第一篇：離崗代課教師信訪問題實施方案

仁懷市后山民族小學(xué)

離崗代課教師信訪問題實施方案

一、指導(dǎo)思想

為了確保黨的十八大勝利召開，營造一個和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，轄區(qū)各校要將做好離崗代課教師信訪問題穩(wěn)定工作納入重要議事日程，提高認(rèn)識、明確責(zé)任、強(qiáng)化措施，全力以赴、加大力度抓好黨的十八大期間信訪穩(wěn)定工作。堅持以穩(wěn)定為原則，立足講政治的高度，遵循分級管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則。完善信訪維穩(wěn)和矛盾排查預(yù)警機(jī)制，健全信訪維穩(wěn)工作臺帳，構(gòu)建信訪維穩(wěn)工作長效機(jī)制，確保教育大局的穩(wěn)定，為教育事業(yè)健康發(fā)展和穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。

二、工作目標(biāo)

切實解決好教職工關(guān)心的熱點、難點、疑點問題，確保我校內(nèi)部和諧穩(wěn)定；切實解決好家長、社會及廣大人民群眾關(guān)心的教育熱點、難點、疑點問題，維護(hù)社會穩(wěn)定，把問題和矛盾消除在萌芽狀態(tài)，解決在基層。做到小事不出校，大事不出教育系統(tǒng)，矛盾不上交。確保不發(fā)生越級上訪和惡性上訪事件。

三、具體措施

一是明確責(zé)任，提高認(rèn)識。組織召開信訪維穩(wěn)工作會議，研究部署“十八大”期間信訪穩(wěn)控工作，制定實施方案，營造

一切圍繞“十八大”的工作氛圍，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識。實行信訪工作首問責(zé)任制，將信訪穩(wěn)定工作列入學(xué)校年度工作目標(biāo)，明確各校負(fù)責(zé)人為信訪工作第一責(zé)任人，必須親自過問信訪工作，親自處理重大信訪問題；積極落實領(lǐng)導(dǎo)接訪制度，每天安排一名領(lǐng)導(dǎo)值班接訪，實行領(lǐng)導(dǎo)首接負(fù)責(zé)制。各校于11月5日前將學(xué)校成立的信訪維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組名單、實施方案報送后山民族小學(xué)。

二是精心組織，認(rèn)真排查。各中心校及各校負(fù)責(zé)人要對不穩(wěn)定因素再次開展地毯式拉網(wǎng)排查，及時掌握不穩(wěn)定因素和信訪苗頭，補(bǔ)充完善信訪臺帳。對發(fā)現(xiàn)的問題及時介入，及時化解，避免信訪案件形成和由于調(diào)解不當(dāng)導(dǎo)致新問題出現(xiàn)。對重點信訪人員安排專門人員負(fù)責(zé)，定期與特殊群體訪重點人員見面，做好細(xì)致的思想工作。各校要將離崗代課教師信訪問題上報后山民族小學(xué)辦公室（每日兩點半以前）。

三是加大重點群體穩(wěn)控力度。圍繞為黨的十八大做好保障的目標(biāo)，認(rèn)真摸清重點人群底子，分類建檔，密切關(guān)注動態(tài)，抓好穩(wěn)控工作。建立各類群體重點人員工作平臺和對話平臺，積極對話，經(jīng)常走訪，宣傳有關(guān)政策，堅決杜絕各類群體集體訪和異常訪，全力維護(hù)社會大局穩(wěn)定。對于敏感人物、不穩(wěn)定因素實行領(lǐng)導(dǎo)包案制，制定具體的化解方案和應(yīng)急預(yù)案，積極做好解疑答惑、疏導(dǎo)情緒、化解矛盾，努力將矛盾糾紛解決在當(dāng)?shù)兀庠诿妊繝顟B(tài)，對近期可能引發(fā)越級上訪、非正常上訪及群體性事件的不安定因素，單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，親

自協(xié)調(diào)，集中全力，快查快辦，力求問題解決到位，思想穩(wěn)定到位，人員穩(wěn)控到位，杜絕十八大期間出現(xiàn)集體上訪、越級上訪事件。

