第一篇：珠海環保領域信訪問題法定途徑清單-珠海環保局

珠海市環保領域信訪問題法定途徑清單

第一部分環保業務類

群眾舉報企業污染環境、舉報企業違反環保“三同時”制度、舉報中介機構違反標準或規范、申請調解環境污染損害糾紛、申請環境保護部門（以下簡稱環保部門）公開政府信息等，環保部門應當依照環境保護、信息公開等法律法規處理。

一、舉報違法排污行為

1．舉報企事業單位污染大氣、水、土壤、聲環境以及破壞自然保護區生態環境。

2．舉報企業通過暗管、滲井、滲坑、灌注等方式排放污染物。

3．舉報企業不如實申報排污數據，或未按排污許可證的規定排放污染物。

4．舉報企業接受監督檢查時弄虛作假的。5.其他環保部門法定管轄的違法排污行為。

以上事項，由有權作出行政許可、行政處罰等行政決定的環保部門調查核實，導入環境行政處罰途徑辦理，并按有關規定公開處罰信息。

法律依據：《環境保護法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》《固體廢物污染環境防治法》《環境噪聲污染防治法》《自然保

護區條例》《電磁輻射環境保護管理辦法》《廣東省環境保護條例》《行政處罰法》《環境行政處罰辦法》《污染源自動監控設施現場監督檢查辦法》《廣東省排污許可證管理辦法》等。

二、舉報未取得許可從事相關活動

1．舉報企業未取得項目環評審批擅自建設，或建設項目需要配套建設的環境保護設施未經驗收，主體工程已正式投入生產、使用。

2．舉報企業未取得許可，或者違反許可內容從事危險廢物處理處置活動。

3．舉報企業事業單位未取得排污許可證，排放污染物的。4.其他法定的未取得許可的相關事項。

以上事項，由有權作出行政許可、行政處罰等行政決定的環保部門調查核實，導入環境行政處罰途徑辦理，制止違法行為。對其中屬于上級環保部門權限的內容，由接到舉報的環保部門逐級報告至有權限的環保部門，并監督企業落實上級環保部門處理意見。

法律依據：《環境影響評價法》《建設項目環境保護管理條例》《危險廢物經營許可證管理辦法》《廣東省環境保護條例》《行政處罰法》《環境行政處罰辦法》《廣東省排污許可證管理辦法》。

三、舉報中介機構工作不規范

1．舉報環境影響評價機構在評價工作中不負責任或者弄虛作假。

2．舉報環境監測機構在監測工作中不負責任或者弄虛作假。3．舉報環境污染損害鑒定機構在鑒定工作中不負責任或者弄虛作假。

4．舉報機動車排氣污染檢測機構弄虛作假。

以上事項，由負責所涉項目行政許可、所涉案件調查處理，或者對中介機構實施監督檢查的環保部門調查處理。其中，舉報取得司法行政機關登記的鑒定機構違法行為的，建議舉報人向司法行政機關反映。

法律依據：《環境保護法》《行政處罰法》《環境監測管理辦法》《環境監測質量管理規定》《建設項目環境影響評價資質管理辦法》《司法鑒定機構登記管理辦法》《廣東省機動車排氣污染防治條例》。

四、舉報非環保系統工作人員干擾環境執法 1．舉報基層政府決策與環保法律法規相抵觸。2．舉報基層政府工作人員干預環境執法。

以上事項，根據干部管理權限轉行政監察部門處理。法律依據：《行政監察法》。

五、申請調解污染損害民事糾紛

反映企業污染環境對自己造成損失，主張賠（補）償的，由當地環保部門導入行政調解途徑辦理。其中，各方對爭議事實難以認定的，引導當事人先委托技術鑒定，再進入調解程序。一方不同意調解，或者調解不成，或者達成協議后反悔的，主持調解

— 3 — 的機構引導當事人提起民事訴訟。其他行政部門、人民調解機構已經受理調解申請，或者人民法院已受理訴訟案件的，環保部門不再受理。勞動者在職業活動中因受污染損害發生的糾紛，環保部門無權受理。

法律依據：《水污染防治法》《大氣污染防治法》《固體廢物污染環境防治法》《環境噪聲污染防治法》《人民調解法》《侵權責任法》《職業病防治法》《工傷保險條例》。

六、申請公開環保信息

1．要求了解環保部門行政許可、行政處罰、污染源環境監管信息等政府信息的，由作出行政許可、行政處罰等具體行政行為的環保部門引導其申請公開政府信息。

2．舉報重點排污單位不公開或者不如實公開環境信息的，由轄區環保部門調查核實，導入行政處罰程序。

法律依據：《環境保護法》《政府信息公開條例》《環境信息公開辦法（試行）》《廣東省環境保護條例》。

七、應環保部門邀請提出意見建議

1．在建設項目環評審批、驗收、中介機構或專業人員資質審批工作中，環保部門在媒體上公示信息，邀請公眾提供線索、發表意見建議、主張權利。

2．在國家環境保護模范城市、生態文明建設示范區、行政表彰、優秀人才評定等工作中，環保部門在媒體上公示，邀請公眾提供線索、提出意見建議。

3．在制（修）訂環境保護規章、標準、規劃等工作中，環保部門在媒體上公開征求意見。

4．在其他臨時專項工作中，環保部門在媒體上公示信息，邀請公眾提供線索、發表意見建議。

對公示期間提出的事項，由公示機構導入行政許可、資質管理、國家環境保護模范城市創建、生態文明建設示范區創建、規章制訂、標準制訂程序辦理，或者按公示約定的方式辦理。對主張權利且不服公示機構處理意見的，由公示機構引導其申請行政復議或者提起行政訴訟。對非公示期間提出的事項，作為建議轉負責該項工作的機構參考。

法律依據：《環境影響評價法》《建設項目環境影響評價資質管理辦法》《國家環境保護模范城市創建與管理工作辦法》《國家生態建設示范區管理規程》《規章制定程序條例》《環境保護法規制訂程序辦法》。

第二部分復議訴訟類

對法律法規規定應當通過訴訟、行政復議途徑處理的，引導當事人就引發爭議的具體行政行為申請行政復議或者提起行政訴訟，或者就引發爭議的民事行為提起民事訴訟。

一、不服環境行政許可、行政處罰決定

1．對環保部門作出的行政許可、行政處罰、行政強制措施或其他具體行政行為不服，以及要求變更、撤銷原行政許可、行政處罰決定，可以申請行政復議或者提起行政訴訟。

2．環保部門在辦理行政許可事項過程中在媒體上公示，提示公民、法人或者其他組織，如認為環保部門行政許可行為侵犯其合法權益，可以申請行政復議或者提起行政訴訟。

以上事項，由作出行政許可、行政處罰等行政決定的環保部門引導信訪人申請行政復議或者提起行政訴訟。

二、不服環保部門對舉報投訴事項處理意見

1．對舉報企事業單位環境違法行為的事項，環保部門經調查核實，作出處理決定并答復舉報人后，舉報人仍然認為環保部門未依法履職。

2．對環境污染損害賠償民事糾紛，經當地基層政府、人民調解機構、環保或其他行政部門調解未達成協議或者達成協議后反悔，要求重新調解。

以上事項，由調查處理舉報投訴、信訪事項的環保部門引導信訪人申請行政復議或者提起行政訴訟。對環境污染損害賠償糾紛，引導其提起民事訴訟。

三、其他

1．已進入行政復議、訴訟、仲裁程序。

2．法律、行政法規規定應當通過訴訟、仲裁、行政復議途徑處理。

以上事項，引導信訪人通過行政復議、訴訟、仲裁途徑提出請求或者申訴。

法律依據：《行政復議法》《行政訴訟法》《行政復議法實施 — 6 —

條例》《行政許可法》《行政處罰法》《國家賠償法》《環境保護法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》《固體廢物污染環境防治法》《環境噪聲污染防治法》《侵權責任法》《人民調解法》《民事訴訟法》《勞動爭議調解仲裁法》《事業單位人事管理條例》《勞動人事爭議仲裁辦案規則》《人事爭議處理規定》。

第三部分信訪類

對環保部門（含直屬單位）及其工作人員的職務行為反映情況，提出建議、意見的，由有權處理的環保部門按《信訪條例》規定辦理。

一、反映環保部門及其工作人員不作為、亂作為 1．反映環保部門對企業違法排污行為未履行監管職責。2．反映環保部門對群眾舉報的屬于本部門職責問題未及時調查處理。

3．反映環保部門未調解污染損害民事糾紛。4．反映環保部門未履行依申請公開信息職責。

5．反映環保部門工作人員向被舉報企業透露舉報人信息，導致舉報人受到打擊報復。

6．反映環保部門工作人員濫用職權。7．反映環保部門工作人員違反黨紀政紀。

以上事項，由有權處理的環保部門調查核實。其中，反映工作人員違紀線索的，按干部管理權限轉行政監察部門辦理。

法律依據：《信訪條例》《政府信息公開條例》《行政監察法》。

二、對行政管理工作的意見建議

1．對環保部門職責范圍內的行政管理工作提出意見建議。2．對環保部門及直屬單位工作人員職務行為提出意見建議。以上事項，由有權處理的環保部門調查核實。法律依據：《信訪條例》。

三、咨詢

1．咨詢環保部門機構設置、職能分工或者行政許可條件、辦事程序的，導入業務工作或信息公開途徑辦理。

2．咨詢環保法律、法規、規章含義的，向信訪人說明法律、法規、規章的解釋權限、條件和程序。經法規部門審查，符合法定條件的，啟動解釋程序。不符合法定條件的，環保部門可以向信訪人提供咨詢意見供其參考，但此類咨詢意見不具備法律、法規、規章解釋的效力。

3．認為當地環保部門對法律、法規、規章含義理解有誤，在履行行政許可、行政處罰等職責過程中損害本人合法權益，要求上級環保部門對法律、法規、規章含義作出解釋，然后用“解釋”內容作為變更、撤銷原行政行為的法律依據的，向信訪人說明法律、法規、規章的解釋權限和程序，引導其通過行政復議、行政訴訟主張權利。

4．認為當地復議機關、司法機關對法律、法規、規章理解有誤，在履職過程中損害本人合法權益，要求上級環保部門對法律、法規、規章含義作出解釋，然后用“解釋”內容作為變更、撤 — 8 —

銷行政復議決定、司法判決（裁定）的法律依據的，向信訪人說明法律、法規、規章的解釋權限和程序，引導其通過行政訴訟、上訴等途徑申訴。

法律依據：《立法法》《行政法規制定程序條例》《規章制定程序條例》《環境保護法規解釋管理辦法》《行政復議法》《行政訴訟法》《環境信息公開辦法（試行）》。

第四部分非環保部門職能類

前述三部分以外，與保護環境有關，但不屬于環保部門職能的問題，根據有關法律法規和《環境保護法》第五十七條的規定，群眾應當向其他負有環境保護監督管理職責的部門反映。屬地環保部門接到此類事項后，按本級政府規定程序轉送同級主管部門。市級及以上環保部門接到此類事項后，轉送當地政府信訪機構，或作為建議、信息參考。下面列舉群眾反映頻率較高且易混淆主管部門的事項。

一、市容環境

1．反映市容“臟亂差”。如不按規定時間、地點、方式傾倒生活垃圾、糞便、建筑垃圾等，或未及時清掃、收集、運輸生活垃圾，舉報單位和個人任意處置城市生活垃圾行為。

2．反映戶外設施問題。如餐飲店違規搭建煙管煙囪；因廣告牌設置問題導致光擾民的；裝修時雨污私接的。

3．在城市綠地、道路、公共場所內排放污水、傾倒垃圾等；在非指定場所焚燒物料、垃圾的；居民自陽臺直接向外排放污水

— 9 — 的；空調外機向外滴水的；市政排污管道堵塞等。

4．對生活垃圾（糞便）分類收集、處理、利用工作提出建議，對生活污水處理、回用工作提出建議，對城市綠化工作提出建議工作提出建議等。

此類問題，引導群眾向當地市政（市容環衛、排水）、水利（務）、城管、園林綠化等部門反映。

法律依據：《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》《城市市容環境衛生管理條例》《城市生活垃圾管理辦法》《城市建筑垃圾管理規定》《城鎮排水與污水處理條例》《城市綠化條例》《珠海市環境保護條例》《珠海經濟特區市容和環境衛生管理條例》《珠海市服務業環境管理條例》《珠海市排水條例》。

