第一篇：中鐵二十五局集團云桂鐵路云南段項目經理部(變更索賠組織體系管理實施細則)

中鐵二十五局集團云桂鐵路云南段項目經理部 變更索賠工作組織體系管理實施細則 第一章總則

第一條：隨著我國基本建設制度與國際接軌，計劃經濟向市場經濟的徹底轉變。建設項目施工過程中，不可避免的工程變更與索賠就變得尤為突出，通過管理求得效益最大化更具挑戰性，成功的建筑企業在利用強大的技術力量管理其資產從而創造利潤，如何規范變更與索賠制度化、程序化、標準化管理，是建筑企業取得競爭優勢，實現可持續發展的關鍵。根據《鐵路建設項目變更設計管理辦法》鐵建設〔2005〕146 號、《云桂鐵路云南有限責任公司變更設計管理實施辦法》云桂云鐵工〔2010〕21號及相關實施細則規定，為加強項目經理部的工程變更索賠工作管理，規范變更索賠工作行為，明確項目經理部各級人員和部門的變更索賠工作職責，制定本實施細則。

第二條：變更與索賠是一項業務性很強、基礎工作很細的工作，變更與索賠的成功與否直接影響到工程項目的工期和最終成本。無論是業主還是承包商，作為一名風險管理者，必須做到：①知道任何一種施工方法或風險轉移合同條款都不能完全避免施工風險；②了解所采用的合同條款可能產生的風險種類和大小；③考慮好出現風險時進行挽救的有效方法和措施。

第二章組織機構、職責

第三條：項目部成立變更索賠領導小組： 組長：項目經理

副組長：常務副經理、總經濟師

組員：項目部其他領導成員、各業務部門負責人、各項目分部項目經理、副經理、總工、工程部部長、安質部部長、計劃部部長、物質設備部部長。第四條：組織機構見下圖

中鐵二十五局集團云桂鐵路云南段項目經理部 變更索賠工作組織體系 第五條：項目經理職責

1、對變更索賠工作負總責，組織項目經理部變更索賠人員學習鐵道部有關鐵路建設工程驗工計價辦法和相關實施細則；云桂鐵路（云南段）站前工程二標段施工總價承包合同；

2、熟悉項目在建施工管理情況，了解施工合同內容和條款內容，掌握變更索賠的原則；

3、根據施工現場情況定期或不定期的組織項目經理部變更索賠人員，進行變更設計探討和分析，從中找出設計變更的切入點；

4、制定項目經理部變更索賠目標，進行目標分解，責任到人；

5、合理安排變更索賠所需費用的列銷，制定對設計變更索賠有特殊貢獻人員的獎勵標準；

6、定期組織對變更索賠工作進行總結。第六條：常務副經理職責

1、在項目經理的領導下進行變更索賠工作；

2、組織項目經理部變更索賠人員學習鐵道部有關鐵路建設工程驗工計價辦法和相關實施細則；云桂鐵路（云南段）站前工程二標段施工總價承包合同；

3、熟悉項目在建施工管理情況，了解施工合同內容和條款內容，掌握變更索賠的原則和程序；

4、根據施工現場情況定期或不定期的組織項目部變更索賠人員，進行變更設計探討和分析，從中找出設計變更的切入點；根據合同文件分析正變更和負變更的利弊，制定變更索賠的策略和方式；

5、制定項目經理部變更索賠目標和推進計劃，進行目標分解，責任到人，并跟蹤落實和檢查；

6、積極疏通業主、監理、設計單位的關系，做好攻關工作，為變更索賠工作奠定基礎；

7、籌足變更索賠所需的差旅費和其他費用，制定對設計變更索賠有特殊貢獻人員的獎勵標準，及時進行兌現；

8、定期組織項目經理部變更索賠人員對變更索賠工作進行總結。制定改進措施，確保項目經理部變更索賠目標實現。第七條：總工程師職責

1、在常務副經理的領導下進行變更索賠工作；

2、組織項目經理部及項目分部技術人員學習鐵道部有關鐵路建設工程驗工計價辦法和相關實施細則；云桂鐵路（云南段）站前工程二標段施工總價承包合同及通用合同條款和專用合同條款；

3、熟悉項目在建施工現場技術管理情況，了解施工合同內容和條款內容，掌握變更索賠的原則和程序；

4、根據施工現場實際地質條件、施工環境、安全保障、氣候情況，結合施工圖紙給定的標準，定期或不定期的組織項目部和分部技術人員，進行變更設計突破點的分析、理順和更新；

