第一篇：三峽庫區(qū)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)試驗(yàn)區(qū)2009年工作總結(jié)暨2010-教育部

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三峽庫區(qū)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)試驗(yàn)區(qū) 2009年工作總結(jié)暨2010年工作計(jì)劃

2009年3月12日，教育部、國務(wù)院三峽辦、湖北省人民政府、重慶市人民政府在北京簽署共建三峽庫區(qū)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)試驗(yàn)區(qū)協(xié)議。一年來，協(xié)議四方認(rèn)真貫徹胡錦濤總書記關(guān)于“努力使庫區(qū)群眾基本生活有保障、勞動(dòng)就業(yè)有著落、脫貧致富有盼頭，同心同德建設(shè)和諧穩(wěn)定的新庫區(qū)”的重要指示，按照協(xié)議和《三峽移民職業(yè)教育和技能培訓(xùn)規(guī)劃綱要（2008-2012年）》要求，同心協(xié)力，穩(wěn)步推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)工作，基本達(dá)到了試驗(yàn)工作預(yù)期目標(biāo)。

一、2009年試驗(yàn)區(qū)工作總結(jié)

（一）試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)工作順利推進(jìn)

1．建立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，搭建了工作平臺。成立了由協(xié)議四方主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)審議、決定試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重大事項(xiàng)；成立了由教育部、國務(wù)院三峽辦分管司司長為主任，四方相關(guān)部門廳局級領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，同時(shí)確定了辦公室聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)試驗(yàn)區(qū)的日常工作。教育部、國務(wù)院三峽辦及湖北省、重慶市分別建立了協(xié)商會議制度和信息交流制度，兩省市還建立了信息定期報(bào)送制度。試驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立了專門的網(wǎng)頁，編發(fā)工作信息。為推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)搭建了一個(gè)協(xié)調(diào)合作、優(yōu)勢互補(bǔ)的工作平臺。

2．進(jìn)一步明確了試驗(yàn)區(qū)工作思路，確定了年度工作目標(biāo)。四方協(xié)議簽署后，召開了兩次會議，研究試驗(yàn)區(qū)工作思路。一是國務(wù)

年用于庫區(qū)中職學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)達(dá)1251萬元。重慶市在2009年內(nèi)，累計(jì)撥付資助經(jīng)費(fèi)6.7億元，其中庫區(qū)3.9億元，使13.9萬名庫區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生得到資助。

4．巴東、巫山兩縣試點(diǎn)工作取得成功經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)工作方案確定后，兩縣干部群眾積極性高漲，群策群力、改革創(chuàng)新、真抓實(shí)干，取得了突出成績和成功的經(jīng)驗(yàn)。一是實(shí)施資源整合，有效解決辦學(xué)分散、重復(fù)投資的問題，實(shí)現(xiàn)了聚合發(fā)展；二是實(shí)施園校互動(dòng)，有效解決行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育的問題，實(shí)現(xiàn)了校企融合；三是實(shí)施政府統(tǒng)籌，有效解決投入不足、經(jīng)費(fèi)困難的問題，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展；四是服務(wù)民生，積極推進(jìn)職教移民、職教助民、職教富民，取得了明顯的社會經(jīng)濟(jì)效益；五是實(shí)行“普高和中職融通、升學(xué)和就業(yè)并舉”的培養(yǎng)模式，建立方便靈活、相互融通的升學(xué)、就業(yè)“綠色通道”；六是爭取對口支援，匯聚各方智慧、集合各方資源，用來發(fā)展職業(yè)教育與培訓(xùn)事業(yè)。

5．全面完成了2009年度移民職業(yè)教育和技能培訓(xùn)任務(wù)。一年來，在各方的共同努力下，全面完成了職業(yè)教育與培訓(xùn)的年度任務(wù)，部分指標(biāo)還超出了計(jì)劃數(shù)。移民子女接受中等職業(yè)教育計(jì)劃數(shù)1.2萬名，實(shí)際招收1.45萬名，其中湖北0.23萬名，重慶1.2萬名；庫區(qū)勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃數(shù)（含移民，下同）10萬人次，實(shí)際培訓(xùn)16萬人次，其中湖北0.84萬人次，重慶15.2萬人次。培訓(xùn)后考核合格者就業(yè)率均超過了95%；庫區(qū)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃數(shù)1.2萬人次，實(shí)際完成15.7萬人次，其中湖北1.5萬人次，重慶14.2萬人次。

6．提升了庫區(qū)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的能力。在教育部、國務(wù)

１．制度創(chuàng)新有待進(jìn)一步加強(qiáng)。庫區(qū)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)試驗(yàn)區(qū)在事業(yè)規(guī)劃、體制機(jī)制、資源配置、績效評價(jià)等方面還缺乏突破性的嘗試，尤其在制度創(chuàng)新上還需進(jìn)一步加強(qiáng)；試驗(yàn)區(qū)工作還缺乏特殊的政策支撐；發(fā)達(dá)省、市對口支援庫區(qū)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的長效機(jī)制尚未建立起來。

２．資源整合力度需進(jìn)一步加大。在對國家、地方各級各類職業(yè)教育和培訓(xùn)資源進(jìn)行整合使用、統(tǒng)籌安排、資源共享、積聚發(fā)展等方面還缺乏力度；部分縣（區(qū)）職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu) “散、弱、小”的情況依然存在。

３．基礎(chǔ)能力建設(shè)需進(jìn)一步增強(qiáng)。目前，庫區(qū)一部分職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)能力仍然較弱，基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)設(shè)備匱乏，師資水平不高，教育信息化程度偏低。在實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、示范性職業(yè)學(xué)校建設(shè)、“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)等項(xiàng)目上對試驗(yàn)區(qū)的傾斜支持力度亟待加大。

4．試驗(yàn)工作尚未在庫區(qū)全面展開。多數(shù)縣（區(qū)）推動(dòng)試驗(yàn)工作的政策措施不夠有力，與協(xié)議要求和兩個(gè)“全覆蓋”的目標(biāo)還有較大差距。

二、2010年工作計(jì)劃要點(diǎn)

2010年，三峽庫區(qū)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)試驗(yàn)區(qū)工作繼續(xù)圍繞貫徹“四方協(xié)議”和《規(guī)劃綱要》，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以增強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)為保障，以全面推廣試點(diǎn)工作為重點(diǎn)，加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)基本”和“兩個(gè)明顯提高”的目標(biāo)，為提升庫區(qū)移民整體素質(zhì)和就業(yè)能力，促進(jìn)移民安穩(wěn)致富，推動(dòng)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

加強(qiáng)對庫區(qū)職業(yè)學(xué)校骨干教師和校長的培訓(xùn)。

在即將啟動(dòng)的國家改革發(fā)展示范性中職學(xué)校建設(shè)、優(yōu)質(zhì)特色中職學(xué)校建設(shè)等方面對庫區(qū)中職學(xué)校實(shí)現(xiàn)傾斜政策。

