第一篇：從繪就藍(lán)圖邁向全面落實(shí)——人大代表熱議教育規(guī)劃綱要頒布以來教育改革發(fā)展新氣象

從繪就藍(lán)圖邁向全面落實(shí)

——人大代表熱議教育規(guī)劃綱要頒布以來教育改革發(fā)展新氣象

本報(bào)記者 楊晨光

2011-3-5

2010年7月，新世紀(jì)第一次全國教育工作會(huì)議召開，教育規(guī)劃綱要頒布，為未來10年教育改革發(fā)展描繪了宏偉藍(lán)圖。

兩會(huì)開幕前10天的2月21日，中共中央政治局就“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國”進(jìn)行第26次集體學(xué)習(xí)，胡錦濤總書記發(fā)表重要講話，特別強(qiáng)調(diào)了全面貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要、努力開創(chuàng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展新局面要著力做好的重點(diǎn)工作，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國教育改革和發(fā)展指明了方向。

回首已經(jīng)過去的近8個(gè)月，許多人大代表感受到，關(guān)心支持、積極參與教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的新氣象正在形成。如果說，2010年是凝聚共識(shí)、繪就藍(lán)圖的一年，那么2011年就是各項(xiàng)任務(wù)深入推進(jìn)、全面落實(shí)的一年。

國家戰(zhàn)略決策深入人心 落實(shí)工作不斷創(chuàng)新

【教育新氣象】

全國教育工作會(huì)議召開和教育規(guī)劃綱要頒布以來，教育部黨組成員帶隊(duì)分赴全國31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)宣講，舉辦省部、廳局和高校領(lǐng)導(dǎo)干部專題研修班，推動(dòng)各級(jí)各類學(xué)校把創(chuàng)先爭優(yōu)與落實(shí)教育規(guī)劃綱要緊密結(jié)合。14個(gè)部委和百位各界專家學(xué)者發(fā)表文章，準(zhǔn)確解讀教育規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略意義和政策重點(diǎn)。國務(wù)院成立包括黨政群系統(tǒng)20個(gè)部門在內(nèi)的國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)

小組，下發(fā)《教育規(guī)劃綱要任務(wù)分工方案》，明確牽頭部門和配合單位，建立了部際分工、省部溝通的新機(jī)制，形成了密切協(xié)作、齊抓共管的新合力。

【代表談發(fā)展】

新學(xué)期開學(xué)，重慶市南岸區(qū)59所中小學(xué)的5萬余名義務(wù)教育階段學(xué)生不用再繳納作業(yè)本費(fèi)了，實(shí)現(xiàn)了零繳費(fèi)入學(xué)。在報(bào)到時(shí)，珊瑚小學(xué)五年級(jí)（2）班學(xué)生家長喻女士說：“前兩年免交了書本費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)，現(xiàn)在又免了作業(yè)本費(fèi)，為我們家長減輕了壓力。”

“全面免除義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)本費(fèi)”寫入了南岸區(qū)2011年的政府工作報(bào)告。為此，區(qū)政府投入資金300萬元，為學(xué)生的作業(yè)本買單。不僅如此，區(qū)政府安排了800萬元專項(xiàng)資金，從今春開始，在免收農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校寄宿生住宿費(fèi)的基礎(chǔ)上，免費(fèi)為他們提供一日三餐。今年，南岸區(qū)將全面啟動(dòng)街鎮(zhèn)普惠性公辦幼兒園建設(shè)，在全區(qū)興建15所公辦或有公辦性質(zhì)的幼兒園。

全國人大代表、重慶南岸區(qū)區(qū)長劉寶亞說：“教育是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口和拉動(dòng)力量，我們要以‘關(guān)注教育民生，給力幸福教育’為著力點(diǎn)，大力發(fā)展教育事業(yè)。”

教育優(yōu)先發(fā)展，已經(jīng)成為從中央到地方各級(jí)黨委和政府的政治共識(shí)與具體行動(dòng)。在廣東省委、省政府的推動(dòng)下，各級(jí)財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要，廣東計(jì)劃到2020年各級(jí)財(cái)政教育撥款占財(cái)政總支出比例達(dá)到25%以上。

全國人大代表、廣東省教育廳廳長羅偉其說：“廣東已經(jīng)把是否堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，發(fā)揮教育重大作用作為考核各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重

