第一篇：關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)職工持股投資的意見國資發(fā)改革(2008)139號

關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)職工持股投資的意見

國資發(fā)改革[2008]139號

各中央企業(yè)，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設兵團國資委：

近年來，國有企業(yè)職工（含管理層，下同）投資參與國有中小企業(yè)改制、國有大中型企業(yè)輔業(yè)改制以及科技骨干參股科研院所改制，為推進企業(yè)股份制改革、完善公司法人治理結(jié)構(gòu)、增強企業(yè)活力起到重要作用。但由于目前缺乏統(tǒng)一的規(guī)定，操作不規(guī)范，企業(yè)改制引入職工持股以及職工投資新設公司過程中出現(xiàn)了一些問題。為規(guī)范國有企業(yè)改制，加強企業(yè)管理，防止國有資產(chǎn)流失，維護企業(yè)和職工合法權(quán)益，根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》（國辦發(fā)[2003]96號）、《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委關(guān)于進一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作實施意見的通知》（國辦發(fā)[2005]60號）和《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于規(guī)范電力系統(tǒng)職工投資發(fā)電企業(yè)的意見>的通知》（國資發(fā)改革[2008]28號）精神，現(xiàn)就國有企業(yè)（包括國有獨資和國有控股企業(yè)）職工持股、投資的有關(guān)問題（國有控股上市公司實施股權(quán)激勵以及企業(yè)職工在證券市場購買股票除外），提出以下意見：

一、指導思想和基本原則

(一)指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，深化國有企業(yè)股份制改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，促進國有資本有進有退合理流動，規(guī)范國有企業(yè)改制和企業(yè)職工投資行為，防止國有資產(chǎn)流失，維護企業(yè)和職工合法權(quán)益，實現(xiàn)國有企業(yè)又好又快發(fā)展。

(二)基本原則：一是區(qū)別對待，分類指導。進一步規(guī)范企業(yè)管理層持股、投資行為，妥善解決職工持股、投資存在的問題。二是規(guī)范操作，強化管理。引入職工持股應當公開透明，公平公正，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的各項規(guī)定；加強企業(yè)內(nèi)部管理，防止通過不當行為向職工持股、投資的企業(yè)轉(zhuǎn)移國有企業(yè)利益。三是維護企業(yè)職工合法權(quán)益，增強企業(yè)活力。職工持股要有利于深化企業(yè)內(nèi)部人事、勞動、分配制度改革，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制；落實好職工參與改制的民主權(quán)利，尊重和維護職工股東的合法權(quán)益。

二、規(guī)范國有企業(yè)改制中的職工持股行為

(三)積極推進各類企業(yè)股份制改革。放開搞活國有中小企業(yè)，鼓勵職工自愿投資入股，制訂改制方案，要從企業(yè)實際出發(fā)，綜合考慮職工安置、機制轉(zhuǎn)換、資金引入等因素。國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制，鼓勵輔 業(yè)企業(yè)的職工持有改制企業(yè)股權(quán)，但國有企業(yè)主業(yè)企業(yè)的職工不得持有輔業(yè)企業(yè)股權(quán)。國有大型企業(yè)改制，要著眼于引進先進技術(shù)和管理、滿足企業(yè)發(fā)展資金需求、完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)競爭力，擇優(yōu)選取投資者，職工持股不得處于控股地位。國有大型科研、設計、高新技術(shù)企業(yè)改制，按照有關(guān)規(guī)定，對企業(yè)發(fā)展作出突出貢獻或?qū)ζ髽I(yè)中長期發(fā)展有直接作用的科技管理骨干，經(jīng)批準可以探索通過多種方式取得企業(yè)股權(quán)，符合條件的也可獲得企業(yè)利潤獎勵，并在本企業(yè)改制時轉(zhuǎn)為股權(quán)；但其子企業(yè)(指全資、控股子企業(yè)，下同)改制應服從集團公司重組上市的要求。

(四)嚴格控制職工持股企業(yè)范圍。職工入股原則限于持有本企業(yè)股權(quán)。國有企業(yè)集團公司及其各級子企業(yè)改制，經(jīng)國資監(jiān)管機構(gòu)或集團公司批準，職工可投資參與本企業(yè)改制，確有必要的，也可持有上一級改制企業(yè)股權(quán)，但不得直接或間接持有本企業(yè)所出資各級子企業(yè)、參股企業(yè)及本集團公司所出資其他企業(yè)股權(quán)。科研、設計、高新技術(shù)企業(yè)科技人員確因特殊情況需要持有子企業(yè)股權(quán)的，須經(jīng)同級國資監(jiān)管機構(gòu)批準，且不得作為該子企業(yè)的國有股東代表。

國有企業(yè)中已持有上述不得持有的企業(yè)股權(quán)的中層以上管理人員，自本意見印發(fā)后1年內(nèi)應轉(zhuǎn)讓所持股份，或者辭去所任職務。在股權(quán)轉(zhuǎn)讓完成或辭去所任職務之前，不得向其持股企業(yè)增加投資。已持有上述不得持有的企業(yè)股權(quán)的其他職工晉升為中層以上管理人員的，須在晉升后6個月內(nèi)轉(zhuǎn)讓所持股份。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

(五)依法規(guī)范職工持股形式。國有企業(yè)改制，可依據(jù)《中華人民共和國公司法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，通過向特定對象募集資金的方式設立股份公司引入職工持股，也可探索職工持股的其他規(guī)范形式。職工投資持股應當遵循自愿、公平和誠實守信、風險自擔的原則，依法享有投資者權(quán)益。國有企業(yè)不得以企業(yè)名義組織各類職工的投資活動。

(六)明確職工股份轉(zhuǎn)讓要求。改制為國有控股企業(yè)的，批準企業(yè)改制單位應依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)對職工所持股份的管理、流轉(zhuǎn)等重要事項予以明確，并在改制企業(yè)公司章程中作出規(guī)定。

(七)規(guī)范入股資金來源。國有企業(yè)不得為職工投資持股提供借款或墊付款項，不得以國有產(chǎn)權(quán)或資產(chǎn)作標的物為職工融資提供保證、抵押、質(zhì)押、貼現(xiàn)等；不得要求與本企業(yè)有業(yè)務往來的其他企業(yè)為職工投資提供借款或幫助融資。對于歷史上使用工效掛鉤和百元產(chǎn)值工資含量包干結(jié)余以全體職工名義投資形成的集體股權(quán)現(xiàn)象應予以規(guī)范。

三、規(guī)范國有企業(yè)職工投資關(guān)聯(lián)企業(yè)的行為

(八)關(guān)聯(lián)企業(yè)指與本國有企業(yè)有關(guān)聯(lián)關(guān)系或業(yè)務關(guān)聯(lián)且無國有股份的企業(yè)。嚴格限制職工投資關(guān)聯(lián)關(guān)系企業(yè)；禁止職工投資為本企業(yè)提供燃料、原材料、輔料、設備及配件和提供設計、施工、維修、產(chǎn)品銷售、中介服務或與本企業(yè)有其他業(yè)務關(guān)聯(lián)的企業(yè)；禁止職工投資與本企業(yè)經(jīng)營同類業(yè)務的企業(yè)。