2．國務(wù)院三峽辦加大對庫區(qū)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)投入比重，2010年計(jì)劃安排資金爭取高于上年水平。

支持移民培訓(xùn)就業(yè)基地建設(shè)。支持實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)設(shè)備配備。支持教材編印等。

配合做好發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)學(xué)校對口支援庫區(qū)工作。

（四）強(qiáng)化地方政府領(lǐng)導(dǎo)作用

湖北省、重慶市人民政府加強(qiáng)對試驗(yàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)習(xí)借鑒河南、廣西職業(yè)教育試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，省、市政府與庫區(qū)各縣（區(qū)）政府簽定發(fā)展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的目標(biāo)責(zé)任書。加大各級政府和各有關(guān)部門對庫區(qū)職業(yè)教育投入力度，增強(qiáng)中職學(xué)校基礎(chǔ)能力和培養(yǎng)培訓(xùn)能力，擴(kuò)大中職招生規(guī)模，促進(jìn)庫區(qū)率先普及高中階段教育。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)、促進(jìn)移民和庫區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能。開展政策制度、人才培養(yǎng)模式和績效評價(jià)研究，探索建立培訓(xùn)、就業(yè)新機(jī)制和教育培訓(xùn)質(zhì)量評估新體系。

庫區(qū)各縣（區(qū)）人民政府建立試驗(yàn)工作機(jī)構(gòu)、制定試驗(yàn)規(guī)劃、增加對職業(yè)教育和移民技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入、整合教育培訓(xùn)資源、健全縣域職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)；認(rèn)真做好移民職業(yè)教育和技能培訓(xùn)試驗(yàn)工作，落實(shí)兩個(gè)“全覆蓋”，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)基本”和“兩個(gè)明顯提高”的目標(biāo)。

（八）加強(qiáng)對試驗(yàn)工作的指導(dǎo)

利用現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會和“三峽庫區(qū)職業(yè)教育培訓(xùn)高峰論壇”，分別召開一次試驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組會議和試驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會議，分析、總結(jié)試驗(yàn)進(jìn)展情況，研究、部署試驗(yàn)區(qū)重大工作，加強(qiáng)對試驗(yàn)工作的指導(dǎo)。

三峽庫區(qū)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)試驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

二〇一〇年三月十二日

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第二篇：三峽庫區(qū)移民農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)方案

三峽庫區(qū)移民農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)方案

一、培訓(xùn)目標(biāo)

通過專業(yè)理論知識學(xué)習(xí)，使學(xué)員了解本地區(qū)蔬菜、瓜果生產(chǎn)基本狀況，掌握蔬菜、瓜果栽培管理的基本知識和基本技能，并能根據(jù)蔬菜、瓜果新技術(shù)知識在蔬菜、瓜果的安全生產(chǎn)技術(shù)、嫁接技術(shù)、無土栽培技術(shù)方面，能基本獨(dú)立操作，具備一定的工作水平和能力。

二、培訓(xùn)計(jì)劃

第一天課程安排：上午8:30---11:30

奉賢區(qū)農(nóng)田基本狀況

奉賢區(qū)蔬菜品種分類（根類菜、白菜類）

下午12:30—15:30

奉賢區(qū)蔬菜品種分類（茄果類、瓜類、豆類、綠葉類、薯芋累、蔥蒜累、水生蔬菜、多年生蔬菜）

第二天課程安排

上午

8:30---11:30

蔬菜識別

蔬菜育苗技術(shù)

下午12:30—15:30

瓜果的病蟲害識別防治

附：教案

第三篇：加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)教育和技能培訓(xùn)

加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)教育和技能培訓(xùn),努力健全成人教育培訓(xùn)市場

摘 要：農(nóng)村成職教育肩負(fù)著農(nóng)村人力資源開發(fā)，提高農(nóng)民工素質(zhì)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要作用。建立和完善成人教育培訓(xùn)市場是成人教育適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然選擇，這是由于成人教育培訓(xùn)活動(dòng)比其它類型的教育更貼近經(jīng)濟(jì)，更敏感地反映市場經(jīng)濟(jì)的特征，其辦學(xué)形式體現(xiàn)了或者說具備了市場經(jīng)濟(jì)的某些特征。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村成職教育；培訓(xùn)市場

最近，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》（國辦發(fā)〔2008〕130號），要求各地人民政府和國務(wù)院各部委采取切實(shí)措施，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)。“農(nóng)民工”培訓(xùn)已成當(dāng)務(wù)之急，尤其是當(dāng)前在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊下，我縣農(nóng)民工外出人員多，壓力較大，積極開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，不僅有利于返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)就業(yè)、再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，而且對促進(jìn)農(nóng)民增收、城鄉(xiāng)發(fā)展與穩(wěn)定、構(gòu)建社會主義和諧社會都具有積極意義和重大作用。

一、當(dāng)前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)成職教育發(fā)展的現(xiàn)狀分析

我縣是一個(gè)有著 63萬人口的農(nóng)業(yè)縣。幾年來，在全縣農(nóng)村教育實(shí)現(xiàn)跨躍式發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村成人教育工作始終能夠堅(jiān)持服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一宗旨，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，加快農(nóng)科教結(jié)合的步伐。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)成職教育發(fā)展與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)民工的素質(zhì)水平相比，仍有一定的差距？影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)成職教育發(fā)展因素是多方面的，筆者認(rèn)為，主要由以下幾個(gè)方面：

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，各地成職教育機(jī)構(gòu)撤并，工作人員大幅減少，造成了在90年代已發(fā)展成的獨(dú)門獨(dú)院校舍、財(cái)產(chǎn)、資金的大量流失。一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校與中心學(xué)校等部門合并后，僅保留1～2名成教管理干部編制，教學(xué)設(shè)施、師資等己不能適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求和農(nóng)民不斷增長的學(xué)習(xí)需求，逐步被邊緣化。

（2）教育體制改革，落實(shí)以縣為主體的管理體制，是辦好普教的有力保障，而農(nóng)村成職教育直接為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為“三農(nóng)”服務(wù)，縣一級承受著普教重負(fù)，沒有太多財(cái)力投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財(cái)力不足且投入的積極性不高，農(nóng)村農(nóng)民無錢“買單”學(xué)技術(shù)，成職教育因經(jīng)費(fèi)投入不足，而停滯不前。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)成職教育缺乏系統(tǒng)管理體制。注重在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的形式上，沒有注重在開發(fā)農(nóng)村人力資源的內(nèi)容上，最主要的是缺乏一套執(zhí)行、落實(shí)、評估的監(jiān)督考核機(jī)制，難以檢驗(yàn)真實(shí)的教學(xué)效果及辦學(xué)狀況。

（4）“農(nóng)科教結(jié)合”作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)成職教育整合部門優(yōu)勢，服務(wù)“三農(nóng)”的重要工作機(jī)制，近幾年來也逐步淡化。

（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)成職教育教學(xué)設(shè)施簡陋、師資不足、發(fā)展不平衡，呈現(xiàn)出辦學(xué)模式單

