第一篇：特種設(shè)備安全監(jiān)管“十二五”規(guī)劃

特種設(shè)備安全監(jiān)管“十二五”規(guī)劃

（一）發(fā)展回顧篇

一、工作現(xiàn)狀

特種設(shè)備與經(jīng)濟社會發(fā)展密不可分，是具有較大潛在危險性的設(shè)備。目前，棗莊市在用特種設(shè)備總量9028臺件，其中鍋爐1034臺、壓力容器4778臺、電梯1001臺、起重機械1526臺、客運索道1條、大型游樂設(shè)施20臺、場內(nèi)機動車輛668臺。另有氣瓶5.7萬余只，工業(yè)壓力管道77公里。

在市委、市政府和省質(zhì)監(jiān)局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，棗莊市質(zhì)監(jiān)局高度重視特種設(shè)備安全，“十一五”時期采取了一系列措施加強安全監(jiān)管工作，進一步建立健全了特種設(shè)備安全監(jiān)察運行機制，構(gòu)建了較為完善的特種設(shè)備安全法規(guī)標準、安全評價、動態(tài)監(jiān)管和事故應(yīng)急救援工作體系，基本形成了生產(chǎn)使用單位的主體責任、檢驗檢測機構(gòu)的技術(shù)把關(guān)責任、各級監(jiān)察管理部門的監(jiān)督責任的特種設(shè)備三方安全責任體系。深入宣傳貫徹了《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》和《山東省特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，使社會各界對特種設(shè)備安全工作有了更深的認識，安全意識得到強化，安全法制環(huán)境正在逐漸形成；建立了特種設(shè)備動態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和信息化網(wǎng)絡(luò)，安全監(jiān)察工作達到有效覆蓋；對事故多、人民群眾普遍關(guān)注的土鍋爐、簡易電梯、氣瓶、工業(yè)壓力管道等重點領(lǐng)域集中開展安全專項

整治，一批安全隱患得到整治和消除；完善了特種設(shè)備的行政許可制度，嚴格按照《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定做好對特種設(shè)備生產(chǎn)單位的行政許可申請受理、審查、批準發(fā)證工作，從源頭把緊安全關(guān)；建立了重大危險源監(jiān)控制度和應(yīng)急救援預(yù)案，并組織了多次演練，有效地預(yù)防了重特大事故的發(fā)生；建立了“四位一體”的安全監(jiān)察和行政執(zhí)法制度，有效地打擊了各種非法生產(chǎn)和非法使用行為；全市特種設(shè)備安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。

“十一五”時期，全市未發(fā)生較大以上特種設(shè)備安全事故，安全監(jiān)察工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。實現(xiàn)了重要特種設(shè)備使用登記率100%、定檢率100%、特種設(shè)備作業(yè)人員持證上崗率100%，事故結(jié)案率100%。

二、存在的問題

隨著我市經(jīng)濟發(fā)展，新上和開工的企業(yè)明顯增多，大量設(shè)備將會投入使用，不安全的因素將會大大增加，全市安全形勢依然嚴峻。主要存在的問題：一是企業(yè)安全主體責任落實不到位，從業(yè)單位、從業(yè)人員安全意識淡薄，法制觀念不強，部分使用單位或使用者不主動依法依規(guī)報檢情況突出，過期未檢設(shè)備仍然存在，特種設(shè)備動態(tài)監(jiān)管長效機制尚未健全，行政執(zhí)法的力度有待加強；二是特種設(shè)備數(shù)量大，增長速度快，分布廣，特種設(shè)備安全監(jiān)察人員少，監(jiān)察任務(wù)繁重，造成監(jiān)管中存在一定程度的監(jiān)管盲點和盲區(qū)，對特種設(shè)備事故還未完全達到可控可防的目的；三是檢驗機構(gòu)裝備水平，還不能完全適應(yīng)新形勢發(fā)展要求和工作的需要。

三、新的階段面臨的機遇和挑戰(zhàn)

“十二五”時期，在擴大投資方針的刺激下，我市各類特種設(shè)備數(shù)量仍將會迅速增加，加上我市正在加快城市轉(zhuǎn)型，易燃、易爆、劇毒的煤化工特種設(shè)備將會大量增加。因此，特種設(shè)備事故的因素將會增加，發(fā)生特種設(shè)備事故的機率將會增大，稍有不慎，就會出現(xiàn)大的問題。

當前，我市各級黨委和政府高度重視安全生產(chǎn)，市政府已將特種設(shè)備安全和企業(yè)主體責任的落實納入對安全生產(chǎn)目標責任的考核范圍，這為做好特種設(shè)備安全監(jiān)察工作創(chuàng)造了良好的條件。面對形勢的發(fā)展，“十二五”期間我市特種設(shè)備安全監(jiān)察將面臨重大考驗，必須在人員素質(zhì)提高、技術(shù)裝備配置、監(jiān)察經(jīng)費保障等基礎(chǔ)工作上進一步加強，以適應(yīng)安全監(jiān)察形勢的需要。全市特檢機構(gòu)肩負的任務(wù)將越來越重，承擔的責任將越來越大，工作的要求也將越來越高。

因此，需要進一步增強憂患意識和責任意識，客觀地分析形勢，保持清醒的頭腦，自覺地把特種設(shè)備安全監(jiān)察工作抓緊做好。要以落實企業(yè)主體責任為突破口，創(chuàng)新監(jiān)管理念、創(chuàng)新監(jiān)管思路和創(chuàng)新監(jiān)管機制，推進企業(yè)“兩主動”，著力實現(xiàn)特種設(shè)備安全監(jiān)管由微觀式管理向落實企業(yè)安全主體責任宏觀管理的轉(zhuǎn)變，全面強化兩個主體、落實兩個責任，堅決遏制重特大事故，努力促進全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，服務(wù)科學(xué)發(fā)展。

（二）指導(dǎo)思想與目標篇

一、指導(dǎo)思想

認真貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞保安全、促發(fā)展總目標，以落實企業(yè)安全主體責任為主線，以專項整治為重點，繼續(xù)創(chuàng)新監(jiān)管思維，深化監(jiān)管改革，加強監(jiān)管基礎(chǔ)，落實監(jiān)管責任，完善監(jiān)管預(yù)警，促進全市特種設(shè)備安全監(jiān)察工作再上新臺階。

二、主要目標

到2015年，進一步健全和完善特種設(shè)備各方齊抓共管的大質(zhì)量安全工作機制，“力爭實現(xiàn)杜絕特大事故、遏制重大事故、減少一般事故”目標；全市特種設(shè)備安全狀況，總體上達到或接近世界中等發(fā)達國家水平。

1、形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、檢驗機技術(shù)把關(guān)、社會廣泛支持的特種設(shè)備安全工作格局。

2、特種設(shè)備使用登記率、設(shè)備定檢率、人員持證上崗率達到98％以上；事故結(jié)案率達到100％；重要特種設(shè)備的使用登記率、設(shè)備定檢率、人員持證上崗率、事故結(jié)案率達到100%。

3、完善特種設(shè)備事故預(yù)防和應(yīng)急救援機制，事故得到有效遏制，全市杜絕重特大特種設(shè)備事故。

（三）重點任務(wù)篇

創(chuàng)新監(jiān)管思維，加強監(jiān)管基礎(chǔ)，落實監(jiān)管責任，強化企業(yè)安全主體意識，完善監(jiān)管預(yù)警，加快建設(shè)特種設(shè)備齊抓共

管的大質(zhì)量工作機制，達到“保安全、促發(fā)展”的總體目標。

一、主要任務(wù)

將工業(yè)壓力管道、監(jiān)檢產(chǎn)品歸入特種設(shè)備管理系統(tǒng)；完善安全監(jiān)察機構(gòu)考核體系，開展網(wǎng)上績效考核；完善應(yīng)急救援體系和風險預(yù)警體系，建立消防、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)聯(lián)合接警、處置的聯(lián)動機制；深化信息化建設(shè)，逐步采用并實現(xiàn)先進的RFID（射頻識別、電子標簽）技術(shù)對工業(yè)氣瓶、車用氣瓶及電梯進行電子動態(tài)監(jiān)管；完善隱患督辦指令書制度，落實“四不放過”要求；幫扶新上附加值較高的特種設(shè)備制造企業(yè)取得特種設(shè)備制造許可證；通過宣傳、培訓(xùn)、檢查、執(zhí)法等各種方式，推動企業(yè)全面落實特種設(shè)備安全主體責任，使安全管理重心下移，進一步夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)；制定全市高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管目標，學(xué)習(xí)先進地市開展高耗能特種設(shè)備節(jié)能的監(jiān)管經(jīng)驗，抓好節(jié)能監(jiān)管的各項工作。

二、實施步驟

2010年到2012年，加強基層安全監(jiān)察隊伍建設(shè)，通過加強人員培訓(xùn)、充實人員隊伍、保障經(jīng)費落實、規(guī)范工作行為、落實工作責任等基礎(chǔ)建設(shè)，真正把安全監(jiān)察工作的基礎(chǔ)打好。繼續(xù)抓好企業(yè)“兩主動”，推動企業(yè)全面落實特種設(shè)備安全主體責任。深化信息化建設(shè)，全市工業(yè)氣瓶、車用氣瓶和電梯進入運用RFID技術(shù)實施動態(tài)監(jiān)管的常態(tài)管理。制定全市高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管規(guī)劃，開展高耗能特種設(shè)備節(jié)能技術(shù)應(yīng)用示范及推廣，加快形成全面推進高耗能特種設(shè)

備節(jié)能監(jiān)管的工作格局。

2012年到2015年，認真落實國家總局加快構(gòu)建大質(zhì)量工作機制、加快推進大質(zhì)檢文化建設(shè)的總體部署，積極探索安全監(jiān)察機制的創(chuàng)新，完善四位一體動態(tài)監(jiān)管體系，加強與地方政府、相關(guān)部門、行業(yè)組織的溝通和聯(lián)動，形成特種設(shè)備齊抓共管的大質(zhì)量安全工作機制。

（四）規(guī)劃實施的保障措施

一、提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。

要從落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，進一步提高做好特種設(shè)備安全重要性的認識，充分認識特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的緊迫性，增強事業(yè)心和責任感。思想統(tǒng)一，加強領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變作風，狠抓落實。處理好特種設(shè)備安全與社會經(jīng)濟發(fā)展、特種設(shè)備安全與質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、周密部署，精心組織。

要明確特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的重要性，定期分析特種設(shè)備安全形勢，認真研究和協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，并結(jié)合我市實際，制訂實施方案，做到目標明確、任務(wù)清晰、責任到位。針對特種設(shè)備安全每一項重點工作，要提出具體的安排落實意見，明確進度要求和考核標準，加強法律法規(guī)和政策措施學(xué)習(xí)理解，增強落實有關(guān)政策的可操作性；定期進行總結(jié)，找出薄弱環(huán)節(jié)，確保特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的有效開展。

三、加強督導(dǎo)，嚴肅紀律。

堅決執(zhí)行市委、市政府和省質(zhì)監(jiān)局做出的決定，不折不扣地完成各項工作，對違法行為堅決予以查處，對事故隱患進行不折不扣的治理。要對特種設(shè)備安全監(jiān)察落實情況進行督導(dǎo)，對檢查督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時協(xié)調(diào)解決，重大問題及時向市政府和省局報告，確保各項工作在每個企業(yè)得到切實落實。嚴格按照督導(dǎo)內(nèi)容，嚴格考核，狠抓落實，做到政令暢通，令行禁止，確保特種設(shè)備安全落實情況按照計劃扎實有序的向前推進。