二、城鄉規劃

反映生活垃圾、糞便、生活污水收集、中轉、處理設施，火車站、機場、輕軌、地鐵、鐵路、公路，輸電線路及變電站，醫療機構、火葬場、公墓等公共基礎設施選址（選線）規劃不合理。

此類問題，引導群眾向當地城鄉規劃、市政（市容環衛、排水）、交通運輸、衛生計生、民政等部門反映。

法律依據：《城鄉規劃法》《村莊和集鎮規劃建設條例》《城市市容環境衛生管理條例》《鐵路法》《民用航空法》《公路法》《電力法》《醫療機構管理條例》《關于疾病預防控制體系建設的若干 — 10 —

規定》《殯葬管理條例》以及《珠海市環境保護條例》《珠海經濟特區市容和環境衛生管理條例》《珠海市服務業環境管理條例》《珠海市排水條例》等。

三、城市綜合管理

1．反映噪聲問題的。社會生活噪聲類，如廣場舞音樂及鑼鼓聲、夜市、商鋪音響播放、顧客喧嘩、廣告牌播放廣告、家庭裝修、燃放煙花爆竹、露天娛樂設施活動、經營項目的分體式空調、空氣能熱水器等噪聲；未經批準夜間建筑施工作業噪聲擾民的；交通噪聲類，如機動車鳴笛等；廢品收購站、物流搬運、敲打物品的噪聲等。

2．反映大氣問題的。流動商販或占道經營所導致的油煙、煙塵、氣味問題；牛雜檔、包子店等氣味問題，因草藥、美容香薰造成的氣味問題；餐飲店未通過專門煙道排放油煙的；施工工地未采取防塵措施，或未及時清運建筑土方、建筑垃圾、渣土和散裝物料的；道路上行駛的排放黑煙或者其他明顯可見污染物的機動車的。

3．反映餐廚垃圾問題。如違規排放潲水、廢油、殘渣廢物或其他固體含油廢物的；私人采挖地溝油、私車載運廢棄油脂、違規銷售、轉運；用廢棄油脂加工、銷售食品的。

4.非經營性項目產生的污染。如單位自建洗車場產生噪聲、廢氣問題，個人或者單位非經營目的開展的餐飲活動油煙氣味問

題以及私人住宅內提供私房菜服務項目產生污染問題，辦公場所機房噪聲等。

5．城區內飼養家禽家畜造成氣味或噪聲擾民的。6．由汽車充電樁導致的環境問題。

7．對煙花爆竹限產、限放，對機動車限購、限行提出建議。此類問題，引導群眾向當地公安、城管、交通運輸、住房和城鄉建設、質量技術交通、質監、工商、經貿或轄區街道辦居委會等部門反映。另個人或者其他單位通過投訴渠道提出對第三方開展相關大氣、噪聲、水質等方面監測要求的，引導其自行委托有資質機構開展。

法律依據：中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》《治安管理處罰法》《環境噪聲污染防治法》《大氣污染防治法》《道路交通安全法》《煙花爆竹安全管理條例》《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》《廣東省環境保護條例》《珠海市環境保護條例》《珠海經濟特區市容和環境衛生管理條例（2010修正）》《珠海市服務業環境管理條例》《珠海市排水條例》。

四、農產品安全

舉報違法生產、銷售、使用高污染、高殘留農藥、獸藥，建議指導農民合理使用農藥、獸藥、飼料、水產餌料，建議發展綠色農業。

此類問題，引導群眾向當地農業（漁業、畜牧）部門反映。法律依據：《農業法》《農產品質量安全法》《動物防疫法》《農藥管理條例》。

五、野生動植物保護

舉報亂砍濫伐、捕殺野生動物、破壞森林、草原等行為。提出保護野生動植物、草原、濕地、治理沙漠等建議。

此類問題，引導群眾向當地林業、農業（漁業、草原）部門反映。

法律依據：《森林法》《野生動物保護法》《漁業法》《野生植物保護條例》《防沙治沙法》《草原法》《濕地保護管理規定》。

六、河道湖庫管理

1．舉報從河道取水、采砂，向河道、水庫傾倒土石方，影響下游灌溉、人畜用水，妨礙行洪。

2．舉報未取得養殖證，在水庫、湖泊、河道內非法從事水產養殖活動。

3．生活污水排入河道或隨意傾倒生活垃圾造成河涌黑臭的。此類問題，引導群眾向當地市政、水利、農業（漁業）部門反映。

法律依據：《水法》《防洪法》《水庫大壩安全管理條例》《河道管理條例》《漁業法》《取水許可和水資源費征收管理條例》。

七、礦山秩序

反映無證采礦或者無證開山采石，或者在采礦、采石過程中

破壞森林植被，爆破作業威脅周邊居民人身、房屋安全，要求取締無證采礦行為、規范采礦秩序。

此類問題，引導群眾向當地國土資源、安全生產、林業等部門反映。

法律依據：《礦產資源法》《礦山安全法》《森林法》。

八、財產損失鑒定

農作物、林木（果樹、花卉、藥材）、養殖物（含水產品）出現減產、死亡，種植（養殖）戶懷疑因周邊企業排放污染物所致，要求賠償的，提示其立即向當地農林牧漁部門反映，申請鑒定評估損失種類、數額、原因，為后續調查、調解、訴訟提供基礎材料。

在當事人取得書面鑒定評估結論，并經排查確定致害范圍后，由當地環保或其他部門引導當事人通過人民調解、行政調解或民事訴訟等途徑處理。

法律依據：《農業法》《森林法》《植物檢疫條例》《動物防疫法》《執業獸醫管理辦法》《漁業法》《漁業污染事故調查處理程序規定》《侵權責任法》等。

九、產業政策

1．淘汰落后、過剩產能，對淘汰落后、過剩產能者給予補償。

2．發展節水節能節材技術設備，取締粘土磚，發展新能源。3．限制商品過度包裝，對包裝容器生產、銷售單位征收后 — 14 —

期處理費、建立押金制度，對一次性制品征稅等。

4．完善應對氣候變化政策和經濟機制、控制溫室氣體排放。此類問題，建議群眾向發改、工信、能源、水利、住建、國土、商務等部門反映。

法律依據：《水法》《節約能源法》《循環經濟促進法》《產業結構調整指導目錄》《城市節約用水管理規定》《關于印發進一步做好禁止使用實心粘土磚工作的意見的通知》《國務院辦公廳關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》《國務院辦公廳關于治理商品過度包裝工作的通知》《國務院關于印發中國應對氣候變化國家方案的通知》《國務院關于國家應對氣候變化規劃（2014-2020）的批復》。

十、技術發明及公益性倡議

1．提出治理污染的新思路新工藝，撰寫環境保護方面的論文、書籍，發明治理污染的技術或設備專利。

2．提出保護環境倡議（如少開車、不用一次性制品等）。此類問題，提出者可自行在媒體上發表、討論、發布廣告，專利權人可通過技術交易市場等商業渠道，與需求方平等自愿開展合作，通過投標參與公共環境治理工程。環保部門不干預排污單位自主選擇治理污染的技術和設備，不干預公共環境治理工程項目的招投標活動，不干預企業或個人開展污染治理技術設備開發、工程試驗、市場交易活動。

法律依據：《專利法》《招標投標法》《政府采購法》。

注：1．受篇幅所限，本清單僅列舉群眾向環保部門反映頻率較高的信訪問題。

2．本清單依據國家法律法規、國務院部門規章和廣東省及珠海市地方性法規、部門規章梳理而成。

3．隨著法律法規制（修）訂、政府機構改革、行政審批制度改革，信訪問題分類、處理途徑、職能歸屬等可能發生變化。

第二篇：信陽環保領域信訪問題法定途徑清單-信陽環保局

附件1 信陽市環保領域信訪問題法定途徑清單

第一部分

環保業務類

群眾舉報企業污染環境、舉報企業違反環保“三同時”制度、舉報中介機構違反標準或規范、申請調解環境污染損害糾紛、申請環境保護部門(以下簡稱環保部門)公開政府信息等，環保部門應當依照環境保護、信息公開等法律法規處理。

一、舉報違法排污行為

1.舉報超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物。

2.舉報不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式違法排放污染物。

3.舉報擅自拆除或者閑置污染防治設施。

4.舉報通過暗管、滲井、滲坑、灌注等方式排放污染物。5.舉報不如實申報排污數據。6.舉報篡改、偽造監測數據。

7.舉報其他造成大氣、水、土壤、聲環境污染以及破壞自然保護區生態環境的行為。

8.法律法規等規定環保部門應查處的環境違法問題。以上事項，由當地環保部門調查核實，涉嫌環境違法的，導入環境行政處罰途徑辦理。

法律依據：《環境保護法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》

《固體廢物污染環境防治法》《環境噪聲污染防治法》《自然保護區條例》《放射性污染防治法》《電磁輻射環境保護管理辦法》《行政處罰法》《環境行政處罰辦法》《污染源自動監控設施現場監督檢查辦法》等。

二、舉報未取得許可從事相關活動

1.舉報企業未取得環保許可，項目擅自開工建設。

2.舉報未取得許可，或者違反許可內容從事危險廢物處理處置等活動。

3.舉報未取得排污許可證排放污染物。4.舉報其他未取得許可從事相關活動。

以上事項，由當地環保部門調查核實，涉嫌環境違法的，導入環境行政處罰途徑，制止違法行為。對其中屬于上級環保部門權限的內容，由當地環保部門逐級報告至有權限的環保部門，并監督企業落實上級環保部門處理意見。

法律依據：《行政許可法》《固體廢物污染防治法》《放射性污染防治法》《環境影響評價法》《建設項目環境保護管理條例》《危險廢物經營許可證管理辦法》《行政處罰法》《環境行政處罰辦法》。

三、舉報中介機構工作不規范

1.舉報環境影響評價機構在評價工作中不負責任或者弄虛作假。

2.舉報環境監測機構或監測設備運營機構在監測工作中弄虛作假。

3.舉報環境治理第三方運營機構不負責任或者弄虛作假。4.舉報環境污染損害鑒定機構在鑒定工作中不負責任或者弄

虛作假。

以上事項，由負責所涉項目行政許可、所涉案件調查處理，或者對中介機構實施監督檢查的環保部門調查處理。其中，舉報取得司法行政機關登記的鑒定機構違法行為的，建議舉報人向司法行政機關反映。

法律依據：《環境保護法》《行政處罰法》《環境監測管理辦法》《環境監測質量管理規定》《建設項目環境影響評價資質管理辦法》《司法鑒定機構登記管理辦法》。

四、舉報非環保系統工作人員干擾環境執法 1.舉報基層政府決策與環保法律法規相抵觸。2.舉報基層政府工作人員干預環境執法。

以上事項，根據干部管理權限轉行政監察部門處理。法律依據：《行政監察法》。

五、申請調解污染損害民事糾紛

反映企業污染環境對自己造成損失，主張賠(補)償的，由當地環保部門導入行政調解途徑辦理。其中，各方對爭議事實難以認定的，引導當事人先委托技術鑒定，再進入調解程序。一方不同意調解，或者調解不成，或者達成協議后反悔的，主持調解的機構引導當事人提起民事訴訟。

其他行政部門、人民調解機構已經受理調解申請，或者人民法院已受理訴訟案件的，環保部門不再受理。勞動者在職業活動中因受污染損害發生的糾紛，其中的環境污染問題按照第一部分第一項處理；對其中的勞動爭議問題，建議勞動者向勞動和社會保障部門反映。