一、內(nèi)容陳舊、層次不高，影響農(nóng)民求學(xué)的欲望和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主開展職工教育的信心。

（6）不同行業(yè)、部門及相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，圍繞各自發(fā)展需要，辦學(xué)很少溝通，條塊分割，交叉重復(fù)，農(nóng)村流形于“半天式，一陣風(fēng)”的會訓(xùn)一體培訓(xùn)模式，使受教育者處于盲目狀態(tài)，致使許多農(nóng)村勞動(dòng)者無法被納入教育培訓(xùn)行列。

（7）因機(jī)構(gòu)改革等因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成職教育自主辦學(xué)，獨(dú)立法人地位缺失，活動(dòng)空間受限，不能呈現(xiàn)出為“三農(nóng)”服務(wù)的主體地位，農(nóng)村人力培訓(xùn)資源市場逐步被相關(guān)部門、社會組織擠占，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校呈現(xiàn)辦學(xué)難的局面。

二、切實(shí)做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)教育和培訓(xùn)等工作的思考——建立和完善農(nóng)村成人教育培訓(xùn)市場

建立和完善成人教育培訓(xùn)市場是成人教育適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然選擇，這是由于

成人教育培訓(xùn)活動(dòng)比其它類型的教育更貼近經(jīng)濟(jì)，更敏感地反映市場經(jīng)濟(jì)的特征，其辦學(xué)形式體現(xiàn)了或者說具備了市場經(jīng)濟(jì)的某些特征。隨著我國全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀戰(zhàn)略的實(shí)施，建設(shè)小康社會對高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能人才的迫切需求，在機(jī)遇與挑戰(zhàn)、希望與困境并存的發(fā)展時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成職教育必須增強(qiáng)全面提高農(nóng)民素質(zhì)的責(zé)任感、使命感和緊迫感，圍繞農(nóng)村推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新形勢，農(nóng)村成職對職業(yè)教育多樣化需求的新趨勢，必須堅(jiān)持改革辦學(xué)體制、教學(xué)模式，創(chuàng)新農(nóng)村人才培訓(xùn)工作新機(jī)制，只有勇于走出叢林才能沐浴陽光。

培訓(xùn)市場本身也是一個(gè)小系統(tǒng)，它是由培訓(xùn)信息市場、培訓(xùn)教材市場、培訓(xùn)生源市場、培訓(xùn)師資市場等構(gòu)成。培訓(xùn)市場既可以作為單獨(dú)存在的市場，又可以作為勞務(wù)市場、人才市場、科技市場的組成部分，它的形成是人才市場、勞務(wù)市場、科技市場成熟與完善的標(biāo)志。其一，培訓(xùn)市場的形成與發(fā)展，并不是偶然的、孤立的，它是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制形成過程中多種因素促成的結(jié)果。市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革，市場體系的發(fā)育，企業(yè)勞動(dòng)用工制度的改革這一系列現(xiàn)實(shí)背景，是培訓(xùn)市場得以啟動(dòng)和發(fā)展的必要條件。教育是政治經(jīng)濟(jì)的反映，教育體制總是與經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，一旦經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生變化，教育體制也必須相應(yīng)地進(jìn)行改革。早在黨的十四大明確地提出：“我國經(jīng)濟(jì)體制改革的總目標(biāo)，是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)”這是對社會主義理論認(rèn)識上的深化。這一重大變化給社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域帶來了深刻變化，也對教育產(chǎn)生了直接的影響。建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育體制理所應(yīng)當(dāng)?shù)爻蔀榻逃w制改革的目標(biāo)與方向。只有建立成人教育科技市場、成人教育生源市場、成人教育人才市場、成人教育培訓(xùn)市場等一批成人教育市場才能使成人教育與市場經(jīng)濟(jì)體制接軌，才能使學(xué)校面向社會辦學(xué)，同時(shí)也使社會能夠充分利用教育資源，學(xué)校的活力和動(dòng)力才能得以增強(qiáng)，才能更好地發(fā)揮成人教育直接有效地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的功能，這是培訓(xùn)市場得以形成的動(dòng)力與源泉。

其二，勞動(dòng)人事用工制度為培訓(xùn)市場的形成提供了可能。

目前企業(yè)經(jīng)營用工制度是聘任制、合同制。企業(yè)有權(quán)選擇職工，職工也有權(quán)選擇企業(yè)和工作崗位。需要學(xué)習(xí)，要求培訓(xùn)已成為職工獲取新的工作，更好的工作、更高的工資、職務(wù)晉升的必要手段和途徑。這種培訓(xùn)是個(gè)人根據(jù)自身的需要自覺自愿地參加，在經(jīng)濟(jì)學(xué)上稱為“個(gè)人人力資本投資”，只有當(dāng)個(gè)人經(jīng)過投資，而獲得了收益成為可能，個(gè)人才會到培訓(xùn)市場尋找培訓(xùn)信息，參加培訓(xùn)。農(nóng)民工外出打工或者在本地創(chuàng)業(yè)，只有職工真正擁有了選擇職業(yè)、企業(yè)和工作崗位的自主權(quán)時(shí)，才能找到如意的工作，干的稱心，收入如意，也只有這樣，職工培訓(xùn)市場才能形成。

其三，建立培訓(xùn)市場是未來成人教育的必然趨勢

現(xiàn)在的成人教育體制，存在許多弊端，學(xué)校缺乏辦學(xué)自主權(quán)、奉命辦學(xué)、教育資源得不到充分地利用和發(fā)揮。只有按照市場經(jīng)濟(jì)體制的需要來規(guī)劃和設(shè)計(jì)成人教育，才能成為成人教育體制改革的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。轉(zhuǎn)變行政管理職能，下放權(quán)力，使學(xué)校真正成為辦學(xué)的實(shí)體，建立以競爭為手段，以提高效益，優(yōu)化結(jié)果為目的的運(yùn)行機(jī)制(市場體制)，已成為成人教育體制改革的重大決策。在這種背景下，培訓(xùn)市場的形成與發(fā)展成為必然，它的出現(xiàn)可以使成人教育按市場的需求辦學(xué)，使市場調(diào)節(jié)成為管理成人教育的重要手段。

三、目前工作的可行性辦法

1．要充分認(rèn)識做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)教育、技能培訓(xùn)和子女入學(xué)工作的重要意義。積極開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，切實(shí)保障農(nóng)民工子女及時(shí)入學(xué)接受教育，不僅有利于返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)就業(yè)、再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，而且對促進(jìn)農(nóng)民增收、城鄉(xiāng)發(fā)展與穩(wěn)定、構(gòu)建社會主義和諧社會都具有積極意義和重大作用。各級教育行政部門和學(xué)校要把做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)教育、技能培訓(xùn)和子女入學(xué)作為當(dāng)前重要而緊迫的任務(wù)，采取強(qiáng)有力的措施，切實(shí)抓緊抓好。實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育由職前教育走向職中、職后教育，實(shí)現(xiàn)具有真正意義上的職業(yè)教育，而成職教育以職業(yè)教育為后盾，發(fā)展起來更踏實(shí)，服務(wù)“三農(nóng)”更有效。我認(rèn)為堅(jiān)持在區(qū)一級教育行政