四、廣泛動員，營造濃厚的輿論氛圍。

要采取多種形式進行廣泛動員，調(diào)動每個人的積極性，形成“人人想落實，人人抓落實”的氛圍，要加大宣傳教育力度，大力弘揚安全文化，普及安全法律法規(guī)和安全知識，強化各級干部職工和全社會的安全責任意識，使安全意識深入人心。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，堅持正確的輿論導(dǎo)向，深入開展“安全生產(chǎn)月”等活動，調(diào)動干部職工的積極性和主動性，發(fā)揮職工群眾監(jiān)督作用，在全社會形成“人人講安全，人人會安全，人人要安全”的良好社會氛圍，推動特種設(shè)備安全工作的深入開展。

棗莊市質(zhì)監(jiān)局特監(jiān)科 二〇一〇年九月

第二篇：特種設(shè)備安全監(jiān)管工作思路

特種設(shè)備安全工作思路

一是要從特種設(shè)備源頭把關(guān)，確保特種設(shè)備本質(zhì)安全。二是要從使用登記備案編碼把關(guān)，確保特種設(shè)備及時納入日常監(jiān)管范圍，處于有效監(jiān)管和合法使用中。

三是要從定期檢驗把關(guān)，確保在用特種設(shè)備保持良好運行狀態(tài)。

四是要從人員培訓(xùn)教育把關(guān)，有效提高特種設(shè)備從業(yè)人員操作技能和管理能力，正確合法操作管理。

五是要從構(gòu)建“金字塔”安全管理體系入手，進一步強化特種設(shè)備日常安全管理。

六是要從規(guī)范管理把關(guān)，完善安全生產(chǎn)責任制和管理制度和考核標準，促進特種設(shè)備管理制度的進一步實施。

七是要從安全檢查、隱患排查治理和考核把關(guān)，及時消除事故隱患，確保特種設(shè)備安全運行。

八是要從安全質(zhì)量標準化檢查驗收考核把關(guān)，進一步提高特種設(shè)備安全管理水平。

九是要從特種設(shè)備風險評估預(yù)控入手，做到隱患超前預(yù)估預(yù)控。

十是要從構(gòu)成重大危險源和重點監(jiān)控特種設(shè)備入手，有重點進行安全監(jiān)督檢查。

十一是要從事故應(yīng)急預(yù)案編制和演練入手，提高事故應(yīng)急響應(yīng)能力，將事故損失降到最低點。

十二是要從建立特種設(shè)備安全監(jiān)察平臺入手，及時掌握特種設(shè)備安全動態(tài)，適時進行有效監(jiān)管。

第三篇：縣質(zhì)監(jiān)局特種設(shè)備安全監(jiān)察“十二五”規(guī)劃

XX縣質(zhì)監(jiān)局特種設(shè)備安全監(jiān)察

第十二五規(guī)劃

一、“十一五”時期XX縣特種設(shè)備發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

（一）特種設(shè)備現(xiàn)狀

特種設(shè)備與我國經(jīng)濟發(fā)展密不可分，是涉及生命安全、危險性較大的設(shè)備。目前我縣共有特種設(shè)備24臺、壓力管道160米、液化氣瓶8868只，其中在用鍋爐8臺，停用鍋爐3臺，在用電梯5臺，在用起重機械1臺、停用起重機械4臺，停用壓力容器3臺，停用壓力管道160米，在用液化氣瓶8868只，特種設(shè)備使用單位共14家。

我局認真按照安全法律法規(guī)履行特種設(shè)備安全監(jiān)管職責，“十一五”時期采取了一系列措施加強對本縣轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備的安全監(jiān)管，深入宣傳貫徹《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定》、《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定》等相關(guān)法律規(guī)定，使全社會對特種設(shè)備安全監(jiān)察工作有深刻的認識，進一步提高全民的安全法律意識，一個學(xué)法、知法、守法的安全法制環(huán)境正在逐漸形成。為準確掌握我縣特種設(shè)備的數(shù)量分布及使用狀況，我局按上級要求在全縣開展特種設(shè)備的普查工作，切實摸清了轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備的基本情況，并將特種設(shè)備納入登記管理安全監(jiān)察范圍，從而建立了我局特種設(shè)備信息化檔案，使我縣特種設(shè)備安全監(jiān)察工作有了明確的目標。我局根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等安全法律規(guī)定，結(jié)合本縣實情，制定了一整套特種設(shè)備安全監(jiān)管責任制，安全責任層層分解落實到人，進一步加強對存在事故隱患及問題較多的鍋爐、液化氣瓶、起重機械的專項整治，逐步完善特種設(shè)備的行政許可，嚴格按照《行政許可法》及相關(guān)法律規(guī)定作好對特種設(shè)備使用單位的申請受理、備案登記、安裝檢驗、批準發(fā)證管理工作，從源頭把好安全關(guān)，建立重大危險源監(jiān)控制度及事故應(yīng)急救援預(yù)案，并組織演練，嚴厲打擊非法安裝使用特種設(shè)備行為。積極配合檢驗機構(gòu)按時對轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備進行檢驗，“十一五”期間，我縣沒有發(fā)生一起特種設(shè)備事故，安全工作呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。

為了實現(xiàn)特種設(shè)備安全監(jiān)察中心下移，解決我縣特種設(shè)備比較分散、監(jiān)管人員不足等問題，在安全監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，重點放在專兼職監(jiān)察員相結(jié)合的組織網(wǎng)絡(luò)上。目前，我局共有在職人員9人，其中取得安全監(jiān)察員證的有2人，因局里工作涉及面廣，監(jiān)管內(nèi)容多，1人兼幾職，具體負責特種設(shè)備安全監(jiān)察的專職人員只1人，每次開展特種設(shè)備安全監(jiān)察工作時，局里臨時抽出其他兼職人員與專職監(jiān)察員一起參加安全檢查，特種設(shè)備安全監(jiān)管工作已 1

由原來的縣城延伸到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，安全監(jiān)察工作也因此而顯得非常重要。在特種設(shè)備重點監(jiān)控方面我局已將重點設(shè)備監(jiān)控單位納入動態(tài)信息系統(tǒng)實施有效監(jiān)控，對其他特種設(shè)備使用單位實施安全監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)平臺動態(tài)監(jiān)管，實行每周上網(wǎng)查尋特種設(shè)備的安裝、使用、檢驗、作業(yè)人員持證、使用登記注冊等情況，確保我縣特種設(shè)備數(shù)據(jù)的準確。現(xiàn)已實現(xiàn)特種設(shè)備安全管理責任書簽訂率100%，特種設(shè)備檢驗率100%，特種設(shè)備使用登記率100%，特種設(shè)備作業(yè)管理人員持證率100%。

（二）特種設(shè)備存在的問題

我縣特種設(shè)備安全基礎(chǔ)比較薄弱，特種設(shè)備隱患及問題仍然存在，主要存在的問題：一是特種設(shè)備使用單位安全意識淡薄，法制觀念不強，部分使用單位不主動依法依規(guī)申請對特種設(shè)備報檢，特種設(shè)備動態(tài)監(jiān)管長效機制尚未健全，行政執(zhí)法力度有待加強，特種設(shè)備安全法律法規(guī)的宣傳還不夠廣泛深入；二是特種設(shè)備點多分布廣，特種設(shè)備安全監(jiān)察專職人員少，監(jiān)察任務(wù)重，發(fā)揮作用的效果不明顯，監(jiān)管中存在一定的盲點；三是多種經(jīng)濟主體并存，使得特種設(shè)備的安裝、使用環(huán)節(jié)的對象趨于多元化，監(jiān)管難度增大。如何做好廣大消費者普遍關(guān)心的液化氣瓶使用安全問題，加強對“土鍋爐”及常壓鍋爐承壓使用和起重機械的專項整治任重而道遠；四是檢驗機構(gòu)裝備水平還不能完全適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求。

二、“十二五”時期XX縣特種設(shè)備面臨的形勢和任務(wù)

黨中央、國務(wù)院把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，進一步明確安全生產(chǎn)的地位作用、奮斗目標、工作重點和政策措施，把發(fā)展建立在安全保障能力不斷增強、安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善、勞動者生命安全和身體健康得到切實保證的基礎(chǔ)上，促進安全生產(chǎn)與經(jīng)濟建設(shè)、社會進步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、企業(yè)規(guī)模效益和市場競爭能力等的同步提高，提出了安全發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求。

“十二五”時期，預(yù)計我縣特種設(shè)備數(shù)量仍將繼續(xù)增加，應(yīng)用范圍日益擴大，以公有制為主體，多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的經(jīng)濟制度，使得特種設(shè)備安裝、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管對象趨于多元化，監(jiān)管難度加大，我局的特種設(shè)備安全監(jiān)察工作將面臨新的挑戰(zhàn)。

目前，我縣特種設(shè)備比較分散，部分特種設(shè)備使用單位及經(jīng)營管理者、操作人員安全意識法制觀念不強，保障安全的經(jīng)費投入不足，規(guī)章制度不健全、設(shè)備過期不報檢，違章操作、無證安裝、使用等現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，我局需要進一步增強憂患意識和責任意識，客觀地

分析形勢，保持清醒的頭腦，把特種設(shè)備安全監(jiān)察工作作為一項重要工作嚴抓緊管，要大力加強對《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等安全法律法規(guī)的宣傳力度，提高全社會自覺遵章守法的意識，落實安全生產(chǎn)責任制，強化特種設(shè)備使用單位的主體責任，健全完善特種設(shè)備安全監(jiān)管體制，采取有力措施促進和監(jiān)督檢驗檢測、安裝、使用單位責任制的落實，加強督促和監(jiān)管，使之真正落到實處，真正監(jiān)管到位，進一步深化特種設(shè)備長效機制的建設(shè)，完善特種設(shè)備動態(tài)監(jiān)督體系的建設(shè)，嚴把特種設(shè)備準入關(guān)，加強特種設(shè)備證后監(jiān)督工作，嚴格對持證單位的監(jiān)督管理，抓好對重點設(shè)備監(jiān)控單位及事故應(yīng)急救援預(yù)案的落實，嚴防事故發(fā)生，深入開展各類專項整治，消除特種設(shè)備安全隱患，加大行政執(zhí)法力度，堅決打擊各種非法安裝、使用特種設(shè)備的行為。

三、指導(dǎo)思想和主要目標

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十七大精神，按照全面落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，貫徹落實《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅持以人為本的安全理念，提高服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的有效性，建立特種設(shè)備安全監(jiān)察長效機制，建設(shè)一流的隊伍，爭創(chuàng)一流的業(yè)績，樹立一流的形象，爭當質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的排頭兵。

（二）主要目標

到2015年，進一步健全和完善特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)察工作體系，力爭實現(xiàn)杜絕特大事故、遏制重大事故、減少一般事故的目標，全縣特種設(shè)備安全狀況，總體上達到國家標準水平。

1、形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、使用經(jīng)營單位全面負責，檢驗檢測機構(gòu)技術(shù)把關(guān)，社會廣泛支持的特種設(shè)備安全監(jiān)察工作格局。