法律依據：《水污染防治法》《大氣污染防治法》《固體廢物污染環境防治法》《環境噪聲污染防治法》《人民調解法》《侵權責任法》《職業病防治法》《工傷保險條例》。

六、申請公開環保部門政府信息

1.環境保護法律、法規、規章、標準和其他規范性文件。2.環境質量狀況； 3.行政許可政府信息。4.行政處罰政府信息。5.環境污染投訴舉報信息。

要求了解環保部門行政許可、行政處罰等政府信息的，由作出行政許可、行政處罰等具體行政行為的環保部門引導其申請公開政府信息。

法律依據：《政府信息公開條例》《環境信息公開辦法(試行)》《環境信息公開目錄（第一批）》等。

七、應環保部門邀請提出意見建議

1.在建設項目環評審批、驗收、中介機構或專業人員資質審批工作中，環保部門在媒體上公示信息，邀請公眾提供線索、發表意見建議、主張權利。

2.在國家環境保護模范城市、生態文明建設示范區、行政表彰、優秀人才評定等工作中，環保部門在媒體上公示，邀請公眾提供線索、提出意見建議。

3.在制(修)訂環境保護規章、標準、規劃等工作中，環保部門在媒體上公開征求意見。

4.在環境治理項目評定、環境防治治理資金使用工作中，環保

部門在媒體上公示，邀請公眾提供線索、提出意見建議。

5.在其他臨時專項工作中，環保部門在媒體上公示信息，邀請公眾提供線索、發表意見建議。

對公示期間提出的事項，由公示機構導入行政許可、資質管理、國家環境保護模范城市創建、生態文明建設示范區創建、規章制訂、標準制訂程序辦理，或者按公示約定的方式辦理。對主張權利且不服公示機構處理意見的，由公示機構引導其申請行政復議或者提起行政訴訟。對非公示期間提出的事項，作為建議轉負責該項工作的機構參考。

法律依據：《環境影響評價法》《建設項目環境影響評價資質管理辦法》《國家環境保護模范城市創建與管理工作辦法》《國家生態建設示范區管理規程》《規章制定程序條例》《環境保護法規制訂程序辦法》。法律依據：《國家賠償法》。

第二部分

復議訴訟類

對法律法規規定應當通過訴訟、行政復議途徑處理的，引導當事人就引發爭議的具體行政行為申請行政復議或者提起行政訴訟，或者就引發爭議的民事行為提起民事訴訟。

一、不服環境行政許可、行政處罰決定

1.環保部門辦理行政許可、行政處罰事項過程中已書面告知當事人對行政決定不服，可以申請行政復議或者提起行政訴訟。

2.環保部門在辦理行政許可事項過程中在媒體上公示，提示公民、法人或者其他組織，如認為環保部門行政許可行為侵犯其合

法權益，可以申請行政復議或者提起行政訴訟。

3.向行政許可、行政處罰機關反映問題后，對其處理意見不滿意，堅持變更、撤銷原行政許可、行政處罰決定。

以上事項，由作出行政許可、行政處罰等行政決定的環保部門引導信訪人申請行政復議或者提起行政訴訟。

二、不服環保部門對舉報投訴事項處理意見

1.對舉報企事業單位環境違法行為的事項，環保部門經調查核實，作出處理決定并答復（告知）舉報人后，舉報人仍然認為環保部門未依法履職。

2.對環境污染損害賠償民事糾紛，經當地基層政府、人民調解機構、環保或其他行政部門調解未達成協議或者達成協議后反悔，要求重新調解。

以上事項，由調查處理舉報投訴、信訪事項的環保部門引導信訪人申請行政復議或者提起行政訴訟。對環境污染損害賠償糾紛，引導其提起民事訴訟。

三、其他

1.已進入行政復議、訴訟、仲裁程序。

2.法律、行政法規規定應當通過訴訟、仲裁、行政復議途徑處理。

以上事項，引導信訪人通過行政復議、訴訟、仲裁途徑提出請求或者申訴。

法律依據：《行政復議法》《行政訴訟法》《行政復議法實施條例》《行政許可法》《行政處罰法》《國家賠償法》《環境保護法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》《固體廢物污染環境防治法》《環

境噪聲污染防治法》《侵權責任法》《人民調解法》《民事訴訟法》《勞動爭議調解仲裁法》《事業單位人事管理條例》《勞動人事爭議仲裁辦案規則》《人事爭議處理規定》。

第三部分

信訪類

對環保部門(含直屬單位)及其工作人員的職務行為反映情況，提出建議、意見的，由有權處理的環保部門按《信訪條例》規定辦理。

一、反映環保部門及其工作人員不作為、亂作為 1.反映環保部門對企業違法排污行為未履行監管職責。2.反映環保部門對群眾舉報的屬于本部門職責問題未及時調查處理。

3.反映環保部門未調解污染損害民事糾紛。4.反映環保部門未履行依申請公開信息職責。

5.反映環保部門工作人員向被舉報企業透露舉報人信息，導致舉報人受到打擊報復。

6.反映環保部門工作人員濫用職權。7.反映環保部門工作人員違反黨紀政紀。

以上事項，由有權處理的環保部門調查核實。其中，反映工作人員違紀線索的，按干部管理權限轉行政監察部門辦理。

法律依據：《信訪條例》《政府信息公開條例》《行政監察法》。

二、對行政管理工作的意見建議

1.對環保部門職責范圍內的行政管理工作提出意見建議。

2.對環保部門及直屬單位工作人員職務行為提出意見建議。以上事項，由有權處理的環保部門調查核實。法律依據：《信訪條例》。

三、咨詢

1.咨詢環保部門機構設置、職能分工或者行政許可條件、辦事程序的，導入業務工作或信息公開途徑辦理。

2.咨詢環保法律、法規、規章、規范性文件含義的，向信訪人說明法律、法規、規章及規范性文件的解釋權限、條件和程序。經法規部門審查，符合法定條件的，啟動解釋程序。不符合法定條件的，環保部門可以向信訪人提供咨詢意見供其參考，但此類咨詢意見不具備法律、法規、規章及規范性文件解釋的效力。

3.認為當地環保部門對法律、法規、規章及規范性文件含義理解有誤，在履行行政許可、行政處罰等職責過程中損害本人合法權益，要求上級環保部門對法律、法規、規章及規范性文件含義作出解釋，然后用“解釋”內容作為變更、撤銷原行政行為的法律依據的，向信訪人說明法律、法規、規章及規范性文件的解釋權限和程序，引導其通過行政復議、行政訴訟主張權利。

4.認為當地復議機關、司法機關對法律、法規、規章及規范性文件理解有誤，在履職過程中損害本人合法權益，要求上級環保部門對法律、法規、規章及規范性文件含義作出解釋，然后用“解釋”內容作為變更、撤銷行政復議決定、司法判決(裁定)的法律依據的，向信訪人說明法律、法規、規章及規范性文件的解釋權限和程序，引導其通過行政訴訟、上訴等途徑申訴。

法律依據：《立法法》《行政法規制定程序條例》《規章制定程

序條例》《環境保護法規解釋管理辦法》《行政復議法》《行政訴訟法》《環境信息公開辦法(試行)》。

第四部分

非環保部門職能類

前述三部分以外，與保護環境有關，但不屬于環保部門職能的問題，根據有關法律法規和《環境保護法》第五十七條的規定，群眾應當向其他負有環境保護監督管理職責的部門反映。各地環保部門接到此類事項后，引導群眾向當地有管轄權的部門反映，或按本級政府規定程序轉送同級主管部門。下面列舉群眾反映頻率較高且易混淆主管部門的事項。

一、市容環境

1.反映市容“臟亂差”。如不按規定時間、地點、方式傾倒生活垃圾、糞便、建筑垃圾等。

2.對生活垃圾(糞便)分類收集、處理、利用，對生活污水處理、回用，對城市綠化工作提出建議。

此類問題，引導群眾向當地市政(市容環衛、排水)、水利(務)、城管、園林綠化等部門反映。

法律依據：《城市市容環境衛生管理條例》《城市生活垃圾管理辦法》《城市建筑垃圾管理規定》《城鎮排水與污水處理條例》《城市綠化條例》《信陽市城市管理相對集中行政處罰權試行辦法》。

二、城鄉規劃

1.反映生活垃圾、糞便、生活污水收集、中轉、處理設施，火車站、機場、輕軌、地鐵、鐵路、公路，輸電線路及變電站，醫

療機構、火葬場、公墓、供熱站等公共基礎設施選址(選線)規劃不合理。

2.反映規劃功能沖突的。如在居住區、重要文物保護設施、風景名勝區等環境敏感區域鄰近，批準工業企業建設項目選址，或者在已批準工業企業建設項目鄰近，批準新建居民住宅區、學校的選址等；產生油煙、廢氣的飲食服務項目選址等。

3.反映違法征地，改變土地使用性質。

此類問題，引導群眾向當地城鄉規劃、市政(市容環衛、排水)、交通運輸、衛生計生、民政等部門反映。

法律依據：《城鄉規劃法》《村莊和集鎮規劃建設條例》《城市市容環境衛生管理條例》《鐵路法》《民用航空法》《公路法》《電力法》《醫療機構管理條例》《關于疾病預防控制體系建設的若干規定》《殯葬管理條例》以及各城市總體規劃和專項規劃等。

三、城市綜合管理

1.反映社會生活、交通、航空、市政施工噪聲等。如廣場、公園等公共場所宣傳慶典、廣場舞音樂(鑼鼓聲)，抽打陀螺、甩響鞭、夜市、家庭裝修、家用電器及燃放煙花爆竹等噪聲。

2.反映房屋建設、市政基礎設施、道路、建筑拆除、河道整治等施工揚塵、運輸、控制料堆和渣土堆放、建筑垃圾未及時清運導致的揚塵污染，對保持道路清潔，擴大綠地、水面、濕地和地面鋪裝面積提出意見建議。

3.反映露天燒烤食品煙塵、氣味污染及在禁止的時段和區域內露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場地的問題。

4.反映在城市人民政府禁止的時段和區域內燃放煙花爆竹的

問題，對煙花爆竹限產、限放，對機動車限購、限行等提出建議。

5.反映運輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛，未采取密閉或者其他措施防止物料遺撒問題及非道路移動機械（工程裝載機、挖掘機等）等廢氣污染。

6.反映排放油煙的餐飲服務業大氣污染及在居民住宅樓、未配套設立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內與居住層相鄰的商業樓層內新建、改建、擴建產生油煙、異味、廢氣的餐飲服務項目問題。

7.反映在人口集中地區對樹木、花草噴灑劇毒、高毒農藥，或者露天焚燒秸稈、落葉等產生煙塵污染的物質的問題；反映在人口集中地區和其他依法需要特殊保護的區域內，焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質的問題。

8.反映低于豁免水平的射線裝置、放射源或者少量非密封放射性物質。

此類問題，引導群眾向當地市容環境衛生、國土、公安、城管、住建、水利、交通運輸等法律法規規定或縣級以上地方人民政府確定的監督管理部門反映。

法律依據：《治安管理處罰法》《環境噪聲污染防治法》《大氣污染防治法》《道路交通安全法》《煙花爆竹安全管理條例》《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》《信陽市城市管理相對集中行政處罰權試行辦法》。

四、農產品安全

舉報違法生產、銷售、使用高污染、高殘留農藥、獸藥，建

議指導農民合理使用農藥、獸藥、飼料、水產餌料，建議發展綠色農業。非道路移動機械（農用收割機、播種機等）廢氣污染。

此類問題，引導群眾向當地農業(漁業、畜牧)部門反映。法律依據：《環保法》《大氣污染防治法》《農業法》《農產品質量安全法》《動物防疫法》《農藥管理條例》。

五、野生動植物保護

舉報亂砍濫伐、捕殺野生動物、破壞森林、草原植被、濕地等行為。提出保護野生動植物、草原、濕地、治理沙漠等建議。

此類問題，引導群眾向當地林業、農業(漁業、草原)部門反映。法律依據：《森林法》《野生動物保護法》《漁業法》《野生植物保護條例》《防沙治沙法》《草原法》《濕地保護管理規定》。