部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以職業(yè)教育中心為主管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌配合管理，“兩教”發(fā)展一體化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校管理體制重新改革，能切實(shí)有效地改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校當(dāng)前辦學(xué)現(xiàn)狀。

2．當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)成職教育面臨的經(jīng)費(fèi)投入不足，培養(yǎng)人才的目標(biāo)、質(zhì)量不能真正適應(yīng)社會需要的現(xiàn)狀等，解決問題的主要途徑是用產(chǎn)業(yè)化的思路和市場經(jīng)營理念運(yùn)作成職教育，要變辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校為經(jīng)營好成校。在堅(jiān)持正確的辦學(xué)方針下，要向民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、相關(guān)人才資源培訓(xùn)實(shí)體機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)他們挖掘市場、分析把握市場的經(jīng)驗(yàn)。一句話：就是要用企業(yè)的理念經(jīng)營農(nóng)村成職教育，要用市場的手段組織農(nóng)村成人。建立起品牌的專業(yè)、品牌的師資、品牌的學(xué)校，在農(nóng)村人才資源培訓(xùn)市場上找到自己的一席之地，學(xué)校的辦學(xué)實(shí)力在產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作中提升，最終實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展與人才培養(yǎng)雙贏互動(dòng)。成職教育發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校必須面臨的、不可回避實(shí)質(zhì)性課題。早轉(zhuǎn)變早發(fā)展，慢轉(zhuǎn)變慢發(fā)展，不轉(zhuǎn)變不發(fā)展。

3．努力招收返鄉(xiāng)農(nóng)民工接受中等職業(yè)教育，積極主動(dòng)開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)。發(fā)揮好成人教育培訓(xùn)的主力軍和工作平臺作用，積極組織職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工獲得必要的職業(yè)技能，提高就業(yè)和再就業(yè)能力，盡快重返就業(yè)崗位。充分利用職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校的資源，面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工、進(jìn)城農(nóng)民工、青年農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、退役士兵、未升學(xué)高中畢業(yè)生和下崗輪崗職工開展職業(yè)技能培訓(xùn)。為促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)、再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)做出新貢獻(xiàn)。

4．精心組織實(shí)施教育培訓(xùn)工作，加快發(fā)展返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的學(xué)校，建立和完善農(nóng)村成人教育培訓(xùn)市場。圍繞市場需求開展訂單培訓(xùn)和定向培訓(xùn)，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工擇業(yè)競爭能力；圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)技術(shù)改造新開項(xiàng)目開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的適應(yīng)能力；圍繞返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的自主創(chuàng)業(yè)能力；圍繞返鄉(xiāng)農(nóng)民工的需要，選擇培訓(xùn)課程和專業(yè)（工種），增強(qiáng)課程的針對性和有效性，提高農(nóng)民工的就業(yè)率。要以就業(yè)為導(dǎo)向，采取日校辦夜校、辦周末學(xué)校、集中培訓(xùn)、播放教學(xué)光盤、現(xiàn)場實(shí)習(xí)等靈活多樣的形式，培訓(xùn)學(xué)習(xí)時(shí)間宜長則長，宜短則短。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)成職教育面臨的經(jīng)費(fèi)投入不足，培養(yǎng)人才的目標(biāo)、質(zhì)量不能真正適應(yīng)社會需要的現(xiàn)狀等，解決問題的主要途徑是用產(chǎn)業(yè)化的思路和市場經(jīng)營理念運(yùn)作成職教育，要變辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校為經(jīng)營好成校。在堅(jiān)持正確的辦學(xué)方針下，要向民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、相關(guān)人才資源培訓(xùn)實(shí)體機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)他們挖掘市場、分析把握市場的經(jīng)驗(yàn)。一句話：就是要用企業(yè)的理念經(jīng)營農(nóng)村成職教育，要用市場的手段組織農(nóng)村成人。建立起品牌的專業(yè)、品牌的師資、品牌的學(xué)校，在農(nóng)村人才資源培訓(xùn)市場上找到自己的一席之地，學(xué)校的辦學(xué)實(shí)力在產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作中提升，最終實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展與人才培養(yǎng)雙贏互動(dòng)。成職教育發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校必須面臨的、不可回避實(shí)質(zhì)性課題。早轉(zhuǎn)變早發(fā)展，慢轉(zhuǎn)變慢發(fā)展，不轉(zhuǎn)變不發(fā)展。

（2）職成發(fā)展一體化。“成人教育”一詞的由來是因其受教育對象是成人，而就其所從事教育內(nèi)容均屬職業(yè)教育范疇，農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育（“兩教”）同屬于農(nóng)村教育體系的組成部分，成職一體化發(fā)展有助于互補(bǔ)雙贏。作為高中編制的區(qū)（縣）級職業(yè)教育中心，有良好師資隊(duì)伍、教學(xué)設(shè)備、實(shí)習(xí)基地，但與農(nóng)民相距遙遠(yuǎn)，難解農(nóng)村需求科技之渴，而改革中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校雖與農(nóng)村零距離接觸，但缺少師資、教學(xué)實(shí)習(xí)設(shè)備、新科技項(xiàng)目等，不能滿足成職多樣化的學(xué)習(xí)需求，把成職教育拿入職業(yè)教育中心的統(tǒng)一管理范疇，等同職教教師并作為其外派機(jī)構(gòu)，與地方雙重管理，實(shí)施“兩教”一體化發(fā)展，有利于拉長職業(yè)教育為農(nóng)服務(wù)鏈條，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育由職前教育走向職中、職后教育，實(shí)現(xiàn)具有真正意義上的職業(yè)教育，而成職教育以職業(yè)教育為后盾，發(fā)展起來更踏實(shí)，服務(wù)“三農(nóng)”更有效。我認(rèn)為堅(jiān)持在區(qū)一級教育行政部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以職業(yè)教育中心為主管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌配合管理，“兩教”發(fā)展一體化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校管理體制重新改革，能切實(shí)有效地改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校當(dāng)前辦學(xué)現(xiàn)狀。

（3）整合教育資源，組建社區(qū)教育學(xué)校。加強(qiáng)由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌下的農(nóng)科教領(lǐng)導(dǎo)力度，積極探索新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制條件下工作的新模式，構(gòu)筑新的成職教育工作體系，增強(qiáng)為“三農(nóng)”服

務(wù)能力。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校的基礎(chǔ)上，組建社區(qū)教育學(xué)校，可設(shè)想以縣(區(qū))所轄區(qū)劃為主，把鄰近幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校聯(lián)合一起，建一所達(dá)到初中建制的社區(qū)教育中心學(xué)校，建強(qiáng)陣地，按社區(qū)教育工作體系，實(shí)施全員（覆蓋社區(qū)全體成員），全程（人的生命發(fā)展過程）、全面（包涵思想道德、基礎(chǔ)文化、職業(yè)技術(shù)、藝術(shù)修養(yǎng)等）的教育，克服當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校辦學(xué)所數(shù)多，師資、教學(xué)設(shè)施、設(shè)備嚴(yán)重不足的矛盾，由“小而多”向“大而全”合并，辦成規(guī)模，立足于為大農(nóng)業(yè)服務(wù)，這也是一種可行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成職教育發(fā)展模式。