2、特種設(shè)備的安全管理責任書簽訂率、定期檢驗率、使用登記率、持證上崗率達到100%。

3、健全和完善特種設(shè)備事故預(yù)防和應(yīng)急救援機制，事故得到有效遏制，預(yù)防和減少事故。

4、“十二五”期末，我縣特種設(shè)備事故率為零。

四、“十二五”時期特種設(shè)備安全監(jiān)察工作和工作重點

（一）廣泛深入開展特種設(shè)備普法宣傳活動，普及特種設(shè)備安全知識

廣泛深入宣傳《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等安全法律法規(guī)，加大法規(guī)宣傳力度，通過電臺、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各種新聞媒體渠道，宣傳特種設(shè)備法規(guī)和安全知識，提高全社會合法使用特種設(shè)備的安全理念，讓全社會了解特種設(shè)備安全知識，支持特種設(shè)備安全監(jiān)察工作，引導(dǎo)特種設(shè)備使用者自覺參與學(xué)法、知法、用法，提高特種設(shè)備從業(yè)單位、從業(yè)人員遵章守法的意識。

（二）進一步完善特種設(shè)備安全監(jiān)察制度、基礎(chǔ)設(shè)備和裝備建設(shè)

1、在特種設(shè)備安全法規(guī)標準體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣特種設(shè)備的數(shù)量、分布、發(fā)展趨勢等特點，完善包括行政許可辦理事項、證后監(jiān)督管理、作業(yè)人員考核管理、特種設(shè)備安全監(jiān)察工作責任制，規(guī)范日常的特種設(shè)備行政監(jiān)察工作。

2、加強對本局的安全監(jiān)察人員以及車輛、無線上網(wǎng)手提電腦等監(jiān)察裝備的配備，使得各類監(jiān)察裝備能滿足使用單位現(xiàn)場監(jiān)察和施工現(xiàn)場監(jiān)察的要求。

（三）加強特種設(shè)備動態(tài)監(jiān)管體系建設(shè)，構(gòu)建特種設(shè)備安全監(jiān)察長效監(jiān)管機制

建立特種設(shè)備動態(tài)監(jiān)督管理體系建設(shè)是實現(xiàn)特種設(shè)備安全監(jiān)察長效機制的有效途徑，其核心內(nèi)容是建設(shè)好兩個網(wǎng)絡(luò)，即安全監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò)和特種設(shè)備信息化網(wǎng)絡(luò)。

1、特種設(shè)備安全監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

到2015年，全縣范圍內(nèi)的兼職安全監(jiān)察隊伍要實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級有效覆蓋，實現(xiàn)制度建立起來、隊伍組織起來、作用發(fā)揮出來的目標。形成以專職安全監(jiān)察人員為主，兼職安全監(jiān)察員為輔的特種設(shè)備安全監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

2、特種設(shè)備動態(tài)監(jiān)督管理信息管理系統(tǒng)

進一步完善我局特種設(shè)備動態(tài)信息管理系統(tǒng)，形成統(tǒng)一操作平臺。

（1）建立完整的數(shù)據(jù)庫，保證數(shù)據(jù)庫的完整、真實；

（2）實現(xiàn)信息交換規(guī)范，監(jiān)察數(shù)據(jù)庫實時更新；

（3）實現(xiàn)事故隱患和重大危險源安全預(yù)警；

（4）實現(xiàn)電子政務(wù)功能。

（四）進一步落實特種設(shè)備各方的安全責任

在加強安全教育，進一步督促使用經(jīng)營單位落實特種設(shè)備主體責任的基礎(chǔ)上，必須按照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等安全法律的規(guī)定，明確職能，制訂措施，切實落實使用經(jīng)營單位的責任和我局依法監(jiān)管的責任。

1、落實使用經(jīng)營單位的主體責任

《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定使用經(jīng)營單位是特種設(shè)備質(zhì)量和運行安全的責任主體，對特種設(shè)備的安全全面負責，有效督促其落實主體責任是確保特種設(shè)備安全運行的重要基礎(chǔ)。

督促使用經(jīng)營單位依法取得相應(yīng)許可并始終保持符合許可條件，保證特種設(shè)備安全質(zhì)量體系有效運轉(zhuǎn)，建立特種設(shè)備安全質(zhì)量責任制，確保產(chǎn)品的質(zhì)量安全符合安全技術(shù)規(guī)范和標準的要求，對未取得特種設(shè)備作業(yè)證人員進行安全培訓(xùn)前的學(xué)習(xí)上報，為特種設(shè)備使用單位提供技術(shù)資料，建立用戶信息反饋制度，主動申報產(chǎn)品監(jiān)督檢驗和履行施工前告知手續(xù)。督促使用單位嚴格執(zhí)行《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》和有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，建立健全使用安全管理制度，崗位安全責任制度和安全操作規(guī)程；購買、使用符合《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定和安全技術(shù)規(guī)范要求的特種設(shè)備，做到“三落實、兩有證、一檢驗”（即落實管理機構(gòu)、落實責任人員、落實規(guī)章制度；設(shè)備有使用證、作業(yè)人員有作業(yè)資格證；對特種設(shè)備依法申報檢驗），制定特種設(shè)備事故應(yīng)急救援預(yù)案并適時演練，加強對列為重點監(jiān)控特種設(shè)備的安全檢查，對無改造、維修價值或超過安全技術(shù)規(guī)范要求的使用年限的特種設(shè)備，及時予以報廢并辦理注銷手續(xù)。

2、落實我局特種設(shè)備的監(jiān)管責任

建立完善安全監(jiān)察責任制，對設(shè)備登記率、定期檢驗率、持證上崗率等加強監(jiān)管，嚴把安全準入關(guān)，對特種設(shè)備使用經(jīng)營及檢驗檢測活動開展監(jiān)督檢查，嚴格查處違法行為，嚴把事故調(diào)查關(guān)，堅持事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，認真查處各類事故，嚴肅追究相關(guān)責任。

3、促進政府督促協(xié)調(diào)責任

努力構(gòu)建并加快形成相關(guān)機制，使政府督促協(xié)調(diào)責任、作用充分發(fā)揮出來，特別是在重大隱患的整治上，要形成定期向政府報告情況、請示工作取得支持的機制。

（五）健全特種設(shè)備重特大事故危險源監(jiān)控體系和應(yīng)急救援體系

堅持以“安全第一、預(yù)防為主”的指導(dǎo)思想對重點監(jiān)控設(shè)備進行監(jiān)管，確定轄區(qū)內(nèi)的重點監(jiān)控設(shè)備，建立監(jiān)控責任制，落實重點監(jiān)控措施，根據(jù)各類設(shè)備的不同特征、狀況和使用單位的管理情況，分類分級地制定有針對性地監(jiān)管措施，力爭納入重點監(jiān)控設(shè)備不發(fā)生群死群傷的重特大事故。通過定期巡查等方式，監(jiān)督使用單位履行其安全使用職責。完善特種設(shè)備應(yīng)急救援體系。一是救援工作必須覆蓋轄區(qū)內(nèi)可能發(fā)生的各種險情，二是救援工作能科學(xué)、有效地開展，三是救援工作能與當?shù)卣膽?yīng)急救援體系實行聯(lián)動。

（六）深入開展各類專項整治工作，消除事故隱患

要突出重點，繼續(xù)開展特種設(shè)備專項整治。到2015年，要完成對氣瓶、鍋爐、起重機械等的專項整治，特別是要加強對我縣境內(nèi)即將開工的公路、鐵路建設(shè)工程及鄉(xiāng)鎮(zhèn)安裝使用的特種設(shè)備的安全監(jiān)管，要鞏固以液化氣充裝站的液化氣瓶為核心，對氣瓶進行全面安全專項檢查，要循序漸進地推進壓力管道的普查整治，通過堅持不懈地對薄弱環(huán)節(jié)進行整治，逐步實現(xiàn)規(guī)范管理，切實防止和減少特種設(shè)備事故的發(fā)生。

（七）加強我局人員素質(zhì)和能力建設(shè)

要進一步擴大安全監(jiān)察人員隊伍，使之滿足特種設(shè)備增長和現(xiàn)場安全監(jiān)察的要求，到2015年，我局要配備3名以上特種設(shè)備安全監(jiān)察持證人員，提高安全監(jiān)察人員的理論技術(shù)水平和行政執(zhí)法水平，每年對安全監(jiān)察人員進行法律法規(guī)、技術(shù)業(yè)務(wù)知識、行政管理、電子政務(wù)等方面的培訓(xùn)，做到依法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一，努力實現(xiàn)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。使我局的特種設(shè)備安全監(jiān)察工作能更好的為XX經(jīng)濟騰飛把好安全關(guān)。

XX縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

二0一0年四月十六日

第四篇：國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃的通知

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)

國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃的通知

國辦發(fā)〔2012〕36號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

《國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

編制和實施《規(guī)劃》，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作決策部署的重要舉措，是推進完善食品安全監(jiān)管體系、全面增強食品安全監(jiān)管能力的迫切需要，對維護人民群眾身體健康和生命安全具有重要意義。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認真做好《規(guī)劃》實施工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制，加大資金投入，確保《規(guī)劃》目標的順利實現(xiàn)。

各省（區(qū)、市）人民政府要將本《規(guī)劃》內(nèi)容納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合實際制定本地區(qū)食品安全領(lǐng)域的規(guī)劃，逐級落實工作目標和任務(wù)。對《規(guī)劃》中涉及的建設(shè)項目，要認真做好前期工作，合理確定建設(shè)規(guī)模和投資，并按程序報批后實施。各有關(guān)部門要根據(jù)職責分工，加強對《規(guī)劃》實施的指導(dǎo)、支持和協(xié)調(diào)，共同落實好《規(guī)劃》確定的任務(wù)。

國務(wù)院辦公廳

二○一二年六月二十八日

國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃

為進一步加強食品（包括食用農(nóng)產(chǎn)品，下同）安全監(jiān)管工作，不斷完善國家食品安全監(jiān)管體系，保障人民群眾身體健康和生命安全，促進食品行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，制定《國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

一、食品安全監(jiān)管體系現(xiàn)狀

（一）工作成效。

近年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，不斷強化食品安全監(jiān)管措施，積極完善食品安全監(jiān)管體制機制，推動健全食品安全法規(guī)標準體系，加強檢驗檢測和風險監(jiān)測評估能力建設(shè)，嚴格實行生產(chǎn)經(jīng)營許可制度，全面加強進出口食品安全監(jiān)管，深入開展專項整治和執(zhí)法檢查，嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為，食品安全科技支撐能力逐步提高，食品安全水平穩(wěn)中有升，食品安全形勢總體穩(wěn)定并趨于好轉(zhuǎn)。

1.食品安全監(jiān)管體制機制不斷完善。在長期管理實踐中形成的統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分工負責相結(jié)合的食品安全監(jiān)管體制機制不斷發(fā)展完善。2010年2月，國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會統(tǒng)籌指導(dǎo)食品安全工作；設(shè)立國務(wù)院食品安全辦作為食品安全委員會的辦事機構(gòu)，加強對全國食品安全工作的綜合協(xié)調(diào)和督查指導(dǎo)。各省（區(qū)、市)成立了由政府負責同志牽頭的食品安全委員會等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等部門注重食品安全監(jiān)督管理內(nèi)設(shè)機構(gòu)建設(shè)，監(jiān)管力量不斷加強。

2.食品安全法律法規(guī)和標準體系初步形成。食品安全法及其實施條例、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、刑法修正案

