第一篇：齊心力創造“人間奇跡” 勇爭先再現麗日藍天 ——市供熱行業管理辦公室推進首府“煤改氣”工作

齊心力創造“人間奇跡” 勇爭先再現麗日藍天

——市供熱行業管理辦公室“中國夢·新疆篇”征文

清晨，在南湖廣場上，人民公園里，一群老人進行著晨練，在朝陽的映襯下，渾身上下都褶褶生輝……這樣的場景，如今在首府的各大公園、廣場，都隨處可見。剛剛晨練完的王阿姨說：“前幾年的時候，我們只能晨練一小會兒，要不然就連鼻子里都進了灰。這幾年來，隨著政府實施“煤改氣”，咱們的空氣一年比一年清新，白天能看到東邊的雪山，晚上能看到星星，早上起來鍛煉身體也更放心了，生活在首府真是一種幸福。”

烏魯木齊市大氣污染治理一直是自治區、烏魯木齊市兩級黨委、政府高度重視的民生工程。為從根本上治理烏魯木齊市冬季大氣污染問題，從2012年起，烏魯木齊市市委、市人民政府下定背水一戰、破釜沉舟的決心，將“煤改氣”工程列為首府最大的民生工程，全面實施“煤改氣”工程建設，以實現首府城市環境的全面優化改善。作為市供熱能源結構調整與供熱體制改革工作指揮部辦公室的日常工作機構，市供熱行業管理辦公室義不容辭的站到了“煤改氣”工作的最前列。

回望我市“煤改氣”工程，其力度之大，規模之廣，數量之多，難度之巨，不僅在烏魯木齊市，甚至在全疆乃至全國來說都是前所未有的，是一項史無前例的創造性工程。特別是在時間緊迫、1 缺乏經驗的條件下，仍然取得了跨越性的成果，著實來之不易。面對壓力和困難，全市各級干部職工沒有退縮，而是迎難而上，積極探索新思路、新機制和新辦法，多措并舉，攻堅克難，強力推動工程建設，不達目的誓不罷休，最終確保了今年各項目標任務的圓滿完成，向全市各族市民交上了一份滿意的答卷。

（一）決心堅定，高位推動。根據黨中央、國務院和自治區節能減排的一系列戰略部署，烏魯木齊市市委、市政府堅定治理烏魯木齊市大氣污染，徹底改善首府民生的決心，在自身財力十分緊張的前提下，毅然投入巨資實施“煤改氣”工程，確定了一年內全面完成“煤改氣”的目標任務，并提出了“首府新建建筑應一律使用天然氣供熱、燃煤供熱鍋爐應一律進行天然氣改造、在“煤改氣”工作中絕不允許存在任何特殊的群體”的工作要求和八項“鐵律”，鮮明表達了市委市政府破釜沉舟、背水一戰的堅定決心；為確保“煤改氣”工作順利實施，專門成立了市優化環境項目指揮部，由市委、市政府領導親自掛帥，抽調精兵強將，充實人力物力，將“煤改氣”工程列為優化環境項目的第一號工程來狠抓落實；市委、市政府主要領導親自部署，親自指揮，相關市領導靠前組織，深入一線幫助企業解決難題。市委、市政府多次召開了“煤改氣”工作專題會議，認真研究解決“煤改氣”工作中出現的問題。并親自協調自治區、軍區、兵團、中央駐烏企業、中石油等相關部門和單位積極支持、配合、參與我市“煤改氣”工作。同時，多次就烏魯木齊市“煤改氣”工作向國務院、國家相關部委和自治區黨委、人民政府進行專題匯報，積極爭取國家和自治區對首府“煤改氣”工作的大力支持。自治區經信委也專門成立了“煤改氣”工作協調領導小組，積極協調中石油等上游氣源單位密切配合我市實施的“煤改氣”工程，多方落實上游氣源、全力推進城市燃氣 2 輸配系統改造，做了大量卓有成效的工作。有力推動了我市“煤改氣”工作的加快實施。

（二）科學論證，大膽決策。從去年年底開始，我市即對全市燃煤鍋爐房分布的具體情況進行了詳細的摸底調查，在詳細掌握第一手數據資料的基礎上，成立專家組編制實施方案，并邀請區內和北京市等區外燃氣供熱專家共同對方案進行反復論證和修訂調整。同時，針對“煤改氣”工程完成后，烏魯木齊市燃氣需求將大幅增加，尤其是采暖期間季節性燃氣需求增幅明顯的新形勢，烏魯木齊市人民政府會同自治區經信委與中石油等上游氣源單位進行了多次對接，科學測算采暖期燃氣需求，確定了采暖期間烏市燃氣負荷總需求量和月、日最大用氣量以及小時峰值等關鍵參數指標。經過多方論證，最終做出了一年內完成全市燃煤供熱鍋爐天然氣改造的大膽決策。實踐證明，這一決策是科學的、正確的。