以上三種鄉(xiāng)鎮(zhèn)成職發(fā)展模式的思考，不同程度能克服現(xiàn)實(shí)弊病，達(dá)到促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成職教育發(fā)展的目的。在當(dāng)前我國政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的深化時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成職教自身必須改革，只有堅(jiān)持正確的成職教改革觀、發(fā)展觀，才能有效克服現(xiàn)實(shí)弊病，走出一條與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)辦學(xué)之路。

正視鄉(xiāng)鎮(zhèn)成職教育的發(fā)展現(xiàn)狀，研究其產(chǎn)生現(xiàn)狀的深刻原因，積極探索新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教的發(fā)展趨勢，運(yùn)用農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展觀點(diǎn)，變革其原有辦學(xué)體制、辦學(xué)模式，積極推進(jìn)農(nóng)村教育體制改革，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校加快發(fā)展，真正肩負(fù)起能造就大批高素質(zhì)的勞動(dòng)者的重任，服務(wù)“三農(nóng)”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，滿足農(nóng)民日益增長的學(xué)習(xí)化的需求，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)。

參與文獻(xiàn)

[1]方兆康．論成人教育的產(chǎn)業(yè)化屬性與發(fā)展思路[J]．成人教育學(xué)刊，2005（10）.[2]曹靜、黃正泉．農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育一體化初探[J]．成人教育學(xué)刊，2005（10）.[3]陳幼德．面向21世紀(jì)構(gòu)筑繼續(xù)教育的新框架［Ｊ］． 繼續(xù)教育，1997（4）.[4]郭濤．論繼續(xù)教育產(chǎn)生的背景與發(fā)展趨勢及對我國教育的啟示［Ｊ］． 西安：西安教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2002（1）.[5]國家教委成人教育司．成人教育基礎(chǔ)［Ｍ］．北京：中國人事出版社，1996.

第四篇：教育部 全國婦聯(lián)關(guān)于做好農(nóng)村婦女職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作的意見

教育部 全國婦聯(lián)關(guān)于做好農(nóng)村婦女 職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作的意見

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、婦聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、婦聯(lián)：

為進(jìn)一步提高農(nóng)村婦女科學(xué)文化素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)村婦女發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，發(fā)揮她們在農(nóng)村改革與發(fā)展中的重要作用，教育部和全國婦聯(lián)決定共同開展農(nóng)村婦女職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作，現(xiàn)提出如下意見：

一、提高認(rèn)識，把農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)工作擺上重要位置黨的十七屆三中全會提出了“使廣大農(nóng)民學(xué)有所教”，“健全縣域職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，廣泛培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才”，“提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民”的要求，農(nóng)村婦女是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量，婦女素質(zhì)的高低直接影響農(nóng)村改革發(fā)展的進(jìn)程。加大農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)力度，提高她們職業(yè)技能和綜合素質(zhì)，是推動(dòng)?jì)D女積極投身新農(nóng)村建設(shè)的重要 舉措，是將農(nóng)村人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的重要途徑。地方各級教育行政部門和婦聯(lián)組織要充分認(rèn)識婦女在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用，把大力開展婦女職業(yè)教育和技能培訓(xùn)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，依靠當(dāng)?shù)厝嗣裾谡吆唾Y金方面給予適當(dāng)傾斜，不斷提高廣大農(nóng)村婦女綜合素質(zhì)，幫助

農(nóng)村婦女增收致富，為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

二、因地制宜，培養(yǎng)一大批新型女農(nóng)民

地方各級教育行政部門和婦聯(lián)組織要更新觀念，整合資源，開展多層次、多渠道、多形式的農(nóng)村婦女職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，培養(yǎng)新型女農(nóng)民。

1.開展農(nóng)村婦女中等職業(yè)教育。要加強(qiáng)對農(nóng)村婦女中等職業(yè)教育工作的指導(dǎo)和部署，要共同制訂開展農(nóng)村婦女中等職業(yè)教育的工作規(guī)劃、招生專業(yè)、人數(shù)和生源計(jì)劃方案；要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)校作用，組織應(yīng)、往屆初高中畢業(yè)生，或具有同等學(xué)力的農(nóng)村適齡女青年、進(jìn)城務(wù)工婦女接受中等職業(yè)教育，具體招生人數(shù)由各地根據(jù)生源與需求情況研究確定，納入招生計(jì)劃。凡符合條件的農(nóng)村女青年均可在縣、市（地）級婦聯(lián)辦理報(bào)名手續(xù)，縣、市（地）級教育行政部門和婦聯(lián)共同組織招生錄取工作。各地可根據(jù)農(nóng)村女青年特點(diǎn)，因地制宜地開展學(xué)分制和學(xué)分銀行制度試點(diǎn)，允許采用校企聯(lián)合、產(chǎn)學(xué)結(jié)合等靈活多樣的辦學(xué)形式，工學(xué)交替、分階段完成學(xué)業(yè)。符合規(guī)定的中等職業(yè)學(xué)校全日制一、二年級學(xué)生農(nóng)村戶籍和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生享受國家助學(xué)金政策；公辦中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍一、二、三年級在校生中農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生可以享受國家免學(xué)費(fèi)政策。

2.開展婦女大專學(xué)歷教育。充分利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育資源和現(xiàn)代信息技術(shù)手段，在實(shí)施教育部“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”中，加強(qiáng)對以女狀元、女能手、女經(jīng)紀(jì)人等為主要培養(yǎng)對象的婦女開展大專學(xué)歷教育，著力培養(yǎng)一批具有大專學(xué)歷，現(xiàn)代意識較強(qiáng)、留得住、用得上的鄉(xiāng)土實(shí)用型人才。該項(xiàng)工作納入中央廣播電視大學(xué)開放教育統(tǒng)一管理，由全國婦聯(lián)婦女發(fā)展部、全國婦聯(lián)人才開發(fā)培訓(xùn)中心和中央廣播電 視大學(xué)具體實(shí)施。學(xué)生通過中央廣播電視大學(xué)組織的入學(xué)測試注冊入學(xué)，不轉(zhuǎn)戶口，就近學(xué)習(xí)，學(xué)籍8年有效。各級電大要將“計(jì)劃”列入開放教育重點(diǎn)工作精心組織、認(rèn)真實(shí)施。地方各級婦聯(lián)要密切配合，積極參與宣傳發(fā)動(dòng)、生源組織、課件開發(fā)等工作。

