第一篇：公務員面試：2014年國家財政部駐各地財政監察專員辦事處面試模擬題

公務員面試：2014年國家財政部駐各地財政監察專員辦事處面試模擬題

1.下跳棋的時候，光拆臺不行，光合作也不行，你怎么看？ 【參考答案】

競爭與合作都是社會進步、人生成功的動力，競爭與合作是一對好搭當。下過跳棋的人都知道：6個人各霸一方，互相是競爭對手,大家都想先人一步，將自己的6顆棋子盡快移到預定地點。如果你只講求合作，放棄競爭而一味地為別人搭橋鋪路，那別人會先到達目的地，你則會落后于人，最終落得個失敗的下場。相反，如果你只注意競爭而忽視合作，一心只想拆別人的路，反而延誤了你自己的正事，你還是不會獲勝的。

同樣，在經濟全球化中的今天，競爭合作、互利雙贏總是能夠打開單位新的格局。以蘋果公司和英特爾公司競爭與合作為例：多年以來，蘋果和英特爾老死不相往來。英特爾總裁歷來對蘋果不屑一顧，認為蘋果的產品徒有光鮮的外表，在性能上根本無法與使用英特爾芯片和微軟操作系統的電腦相匹敵，蘋果公司當然也毫不退讓。但是當現任總裁上任后，兩家公司的關系迅速解凍，并很快宣布：蘋果將推出使用英特爾芯片的個人電腦及其他產品。蘋果與英特爾這對宿敵的合作讓我們注意到：近幾年來，越來越多原來處于你死我活競爭關系的對手紛紛笑泯恩仇。同樣，微軟與蘋果、微軟與雅虎、索尼與三星的合作莫不如此，他們在相互競爭的基礎上進行廣泛的合作，都取得了雙贏的效果。

競爭與合作是統一不可分割的，競爭要求合作，而合作促進競爭。正如一位名人所言：“你有一個思想，我有一個思想，我們互相交換，我們各自就有兩個思想了”。一個富有集體感情與團隊精神的群體，由于集體內部各成員擁有共同的目標而互相合作，從而最大限度的減少了群體的內部消耗，因而能夠聚集無比強大的群體智慧和創造力，組成一個戰無不勝、攻無不克的團隊。

2.廣東省廣州、深圳等市取消流動人口暫住證制度，全面推行居住證，居住證持證人在一地連續居住滿一定年限和達到規定條件后，在社會保障、子女入學等方面享受與常住人口同等待遇，并可按居住地的有關規定申請常住戶口。請問你對此有什么看法？

【參考答案】

外來人口辦理暫住證制度是我國戶籍制度改革中的突出問題，這一制度不僅積累了眾多的體制弊端，而且導致了大量的社會問題，其存在的合法性與合理性都受到了嚴重的質疑，已經到了不得不改的地步。廣州、深圳等地以居住證全面代替暫住證，同時輔之以相關的戶籍、社保等政策制度，這是對改進流動人口管理制度的有益嘗試，更是我國在戶籍制度改革方面邁出的重要一步。

“暫住證”與與“居住證”雖然只有一字之差，但兩種制度實質上卻相差甚遠。比較兩種制度可以發現，居住證制度有著以下進步意義：

一是淡化戶籍觀念。居住證強化“居民”意識，而暫住證強調“外來”概念。暫住證制度暗含著對外來人口的排斥，顯然不符合統一全國市場、勞動力自由流動的客觀要求。將暫住證制度改為居住證制度，有利于城鄉、區域藩籬的破除。

二是精確管理、科學執政。暫住證只記錄外來人口的基本信息，而居住證承載的信息分為兩個層面，卡面上有姓名、性別等可視信息，卡內芯片上有機讀信息，包括從業狀況、社會保險、婚姻狀況、計劃生育、誠信和違法行為記錄等。居住證的推廣更有助于對人口的精確管理，為政府科學執政提供重要依據。

三是重平等、重服務。居住證持有者將享受本市市民可以享受到的待遇；而暫住證沒有優惠待遇，在一定程度上存在人格歧視。暫住證注重對于流動人口的監管職能，居住證則重在實現政府的服務職能，從中折射出的是政府職能由重管理向重服務的轉變。

四是管理更加人性化。如深圳居住證規定辦理時間為進入深圳30天內，辦理以自愿為主，改變了過去暫住證制度下凡暫住3日以上均需辦理暫住證的“一刀切”的強制性管理模式，這是以人為本思想在執政實踐中的良好體現。

居住證的推廣顯然具有重要的進步意義，但是同任何改革措施一樣，居住證制度也不是完美的，戶籍制度改革更不是一蹴而就的。居住證制度仍然只是過渡階段的權宜之舉，城鄉二元結構和城市外來人口的公共服務、社會保障等問題并未得到徹底的解決，戶籍制度改革依然任重道遠。我們應當在完善居住證制度、解決當下急迫的現實問題的前提下，實事求是、解放思想，以科學發展觀等先進思想為指導，以建設和諧社會為目標，不斷探索戶籍改革和人口管理的新方式、新舉措和新制度。