（八）、乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例等相關(guān)法律法規(guī)公布實施，為加強食品安全監(jiān)管、嚴厲打擊違法犯罪行為提供了有力的法律依據(jù)。有關(guān)部門系統(tǒng)開展了法規(guī)清理和配套規(guī)章、規(guī)范性文件制修訂工作。組建食品安全國家標準審評委員會，制定食品安全標準審查制度，初步建立了食品安全標準體系。我國已有食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品國家標準近1900項；食品安全法實施后，及時開展標準清理整合工作，新公布食品安全國家標準185項，清理農(nóng)藥獸藥殘留限量指標2193項。積極參與國際標準的制修訂工作，在國際食品法典委員會第29屆會議上，我國當選為國際食品添加劑法典委員會和農(nóng)藥殘留法典委員會主持國。

3.食品安全監(jiān)督執(zhí)法成效明顯。各地區(qū)、各有關(guān)監(jiān)管部門不斷加強食品安全日常監(jiān)督執(zhí)法，并針對食品生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)、領(lǐng)域的重點難點問題開展了系統(tǒng)治理整頓，陸續(xù)組織開展了嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑、“瘦肉精”、“地溝油”違法犯罪等專項工作和乳制品、食用油、肉類、酒類、保健食品等重點品種綜合治理，查處了一批典型案件，嚴懲了違法犯罪分子，消除了大量食品安全隱患。

4.食品安全風險監(jiān)測和評估工作有序開展。建立了國家食品安全風險監(jiān)測制度。由1個國家級、31個省級、288個地市級監(jiān)測技術(shù)機構(gòu)組成的食品污染物和有害因素監(jiān)測網(wǎng)，1個國家級、31個省級、226個地市級和50個縣級監(jiān)測技術(shù)機構(gòu)組成的食源性致病菌監(jiān)測網(wǎng)，對食品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、生物毒素、食品添加劑、非法添加物質(zhì)、食源性致病生物等方面的154項指標開展監(jiān)測，初步掌握了我國主要食品中化學(xué)污染物和食源性致病菌污染的基本狀況。依托傳染病網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)和312個醫(yī)療機構(gòu)建立了食物中毒、食源性疾病監(jiān)測報告系統(tǒng)。建立了國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度，監(jiān)測范圍覆蓋31個省（區(qū)、市）的144個主要大中城市。初步建立了進出口食品、食用農(nóng)產(chǎn)品及飼料安全風險監(jiān)控體系。建立了國家食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估制度，成立了國家食品安全風險評估專家委員會和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估專家委員會，開展了我國主要食品和食用農(nóng)產(chǎn)品中重金屬和農(nóng)藥獸藥殘留的風險評估，并積極參與國際食品安全風險評估相關(guān)工作。

5.食品安全檢驗檢測能力逐步提高。“十一五”期間，中央財政安排55.1億元專門用于支持農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、糧食、食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)的食品安全檢驗機構(gòu)建設(shè)，強化了檢驗儀器配備，各系統(tǒng)的檢驗?zāi)芰Φ玫教岣摺＝刂?010年年底，隸屬于農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、糧食、食品藥品監(jiān)管等7個部門、具備食品檢驗?zāi)芰Φ臋z驗機構(gòu)達到6300多家（其中專門食品檢驗機構(gòu)近1000家），擁有檢驗人員6.4萬名。

6.食品安全應(yīng)急管理能力不斷加強。各地區(qū)、各有關(guān)部門高度重視突發(fā)食品安全事件應(yīng)對工作，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，組織開展應(yīng)急演練，建立快速反應(yīng)機制，及時有效處置了多起食品安全事件，最大限度地減輕了事件造成的影響和損失。同時，密切監(jiān)測食品安全輿情，迅速組織核查問題線索，及時穩(wěn)妥發(fā)布信息回應(yīng)社會關(guān)切。圓滿完成了四川汶川特大地震等抗災(zāi)救災(zāi)以及北京奧運會等重大活動的食品安全保障任務(wù)。

7.食品行業(yè)誠信體系建設(shè)逐步推進。研究制定了《食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)工作指導(dǎo)意見》及實施方案，發(fā)布了《食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系建立及實施通用要求》和《食品工業(yè)企業(yè)誠信評價準則》，食品行業(yè)誠信體系建設(shè)工作已拓展到各省（區(qū)、市），啟動了乳制品、肉類食品、葡萄酒、調(diào)味品、罐頭、飲料行業(yè)誠信建設(shè)試點工作。開展了“餐飲服務(wù)食品安全百千萬示范工程”。實施了食品經(jīng)營主體信用分級監(jiān)管。建成了產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄發(fā)布平臺，發(fā)布了《信用基本術(shù)語》、《企業(yè)質(zhì)量信用等級劃分通則》等9項國家標準。

8.宣傳教育和社會監(jiān)督得到加強。深入開展了食品安全普法宣傳工作，廣泛宣傳政府及有關(guān)部門加強食品安全工作的重大部署和政策措施，集中宣傳食品安全專項治理行動及其成效，及時曝光典型案例及查處進展情況，增強了社會公眾消費信心，震懾了違法犯罪分子。建立了食品安全有獎舉報制度，公布舉報投訴電話，受理并核查了大量食品質(zhì)量安全問題。

（二）主要問題。

當前，在食品安全監(jiān)管體制機制、法律法規(guī)、政策標準、監(jiān)測評估、檢驗檢測、人才隊伍、技術(shù)裝備等方面，還存在一些亟待解決的問題；食品行業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化程度不高，基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)地環(huán)境污染問題較為嚴重；企業(yè)主體責任落實不夠，質(zhì)量安全控制投入不足，管理能力不強，行業(yè)誠信道德體系建設(shè)滯后；危害食品安全的違法犯罪行為屢禁不止，食品安全風險隱患依然較多，食品安全事故時有發(fā)生，食品安全監(jiān)管面臨的形勢依然復(fù)雜嚴峻。

1.監(jiān)管體制機制尚不健全。我國的食品管理體系主要是圍繞保障食品供給建立起來的，食品安全監(jiān)管能力明顯滯后。食品安全監(jiān)管體制以分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔，監(jiān)管環(huán)節(jié)較多，在實踐中還存在監(jiān)管職能不清、責任不明等問題。綜合協(xié)調(diào)機制仍待完善，一些地方還沒有建立綜合協(xié)調(diào)機制、明確辦事機構(gòu)；各監(jiān)管環(huán)節(jié)銜接不夠緊密，監(jiān)管力量分散，缺乏信息、資源共享機制，監(jiān)管效率較低。一些地方政府監(jiān)管責任制及責任追究制不完善，監(jiān)管責任落實不到位。

2.監(jiān)管能力較為薄弱。各級食品安全監(jiān)管部門尤其是基層單位，存在人員不足、裝備滯后、一線執(zhí)法快速檢測能力較低等問題。食品安全檢驗檢測能力不能滿足食品安全監(jiān)管需要，特別是中西部地區(qū)和基層還存在大面積空白，專業(yè)技術(shù)人員不足，儀器設(shè)備配置和實驗室環(huán)境條件不能適應(yīng)檢測需要，一些檢驗機構(gòu)儀器設(shè)備利用率不高，信息難以共享，高端檢測儀器設(shè)備大量依賴進口，難以為保障食品安全提供全方位的技術(shù)支撐。此外，食品安全事件應(yīng)急處置中信息報送、發(fā)布不暢，部門間、區(qū)域間協(xié)調(diào)聯(lián)動不夠，應(yīng)急隊伍裝備落后，快速反應(yīng)能力有待進一步提高。

3.法規(guī)和標準體系有待完善。食品安全法配套法規(guī)規(guī)章還不健全，相關(guān)法律法規(guī)之間銜接不暢，對食品安全違法犯罪行為的懲處力度仍需加大。地方性法規(guī)制定滯后，大部分地區(qū)尚未制定針對食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販的管理辦法。統(tǒng)一的食品安全標準體系尚未完全形成，部分食品衛(wèi)生標準、質(zhì)量標準、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準以及行業(yè)標準存在缺失、滯后、重復(fù)以及相互矛盾的問題，食品安全標準整合及制修訂任務(wù)繁重，相關(guān)投入尚不能滿足實際工作需要。

4.風險監(jiān)測評估和科技支撐能力仍需提高。我國食品安全風險監(jiān)測、評估工作起步較晚，風險監(jiān)測體系有待進一步完善，監(jiān)測網(wǎng)點數(shù)量、監(jiān)測范圍、監(jiān)測技術(shù)機構(gòu)數(shù)量和能力等與實際需要仍有較大差距。食品安全風險評估能力仍然薄弱，專業(yè)技術(shù)人員缺乏，系統(tǒng)性風險防范能力有待加強。對食品安全規(guī)律的系統(tǒng)性研究不夠深入，食品安全管理理論與方法、檢驗檢測技術(shù)與設(shè)備、過程控制技術(shù)等領(lǐng)域的研究相對不足，科研成果應(yīng)用前安全性評估不夠，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏，食品安全隱患識別能力不強。

5.食品安全宣傳教育亟待加強。一些食品生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員法制觀念不強，責任意識淡薄，主體責任不落實，甚至不講誠信、見利忘義、違法犯罪，針對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員的食品安全宣傳教育仍需加強。食品安全培訓(xùn)體系尚不健全，培訓(xùn)機構(gòu)和師資較少，培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對性，對各級監(jiān)管執(zhí)法人員的專業(yè)培訓(xùn)普遍不足。公眾食品安全意識和食品安全基礎(chǔ)知識水平仍需提高，食品安全科普宣傳力度亟待加大。

二、指導(dǎo)思想、建設(shè)原則和建設(shè)目標

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、預(yù)防為主、提升能力、標本兼治，健全體制機制，落實各方責任，加大投入力度，優(yōu)化整合資源，強化科技支撐，推進誠信體系建設(shè)，不斷提高依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管、全程監(jiān)管的能力，推動食品安全水平穩(wěn)步提高，切實保障人民群眾飲食安全，促進食品行業(yè)健康發(fā)展，為實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標作出應(yīng)有貢獻。

（二）建設(shè)原則。

1.統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。對全國食品安全監(jiān)管體系建設(shè)進行總體部署，統(tǒng)籌食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與食品安全監(jiān)管，統(tǒng)籌不同區(qū)域、不同環(huán)節(jié)、不同層級的食品安全監(jiān)管能力建設(shè)。合理布局食品安全監(jiān)管資源，重點加強市、縣兩級監(jiān)管能力及農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等薄弱地區(qū)監(jiān)管能力建設(shè)，加大對監(jiān)測、檢驗等能力建設(shè)投入力度。

2.整合資源、突出重點。有效整合存量資源，挖掘潛力，提高效率，促進食品安全監(jiān)管隊伍、信息、監(jiān)測、檢驗、科技、宣教等資源共享，提高食品安全監(jiān)管整體能力。突出建設(shè)重點，科學(xué)配置增量資源，堅持節(jié)約高效，避免重復(fù)建設(shè)。

3.規(guī)范建設(shè)、科學(xué)監(jiān)管。在廣泛調(diào)研、深入研究基礎(chǔ)上，科學(xué)制定相關(guān)能力建設(shè)標準，健全監(jiān)督機制，督促各地區(qū)、各有關(guān)部門依照標準嚴格執(zhí)行，保障食品安全監(jiān)管體系建設(shè)與運行的規(guī)范化。加大食品安全監(jiān)管領(lǐng)域科研攻關(guān)力度，借鑒國際先進技術(shù)和經(jīng)驗，積極推廣應(yīng)用先進適用的技術(shù)和方法。