四是加強(qiáng)值班工作，確保信訪渠道暢通。嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部接訪制度，實行班子成員帶頭接訪、帶案下訪和包案處理制度，熱心接待來訪群眾，耐心解決來訪問題；所有人員要按時到崗到位，24小時值班，不得脫崗離崗，并保持手機(jī)24小時信息暢通；堅持信訪零報告和周報告制度，積極將不穩(wěn)定因素消滅在萌芽狀態(tài)。

五是嚴(yán)格辦理時限，強(qiáng)化責(zé)任追究。以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度和高度的政治責(zé)任心，認(rèn)真做好自辦案件和上級信訪部門交辦案件調(diào)查處理工作，及時與各級信訪領(lǐng)導(dǎo)部門進(jìn)行溝通，做到件件有著落，事事有交待,維護(hù)好信訪秩序的穩(wěn)定。對因重視不夠、工作不力造成非正常上訪的單位和個人，進(jìn)行責(zé)任追究。

仁懷市后山民族小學(xué) 二〇一四年九月一日

第二篇：中小學(xué)離崗代課教師經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法

《中小學(xué)離崗代課教師經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》

第一條 本辦法依《教師法》、《勞動法》、《勞動合同法》制定。第二條 本辦法所稱離崗代課教師，是指曾在義務(wù)教育階段公辦學(xué)校以全部時間提任教學(xué)任務(wù)并非因自身違反《教育法》、《勞動法》、《勞動合同法》及相關(guān)法律規(guī)定而被動離崗的代課教師。

第三條 本辦法適用于2009年12月31日前離崗的代課教師。第四條 各級政府要為每一位申請補(bǔ)償并經(jīng)過相關(guān)程序確認(rèn)的離崗代課教師建立檔案。

第五條 對離崗代課教師的補(bǔ)償主要包含經(jīng)濟(jì)與社會養(yǎng)老保險補(bǔ)償。

第六條 對于離崗代課教師，單位經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為該市（州）2009社會月平均工資。

第七條 離崗代課教師的教齡為每擔(dān)任一個自然的代課任務(wù)為一年教齡，不足六個月的按0.5年計算，超過六個月少于一年的按1年計算。

第八條 對離崗代課教師的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償總額為教齡乘以單位經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

第九條 在代課期間，用人學(xué)校未為其繳納社會養(yǎng)老保險者，需由市（州）教育行政部門會同財政和社保部門為其進(jìn)行補(bǔ)繳。教育部門提供補(bǔ)繳名單，社保部門制定標(biāo)準(zhǔn)，財政部門提供專項經(jīng)費。費用總額上報，由中央及省一級人民政府核準(zhǔn)后按一定比例進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付。

第十條 對于教齡不足15年及以上的，按實際教齡補(bǔ)償社會養(yǎng)老保險費用，累計不足15年的部分由本人選擇逐月繳納或一次性補(bǔ)繳至15年。

第十一條 對于教齡在15年及以上的，按15年教齡補(bǔ)償。第十二條 補(bǔ)繳基數(shù)為該市（州）2009的社會月平均工資。

第十三條 補(bǔ)繳比例為補(bǔ)繳基數(shù)和20%?；胸斦D(zhuǎn)移支付主12%，個人負(fù)擔(dān)8%。

第十四條 對尚未達(dá)到國家法定退休年齡的代課教師，基本養(yǎng)老金從達(dá)到法定退休年齡的當(dāng)月開始支領(lǐng)。

第十五條 對于已達(dá)到國家法定退休年齡的代課教師，基本養(yǎng)老金從財政及個人同時補(bǔ)繳完之日起的下月開始支領(lǐng)，并一次補(bǔ)領(lǐng)從法定退休日起至補(bǔ)支完畢當(dāng)月末基本養(yǎng)老金。

第十六條 基本養(yǎng)老金的構(gòu)成和支領(lǐng)方式按照本地企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的管理辦法，并參加今后的企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老待遇調(diào)整。

條十七條 按月支領(lǐng)基本養(yǎng)老金的人員死亡的，分別按死亡時當(dāng)?shù)厣下毠て骄べY3個月和10個月的標(biāo)準(zhǔn)給予喪葬補(bǔ)助費和遺屬撫恤金，其個人賬戶余額一次性付給其法定繼承人或指定受益人，不再享受其他養(yǎng)老保險待遇。

