第一篇：提高刑事案件辦案質量、切實預防和糾正冤假錯案的意見和建議

《提高刑事案件辦案質量、切實預防和糾正冤假錯案的意見和建議》參加安徽省政法委會議講話稿（節選）

(我們結合律師執業中的辦案實踐及遇到的問題，為如何提高刑事案件辦案質量、切實預防和糾正冤假錯案這一重大課題提出意見和建議，和與會的專家、同仁交流，敬請各位領導指導、指正。

一、辦案機關應盡快糾正違背客觀規律的辦案考評標準

近年來發現的蚌埠市于英生案、蒙城縣代克民案、利辛縣康文良案、蕭縣孫長娣案等重大冤假錯案的共同成因，均是公安機關偵查人員在“命案必破”、“限期破案”等違背客觀規律的工作考評要求下，產生急功近利的態度，或刑訊逼供取證導致錯案、或是人為炮制冤案，制造了冤獄的開端，而檢察院、法院在審查起訴及審判階段，缺乏對案件證據的合法性、真實性、關聯性進行嚴格充分的審查，導致冤假錯案的發生。

在案件“破獲”后，偵查機關為了維護其“工作成果”，會通過各種努力，在事實不清、證據不足的情況下保障案件的順利批捕、審查起訴；而案件批捕、起訴部門在接手案件后，因為本部門同樣有著類似的考評指標，將案件向審判機關移交后，也對審判活動進行干預，保障案件做出有罪判決。

至此，整個刑事訴訟成為“行政治罪模式”，刑事訴訟各環節相互監督的糾錯機能失靈，嚴重違背了以事實為基礎、以法律為準繩這一刑事訴訟的基本原則。因此，糾正公檢法機關內部違背客觀規律的工作考評標準，有利于提高辦案質量，預防和糾正冤假錯案的發生。

二、確立審判機關在刑事訴訟中的核心、中立地位，保障刑事案件的公正審理和裁決

現行法律框架內，檢察機關是犯罪的指控方，也是法律監督機關，又行使著職務犯罪的偵查權，在刑事訴訟中實際占據主導地位。與此同時，審判機關的權力明顯受到檢察機關的過度制約，控、審兩方地位失衡。目前來看，法院的定罪率接近百分之百，糾錯功能幾乎完全喪失，這也是審判機關不具備刑事訴訟核心地位的客觀表現。

審判機關不具有真正意義上的權威性，辯護必然形同虛設。這也是容易釀成冤假錯案的重要原因。因此，應當重新分配公檢法機關的權責，強化審判機關的核心地位，切實避免偵查引導起訴、起訴引導審判的錯誤現象。目前，黨的十八屆四中全會《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出了“推進以審判為中心的訴訟制度改革”的目標，顯然是完全正確的。

此外，審判機關本應保持中立，卻被賦予了打擊犯罪的職責，角色定位錯誤。這是受到多年以來的“嚴打思想”的影響，也與公檢法機關的利益高度統一，相互制約不足、配合有余有關。實踐中，公檢法機關聯合辦案、成立專案組的情況仍然屢見不鮮，刑事訴訟活動成為“行政治罪模式”，難以保障案件質量。為確保司法公正，應當區別審判機關與偵查機關、公訴機關的職責，強調其中立地位。

三、接受不同職業獨立的職業倫理與價值觀，切實重視辯護律師在刑事訴訟中的作用

除應當保持中立地位的審判人員外，其他的訴訟參與方實際上難以避免地均有其職業立場和職業偏好。如，偵查人員善于懷疑；公訴機關行使著指控犯罪的職能，往往習慣于有罪推定的思維定式；而辯護人則擅長于尋找證據缺陷維護被告人權益。正是這種價值觀多元化，視角多元化，才能夠全面審視一件事情，有利于法官的兼聽則明。因此，應當接受刑事訴訟中職業倫理與價值觀的多元化，切實重視辯護律師在刑事訴訟中的重要地位和作用。按照現行刑事訴訟制度，律師的辯護可以貫穿整個刑事訴訟的偵查、起訴及審判等階段，有效的辯護能夠起到對司法機關的外部監督功能，為司法機關正確辦理案件集思廣益。

然而，司法實踐中公、檢、法機關容易以自己本部門利益為核心，對于律師依法履行職責的行為持排斥態度，在新的刑事訴訟制度框架下，辯護律師 “老三難”（會見難、閱卷難、調查難）問題基本解決，司法機關又為律師設置了“新三難”（申請調取證據難、法庭上質證難、律師正確意見得到采納難），辯護律師仍然處于被邊緣化的位置，辯護制度的糾錯功能仍然難以得到有效發揮。