國有企業(yè)中已投資上述不得投資的企業(yè)的中層以上管理人員，自本意見印發(fā)后1年內(nèi)轉(zhuǎn)讓所持股份，或者辭去所任職務。在股權(quán)轉(zhuǎn)讓完成或辭去所任職務之前，不得向其投資企業(yè)增加投資。已投資上述不得投資的企業(yè)的其他職工晉升為中層以上管理人員的，須在晉升后6個月內(nèi)轉(zhuǎn)讓所持股份。

四、規(guī)范國有企業(yè)與職工持股、投資企業(yè)的關(guān)系(九)國有企業(yè)剝離出部分業(yè)務、資產(chǎn)改制設立新公司需引入職工持股的，該新公司不得與該國有企業(yè)經(jīng)營同類業(yè)務；新公司從該國有企業(yè)取得的關(guān)聯(lián)交易收入或利潤不得超過新公司業(yè)務總收入或利潤的三分之一。通過主輔分離輔業(yè)改制設立的公司，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(十)加強國有企業(yè)內(nèi)部管理。國有企業(yè)要嚴格依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，采取招投標方式擇優(yōu)選取業(yè)務往來單位，不得定向采購或接受職工投資企業(yè)的產(chǎn)品或服務，產(chǎn)品、服務交易應當價格公允。國有企業(yè)向職工投資企業(yè)提供資金、設備、技術(shù)等資產(chǎn)和勞務、銷售渠道、客戶資源等，應參考資產(chǎn)評估價或公允價確定有償使用費或租賃費，不得無償提供。不得向職工投資企業(yè)提供屬于本企業(yè)的商業(yè)機會。

國有企業(yè)應當在年度財務報告中披露與職工投資企業(yè)構(gòu)成關(guān)聯(lián)交易的種類、定價、數(shù)量、資金總額等情況。

(十一)國有企業(yè)中層以上管理人員，不得在職工或其他非國有投資者投資的非國有企業(yè)兼職；已經(jīng)兼職的，自本意見印發(fā)后6個月內(nèi)辭去所兼任職務。

五、加強對國有企業(yè)職工持股、投資的管理和監(jiān)督

(十二)嚴格執(zhí)行企業(yè)改制審批制度。國有企業(yè)改制引入職工持股，必須履行批準程序，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。由集團公司批準的引入職工持股的企業(yè)改制，完成改制后須由集團公司將改制的相關(guān)文件資料報送同級國資監(jiān)管機構(gòu)備案。

(十三)國有企業(yè)是規(guī)范職工持股、投資的責任主體，要認真貫徹執(zhí)行本意見各項要求，加強領(lǐng)導，認真組織，規(guī)范企業(yè)改制，強化內(nèi)部管理，做好職工思想工作。各級國資監(jiān)管機構(gòu)要加強監(jiān)督管理，對本意見的貫徹執(zhí)行情況進行督促檢查，發(fā)現(xiàn)違反本意見要求的，要立即予以制止和糾正，并按照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責任人的責任。

國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

二○○八年九月十六日

第二篇：關(guān)于實施《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)職工持股、投資的意見》有關(guān)問題的通知

【法規(guī)分類號】215407200911

【標題】國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于實施《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)職工持股、投資的意見》有關(guān)問題的通知

【時效性】有效

【頒布單位】國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

【頒布日期】2009.03.24

【實施日期】2009.03.24

【失效日期】

【內(nèi)容分類】國營企業(yè)所得稅、調(diào)節(jié)稅

【文號】國資發(fā)改革（２００９）４９號

【題注】

【正文】

各中央企業(yè)，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設兵團國資委：

國務院國資委《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)職工持股、投資的意見》（國資發(fā)改革[2008]139號，以下簡稱《規(guī)范意見》）印發(fā)以來，有關(guān)中央企業(yè)和地方國資委反映在執(zhí)行過程中遇到一些具體問題需進一步明確。經(jīng)研究，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、需清退或轉(zhuǎn)讓股權(quán)的企業(yè)中層以上管理人員的范圍

《規(guī)范意見》所稱國有企業(yè)，是指各級國有及國有控股（含絕對控股和相對控股）企業(yè)及其授權(quán)經(jīng)營單位（分支機構(gòu)）。企業(yè)中層以上管理人員是指國有企業(yè)的董事會成員、監(jiān)事會成員、高級經(jīng)營管理人員、黨委（黨組）領(lǐng)導班子成員以及企業(yè)職能部門正副職人員等。企業(yè)返聘的原中層以上管理人員、或退休后返聘擔任中層以上管理職務的人員亦在《規(guī)范意見》規(guī)范范圍之內(nèi)。

二、涉及國有股東受讓股權(quán)的基本要求

國有企業(yè)中層以上管理人員清退或轉(zhuǎn)讓股權(quán)時，國有股東是否受讓其股權(quán)，應區(qū)別情況、分類指導。國有企業(yè)要從投資者利益出發(fā)，著眼于國有資產(chǎn)保值增值，結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞主業(yè)，優(yōu)先受讓企業(yè)中層以上管理人員所持國有控股子企業(yè)股權(quán)，對企業(yè)中層以上管理人員持有的國有參股企業(yè)或其他關(guān)聯(lián)企業(yè)股權(quán)原則上不應收購。企業(yè)中層以上管理人員所持股權(quán)不得向其近親屬，以及這些人員所有或者實際控制的企業(yè)轉(zhuǎn)讓。

三、國有股東收購企業(yè)中層以上管理人員股權(quán)的定價原則

經(jīng)同級國資監(jiān)管機構(gòu)確認，確屬《規(guī)范意見》規(guī)范范圍內(nèi)的企業(yè)中層以上管理人員，國有股東收購其所持股權(quán)時，原則上按不高于所持股企業(yè)上一審計后的凈資產(chǎn)值確定收購價格。

四、國有企業(yè)改制違規(guī)行為的處理方式

經(jīng)核查，國有企業(yè)在改制過程中，違反《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》（國辦發(fā)[2003]96號）、《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委關(guān)于進一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作實施意見的通知》（國辦發(fā)[2005]60號）等規(guī)定，有下列情況的，在實施《規(guī)范意見》時，必須予以糾正。

（一）購股資金來源于國有企業(yè)借款、墊付款項，或以國有產(chǎn)權(quán)（資產(chǎn)）作為標的通過保證、抵押、質(zhì)押、貼現(xiàn)等方式籌集。改制為國有控股企業(yè)的，改制企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)持有單位中層以上管理人員違規(guī)所得股權(quán)須上繳集團公司或同級國資監(jiān)管機構(gòu)指定的其他單位（以下統(tǒng)稱指定單位），其個人出資所購股權(quán)按原始實際出資與專項審計后凈資產(chǎn)值孰低的價格清退；持有改制企業(yè)股權(quán)的其他人員須及時還清購股借、貸款和墊付款項；違規(guī)持股人員須將