要內(nèi)容。下一步，廣東將成立省級(jí)教育統(tǒng)籌綜合改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組和省教育咨詢委員會(huì)，著力統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理和提供公共教育服務(wù)。”

“要全面動(dòng)員各方力量推進(jìn)教育改革發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)教育工作的聚合力。”全國人大代表、西藏自治區(qū)黨委書記張慶黎說，“各級(jí)各部門都要通力協(xié)作，當(dāng)好教育的‘后勤部長’，共同為教育服務(wù)，確保教育經(jīng)費(fèi)專款專用、及時(shí)撥付、足額發(fā)放，確保教育項(xiàng)目優(yōu)先規(guī)劃、優(yōu)先撥款、優(yōu)先實(shí)施。”

改革試點(diǎn)全面啟動(dòng) 重要政策集中出臺(tái)

【教育新氣象】

全國教育工作會(huì)議召開和教育規(guī)劃綱要頒布以來，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)了全國教育體制改革試點(diǎn)，425項(xiàng)改革試點(diǎn)項(xiàng)目得以確定。

以培養(yǎng)模式、辦學(xué)體制、管理體制和保障機(jī)制改革為重點(diǎn)，組織實(shí)施專項(xiàng)改革、重點(diǎn)領(lǐng)域綜合改革和省級(jí)政府教育統(tǒng)籌綜合改革，從國家、地方和學(xué)校3個(gè)層面系統(tǒng)推進(jìn)，形成了自上而下和自下而上相結(jié)合的改革新局面。從學(xué)前教育到義務(wù)教育，從職業(yè)教育到高等教育，從資助政策到經(jīng)費(fèi)投入，國務(wù)院及相關(guān)部門共出臺(tái)50多個(gè)文件，初步形成優(yōu)先發(fā)展教育的政策支持體系。

【代表談發(fā)展】

2010年11月，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，這是教育規(guī)劃綱要頒布后，以國務(wù)院名義下發(fā)的第一個(gè)落實(shí)教育規(guī)劃綱要的文件。發(fā)展學(xué)前教育成為貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要的突破口。

全國人大代表、吉林省教育學(xué)院副院長龔玲曾對學(xué)前教育進(jìn)行過調(diào)研。她發(fā)現(xiàn)，學(xué)前教育是各級(jí)各類教育中的薄弱環(huán)節(jié)和“短板”。造成這個(gè)問題的原因主要有兩方面：一方面供給不足，過去幾年我國教育的工作重點(diǎn)主要放在普及九年義務(wù)教育上，加上企事業(yè)單位改革，停辦了一些幼兒園，造成學(xué)前教育資源短缺；另一方面是需求增長，人民群眾對孩子接受教育特別是接受優(yōu)質(zhì)教育更加重視，對學(xué)前教育在孩子成長過程中地位和作用的認(rèn)識(shí)空前提高。

“國務(wù)院出臺(tái)的發(fā)展學(xué)前教育的10項(xiàng)措施，我覺得非常全面，有了好政策，關(guān)鍵在落實(shí)。”龔玲告訴記者，“吉林省將在兩會(huì)后召開全省學(xué)前教育工作會(huì)議，省委、省政府推動(dòng)制定本省學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃，貫徹落實(shí)學(xué)前教育‘國十條’，這將使學(xué)前教育的發(fā)展進(jìn)入一個(gè)快車道。”

目前，以啟動(dòng)實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃為抓手，多項(xiàng)發(fā)展學(xué)前教育的措施相繼出臺(tái)。2010年，國家發(fā)改委、教育部投入5億元，在中西部10個(gè)省區(qū)啟動(dòng)“中西部農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程”試點(diǎn)。未來3年內(nèi)要對1萬名幼兒園園長和骨干教師進(jìn)行國家級(jí)培訓(xùn)，要求各地5年內(nèi)對幼兒園園長和教師進(jìn)行一輪全員專業(yè)培訓(xùn)。

不僅僅是學(xué)前教育，一系列重大項(xiàng)目和改革試點(diǎn)，都是按照教育規(guī)劃綱要的部署要求，圍繞教育事業(yè)發(fā)展最薄弱的環(huán)節(jié)、圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最迫切的需求、圍繞人民群眾反映最強(qiáng)烈的問題去推動(dòng)解決的。