4.分級負責、分步實施。按照現(xiàn)行事權(quán)劃分原則，合理確定各級政府及相關(guān)部門建設(shè)任務(wù)。地方各級政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，各監(jiān)管部門各司其職、各負其責，嚴格按照《規(guī)劃》總體要求，結(jié)合實際制定周密計劃，分級分步組織實施,有序推進各項任務(wù)的落實。

5.政府引導(dǎo)、社會參與。發(fā)揮政府政策引導(dǎo)作用，調(diào)動行業(yè)企業(yè)、新聞媒體、社會公眾等各方面積極性，提高公眾食品安全科普知識普及水平，共同參與食品安全監(jiān)管體系建設(shè)。

（三）建設(shè)目標。

到“十二五”期末，基本建立起適合我國國情，預(yù)防為主、全程覆蓋、責任明晰、協(xié)同高效、保障有力的食品安全監(jiān)管體系，米、面、油、蔬菜、肉、乳品、蛋、水產(chǎn)品等重點食品質(zhì)量安全狀況持續(xù)穩(wěn)定良好，食品安全水平顯著提升，城鄉(xiāng)居民飲食安全得到切實保障。具體目標如下：

1.縣級以上地方政府均建立健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機制，并明確辦事機構(gòu)。省、市、縣三級食品安全監(jiān)管隊伍全面完成裝備配備的標準化建設(shè)，監(jiān)管執(zhí)法水平明顯提高。食品安全事故防范處置能力進一步增強，重大食品安全事故得到有效防范和處置。

2.食品安全標準體系進一步完善。基本完成現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質(zhì)量標準和有關(guān)食品行業(yè)標準中強制執(zhí)行標準的清理整合工作。

3.風險管控水平明顯提高，基本建立起以風險評估為基礎(chǔ)的防御體系。食品污染物和有害因素監(jiān)測覆蓋全部縣級行政區(qū)域，監(jiān)測點由344個擴大到2870個；監(jiān)測樣本量從12.4萬個/年擴大到287萬個/年。食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)哨點醫(yī)院由312個擴大到3120個，流行病學(xué)調(diào)查、資料匯總單位由274個擴大到3236個。在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測點，蔬菜、水果、茶葉、生鮮乳、蛋、水產(chǎn)品和飼料國家級例行監(jiān)測和監(jiān)督抽檢數(shù)量達到每萬噸3個樣品，出欄畜禽產(chǎn)品達到每萬頭（只）3個樣品，監(jiān)測抽檢范圍擴大到全國所有大中城市和重點產(chǎn)區(qū)。

4.國家級風險評估機構(gòu)建設(shè)成為人才結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)儲備充分、具有較強科學(xué)公信力和國際影響力的食品安全權(quán)威技術(shù)支持機構(gòu)，能夠全面承擔食品安全風險監(jiān)測、評估、預(yù)警和交流等方面的技術(shù)保障工作。

5.食品安全檢驗?zāi)芰︼@著提高，滿足監(jiān)管工作需要，以國家級檢驗機構(gòu)為龍頭，省級檢驗機構(gòu)為骨干，市、縣級檢驗機構(gòu)為基礎(chǔ)，布局合理、全面覆蓋、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)高效的食品安全檢驗檢測體系進一步完善。檢驗儀器設(shè)備自主化水平明顯提升，基層檢驗機構(gòu)和食品生產(chǎn)企業(yè)檢驗儀器設(shè)備自主化比重顯著提高，部分自主化高端產(chǎn)品進入省級、國家級檢驗機構(gòu)。

6.“三品一標”（指無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標志，下同）產(chǎn)品產(chǎn)地認定面積占食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地總面積的比例從30%提高到60%。

7.向我國出口食品的境外食品生產(chǎn)企業(yè)均經(jīng)國家出入境檢驗檢疫部門注冊；向我國出口食品的境外出口商和代理商均經(jīng)國家出入境檢驗檢疫部門備案。

8.食品生產(chǎn)經(jīng)營者安全信用檔案全面建立，規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)、所有食品經(jīng)營者和中型以上餐館、學(xué)校食堂、中央廚房、集體用餐配送單位信用檔案實現(xiàn)電子化。

9.乳品電子追溯系統(tǒng)覆蓋所有嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉生產(chǎn)經(jīng)營單位。肉類蔬菜電子追溯系統(tǒng)覆蓋全國城區(qū)人口100萬以上以及西部城區(qū)人口50萬以上城市。酒類產(chǎn)品電子追溯系統(tǒng)覆蓋試點產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位。保健食品電子追溯系統(tǒng)覆蓋所有保健食品生產(chǎn)經(jīng)營單位。

10.食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信守法意識和質(zhì)量安全管理水平、公眾食品安全意識和認知水平顯著提高。各級食品安全監(jiān)管人員每人每年接受食品安全集中專業(yè)培訓(xùn)不少于40小時；各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人、主要從業(yè)人員每人每年接受食品安全培訓(xùn)不少于40小時；公眾食品安全基本知識知曉率達到80%以上，中小學(xué)生食品安全基本知識知曉率達到85%以上。

三、總體布局與主要任務(wù)

“十二五”期間，著力建成較為完善的法規(guī)標準、監(jiān)測評估、檢驗檢測、過程控制、進出口食品安全監(jiān)管、應(yīng)急管理、綜合協(xié)調(diào)、科技支撐、食品安全誠信和宣教培訓(xùn)等10個體系。

（一）法規(guī)標準體系。

加強食品安全法律法規(guī)體系建設(shè)。繼續(xù)推進法規(guī)清理工作，加快食品安全法和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的配套法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的制修訂，促進法律法規(guī)有效銜接。完成食品召回、退市食品處置、食品安全可追溯、突發(fā)食品安全事件應(yīng)急處置、食品安全事故調(diào)查處理、食品安全風險監(jiān)測評估、食源性疾病報告、食品從業(yè)人員管理、食品安全誠信和新資源食品、保健食品、食品添加劑、酒類、畜禽屠宰、進出口食品、糧食、食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管等方面的行政法規(guī)和規(guī)章制修訂。推動食品安全地方立法，加快制定食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理等地方性法規(guī)。加強食品安全行政執(zhí)法與司法的銜接，完善食品安全刑事偵查和立案標準等相關(guān)配套規(guī)定，提高刑事責任追究效率。堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，加大打擊震懾力度，依法從重懲處食品安全違法犯罪行為。

完善食品安全標準體系。加強食品安全標準制修訂工作，盡快完成現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量標準和食品行業(yè)標準中強制執(zhí)行標準的清理整合工作，加快重點品種、領(lǐng)域的標準制修訂工作，充實完善食品安全國家標準體系。各地要根據(jù)監(jiān)管需要，及時制定食品安全地方標準。鼓勵企業(yè)制定嚴于國家標準的食品安全企業(yè)標準。推進食品安全標準管理機構(gòu)建設(shè)，完善標準管理制度，嚴格食品安全國家標準審評，加強標準制定中的風險評估工作，提高標準科技水平。加強對食品安全標準的宣傳貫徹和跟蹤評價，促進標準落實。積極推動標準研究中的國際合作，持續(xù)開展與國際食品法典及相關(guān)國家、地區(qū)食品安全標準的系統(tǒng)對比研究，參與國際食品標準制修訂工作。建立保障人民群眾健康需要、適應(yīng)我國國情并與國際接軌的食品安全標準體系。

（二）監(jiān)測評估體系。

完善風險監(jiān)測體系。依據(jù)食品安全法，整合各部門監(jiān)測資源，建立統(tǒng)一的國家食品安全風險監(jiān)測體系，對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行統(tǒng)一、有計劃的監(jiān)測。完善衛(wèi)生部牽頭、相關(guān)部門密切配合的食品安全風險監(jiān)測工作機制，統(tǒng)一制定實施國家食品安全風險監(jiān)測計劃，統(tǒng)一監(jiān)測管理體系和工作程序，統(tǒng)一規(guī)范監(jiān)測數(shù)據(jù)的報送、歸集、分析和發(fā)布。依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，完善相關(guān)制度措施，加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測、例行監(jiān)測和監(jiān)督抽檢工作。實現(xiàn)食品安全風險監(jiān)測與食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測數(shù)據(jù)共享。完善數(shù)據(jù)報送網(wǎng)絡(luò)和報送方式，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)電子化實時報送，提高報送時效性，促進數(shù)據(jù)在各部門間的共享、共用。嚴格質(zhì)量控制，保證數(shù)據(jù)的代表性、連續(xù)性、系統(tǒng)性。加強對監(jiān)測數(shù)據(jù)的評價分析，重點強化食源性疾病發(fā)病趨勢及病因分析，提高發(fā)現(xiàn)食品安全系統(tǒng)性風險的能力。推動監(jiān)測與監(jiān)管的聯(lián)動銜接，將監(jiān)督抽檢數(shù)據(jù)納入監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)一分析，實現(xiàn)監(jiān)測結(jié)果向監(jiān)督執(zhí)法環(huán)節(jié)及時反饋，提高監(jiān)督執(zhí)法的針對性和時效性。

健全風險評估體系。提高食品和食用農(nóng)產(chǎn)品風險評估能力，健全風險評估制度和工作機制，強化風險評估人才隊伍建設(shè)，建立科學(xué)有效的評估方法，系統(tǒng)開展總膳食調(diào)查和食物消費量調(diào)查，逐步提高食品安全危害識別、危害特征描述、暴露評估以及風險特征描述的整體能力，充分發(fā)揮風險評估對食品安全監(jiān)管的支撐作用。

科學(xué)開展食品安全風險預(yù)警。建立健全食品安全風險預(yù)警制度和機制，加強風險預(yù)警相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)，完善風險預(yù)警渠道。以現(xiàn)有資源為基礎(chǔ)構(gòu)建和完善預(yù)警所需信息數(shù)據(jù)庫，逐步提高預(yù)警能力。在綜合分析研判監(jiān)管執(zhí)法、風險監(jiān)測、風險評估、風險交流等信息基礎(chǔ)上，分層次、多渠道地開展科學(xué)有效的風險預(yù)警。

（三）檢驗檢測體系。

完善食品安全檢驗檢測體系。建立有效的食品安全檢驗檢測機制，增強檢驗技術(shù)服務(wù)的獨立性，使各類檢驗機構(gòu)向所有食品安全監(jiān)管部門提供同等檢測服務(wù)；科學(xué)統(tǒng)籌、合理布局新建檢驗機構(gòu)，避免重復(fù)建設(shè)。結(jié)合分類推進事業(yè)單位改革，有序推進政府所屬食品檢驗機構(gòu)社會化。通過政策引導(dǎo)和政府購買服務(wù)等多種方式，促進第三方食品檢驗機構(gòu)發(fā)展。食品生產(chǎn)經(jīng)營者按有關(guān)要求提高自檢能力。嚴格檢驗機構(gòu)資質(zhì)認定和管理，提高檢驗結(jié)果的公信力。推進食品檢驗信息共享，要求承擔政府委托食品檢驗任務(wù)的檢驗機構(gòu)逐步連接入網(wǎng)，推動檢驗報告、數(shù)據(jù)電子化，實現(xiàn)實時調(diào)取、查詢。