其所持股權(quán)歷年所獲收益（包括分紅和股權(quán)增值收益，下同）上繳指定單位。改制為非國有企業(yè)的，國有產(chǎn)權(quán)持有單位參照上述規(guī)定進行糾正，也可通過司法或仲裁程序追繳其違規(guī)所得。

（二）納入企業(yè)改制資產(chǎn)范圍的國有實物資產(chǎn)和專利技術(shù)、非專利技術(shù)、商標權(quán)、商譽等無形資產(chǎn)，以及土地使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等，全部或部分資產(chǎn)未經(jīng)評估作價。改制企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)持有單位中層以上管理人員須按原始實際出資與專項審計后凈資產(chǎn)值孰低的價格清退所持股權(quán)，改制企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)持有單位管理層、改制企業(yè)管理層及參與改制事項其他人員須將其所持股權(quán)歷年所獲收益上繳指定單位；未經(jīng)評估資產(chǎn)須進行資產(chǎn)評估作價，重新核定各股東所持股權(quán)。情況特殊的，也可經(jīng)同級國資監(jiān)管機構(gòu)批準，采取其他方式進行糾正。

（三）無償使用未進入企業(yè)改制資產(chǎn)范圍的國有實物資產(chǎn)和專利技術(shù)、非專利技術(shù)、商標權(quán)、商譽等無形資產(chǎn)，以及土地使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)。國有產(chǎn)權(quán)持有單位應按資產(chǎn)評估價或同類資產(chǎn)的市場價確定租賃費，改制企業(yè)須補交已發(fā)生的租賃費。對于故意轉(zhuǎn)移、隱匿資產(chǎn)，或者在改制中通過關(guān)聯(lián)交易影響企業(yè)凈資產(chǎn)；向中介機構(gòu)提供虛假資料，導致審計、評估結(jié)果失真，或者與有關(guān)方面串通，壓低資產(chǎn)評估值以及國有資產(chǎn)折股價等違法違規(guī)行為要依法嚴肅查處，并依據(jù)《中央企業(yè)資產(chǎn)損失責任追究暫行辦法》（國資委令第20號）的有關(guān)規(guī)定，追究該國有企業(yè)相關(guān)責任人責任。

五、進一步加強對股權(quán)清退轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督管理

各級國資監(jiān)管機構(gòu)要掌握所監(jiān)管企業(yè)中層以上管理人員持股情況，督促相關(guān)企業(yè)嚴格規(guī)范有關(guān)人員持股行為。國有企業(yè)要對中層以上管理人員持股情況進行摸底，按《規(guī)范意見》和本通知的要求做好有關(guān)工作，要認真制訂股權(quán)清退、轉(zhuǎn)讓方案，在規(guī)定的期限內(nèi)完成工作，并將股權(quán)清退、轉(zhuǎn)讓方案和完成情況報同級國資監(jiān)管機構(gòu)備案；逾期不規(guī)范有關(guān)人員持股行為的，要追究當事人及企業(yè)負責人的責任，隱匿持股情況或不按要求進行規(guī)范的要嚴肅查處。股權(quán)清退、轉(zhuǎn)讓的責任主體是國有企業(yè)。相關(guān)企業(yè)負責人要高度重視，認真做好有關(guān)人員的思想工作，保持企業(yè)穩(wěn)定，促進企業(yè)健康發(fā)展。

***國家信息中心【國家法規(guī)數(shù)據(jù)庫】提供，僅供參考***

第三篇：關(guān)于印發(fā)《關(guān)于規(guī)范電力系統(tǒng)職工投資發(fā)電企業(yè)的意見》的通知(國資發(fā)改革[2008]28號)

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于規(guī)范電力系統(tǒng)職工投資發(fā)電企業(yè)的意

見》的通知

國資發(fā)改革[2008]28號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團，國務院各部委，各直屬機構(gòu)，各有關(guān)中央企業(yè)：

國資委、發(fā)展改革委、財政部、電監(jiān)會《關(guān)于規(guī)范電力系統(tǒng)職工投資發(fā)電企業(yè)的意見》，已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

國家發(fā)展和改革委員會

財

政

部

國家電力監(jiān)管委員會

二〇〇八年一月二十八日

關(guān)于規(guī)范電力系統(tǒng)職工投資發(fā)電企業(yè)的意見

國資委 發(fā)展改革委 財政部 電監(jiān)會

近年來，各地一些國有電力企業(yè)通過成立職工持股會等方式，組織職工在發(fā)電企業(yè)改制中持股和投資新建發(fā)電企業(yè)，對于形成企業(yè)多元股東結(jié)構(gòu)、鼓勵職工參與公司治理、調(diào)動生產(chǎn)積極性起到了一定作用，但由于操作不規(guī)范，引發(fā)了不公平競爭、國有企業(yè)利潤轉(zhuǎn)移和國有資產(chǎn)流失等問題。根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)電力體制改革工作小組關(guān)于“十一五”深化電力體制改革實施意見的通知》（國辦發(fā)〔2007〕19號）精神，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就規(guī)范電力系統(tǒng)職工投資發(fā)電企業(yè)行為提出以下意見：

一、指導思想和基本原則

規(guī)范電力系統(tǒng)職工投資發(fā)電企業(yè)的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照深化電力體制改革的要求，妥善解決電網(wǎng)企業(yè)職工持有發(fā)電企業(yè)股權(quán)問題，理順發(fā)電企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，優(yōu)化資源配置，維護公平競爭，防止國有資產(chǎn)流失，促進電力工業(yè)又好又快發(fā)展。

規(guī)范電力系統(tǒng)職工投資發(fā)電企業(yè)的基本原則：一是尊重歷史，實事求是；二是區(qū)別對待，分類指導；三是穩(wěn)妥操作，確保穩(wěn)定；四是加強領(lǐng)導，強化監(jiān)督。

二、規(guī)范電力系統(tǒng)職工投資發(fā)電企業(yè)行為

電力系統(tǒng)職工投資發(fā)電企業(yè)應當遵循自愿、公平和誠實守信、風險自擔的原則，依法享有投資者權(quán)益。國有電力企業(yè)不得以企業(yè)名義組織各類職工投資活動。