用3年時(shí)間，籌集30億元資金，安排3萬畝土地，建設(shè)300多萬平方米校舍，解決約30萬名外來務(wù)工人員子女的就讀需求，化解現(xiàn)有城鎮(zhèn)30多萬名學(xué)生的“大班額”分流問題，江西省從2010年開始實(shí)施的城鎮(zhèn)新區(qū)教育園區(qū)建設(shè)工程進(jìn)展順利。

這項(xiàng)探索義務(wù)教育均衡發(fā)展的創(chuàng)新舉措，也是江西“十二五”期間將建設(shè)的教育10個(gè)重大工程項(xiàng)目之一。“重大工程項(xiàng)目是實(shí)現(xiàn)教育規(guī)劃綱要提出的戰(zhàn)略目標(biāo)的載體和抓手。”全國人大代表、江西省教育廳廳長虞國慶說，“我們要提出工作路線圖、進(jìn)度時(shí)間表和考核指標(biāo)要求，同時(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目的科學(xué)化、精細(xì)化管理，力爭兩三年內(nèi)在改善教育條件方面取得明顯成效。”

各地政府對教育的重視達(dá)到新高度

【教育新氣象】

全國已有28個(gè)省（區(qū)、市）召開了教育工作會(huì)議，黨政一把手出席會(huì)議并作講話。各個(gè)省（區(qū)、市）相繼發(fā)布省級(jí)教育規(guī)劃綱要，結(jié)合自身實(shí)際出臺(tái)一批新的政策舉措，增加教育投入，認(rèn)真解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，為推動(dòng)教育改革發(fā)展做了大量卓有成效的工作。在“一把手工程”、“最大政績觀”的推動(dòng)下，各地教育呈現(xiàn)出意氣風(fēng)發(fā)、你追我趕的新局面。

【代表談發(fā)展】

看到旁邊的第四實(shí)驗(yàn)小學(xué)和第九中學(xué)都在興建新的教學(xué)樓，自己的學(xué)校也即將開始校園擴(kuò)建工程，全國人大代表、山東省臨沂第一實(shí)驗(yàn)小學(xué)教師張淑琴喜上眉梢。

“這一年來，教育的好事一件接著一件。”張淑琴一一告訴記者。建設(shè)中的北城新區(qū)一下子有了13所義務(wù)教育的新學(xué)校，這是北城新區(qū)建設(shè)指揮部用土地收益金買地建學(xué)校，按照教育部門的規(guī)劃一次性建成，免費(fèi)提供給教育部門來進(jìn)行管理和辦學(xué)。

老城區(qū)改造開始了，政府規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)資金里面每平方米要拿出20元，集中使用改造老城區(qū)的薄弱學(xué)校。

市政府和區(qū)政府還各拿出1億元，實(shí)施城區(qū)基礎(chǔ)教育資源配置3年連創(chuàng)活動(dòng)??

“市政府在加強(qiáng)義務(wù)教育階段薄弱學(xué)校建設(shè)、優(yōu)化教育資源配置方面做的工作，人們有目共睹。”張淑琴說，“孩子們可以享受更好的教育資源了。”

“臨沂市政府利用土地整體收益來建學(xué)校，是一個(gè)創(chuàng)造性的模式，像這樣基層創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)，在我們省內(nèi)有一批。”全國人大代表、山東省教育廳副廳長張志勇說，“教育創(chuàng)新的動(dòng)力在基層，教育改革的方法突破同樣在基層。如果不加快改革步伐，加緊落實(shí)教育規(guī)劃綱要，就無法兌現(xiàn)辦人民滿意教育的承諾。”

張志勇告訴記者，在省委、省政府的支持下，山東下一步要統(tǒng)籌實(shí)施全面推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，到2015年，率先在縣（市、區(qū)）域內(nèi)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)均衡發(fā)展。圍繞這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，山東把教育投入和實(shí)施素質(zhì)教育情況作為地方黨委、政府教育政績考核一票否決的指標(biāo)，要研究制定地方政府履行教育職責(zé)的評價(jià)辦法，全面建立政績考核和評估驗(yàn)收機(jī)制。

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（責(zé)任編輯：陳