3.開展農(nóng)村婦女技能培訓(xùn)。要充分發(fā)揮教育系統(tǒng)的場地、師資和設(shè)施等優(yōu)勢，根據(jù)農(nóng)村婦女的特點(diǎn)和需求，因地制宜地開展不同層次、多種形式的技能培訓(xùn)。一是開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)。圍繞我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，有針對性地對農(nóng)村婦女開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，著力開展農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)培訓(xùn)與推廣，提高她們現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)知識，培養(yǎng)一大批農(nóng)村女科技帶頭人、農(nóng)民專業(yè)合作社女領(lǐng)辦人和農(nóng)產(chǎn)品流通女經(jīng)紀(jì)人。二是開展轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，大力開發(fā)適合農(nóng)村婦女就業(yè)的服務(wù)業(yè)和社區(qū)公益崗位，著力

開展適合婦女就業(yè)的家政、社區(qū)公共服務(wù)等方面的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，著力提高廣大婦女的轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。同時(shí)，根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，積極組織她們參與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、手工編織業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)的培訓(xùn)，幫助農(nóng)村婦女實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)。三是開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。針對當(dāng)前部分地區(qū)土地流轉(zhuǎn)后出現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營和返鄉(xiāng)婦女增加的情形，積極組織女能人、女科技帶頭人、有創(chuàng)業(yè)意愿和能力的返鄉(xiāng)婦女等進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，主要開展生產(chǎn)技能、市場意識及經(jīng)營管理能力培訓(xùn)，著力提高農(nóng)村女性創(chuàng)業(yè)者的技能、意識、能力和素質(zhì)。

三、密切配合，切實(shí)做好農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)工作

地方各級教育行政部門和婦聯(lián)組織要進(jìn)一步加強(qiáng)合作，各負(fù)其責(zé)，確保教育培訓(xùn)工作取得實(shí)效。

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。要通過成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組或建立聯(lián)席會議制度、加強(qiáng)政策研究、工作合作和信息交流，逐步建立和完善婦女教育培訓(xùn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)聯(lián)手聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)。要將婦女教育培訓(xùn)納入當(dāng)?shù)卣傮w規(guī)劃，精心組織，逐級落實(shí)。有條件的地方要爭取政府為婦聯(lián)開展此項(xiàng)工作提供必要的工作經(jīng)費(fèi)。要深入調(diào)研，充分了解農(nóng)村婦女的需求，提高教育培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。要加強(qiáng)對農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)工作的監(jiān)督管理，制訂切實(shí)可行的考核評估辦法，促進(jìn)教育培訓(xùn)工作上質(zhì)量、上水平。

2.發(fā)揮優(yōu)勢，加強(qiáng)合作。要重視協(xié)作、密切配合，通過聯(lián)合認(rèn)定基地、聯(lián)合開展培訓(xùn)等形式，推動(dòng)培訓(xùn)計(jì)劃落到實(shí)處；教育行政部門要充分利用各類職業(yè)教育培訓(xùn)資源，增加農(nóng)村婦女接受中等職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的機(jī)會，并對婦聯(lián)承擔(dān)的培訓(xùn)任務(wù)給予師資和場地等方面的支持；婦聯(lián)組織要充分發(fā)揮組織網(wǎng)絡(luò)和工作載體優(yōu)勢，積極做好宣傳和發(fā)動(dòng)工作，組織引導(dǎo)廣大農(nóng)村婦女參加各類職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。

3.搭建平臺，資源共享。要充分利用教育行政部門和婦聯(lián)組織的各類職業(yè)學(xué)校、農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué)校和農(nóng)村婦女學(xué)校等培訓(xùn)基地，廣泛開展農(nóng)村婦女職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村婦女的就業(yè)技能；要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和科技專家作用，開展多種形式的科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，普及農(nóng)業(yè)科技知識；要充分利用中央廣播電視大學(xué)等遠(yuǎn)程教育資源，將支農(nóng)惠農(nóng)政策、農(nóng)業(yè)科技知識、農(nóng)民致富信息等內(nèi)容傳遞到婦女之中。

中華人民共和國教育部

二○一○年一月二

十日

第五篇：三峽庫區(qū)地質(zhì)工作的回顧與展望

三峽庫區(qū)地質(zhì)工作的回顧與展望

三峽庫區(qū)的城鎮(zhèn)遷建、移民安置是一項(xiàng)龐大的科學(xué)性極強(qiáng)的社會化的系統(tǒng)工程，涉及的地質(zhì)問題多且復(fù)雜。“千年大計(jì)、國運(yùn)所系，”移民工程的根本任務(wù)是使淹沒區(qū)的城鎮(zhèn)和居民報(bào)得出去，而最終目標(biāo)是要安得住，這也正是我們地質(zhì)工作的基本出發(fā)點(diǎn)。

一、遷建城鎮(zhèn)新址的地質(zhì)論證

鑒于三峽庫區(qū)規(guī)劃范圍的民用建筑勘察，未曾考慮新址所處地質(zhì)環(huán)境，科研成果同實(shí)際應(yīng)用之間的差距較大，所有集鎮(zhèn)未進(jìn)行勘察，故長江委綜合勘測局自1992年開始對13座縣市、140座集鎮(zhèn)新址分初步勘察和詳細(xì)勘察兩個(gè)階段組織全國有關(guān)單位進(jìn)行了地質(zhì)論證。

1、總體規(guī)劃階段的地質(zhì)論證

為滿足遷建新址總體規(guī)劃，1992年8月至1993年間對選定的和尚需進(jìn)一步比較的新址組織了比例尺1:10000的初步勘察。對每個(gè)新址除了研究可供建城鎮(zhèn)的場地外，還考慮了周緣一帶有沒有威脅或影響城鎮(zhèn)建設(shè)與運(yùn)行的諸如崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生環(huán)境，故選址及總體規(guī)劃的初期范圍至少是場地所處地質(zhì)構(gòu)造單元和地表水匯水域。其中有些城鎮(zhèn)新址的勘察面積(包括選新址)比規(guī)劃場地面積大得多，如巴東縣城26km2、巫山縣城19km2、奉節(jié)縣城87km2，萬縣市城區(qū)114km2，集鎮(zhèn)如林歸縣郭家壩30km2、香溪22km2。所遷建鎮(zhèn)新址的初勘成果1993年至1994年3月陸續(xù)提交，基本上滿足了總規(guī)要求。但有些城鎮(zhèn)的總規(guī)是在初勘成果提交之前完成的，初勘成果提交后，有些城鎮(zhèn)總規(guī)作了修正，有些城鎮(zhèn)仍用原先的規(guī)劃。

2、詳細(xì)規(guī)劃階段的地質(zhì)論證

各城鎮(zhèn)總體規(guī)劃審查批準(zhǔn)后，1994至1995年間對已選定的新址組織了詳細(xì)階段的地質(zhì)論證工作，即比例尺1:1000～2000的詳細(xì)勘察，共計(jì)面積415km2。為了適應(yīng)詳規(guī)的編制，在嚴(yán)格審查原始資料的基礎(chǔ)上，于1994～1995年間陸續(xù)提交了各城鎮(zhèn)新址詳勘成果第一稿，1997年12月提交了詳勘正式成果。以此為依據(jù)，還編寫了總報(bào)告“長江三峽工程庫區(qū)地質(zhì)環(huán)境與環(huán)境地質(zhì)”。