規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)職工持有發(fā)電企業(yè)股權(quán)的行為。地（市）級電網(wǎng)企業(yè)的領(lǐng)導班子成員和省級以上電網(wǎng)企業(yè)的電力調(diào)度人員、財務人員、中層以上管理人員，不得直接或間接持有本省（區(qū)、市）電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)發(fā)電企業(yè)的股權(quán)，已持有本省（區(qū)、市）電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)發(fā)電企業(yè)股權(quán)的，應自本意見印發(fā)之日起1年內(nèi)全部予以清退或轉(zhuǎn)讓，發(fā)電企業(yè)可以優(yōu)先回購。電網(wǎng)企業(yè)其他職工自本意見印發(fā)之日起不得增持本省（區(qū)、市）電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)發(fā)電企業(yè)的股權(quán)，自愿清退或轉(zhuǎn)讓已持有股權(quán)的，發(fā)電企業(yè)可以優(yōu)先回購。存在電網(wǎng)企業(yè)職工持股行為的發(fā)電企業(yè)應依照有關(guān)法規(guī)規(guī)定披露電力交易信息，自覺接受電力監(jiān)管等機構(gòu)的監(jiān)督檢查。

規(guī)范發(fā)電企業(yè)職工投資發(fā)電企業(yè)的行為。發(fā)電企業(yè)職工不得直接投資于共用同一基礎設施或同一生產(chǎn)經(jīng)營管理系統(tǒng)的發(fā)電機組，不得在水壩溢流洞、泄洪洞投資安裝發(fā)電機組。已持有共用同一基礎設施、同一生產(chǎn)經(jīng)營管理系統(tǒng)的不同發(fā)電機組股權(quán)的，應自本意見印發(fā)后逐步予以清退或轉(zhuǎn)讓，發(fā)電企業(yè)可以優(yōu)先回購。國有發(fā)電企業(yè)應當針對共用同一基礎設施或同一生產(chǎn)經(jīng)營管理系統(tǒng)的不同發(fā)電機組，制定合理分攤各項費用和合理分配對外供熱比例的具體辦法并嚴格執(zhí)行，嚴禁侵占和損害國有權(quán)益。

三、加強組織領(lǐng)導，強化監(jiān)督管理

國有電力企業(yè)是規(guī)范電力系統(tǒng)職工投資發(fā)電企業(yè)工作的責任主體。要認真貫徹執(zhí)行本意見各項要求，加強領(lǐng)導，認真組織，周密部署，強化企業(yè)內(nèi)部管理，規(guī)范企業(yè)投資和改制行為，避免國有資產(chǎn)流失。同時，要加強政治思想工作，強化宣傳教育和輿論引導，切實維護電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和職工隊伍穩(wěn)定。

各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、發(fā)展改革、財政、電力監(jiān)管等部門要加強協(xié)調(diào)配合，強化監(jiān)督管理，進一步規(guī)范電力調(diào)度秩序和交易行為，維護公平競爭的市場秩序，確保規(guī)范電力系統(tǒng)職工投資發(fā)電企業(yè)的各項工作落到實處。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)、電力監(jiān)管機構(gòu)具體負責本意見貫徹執(zhí)行情況的督促檢查，對違反國家有關(guān)法律法規(guī)及本意見要求并造成國有資產(chǎn)流失的，要予以嚴肅查處并追究有關(guān)人員責任，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第四篇：關(guān)于嚴格規(guī)范國有投資工程建設項目招標投標活動的意見

關(guān)于嚴格規(guī)范國有投資工程建設項目招標投標活動的意見(浙政發(fā)〔2009〕22號)

關(guān)于嚴格規(guī)范國有投資工程建設項目招標投標活動的意見(浙政發(fā)〔2009〕22

號)

近年來，各地、各部門積極推進統(tǒng)一招標投標平臺建設，加強對招標投標活動的監(jiān)督和管理，促進了全省招標投標活動的健康發(fā)展。但是，在招標投標活動中掛靠投標、串標圍標、低價中標高價結(jié)算等問題仍然較為突出，招標人及中介機構(gòu)違規(guī)操作等現(xiàn)象不同程度存在，嚴重影響了正常市場秩序，滋生了不少腐敗現(xiàn)象。為嚴格規(guī)范國有投資工程建設項目的招標投標活動，從源頭上遏制工程建設領(lǐng)域中的腐敗行為，現(xiàn)提出以下意見：

一、嚴格招標投標條件和程序

（一）本意見所述國有投資工程建設項目的具體范圍是指《浙江省招標投標條例》第七條中包括的內(nèi)容。

（二）依法必須招標的項目，招標人應將招標范圍、招標方式報項目審批部門核準。招標事項一經(jīng)核準，招標人不得隨意改變。確需改變的，須報原核準部門批準。項目審批部門應依法核準招標事項，并在5個工作日內(nèi)抄送有關(guān)行政監(jiān)督部門。

（三）招標人應當在發(fā)出招標文件5個工作日前將招標文件送有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。未經(jīng)備案的，招標公告、招標文件（包括招標補充文件）、招標資格預審文件（包括資格預審補充文件）等不得作為招標、投標、評標以及資格預審的依據(jù)。

有關(guān)招標投標行政監(jiān)督部門負責對招標的合法性進行審查。有關(guān)行業(yè)行政主管部門負責對招標技術(shù)方案及相關(guān)標準的合法性、合理性進行審查。有關(guān)行政監(jiān)督部門及其工作人員應當嚴格對備案材料進行審查，并在受理之日起5個工作日內(nèi)完成備案審查工作。有關(guān)行政監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)招標文件有違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或相關(guān)標準以及存在不公平條款的，應當及時告知招標人，由招標人自行改正后重新備案。

招標人違反有關(guān)備案規(guī)定造成不良后果的，應追究招標人及有關(guān)人員的責任。有關(guān)行政監(jiān)督部門及其工作人員審查不嚴造成嚴重后果的，應追究有關(guān)行政監(jiān)督部門及其工作人員的責任。

（四）嚴格遵守招投標各階段時限規(guī)定。發(fā)售招標文件、招標資格預審文件時間不得少于5個工作日；發(fā)售招標資格預審文件之日起至遞交招標資格預審材料截止時間不得少于10天；發(fā)售招標文件之日起至開標之日止不得少于20天；中標候選人、評標被廢除的投標人及廢標原因、中標人應在浙江招標投標網(wǎng)及其相關(guān)的交易中心、網(wǎng)站上公示（公告），時間不少于3個工作日；招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)簽訂合同，并在合同簽訂之日起15日內(nèi)將合同報有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

二、規(guī)范招標投標操作辦法

（五）技術(shù)特別復雜或設計文件有特別要求的施工項目，可以實行招標資格預審，其他的實行招標資格后審。實行招標資格預審的，必須使用“招標資格預審標準文件”，并采用明確的具有可操作性的資格條件標準。

實行招標資格預審的招標項目應組建資格預審委員會。招標人只能派1名代表進入招標資格預審委員會。招標資格預審委員會的成員除招標人代表外必須在政府指定的評標專家?guī)熘须S機產(chǎn)生，并進入相關(guān)交易中心評審。