強化食品安全監(jiān)督抽檢。加大監(jiān)督抽檢經(jīng)費保障力度,科學(xué)制定監(jiān)督抽檢計劃，切實保障食品安全監(jiān)督管理需要。根據(jù)風險監(jiān)測結(jié)果、重大食品安全隱患、投訴舉報線索等，確定監(jiān)督抽檢重點，加大對專供嬰幼兒及其他特定人群食品和原糧、米、面、油、蔬菜、肉、乳品、蛋、水產(chǎn)品等大宗食品的監(jiān)督抽檢力度。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化地域間、部門間監(jiān)督抽檢計劃的協(xié)商、結(jié)果通報和信息共享，減少重復(fù)抽檢。規(guī)范食品快檢設(shè)備和技術(shù)認定，明確快檢設(shè)備生產(chǎn)資質(zhì)要求，加強基層監(jiān)管隊伍快檢設(shè)備的配備和應(yīng)用，提高抽檢針對性和效率。

推進檢驗儀器設(shè)備自主化。重點支持檢驗儀器設(shè)備自主化項目，通過集中招標、市場換技術(shù)等辦法，采取自主創(chuàng)新和引進、吸收消化再創(chuàng)新等方式，力爭在高性能檢驗儀器設(shè)備自主化方面有所突破，著力緩解我國中高端檢驗儀器設(shè)備長期依賴進口、價格昂貴、維護成本高等問題。

（四）過程控制體系。

加強食品產(chǎn)業(yè)鏈全過程的質(zhì)量安全控制，提高各環(huán)節(jié)監(jiān)管能力。嚴格市場準入，嚴把食品生產(chǎn)經(jīng)營許可關(guān)。強化食品安全源頭管理，繼續(xù)推進全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全狀況調(diào)查和評價，加快食用農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域劃分工作，實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全分級管理。強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程質(zhì)量控制，實施良好農(nóng)業(yè)規(guī)范，嚴格控制禁限用農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、銷售和使用，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)；大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，扎實推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣和農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范創(chuàng)建工作，使全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)規(guī)模以上生產(chǎn)主體基本實現(xiàn)標準化，大幅度提高無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積，增加“三品一標”產(chǎn)品總量規(guī)模，依法落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責任。嚴格生豬定點屠宰準入，對定點屠宰企業(yè)關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)開展實時監(jiān)控，促進屠宰企業(yè)規(guī)范化生產(chǎn)；加強對牛、羊、禽類屠宰的監(jiān)管。在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)推行良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點體系和食品防護計劃；完善生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品風險監(jiān)測和排查制度，加強食品生產(chǎn)系統(tǒng)性和區(qū)域性質(zhì)量安全問題的防控和處置。加強現(xiàn)代物流體系建設(shè)，強化食品集中交易批發(fā)市場的建設(shè)和監(jiān)管，加強產(chǎn)銷對接，提高食品儲存、運輸、流通的質(zhì)量安全控制。加強餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)量化分級管理，積極推行餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范，強化加工制作的過程控制要求；在餐飲服務(wù)單位全面推行餐廚廢棄物規(guī)范化處理。制定各環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查操作規(guī)范，將進貨查驗、生產(chǎn)經(jīng)營記錄、出廠檢驗作為企業(yè)落實主體責任和監(jiān)管部門實施過程監(jiān)管的主要內(nèi)容，細化監(jiān)督檢查要求。完善食品退市、召回制度，加強對問題食品處理過程的監(jiān)督。

鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)獲得相關(guān)認證，嚴格認證管理。完善產(chǎn)業(yè)政策，推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不斷提高食品產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)模化、標準化水平。加強食品質(zhì)量安全溯源管理，建立健全追溯制度，強化食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)加工、食品流通、餐飲服務(wù)、食品進出口等環(huán)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營記錄，加強各環(huán)節(jié)銜接，確保食品質(zhì)量安全可追溯。運用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)建立食品安全全程追溯管理系統(tǒng)，統(tǒng)籌規(guī)劃各類食品安全追溯系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)一追溯編碼要求，保證追溯鏈條的完整性和兼容性。逐步建立全國互聯(lián)互通的食品安全驗證驗票管理體系，推動建立資質(zhì)證明、檢驗報告等電子查詢系統(tǒng)。

（五）進出口食品安全監(jiān)管體系。

加強進出口食品安全監(jiān)管，完善進出口食品風險監(jiān)測制度，強化進出口食品質(zhì)量安全監(jiān)測，保障進出口食品安全。進一步完善基于風險分析、符合國際慣例的進口食品安全監(jiān)管體系。嚴格實施準入制度，加強對出口國食品安全體系的檢查、評估，有效實施進口食品生產(chǎn)企業(yè)注冊和境外出口商或代理商備案制度，確保相關(guān)企業(yè)依照我國食品安全國家標準生產(chǎn)向我國出口的食品。健全國外食品生產(chǎn)企業(yè)、進出口商和銷售商信譽記錄，完善進口食品追溯體系，推進進口預(yù)包裝食品標簽管理系統(tǒng)的應(yīng)用，有效實施對進口食品的追溯管理。進一步健全源頭備案、過程監(jiān)督和產(chǎn)品抽檢的出口食品安全監(jiān)管體系，加強出口食品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。加強與主要貿(mào)易國家、地區(qū)在進出口食品安全法規(guī)標準、監(jiān)管措施、信息共享等方面的交流合作。

（六）應(yīng)急管理體系。

制定完善應(yīng)急預(yù)案。地方各級人民政府、各食品安全監(jiān)管部門要盡快制定并不斷完善本地區(qū)、本部門的食品安全應(yīng)急預(yù)案，嚴格落實預(yù)案規(guī)定的日常防控、輿情監(jiān)測、隱患排查、緊急處置、事故調(diào)查、信息發(fā)布等制度措施，組織開展食品安全應(yīng)急演練。

加強應(yīng)急處置能力建設(shè)。建立健全應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)、食品安全事故報告系統(tǒng)、預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，強化應(yīng)急物資儲備，提高應(yīng)急檢驗技術(shù)水平和應(yīng)急處置效率。加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，建設(shè)以食品安全監(jiān)管隊伍為基本力量，以各級疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治隊伍為專業(yè)力量，以協(xié)管員、信息員和志愿者為補充力量的食品安全應(yīng)急隊伍體系。

（七）綜合協(xié)調(diào)體系。

逐步完善食品安全監(jiān)管體制，明晰各相關(guān)部門監(jiān)管職責，消除職責交叉和監(jiān)管空白；健全食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)機制，加強綜合協(xié)調(diào)能力建設(shè)，提高監(jiān)管效能。強化中央與地方及部門之間、地區(qū)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，推進食品安全信息化建設(shè)，健全資源共享、聯(lián)合執(zhí)法、信息通報、隱患排查、應(yīng)急聯(lián)動、事故處置等機制；建立健全公安機關(guān)與食品安全監(jiān)管部門辦案協(xié)作機制，推動公安機關(guān)建立專門的食品安全案件偵辦隊伍。選擇若干市、縣開展綜合執(zhí)法試點，通過相對集中監(jiān)督執(zhí)法人員和設(shè)備等方式，充分整合各部門食品安全監(jiān)管執(zhí)法力量，促進解決基層監(jiān)管力量薄弱和分散的問題。完善考核評價體系，加強對地方政府和部門食品安全工作的監(jiān)督檢查和考核評價。制定食品安全違法違紀責任追究辦法，嚴格落實監(jiān)管責任。

強化縣級以上地方人民政府對食品安全工作的屬地管理責任，加強對食品安全監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，將食品安全監(jiān)管工作納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和政府工作考核目標，制定并組織實施食品安全監(jiān)管工作計劃；切實加大投入，加強食品安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，配備與食品安全監(jiān)管職責相適應(yīng)的人員，保障經(jīng)費和工作條件，提升各級、特別是基層監(jiān)管隊伍裝備配備水平。加強對重點食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)、重點食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及嬰幼兒食品、食品添加劑等重點品種的監(jiān)管；強化對農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等食品安全薄弱地區(qū)的監(jiān)管，推進市縣兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)能力建設(shè)，盡快建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)；加強餐廚廢棄物綜合治理，推進資源化利用。

（八）科技支撐體系。

完善我國食品安全科技支撐體系，加強科技支撐能力建設(shè)，提高科研水平，為食品安全科學(xué)監(jiān)管提供理論指導(dǎo)和技術(shù)支撐。加大支持力度，加快解決食品安全領(lǐng)域科技難題。推動食品安全學(xué)科建設(shè)，強化食品安全專業(yè)教育，加強科技人才培養(yǎng)，建設(shè)具有自主創(chuàng)新能力的專業(yè)化食品安全科研隊伍。整合行政部門、大專院校、科研院所、行業(yè)企業(yè)等各方面科技資源，集中力量打造高水平食品安全科技平臺。加強食品安全領(lǐng)域科技資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進科研儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)等的開發(fā)、共享和高效利用。加強國際交流合作，及時引進、吸收、利用國際先進技術(shù)成果；增強食品安全科技研究的自主創(chuàng)新能力，提高自主化水平。建設(shè)食品安全科技數(shù)據(jù)庫，收錄食品安全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和科研成果，實現(xiàn)食品安全科研信息共享。進一步加強食品安全科技綜合示范建設(shè)，推動食品安全科研成果的運用，加強科研成果使用前的安全性評估。建立國家食品安全專家?guī)欤矛F(xiàn)代信息通信手段，為各級食品安全監(jiān)管工作提供技術(shù)咨詢。

（九）食品安全誠信體系。

強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者第一責任人意識和誠信意識，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者細化并落實主體責任。依托組織機構(gòu)代碼實名制和身份證信息，全面建立并動態(tài)更新各類食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全信用檔案，細化完善檔案記錄信息，逐步實現(xiàn)信用檔案電子化和全國聯(lián)網(wǎng)。加快食品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)誠信體系建設(shè)，完善信用信息的征集、披露、使用制度，推進信用信息共享，健全獎懲機制。建立實施“黑名單”制度，及時向社會公布生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全信用信息，對有不良信用記錄的生產(chǎn)經(jīng)營者增加監(jiān)督檢查頻次，在融資信貸、用地等方面予以限制；對信用良好的企業(yè)，在技改投入、品牌培育等方面予以支持。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)管理，規(guī)范、引導(dǎo)、督促行業(yè)自律，營造食品安全誠信環(huán)境，培育食品安全誠信文化。

（十）宣教培訓(xùn)體系。

貫徹落實《食品安全宣傳教育工作綱要（2011-2015年）》，建立比較完善的食品安全宣教工作機制。通過多種形式開展經(jīng)常性科普宣教，普及食品安全知識，提升公眾食品安全基本知識知曉率。對各級政府及監(jiān)管部門負責人、食品安全監(jiān)管人員加強法律法規(guī)、標準、科學(xué)知識、監(jiān)管專業(yè)技術(shù)、應(yīng)急處置能力等培訓(xùn)。加強各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員培訓(xùn)。加強對各級檢驗機構(gòu)、特別是市縣級檢驗機構(gòu)技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)有關(guān)人員食源性疾病診療技術(shù)培訓(xùn)。鼓勵有專業(yè)技術(shù)能力的大專院校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、行業(yè)組織等開展食品安全相關(guān)培訓(xùn)。建立有效的風險交流機制，暢通交流渠道，強化政府、企業(yè)、公眾、媒體等之間的交流。加強與世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界貿(mào)易組織、國際食品法典委員會等國際組織和相關(guān)國家、地區(qū)的食品安全交流與合作。