3.某村路口，發生交通事故，卡車司機受傷，圍觀群眾哄搶卡車上的水果，你是村長助理，正在值班，有村民向你匯報，你怎么處理？

【參考答案】

遇到這種事情，作為村長助理，我會用冷靜的心態去處理，積極應對。

時間就是生命。首先我會迅速電話聯絡醫療、交通、消防等部門，告之其事故的具體地點和事故相關情況。同時，我會將此事報告給村長，根據村長的安排和指示通知村委會其他干部成員趕往現場。在安排好其他人員值班后，我也會立即趕赴現場參與處理工作。

到現場后，首先我會查看受傷司機的傷勢，根據現場情況進行緊急處理，疏散圍觀群眾，以免對傷者造成二次傷害。如果不能移動，那就保持好現狀，并請有醫護經驗的人進行簡單的止血包扎等工作。如果傷勢較輕微，那么可以小心謹慎地將傷者挪到附近陰涼處，進行簡單的救治。然后，我會制止村民哄搶水果的行為，與村委會干部一同維持好事故現場的秩序。現場發出通知，要求拿了水果的村民盡快送還，曉之以利害，請現場的群眾相互轉達通知。都是鄉里鄉親的，我不希望看到他們在別人出事故的時候落井下石，這不但不道德，而且是違法犯罪的行為。我相信絕大多數群眾只是不明真相的盲從者，在我的勸導下，會回歸理性和善良。如果還有人惡意煽動，我會提醒他，這是違法行為，會受到懲處的，相信會起到震懾作用。

事故處理完之后，我會向村長匯報事故處理情況，并對自己在事故處理中的工作進行總結。同時，我會向村長和村委會建議在農閑時節開展法律知識講堂和交通安全教育，進一步提高我村村民的法律意識和道德素質，在抓經濟建設的同時加強精神文明建設，建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。

4.社區診所沒人看病，社區病人都去了大醫院看病，作為社區診所的負責人你如何處理？

【參考答案】

在我國目前的衛生體制中，社區診所和大醫院各有其功能。“小病去社區，大病去醫院”，是國家衛生醫療政策對兩者的功能區分。社區診所以其小而靈活的特點緩解了大醫院病人數量多、看病掛號難等問題，在方便社區居民、完善社區衛生服務體系方面起著至關重要的作用。

對于社區診所沒人看病的問題，我會做好實際情況的調查，了解群眾不來社區診所而去大醫院的原因，然后對癥下藥，完善社區診所的衛生服務體系和質量，方便群眾就醫。

一是加強社區診所人員的培訓，包括專業培訓和服務培訓。使社區診所人員在業務知識和服務質量上，都能做到讓患者滿意。我還打算邀請相關專家到社區診所坐診，為社區居民提供專業的、高水準的診療，提高社區診所在社區群眾中的影響力，精簡服務流程，提高工作效率。

二是完善相關藥品和醫療器材設施，在藥品和儀器上，爭取達到能夠應對一般的病癥的水平。診所還可以適當降低醫療費用，專攻普通病癥，為社區居民提供醫療服務。

三是擴大宣傳，搞好與社區群眾的關系，與社區居民建立緊密聯系，為他們提供更多的醫療服務。如為老年人和兒童組織免費體檢，發放免費藥品，做好社區群眾衛生工作。

社區診所改革的方向就是方便社區群眾，幫助他們解決日常病癥，做社區群眾的“家庭醫生”，讓社區居民在家門口就能放心就醫，就能將病癥治療痊愈。社區診所存在的意義也在于此。我想所有社區診所人員都應當牢記，社區診所存在和發展的基礎是社區群眾，只有社區群眾認同了，我們才會有發展的空間。

第二篇：財政部駐天津市財政監察專員辦事處

附件：

對部分國家儲備商品補貼就地審核監督具體操作規程

第一章 總 則

第一條 為進一步規范管理，優化流程，提高審核效率和質量，規范審核程序和審核人員行為，依照《財政部 國家經貿委 全國供銷合作總社 中國農業發展銀行〈關于對部分國家儲備商品補貼實行就地審核監督〉的通知》（財建[2001]533號）、《財政部 國家經貿委 中國農業發展銀行〈關于對部分國家儲備商品補貼實行就地審核監督〉的補充通知》（財建[2002]428號）、《財政部關于下發<財政監察專員辦事處對部分國家儲備商品補貼就地審核監督操作規程>的通知》財監[2003]11號，及《財政部<關于調整和完善專員辦部分支出日常審核工作>的通知》財監[2010]59號及相關規定，制定財政部駐天津市財政監察專員辦事處（以下簡稱“天津專員辦”）《對部分國家儲備商品補貼就地審核監督具體操作規程》（以下簡稱“具體操作規程”）。