5、根據設計圖紙工程量，結合施工現場情況，與業主、設計、監理單位溝通確定正變更和負變更的可行性，（設計變更要根據專用合同條款第15款所規定總承包風險費以外的變更設計，總承包風險費以內的費用，可采用負變更方式），綜合考慮制定初步變更設計方案，條件允許的情況下，可請業主、設計、監理來現場處理；

6、根據制定的初步變更方案，督促工程管理部收集、整理變更資料和變更申請，經審核送項目經理簽字后上報監理、業主和設計院；

7、及時跟蹤設計變更批復情況，8、定期組織項目經理部及項目分部設計變更的技術人員對變更索賠工作進行總結。制定改進措施，確保項目部變更索賠收益最大化。第八條：總經濟師職責

1、在常務副經理的領導下負責項目部的變更索賠工作；

2、組織項目經理部部及項目分部變更索賠人員學習鐵道部有關鐵路建設工程驗工計價辦法和相關實施細則；云桂鐵路（云南段）站前工程二標段施工總價承包合同及通用合同條款和專用合同條款；

3、熟悉項目在建施工現場地質、施工條件、安全保障、氣候變化情況，了解施工合同內容和條款內容，掌握變更索賠的原則、變更內容、變更程序和變更索賠的方法；

4、根據施工現場實際地質條件、施工環境、氣候情況，結合施工現場實際，定期或不定期的組織項目部和分部變更索賠人員，進行變更設計突破點的分析研究、確定要變更和索賠的具體內容；

5、根據設計圖紙，結合施工現場情況，經常與業主、設計、監理單位溝通溝通，探討設計正變更和負變更的可行性，（設計變更要根據專用合同條款第15款所規定總承包風險費以外的變更設計，總承包風險費以內的費用，可采用負變更方式）；

6、負責對設計院和業主的攻關工作，做好設計圖紙出圖前的前期設計變更工作；

7、指導計劃合同部編制設計變更費用的比較和測算、預算工作，督促收集工期、窩工、自然災害損失等索賠依據和原始證據；

7、及時跟蹤落實變更索賠批復情況，8、定期組織項目經理部及項目分部變更索賠人員對變更索賠工作進行總結。制定改進措施，確保項目部變更索賠目標得到實現。第九條：總會計師職責

1、在常務副經理的領導下負責項目經理部變更索賠的費用保障工作；

2、根據組織項目經理部變更索賠工作的總體安排，合理安排所需變更索賠人員的業務費用；

3、負責項目部變更索賠成本的管理，并及時進行統計和分析，確保少投入大回報，控制好項目部變更索賠成本開支。第十條：工程管理部職責

1、在總工程師的領導下進行變更索賠工作；

2、負責收集現場的施工資料，掌握施工現場的地質條件、施工環境、施工干擾等技術資料；

3、根據合同條款對施工現場收集的資料，及時與設計施工圖進行對比，尋找設計變更的突破點；

4、整理設計變更的依據，數據、圖片、證明資料，提出設計變更的范圍、條件和方法，進行工程量匯總和對比，上報總工程師審核；

5、根據總工程師審核的設計變更要點，準備上報設計變更的詳細資料（包括設計變更的四方會議紀要、變更的依據、變更的工作內容、變更部位、變更的工程量增減、變更的初步方案）；