為了提高刑事案件辦案質量，應當要求司法機關切實高度重視律師的辯護意見。如果因為漠視律師的正確辯護意見而導致冤假錯案的，應當追究相關人員的法律責任。綜上所述，在刑事案件辦理過程中，司法機關及辯護律師應充分發揮各自的職能作用，相互監督、相互制約。只有這樣，才能提高刑事案件辦案質量，有效地預防和糾正冤假錯案的發生。

安徽中天恒律師事務所律師

朱世賈、單玉成

二0一四年十月三十一日

第二篇：關于提高地稅收入質量的意見和建議

關于提高地稅收入質量的意見和建議

(2008-08-31 14:54:25)

分類： 政策解讀 地稅收入中的水分問題，擾亂了組織收入工作的秩序和程序，直接導致了地稅收入質量不高，同時也弱化了地稅執法剛性，掩蓋了稅制的運行質量和真實的稅收負擔程度，為宏觀決策提供了虛假的數字依據，嚴重影響了地方經濟社會全面、協調和可持續發展，務必引起各級政府和地稅部門的高度重視。針對上述地稅收入質量中存在的問題，特提出如下意見和建議。

（一）堅持求真務實，樹立實事求是的政績觀。觀念是行為的先導。面對近年來我省各級地方財政減收增支因素較多、地方財政舉步維艱的實際，各級政府和財政部門要堅持實事求是的政績觀，不能一味地片面追求收入的高增長，要始終把收入質量放在首位，努力在增收節支上下功夫，著力涵養稅源，寧要扎扎實實、不含水分的低增長，也不要含有水分、脫離實際、盲目攀比的高指標。一方面，要實事求是地編制預算。各級地方政府在編制財政預算，下達地稅收入計劃時，要遵循市場經濟發展規律，充分考慮收入的增減變化因素，不能搞“層層加碼”，更不能以財政收入指標的高增長，作為衡量各級政府和地方黨政領導政績的主要指標，實行“一票否決”。對地稅部門工作業績的考核和評估，重點要放在是否做到嚴格執行稅收政策、是否依法征管、是否實現應收盡收等方面。另一方面，要千方百計增收節支。要在現有的財政資金下，優化支出結構，大力壓縮一般性支出，反對鋪張浪費，厲行勤儉節約，把有限的資金用在刀刃上。要切實加強各

類財政資金監管，對各類財政性資金從申請、撥付到使用，實行全過程的監督，力求發揮現有資金的最大效益。

（二）改革財政體制，建立科學合理的財政體系

1、建立科學合理的財政體制。合理劃分中央與地方稅權，適當提高地方共享稅分成比例；在地方財政體制中，應適當提高縣、鄉兩級財政收入共享比例；取消或統一地方稅種分成，從根本上解決共享稅種存在的混庫、串庫現象。國家制定稅收計劃和財政預算時，應該以依法征稅為基礎，兼顧組織收入和政府支出需要，科學合理地確定稅收收入的預算級次和歸屬。只有在充分考慮地方政府的可能與需要相近、收入與支出平衡的基礎上，經濟發展才能協調平衡、組織收入才能健康穩定。

2、鞏固地方稅稅基。地方稅源萎縮、地方可用財力匱乏是導致地稅收入含有水分、地稅收入質量不高的根本原因。為此，我們建議要重新架構地方稅體系，合理劃分稅種，確立營業稅在地方稅中主體稅種地位，凡所有營業稅收入均應劃歸地方稅收入；改革城建稅征收方式，改由隨增值稅、營業稅的附征方式為單獨征收方式，按銷售收入或勞務收入的一定比例作為單獨稅種征收。

2、擴大地稅征管范圍。要改革房產稅、土地使用稅、印花稅、車船使用稅，擴大征稅范圍，調整計稅依據，提高稅率水平；要加快“費改稅”步伐，對已開征的車輛購置稅和即將開征的燃油稅應由地稅機關負責征收并全部作為地方稅收入；開征遺產稅、贈與稅，并劃歸為地方稅收入。

3、加大地方一般性財政轉移支付力度。現行財政體制的改革，不可能一蹴而就，也不是一朝一夕能完成的。當務之急，是否可以考慮加大中央、省級財政的一般性轉移支付力度，切實緩解地方可用財力的緊張。