第二條 具體操作規程所指部分國家儲備商品包括：國家儲備棉、國家儲備糖、國家儲備肉，及其他國家儲備商品。

第三條 天津專員辦負責對部分國家儲備商品數量、中央財政補貼資金實行就地審核監督。

第四條 負責國家儲備商品的中國儲備棉管理總公司、華商儲備商品管理中心、中國食品總公司、各儲備公司、儲備庫點等承儲、代儲單位須接受天津專員辦的就地審核監督。

第五條 天津專員辦履行對部分國家儲備商品數量、中央財政補貼資金實行就地審核監督工作，遵循“實事求是、客觀公正、科學規范、簡潔高效、依法辦事”的原則。

第六條 專員辦的責任是及時出具審核意見，保證審核意見 的準確性和合法性；各承儲、代儲單位的責任是建立健全內部管理制度，保護儲備商品的安全、完整，保證申報材料的真實性、完整性。

第二章 審核要求和內容

第七條 負責國家儲備商品儲備的各承儲、代儲單位應在規定時間內將涉及國家儲備商品的類別、品種、數量，金額、等級、存放庫點以及國家儲備商品的收儲、動用、輪換、結存等情況資料報送當地專員辦。包括：

(一)上級主管部門(單位)下達的國家儲備商品儲備任務、收儲計劃、調出計劃、銷售計劃、輪換計劃等文件。

(二)承儲、代儲單位購銷國家儲備商品的合同，國家儲備商品入庫或出庫數量的驗收單據等資料。

(三)承儲、代儲單位與貸款銀行簽訂的國家儲備商品借款合同及借款憑證。

(四)承儲、代儲單位銀行貸款利息結息單。

(五)承儲單位和代儲單位國家儲備商品進、出、存統計表。

(六)承儲、代儲單位國家儲備商品利息和費用補貼申報表。

各承儲、代儲單位報送的資料應做到材料完整、內容真實、數據準確，承儲、代儲單位不能及時提供上述資料而影響專員辦對國家儲備商品審核工作的，由承儲、代儲單位承擔責任。

第八條 天津專員設專人負責國家儲備商品日常審核監管工作，明確崗位職責，建立相應的內部控制制度。

第九條 加強對國家儲備商品審核材料的日常管理，建立對 審核材料和審核過程的信息化管理手段，提高審核工作效能。

第十條 建立健全國家儲備商品檔案管理制度，分按類別、品種建立國家儲備商品資料檔案，集中管理，妥善保管。

第十一條 審核國家儲備商品利息費用補貼時，應重點審核的事項：

(一)根據國家計委、財政部和業務主管部門等下達的國家儲備商品的收儲、動用、輪換、移庫計劃與承儲、代儲單位的國家儲備商品賬面變動情況和相關報表核對，檢查企業賬面儲備與儲備計劃是否相符，是否未經允許擅自動用國家儲備商品。

(二)審核承儲、代儲單位的國家儲備商品總賬、報表與倉庫保管賬等是否一致，有無虛報庫存數量的現象。

(三)審核承儲、代儲單位庫存國家儲備商品的數量、質量、價格以及相關的調運費、出入庫費用等是否符合規定，有無虛報庫存成本的現象。

(四)審核承儲、代儲單位國家儲備商品占用的國撥資金是否按規定用于商品儲備及其相關方面；儲備貸款是否與銀行賬一致，是否按規定實行專戶管理。

(五)根據承儲、代儲單位的國家儲備商品平均庫存成本、平均占用結算資金、貸款合同、貸款利息結息單、規定的利率審核承儲、代儲單位申報的國家儲備商品利息補貼是否真實、合理，有無多報、虛報利息補貼現象。

(六)審核承儲、代儲單位對收到的中央財政補貼資金是否按規定設立資金專戶管理，是否按規定用途使用，有無擠占、挪用 現象。

(七)審核承儲、代儲單位動用、輪換國家儲備商品產生的價差盈虧，以及盈虧處理是否符合國家有關規定。

(八)實地抽審國家儲備商品賬實是否相符，實際盤點的儲備商品數量是否與保管賬一致，實際保管的儲備商品是否與入庫質量檢驗報告書的數字一致，是否存在變質、虧庫、挪用或擅自置換等情況。

第十二條 對國撥儲備資金使用情況的審核。審核國撥儲備資金是否按規定專項用于商品儲備及其相關方面，承儲、代儲單位有無擠占、挪用國撥儲備資金和相應虛報利息補貼現象。

第三章 審核程序和時間

第十三條 天津專員辦接到承儲、代儲單位的申報材料后，應按要求完成審核工作，并出具審核意見。實行四級審核制，即“經辦人初審—主管處室復核—辦公室復審—辦主管領導終審并出具審核意見。具體程序是：

(一)經辦人初審。主要審核企業申報材料是否完整合規、依據是否充分，申報數據之間的勾稽關系是否正確；與上期有關數據是否銜接一致。

(二)主管處室復核。復核初審的審核依據是否充分和審核結果是否合理、準確并簽署意見。對經辦人審核意見有修改要求的，由經辦人修改后再進行復核并簽字，對有疑點需復核的要求經辦人員進行現場復核，確認無誤后簽字。