第十八條 為減輕個人繳費負(fù)擔(dān)，對參保的離崗代課教師補(bǔ)繳所需費用，由財政按人均1000元/教齡的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。其中，中央財政、省級財政按6：4的比例（可根據(jù)各省人均GDP差異，設(shè)置幾個水平）分?jǐn)偂?/p>

第十九條 對于離崗代課教師，符合《中小學(xué)生代課教師聘用與管理辦法》者可根據(jù)學(xué)校用人需要，按照《中小學(xué)代課教師聘用與管理辦法》的規(guī)定重新應(yīng)聘，在同等條件下，可優(yōu)先錄用。

第二十條 對于離崗代課教師中有特殊困難的，由各級教育部門調(diào)查上報，作為政府救濟(jì)對象，在社會救助金中列專項進(jìn)行重點救助。

第二十一條 對于離崗代課教師，經(jīng)其本人書面申請，可參加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)部門開展的各種類型技能提升培訓(xùn)，培訓(xùn)資金從再就業(yè)的專項資金中列支。

第二十二條 各級政府根據(jù)實際情況，通過多種渠道籌集資金，逐步建立代課教師福利基金，用于代課教師的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保健、困難補(bǔ)助，死亡撫恤、喪葬等開支，使老弱殘代課教師的生活得到社會保障。

第二十三條 各級相關(guān)部門進(jìn)行資格審核時，一定要公開、公平、公正，要嚴(yán)格執(zhí)行審核和公示程序，開弄虛作假、徇私舞弊者，一經(jīng)查實，要取消其享受待遇的資格，并要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員的責(zé)任，給予紀(jì)律處分。

第二十四條 對離崗民辦教師問題可參照本辦法加以解決。第二十五條 本辦法未盡事宜，得由市一級主管教育行政機(jī)關(guān)制定補(bǔ)充規(guī)定。

第二十六條 本辦法自2011年1月1日起施行。

國家信訪局辦公室 教育部辦公廳 2010年9月12日

第三篇：中小學(xué)離崗代課教師經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法

《中小學(xué)離崗代課教師經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》

第一條 本辦法依《教師法》、《勞動法》、《勞動合同法》制定。

第二條 本辦法所稱離崗代課教師，是指曾在義務(wù)教育階段公辦學(xué)校以全部時間提任教學(xué)任務(wù)并非因自身違反《教育法》、《勞動法》、《勞動合同法》及相關(guān)法律規(guī)定而被動離崗的代課教師。

第三條 本辦法適用于2009年12月31日前離崗的代課教師。

第四條 各級政府要為每一位申請補(bǔ)償并經(jīng)過相關(guān)程序確認(rèn)的離崗代課教師建立檔案。

第五條 對離崗代課教師的補(bǔ)償主要包含經(jīng)濟(jì)與社會養(yǎng)老保險補(bǔ)償。

第六條 對于離崗代課教師，單位經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為該市（州）2009社會月平均工資。

第七條 離崗代課教師的教齡為每擔(dān)任一個自然的代課任務(wù)為一年教齡，不足六個月的按0.5年計算，超過六個月少于一年的按1年計算。

第八條 對離崗代課教師的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償總額為教齡乘以單位經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

第九條 在代課期間，用人學(xué)校未為其繳納社會養(yǎng)老保險者，需由市（州）教育行政部門會同財政和社保部門為其進(jìn)行補(bǔ)繳。教育部門提供補(bǔ)繳名單，社保部門制定標(biāo)準(zhǔn)，財政部門提供專項經(jīng)費。費用總額上報，由中央及省一級人民政府核準(zhǔn)后按一定比例進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付。