六、河道湖庫管理

1.舉報河道湖庫取水、采砂、采石、洗沙、選鐵、種植等造成環境污染，向河道、水庫傾倒土石方及垃圾等，影響下游灌溉、人畜用水，妨礙行洪。

2.舉報未取得養殖證，在水庫、湖泊、河道內非法從事水產養殖活動。

此類問題，引導群眾向當地水利（水務）、農業(漁業)等部門反映。

法律依據：《水法》《防洪法》《水庫大壩安全管理條例》《河道管理條例》《漁業法》《取水許可和水資源費征收管理條例》。

七、礦山秩序

1.反映無證采礦或者無證開山采石，或者在采礦、采石過程中破壞森林植被，爆破作業威脅周邊居民人身、房屋安全，要求取

締無證采礦行為、規范采礦秩序。

2.反映堆放采礦剝離物、廢石、礦渣、粉煤灰等固體廢物壓占土地等。

3.反映尾礦庫超期、超容量服役。

此類問題，引導群眾向當地國土資源、安全生產、林業等部門反映。

法律依據：《礦產資源法》《礦山安全法》《森林法》。

八、健康損害、財產損失鑒定

1.患病或當地某病種高發，懷疑因周邊企業排放污染物導致，要求賠償或補償的，提示其立即向當地醫療鑒定機構申請鑒定，為后續調查、調解、訴訟提供基礎材料。

2.農作物、林木(果樹、花卉、藥材)、養殖物(含水產品)出現減產、死亡，種植(養殖)戶懷疑因周邊企業排放污染物所致，要求賠償的，提示其立即向當地農林牧漁部門反映，申請鑒定評估損失種類、數額、原因，為后續調查、調解、訴訟提供基礎材料。

3.反映個人擅自使用污水灌溉造成損失。4.反映飲用水水質異常的。

在當事人取得書面鑒定評估結論，并經排查確定致害范圍后，由當地環保或其他部門引導當事人通過人民調解、行政調解或民事訴訟等途徑處理。

法律依據：《農業法》《森林法》《植物檢疫條例》《動物防疫法》《執業獸醫管理辦法》《漁業法》《漁業污染事故調查處理程序規定》《侵權責任法》。

九、產業政策

1.淘汰落后、過剩產能，對淘汰落后、過剩產能者給予補償。2.未按要求時限淘汰落后生產工藝、設備，仍擅自使用或運行的。

3.發展節水節能節材技術設備，取締粘土磚，發展新能源。4.限制商品過度包裝，對包裝容器生產、銷售單位征收后期處理費、建立押金制度，對一次性制品征稅等。

5.完善應對氣候變化政策和經濟機制、控制溫室氣體排放。此類問題，建議群眾向發改、工信、能源、水利、住建、國土、商務等部門反映。

法律依據：《水法》《節約能源法》《循環經濟促進法》《產業結構調整指導目錄》《城市節約用水管理規定》《關于印發進一步做好禁止使用實心粘土磚工作的意見的通知》《國務院辦公廳關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》《國務院辦公廳關于治理商品過度包裝工作的通知》《國務院關于印發中國應對氣候變化國家方案的通知》《國務院關于國家應對氣候變化規劃(2014--2020)的批復》。

十、技術推廣及公益性倡議

1.提出治理污染的新思路新工藝，撰寫環境保護方面的論文、書籍，發明治理污染的技術或設備專利。

2.提出保護環境倡議(如少開車、不用一次性制品、收集廢舊電池、使用可降解塑料制品等)。

此類問題，提出者可自行在媒體上發表、討論、發布廣告，專利權人可通過技術交易市場等商業渠道，與需求方平等自愿開展合作，通過投標參與公共環境治理工程。環保部門不干預排污

單位自主選擇治理污染的技術和設備，不干預公共環境治理工程項目的招投標活動，不干預企業或個人開展污染治理技術設備開發、工程試驗、市場交易活動。

法律依據：《專利法》《招標投標法》《政府采購法》。

十一、農村環境綜合整治問題 1.農村垃圾隨意傾倒。2.自然坑水質惡化等。

3.規模化以下畜禽養殖、畜禽放養污染。

4.農業經營主體露天焚燒秸稈及樹葉、荒草等情節嚴重的。此類問題，引導群眾向當地農牧部門、公安部門、鄉鎮政府或當地政府指定的部門反映。

法律依據：《環境保護法》《大氣污染防治法》《畜牧法》《畜禽規模養殖污染防治條例》。

注：1.本清單僅列舉群眾反映頻率較高的信訪問題。

2.本清單依據國家法律法規、國務院部門規章及我省地方法規、規章和我市“三定方案”職能劃分梳理而成。各縣(區)某些信訪問題的主管部門可能與本清單不一致。也可能出現同一類信訪問題在不同縣(區)，由不同部門主管的情況。

3.隨著法律法規制(修)訂、政府機構改革、行政審批制度改革，信訪問題分類、處理途徑、職能歸屬等可能發生變化。

第三篇：環保領域信訪問題法定途徑清單

環保領域信訪問題法定途徑清單

第一部分 環保業務類

群眾舉報企業污染環境、舉報企業違反環保“三同時”制度、舉報中介機構違反標準或規范、申請調解環境污染損害糾紛、申請環境保護部門（以下簡稱環保部門）公開政府信息等，環保部門應當依照環境保護、信息公開等法律法規處理。

一、舉報違法排污行為

1.舉報企事業單位污染大氣、水、土壤、聲環境以及破壞自然保護區生態環境。

2.舉報企業通過暗管、滲井、滲坑、灌注等方式排放污染物。3.舉報企業不如實申報排污數據。

以上事項，由當地環保部門調查核實，導入環境行政處罰途徑辦理。法律依據：《環境保護法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》《固體廢物污染環境防治法》《環境噪聲污染防治法》《自然保護區條例》《電磁輻射環境保護管理辦法》《行政處罰法》《環境行政處罰辦法》《污染源自動監控設施現場監督檢查辦法》等。

二、舉報未取得許可從事相關活動

1．舉報企業未取得項目環評審批擅自建設，或未經同意擅自（試）生產。

2．舉報企業未取得許可，或者違反許可內容從事危險廢物處理處置活動。

以上事項，由當地環保部門調查核實，導入環境行政處罰途徑辦理，制止違法行為。對其中屬于上級環保部門權限的內容，由當地環保部門逐級報告至有權限的環保部門，并監督企業落實上級環保部門處理意見。

法律依據：《環境影響評價法》《建設項目環境保護管理條例》《危 險廢物經營許可證管理辦法》《行政處罰法》《環境行政處罰辦法》。

三、舉報中介機構工作不規范

1．舉報環境影響評價機構在評價工作中不負責任或者弄虛作假。2．舉報環境監測機構在監測工作中不負責任或者弄虛作假。3．舉報環境污染損害鑒定機構在鑒定工作中不負責任或者弄虛作假。

以上事項，由負責所涉項目行政許可、所涉案件調查處理，或者對中介機構實施監督檢查的環保部門調查處理。其中，舉報取得司法行政機關登記的鑒定機構違法行為的，建議舉報人向司法行政機關反映。

法律依據：《環境保護法》《行政處罰法》《環境監測管理辦法》《環境監測質量管理規定》《建設項目環境影響評價資質管理辦法》《司法鑒定機構登記管理辦法》。

四、舉報非環保系統工作人員干擾環境執法

1．舉報基層政府決策與環保法律法規相抵觸。2．舉報基層政府工作人員干預環境執法。

以上事項，根據干部管理權限轉行政監察部門處理。法律依據：《行政監察法》。

五、申請調解污染損害民事糾紛

反映企業污染環境對自己造成損失，主張賠（補）償的，由當地環保部門導入行政調解途徑辦理。其中，各方對爭議事實難以認定的，引導當事人先委托技術鑒定，再進入調解程序。一方不同意調解，或者調解不成，或者達成協議后反悔的，主持調解的機構引導當事人提起民事訴訟。其他行政部門、人民調解機構已經受理調解申請，或者人民法院已受理訴訟案件的，環保部門不再受理。勞動者在職業活動中因受污染損害發生的糾紛，環保部門無權受理。

法律依據：《水污染防治法》《大氣污染防治法》《固體廢物污染環境防治法》《環境噪聲污染防治法》《人民調解法》《侵權責任法》《職業病防治法》《工傷保險條例》。

六、申請公開環保部門政府信息

要求了解環保部門行政許可、行政處罰等政府信息的，由作出行政許可、行政處罰等具體行政行為的環保部門引導其申請公開政府信息。

法律依據：《政府信息公開條例》《環境信息公開辦法（試行）》。

七、應環保部門邀請提出意見建議

1．在建設項目環評審批、驗收、中介機構或專業人員資質審批工作中，環保部門在媒體上公示信息，邀請公眾提供線索、發表意見建議、主張權利。

2．在國家環境保護模范城市、生態文明建設示范區、行政表彰、優秀人才評定等工作中，環保部門在媒體上公示，邀請公眾提供線索、提出意見建議。

3．在制（修）訂環境保護規章、標準、規劃等工作中，環保部門在媒體上公開征求意見。

4．在其他臨時專項工作中，環保部門在媒體上公示信息，邀請公眾提供線索、發表意見建議。對公示期間提出的事項，由公示機構導入行政許可、資質管理、國家環境保護模范城市創建、生態文明建設示范區創建、規章制訂、標準制訂程序辦理，或者按公示約定的方式辦理。

對主張權利且不服公示機構處理意見的，由公示機構引導其申請行政復議或者提起行政訴訟。對非公示期間提出的事項，作為建議轉負責該項工作的機構參考。

法律依據：《環境影響評價法》《建設項目環境影響評價資質管理辦法》《國家環境保護模范城市創建與管理工作辦法》《國家生態建設示范區管理規程》《規章制定程序條例》《環境保護法規制訂程序辦法》。第二部分 復議訴訟類

對法律法規規定應當通過訴訟、行政復議途徑處理的，引導當事人就引發爭議的具體行政行為申請行政復議或者提起行政訴訟，或者就引發爭議的民事行為提起民事訴訟。

一、不服環境行政許可、行政處罰決定

1．環保部門辦理行政許可、行政處罰事項過程中已書面告知當事人對行政決定不服，可以申請行政復議或者提起行政訴訟。

2．環保部門在辦理行政許可事項過程中在媒體上公示，提示公民、法人或者其他組織，如認為環保部門行政許可行為侵犯其合法權益，可以申請行政復議或者提起行政訴訟。

3．向行政許可、行政處罰機關反映問題后，對其處理意見不滿意，堅持變更、撤銷原行政許可、行政處罰決定。

以上事項，由作出行政許可、行政處罰等行政決定的環保部門引導信訪人申請行政復議或者提起行政訴訟。

二、不服環保部門對舉報投訴事項處理意見

1．對舉報企事業單位環境違法行為的事項，環保部門經調查核實，作出處理決定并答復舉報人后，舉報人仍然認為環保部門未依法履職。

2．對環境污染損害賠償民事糾紛，經當地基層政府、人民調解機構、環保或其他行政部門調解未達成協議或者達成協議后反悔，要求重新調解。

以上事項，由調查處理舉報投訴、信訪事項的環保部門引導信訪人申請行政復議或者提起行政訴訟。對環境污染損害賠償糾紛，引導其提起民事訴訟。

三、其他

1．已進入行政復議、訴訟、仲裁程序。

2．法律、行政法規規定應當通過訴訟、仲裁、行政復議途徑處理。

以上事項，引導信訪人通過行政復議、訴訟、仲裁途徑提出請求或者申訴。法律依據：《行政復議法》《行政訴訟法》《行政復議法實施條例》 《行政許可法》《行政處罰法》《國家賠償法》《環境保護法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》《固體廢物污染環境防治法》《環境噪聲污染防治法》《侵權責任法》《人民調解法》《民事訴訟法》《勞動爭議調解仲裁法》《事業單位人事管理條例》《勞動人事爭議仲裁辦案規則》《人事爭議處理規定》。第三部分 信訪類