(三)辦公室復審。對主管處室上報的審核資料進行復審，并 對審核意見和提出的問題進行界定、確認并簽署意見。

（四）專員辦主管領導終審。重點審定辦公室的復核程序是否規范，發表意見是否符合有關政策規定。

第十四條 對天津專員辦審核提出的國家儲備商品財政補貼調整意見，申報單位如沒有異議，應立即調整申報材料；如有異議，須將雙方意見同時上報，由財政部會同有關部門復核處理。

第十五條 各承儲、代儲單位在國家儲備商品入庫（存欄）后5日內向天津專員辦上報申請中央財政補貼的報告、利息費用申報表及相關依據等資料。

第十六條 天津專員辦要按時、保質、保量地完成審核工作，在承儲、代儲單位申報的利息費用申報表、儲備商品購銷存情況表等有關資料送達后5個工作日內完成審核工作，并出具審核意見。

第四章 監督管理

第十七條 天津專員辦應當建立儲備商品補貼審核重大事項報告制度，發現以下事項，應及時向財政部報告：

(一)擅自動用、置換國家儲備商品的。

(二)未按儲備計劃儲備國家儲備商品，或以其他商品充當國家儲備商品，騙取財政利息費用補貼的。

(三)未按國家儲備商品規定的品種、等級、規格儲備的。

(四)其他重大事項。

第十八條 天津專員辦定期開展對國家儲備商品補貼資金管理和使用情況的監督檢查和調查研究工作，及時向財政部提出完 善政策的意見和建議。

第十九條 天津專員辦于終了對審核工作進行總結，以書面形式向財政部提交報告，并附按《財政部、國家經貿委、全國供銷合作總社、中國農業發展銀行關于對部分國家儲備商品補貼實行就地審核監督的通知》(財建[2001]533號)和《財政部、國家經貿委、中國農業發展銀行關于對部分國家儲備商品補貼實行就地審核監督的補充通知》(財建[2002]428號)規定填報的有關統計表格，專項總結和統計報表要一式兩份分別報送財政部經濟建設司和監督檢查局。

第二十條 財政部將對天津專員辦國家儲備商品審核工作進行考核，考核內容主要是日常審核是否符合本具體操作規程及財政部有關操作規程和相關規定的要求，手續是否完備，操作是否 規范，審核是否及時，重大問題是否處理上報，年終總結是否認真等。

第五章 罰 則

第二十一條 天津專員辦發現承儲、代儲單位一般性管理問題，可直接提出處理意見，并通知和監督承儲、代儲單位立即糾正。

第二十二條 天津專員辦發現承儲、代儲單位重大違規違紀問題，立即提出處理和處罰意見，及時上報財政部處理。對承儲、代儲單位濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，造成國家儲備商品重大損失、儲備資金損失和虛報冒領國家財政補貼資金的，建議有關部門追究單位領導和直接責任人員的黨紀政紀責任，觸犯刑律的，移交司法機關追究其刑事責任。

第二十三條 財政部對承儲、代儲單位的處理和處罰決定，由天津專員辦監督執行，并將有關執行情況報財政部備案。

第二十四條 財政部負責對天津專員辦審核工作的考核，對工作失職的給予通報批評，問題嚴重的要追究有關責任人的行政責任。

第六章 附 則

第二十五條 本具體操作規程由專員辦負責解釋。第二十六 條 本具體操作規程自發布之日起執行。

第三篇：財政部駐海南財政監察專員辦事處

附件：

海南省再生資源增值稅退稅工作操作規程

第一章

總

則

第一條

為更好地落實國家對再生資源回收行業實行增值稅先征后退的優惠政策，規范海南省再生資源增值稅退稅的申報、審核、審批工作程序，提高工作質量和效率，根據《中華人民共和國預算法》、財政部關于印發《財政監察專員辦事處一般增值稅退稅行政審批管理程序暫行規定》的通知（財監[2003]110號）、財政部 國家稅務總局《關于再生資源增值稅政策的通知》（財稅[2008]157號），以及財政部《關于明確辦理再生資源增值稅退稅程序的補充通知》（財監[2009]7號）等法律、行政法規和財政規章的相關規定，制定本退稅工作操作規程。

第二條

本規程適用于海南省內再生資源回收經營活動的企業和個體工商戶，以及報廢船舶拆解和報廢機動車拆解企業增值稅先征后退的申報受理、審核、審批工作。

第三條

本規程中所稱各級財政部門是指財政部駐海南省財政監察專員辦事處（以下簡稱海南專員辦）、海南省財政廳，以及實行增值稅先征后退企業所在市（縣）財政局。第四條

本規程所稱的再生資源，是指《再生資源回收管理辦法》（商務部令2007年第8號）第二條所稱的再生資源，即在社會生產和生活消費過程中產生的，已經失去原有全部或部分使用價值，經過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物。上述加工處理，僅指清洗、挑選、整理等簡單加工。