第十條 對于教齡不足15年及以上的，按實際教齡補(bǔ)償社會

養(yǎng)老保險費用，累計不足15年的部分由本人選擇逐月繳納或一次性補(bǔ)繳至15年。

第十一條 對于教齡在15年及以上的，按15年教齡補(bǔ)償。第十二條 補(bǔ)繳基數(shù)為該市（州）2009的社會月平均工資。

第十三條 補(bǔ)繳比例為補(bǔ)繳基數(shù)和20%。基中財政轉(zhuǎn)移支付主12%，個人負(fù)擔(dān)8%。

第十四條 對尚未達(dá)到國家法定退休年齡的代課教師，基本養(yǎng)老金從達(dá)到法定退休年齡的當(dāng)月開始支領(lǐng)。

第十五條 對于已達(dá)到國家法定退休年齡的代課教師，基本養(yǎng)老金從財政及個人同時補(bǔ)繳完之日起的下月開始支領(lǐng)，并一次補(bǔ)領(lǐng)從法定退休日起至補(bǔ)支完畢當(dāng)月末基本養(yǎng)老金。

第十六條 基本養(yǎng)老金的構(gòu)成和支領(lǐng)方式按照本地企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的管理辦法，并參加今后的企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老待遇調(diào)整。

條十七條 按月支領(lǐng)基本養(yǎng)老金的人員死亡的，分別按死亡時當(dāng)?shù)厣下毠て骄べY3個月和10個月的標(biāo)準(zhǔn)給予喪葬補(bǔ)助費和遺屬撫恤金，其個人賬戶余額一次性付給其法定繼承人或指定受益人，不再享受其他養(yǎng)老保險待遇。

第十八條 為減輕個人繳費負(fù)擔(dān)，對參保的離崗代課教師補(bǔ)繳所需費用，由財政按人均1000元/教齡的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。其中，中央財政、省級財政按6：4的比例（可根據(jù)各省人均GDP差異，設(shè)置幾個水平）分?jǐn)偂?/p>

第十九條 對于離崗代課教師，符合《中小學(xué)生代課教師聘用

與管理辦法》者可根據(jù)學(xué)校用人需要，按照《中小學(xué)代課教師聘用與管理辦法》的規(guī)定重新應(yīng)聘，在同等條件下，可優(yōu)先錄用。

第二十條 對于離崗代課教師中有特殊困難的，由各級教育部門調(diào)查上報，作為政府救濟(jì)對象，在社會救助金中列專項進(jìn)行重點救助。

第二十一條 對于離崗代課教師，經(jīng)其本人書面申請，可參加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)部門開展的各種類型技能提升培訓(xùn)，培訓(xùn)資金從再就業(yè)的專項資金中列支。

第二十二條 各級政府根據(jù)實際情況，通過多種渠道籌集資金，逐步建立代課教師福利基金，用于代課教師的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保健、困難補(bǔ)助，死亡撫恤、喪葬等開支，使老弱殘代課教師的生活得到社會保障。

第二十三條 各級相關(guān)部門進(jìn)行資格審核時，一定要公開、公平、公正，要嚴(yán)格執(zhí)行審核和公示程序，開弄虛作假、徇私舞弊者，一經(jīng)查實，要取消其享受待遇的資格，并要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員的責(zé)任，給予紀(jì)律處分。

第二十四條 對離崗民辦教師問題可參照本辦法加以解決。第二十五條 本辦法未盡事宜，得由市一級主管教育行政機(jī)關(guān)制定補(bǔ)充規(guī)定。

第二十六條 本辦法自2011年1月1日起施行。

國家信訪局辦公室

教育部辦公廳

2010年9月12日

第四篇：證明(2014年離崗代課教師教齡核實證明)

2014年離崗市代課教師報考證明

姓名：性別：身份證號市代課教師，2012年離崗市代課人員登記序號為，曾在 特此證明

原任教學(xué)校（公章）：

校長（簽名）：

2014年6月日

：情況屬實（手寫）

校長（簽名）：

2014年6月日

經(jīng)教育局核實，該教師的教齡為年月。

被核實人（簽名）：

核實人（簽名）：

北流市教育局

2014年6月日

2014年在崗市代課教師報考證明

姓名：，性別：，身份證號碼：，是鎮(zhèn)學(xué)校在崗市代課教師。該同志從年月起直至現(xiàn)在一直在學(xué)校擔(dān)任學(xué)科的教學(xué)。