上述初、詳勘成果文字報(bào)告千余萬字、圖件萬余幅，分別通過新址選擇會議、任務(wù)承擔(dān)單位組織專家審查和長江委專家審查等途徑進(jìn)行了評審。

二、城鎮(zhèn)建設(shè)階段的地質(zhì)工作

城鎮(zhèn)建設(shè)階段的地質(zhì)工作是由各縣市負(fù)責(zé)實(shí)施的，但考慮到各縣市實(shí)際情況并在各縣市的支持下，長江委在各縣市設(shè)立了地質(zhì)工作站，負(fù)責(zé)相當(dāng)于主體工程技術(shù)設(shè)計(jì)與施工詳圖兩個(gè)階段的勘察工作，具體指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)中的地質(zhì)工作。2年多來，共寫出各種咨詢意見、簡報(bào)330份。

在這同時(shí)，每年汛期對長江干、支流兩岸進(jìn)行巡查并參加地方搶險(xiǎn)工作，成功地預(yù)報(bào)了巴東縣三道溝滑坡(1995.10.29)、白巖溝8號橋西山體滑坡(1998.06.30)等，避免了重大人身傷亡事故的發(fā)生。

到目前為止，在建所有縣市和多數(shù)集鎮(zhèn)大面積土建工程已經(jīng)結(jié)束或接近尾聲，所揭露出來的地質(zhì)問題基本上是初、詳勘成果所預(yù)料的問題。1998年汛期長達(dá)3個(gè)月的洪水的持續(xù)降雨，對新建城鎮(zhèn)是一場嚴(yán)峻的考驗(yàn)，建設(shè)中的城鎮(zhèn)曾經(jīng)出現(xiàn)過這樣或那樣的問題，但都是局部性的，進(jìn)一步說明了該成果的可信程度。即所有城鎮(zhèn)新址選擇正確，地質(zhì)論證客觀。

在初、詳勘成果中，對所有城鎮(zhèn)新址均作了建筑適宜分類。適宜利用的場地為I～Ⅲ類，有些新址無Ⅱ類場地。就全庫區(qū)而言，Ⅰ～Ⅲ類場地面積僅占15%左右，最大也不過30%。同時(shí)，三峽庫區(qū)的地形地質(zhì)條件又決定遷建新址處于山坡地帶、地形很破碎，I、Ⅱ場地單個(gè)面積小而分散，在兩個(gè)Ⅰ類場地之間分布Ⅱ～Ⅳ類場地。其結(jié)果即出現(xiàn)以下兩種值得注意的傾向：

一是平山填溝造出乎坦地形。秭歸縣城剪刀魚、興山縣城古夫鎮(zhèn)、豐都縣城王家渡、萬縣市五橋區(qū)、天城區(qū)、開縣縣城駟馬鄉(xiāng)和長壽縣城黃桷灣等屬這一類。這些新址地質(zhì)條件較好，且多系丘陵，故整平后可獲得成片的建筑場地。

二是向場地周圍延伸。巴東縣城、巫山縣城、奉節(jié)縣城、云陽縣城、忠縣縣城、涪陵市城區(qū)等屬這一類。這些新址平山填溝后的場地面積也不大，而各場地之間仍然是Ⅳ～Ⅴ類區(qū)，為了滿足規(guī)劃要求被迫向四周延伸，實(shí)際用地面積必遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于規(guī)劃面積。

三、庫岸穩(wěn)態(tài)及崩滑體問題

三峽水庫175m水位岸線長5972km，一旦在這么長的岸線任何部位出現(xiàn)崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，都將關(guān)系到三峽水庫和城鎮(zhèn)安全運(yùn)行。故長江委綜合勘測局在1991～1993年間對長江干、支流兩岸5014km(長不足10km的支流未計(jì))的岸線進(jìn)行了調(diào)查，1996年5月提交了“長江三峽工程庫區(qū)岸穩(wěn)態(tài)及崩滑體專論”、“長江三峽工程庫區(qū)崩滑體預(yù)警選點(diǎn)報(bào)告”。該成果指出，需要關(guān)注的庫岸干流15段長132.1km、支流157段長253km，泥石流易發(fā)支流8條15處；崩滑體1190處(面積135.9km2、體積約34億m3)，其中淹沒和基本淹沒403處，余下787處崩滑體中，需要關(guān)注的崩滑體438處，1998年汛期三峽庫區(qū)發(fā)生的滑坡，如重慶市巴南區(qū)麻柳咀，涪陵市江東、李渡一帶，忠縣石寶寨，云陽縣壁上掛燈(濱江南路F段)、四方井，奉節(jié)縣藕塘、紅巖洞，巫山縣曲尺鄉(xiāng)喚響坪，巴東縣榨坊坪等，也都是崩滑體檔案中在冊部位。

作為崩滑體變形監(jiān)測與預(yù)測(報(bào))工作的準(zhǔn)備，1997年7月提交了“長江三峽工程庫區(qū)滑坡泥石流預(yù)報(bào)3S工程可行性論證報(bào)告”。在這同時(shí)，與武漢交通科技大學(xué)合作，以巴東縣黃土坡、趙樹嶺滑體為代表，開發(fā)了計(jì)算機(jī)智能仿真系統(tǒng)。該系統(tǒng)已由交通科技司主持鑒定，列為交通部推廣項(xiàng)目，并申報(bào)國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)。

結(jié)合二期移民工程，1997年12月提交了“長江三峽工程庫區(qū)二期移民勘察設(shè)計(jì)任務(wù)及實(shí)施計(jì)劃”，在此基礎(chǔ)上還專題上報(bào)了“長江三峽工程庫區(qū)急需治理的庫岸及崩滑體勘察設(shè)計(jì)實(shí)施計(jì)劃。”該計(jì)劃已于1998年8月23～25日在重慶通過了由三建委辦公室和移民開發(fā)局組織的專家審查。

1998年在巴東黃土坡、云陽寶塔、涪陵師專和興山峽口糧管所等4個(gè)滑坡體上建立了GPS變形監(jiān)測網(wǎng)，并開始了監(jiān)測。

必須指出，在水庫蓄水期間哪些部位會失穩(wěn)和什么時(shí)候失穩(wěn)，是應(yīng)該預(yù)測(報(bào))但難度很大的任務(wù)。盡管如此，對突發(fā)性地質(zhì)事件的預(yù)測(報(bào))工作臺必須進(jìn)行，而且要盡最大努力提高預(yù)測(報(bào))命中率。

作為庫岸穩(wěn)態(tài)及沿岸城鎮(zhèn)運(yùn)行狀態(tài)的監(jiān)測、分析基礎(chǔ)性資料，1993～1997年間以興山、萬縣、涪陵和重慶為中心，對全國庫區(qū)進(jìn)行了地震烈度復(fù)核及地震危險(xiǎn)性分析工作并提交了經(jīng)國家地震烈度鑒定委員會審查批準(zhǔn)的專題報(bào)告。