對環保部門（含直屬單位）及其工作人員的職務行為反映情況，提出建議、意見的，由有權處理的環保部門按《信訪條例》規定辦理。

一、反映環保部門及其工作人員不作為、亂作為

1．反映環保部門對企業違法排污行為未履行監管職責。2．反映環保部門對群眾舉報的屬于本部門職責問題未及時調查處理。

3．反映環保部門未調解污染損害民事糾紛。4．反映環保部門未履行依申請公開信息職責。

5．反映環保部門工作人員向被舉報企業透露舉報人信息，導致舉報人受到打擊報復。

6．反映環保部門工作人員濫用職權。7．反映環保部門工作人員違反黨紀政紀。

以上事項，由有權處理的環保部門調查核實。其中，反映工作人員違紀線索的，按干部管理權限轉行政監察部門辦理。

法律依據：《信訪條例》《政府信息公開條例》《行政監察法》。

二、對行政管理工作的意見建議

1．對環保部門職責范圍內的行政管理工作提出意見建議。2．對環保部門及直屬單位工作人員職務行為提出意見建議。以上事項，由有權處理的環保部門調查核實。法律依據：《信訪條例》。

三、咨詢

1．咨詢環保部門機構設置、職能分工或者行政許可條件、辦事程序的，導入業務工作或信息公開途徑辦理。

2．咨詢環保法律、法規、規章含義的，向信訪人說明法律、法規、規章的解釋權限、條件和程序。經法規部門審查，符合法定條件的，啟動解釋程序。不符合法定條件的，環保部門可以向信訪人提供咨詢意見供其參考，但此類咨詢意見不具備法律、法規、規章解釋的效力。

3．認為當地環保部門對法律、法規、規章含義理解有誤，在履行行政許可、行政處罰等職責過程中損害本人合法權益，要求上級環保部門對法律、法規、規章含義作出解釋，然后用“解釋”內容作為變更、撤銷原行政行為的法律依據的，向信訪人說明法律、法規、規章的解釋權限和程序，引導其通過行政復議、行政訴訟主張權利。

4．認為當地復議機關、司法機關對法律、法規、規章理解有誤，在履職過程中損害本人合法權益，要求上級環保部門對法律、法規、規章含義作出解釋，然后用“解釋”內容作為變更、撤銷行政復議決定、司法判決（裁定）的法律依據的，向信訪人說明法律、法規、規章的解釋權限和程序，引導其通過行政訴訟、上訴等途徑申訴。

法律依據：《立法法》《行政法規制定程序條例》《規章制定程序條例》《環境保護法規解釋管理辦法》《行政復議法》《行政訴訟法》《環境信息公開辦法（試行）》。第四部分 非環保部門職能類

前述三部分以外，與保護環境有關，但不屬于環保部門職能的問題，根據有關法律法規和《環境保護法》第五十七條的規定，群眾應當向其他負有環境保護監督管理職責的部門反映。市、縣環保部門接到此類事項后，按本級政府規定程序轉送同級主管部門。省級及以上環保部門接到此類事項后，轉送當地政府信訪機構，或作為建議、信息參考。下面列舉群眾反映頻率較高且易混淆主管部門的事項。

一、市容環境

1．反映市容“臟亂差”。如不按規定時間、地點、方式傾倒生活垃 圾、糞便、建筑垃圾等。

2．對生活垃圾（糞便）分類收集、處理、利用，對生活污水處理、回用，對城市綠化工作提出建議。

此類問題，引導群眾向當地市政（市容環衛、排水）、水利（務）、城管、園林綠化等部門反映。

法律依據： 《城市市容環境衛生管理條例》 《城市生活垃圾管理辦法》《城市建筑垃圾管理規定》《城鎮排水與污水處理條例》《城市綠化條例》。

二、城鄉規劃 反映生活垃圾、糞便、生活污水收集、中轉、處理設施，火車站、機場、輕軌、地鐵、鐵路、公路，輸電線路及變電站，醫療機構、火葬場、公墓等公共基礎設施選址（選線）規劃不合理。

此類問題，引導群眾向當地城鄉規劃、市政（市容環衛、排水）、交通運輸、衛生計生、民政等部門反映。

法律依據：《城鄉規劃法》《村莊和集鎮規劃建設條例》《城市市容環境衛生管理條例》《鐵路法》《民用航空法》《公路法》《電力法》《醫療機構管理條例》《關于疾病預防控制體系建設的若干規定》《殯葬管理條例》以及各城市總體規劃和專項規劃等。

三、城市綜合管理

1．反映社會生活、交通、建筑施工噪聲。如廣場舞音樂（鑼鼓聲）、夜市、家庭裝修、燃放煙花爆竹等噪聲。2．反映餐飲業油煙、露天燒烤食品煙塵、氣味。

3．對煙花爆竹限產、限放，對機動車限購、限行等提出建議。

4、反映道路揚塵。

此類問題，引導群眾向當地公安、城管、城建、交通運輸等部門反映。法律依據：《治安管理處罰法》《環境噪聲污染防治法》《大氣污染 防治法》《道路交通安全法》《煙花爆竹安全管理條例》《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》。

四、農產品安全

舉報違法生產、銷售、使用高污染、高殘留農藥、獸藥，建議指導 農民合理使用農藥、獸藥、飼料、水產餌料，建議發展綠色農業。此類問題，引導群眾向當地農業（漁業、畜牧）部門反映。法律依據：《農業法》《農產品質量安全法》《動物防疫法》《農藥管 理條例》。

五、野生動植物保護

舉報亂砍濫伐、捕殺野生動物、破壞森林、草原等行為。提出保護 野生動植物、草原、濕地、治理沙漠等建議。

此類問題，引導群眾向當地林業、農業（漁業、草原）部門反映。法律依據：《森林法》《野生動物保護法》《漁業法》《野生植物保護 條例》《防沙治沙法》《草原法》《濕地保護管理規定》。

六、河道湖庫管理

1．舉報從河道取水、采砂，向河道、水庫傾倒土石方，影響下游 灌溉、人畜用水，妨礙行洪。

2．舉報未取得養殖證，在水庫、湖泊、河道內非法從事水產養殖 活動。

此類問題，引導群眾向當地水利、農業（漁業）部門反映。法律依據：《水法》《防洪法》《水庫大壩安全管理條例》《河道管理條例》《漁業法》《取水許可和水資源費征收管理條例》。

七、礦山秩序

反映無證采礦或者無證開山采石，或者在采礦、采石過程中破壞森 林植被，爆破作業威脅周邊居民人身、房屋安全，要求取締無證采礦行為、規范采礦秩序。

此類問題，引導群眾向當地國土資源、安全生產、林業等部門反映。法律依據：《礦產資源法》《礦山安全法》《森林法》。

八、財產損失鑒定

農作物、林木（果樹、花卉、藥材）、養殖物（含水產品）出現減產、死亡，種植（養殖）戶懷疑因周邊企業排放污染物所致，要求賠償的，提示其立即向當地農林牧漁部門反映，申請鑒定評估損失種類、數額、原因，為后續調查、調解、訴訟提供基礎材料。在當事人取得書面 鑒定評估結論，并經排查確定致害范圍后，由當地環保或其他部門引導當事人通過人民調解、行政調解或民事訴訟等途徑處理。法律依據：《農業法》《森林法》《植物檢疫條例》《動物防疫法》《執 業獸醫管理辦法》《漁業法》《漁業污染事故調查處理程序規定》《侵權責任法》等。

九、產業政策

1．淘汰落后、過剩產能，對淘汰落后、過剩產能者給予補償。2．發展節水節能節材技術設備，取締粘土磚，發展新能源。3．限制商品過度包裝，對包裝容器生產、銷售單位征收后期處理 費、建立押金制度，對一次性制品征稅等。

4．完善應對氣候變化政策和經濟機制、控制溫室氣體排放。此類問題，建議群眾向發改、工信、能源、水利、住建、國土、商 務等部門反映。

法律依據：《水法》《節約能源法》《循環經濟促進法》《產業結構調 整指導目錄》《城市節約用水管理規定》《關于印發進一步做好禁止使用實心粘土磚工作的意見的通知》《國務院辦公廳關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》《國務院辦公廳關于治理商品過度包裝工作的通知》《國務院關于印發中國應對氣候變化國家方案的通知》《國務院關于國家應對氣候變化規劃（2014--2020）的批復》。

十、技術發明及公益性倡議

1．提出治理污染的新思路新工藝，撰寫環境保護方面的論文、書籍，發明治理污染的技術或設備專利。

2．提出保護環境倡議（如少開車、不用一次性制品等）。此類問題，提出者可自行在媒體上發表、討論、發布廣告，專利權人可通過技術交易市場等商業渠道，與需求方平等自愿開展合作，通過投標參與公共環境治理工程。環保部門不干預排污單位自主選擇治理污染的技術和設備，不干預公共環境治理工程項目的招投標活動，不干預企業或個人開展污染治理技術設備開發、工程試驗、市場交易活動。法律依據：《專利法》《招標投標法》《政府采購法》。注：

1．受篇幅所限，本清單僅列舉群眾反映頻率較高的信訪問題。2．本清單依據國家法律法規、國務院部門規章梳理而成。由于各 地的地方法規規章、行政機構設置不同，相對集中行政處罰權實施辦法不同，在基層，某些信訪問題的主管部門可能與本清單不一致。也可能出現同一類信訪問題在不同市（縣），由不同部門主管的情況。3．隨著法律法規制（修）訂、政府機構改革、行政審批制度改革，信訪問題分類、處理途徑、職能歸屬等可能發生變化。

第四篇：廣州市環保領域信訪問題法定途徑清單

廣州市環保領域信訪問題法定途徑清單

第一部分環保業務類

群眾舉報企業污染環境、舉報企業違反環保“三同時”制度、舉報中介機構違反標準或規范、申請調解環境污染損害糾紛、申請環境保護部門（以下簡稱環保部門）公開政府信息等，環保部門應當依照環境保護、信息公開等法律法規處理。

一、舉報違法排污行為

1．舉報企事業單位污染大氣、水、土壤、聲環境以及破壞自然保護區生態環境。

2．舉報企業通過暗管、滲井、滲坑、灌注等方式排放污染物。

3．舉報企業不如實申報排污數據，或未按排污許可證的規定排放污染物。

4．舉報企業接受監督檢查時弄虛作假的。以上事項，市屬企業由市環保局調查核實，其余單位由屬地環保部門調查核實，導入環境行政處罰途徑辦理，并按有關規定公開處罰信息。

法律依據：《環境保護法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》《固體廢物污染環境防治法》《環境噪聲污染防治法》《自然保護區條例》《電磁輻射環境保護管理辦法》《行政處罰法》《環境行政處罰辦法》《污染源自動監控設施現場監督檢查辦法》《廣東省環境保護條例》《廣東省排污許可證管理辦法》等。

二、舉報未取得許可從事相關活動

1．舉報企業未取得項目環評審批擅自建設，或未經同意擅自生產。

2．舉報企業未取得許可，或者違反許可內容從事危險廢物處理處臵活動。

3．舉報企業事業單位未取得排污許可證，排放污染物的。

4．舉報企業事業單位未取得輻射安全許可證，擅自使用密封源、非密封源及射線裝臵的。

以上事項，市屬企業由市環保局調查核實，其余單位由屬地環保部門調查核實，導入環境行政處罰途徑辦理，制止違法行為。對其中屬于上級環保部門權限的內容，由當地環保部門逐級報告至有權限的環保部門，并監督企業落實上級環保部門處理意見。

法律依據：《環境影響評價法》《建設項目環境保護管理條例》《危險廢物經營許可證管理辦法》《放射性同位素與射線裝臵安全和防護條例》《行政處罰法》《環境行政處罰辦法》《廣東省環境保護條例》《廣東省排污許可證管理辦法》。

三、舉報中介機構工作不規范

1．舉報環境影響評價機構在評價工作中不負責任或者弄虛作假。

2．舉報環境監測機構在監測工作中不負責任或者弄虛作假。

3．舉報環境污染損害鑒定機構在鑒定工作中不負責任或者弄虛作假。

4．舉報機動車排氣污染檢測機構弄虛作假。以上事項，由負責所涉項目行政許可、所涉案件調查處理，或者對中介機構實施監督檢查的環保部門調查處理。其中，舉報取得司法行政機關登記的鑒定機構違法行為的，建議舉報人向司法行政機關反映。

法律依據：《環境保護法》《行政處罰法》《環境監測管理辦法》《環境監測質量管理規定》《建設項目環境影響評價資質管理辦法》《司法鑒定機構登記管理辦法》《廣東省環境保護條例》《廣東省機動車排氣污染防治條例》。