各地、各部門不得以備案、登記、注冊、交納相關(guān)費用等為由設置條件限制本地區(qū)、本部門以外的潛在投標人的投標活動。

提倡采用不記名方式發(fā)售“招標資格預審文件”、“招標文件（含圖紙）”。“招標資格預審文件”、“招標文件（含圖紙）”和所有答疑、補遺文件可以通過浙江招標投標網(wǎng)或者當?shù)叵嚓P(guān)網(wǎng)站下載。

（六）推行“標準施工招標文件和標準施工資格預審文件”。招標人制作的“招標文件”、“招標資格預審文件”有與標準文件不一致的內(nèi)容，確需進行修改的，必須用黑體字注明，由招標人自行填入的內(nèi)容，應當用斜體字寫入，備案審查部門應將其作為重點審查內(nèi)容。

（七）嚴格控制招標文件中設立材料、設備的暫估價。確需設立暫估價的材料、設備必須由業(yè)主方供應，估價材料或設備的總價值應達到規(guī)定的必須進行依法招標的額度，且保證今后能夠通過依法招標的方式確定供應商，否則視同支解發(fā)包、規(guī)避監(jiān)督行為。原則上不得設立專業(yè)工程、分部分項工程等的暫估價。

（八）招標項目實行委托招標的，應當通過招標競爭方式選擇招標代理機構(gòu)。招標代理業(yè)務必須由注冊于該代理機構(gòu)的業(yè)務人員負責完成。

（九）所有必須招標的工程建設項目，包括勘察、設計、代建、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等的招標采購活動必須進入政府統(tǒng)一的招標投標交易中心發(fā)包交易。省重點建設工程（A）類項目在省招標投標交易中心進行發(fā)包，其他項目進入項目所在地的交易中心進行交易，跨地區(qū)的線性工程項目由招標人決定進入的招投標交易中心。

各招標投標交易中心應為招標投標活動及時提供規(guī)范的場所安排、信息服務，并為政府有關(guān)部門實施的監(jiān)督和管理提供條件。建立、健全計算機管理系統(tǒng)和嚴格規(guī)范的服務操作程序，不得代替行政監(jiān)督職責和干預招標投標活動。評標專家的抽取終端應設在交易中心。交易中心應采取有效措施確保隨機抽取評標專家，并認真做好評標專家名單的保密工作。

（十）對技術(shù)沒有特殊要求的施工招標項目應采用經(jīng)評審的最低投標價法。招標人應在招標文件中設置專門條款明確載明投標最高限價，防止投標人圍標抬價。投標最高限價必須低于該工程預算造價的一定比例，下浮比例不得低于8%，且不得高于批準的概算造價。評標時按各投標人由低至高的報價排序，根據(jù)招標文件明確的評標辦法和標準依次對投標文件進行評審，評出合格的3個投標人由低至高順序排出中標候選人。

為防止投標人低價搶標，應以招標文件中設置專門條款明確載明的最高限價的85%作為風險控制價。凡低于該風險控制價中標的，中標人在提交履約保證金的同時必須額外提交中標價凈值與風險控制價之差額。

（十一）不得采用抽簽、搖號、摸球或者費率招標等方式選擇潛在投標人、中標候選人或中標人。

（十二）積極推進電子招標，逐步實現(xiàn)招標資格預審文件、招標文件（招標補充文件）、投標文件的無紙化運作和運用計算機進行輔助評標。

（十三）投標保證金、履約保證金必須通過投標人或中標人的基本賬戶以銀行轉(zhuǎn)賬方式繳納或退還。項目業(yè)主支付的工程款只能撥付至中標人的基本賬

戶。

（十四）原則上招標人不派代表參加評標委員會。確需參加的，只允許派1名代表參加，并采用抽簽的方式產(chǎn)生，且招標人代表不得擔任評標委員會主任。凡與招標人存在經(jīng)濟利害關(guān)系或隸屬關(guān)系的單位（企業(yè)）參加投標的，招標人不得派代表參加評標委員會。需要重新評標的，必須依法重新組建評標委員會，原評標委員會成員不得進入重新組建的評標委員會。

（十五）招標人與中標候選人應當嚴格履行招標投標的約定和承諾。招標人應在招標文件中明確載明，第一中標候選人因不可抗力之外的原因放棄中標權(quán)的，必須按招標文件的規(guī)定沒收其投標保證金。沒收的投標保證金不能彌補由于其放棄中標權(quán)而給招標人造成報價的差額損失的，由放棄中標權(quán)的中標候選人承擔。有關(guān)行政監(jiān)督部門應將其放棄中標權(quán)的情況記入其信用檔案。所有中標候選人放棄中標權(quán)或被取消中標資格的，招標人應當重新依法組織招標。

（十六）建設工程招標投標活動中有下列情形之一的，應認定為串通投標行為：

1招標人（或招標代理機構(gòu)）在規(guī)定的提交投標文件截止時間后，協(xié)助投標人撤換投標文件、更改報價；

2招標人（或招標代理機構(gòu)）泄露投標人名稱、數(shù)量或聯(lián)系方式等應當保密的事項；

3不同投標人的投標文件由同一單位（或個人）編制或提供投標咨詢服務；4不同投標人使用同一人或者同一單位的資金交納投標保證金；

5不同投標人委托同一人辦理投標事宜的或不同投標人與同一投標人聯(lián)合投標的；

6不同投標人的投標文件內(nèi)容出現(xiàn)非正常一致，或者報價細目呈明顯規(guī)律性變化；

7不同投標人的投標文件載明的項目管理人員出現(xiàn)同一人的情況；8不同投標人的投標文件相互混裝；

9法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的其他串通投標行為。

三、加強合同履行階段的監(jiān)督

（十七）除因管理原因發(fā)生重大質(zhì)量安全事故不適合再任，因生病住院、終止勞動合同關(guān)系（需提供相關(guān)部門或單位的證明材料）等無法繼續(xù)履行合同責任和義務，被責令停止執(zhí)業(yè)、羈押或判刑外，項目負責人、項目總監(jiān)理工程師、主要技術(shù)負責人不得更換。符合規(guī)定確需更換的，應征得建設單位同意，并經(jīng)有關(guān)行業(yè)行政主管部門備案，且更換后的人員不得低于原投標承諾人員所具有的資格和業(yè)績條件。其中被更換的項目經(jīng)理和項目總監(jiān)理工程師在原承擔的合同工程項目未通過驗收前不得參加依法進行招標的其他國有投資工程建設項目的投標活動。

（十八）嚴格執(zhí)行設計變更管理的有關(guān)規(guī)定。由于設計變更導致突破原批準的初步設計概算工程造價10%的，或超過金額在500萬元以上的，必須報原項目審批部門重新審批。

（十九）工程建設合同工期超過1年的應采用可調(diào)價差的固定單價合同，由發(fā)、承包雙方合理分擔人工、主要材料、機械等市場價格風險，并在招標文件或合同中明確風險、范圍（幅度）及價差調(diào)整的方法。項目業(yè)主在履行合同時