四、建議及需關(guān)注的問題

1、多數(shù)沿江大道的設(shè)計(jì)未曾考慮庫岸防護(hù)，單獨(dú)套用市政工程標(biāo)準(zhǔn)，沒有針對地質(zhì)災(zāi)害防治，路基、擋墻和涵洞等置于松散堆積體上。1998年汛期出現(xiàn)的崩滑體主要發(fā)生在水邊岸上的各類堆積體中，提示在水庫蓄水運(yùn)行期間，這類堆積體將會失穩(wěn)，這時(shí)建在其上的道路很難保住。建議對所有沿江大道進(jìn)行檢查，圈定有問題的部位并擬定保護(hù)措施，尚未動(dòng)工的沿江大道要檢查設(shè)計(jì)文件以免出現(xiàn)這類情況。

2、城內(nèi)道路及其高邊坡已成為一個(gè)重要問題。一方面，無論道路跨過哪類場地，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不變，因而在Ⅳ、Ⅴ類地必然出現(xiàn)高陡邊坡，而且不支護(hù)，任其雨淋日曬，以致變形，失穩(wěn)和流失頻頻發(fā)生；另一方面，本應(yīng)建房的Ⅰ～Ⅲ類場地，由于道路開挖占地即無處建房。巫山縣城、雙龍鎮(zhèn)、奉節(jié)縣寶塔坪和興山縣峽口鎮(zhèn)等都是典型例子。

3、巫山縣城、奉節(jié)縣城、云陽縣城和萬縣市老城區(qū)沿江大道及舊城改造工程均涉及滑坡地段和第四系覆蓋區(qū)。這類部位怎樣治理，需要盡快擬定方案，特別是巫山縣城，沿江大的建設(shè)直接關(guān)系到碼頭建設(shè)和新縣城成型，故宜及早開展必要的工作。巴東縣黃土坡一帶，高程320～225m以下部位，近幾年陸續(xù)出現(xiàn)新的變形，需要采取措施控制現(xiàn)在變形，防止新的變形發(fā)生和變形進(jìn)一擴(kuò)大。4、52處庫岸與崩滑體的勘察、設(shè)計(jì)和治理必須統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，即統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一治理標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。這是因?yàn)椴簧倏h市建設(shè)的擋墻，成功的不多，有些返工多次，而國家預(yù)留的治理費(fèi)有限，52處治理必須一次到位，不允許失敗；再就是有些是治理點(diǎn)還涉及“治理”與遷建的比較問題，有些是企業(yè)效益差或虧損嚴(yán)重，有些是建筑物不多等，若治理沒有相當(dāng)?shù)男б婢蛻?yīng)該考慮補(bǔ)償而不是治理。

5、庫區(qū)滑坡是從國家到地方普遍關(guān)心的問題，每年汛期要對其進(jìn)行巡查，對那些正在變形和可能出現(xiàn)突發(fā)性事件的要力求做到超前預(yù)測(報(bào))。眼下迫切需要建立群眾性監(jiān)測網(wǎng)，將崩滑體的變形監(jiān)測任務(wù)交由各縣市甚至區(qū)鄉(xiāng)主管部門負(fù)責(zé)，定期向滑坡測預(yù)報(bào)中心報(bào)告監(jiān)測數(shù)據(jù)。監(jiān)測人員由長江委負(fù)責(zé)培訓(xùn)并持證上崗。對那些潛在威脅特大的崩滑體如近壩地段、黃土坡和云陽寶塔滑體等，要建立自動(dòng)化監(jiān)測網(wǎng)即3S工程。

6、從1998年汛期失穩(wěn)部位看，高程175m左右的第四系堆積體，無論成因如何，都要變形、失穩(wěn)，將直接威脅其上的居民(點(diǎn))。這部位一方面要密切監(jiān)視，另一方面還要考慮新的移民。

7、秭歸縣的歸州――香溪、泄灘，巫山縣的雙龍，奉節(jié)縣的安坪和石柱縣的沿溪等集鎮(zhèn)，需要綜合治理。出現(xiàn)這類問題，固然有建設(shè)中的盲目，只顧開挖不管支護(hù)，即使修正其地形地質(zhì)情況比其它集鎮(zhèn)確實(shí)復(fù)雜些。

8、秭歸縣城剪刀魚和宜昌縣太坪溪鎮(zhèn)煙竹園等長江岸坡的寬厚人工棄渣堆需要治理，但這類問題該如何處理也要明確。

9、選好移民新村、分散移民點(diǎn)和中小型企業(yè)遷建新址。隨意和搶占地皮現(xiàn)象較普遍，在1998年雨季，多處新建房變形、倒塌，需要重新選址建房。建議各縣市要特別注意這個(gè)問題，以防止二次移民。這也是影響庫區(qū)社會安定的主要方面之一。

10、地質(zhì)工作站的咨詢工作限于移民局(委、辦)委托的任務(wù)，而多數(shù)單項(xiàng)工程的勘察則由各遷建單位自行選擇或招標(biāo)選擇或部門指定隊(duì)伍進(jìn)行。招標(biāo)主要看哪個(gè)單位投標(biāo)壓價(jià)最低，勘察市場混亂，仍然是需要重視的問題，在綜合監(jiān)理中也應(yīng)包括地質(zhì)監(jiān)理。

11、三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)，有些地質(zhì)災(zāi)害歷史上多次發(fā)生或復(fù)活，但一旦在水庫苦水運(yùn)行后發(fā)生則可能歸罪于水庫。這在1998年汛期已有所表現(xiàn)，其實(shí)與水庫本身無關(guān)。這種認(rèn)識需要予以澄清。

12、有些城鎮(zhèn)在建設(shè)之初出現(xiàn)過因設(shè)計(jì)或施工不當(dāng)誘發(fā)新的地質(zhì)問題，但吸取教訓(xùn)后，多數(shù)城鎮(zhèn)對地質(zhì)重要性的認(rèn)識有了很大的提高。將土建工程量的增加一味歸結(jié)為“地質(zhì)原因”是不合適的，實(shí)際上崩滑體治理工程量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于城鎮(zhèn)挖填方量，還沒有達(dá)到用“占挖填方量百分之幾”來衡量的程度。不遵守建設(shè)程序，只顧開挖不管支護(hù)，追求平原模式以及盲目施工、設(shè)計(jì)施工質(zhì)量低劣才是增加投資的主要原因。

13、有些詳規(guī)沒有使用詳勘成果，有些規(guī)劃脫離具體地形地質(zhì)條件，這類規(guī)劃應(yīng)該加以修正，但實(shí)際情況是都在按照原來的規(guī)劃實(shí)施。這也是土建工程量增加、誘發(fā)地質(zhì)問題的原因之一。實(shí)施性規(guī)劃應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)修正，甚至調(diào)整。