特此證明

所任教學(xué)校（公章）：

校長（簽名）：

2014年6月日

：情況屬實（手寫）

校長（簽名）：

2014年6月日

經(jīng)核實，該教師的教齡為年月。

被核實人（簽名）：

核實人（簽名）：

北流市教育局

2014年6月日

第五篇：關(guān)注農(nóng)村代課教師問題

關(guān)注農(nóng)村代課教師問題

代課教師是指沒有事業(yè)編制的臨時教師。代課教師產(chǎn)生的原因之一是地方政府的教育投入不夠，而工資低廉的代課教師恰好解決了農(nóng)村特別足偏遠(yuǎn)的西部省份的農(nóng)村學(xué)校師資嚴(yán)重缺乏的問題。

2005年年底，媒體開始關(guān)注代課教師問題。2006年“兩會”期間，代課教師成為代表、委員關(guān)注的熱點問題。隨后，“清理代課教師”則成為教育部及各級政府部門處理這一問題的主要政策導(dǎo)向。然而，許多地方在清理代課教師的過程中，往往采取“一刀切”清退的做法。有部分地區(qū)雖然采取了通過考試使部分優(yōu)秀代課教師得到轉(zhuǎn)正，但對教師的補(bǔ)償非常少。

日前，處理代課教師主要存在以下問題。

一、代課教師數(shù)量大，非一日之功即可解決

代課教師主要集中在農(nóng)村，特別是農(nóng)村小學(xué)。教育部公布的數(shù)據(jù)是截至2006年全國有44．8萬代課教師。2006年，教育部決定將余下的44．8萬中小學(xué)代課人員全部清退。

據(jù)《中國新聞周刊》的記者在甘肅省天水市的調(diào)查，地方教育部門的人事干部反映：“前幾年，我們根據(jù)各縣報上來的數(shù)字，向省里報的代課教師人數(shù)是2200多人。nJ最近一調(diào)查，發(fā)現(xiàn)代課教師竟多達(dá)3500多人。”“教育部、省里近幾年一再要求清退代課教師，我們這兒卻越清越多，可怎么向上級交代呀?”為什么會這樣?原因有二：一是代課教師有縣政府聘請的，有鄉(xiāng)政府聘請的，還有村或校聘請的。但各縣認(rèn)為，鄉(xiāng)、村、校自己聘請的教師從未得到縣政府承認(rèn)，所以，上報的數(shù)字僅是縣里聘的。二是有的地方雖然把代課教師清退了，但由于師資力量得不到及時補(bǔ)充，又重新聘請了代課教師。

這說明，我們的農(nóng)村中小學(xué)代課教師數(shù)量非常龐大，而目也不是次性清退就可以徹底解決問題的。

二、清退代課教師，地方財政壓力大，艱苦的山區(qū)將面臨缺乏教師的境況

一些基層干部認(rèn)為，近幾年大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量多，就業(yè)壓力大，很多人愿意從事教學(xué)，但由于地方財政困難，很難按照實際需要招收，造成這些年教師隊伍“入不敷出”，再加上新來的教師集中在城區(qū)和交通便利地區(qū)，偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師缺員嚴(yán)重。

作為幾十年來一直承擔(dān)著義務(wù)教育經(jīng)費“大頭兒”的縣、鄉(xiāng)、村基層政府部門，發(fā)現(xiàn)了聘代課教師的甜頭：聘任手續(xù)簡單，工資低廉，工作賣力氣。

于是，出現(xiàn)這樣一個怪現(xiàn)象：前些年，許多地區(qū)每年分配的師范畢業(yè)生數(shù)量非常少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足教學(xué)需求，而代課教師添滿缺口后，最近幾年許多大、中專師范畢業(yè)生在縣里卻得不到分配，最終無奈紛紛到外地去打工。原因無他，他們的工資待遇成本和代課教師比顯然是太高了。

令社會各界擔(dān)憂的是，教育部門缺乏代課教師離開后的相關(guān)配套措施。將來，代課教師問題會不會被迫卷土重來，這都很不好說。有一些貧困縣的教育局局長就說，他們的財政收入極低，根本不可能每年拿出數(shù)百萬元的資金。