（三）提高思想認識，堅持組織收入原則。各級地稅機關要牢固樹立依法治稅觀、稅收經濟觀，認真貫徹落實“依法征稅，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決制止和防止越權減免稅”的組織收入原則，堅決克服過去組織收入“一俊遮百丑”的思想，按照法定權限和程序執行各項稅收法律法規和政策，切實維護稅法的權威性和嚴肅性，做到“三個嚴禁”：即嚴禁搞“水分”，嚴禁引稅、買稅、賣稅，嚴禁寅吃卯糧收過頭稅。作為稅收法律執行部門，地稅機關要加強稅收法制的宣傳，引起地方黨政領導對依法治稅的高度重視，為依法組織收入提供良好的社會環境，真正實現由“任務治稅”到“依法治稅”的轉變，促使治稅環境的優化，把依法治稅不斷推向深入。

（四）加快經費改革，實行經費垂直管理。行政干預是形成虛假地稅收入、影響收入質量不高的重要原因。我們要加快經費改革步伐，盡快落實經費垂直管理，確保各級地稅機關正常的征收經費支出，使地稅機關在經費上不再受制于地方政府，從而增強地稅機關依法征稅的獨立性。

（五）強化稅源監控，科學編制稅收計劃。

1、搞好稅源預測。稅源預測是制定稅收計劃的基礎，是強化稅收征管的重要手段，是提高地稅收入質量的前提條件。缺乏稅收預測

而編制的稅收計劃，帶有較大的盲目性和主觀隨意性。為增強稅收計劃的可執行性和前瞻性，我們要在深入開展稅源普查，充分掌握和了解納稅企業包括生產經營、資金運營、稅收繳納、重點項目等在內的一系列經濟稅源信息的基礎上，借助計算機、網絡等先進技術和手段，通過建立科學的收入預測模型，開展稅收分析趨勢預測，使稅收計劃管理更具科學性和可行性。

2、科學編制稅收計劃。遵循經濟--稅源--稅收的客觀規律，充分考慮經濟發展變化帶來的稅源變化因素，使稅收計劃盡可能與實際稅源相吻合。改傳統的“基數比例法”為“因數綜合分析法”，要在準確確定上年實收數的基礎上，根據經濟發展速度、稅收彈性系數確定當年稅收增量，綜合考慮重點稅源變化趨勢和政策性增減收因素的影響，核定當年地稅收入任務，盡量使收入指標接近稅源實際。這里的“上年實收數”，是實際入庫數剔除所有非正常因素增收（如虛收、空轉、重大案件、非常規性重大措施、收繳跨欠稅）。稅收指標的確定，要自下而上提出建議計劃，自上而下下達執行計劃，做到既積極可靠，又留有余地。

3、改革稅收計劃考核。逐步淡化稅收計劃的考核作用，對稅收計劃完成的考核不應是指令性的，而應是指導性的，允許在稅收計劃的執行過程中根據非正常稅源變化因素進行調整，改變以往單純注重收入計劃指標完成的做法，以考核稅收收入為主轉為以考核稅收征管質量“五率”為主要內容的稅收計劃考核辦法。同時要深化稅收會計改革，保證計劃執行的準確性。

（六）加強稅收征管，努力實現應收盡收。組織收入工作是地稅機關不變的主題，如何在依法征稅的前提下做到應收盡收是我們地稅部門需要認真研究解決的重大課題和實踐任務。為此，各級地稅機關要把稅收增長的立足點放在地方經濟的可持續發展上，把增收的著力點放在嚴格執行稅收政策、加強征管、努力挖掘增收潛力上。要發揚吃苦耐勞精神，做到“勤撿芝麻不怕多彎腰”。要定期開展稅源普查，建立健全稅收管理員制度，按照屬地管理原則，針對不同行業、不同規模的納稅人，實行分類管理制度。要加強納稅人戶籍管理，規范征管資料，完善發票管理，特別是建筑安裝、房地產、貨運發票的監管，增強發票管理的有效性，全面夯實征管基礎，切實破解征管難題，提高征管質量，開拓地方稅源，向管理要收入，向服務要效益，使地稅收入及時客觀地反映地方經濟社會發展取得的成果，實現地稅收入的穩定增長。要進一步加大稽查稅收查處和處罰力度，嚴厲打擊偷、漏稅行為，有效堵漏增收。要積極探索地方稅收社會控管新辦法、新途徑，提高社會綜合治稅水平。