第五條

適用退稅政策的增值稅一般納稅人應同時滿足以下條件：

（一）按照《再生資源回收管理辦法》（商務部令2007年第8號）第七條、第八條規定應當向有關部門備案的，已經按照有關規定備案；

（二）有固定的再生資源倉儲、整理、加工場地；

（三）通過金融機構結算的再生資源銷售額占全部再生資源銷售額的比重不低于80%；

（四）自2007年1月1日起，未因違反《中華人民共和國反洗錢法》、《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國發票管理辦法》或者《再生資源回收管理辦法》，受到刑事處罰或者縣級以上工商、商務、環保、稅務、公安機關相應的行政處罰（警告和罰款除外）。

第二章

退稅審核審批工作職責和程序

第六條

海南省再生資源企業增值稅退稅工作，由海南專員辦牽頭，實行市（縣）財政初審、省級財政復審、專員辦終審三級組織實施。

第七條

再生資源增值稅一般納稅人原則上按季申請退稅。

第八條

初審工作由再生資源增值稅一般納稅人所在地市（縣）財政局負責。

第九條

市（縣）財政部門應要求退稅企業提供以下申請退稅資料并對其進行嚴格審核：

（一）退稅企業退稅申請函；

（二）《一般增值稅退付申請書》原件（由海南專員辦向初審部門提供）；

（三）《一般增值稅退付申報審核表》（見附1）；

（四）繳稅付款憑證（稅收繳款書）、增值稅納稅申報表復印件；

（五）稅務機關出具的完稅證明；

（六）申報人當期資產負債表、損益表復印件；

（七）營業執照、稅務登記證、法人代碼證復印件（加蓋印章，第一次申報時報送）；

（八）按照《再生資源回收管理辦法》第七條、第八條規定應當向有關部門備案的，商務主管部門核發的備案登記 證明的復印件（加蓋印章，第一次申報時報送）；

（九）再生資源倉儲、整理、加工場地的土地使用證和房屋產權證或者其租賃合同的復印件（加蓋印章，第一次申報時報送），同時必須根據土地使用證和房屋產權證或者其租賃合同注明的地址進行實地核查落實；

（十）通過金融機構結算的再生資源銷售額及全部再生資源銷售額的有關數據及資料（《退稅期內再生資源銷售明細表》，見附2）；

（十一）《企業基本情況表》（見附3）；

（十二）未受到縣級以上工商、商務、環保、稅務、公安機關相應的行政處罰（警告和罰款除外）的書面申明（《未受處罰聲明》，見附4）；

（十三）《退稅資料真實性聲明》（見附5）。

本條第（七）、（八）、（九）項內容退稅企業應在第一次申請時上報一式二份，市縣財政局審核后自留一份備案，一份隨同

（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（六）、（十）、（十一）、（十二）、（十三）一起送省財政廳復審。

第十條

市（縣）財政局應當在收到退稅申請之日起10個工作日內向復審財政機關（省財政廳）提交初審意見，并在退稅企業提供的《一般增值稅退付申請書》的市縣財政局初審欄內加蓋單位領導印鑒和單位公章。

第十一條

市（縣）財政局對于納稅人第一次申請退稅 的，應當在上報初審意見前派人到現場審核有關條件的滿足情況；有特殊原因不能做到的，應在提交初審意見后2個月內派人現場審核有關條件的滿足情況，發現有不滿足條件的，及時通知負責復審或者終審的財政機關。

第十二條

海南省財政廳在收到初審意見之日起5個工作日內向負責終審的財政機關（海南專員辦）提交復審意見。

第十三條

海南專員辦在收到復審意見之日起10個工作內完成終審并辦理退稅批復函。

第十四條

市（縣）財政局應當依據海南專員辦的退稅批復函，開具《收入退還書》，分別從中央庫（75%）和地方庫（25%）退付。

第十五條

負責初審、復審的財政機關應當定期（自收到納稅人第一次退稅申請之日起至少每12個月一次）向同級公安、商務、環保和稅務部門及人民銀行對納稅人申明的內容進行核實，對經查實的與申明不符的問題要嚴肅處理。凡問題在初次申請退稅之日前發生的，應當追繳納稅人此前騙取的退稅款，根據《財政違法行為處罰處分條例》的相關規定進行處罰，并取消其以后申請享受再生資源退稅政策的資格；凡問題在初次申請退稅之日后發生的，取消其刑事處罰和行政處罰生效之日起申請享受財稅[2008]157號規定的退稅政策資格。

第十六條

海南專員辦、負責初審和復審的海南省、市（縣）財政部門應當嚴格遵守各項廉政制度與工作紀律，自覺接受有關部門對退稅工作的監督，不斷改進和完善增值稅退稅審批工作。負責初審、復審和終審的財政部門工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，將按照有關規定進行處理。