按照合同約定的價格和方式支付工程款。

四、嚴肅招標投標工作紀律

（二十）各項目管理、招標代理等中介機構(gòu)和評標專家、招標人、投標人在招標投標活動中違法、違規(guī)、違紀的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依法處罰，記入不良信用檔案并在媒體公開曝光。對在招標投標活動中串標、圍標的企業(yè)，限制其1—2年參于國有投資工程建設項目的投標。

（二十一）招標投標行政監(jiān)督部門要認真履行監(jiān)督執(zhí)法職責，在監(jiān)督執(zhí)法過程中涉及其他部門管轄的事項，應及時移交其他部門處理或聯(lián)合處理。（二十二）建立由監(jiān)察機關(guān)、招投標綜合管理部門和行政監(jiān)督部門等單位參加的招標投標行政監(jiān)督執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，具體負責協(xié)調(diào)招標投標活動中的監(jiān)督執(zhí)法工作。

（二十三）監(jiān)察機關(guān)負責對招標投標行政監(jiān)督部門履行監(jiān)督執(zhí)法職責情況的行政監(jiān)察，調(diào)查處理行政主管部門越權(quán)履職、行政不作為及亂作為等行為，嚴肅查處非法干預和插手招投標活動的國家行政機關(guān)和國有企、事業(yè)單位的工作人員。

二○○九年四月二日

第五篇：中共哈爾濱市委哈爾濱市人民政府關(guān)于市屬國有改革改制企業(yè)職工勞動關(guān)系處理和社會保險關(guān)系接續(xù)的意見

中共哈爾濱市委 哈爾濱市人民政府關(guān)于市屬國有改革改制企業(yè)職

工勞動關(guān)系處理和社會保險關(guān)系接續(xù)的意見(暫行)

哈發(fā)〔2004〕10號

為加快國有企業(yè)改革改制步伐，切實維護企業(yè)和職工的合法權(quán)益，根據(jù)國家和省、市有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就市屬國有企業(yè)改革改制過程中職工勞動關(guān)系處理和社會保險關(guān)系接續(xù)問題，提出以下意見：

一、勞動關(guān)系處理

（一）改制企業(yè)必須制定勞動關(guān)系處理方案，依法理順職工勞動關(guān)系。方案內(nèi)容包括：

1、政策依據(jù)、工作原則、實施時間、對象、工作程序和主要措施；

2、各類職工人數(shù)、企業(yè)工資總額、職工平均工資，經(jīng)濟補償辦法、標準、支付人數(shù)、資金總額和來源；

3、分流安置人員勞動關(guān)系處理辦法、社會保險關(guān)系接續(xù)和職工社會保險費繳納情況；

4、拖欠工資和醫(yī)藥費等債務的清償辦法；

5、離退休人員、傷殘撫恤人員以及遺屬等人員的安置辦法。

（二）企業(yè)制定勞動關(guān)系處理方案，應廣泛聽取工會和廣大職工的意見。勞動關(guān)系處理方案須提請職代會或職工大會審議通過后，報市勞動和社會保障部門審核、備案。

（三）改制企業(yè)職工人數(shù)和計發(fā)經(jīng)濟補償金的時間，原則上以市政府國資委批復企業(yè)改制方案之日為截止日期。

2003年12月9日以前改制方案已經(jīng)職代會或職工大會討論通過的企業(yè)，改制企業(yè)職工人數(shù)和計發(fā)經(jīng)濟補償金的時間，以召開職代會或職工大會之日為截止日期；對解除勞動關(guān)系的職工給予經(jīng)濟補償?shù)臉藴什坏酶哂凇吨泄补枮I市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈關(guān)于貫徹落實國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的若干規(guī)定的有關(guān)問題的實施意見〉的通知》（哈辦發(fā)〔2001〕31號）規(guī)定的標準。2003年12月9日以后經(jīng)市政府國資委批準改制方案的企業(yè)，對解除勞動關(guān)系的職工給予經(jīng)濟補償?shù)臉藴拾础吨泄补枮I市委、哈爾濱市人民政府關(guān)于加快推進市屬國有工業(yè)企業(yè)改革改制工作的意見》（哈發(fā)〔2003〕24號）和本意見的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）改制為國有資本全部退出的企業(yè)，在改制時原企業(yè)應按國家有關(guān)規(guī)定與全體職工解除勞動關(guān)系，并支付經(jīng)濟補償金或生活補助費（對距法定退休年齡不足5年或工齡已滿30年的職工，按本意見第二十四款辦理）。對經(jīng)協(xié)商繼續(xù)留在改制后企業(yè)工作的職工，應重新簽訂勞動合同。此后解除勞動關(guān)系支付經(jīng)濟補償金的工作年限，自重新簽訂勞動合同之日起計算。

（五）改制為國有參股的企業(yè)，在改制時原企業(yè)應按國家有關(guān)規(guī)定對解除勞動關(guān)系的職工支付經(jīng)濟補償金或生活補助費。對與改制企業(yè)繼續(xù)簽訂勞動合同的職工，可按職工改制前的工齡和規(guī)定的標準核定經(jīng)濟補償金額，職工因解除或終止勞動合同離開企業(yè)時，再根據(jù)所核定的金額從國有股收益中或通過出讓國有股予以支付，作為職工改制前的經(jīng)濟補償或生活補助；改制后計發(fā)的經(jīng)濟補償金由改制后的企業(yè)承擔。

（六）改制為國有獨資或國有絕對控股的企業(yè)，應與職工協(xié)商變更或重新簽訂勞動合同，不支付經(jīng)濟補償金。重新簽訂的勞動合同期限不得少于3年，職工在改制前后單位工作的年限連續(xù)計算。企業(yè)與職工未能就變更或重新簽訂勞動合同達成一致的，企業(yè)應依法與職工解除勞動關(guān)系，按規(guī)定支付經(jīng)濟補償金或生活補助費。

（七）實行重組（聯(lián)合、兼并或分立）的企業(yè)，必須妥善安置原企業(yè)職工，并繼續(xù)履行原勞動合同，原勞動合同無法繼續(xù)履行的，應根據(jù)實際情況與職工協(xié)商變更或重新簽訂勞動合同，合同期限不得比原勞動合同尚未履行的期限短。變更或重新簽訂勞動合同的，不支付經(jīng)濟補償金，職工在重組前后的工作年限連續(xù)計算。企業(yè)與職工未能就變更或重新簽訂勞動合同達成一致的，企業(yè)應依法與職工解除勞動關(guān)系，按規(guī)定支付經(jīng)濟補償金或生活補助費。

（八）根據(jù)勞動合同期限履行情況，經(jīng)濟補償金或生活補助費分別按以下辦法處理：

1、原勞動合同期限尚未屆滿被解除勞動合同的職工，按職工在本企業(yè)的在崗工作年限，每滿1年（不滿1年按1年計算）發(fā)給相當于本人1個月工資的經(jīng)濟補償金；