6、填表工程設計變更申請表上報監理、業主單位，并跟蹤落實批復。同時做好設計變更臺帳。

第十一條：安全質量部職責

1、在總工程師的領導下進行變更索賠工作；

2、負責收集現場的施工安全資料，掌握施工現場的地質條件、施工環境、施工干擾等技術資料；

3、根據合同條款對施工現場收集的資料，及時與設計施工圖進行對比，尋找因保證施工安全需要設計變更的突破點；

4、整理設計變更的依據，數據、圖片、證明資料，提出設計變更的范圍、條件和方法，上報總工程師審核；

5、根據總工程師審核的設計變更要點，準備上報設計變更的詳細資料（包括安全文件要求標準、強制性法規、變更部位、變更的初步方案）。第十二條：計劃合同部職責

1、在總經濟師的領導下進行變更索賠工作；

2、負責對現場能夠進行索賠的施工資料，掌握施工現場的地質條件、施工環境、施工干擾、自然災害造成的索賠資料；

3、根據施工現場收集的索賠資料，及時對照合同條款，尋找變更索賠的突破點；

4、整理變更索賠的依據，數據、工程量、圖片、證明資料，計算變更索賠的費用，上報總經濟師審核；

5、根據總經濟師審核的要求，準備上報變更索賠的詳細資料（包括變更索賠的法律、法規、政策性文件、依據，數據、工程量、圖片、證明資料、費用計算的所采用標準和定額）；

6、根據設計變更提供的工程量，按照合同條款要求，編制設計變更費用，并與原設計費用進行對比，提出合理的設計變更建議；

7、整理變更索賠資料、填寫變更索賠申請表上報業主、監理單位；

8、根據鐵道部和國家有關政策文件，及時做好政策性調差工作；

9、跟蹤變更索賠的批復，并做好變更索賠的統計臺帳。第十三條：物資設備部職責

1、在常務副經理的領導下進行變更索賠工作；

2、掌握國家政策文件，收集市場材料價格信息（含地材）；

3、統計施工現場每月、每季實際進貨的材料價格和數量；

4、提供因國家政策或鐵道部年度材料系數調差所需的資料（部門業務范圍內的資料）；

5、及時向項目經理部領導提供市場信息，為設計變更提供決策依據。第十四條：項目分部職責

1、項目分部各崗位人員及部門職責參照項目經理部人員及部門職責執行；

2、積極主動配合項目部變更索賠工作；

3、掌握施工現場實際情況，根據合同條款和設計施工圖，對施工現場的工程地質、安全保障、施工環境、氣候變化、自然災害等情況的變化及時收集資料，提出合理的設計變更意見；

4、根據合同條款對施工現場收集的資料，及時與設計施工圖進行對比，尋找設計變更的突破點；

5、整理設計變更的依據，數據、圖片、證明資料，提出設計變更的范圍、條件和方法，進行工程量匯總和對比，上報總工程管理部；

6、根據總工程師審核的設計變更要點，收集、整理設計變更的詳細資料（包括設計變更的四方會議紀要、變更的依據、變更的工作內容、變更部位、變更的工程量增減、變更的初步方案）；

第三章變更設計分類 第十五條：變更設計分類與項目劃分按照《鐵路建設項目變更設計管理辦法》（鐵建〔2005〕146 號）和《關于加強鐵路勘察設計工作的若干意見》（鐵鑒〔2008〕2 號）等規定辦理。符合下列條件之一者為Ⅰ類變更設計：

（一）變更建設規模、主要技術標準、重大方案的；

（二）變更初步設計主要批復意見的；

（三）變更涉及運輸能力、運輸質量、運輸安全的；

（四）變更重點工點的設計原則的；

（五）變更設計一次增減投資300 萬元（含）以上的。

對施工圖的其他變更為Ⅱ類變更設計，Ⅱ類變更設計再分為：

ⅡA 類——指一次變更設計增減投資在100 萬元（含）至300 萬元者； ⅡB 類——指一次變更設計增減投資在100 萬元以下者。第十六條：變更設計原因一般分為以下五種：

（一）完善設計：是指對設計文件缺陷、錯誤、遺漏的修改、補充完善或優化引起的變更設計。

（二）質量事故：是指按《鐵路建設工程質量事故處理規定》（鐵建設〔2003〕48 號）界定的工程質量事故引起的變更設計。

（三）標準變化：是指鐵道部批準的技術標準、規范和規模的變化引起的變更設計。

（四）不可預見因素：是指不可抗力、不可預見的外部因素等引起的變更設計；原因應通過具體分析確

定并載明（如安全事故等）。

（五）其他：是指不屬于上述原因引起的變更設計；原因應通過具體分析確定并載明（如拆遷變化等）。

第十七條：變更的范圍和內容，根據鐵道部對合同條款規定，總價承包合同不可以調整清單工程量，超出總承包風險包干費以外的可增加費用，總承包風險包干費有一下七項內容：

1、初步設計招標的施工圖量差、承包人原因引起I類變更及全部II類變更；

2、非不可抗力造成自然災害損失及預防措施費；

3、發包人供應材料、設備及專用條款注明以外的材料、設備差；

4、建設工期重大調整以外的施工組織調整損失和增加的措施費；

5、變更施工方法、施工工藝引起費用增加；

6、工程保險費；

7、質量、安全、工期、投資控制、環保和技術創新考核費； 第十八條：設計變更審批權限

Ⅰ類變更設計由業主負責組織初審并報鐵道部工程設計鑒定中心審批，同時抄報鐵道部發展計劃司、建設管理司。

ⅡA 類變更設計由業主負責審批；

ⅡB 類由業主段落指揮部負責組織審批。第四章索賠工作

第十九條：索賠工作是一項細致、無法預測索賠工作內容和工作范圍的，只有索賠事件發生后，才可以進行正常的索賠程序。這就要求索賠人員要在平時做好索賠的基礎工作，對施工過程中收集索賠資料：