鼓勵和支持社會監(jiān)督。加強食品安全信息發(fā)布和解疑釋惑工作，積極引導(dǎo)社會輿論，支持媒體科學(xué)、準確、客觀地進行相關(guān)報道，更好地發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。認真核實、查處媒體反映的食品安全問題，對發(fā)現(xiàn)重大線索的新聞媒體給予獎勵和表彰。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，設(shè)立鄉(xiāng)村、社區(qū)食品安全協(xié)管員、信息員；暢通消費者投訴舉報和批評、建議渠道，推行有獎舉報制度，逐步建立統(tǒng)一的食品安全舉報電話，健全食品安全投訴的快速受理、高效處置機制。

四、重點建設(shè)項目

“十二五”期間，針對食品安全監(jiān)管體系的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，著力建設(shè)9個涉及全局、部門和地區(qū)難以獨立解決的重點項目。

（一）食品安全國家標準建設(shè)。

加強食品安全標準制修訂能力建設(shè)，加快清理整合現(xiàn)行食品安全相關(guān)標準，統(tǒng)一公布為食品安全國家標準；重點做好食品添加劑標準、食品包裝材料標準、食品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全控制標準、農(nóng)藥和獸藥殘留標準、致病微生物標準、食品污染物標準、檢驗方法標準和重點產(chǎn)品標準等的制修訂工作。

（二）監(jiān)測評估能力建設(shè)。

逐步增設(shè)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品風險監(jiān)測網(wǎng)點，擴大監(jiān)測范圍、監(jiān)測指標和樣本量，使風險監(jiān)測逐步從省、市、縣延伸到社區(qū)、鄉(xiāng)村，覆蓋從農(nóng)田到餐桌全過程。建立統(tǒng)一的國家食品安全風險監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，及時、完整收錄食品污染物和有害因素、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、糧食質(zhì)量安全、食品生產(chǎn)加工和進出口食品風險、保健食品質(zhì)量安全、餐飲消費環(huán)節(jié)食品風險、食源性疾病等監(jiān)測數(shù)據(jù)、有毒有害物質(zhì)及其毒理學(xué)數(shù)據(jù)和總膳食調(diào)查數(shù)據(jù)。改善國家級風險評估機構(gòu)工作保障條件，通過有效措施吸引優(yōu)秀專業(yè)人才，重點加強食品安全風險監(jiān)測參比實驗室、監(jiān)測質(zhì)量控制、風險監(jiān)測數(shù)據(jù)采集與分析、評估預(yù)警技術(shù)研究與應(yīng)用、信息技術(shù)應(yīng)用、國際交流與合作等領(lǐng)域的能力建設(shè)。

（三）檢驗檢測能力建設(shè)。

統(tǒng)籌考慮地域分布和實際監(jiān)管工作需要，按照“提高現(xiàn)有能力水平、按責按需、填平補齊、避免重復(fù)建設(shè)、實現(xiàn)資源共享”的原則，制定并實施各級食品安全檢驗機構(gòu)能力和裝備配備標準，以提升現(xiàn)有檢驗機構(gòu)能力水平為主，統(tǒng)籌、強化各級食品安全檢驗?zāi)芰Γ貏e是加快最急需、最薄弱環(huán)節(jié)以及中西部地區(qū)和基層食品安全檢驗?zāi)芰ㄔO(shè)，重點解決“檢不出、檢得慢”的問題。總體上，使若干國家級食品安全檢驗機構(gòu)達到國際先進水平，具有較強的科研開發(fā)和仲裁檢驗?zāi)芰Γ桓魇。▍^(qū)、市）具備較高的食品安全檢驗分析能力和一定的研發(fā)能力，具備我國食品安全國家標準要求的全項目確證檢驗?zāi)芰Γ桓魇校ǖ亍⒅荩┗揪邆浒词称钒踩珯z驗方法標準開展檢驗的能力，具備對當?shù)刂饕称贩N類、重要食品質(zhì)量安全項目的實驗室檢驗?zāi)芰翱鞕z能力；各縣（市、區(qū)）具備對常見食品微生物、重金屬、理化指標的實驗室檢驗?zāi)芰艾F(xiàn)場定性速測能力。具體建設(shè)任務(wù)通過有關(guān)部門制定的食品安全檢驗檢測能力專項建設(shè)規(guī)劃落實。

積極穩(wěn)妥地推進縣級檢驗資源整合，鼓勵省、市級檢驗資源根據(jù)實際情況進行整合。選擇若干市、縣試點探索食品檢驗資源優(yōu)化整合的有效模式，實現(xiàn)統(tǒng)一利用人員設(shè)備，統(tǒng)一計劃安排檢驗任務(wù)，統(tǒng)一歸口管理檢驗經(jīng)費，共享檢驗信息。對于在檢驗資源整合方面取得成效的地區(qū)，國家在建設(shè)資金上給予優(yōu)先支持。

（四）監(jiān)管隊伍裝備標準化建設(shè)。

制定實施食品安全監(jiān)管執(zhí)法裝備配備標準，強化省、市、縣三級監(jiān)管隊伍和食品安全事故應(yīng)急處置專業(yè)隊伍標準化配備，結(jié)合本地實際，按照填平補齊、適用適宜的原則，配備現(xiàn)場快速檢測設(shè)備、現(xiàn)場執(zhí)法與調(diào)查取證設(shè)備、通信設(shè)備等，滿足各有關(guān)部門依法履行監(jiān)管職責的需要。特別要加強縣級監(jiān)管隊伍快檢設(shè)備配備，為一線執(zhí)法人員開展日常監(jiān)管提供技術(shù)支撐。

充分依托現(xiàn)有資源，針對食品安全事件的特殊性，加強稀缺檢測試劑、急救藥品等應(yīng)急物資儲備。加強國家食品安全應(yīng)急物資緊急生產(chǎn)和配送的能力儲備，緩解重要應(yīng)急物資峰值需求，減輕經(jīng)常性儲備壓力；完善應(yīng)急物資調(diào)撥與緊急配送體系，確保應(yīng)急物資及時供應(yīng)。

（五）食品安全追溯系統(tǒng)建設(shè)。

按照循序漸進原則，先行在嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉、肉類、蔬菜、酒類產(chǎn)品、保健食品等方面實現(xiàn)電子追溯，并逐步拓展到其他重點食品品種。

1.嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉電子追溯系統(tǒng)。建設(shè)全國聯(lián)網(wǎng)的嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉電子追溯系統(tǒng)，實現(xiàn)從奶源、采購、生產(chǎn)、出廠、運輸直至銷售終端全程實時追蹤監(jiān)控，確保在任何環(huán)節(jié)都能對產(chǎn)品快速辨別真?zhèn)巍Ｍ七M生產(chǎn)流通企業(yè)電子信息追溯設(shè)施建設(shè)。選定統(tǒng)一的追溯手段和技術(shù)平臺，識別、記錄和交換追溯信息，并與執(zhí)法信息平臺銜接，實現(xiàn)重要數(shù)據(jù)在企業(yè)、市場與政府部門間的共享；建設(shè)統(tǒng)一的信息查詢系統(tǒng)，便于消費者、政府部門等各方面查詢。

2.生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)。以蔬菜、肉類和淡水魚等“菜籃子”產(chǎn)品為重點追溯對象，建設(shè)國家、省、市、縣四級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息管理平臺，實現(xiàn)跨部門、跨地域追溯信息共享，形成互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)運作的追溯工作網(wǎng)絡(luò)。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，積極引導(dǎo)生鮮農(nóng)產(chǎn)品重點產(chǎn)區(qū)及“三品一標”產(chǎn)品和“三園兩場”（蔬菜、水果、茶葉標準園，畜禽養(yǎng)殖標準示范場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場）等標準化示范區(qū)建設(shè)，在所有生鮮農(nóng)產(chǎn)品重點產(chǎn)區(qū)及標準化示范區(qū)全面推行農(nóng)產(chǎn)品標識準出和生產(chǎn)檔案信息化管理。在流通環(huán)節(jié)，支持有條件的城市從建設(shè)肉類蔬菜流通追溯體系入手，強化農(nóng)產(chǎn)品標識準入管理，推進索證索票、購銷臺賬電子化。以統(tǒng)一追溯技術(shù)標準為手段，加強產(chǎn)地準出與市場準入銜接，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)追溯信息互通共享，打造從種植養(yǎng)殖源頭到消費終端的全過程追溯體系。

3.酒類電子追溯系統(tǒng)。按照“企業(yè)主導(dǎo)、政府推動、便捷追溯、品牌示范”的原則，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，建立全國酒類電子追溯系統(tǒng)；選擇若干品牌知名度高的酒類商品開展溯源試點工作，并逐步推廣。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)初步建立酒品防偽與追溯管理的一體化解決方案，在流通環(huán)節(jié)健全批發(fā)過程信息管理網(wǎng)絡(luò)，在零售與消費服務(wù)環(huán)節(jié)健全經(jīng)營者履責和消費者監(jiān)督的復(fù)核機制，為在全程建立信息關(guān)聯(lián)、責任銜接、查證可信的酒類流通物聯(lián)網(wǎng)打下基礎(chǔ)，初步實現(xiàn)酒類商品來源可追溯、去向可查證、責任可追究。

4.保健食品電子追溯系統(tǒng)。在試點基礎(chǔ)上，建成全國統(tǒng)一、全面覆蓋的保健食品質(zhì)量安全電子追溯系統(tǒng)。運用信息化手段，建設(shè)國家、省、市、縣四級追溯管理平臺，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)信息互聯(lián)互通，實施產(chǎn)品許可、生產(chǎn)許可、索證索票、購銷臺賬電子化管理，形成從原材料采購、生產(chǎn)、運輸直至銷售終端的全過程電子追溯鏈條，實施全過程監(jiān)控。引導(dǎo)、督促企業(yè)落實生產(chǎn)經(jīng)營各項制度，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)開展電子防偽和質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。建立統(tǒng)一的信息查詢和投訴系統(tǒng)，鼓勵社會各方面查詢與監(jiān)督。

（六）國家食品安全信息平臺建設(shè)。

加強食品安全監(jiān)管信息化建設(shè)的頂層設(shè)計，根據(jù)國家重大信息化工程建設(shè)規(guī)劃的統(tǒng)一部署，建立功能完善、標準統(tǒng)一、信息共享、互聯(lián)互通的國家食品安全信息平臺（見下圖）。國家食品安全信息平臺由一個主系統(tǒng)（設(shè)國家、省、市、縣四級平臺）和各食品安全監(jiān)管部門的相關(guān)子系統(tǒng)共同構(gòu)成。主系統(tǒng)與各子系統(tǒng)建立橫向聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。

國家食品安全信息平臺示意圖

國家級平臺依托國家食品安全風險評估中心建設(shè)；省、市、縣三級平臺按照國家統(tǒng)一的技術(shù)要求設(shè)計，由同級食品安全辦組織建設(shè)。各級科技、工業(yè)和信息化、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、糧食、食品藥品監(jiān)管等部門根據(jù)職能分工和主系統(tǒng)功能要求建設(shè)子系統(tǒng)。國家食品安全信息平臺主系統(tǒng)與各子系統(tǒng)對接，并延伸到信息使用終端。主系統(tǒng)要實現(xiàn)對各子系統(tǒng)數(shù)據(jù)的實時、全權(quán)調(diào)用，可實時向各類終端發(fā)布預(yù)警等信息。各子系統(tǒng)通過主系統(tǒng)實現(xiàn)信息共享。各地區(qū)、各有關(guān)部門可根據(jù)工作需要在該平臺基礎(chǔ)上擴展功能。