四、舉報非環保系統工作人員干擾環境執法 1．舉報基層政府決策與環保法律法規相抵觸。2．舉報基層政府工作人員干預環境執法。以上事項，根據干部管理權限轉行政監察部門處理。

法律依據：《行政監察法》。

五、申請調解污染損害民事糾紛

反映企業污染環境對當事人造成損失，主張賠（補）償的，由屬地環保部門導入行政調解途徑辦理。其中，各方對爭議事實難以認定的，引導當事人先委托技術鑒定，再進入調解程序。一方不同意調解，或者調解不成，或者達成協議后反悔的，主持調解的機構引導當事人提起民事訴訟。其他行政部門、人民調解機構已經受理調解申請，或者人民法院已受理訴訟案件的，環保部門不再受理。勞動者在職業活動中因受污染損害發生的糾紛，環保部門無權受理。

法律依據：《水污染防治法》《大氣污染防治法》《固體廢物污染環境防治法》《環境噪聲污染防治法》《人民調解法》《侵權責任法》《職業病防治法》《工傷保險條例》。

六、申請公開環保信息

1．要求了解環保部門行政許可、行政處罰、污染源環境監管信息等政府信息的，由作出行政許可、行政處罰等具體行政行為的環保部門引導其申請公開政府信息。

2．舉報重點排污單位不公開或者不如實公開環境信息的，由當地環保部門調查核實，導入行政處罰程序。

法律依據：《環境保護法》《政府信息公開條例》《環境信息公開辦法（試行）》《廣東省環境保護條例》。

七、應環保部門邀請提出意見建議

1．在建設項目環評審批、驗收、中介機構或專業人員資質審批工作中，環保部門在社會上公示信息，邀請公眾提供線索、發表意見建議、主張權利。

2．在國家環境保護模范城市、生態文明建設示范區、行政表彰、優秀人才評定等工作中，環保部門在社會上公示，邀請公眾提供線索、提出意見建議。

3．在制（修）訂環境保護規章、標準、規劃等工作中，環保部門在社會上公開征求意見。

4．在其他臨時專項工作中，環保部門在社會上公示信息，邀請公眾提供線索、發表意見建議。

對公示期間提出的事項，由公示機構導入行政許可、資質管理、國家環境保護模范城市創建、生態文明建設示范區創建、規章制訂、標準制訂程序辦理，或者按公示約定的方式辦理。對主張權利且不服公示機構處理意見的，由公示機構引導其申請行政復議或者提起行政訴訟。對非公示期間提出的事項，作為建議轉負責該項工作的機構參考。

法律依據：《環境影響評價法》《建設項目環境影響評價資質管理辦法》《國家環境保護模范城市創建與管理工作辦法》《國家生態建設示范區管理規程》《規章制定程序條例》《環境保護法規制訂程序辦法》。

第二部分復議訴訟類

對法律法規規定應當通過訴訟、行政復議途徑處理的，引導當事人就引發爭議的具體行政行為申請行政復議或者提起行政訴訟，或者就引發爭議的民事行為提起民事訴訟。

一、不服環境行政許可、行政處罰決定

1．環保部門辦理行政許可、行政處罰事項過程中已書面告知當事人對行政決定不服，可以申請行政復議或者提起行政訴訟。

2．環保部門在辦理行政許可事項過程中在社會上公示，提示公民、法人或者其他組織，如認為環保部門行政許可行為侵犯其合法權益，可以申請行政復議或者提起行政訴訟。

3．向行政許可、行政處罰機關反映問題后，對其處理意見不滿意，堅持變更、撤銷原行政許可、行政處罰決定。

以上事項，由作出行政許可、行政處罰等行政決定的環保部門引導信訪人申請行政復議或者提起行政訴訟。

二、不服環保部門對舉報投訴事項處理意見 1．對舉報企事業單位環境違法行為的事項，環保部門經調查核實，作出處理決定并答復舉報人后，舉報人仍然認為環保部門未依法履職。

2．對環境污染損害賠償民事糾紛，經當地基層政府、人民調解機構、環保或其他行政部門調解未達成協議或者達成協議后反悔，要求重新調解。

以上事項，由調查處理舉報投訴、信訪事項的環保部門引導信訪人申請行政復議或者提起行政訴訟。對環境污染損害賠償糾紛，引導其提起民事訴訟。

三、其他

1．已進入行政復議、訴訟、仲裁程序。2．法律、行政法規規定應當通過訴訟、仲裁、行政復議途徑處理。

以上事項，引導信訪人通過行政復議、訴訟、仲裁途徑提出請求或者申訴。

法律依據：《行政復議法》《行政訴訟法》《行政復議法實施條例》《行政許可法》《行政處罰法》《國家賠償法》《環境保護法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》《固體廢物污染環境防治法》《環境噪聲污染防治法》《侵權責任法》《人民調解法》《民事訴訟法》《勞動爭議調解仲裁法》《事業單位人事管理條例》《勞動人事爭議仲裁辦案規則》《人事爭議處理規定》。

第三部分信訪類

對環保部門（含直屬單位）及其工作人員的職務行為反映情況，提出建議、意見的，由有權處理的環保部門按《信訪條例》規定辦理。

一、反映環保部門及其工作人員不作為、亂作為

1．反映環保部門對企業違法排污行為未履行監管職責。

2．反映環保部門對群眾舉報的屬于本部門職責問題未及時調查處理。

3．反映環保部門未調解污染損害民事糾紛。4．反映環保部門未履行依申請公開信息職責。5．反映環保部門工作人員向被舉報企業透露舉報人信息，導致舉報人受到打擊報復。

6．反映環保部門工作人員濫用職權。7．反映環保部門工作人員違反黨紀政紀。以上事項，由有權處理的環保部門調查核實。其中，反映工作人員違紀線索的，按干部管理權限轉行政監察部門辦理。

法律依據：《信訪條例》《政府信息公開條例》《行政監察法》。

二、對行政管理工作的意見建議

1．對環保部門職責范圍內的行政管理工作提出意見建議。

2．對環保部門及直屬單位工作人員職務行為提出意見建議。

以上事項，由有權處理的環保部門調查核實。法律依據：《信訪條例》。

三、咨詢

1．咨詢環保部門機構設臵、職能分工或者行政許可條件、辦事程序的，導入業務工作或信息公開途徑辦理。

2．咨詢環保法律、法規、規章含義的，向信訪人說明法律、法規、規章的解釋權限、條件和程序。經法規部門審查，符合法定條件的，啟動解釋程序。不符合法定條件的，環保部門可以向信訪人提供咨詢意見供其參考，但此類咨詢意見不具備法律、法規、規章解釋的效力。

3．認為當地環保部門對法律、法規、規章含義理解有誤，在履行行政許可、行政處罰等職責過程中損害本人合法權益，要求上級環保部門對法律、法規、規章含義作出解釋，然后用“解釋”內容作為變更、撤銷原行政行為的法律依據的，向信訪人說明法律、法規、規章的解釋權限和程序，引導其通過行政復議、行政訴訟主張權利。

4．認為當地復議機關、司法機關對法律、法規、規章理解有誤，在履職過程中損害本人合法權益，要求上級環保部門對法律、法規、規章含義作出解釋，然后用“解釋”內容作為變更、撤銷行政復議決定、司法判決（裁定）的法律依據的，向信訪人說明法律、法規、規章的解釋權限和程序，引導其通過行政訴訟、上訴等途徑申訴。

法律依據：《立法法》《行政法規制定程序條例》《規章制定程序條例》《環境保護法規解釋管理辦法》《行政復議法》《行政訴訟法》《環境信息公開辦法（試行）》。

第四部分非環保部門職能類

前述三部分以外，與保護環境有關，但不屬于環保部門職能的問題，根據有關法律法規和《環境保護法》第五十七條的規定，群眾應當向其他負有環境保護監督管理職責的部門反映。市、區環保部門接到此類事項后，按本級政府規定程序轉送同級主管部門。下面列舉群眾反映頻率較高且易混淆主管部門的事項。

一、市容環境

1．反映市容“臟亂差”。如不按規定時間、地點、方式傾倒生活垃圾、糞便、建筑垃圾等，或未及時清掃、收集、運輸生活垃圾，舉報單位和個人任意處臵城市生活垃圾行為，在城市范圍露天焚燒樹葉、垃圾和其他廢棄物等。

2.反映城市排污管理的疏通維護、城市生活污水的集中處理，市政沙井、下水道、二次供水等。

3.反映河涌整治，向排水設施傾倒及排放腐蝕性、放射性、易燃易爆等有毒有害物質。4．對生活垃圾（糞便、廢舊電池）分類收集、處理、利用，對生活污水處理、回用，對城市綠化工作提出建議。

此類問題，引導群眾向當地水務、城管等部門反映。

法律依據：《城市市容環境衛生管理條例》《城市生活垃圾管理辦法》《城市建筑垃圾管理規定》《城鎮排水與污水處理條例》《城市綠化條例》《廣州市水務管理條例》《廣州市城市管理綜合執法細則》。

二、城鄉規劃

反映生活垃圾、糞便、生活污水收集、中轉、處理設施，火車站、機場、輕軌、地鐵、鐵路、公路，輸電線路及變電站，醫療機構、火葬場、公墓等公共基礎設施選址（選線）規劃不合理。

此類問題，引導群眾向當地城鄉規劃、市政、水務、交通運輸、衛生計生、民政等部門反映。

法律依據：《城鄉規劃法》《村莊和集鎮規劃建設條例》《城市市容環境衛生管理條例》《鐵路法》《民用航空法》《公路法》《電力法》《醫療機構管理條例》《關于疾病預防控制體系建設的若干規定》《殯葬管理條例》以及各城市總體規劃和專項規劃等。

三、城市綜合管理

1．反映社會生活、交通、建筑施工噪聲（22：00-6：00時）。如廣場舞音樂（鑼鼓聲）、夜市、商鋪音響播放、家庭裝修、燃放煙花爆竹、飛機、機動車、火車、居民樓內生活服務設備等噪聲。

2．反映露天燒烤食品煙塵、氣味和居民生活產生的廢氣(飼養寵物、家禽）等。

3．對煙花爆竹限產、限放，對機動車限購、限行等提出建議。

4．反映施工工地未采取防塵措施，或未及時清運建筑土方、建筑垃圾、渣土和散裝物料，或因施工照明造成光污染的。

5.反映本市行政區域內設臵的戶外廣告和招牌（產生的光污染。

此類問題，引導群眾向當地公安、城管、交通運輸、鐵路、民航管理部門、住房和城鄉建設等部門反映或通過民事訴訟途徑處理。

法律依據：《治安管理處罰法》《環境噪聲污染防治法》《大氣污染防治法》《道路交通安全法》《煙花爆竹安全管理條例》《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》《廣東省環境保護條例》《廣州市環境噪聲污染防治規定》《廣州市建設工程文明施工管理規定》《廣州市戶外廣告和招牌設臵管理辦法（修訂）》《關于居民樓內生活服務設備產生噪聲適用環境保護標準問題的復函》。

四、農產品安全

舉報違法生產、銷售、使用高污染、高殘留農藥、獸藥，建議指導農民合理使用農藥、獸藥、飼料、水產餌料，建議發展綠色農業。

此類問題，引導群眾向當地農業（漁業、畜牧）部門反映。

法律依據：《農業法》《農產品質量安全法》《動物防疫法》《農藥管理條例》。

五、野生動植物保護

舉報亂砍濫伐、捕殺野生動物、破壞森林、草原等行為。提出保護野生動植物、草原、濕地、治理沙漠等建議。

此類問題，引導群眾向當地林業、農業（漁業、草原）部門反映。

法律依據：《森林法》《野生動物保護法》《漁業法》《野生植物保護條例》《防沙治沙法》《草原法》《濕地保護管理規定》。

六、河道湖庫管理

1．舉報從河道取水、采砂，向河道、水庫傾倒土石方，影響下游灌溉、人畜用水，妨礙行洪。

2．舉報未取得養殖證，在水庫、湖泊、河道內非法從事水產養殖活動。

此類問題，引導群眾向當地水利、農業（漁業）部門反映。

法律依據：《水法》《防洪法》《水庫大壩安全管理條例》《河道管理條例》《漁業法》《取水許可和水資源費征收管理條例》。

七、礦山秩序

反映無證采礦或者無證開山采石，或者在采礦、采石過程中破壞森林植被，爆破作業威脅周邊居民人身、房屋安全，要求取締無證采礦行為、規范采礦秩序。

此類問題，引導群眾向當地國土資源、安全生產、林業等部門反映。

法律依據：《礦產資源法》《礦山安全法》《森林法》《民用爆炸物品安全管理條例》。

八、財產損失鑒定

農作物、林木（果樹、花卉、藥材）、養殖物（含水產品）出現減產、死亡，種植（養殖）戶懷疑因周邊企業排放污染物所致，要求賠償的，提示其立即向當地農林牧漁部門反映，申請鑒定評估損失種類、數額、原因，為后續調查、調解、訴訟提供基礎材料。