第三章

附則

第十七條

本規程由海南專員辦和海南省財政廳共同負責解釋。

第十八條

本規程自2009年1月1日起執行。

附：

1、《一般增值稅退付申報審核表》

2、《退稅期內再生資源銷售明細表》

3、《企業基本情況表》

4、《未受處罰聲明》

5、《退稅資料真實性聲明》

第四篇：財政部駐甘肅省財政監察專員辦事處

財政部駐甘肅省財政監察專員辦事處

廠辦大集體改革中央財政專項

補助資金審核實施辦法

第一條 為加強對我省中央企業廠辦大集體改革中央財政專項補助資金的審核，確保中央補助資金的有效使用和廠辦大集體改革工作的順利進行，依據《中華人民共和國預算法》、《財政部關于廠辦大集體改革中央財政專項補助資金管理問題的通知》（財企[2011]114號）和《財政部關于中央企業廠辦大集體改革中央財政專項補助資金管理問題的通知》（財企[2001]231號）要求，特制定本辦法。

第二條 廠辦大集體，是指各類中央管理企業（含國資委監管企業、國務院有關部門所屬企業，以下統稱中央企業）、地方國有企業和中央下放地方管理的煤炭、有色、軍工等企業興辦的廠辦大集體。

第三條 廠辦大集體中央補助資金，是指上述廠辦大集體按照《國務院辦公廳關于在全國范圍內開展廠辦大集體改革工作的指導意見》（國辦發[2011]18號）的精神進行改革時，在按規定對有關資產和債權債務處理后，凈資產仍不足以支付解除在職職工勞動關系經濟補償金的，差額部分所需資金由中央財政按比例補助的資金。第四條 中央企業廠辦大集體改革完成后，專項資金申請文件由集團公司或主管部門報送財政部。

地方國有企業和中央下放地方管理的煤炭、有色、軍工等企業興辦的廠辦大集體由甘肅省財政廳向財政部提交專項資金申請文件，報送財政部。

第五條 甘肅省財政廳根據《財政部關于廠辦大集體改革中央財政專項補助資金管理問題的通知》（財企[2011]114號）三、五、六、七條規定,負責對市州財政局上報的廠辦大集體資料的收集，和有關清算中央專項補助資金報送工作。

中央企業根據《財政部關于中央企業廠辦大集體改革中央財政專項補助資金管理問題的通知》（財企[2001]231號）三、四、五條規定，整理相關資料進行報送工作。

第六條 財政部駐甘肅省財政監察專員辦事處（以下簡稱甘肅專員辦）負責對財政部委托的中央企業廠辦大集體專項資金申請進行審核。同時,負責對由甘肅省財政廳報送的、已報請財政部審核同意，預撥中央補助資金的地方國有企業和中央下放地方管理的煤炭、有色、軍工等企業興辦的廠辦大集體，按城市或分清算的申請文件進行審核。

第七條 甘肅專員辦對中央財政補助資金審核與監督管理的原則：

（一）堅持客觀、公正、科學、實效的原則；

（二）以城市和分為清算主體；

（三）清算資金實行專賬管理；

（四）充分發揮國家特定政策導向作用的原則；

（五）依法監督、規范有效使用管理的原則。第八條 申請專項資金清算報告的內容：

（一）中央企業興辦的廠辦大集體需提供企業性質，改革上一效益狀況、企業資產負債狀況、企業經營效益，企業基本情況，包括廠辦大集體戶數、在職集體職工人數（職工檔案原件，并報送復印件備查）和退休人數、職工工齡和上年工資水平，企業資產變現情況，在職職工勞動關系的處理情況，職工養老保險問題的解決情況。

（二）地方國有企業及中央下放地方管理的煤炭、有色、軍工等企業興辦的廠辦大集體需提供，相關城市已完成改革工作的廠辦大集體基本情況，企業性質，改革上一效益狀況、在職集體職工人數（職工檔案原件，并報送復印件備查）、職工工齡和上年工資水平，企業資產變現情況，在職職工勞動關系的處理情況，中央財政補助資金的使用方向，企業資產負債狀況及經營效益情況等。

（三）廠辦大集體（包括中央企業和地方及中央下放地方企業）改革的實施情況，包括改革方式、資產處置情況、在職職工安置情況、在職職工和離退休人員養老保險問題的解決問題；

（四）廠辦大集體（包括中央企業和地方及中央下放地方企業）改制需支付經濟補償金數額、中央財政應撥付的專項資金數額以及廠辦大集體改革支付的總成本及各項支出。

（五）廠辦大集體（包括中央企業和地方及中央下放地方企業）專項資金清算表、已妥善安置的在崗集體職工情況明細表、離崗集體職工情況明細表及數據軟盤。

第九條 甘肅專員辦根據《財政部關于廠辦大集體改革中央財政專項補助資金管理問題的通知》（財企[2011]114號）要求，在受理申請之日起45個工作日內，重點負責對企業性質，改制工作完成時間，在職集體職工人數、職工工齡和上年工資水平，企業資產變現情況，在職職工勞動關系的處理情況，中央財政補助資金的使用方向等內容進行審核。審核結束后出具《審核意見》及審核結果匯總表。