2、原勞動合同期限屆滿或按當事人雙方約定條件終止勞動合同的職工，按職工在本企業(yè)的在崗工作年限，每滿1年（不滿1年按1年計算）發(fā)給相當于本人1個月工資的生活補助費，最多不超過12個月，職工在本企業(yè)工作年限計算到2001年10月6日；3、2001年10月6日以后錄用、勞動合同期限屆滿終止勞動合同的職工，不支付生活補助費。

（九）經(jīng)濟補償金或生活補助費計發(fā)標準：

1、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正常的，按職工解除或終止勞動合同前12個月的本人月平均工資計發(fā)，其中職工月平均工資低于本企業(yè)月平均工資的按本企業(yè)月平均工資標準計發(fā)，職工月平均工資高于本企業(yè)月平均工資3倍以上的按不高于本企業(yè)月平均工資3倍的標準計發(fā)；

2、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不正常、本企業(yè)月平均工資無法確定或低于全市企業(yè)職工最低工資標準的，按最低不低于全市企業(yè)職工最低工資標準、最高不超過全市企業(yè)職工最低工資標準上浮30%的標準計發(fā)；

3、本企業(yè)資產(chǎn)不足以支付經(jīng)濟補償金或生活補助費，需市老工業(yè)基地調(diào)整改造資金補貼的，按全市企業(yè)職工最低工資標準計發(fā)。

（十）在計算經(jīng)濟補償金時，職工本人實際月平均工資高于本人基本養(yǎng)老保險繳費工資基數(shù)的，按職工本人實際月平均工資標準補繳基本養(yǎng)老保險費差額部分后，可按本人實際月平均工資標準計發(fā)；未補繳的，按其基本養(yǎng)老保險繳費工資基數(shù)計發(fā)。實際月平均工資高于基本養(yǎng)老保險繳費工資核定基數(shù)的企業(yè)，用凈資產(chǎn)足額補繳了基本養(yǎng)老保險費差額部分的，按企業(yè)實際月平均工資標準計發(fā)；不能用凈資產(chǎn)補繳的，按企業(yè)基本養(yǎng)老保險繳費工資基數(shù)計發(fā)。

（十一）工資及本企業(yè)職工平均工資計算辦法：

工資一般包括計時工資、計件工資、獎金、津貼和補貼、延長工作時間的工資報酬以及特殊情況下支付的工資等。

本企業(yè)職工平均工資計算公式為：企業(yè)職工月平均工資=前12個月實際支付的全部職工工資總額/前12個月全部職工平均人數(shù)×12（含全部在崗和離崗職工）。

（十二）職工下列收入不屬于工資范圍：

1、企業(yè)支付給職工的生活困難補助費、計劃生育補貼等福利費用；

2、企業(yè)支付給職工的工作服、消暑飲料等勞動保護費用；

3、按規(guī)定未列入企業(yè)工資總額的發(fā)明獎、科技進步獎以及稿費、講課費等勞動報酬和其他勞動收入。

（十三）改制企業(yè)職工下列情況可計算為職工在本企業(yè)工作年限，作為計發(fā)經(jīng)濟補償金或生活補助費的工齡：

1、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人、轉(zhuǎn)業(yè)運動員等政策性安置人員，在安置前的連續(xù)工齡；

2、原固定工轉(zhuǎn)為勞動合同制職工，其轉(zhuǎn)制前的連續(xù)工齡；

3、因原單位合并、被兼并、合資、企業(yè)改變性質(zhì)、法人單位改變名稱等原因而改變工作單位或因成建制調(diào)動、組織批準調(diào)動等原因改變工作單位，原單位未支付經(jīng)濟補償金或生活補助費的職工，其在原單位的連續(xù)工齡；

4、因組織決定，從國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體調(diào)入企業(yè)且沒有領(lǐng)取經(jīng)濟補償金或生活補助費的職工，其在原單位的連續(xù)工齡。

（十四）由于職工個人原因停薪留職、協(xié)議保留勞動關(guān)系、放長假、長期學習、出國等原因離開工作崗位的時間，以及進入再就業(yè)中心期間，可認定為在本企業(yè)非在崗工作年限，在支付經(jīng)濟補償金或生活補助費時扣除。

（十五）改制企業(yè)對1-6級工傷人員應保留勞動關(guān)系，并按國務院《工傷保險條例》規(guī)定的標準發(fā)給傷殘津貼。其中5-6級工傷人員，本人書面提出解除勞動關(guān)系的，用人單位按職工在本企業(yè)的在崗工作年限，每滿1年（不滿1年按1年計算）發(fā)給相當于本人1個月工資的經(jīng)濟補償金，并相應發(fā)給一次性工傷醫(yī)療補助金和傷殘就業(yè)補助金，同時解除工傷保險關(guān)系。

對7-10級工傷人員提出解除或終止原勞動合同的，按職工在本企業(yè)的在崗工作年限，每滿1年（不滿1年按1年計算）發(fā)給相當于本人1個月工資的經(jīng)濟補償金，并相應發(fā)給一次性工傷醫(yī)療補助金和傷殘就業(yè)補助金，同時解除工傷保險關(guān)系。

解除勞動關(guān)系的5-10級工傷人員的一次性工傷醫(yī)療補助金和傷殘就業(yè)補助金按《黑龍江省貫徹〈工傷保險條例〉若干規(guī)定》的標準執(zhí)行。

（十六）改制企業(yè)的患病或非因工負傷職工，由醫(yī)院證明，經(jīng)勞動鑒定委員會鑒定為大部分喪失勞動能力或部分喪失勞動能力的，既不能從事原工作，也不能從事改制后企業(yè)另行安排工作的，改制企業(yè)解除原勞動合同時，除按職工在本企業(yè)的在崗工作年限，每滿1年（不

滿1年按1年計算）發(fā)給相當于本人1個月工資的經(jīng)濟補償金外，還應發(fā)給其不低于6個月工資的醫(yī)療補助費；患重病的按不低于醫(yī)療補助費的50%增加醫(yī)療補助費；患絕癥的按不低于醫(yī)療補助費的100%增加醫(yī)療補助費。

（十七）改制企業(yè)原進入再就業(yè)服務中心人員的經(jīng)濟補償金或生活補助費處理辦法：

1、已與企業(yè)解除勞動關(guān)系并協(xié)議保留養(yǎng)老、醫(yī)療保險關(guān)系的人員，可繼續(xù)執(zhí)行原協(xié)議或按省政府《關(guān)于妥善處理國有企業(yè)下崗職工出中心有關(guān)問題的意見》（黑政發(fā)〔2001〕103號）“由企業(yè)按上年社會平均工資的60%為其繳納到法定退休年限的基本養(yǎng)老保險費和醫(yī)療保險費”的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。也可按上述標準加上以后社會平均工資增長因素，為其一次性繳納到法定退休年限的基本養(yǎng)老保險費和醫(yī)療保險費。企業(yè)不支付經(jīng)濟補償金，不發(fā)放基本生活費；