在當事人取得書面鑒定評估結論，并經排查確定致害范圍后，由當地環保或其他部門引導當事人通過人民調解、行政調解或民事訴訟等途徑處理。

法律依據：《農業法》《森林法》《植物檢疫條例》《動物防疫法》《執業獸醫管理辦法》《漁業法》《漁業污染事故調查處理程序規定》《侵權責任法》等。

九、產業政策

1．淘汰落后、過剩產能，對淘汰落后、過剩產能者給予補償。

2．發展節水節能節材技術設備，取締粘土磚，發展新能源。

3．限制商品過度包裝，對包裝容器生產、銷售單位征收后期處理費、建立押金制度，對一次性制品征稅等。

4．完善應對氣候變化政策和經濟機制、控制溫室氣體排放。

此類問題，建議群眾向發改、工信、能源、水利、住建、國土、商務等部門反映。

法律依據：《水法》《節約能源法》《循環經濟促進法》《產業結構調整指導目錄》《城市節約用水管理規定》《關于印發進一步做好禁止使用實心粘土磚工作的意見的通知》《國務院辦公廳關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》《國務院辦公廳關于治理商品過度包裝工作的通知》《國務院關于印發中國應對氣候變化國家方案的通知》《國務院關于國家應對氣候變化規劃（2014-2020）的批復》。

十、技術發明及公益性倡議

1．提出治理污染的新思路新工藝，撰寫環境保護方面的論文、書籍，發明治理污染的技術或設備專利。

2．提出保護環境倡議（如少開車、不用一次性制品等）。

此類問題，提出者可自行在媒體上發表、討論、發布廣告，專利權人可通過技術交易市場等商業渠道，與需求方平等自愿開展合作，通過投標參與公共環境治理工程。環保部門不干預排污單位自主選擇治理污染的技術和設備，不干預公共環境治理工程項目的招投標活動，不干預企業或個人開展污染治理技術設備開發、工程試驗、市場交易活動。

法律依據：《專利法》《招標投標法》《政府采購法》。

注：1．受篇幅所限，本清單僅列舉群眾反映頻率較高的信訪問題。

2．本清單依據國家法律法規、國務院部門規章、廣東省、廣州市地方性法規、部門規章梳理而成。由于各區的行政機構設臵不同，某些信訪問題的主管部門可能與本清單不一致。

3．隨著法律法規制（修）訂、政府機構改革、行政審批制度改革，信訪問題分類、處理途徑、職能歸屬等可能發生變化。

第五篇：環境信訪訴求問題法定途徑清單

***分類處理環境信訪訴求問題法定途徑清

單

第一部分 環保業務類

群眾舉報企業事業單位和其他生產經營者違法排污污染環境或未取得許可從事相關活動、舉報中介機構工作不規范、申請調解環境污染損害糾紛、申請環境保護部門(以下簡稱環保部門)公開政府信息等，環保部門應當依照環境保護、信息公開等法律法規處理。

一、舉報企事業單位和其他生產經營者違法排污污染環境

1、舉報超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物。

2、舉報不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式違法排放污染物。

3、舉報擅自拆除或者閑臵符合經批準的環境影響評價文件要求的污染防治設施。

4、舉報通過暗管、滲井、滲坑、灌注等方式排放污染物。

5、舉報不如實申報排污數據。

6、舉報篡改、偽造監測數據。

7、舉報其他造成大氣、水、土壤、聲環境污染以及破壞自然保護區生態環境的行為。

以上事項，由負有環境保護監督管理職責的環保部門調查核實后，涉嫌環境違法的，導入環境行政處罰途徑辦理。

法律依據：《環境保護法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環境防治法》、《環境噪聲污染防治法》、《自然保護區條例》、《電磁輻射環境保護管理辦法》、《行政處罰法》、《環境行政處罰辦法》、《污染源自動監控設施現場監督檢查辦法》等。

二、舉報企事業單位和其他生產經營者未取得許可從事相關活動

1.舉報未取得項目環評審批擅自建設。

2.舉報未取得許可，或者違反許可內容從事危險廢物收集、利用或處臵活動。

3.舉報未取得排污許可證排放污染物。4.舉報其他未取得許可從事相關活動。

以上事項，由負有環境保護監督管理職責的環保部門調查核實后，涉嫌環境違法的，導入環境行政處罰途徑辦理，制止違法行為。對其中屬于上級環保部門權限的內容，由當地環保部門逐級報告至有權限的環保部門，并監督企業落實上級環保部門處理意見。

法律依據：《行政許可法》、《環境影響評價法》、《建設項目環境保護管理條例》、《危險廢物經營許可證管理辦法》、《行政處罰法》《環境行政處罰辦法》等。

三、舉報中介機構工作不規范

1.舉報環境影響評價機構在評價工作中不負責任或者弄虛作假。

2.舉報環境監測機構在監測工作中不負責任或者弄虛作假。

3.舉報環境污染損害鑒定機構在鑒定工作中不負責任或者弄虛作假。

4.舉報其他環境治理服務機構在運營過程中不負責任或者弄虛作假。

以上事項，由負責所涉項目行政許可、所涉案件調查處理，或者對中介機構實施監督檢查的環保部門調查處理。其中，舉報取得司法行政機關登記的鑒定機構違法行為的，建議舉報人向司法行政機關反映。

法律依據：《環境保護法》、《行政處罰法》、《環境監測管理辦法》、《環境監測質量管理規定》、《建設項目環境影響評價資質管理辦法》、《司法鑒定機構登記管理辦法》等。

四、舉報非環保系統工作人員干預環境執法 1.舉報基層政府決策與環保法律法規相抵觸。2.舉報基層政府工作人員干預環境執法。

以上事項，根據干部管理權限轉行政監察部門處理。法律依據：《行政監察法》。

五、申請調解污染損害民事糾紛

反映企業污染環境對自己造成損失，當事人或其委托人主張賠（補）償的，由負有環境保護監督管理職責的環保部門導入行政調解途徑辦理。其中，各方對爭議事實難以認定的，引導當事人先委托技術鑒定，再進入調解程序。一方不同意調解，或者調解不成，或者達成協議后又反悔的，主持調解的機構引導當事人提起民事訴訟。

其他行政部門、人民調解機構已經受理調解申請，或者人民法院已受理訴訟案件的，環保部門不再受理。勞動者在職業活動中因受污染損害發生的糾紛，環保部門無權受理。

法律依據：《水污染防治法》、《固體廢物污染環境防治法》、《環境噪聲污染防治法》、《人民調解法》、《侵權責任法》、《職業病防治法》、《工傷保險條例》。

六、申請公開環保部門政府信息

1.環境保護法律、法規、規章、標準和其他規范性文件。2.行政許可政府信息。3.行政處罰政府信息。4.環境污染舉報投訴信息。

要求了解政府信息的，由作出行政許可、行政處罰等具體行政行為的環保部門引導其申請公開政府信息。

法律依據：《政府信息公開條例》、《環境信息公開辦法（試行）》。

七、應環保部門邀請提出意見建議

1.在建設項目環評審批、驗收、中介機構或專業人員資質審批工作中，環保部門在媒體上公示信息，邀請公眾提供線索、發表意見建議、主張權利。

2.在國家環境保護模范城市、生態文明建設示范區、生態工業園區創建、行政表彰、優秀人才評定等工作中，環保部門在媒體上公示，邀請公眾提供線索、提出意見建議。

3.在制（修）訂環境保護規章、標準、規劃等工作中，環保部門在媒體上公開征求意見。

4.在環境治理項目評定、環境科研科技資金使用、環境防治治理資金使用工作中，環保部門在媒體上公示，邀請公眾提供線索，提出意見建議。

5.在其他臨時專項工作中，環保部門在媒體上公示信息，邀請公眾提供線索、發表意見建議。

對公示期間提出的事項，由公示機構導入行政許可、資質管理、國家環境保護模范城市創建、生態文明建設示范區創建、規章制訂、標準制訂程序辦理，或者按公示約定的方式辦理。對主張權利且不服公示機構處理意見的，由公示機構引導其申請行政復議或者提起行政訴訟。

對非公示期間提出的事項，作為建議轉負責該項工作的機構參考。法律依據：《環境影響評價法》、《建設項目環境影響評價資質管理辦法》、《國家環境保護模范城市創建與管理工作辦法》、《國家生態建設示范區管理規程》、《規章制定程序條例》、《環境保護法規制訂程序辦法》。

第二部分 復議訴訟類

對法律法規規定應當通過訴訟、行政復議途徑處理的，引導當事人就引發爭議的具體行政行為申請行政復議或者提起行政訴訟，或者就引發爭議的民事行為提起民事訴訟。

一、不服環境行政許可、行政處罰決定

1.環保部門辦理行政許可、行政處罰事項過程中已書面告知當事人對行政決定不服，可以申請行政復議或者提起行政訴訟。

2.環保部門在辦理行政許可事項過程中在媒體上公示，提示公民、法人或者其他組織，如認為環保部門行政許可行為侵犯其合法權益，可以申請行政復議或者提起行政訴訟。

3.環保部門在辦理行政許可事項后，公民、法人或者其他組織，如認為環保部門行政許可行為侵犯其合法權益，可以申請行政復議或者提起行政訴訟。

4.向行政許可、行政處罰機關反映問題后，對其處理意見不滿意，堅持變更、撤銷原行政許可、行政處罰決定。以上事項，由作出行政許可、行政處罰等行政決定的環保部門引導舉報投訴人申請行政復議或者提起行政訴訟。

二、不服環保部門對舉報投訴事項處理意見

1.對舉報企業事業單位和其他生產經營者環境違法行為的事項，環保部門經調查核實，作出處理決定并答復（告知）舉報人后，舉報人仍然認為環保部門未依法履職。

2.對環境污染損害賠償民事糾紛，經當地基層政府、人民調解機構、環保或其他行政部門調解未達成協議或者達成協議后又反悔，要求重新調解。

以上事項，由調查處理舉報投訴事項的環保部門引導舉報投訴人申請行政復議或者提起行政訴訟。對環境污染損害賠償糾紛，引導其提起民事訴訟。

三、其他

1.己進入行政復議、訴訟、仲裁程序。

2.法律、行政法規規定應當通過訴訟、仲裁、行政復議途徑處理。

以上事項，告知舉報投訴人通過行政復議、訴訟、仲裁途徑提出請求或者申訴。

法律依據：《行政復議法》、《行政訴訟法》、《行政復議法實施條例》、《行政許可法》、《行政處罰法》《國家賠償法》、《環境保護法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環境防治法》、《環境噪聲污染防治法》、《侵權責任法》、《人民調解法》、《民事訴訟法》、《勞動人事爭議調解仲裁法》、《事業單位人事管理條例》、《勞動人事爭議仲裁辦案規則》、《人事爭議處理規定》。