（七）加強隊伍建設，提高依法行政能力。地稅收入質量既取決于稅法執行的嚴肅性，也取決于地稅人員的法律素質和執法水平。因此，要加強對地稅干部的法律知識培訓，積極推行執法資格考試和能級考核制度，盡快提高地稅干部在依法行政、嚴格執行稅收政策方面的能力和水平，對地方政府在招商引資等工作中違規制定的與稅法相抵觸的規定，要堅決抵制，拒絕執行，及時向上級機關報告，切實維護地方稅收正常的征管秩序。

（八）嚴肅稅收法紀，加強稅收執法監督。一方面，要實行稅收執法責任制，嚴格執法過錯責任追究，提高基層地稅執法人員的法律意識、責任意識，增強地稅干部自覺抵制地方政府為完成財政預算收入而采取的稅收空轉、虛收行為。另一方面，從珍惜、愛護干部的角度出發，充分發揮法規、監察部門的職能作用，組織專人，加大稅收執法檢查和執法監察的力度，對弄虛作假搞地稅收入水分的單位和責任人，一經查出，要分清責任，給予黨紀和政紀處分;對地稅干部參與買稅、賣稅、引稅的，要嚴格依法追究，觸犯刑律的，要追究刑事責任，決不姑息遷就。

第三篇：針對12級提高主題班會質量的意見和建議

針對12級提高主題班會質量的意見和建議

召開主題班會的目的是為了解決班級在教育教學過程中普遍存在的實際問題，進而加強對學生進行自我教育，使班風、學風向更高層次發展，同時起到團結同學增強集體感的作用。對此針對管理學院實際狀況我有以下幾點意見和建議

1班會形式應該盡量實現多樣化，班委會和團委會策劃，不是簡單地說教，盡量活躍氣氛，組織一些集體活動，或者一些有趣的小游戲，或者有才藝的同學上臺表現自己。

2每個同學盡量在班會上發一次言，表達個人感想和對一個集體的渴望。

3播放一些有教育意義的視頻，或者就一個話題開展討論，這個話題可以是一個公司，一個偉人，或者是一本書。

4如果有條件，可以盡量一個系的同學一起開班會，互相熟悉對方，探討學習和未來就業方面的問題

5提倡現在輔導員組織12屆學生開班會的方法，班長和團支書旁聽別的班的班會由此可以得到許多經驗和一些處理班級問題的方法

6活動要有針對性要緊密結合本班學生的思想實際，通過有效活動解決學生思想中的實際問題，不斷健全學生的精神人格、提升學生的綜合素質

7準備要充分

主題班會的準備包括廣泛搜集教育素材、精心設計方案、認真布置場所、充分準備器材

8有效控制活動過程，活動過程是主題班會的中心環節。主題的確定、活動的準備、對活動過程的引導和控制都很重要。學生的主體作用不僅表現在主題要符合學生需要、學生積極參與活動準備上，更表現在活動過程中的積極參與上。

9積極引導，升華效果

主題班會不管是誰主持，班長都要對在每一個環節中暴露出來的學生的觀點進行分析、總結、引導，特別是在活動結束時，要注意升華效果，形成高潮。

第四篇：湖北省人民政府辦公廳印發《關于切實提高辦文質量的意見》和《關

【發布單位】81802

【發布文號】鄂政辦發[2001]68號 【發布日期】2001-05-29 【生效日期】2001-05-29 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

湖北省人民政府辦公廳印發《關于切實

提高辦文質量的意見》和《關于認真做好省政府

會議組織工作的意見》的通知

（鄂政辦發〔2001〕68號2001年5月29日）

經省人民政府同意，現將《關于切實提高辦文質量的意見》、《關于認真做好省政府會議組織工作的意見》印發給你們，請認真貫徹執行。

公文處理和會議組織工作，是政府機關經常性的基礎工作，反映機關的工作作風和精神面貌。各地各部門一定要嚴格工作程序，提高辦文、辦會質量和規范化水平，以推進機關作風建設，確保政府工作優質高效運轉。

關于切實提高辦文質量的意見

根據省政府領導同志的指示，針對當前公文處理工作中存在的一些問題，現就進一步提高辦文質量和效率提出如下意見：

一、一、進一步規范報送公文的工作。《國務院辦公廳關于報送公文工作中幾個問題的通知》（國辦發〔2001〕24號）已翻印分發到各地各部門。最近，省政府主要領導同志明確批示：這些規定亦適用我省。各地各部門要認真學習，遵照執行。今后，省政府辦公廳要按照《 國家行政機關公文處理辦法》和即將出臺的《湖北省國家行政機關公文處理實施細則》及有關規定，加強對各地各部門向省政府報送公文的審核把關工作，凡是不符合規定的公文將退回呈報單位重新辦理。