第十條 地方國有企業及中央下放地方管理的煤炭、有色、軍工等企業興辦的廠辦大集體專項資金實行專賬管理，與地方籌集的相應資金一并統籌用于安置廠辦大集體職工。

第十一條 甘肅專員辦將不定期對各級財政機關、相關企業撥付、管理和使用廠辦大集體中央財政補助資金的情況實施監督檢查。對虛報冒領、擠占挪用中央財政補助資金的問題，將按照國務院《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等財經法規和制度規定予以處理處罰。

第五篇：財政部駐各地財政監察專員辦事處實施地方政府債務監督暫行辦法[范文]

財政部關于印發

《財政部駐各地財政監察專員辦事處實施地方政府債務監督暫行辦法》的通知

財預〔2016〕175號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），財政部駐各地財政監察專員辦事處：

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加強財政部對地方政府債務的監督，發揮財政部駐各地財政監察專員辦事處的作用，防范財政金融風險，根據《中華人民共和國預算法》、《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發〔2014〕43號）、《國務院辦公廳關于印發地方政府性債務風險應急處置預案的通知》（國辦函〔2016〕88號）等規定，我部制定了《財政部駐各地財政監察專員辦事處實施地方政府債務監督暫行辦法》。

現予印發，請遵照執行。

附件：財政部駐各地財政監察專員辦事處實施地方政府債務監督暫行辦法

財政部

2016年11月24日

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財政部駐各地財政監察專員辦事處 實施地方政府債務監督暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為加強財政部對地方政府債務的監督，充分發揮財政部駐各地財政監察專員辦事處（以下簡稱“專員辦”）的作用，明確專員辦監督責任和權力，規范監督行為，根據《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》、《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發〔2014〕43號）、《國務院辦公廳關于印發地方政府性債務風險應急處置預案的通知》（國辦函〔2016〕88號）等規定，制定本辦法。

第二條 省、自治區、直轄市政府財政部門（以下簡稱省級財政部門）負責統一管理本地區政府債務。專員辦根據財政部有關規定和要求對所在地政府債務實施日常監督。

第三條 專員辦監督內容包括地方政府債務限額管理、預算管理、風險預警、應急處置，以及地方政府和融資平臺公司融資行為。

第四條 專員辦應當綜合運用調研、核查、檢查等手段，建立常態化的地方政府債務監督機制，必要時可延伸至相關政府部門、事業單位、融資平臺公司、金融機構等單位。

專員辦應當建立信息共享機制。專員辦發現跨地區的違法違規線索，應當向相關地區專員辦及時反饋。

第五條 專員辦應當重點加強對政府債務高風險地區的監督，定期評估風險。專員辦開展地方政府債務專項檢查，應當遵循國務院“雙隨機、一公開”有關要求。

第六條 地方財政部門應當配合專員辦工作，及時提供有關情況、資料和數據，并對其真實性、準確性和完整性負責。專員辦延伸檢查時，相關政府部門、事業單位、融資平臺公司、金融機構等單位應當積極配合，及時提供融資合同、擔保憑證、財務報表等相關資料。

省級財政部門下達省本級和市縣政府的地方政府債務限額、新增限額，—2—

以及編制地方政府債務月報、年報和風險事件報告，應當抄送專員辦。

第二章 地方政府債務預算管理和風險應急處置監督

第七條 專員辦對地方政府債務限額管理情況進行監督，主要包括：

（一）新增地方政府債務限額情況。全省、自治區、直轄市每年新增一般債務余額、新增專項債務余額應當分別控制在財政部下達的新增一般債務限額、新增專項債務限額之內。

（二）地方政府債務年末余額情況。全省、自治區、直轄市年末一般債務余額、專項債務余額應當分別控制在財政部下達的一般債務限額、專項債務限額之內；地方政府負有償還責任的國際金融組織和外國政府貸款轉貸債務（以下簡稱外債轉貸）應當控制在財政部下達的外債轉貸額度之內。

（三）地方政府債務余額的增減變化情況。安排財政預算資金償還存量政府債務、通過政府和社會資本合作方式化解存量政府債務等應當符合制度規定，嚴禁弄虛作假化解存量政府債務行為；存量或有債務轉化為政府債務，應當符合《財政部關于對地方政府債務實行限額管理的實施意見》(財預〔2015〕225號)規定并報省級政府批準,及時置換成地方政府債券。