1、索賠事件發生的原因、地點；

2、索賠事件發生后的資料（照片、氣象預報、工程量統計表）；

3、索賠事件發生所造成損失的統計，包括人員、材料、機械、工程量等；

4、現場監理簽認的損失資料等。

第二十條：索賠事件大致可分以下幾類:

1、工期（費用）索賠：主要由業主原因所造成的工期推延（設計圖紙未按時到位、永久征地未按時提供、改變重大設計、設計變更增加工程量；

2、地方政府出臺新的政策影響施工或收取其他費用；

3、由業主原因引起的當地群眾阻工等；

4、非施工原因引起的工程地質發生變化所造成窩工及材料、設備損失的索賠（如隧道出現涌水、大的溶洞、橋的明挖基礎出現流沙等）；

5、大型供電網停電或甲供材料供應不及時造成施工現場停工在15天以上的，索賠人員、設備的窩工費等；

6、人力不可抗拒的自然災害造成的經濟損失； 第二十一條：掌握索賠的依據及原則

1、認真閱讀合同文件通用條款、專用條款和施工圖紙，熟悉了解合同約定的索賠范圍、條件和方法，嚴格進行合同管理，為索賠提供充分的依據、論據和數據；

2、及時發現與報告，根據招標文件及合同要求中有關規定提出索賠意向書，意向書中應包含索賠項目（分部分項名稱）、索賠事由及依據、事件發生起算日期和估算損失，必須附有詳細的計算資料和證明資料；

3、索賠意向書送交現場監理工程師后應經主管監理工程師簽字確認，必要時項目分部領導邀請現場監理工程師、主管監理工程師一起到現場核對；

4、索賠意向書送交監理工程師簽字確認后要及時收集證據，收集的證據要確鑿，理由要充分；所有工程費用和工期索賠應附有現場工程監理工程師認可的記錄和計算資料及相關的證明資料。

第五章變更索賠的流程 第二十二條：變更可以由施工單位、監理單位或設計單位提出建議，業主也可提出變更建議。根據變更方向可分為：由上至下變更和由下至上變更。由下至上變更又分為：正常程序變更和非正常程序變更。正常程序變更為：有變更需求，方案批復后執行的變更；非正常程序變更是指因特殊原因（如搶險、危急情況），需要先執行或經有關領導口頭答復可以先執行的變更內容。㈠．由上至下變更

1.業主提出的變更。業主通知監理、施工單位采取相應措施減少變更期間的損失。

2.業主工程部搜集信息并分析，同時要求設計單位共同研究方案，重大問題需專家論證時由原設計院負責邀請。與業主主管領導溝通同意后確定方案。3.設計院依據方案在規定時間提供設計變更圖。

4.業主計財部據此編制補充單價，并與相關監理、施工單位協商形成一致意見，報主管領導批準后出具補充變更工程量清單。

5.業主以正式文件形式下發至監理部,監理部下發變更令至相關的監理、施工單位執行。6.業主工程部負責變更方案的落實與協調工作。㈡．由下至上變更 A.正常程序變更

1.現場各種原因產生變更（無論承包人提出還是監理工程師提出建議），包括合同內及合同外變更，正變更及負變更，承包人收集資料及準備，同時通知監理工程師、業主工程師。2.承包人以書面報告或變更申請單形式（附相關資料,包括現場圖片資料），報監理部，經業主丘北指揮部審批后執行。

3.也可邀請監理、業主現場工程師、設計代表現場辦公，形成變更會議紀，四方會簽確定變更方案，無需設計單位出變更圖的可按變更方案執行，需要出變更圖的，待設計變更圖出圖后執行。業主、監理、設計單位認為不需要變更的繼續執行原設計。

4.對于變更設計，不論是幾類變更，都應該經設計、監理、業主同意或批復，嚴格遵守“先批準、后變更，先設計、后施工”的原則，禁止擅自做主“先施工、后變更”，違反其原則，后果自負。

B.非正常程序變更

1、對于可以先執行后報批的變更，承包人必須通知監理工程師、項目部工程部現場核查。對有關環節必須有相關人員簽認，各項目分部必須保存現場資料圖片等證明材料，否則產生的費用自己承擔。

2、項目分部在實施變更同時必須以書面報告或變更申請單形式報監理及業主工程師簽認。第二十三條：項目經理部的變更索賠流程

1、施工圖出圖前的變更，此項工作由項目經理部根據投標工程量清單報價，結合合同文件通用條款和專用條款內容，研究設計變更內容和變更的策略，同時和設計院溝通，爭取在設計出圖時達到變更的目的；