二、二、嚴格公文呈批程序。按照公文處理規定，一般不得越級請示和報告，根據工作實際，各地各部門可以越級匯報反映情況，但不得越級請示。凡需要省政府審批的事項，應按規定的程序辦理。

三、三、加強公文的擬辦工作。省政府各部門要切實發揮職能作用，對省政府辦公廳轉辦的公文要認真負責地提出處理意見。少數特別緊急的涉外事項和重大突發性事件，需要直接報省政府領導同志個人的，呈報部門亦應提出明確的擬辦意見，否則視為失職。省政府辦公廳工作人員要增強服務意識，做好前期工作，提出的擬辦意見力求準確，及時報批。緊急公文應當提出辦理時限。

四、四、實行辦文限時制。省政府各主管部門對省政府辦公廳轉辦的公文，屬于本部門職權范圍內的，應在收文后的15個工作日內答復，若涉及其他部門的，應主動同有關部門協商辦理，答復時間一般不超過20個工作日。對省政府領導關注的重大事項，辦公廳轉辦時特別規定了答復時限，有關部門又不能按期答復的，必須以書面形式說明理由。

五、五、認真做好審核把關工作。需要以省政府和省政府辦公廳名義制發的公文，在送省政府領導簽發之前，辦公廳應當認真審核把關。審核的重點是：是否需要行文，是否符合國家的法律、法規和方針、政策及有關規定，是否與有關部門、地區協商會簽，文種使用、公文格式、呈批程序等是否符合有關規定。凡不合有關規定的公文文稿均不得送省政府領導審簽。要大力壓縮文件，做到可發可不發的文件不發，可長可短的文件要短，努力實現今年文件在去年基礎上壓縮50％的目標。正式公文和領導講話的印制，各承辦單位要加強協調把關，格式、名稱統一，切實做到標準化、規范化。

關于認真做好省政府會議組織工作的意見

為落實張國光省長關于抓好省政府會議組織工作的講話和批示精神，提高省政府會議的質量和效率，現提出如下意見：

一、一、議題要明確。省政府常務會議，必須是研究處理省政府工作中的重大事項以及地方性法規和行政規章等；省長辦公會研究處理省政府日常工作中的重要問題。能由分管省長研究解決或副省長之間協商解決的議題，不提交省長辦公會；能由省長辦公會研究解決的，不提交省政府常務會。各地方、部門需提請省政府會議研究的問題，應向省政府正式行文請示：省政府常務會議、省長辦公會議題由分管省長或秘書長提出，辦公廳秘書一處匯總、審核并按規定辦理會議審批手續，經秘書長審核后報省長或常務副省長確定。

二、二、會前要協調。凡要求列入省政府會議的議題，匯報單位應事先充分準備，其內容涉及其他部門職能范圍的，應在會前與相關部門進行充分協商，意見基本一致；經協商意見仍不一致的，應將分歧意見如實匯報，列明各方意見和理據，提出主辦部門的傾向性意見，省政府辦公廳各分管處室要嚴格把關，對協調情況要有書面意見。凡事前未經協商、征求意見的，不予安排會議研究。

三、三、嚴格參會人員。省政府常務會議由省長、副省長、省政府秘書長組成。為保證絕大多數省長能夠出席會議，應提前一周發會議通知。通知列席會議的部門負責同志必須是省政府組成人員或有關部門的主要負責同志，不得帶副職或助手。各部門主要負責同志除出國或在省外開會外，必須參加會議，不能與會必須事前請假。省長辦公會與會部門負責同志也不得帶助手。

四、四、匯報材料要簡明扼要，提前報送。各部門向省政府會議匯報問題，要有簡明扼要的匯報提綱（一般不超過3000字），匯報內容要有針對性，所提意見明確具體，依據充分，背景清楚，并有可供選擇的若干方案，重大問題還要附專家咨詢意見。各部門匯報材料應在會前一周報省政府辦公廳，各分管處室對匯報材料要嚴格審核把關，提交書面意見，不合要求的退回重報。對經過辦公廳審核的非涉密會議材料，匯報單位要提前分發各相關部門，以利有關部門準備意見。匯報時間一般不超過半小時，其他補充發言一般不超過10分鐘。

五、五、嚴格控制全省性會議。按照“以省政府名義召開的全省性會議精減一半”的要求，省政府各部門和省政府辦公廳要對全省性會議嚴格把關，認真落實。省政府將把各部門，壓縮會議情況列入目標責任制考核內容，年終進行考核。

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