第八條 專員辦對地方政府債務預算編制進行監督，主要包括：

（一）地方政府一般債券、地方政府負有償還責任的外債轉貸應當納入一般公共預算管理，地方政府專項債券應當納入政府性基金預算管理；

（二）存量政府債務應當按照規定納入預算管理；

（三）地方政府債務還本付息支出、置換債券發行費用支出應當列入預算，并按財政部規定的政府收支分類科目列報；

（四）存量或有債務按照規定轉化為政府債務后，其還本付息支出應當納入預算管理。

第九條 專員辦對地方政府債務預算調整進行監督，主要包括：

（一）新增政府債務應當列入預算調整方案；

（二）新增政府債務應當有明確對應的公益性資本支出項目、償還計劃和穩定的償債資金來源，利息和發行費用安排應當符合規定。

第十條 專員辦對地方政府債務預算執行進行監督，主要包括：

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（一）新增政府債務應當用于預算批復的公益性資本支出項目，確需改變用途的應當按照規定程序辦理；

（二）新增專項債務資金應當按照對應的政府性基金預算科目列報，調入的專項收入應當用于償還對應的專項債務本息；

（三）地方政府債券置換存量債務應當履行規定程序，置換債券資金應當用于償還清理甄別認定的截至2014年底的存量政府債務,以及按規定轉化為政府債務的存量或有債務；

（四）地方政府一般債務利息支出應當按照規定通過一般公共預算收入支付，不得通過一般債券資金支付；

（五）地方政府專項債務利息支出應當按照規定通過政府性基金預算收入及調入專項收入等支付，不得通過專項債券資金支付；

（六）地方政府債券發行應當遵守發行制度規定、履行規定的程序，及時、準確、如實、完整披露債券發行信息等；

（七）地方政府債務舉借、使用、償還等情況，應當依法依規向社會公開。

第十一條 專員辦對地方政府債務風險化解和應急處置進行監督，主要包括：

（一）地方各級政府應當建立地方政府債務風險管理與應急處置制度；

（二）列入風險提示或預警范圍的高風險地區，應當制定并落實各項風險化解措施；

（三）發生地方政府債務風險事件的地區，應當按照國辦函〔2016〕88號文件規定采取相應級別的應急響應措施；按照規定實施財政重整的地區，應當執行拓寬財源渠道、優化支出結構、處置政府資產等措施。

第三章 地方政府和融資平臺公司融資行為監督

第十二條 專員辦對地方政府融資行為進行監督，主要包括：

（一）除發行地方政府債券、外債轉貸外，地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務，不得為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保；

（二）地方政府及其所屬部門參與社會資本合作項目，以及參與設立

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創業投資引導基金、產業投資引導基金等各類基金時，不得承諾回購其他出資人的投資本金，承擔其他出資人投資本金的損失，或者向其他出資人承諾最低收益；

（三）地方政府及其所屬部門、事業單位、社會團體，不得以機關事業單位及社會團體的國有資產為其他單位或企業融資進行抵押或質押；

（四）學校、幼兒園、醫院等以公益為目的的事業單位、社會團體，不得以教育設施、醫療衛生設施和其他社會公益設施進行抵押融資；

（五）地方政府及其所屬部門不得以政府債務對應的資產重復融資。

第十三條 專員辦對融資平臺公司融資行為進行監督，主要包括：

（一）地方政府及其所屬部門將土地注入融資平臺公司應當履行法定的出讓或劃撥程序，不得將公益性資產作為資本注入融資平臺公司，不得將儲備土地作為資產注入融資平臺公司，不得承諾將儲備土地預期出讓收入作為融資平臺公司償債資金來源；

（二）只承擔公益性項目建設或運營任務、主要依靠財政性資金償還債務的融資平臺公司，不得以財政性資金、國有資產抵（質）押或作為償債來源進行融資（包括銀行貸款、企業債券、公司債券、信托產品、中期票據、短期融資券等各種形式）；

（三）融資平臺公司舉借債務應當由企業決策機構決定，政府及其所屬部門不得以文件、會議紀要、領導批示等任何形式要求或決定企業為政府舉債或變相為政府舉債；

（四）地方政府及其所屬部門、公益目的事業單位和人民團體不得違反法律法規等規定，以出具擔保函、承諾函、安慰函等任何形式為融資平臺公司融資提供擔保。

第十四條 專員辦應當堅持“發現一起、查處一起、曝光一起”，及時制止地方政府和融資平臺公司違法違規融資行為。

第四章 監督處理

第十五條 專員辦開展地方政府債務日常監督發現違法違規線索，以及收到財政部、審計署等部門移交或反映的線索，應當于5個工作日內啟動核查或檢查工作。

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第十六條 專員辦查實地方政府債務違法違規問題，應當依據《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規和國家財政管理有關規定作出處理；其中屬于依法應當追究有關政府及部門、單位人員責任的，專員辦應當依法提出處理意見報財政部。

第五章 附 則

第十七條 財政部要求專員辦參加全國性地方政府債務專項檢查，應當納入檢查計劃。

第十八條 專員辦實施地方政府債務監督納入專員辦財政預算監管業務工作考核范圍。

第十九條 專員辦應當按季度向財政部報送地方政府債務監督情況的書面報告，發現重要情況及時報告。

第二十條 本辦法自印發之日起執行。

來源：中華人民共和國財政部網

http://yss.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengceguizhang/201612/t20161220_2485417.html

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