2、施工過程中各分部收集現場的變更資料和變更的依據，根據資料和依據進行分析，提出變更索賠的初步方案或設想，變更設計上報項目部工程管理部；索賠資料上報項目部計劃合同部；

3、項目經理部工程管理部根據項目分部上報的變更設計資料進行現場考察和分析，確定項目分部上報的設計變更是否申報，如能變更上報項目總工批準后，聯系業主、監理、設計單位進行現場辦公會、準備整理變更設計資料，計算工程量、編制工程量對比表交計劃合同部、填寫變更設計建議書，按《云桂鐵路云南有限責任公司變更設計管理實施辦法》云桂云鐵工【2010】21號文規定的程序和流程逐級上報并跟蹤落實，同時對各分部給與答復以免造成停工或窩工，并做好變更設計臺帳；

4、項目經理部計劃合同部根據項目分部上報的索賠資料進行現場考察和取證，編制索賠資料進行費用計算，按照業主要求逐級上報；根據工程管理部提出的設計變更的工程量對比表，按照合同條款規定計算費用標準，計算增（減）的費用，按《云桂鐵路云南有限責任公司變更設計管理實施辦法》云桂云鐵工【2010】21號文規定的程序和流程逐級上報并跟蹤落實，并做好變更索賠臺帳。第六章變更索賠的管理 第二十四條：鐵路施工由于變更索賠引起費用或工期增加，故往往為上級主管單位審查和復查對象，為真實、準確反映變更索賠真實情況，這就要求我們在變更索賠過程中應建立、健全變更索賠臺賬或檔案。

1、變更索賠臺賬應反映變更索賠發生的原因、變更索賠發生的時間，變更索賠意向提交時間，變更索賠結束時間，變更索賠申請工期和金額，監理工程師審核結果，業主審批結果等內容。

2、對合同工期內發生的每筆變更索賠均應及時登記。工程完工時應形成一冊完整的臺賬，作為工程竣工資料的組成部分。

第二十五條：避免變更索賠存在的誤區

1、當變更索賠事件發生時，有些人員由于受我國傳統工程管理模式的影響，考慮與業主、設計、監理方面的關系，而沒有把索賠認真對待。

2、項目主管和技術負責人對變更索賠工作意識不到位，沒有深刻認識變更索賠工作管理程序，對可提可不提的變更索賠事項往往無法把握。

3、主管技術人員對技術規范文件及業主、監理、施工企業往來文件理解不深刻，對實際存在的變更索賠項目沒有充分理由。

4、只注重變更索賠意向的提出，不重視變更索賠過程中的證據收集和時間準確性，沒有及時作最終索賠報告。

5、很多項目管理成員總認為只有施工企業向業主提出變更索賠，沒有考慮對方的索賠和反索賠。

第二十六條：工程變更索賠是一項復雜的、系統性很強的工作，在變更索賠工作中要充分理解施工圖紙、技術規范及業主、監理、施工企業簽訂的合同協議和各項往來性文件，必須依合同、重證據、講技巧、樹信譽，踏踏實實地做好變更索賠管理基礎工作，嚴格按程序辦事，工程變更索賠是合同管理的重要環節，也是項目管理的重要內容，是建筑施工企業贏取利潤的重要手段，這樣把變更索賠工作處理好，才能切實維護企業的合法權益，取得效益最大化。第七章獎勵

第二十七條：變更索賠的獎勵原則

1、項目分部提出的設計變更及索賠費用通過項目部審核上報業主批復的變更索賠費用，且完成項目部下達的變更索賠目標，按變更索賠收益金額的3％作為獎金發放；

2、項目經理部在項目分部上報的變更索賠基礎上進行審核整理上報業主批復的變更索賠費用，且完成項目部下達的變更索賠目標，按變更索賠收益金額的3％作為獎金發放；

3、項目經理部沒有通過項目分部，自行尋找變更索賠突破點，自行編制的上報業主批復的設計變更索賠費用，且完成項目部下達的變更索賠目標，按變更索賠收益金額的5％作為獎金發放；

第二十八條：變更索賠的獎金分配的原則

1、項目分部的變更索賠獎金由項目分部開會研究；根據每項變更索賠參加人員的貢獻大小進行分配，列表上報項目部經常務副經理簽字后發放；

2、項目經理部的變更索賠獎金由項目經理組織項目部領導班子開會研究，根據每項變更索賠參加人員的貢獻大小進行分配；

3、對變更索賠有特殊貢獻的人員，項目部可根據貢獻大小每年給予1～3萬元特殊獎勵。第八章附則