國家食品安全信息平臺建設(shè)要按照分步實施、逐步融合的原則，充分利用現(xiàn)有信息資源，采取主系統(tǒng)和子系統(tǒng)共同規(guī)劃設(shè)計、各有關(guān)單位分頭組織建設(shè)的方式進行。“十二五”期間，優(yōu)先開展監(jiān)測檢驗、監(jiān)管執(zhí)法、法規(guī)標準等方面的信息化建設(shè)。

（七）食品安全科技支撐能力建設(shè)。

通過國家科技計劃、基金或?qū)ｍ椀惹溃哟笫称钒踩萍佳邪l(fā)投入，集中力量重點開展7個方面的科技攻關(guān)。一是在食品安全管理理論與方法研究方面，重點研究食品安全戰(zhàn)略、監(jiān)管體制機制、法規(guī)制度、標準體系、關(guān)鍵政策等，確立我國食品安全綜合評價指標體系。二是在食品安全風險評估研究方面，重點研究風險評估技術(shù)，開展新技術(shù)、新工藝、新材料的風險評估和高風險污染物暴露評估，建立相關(guān)評估模型和數(shù)據(jù)庫，獲得我國污染物暴露評估國家參數(shù)。三是在食品安全標準研究方面，重點開展重要污染物、真菌毒素、致病微生物等相關(guān)基礎(chǔ)性研究和食品添加劑技術(shù)必要性研究。四是在檢驗檢測技術(shù)和裝備研發(fā)方面，重點研究食品和食用農(nóng)產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)及非法添加物檢測技術(shù)，研發(fā)新型快速檢測、在線監(jiān)測控制、食物中毒綜合診斷技術(shù)和設(shè)備。五是在食品安全預(yù)警、溯源技術(shù)研究方面，重點研發(fā)食品安全預(yù)警系統(tǒng)、溯源防偽信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)和食源性疾病溯源系統(tǒng)。六是在農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和全程質(zhì)量控制技術(shù)方面，重點開展食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全評價指標體系、產(chǎn)地環(huán)境污染因素修復(fù)與凈化、大宗食用農(nóng)產(chǎn)品重金屬、霉菌和生物毒素等控制技術(shù)研究，開發(fā)高效低毒、低殘留農(nóng)藥等新型農(nóng)業(yè)投入品。七是在食品生產(chǎn)流通過程控制技術(shù)方面，開展具有生物累積效應(yīng)的食品污染物在食物鏈中的遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律及控制技術(shù)研究和耐藥菌耐藥機理研究，研發(fā)食品生產(chǎn)加工和流通儲存過程中有害物質(zhì)的風險控制技術(shù)和裝備。

（八）食品安全培訓(xùn)能力建設(shè)。

依托各級行政學(xué)院、黨校或大專院校、科研院所等單位加強食品安全培訓(xùn)，開展對地方各級政府相關(guān)負責同志和食品安全監(jiān)管部門負責同志、業(yè)務(wù)骨干的食品安全定期輪訓(xùn)。加強培訓(xùn)能力建設(shè)，充實師資力量，開展科學(xué)研究、決策咨詢，編寫食品安全培訓(xùn)教材，開設(shè)食品安全培訓(xùn)系列課程，增加專業(yè)教學(xué)設(shè)備，配備相關(guān)實驗儀器和模型，建設(shè)必要的食品安全事故應(yīng)急處置實物與模擬訓(xùn)練系統(tǒng)。

（九）食品安全科普宣傳能力建設(shè)。

加強食品安全科普資源建設(shè)，整合科普掛圖、科普影視作品、科普展覽、科普宣傳冊等優(yōu)質(zhì)科普資源，為開展經(jīng)常性和應(yīng)急科普宣傳提供充足的科普資源儲備。基于互聯(lián)網(wǎng)搭建食品安全科普資源支撐平臺，開設(shè)食品安全網(wǎng)絡(luò)科普宣傳欄目，為基層組織開展食品安全科普宣傳提供權(quán)威、便捷的數(shù)字化科普資源共享服務(wù)。著力打造一批精品科普欄目、節(jié)目、宣傳片，充分利用報刊、廣播、電影、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機等各類媒介，加大食品安全科普宣傳力度。建立食品安全科普專家?guī)欤ㄆ跒樯鐣鹘缣峁┛茖W(xué)、權(quán)威、及時的食品安全科普知識。利用“科學(xué)家與媒體面對面”平臺，提高媒體科學(xué)傳播能力，及時解疑釋惑。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要從落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度，充分認識加強食品安全監(jiān)管體系建設(shè)對于保障和改善民生、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、全面履行政府社會管理和公共服務(wù)職能的重要意義，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，細化分解《規(guī)劃》任務(wù)，明確建設(shè)任務(wù)分工和進度安排，按計劃、有步驟地抓緊抓好各項工作，確保如期、全面實現(xiàn)各項目標。

（二）保障經(jīng)費投入。

建立與食品安全監(jiān)管職責相匹配的財政經(jīng)費投入保障機制，各級政府要加大對食品安全監(jiān)管體系建設(shè)投入力度，發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，引入市場機制，積極引導(dǎo)社會各方面資金投入。中央投入向中西部地區(qū)和基層傾斜。嚴格監(jiān)督管理項目建設(shè)經(jīng)費，確保資金高效、合規(guī)使用。

（三）完善政策措施。

根據(jù)食品安全法等法律法規(guī)的要求，制定相關(guān)的配套政策和實施細則，加強政策之間的銜接協(xié)調(diào)，保障《規(guī)劃》順利實施。制定落實優(yōu)惠政策，鼓勵相關(guān)地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)積極參與《規(guī)劃》重點項目的建設(shè)。

（四）強化指導(dǎo)銜接。

切實發(fā)揮《規(guī)劃》對“十二五”期間食品安全監(jiān)管體系建設(shè)的總體指導(dǎo)作用，加強相關(guān)國家專項規(guī)劃、部門規(guī)劃和地方規(guī)劃與《規(guī)劃》的有效銜接。各地區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合各自職責，密切配合，確保食品安全監(jiān)管工作計劃與《規(guī)劃》銜接，認真貫徹落實《規(guī)劃》的各項任務(wù)和要求。

（五）嚴格督查評估。

將《規(guī)劃》任務(wù)落實情況作為對部門和地方食品安全工作督查和考核評價的重要內(nèi)容，建立健全評估和監(jiān)督機制，定期評估《規(guī)劃》實施情況，加強督促檢查、中期考核和效果評估，確保各項任務(wù)落實到位。

第五篇：市特種設(shè)備安全監(jiān)管工作總結(jié)

我市現(xiàn)有鍋爐144臺，壓力容器563臺，起重機械218臺，游樂設(shè)施14臺，電梯70臺，壓力管道16755米，氣瓶41350只。目前已經(jīng)實現(xiàn)了在用特種設(shè)備使用登記率99%；在用鍋爐定檢率100%；在用壓力容器定檢率95%；在用電梯定檢率100%；在用起重機械定檢率96%；在用大型游樂設(shè)施定

檢率100%；特種設(shè)備作業(yè)人員持證上崗率達95%；連續(xù)多年未發(fā)生特種設(shè)備死亡事故。按照《關(guān)于做好“產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范點”準備工作的通知》（質(zhì)監(jiān)辦[2010]85號）要求，現(xiàn)將我局特種設(shè)備監(jiān)管示范點準備工作相關(guān)情況匯報如下：

一、初步建立了特種設(shè)備安全監(jiān)管體系，并落實了特種設(shè)備安全責任。

1、借用鎮(zhèn)鄉(xiāng)安全生產(chǎn)管理辦公室這一平臺，組成由鎮(zhèn)鄉(xiāng)分管安全的副鎮(zhèn)長為組長，鎮(zhèn)鄉(xiāng)安全員為成員的鎮(zhèn)鄉(xiāng)特種設(shè)備安全協(xié)管體系，充分利用其對轄區(qū)安全生產(chǎn)狀況熟悉的優(yōu)勢，及時了解在用特種設(shè)備的動態(tài)信息，將特種設(shè)備安全監(jiān)管延伸到鎮(zhèn)鄉(xiāng)一級，既節(jié)約了監(jiān)管成本，解決了監(jiān)管人員少的難題，又實現(xiàn)了對特種設(shè)備的有效動態(tài)監(jiān)管。

2、同特種設(shè)備使用單位逐一簽訂《特種設(shè)備安全管理責任書》，落實企業(yè)安全主體責任、明確監(jiān)管義務(wù)，促使鎮(zhèn)鄉(xiāng)企業(yè)主動搞好特種設(shè)備管理。

二、股所聯(lián)動，共同推進特種設(shè)備安全監(jiān)管工作。

我局特種設(shè)備監(jiān)管，通過行政監(jiān)察與檢驗機構(gòu)密切配合，實現(xiàn)監(jiān)察檢驗信息共享，有效聯(lián)動，每年XX市特檢所開展定期檢驗時均指派一名監(jiān)察員全程配合，這項工作也是貫穿我們?nèi)粘１O(jiān)管始終的一個重要舉措。一是搭建信息平臺，通過信息平臺，實現(xiàn)監(jiān)察、檢驗機構(gòu)信息互通，監(jiān)察機構(gòu)和檢驗機構(gòu)及時了解相互的工作進展，工作中發(fā)現(xiàn)的問題，便于及時采取措施，現(xiàn)場處置，共同推進特種設(shè)備監(jiān)管工作；二是監(jiān)察機構(gòu)開路和護航，檢驗機構(gòu)及時提供技術(shù)支撐。監(jiān)察機構(gòu)通過強化日常監(jiān)管，主動為檢驗機構(gòu)的檢驗工作開路，并充分運用國家機關(guān)法律、法規(guī)為檢驗機構(gòu)的檢驗工作保駕護航，推進在用特種設(shè)備的定期檢驗工作，檢驗機構(gòu)充分利用技術(shù)優(yōu)勢，及時協(xié)助解決監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的技術(shù)難題，為監(jiān)察工作的順利推進提供強有力的技術(shù)保障。

三、建立“一企一檔”，把握重點監(jiān)控。

為了充分利用現(xiàn)有的監(jiān)察力量，預(yù)防一般特種設(shè)備事故，杜絕重、特大特種設(shè)備事故。我局根據(jù)設(shè)備的危險性、發(fā)生事故可能造成的危害程度及社會影響力，確定了20家重點監(jiān)管單位和重點監(jiān)控設(shè)備進行重點監(jiān)管，并對其實行“一企一檔”管理，檔案內(nèi)容包括：設(shè)備使用單位全稱、詳細地址、法定代表人、特種設(shè)備分管領(lǐng)導(dǎo)、安全管理人員、設(shè)備類型、數(shù)量、作業(yè)人員人數(shù)、是否建立健全特種設(shè)備事故應(yīng)急救援預(yù)案并予以演練、特種設(shè)備使用登記情況及相關(guān)臺帳、設(shè)備定期檢驗情況等內(nèi)容。對這些重點監(jiān)管單位和重點監(jiān)控設(shè)備明確監(jiān)管單位的主體責任和監(jiān)察部門的現(xiàn)場監(jiān)督檢查次數(shù)，定期分析基本安全狀況和存在的問題，確保了這些設(shè)備的安全運行，預(yù)防了事故的發(fā)生。