在經(jīng)濟(jì)困難、生活辛苦的山區(qū)，特別足一人一校的教學(xué)點，沒有多少公辦教師愿意在那里呆F去，于是《一個都不能少》、《鳳凰琴》、《美麗的大腳》等一些電影，反映了山村學(xué)校留不住教師或民辦、代課教師普遍存在的現(xiàn)狀。老百姓和村長們希望能有教師愿意留下來教他們的娃娃，這成了他們的渴望。

三、教學(xué)水平受當(dāng)?shù)卣J(rèn)可的代課教師往往因為一張考卷而被清退，補(bǔ)償和補(bǔ)助偏低

即使有一些地區(qū)對農(nóng)村代課教師并沒有一退了之，而是通過考試來使之轉(zhuǎn)正，一些優(yōu)秀代課教師也往往因為一張考卷而被清退。

這些代課教師在工作這些年里并沒有很高的工資待遇，每個月他們拿的40元～200元不等的工資，僅相當(dāng)于公辦正式教師的十分之一到五分之一。

而眾多工作了十幾年甚至幾十年的沒有取得正式教師資格的“代課人員”，政府承諾按其工作的年數(shù)付給一次性補(bǔ)償。一些地方政府開出的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)多是按一年給100／至300元不等，一個工作了20年左右的代課教師，獲得的補(bǔ)償最多也就是五六千元而已。

因此，在今年“兩會”期間，我提出了一些解決代課教師問題的方案。

一是要根據(jù)實際情況，依法進(jìn)行清退。

清退代課教師要遵循兩部法律，《教師法》和《勞動法》?！秳趧臃ā芬?guī)定：“勞動者在同一用人單位連續(xù)工作滿10年以上，當(dāng)事人雙方同意續(xù)延勞動合同的，如果勞動者提出訂立無固定限期的勞動合同，應(yīng)當(dāng)訂立無固定限期的勞動合同?！币簿褪钦f，代課10年以上的教師，如果本人愿意，學(xué)校同意，就應(yīng)當(dāng)簽訂無固定期限的勞動合同，直至教師退休為止。農(nóng)村代課教師有的代課都20多年了，還要將其解聘，顯然違反了《勞動法》，而且不合乎情理。

而《教師法》規(guī)定教師應(yīng)當(dāng)取得教師資格證。有的10年以上代課教師未取得教師資格證，其責(zé)任不在代課教師而在教育部門。如果說代課教師無資格從教，教育部門應(yīng)該及早清退；既然長期讓其站講臺，就應(yīng)該給其核發(fā)資格證書。《教師法》規(guī)定的教師資格的門檻不足很高，有相應(yīng)學(xué)歷或經(jīng)教師資格考試合格，有教學(xué)能力的，就可以獲得教師資格。

二是要因地制宜，漸進(jìn)消亡，而不要“一刀切”。

中國農(nóng)村教育的情況差別很大。對于那些清退代課教師條件成熟的地區(qū)，可以按照政策采取公平穩(wěn)妥的清退措施。對于那些清退教師后學(xué)校正常教育教學(xué)受到很人影響的農(nóng)村地區(qū)，特別是偏遠(yuǎn)的兩部山區(qū)，不要要急于采用“一刀切”的作法。盡管教育部有關(guān)人士說清退代課教師沒有時間表，但各地普遍的做法幾乎都是一考了之，清退了之。

代課教師是個“過渡性”的概念，隨著社會的發(fā)展，退出歷史舞臺只是時間問題。但是，武斷地下令其消亡，也不符合國情。表面上看，這不過是40多萬人的就業(yè)問題，但在山區(qū)里，一個代課教師的背后，牽扯著多少上學(xué)的孩子?是否有足夠的師資來替代這個群體?這是確實存在的問題。一旦因為措施不當(dāng)，荒廢了山區(qū)孩子的教育，悔則晚矣。漸進(jìn)的“消亡”比起“一刀切”的“猝死”，更符合實際、更為有效。