第三部分 環境信訪類

對環保部門（含直屬單位）及其工作人員的職務行為反映情況，提出建議、意見的，由有權處理的環保部門按《信訪條例》規定辦理。

一、反映環保部門及其工作人員不作為、亂作為 1.反映環保部門對違法排污行為未履行監管職責。2.反映環保部門對群眾舉報的屬于本部門職責問題未及時調查處理。

3.反映環保部門在當事人自愿、平等的基礎上申請調解，未調解污染損害民事糾紛。

4.反映環保部門未履行依申請公開信息職責。5.反映環保部門工作人員向被舉報企業事業單位和其他生產經營者透露舉報人信息，導致舉報人受到打擊報復。

6.反映環保部門工作人員濫用職權。7.反映環保部門工作人員違反黨紀政紀。

以上事項，由有權處理的環保部門調查核實。其中，反映工作人員違紀線索的，按干部管理權限轉行政監察部門辦理。

法律依據：《信訪條例》、《政府信息公開條例》、《行政監察法》。

二、對行政管理工作的意見建議

1.對環保部門職責范圍內的行政管理工作提出意見建議。2.對環保部門及直屬單位工作人員職務行為提出意見建議。

以上事項，由有權處理的環保部門調查核實。法律依據：《信訪條例》。

三、咨詢

1.咨詢環保部門機構設臵、職能分工或者行政許可條件、辦事程序的，導入業務工作或信息公開途徑辦理。

2.咨詢環保法律、法規、規章含義的，向信訪人說明法律、法規、規章的解釋權限、條件和程序。經法規部門審查，符合法定條件的，啟動解釋程序。不符合法定條件的，環保部門可以向信訪人提供咨詢意見供其參考，但此類咨詢意見不具備法律、法規、規章解釋的效力。

3.認為當地環保部門對法律、法規、規章含義理解有誤，在履行行政許可、行政處罰等職責過程中損害本人合法權益，要求上級環保部門對法律、法規、規章含義作出解釋，然后用“解釋”內容作為變更、撤銷當地環保部門原行政行為的法律依據的，向信訪人說明法律、法規、規章的解釋權限和程序，引導其通過行政復議、行政訴訟主張權利。

4.認為當地復議機關、司法機關對法律、法規、規章理解有誤，在履職過程中損害本人合法權益，要求上級環保部門對法律、法規、規章含義作出解釋，然后用“解釋”內容作為變更、撤銷當地復議機關、司法機關的行政復議決定、司法判決（裁定）的法律依據的，向信訪人說明法律、法規、規章的解釋權限和程序，引導其通過行政訴訟、上訴等途徑申訴。

法律依據：《立法法》、《行政法規制定程序條例》、《規章制定程序條例》、《環境保護法規解釋管理辦法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》、《環境信息公開辦法（試行）》。

第四部分 非環保部門職能類

前述三部分以外，與保護環境有關，但不屬于環保部門職能的問題，根據有關法律法規和《環境保護法》第五十七條的規定，群眾應當向其他負有環境保護監督管理職責的部門反映。市、縣環保部門接到此類事項后，引導群眾向當地有管轄權的部門反映，或按本級政府規定程序轉送同級主管部門。省環保廳接到此類事項后，轉送當地政府信訪機構，或作為建議、信息參考。下面列舉群眾反映頻率較高且易混淆主管部門的事項。

一、市容環境

1.反映市容“臟亂差”。如不按規定時間、地點、方式傾倒生活垃圾、糞便、建筑垃圾等。

2.反映市區內飼養家畜家禽、寵物以及其他特殊飼養。3.反映生活污水輸送溝渠或者兼有收集輸送生活污水功能的河道有異味、漂浮物，建議截污、清淤、清漂等。

4.對生活垃圾（糞便）分類收集、處理、利用，對生活污水處理、回用，對城市綠化工作提出建議。

此類問題，引導群眾向當地市政（市容環衛、排水）、水利（務）、城管、園林綠化等部門反映。

法律依據：《城市市容環境衛生管理條例》、《城市生活垃圾管理辦法》、《城市建筑垃圾管理規定》、《城鎮排水與污水處理條例》、《城市綠化條例》。

二、城鄉規劃

1.反映生活垃圾、糞便、生活污水收集、中轉、處理設施，火車站、機場、輕軌、地鐵、鐵路、公路，輸電線路及變電站，醫療機構、火葬場、公墓等公共基礎設施選址（選線）規劃不合理。

2.反映規劃功能沖突的。如在居住區、重要文物保護設施、風景名勝區等環境敏感區域鄰近，批準工業企業建設項目選址，或者在已批準工業企業建設項目鄰近，批準新建居民住宅區、學校的選址等。

3.反映違法征地、租地，改變土地使用性質。此類問題，引導群眾向當地城鄉規劃、國土、市政（市容環衛、排水）、交通運輸、衛生計生、民政等部門反映。

法律依據：《城鄉規劃法》、《土地管理法》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》、《城市市容環境衛生管理條例》、《鐵路法》、《民用航空法》、《公路法》、《電力法》、《環境保護法》、《醫療機構管理條例》、《關于疾病預防控制體系建設的若干規定》、《殯葬管理條例》以及各城市總體規劃和專項規劃等。

三、城市綜合管理

1.反映社會生活、交通、航空、臨時建筑施工（除特殊工藝階段）、市政施工噪聲。如廣場舞音樂（鑼鼓聲）、夜市、文化娛樂和商業場所經營活動、渣土挖運、建筑拆遷、家庭裝修、民用空調、燃放煙花爆竹、寵物鳴叫、住宅小區野生青蛙鳴叫等噪聲。

2.反映道路、建筑工地、渣土堆揚塵。如道路揚塵、無主渣土堆等揚塵。

3.反映移動污染源煙塵。如運輸車輛未覆蓋，機動車、船舶冒黑煙等。

4.反應露天燒烤食品煙塵、氣味。5.對煙花爆竹限產、限放，對機動車限購、限行等提出建議。

6.城市美化、亮化、工地探照、交通探頭等光污染。7.反映市政管網損壞或淤堵污水倒灌造成的污染及城市地下管網產生的異味。

8.反映公共事業場所因不符合衛生標準和要求造成危害健康。如學校、醫院等裝修異味。

9.反映低于豁免水平的射線裝臵、放射源或者少量非密封放射性物質。

10.反映植物開花期花粉、花絮“污染”。

此類問題，引導群眾向當地公安、城管、交通運輸、衛生防疫、園林綠化等部門反映。

法律依據：《治安管理處罰法》、《環境噪聲污染防治法》、《大氣污染防治法》、《道路交通安全法》、《煙花爆竹安全管理條例》、《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》、《公共場所衛生管理條例》、《放射性同位素與射線裝臵安全和防護管理辦法》。

四、農產品安全

舉報違法生產、銷售、使用高污染、高殘留農藥、獸藥，建議指導農民合理使用農藥、獸藥、飼料、水產餌料，建議發展綠色農業。

此類問題，引導群眾向當地農業（漁業、畜牧）部門反映。

法律依據：《農業法》、《農產品質量安全法》、《動物防疫法》、《農藥管理條例》。

五、野生動植物保護

舉報亂砍濫伐、捕殺野生動物、破壞森林、草原、海洋等行為。提出保護野生動植物、草原、濕地、海洋等建議。此類問題，引導群眾向當地林業、農業（漁業、草原）部門反映。

法律依據：《海洋環境保護法》、《森林法》、《野生動物保護法》、《漁業法》、《野生植物保護條例》、《草原法》、《濕地保護管理規定》。

六、河道湖庫管理

1.舉報在河道湖庫取水、采砂、采石、洗沙、選鐵、種植，向河道湖庫傾倒土石方及垃圾，影響下游灌溉、人畜用水，妨礙行洪。

2、舉報未取得養殖證，在水庫、湖泊、河道內非法從事水產養殖活動。

此類問題，引導群眾向當地水利（水務）、農業（漁業）部門反映。

法律依據：《水法》、《防洪法》、《水庫大壩安全管理條例》、《河道管理條例》、《漁業法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》。

七、礦山秩序

1.反映無證采礦或者無證開山采石，或者在采礦、采石過程中破壞生態環境，爆破作業影響周邊居民生產生活，要求取締無證采礦行為、規范采礦秩序。

2.反映堆放采礦剝離物、廢石、礦渣、粉煤灰等固體廢物壓占土地。

3.反映尾礦庫超期、超容量服役。

此類問題，引導群眾向當地國土資源、安全生產、林業等部門反映。

法律依據：《礦產資源法》、《礦山安全法》、《森林法》。

八、健康損害、財產損失鑒定

1.患病或當地某病種高發，懷疑因周邊企業排放污染物導致，要求賠償或補償的，提示其立即向當地醫療鑒定機構申請鑒定，為后續調查、調解、訴訟提供基礎材料。

2.農作物、林木（果樹、花卉、藥材）、養殖物（含水產品）出現減產、死亡，種植（養殖）戶懷疑因周邊企業排放污染物所致，要求賠償的，提示其立即向當地農林牧漁部門反映，申請鑒定評估損失種類、數額、原因，為后續調查、調解、訴訟提供基礎材料。損失巨大的，告知投訴人同時向公安部門報案（關注故意損壞財物因素）。

3.反映個人擅自使用污水灌溉造成損失。4.反映飲用水水質異常的。

在當事人取得書面鑒定評估結論，并經排查確定致害范圍后，由當地環保或其他部門引導當事人通過人民調解、行政調解或民事訴訟等途徑處理。

法律依據：《農業法》、《森林法》、《植物檢疫條例》、《動物防疫法》、《執業獸醫管理辦法》、《漁業法》、《漁業污染事故調查處理程序規定》、《侵權責任法》等。

九、產業政策

1.淘汰落后、過剩產能，對淘汰落后、過剩產能者給予補償。

2.未按要求時限淘汰落后生產工藝、設備，仍擅自使用或運行的。

3.發展節水節能節材技術設備，取締粘土磚，發展新能源。

4.限制商品過度包裝，對包裝容器生產、銷售單位征收后期處理費、建立押金制度，對一次性制品征稅等。

5.完善應對氣候變化政策和經濟機制、控制溫室氣體排放。

此類問題，建議群眾，向發改、工信、能源、水利、住建、國土、商務等部門反映。

法律依據：《水法》、《節約能源法》、《循環經濟促進法》、《產業結構調整指導目錄》、《城市節約用水管理規定》、《關于印發進一步做好禁止使用實心粘土磚工作的意見的通知》、《國務院辦公廳關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》、《國務院辦公廳關于治理商品過度包裝工作的通知》、《國務院關于印發中國應對氣候變化國家方案的通知》、《國務院關于國家應對氣候變化規劃（2014--2020）的批復》。

十、技術發明及公益性倡議

1.提出治理污染的新思路新工藝，撰寫環境保護方面的論文、書籍，發明治理污染的技術或設備專利。

2.提出保護環境倡議。如少開車、不用一次性制品、收集廢舊電池、使用可降解塑料制品等。

3.寫信給國家、省、市、縣領導人，推廣自己的治理污染技術、專利、產品等，要求環保部門“落實使用”。

此類問題，提出者可自行在媒體上發表、討論、發布廣告，專利權人可通過技術交易市場等商業渠道，與需求方平等自愿開展合作，通過投標參與公共環境治理工程。環保部門不干預排污單位自主選擇治理污染的技術和設備，不干預公共環境治理工程項目的招投標活動，不干預企業或個人開展污染治理技術設備開發、工程試驗、市場交易活動。

法律依據：《專利法》、《招標投標法》、《政府采購法》。

十一、農村環境綜合整治問題 1.農村垃圾隨意傾倒。2.自然坑水質惡化等。

3.規模化以下畜禽養殖、畜禽放養污染。

此類問題，引導群眾向當地農業部門、畜牧獸醫部門、公安部門、鄉鎮政府或當地政府指定的部門反映。

法律依據：《環境保護法》、《大氣污染防治法》、《畜牧法》、《畜禽規模養殖污染防治條例》。

第四部分說明：

1.本清單僅僅列舉群眾反映頻率較高的非環保部門職能類信訪問題。

2.本清單依據國家法律法規、國務院部門規章、我省地方性法規、規章梳理而成。由于各地的行政機構設臵不同，相對集中行政處罰權實施辦法不同，在具體的市、縣（市、區），某些信訪問題的主管部門可能與本清單不一致。也可能出現同一類信訪問題在不同市（縣、區），由不同部門主管的情況。

3.隨著法律法規制（修）定、政府機構改革、行政審批制度改革，信訪問題分類、處理途徑、職能歸屬等可能發生變化。