2、已出再就業(yè)服務中心但未與企業(yè)解除勞動關(guān)系的人員，企業(yè)改制時應解除或終止與職工的勞動合同，并按職工在本企業(yè)的在崗工作年限計發(fā)經(jīng)濟補償金或生活補助費。

（十八）改制企業(yè)應對放長假、下崗、停薪留職、掛名掛薪、長期病休等離崗人員進行清理，按下列方式和程序通知其30日內(nèi)到企業(yè)處理勞動關(guān)系：

1、通知書以書面形式直接送達職工本人，本人不在的，交其同住成年親屬簽收；

2、直接送達有困難的可以郵寄送達，以掛號查詢回執(zhí)單上注明的收件日期為送達日期；

3、職工下落不明或用上述送達方式無法通知的，可以公告送達，即張貼公告并通過新聞媒體通知，自發(fā)布公告之日起，經(jīng)過30日即視為送達。對限期內(nèi)不返回的按自動離職處理。

（十九）企業(yè)改制時對下列人員不支付經(jīng)濟補償金：

1、與企業(yè)沒有實際勞動關(guān)系的掛名掛靠人員；

2、按自動離職處理的人員；

3、因私出國（出境）定居人員；

4、依據(jù)《勞動法》第25條規(guī)定被解除勞動合同的人員；

5、法律法規(guī)規(guī)定的其他情形的人員。

（二十）企業(yè)拖欠職工在崗期間的工資，按不超過職工離崗前企業(yè)應付工資余額補發(fā)；職工離崗期間企業(yè)不計發(fā)工資。

（二十一）企業(yè)未參加醫(yī)療保險前拖欠職工的醫(yī)藥費，應按企業(yè)計提的福利費用累計余額補發(fā)，具體補發(fā)辦法由企業(yè)職代會或職工大會制定。

二、社會保險關(guān)系接續(xù)

（二十二）被改制后企業(yè)繼續(xù)錄用的職工，其社會保險費用由改制后企業(yè)繼續(xù)按規(guī)定繳納。

（二十三）改制或破產(chǎn)企業(yè)自謀職業(yè)的職工，符合條件的，自行到社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按自由職業(yè)人員和靈活就業(yè)人員參保規(guī)定辦理基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險手續(xù)或接續(xù)手續(xù)。到新單位就業(yè)的，由用人單位辦理基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險接續(xù)手續(xù)，原社會保險繳

費年限與續(xù)繳年限連續(xù)計算。

（二十四）企業(yè)改制時，距法定退休年齡不足5年或工齡已滿30年的職工，經(jīng)本人申請、企業(yè)批準，可以實行內(nèi)部退養(yǎng)，由改制企業(yè)按規(guī)定為其繼續(xù)繳納社會保險費。其中基本養(yǎng)老保險費以不低于上年全市職工社會平均工資的60%為基數(shù)，由企業(yè)按22%、職工個人按8%的比例繳納，達到法定退休年齡時，正式辦理退休手續(xù)并按規(guī)定享受養(yǎng)老保險待遇；基本醫(yī)療保險費以企業(yè)職工平均工資為基數(shù)，由企業(yè)按7.5%、職工個人按2%的比例繳納。企業(yè)職工平均工資低于社會平均工資60%的，按60%計算。在參加基本醫(yī)療保險的同時，必須參加大額醫(yī)療救助。大額醫(yī)療救助金由改制企業(yè)按每人每月2.5元、職工個人按每人每月2.5元繳納。

改制企業(yè)內(nèi)退職工的生活費標準由企業(yè)確定，按月發(fā)放，不能低于全市城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準。

 企業(yè)改制時，原內(nèi)退職工（指已出再就業(yè)服務中心的“保老”人員）內(nèi)部退養(yǎng)期間，由企業(yè)按月發(fā)給生活費，并按規(guī)定繼續(xù)繳納社會保險費，達到法定退休年齡時正式辦理退休手續(xù)。

其中虧損企業(yè)職工內(nèi)部退養(yǎng)期間，由市財政從再就業(yè)資金中按規(guī)定為其繳納社會保險費，并按每人每月100元標準發(fā)放生活費補貼，達到法定退休年齡時正式辦理退休手續(xù)。（二十五）企業(yè)改制時，由管理崗位轉(zhuǎn)為工人崗位的女職工，企業(yè)應將解聘手續(xù)裝入職工檔案，同時向勞動和社會保障部門備案滿1年以上的，可按工人崗位辦理退休手續(xù)；凡不予備案的，不能按此辦理。

企業(yè)改制時，與企業(yè)解除勞動關(guān)系的原管理（干部或技術(shù)）崗位的女職工，未重新就業(yè)并按個體勞動者接續(xù)基本養(yǎng)老保險關(guān)系滿1年以上，經(jīng)本人提出申請，可憑相關(guān)證明按工人崗位的退休年齡和條件辦理退休手續(xù)。

（二十六）已超過退休年齡的女工人，從辦理退休手續(xù)下月起領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。按工人條件退休的，不能再按原干部（管理崗位）身份享受標準工資增加計發(fā)退休費的比例及相應待遇。

（二十七）政策性破產(chǎn)企業(yè)距法定退休年齡5年以內(nèi)的職工，經(jīng)本人申請、勞動和社會保障部門批準，可以辦理退休手續(xù)。每提前1年退休減發(fā)除個人賬戶以外2%的基本養(yǎng)老金。（二十八）破產(chǎn)或關(guān)閉企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金和基本醫(yī)療保險費處理辦法：

1、企業(yè)有變現(xiàn)資產(chǎn)的，應為退休人員一次性繳足相當于退休人員5-10年的基本養(yǎng)老金。變現(xiàn)資產(chǎn)不足的，可為退休人員一次性向社會保險服務機構(gòu)繳納10年統(tǒng)籌外項目的費用；

2、由企業(yè)以上全市職工社會平均工資為基數(shù)，按9.5%的比例為退休人員一次性繳足至70周歲的基本醫(yī)療保險費。

（二十九）企業(yè)改制后退休人員養(yǎng)老金統(tǒng)籌項目外的費用，由改制企業(yè)按當?shù)亟y(tǒng)計部門提供的人口平均預期壽命計算退休人員余命年所需費用，一次性向社會保險服務機構(gòu)繳納，由社會保障代理服務中心發(fā)完為止。

（三十）市勞動和社會保障部門成立破產(chǎn)改制企業(yè)托管服務中心，負責受破產(chǎn)、改制企業(yè)的委托，代發(fā)破產(chǎn)、改制企業(yè)離退休人員統(tǒng)籌項目外費用，遺屬、遺孤生活救濟金，內(nèi)退人員基本生活費；代繳內(nèi)退和協(xié)議保留社會保險關(guān)系人員社會保險費等管理服務工作。（三十一）本意見自下發(fā)之日起執(zhí)行。