三是需要公正地遴選與補(bǔ)償，招考錄用中要力求全面考核，防止評價方式單一。

對于位教師來說，客觀的考核其優(yōu)劣是很難的。必要情況下，對那些教育教學(xué)能力較強(qiáng)，工齡較長的代課教師，在考核錄用時可給予一定的優(yōu)惠政策。因此，成立相關(guān)的考核評價委員會等類似機(jī)構(gòu)，采取多種辦法來全面考核錄用代課教師就顯得尤為重要。

應(yīng)當(dāng)建立公正的遴選和公平的補(bǔ)償機(jī)制，使那些合格的代課教師能夠“登堂入室”，也使那些不合格者得到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，對那些已到退休年齡或工齡較長但不適于繼續(xù)擔(dān)任教師的代課教師，理當(dāng)給予更加妥當(dāng)而公平的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，由國家財政一次性撥付給他們足額的養(yǎng)老金，或者給予退休教師的待遇，以便他們能夠衣食無慮，安享晚年。否則，不足以彰顯代課教師們對于中國教育事、№做出的卓越貢獻(xiàn)，不足以補(bǔ)償他們默默無聞付出的心血的代價，不足以彰顯社會的公正和教育的公平。

四是各地政府和教育部門應(yīng)采取多種政策措施對

不同層次的代課教師的處理區(qū)別對待。

對于那些持有教師資格證的年富力強(qiáng)且基本勝任的青年代課教師，適當(dāng)放寬政策，給他們時間，加強(qiáng)培訓(xùn)和培養(yǎng)，使他們不斷提高教育教學(xué)水平，最終達(dá)到正式教師的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)入鄉(xiāng)村教育的骨干隊伍；對于那些學(xué)歷水平偏低、教學(xué)水平較差、擔(dān)任代課教師工作時間不長的，可以考慮辭退，但要有一定的合理的補(bǔ)償；對于多次考核不達(dá)標(biāo)的，但其在所在學(xué)校又暫時無法找人取代的(如偏僻艱苦的山區(qū)一人一校式的教學(xué)點)，要給予必要的培訓(xùn)，鼓勵其進(jìn)修，爭取通過考核；對于那些年齡偏人的從事代課教師工作十年以上的代課教師，如無法通過考核，可以勸退，為了表示對他們?yōu)榻逃龀鲐暙I(xiàn)的鼓勵和感謝，要給予較為合理的補(bǔ)償，并隆重歡送，而不能冰冷漠然地對待。

五是對教育人口浮動較大的地區(qū)(包括經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū))，鼓勵實行“教師雇員制度”。

其實，代課教師不僅在貧困地區(qū)有，在發(fā)達(dá)地區(qū)也有，只是沒有引起人們的注意。比如在深圳市這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，代課教師也不少。深圳全市共有教師6萬余名，其中代課教師大約8000名，占教師總數(shù)的18％左右。近年來，深圳人口尤其是外來人口數(shù)量急劇增長，學(xué)生人數(shù)也相應(yīng)呈幾何級數(shù)猛增，在編教師即便承擔(dān)相當(dāng)大的教學(xué)任務(wù)，也難以完全滿足全市的教學(xué)需求，于是出現(xiàn)“代課教師”這個群體。但是，深圳的代課教師不屬于國家規(guī)定的清退范圍，都是持教師資格證上崗的，都是具有較高職業(yè)水平的優(yōu)秀教師。

據(jù)了解，深圳正在醞釀全而實施“教師雇員制度”，這個制度成功實施后，不在編的代課教師們一旦通過招聘考試，將成為深圳市教育局正式聘用的雇員制教師，他們的待遇將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過“代課教師”。雇員制教師實行的是“占編不入編”，即占用 編制，而不占用職員編制。雇員教師的待遇比代課教師或臨聘的教師要好，雇員教師將簽訂正規(guī)合同，實際收入方面也會翻番?？煽梢灶A(yù)期的是，“代課教師”在深圳將成為歷史，但取而代之的教師雇員制度，將是一個非常有創(chuàng)新意義的教師人事制度改革模式，值得教育人口浮動較大的地區(qū)借鑒。

我們希望，通過各級政府和教育部門的重視并采取切實可行的穩(wěn)妥的政策措施，使困擾中國教育特別是農(nóng)村教育的代課教師難題能夠得到圓滿解決。

(責(zé)任編輯 韓瑞新)