（三）政策激勵，獎罰并舉。為鼓勵燃煤供熱單位積極響應政府號召，配合實施“煤改氣”工作，我市出臺了一系列“煤改氣”相關優惠政策。其中，對納入“煤改氣”工作計劃并按期完成改造任務的改造單位給予12萬元/蒸噸的鍋爐補貼，對新建的大型燃氣鍋爐房還將給予一定的土建補貼；對改造單位供熱區域內的建筑節能改造、供熱系統改造等項目優先納入政府年度節能改造計劃。并從2010年開始，我市就對已經實施“煤改氣”的供熱單位采暖期間供熱用氣按規定給予了購氣補貼，確保了今年“煤改氣”項目的順利實施。同時，我市也提出了首府大氣污染治理工作八項“鐵律”，對于“煤改氣”工作嚴重滯后和改造后擅自返燒燃煤的供熱單位，依法加大處罰力度，并采取強制性措施進行拆并改造，全力以赴保障大氣污染治理工程取得實實在在的成效。并確保已經取得的成效不縮水、不反彈。

（四）管理創新，組織得力。針對今年工程規模大，工期緊的特點，我市通過學習借鑒北京等內地省市先進的工程管理經驗，大膽創新管理思路，改良工作方法。如：為加快項目施工前期手續的辦理，我市各相關部門主動對接，靠前服務，建立聯審制度，在合法合規的前提下最大程度地縮短了施工前期手續的辦理周期；針對今年我市燃氣鍋爐采購數量大、型號多的特點，在燃氣供熱鍋爐采購及后期運行管理等關鍵環節，我市通過統一招標，確定燃氣鍋爐產品入圍目錄，組織安排專人駐廠監造等措施，進一步加快了燃氣鍋爐訂購、生產、運輸、安裝及試運行整體工作進度；為減輕改造單位在配套燃氣設施工程方面的費用負擔，我市對燃氣調壓箱、計量表等較大型配套燃氣設施實行統一公開招標，并安排專業審計人員對改造單位與燃氣公司配套燃氣工程施工預算實施第三方審計定價，減少爭議，爭取時間。同時，在施工過程中，通過分級建立組織機構、逐級監督工程進度、逐項落實項目實施，加大監督管理力度，嚴把工程質量關，科學組織項目施工。市指揮部辦公室與各區分指揮部建立了聯席會議制度和“煤改氣”工作周報、日報制度，采取定點專人，重點巡查的形式，將每一座鍋爐房改造任務落實到專人負責，及時發現和解決工程中存在的各類問題，全力以赴加快項目建設。并積極組織改造單位開展燃氣鍋爐日常維護和節能管理、燃氣設施運行和搶修安全技術規程，以及燃氣鍋爐房消防安全相關法律法規等各類培訓工作，先后培訓各類人員累計達700余人次，切實保證了“煤改氣”各項工作的順利實施。

（五）上下齊心，眾志成城。在“煤改氣”工程建設當中，市委、市政府領導經常深入一線與相關部門、改造單位一起研究工作方案，落實工程進度，及時協調解決了大量實際問題；在工程最后沖刺階段，市委、市政府及市人大等主要領導分別專人定點 負責、現場實時監察；市建委、規劃局、市城管委、市質監局、市供熱行辦、市燃氣辦等直接管理部門從年初就開始加班加點工作，白加黑，五加二，一年來基本沒有節假日，任勞任怨；在經過大量的溝通和宣傳工作后，首府部分供熱單位也從以往對“煤改氣”工作不理解、不愿意、不支持的態度，到積極響應政府號召，主動向政府主管部門提出改造申請。在改造工作中不等不靠，克服時間緊、任務重、投資大等困難，犧牲局部利益，積極落實改造資金，千方百計推進項目建設；為做好配套燃氣建設，各燃氣公司從企業負責人到一線施工人員夜以繼日搶趕工期，為“煤改氣”工程的順利實施灑下了辛勤汗水，留下了豐碩成果；廣大市民克服各項工程施工給自己帶來的不便，主動乘公交或徒步出行，默默地為“煤改氣”做著貢獻，給予了大力支持，展現了首府人民高尚的品質和主人翁精神；首府社會各界今年也高度關注“煤改氣”工作，通過傳統媒體、電話、論壇、微博等多種方式，對“煤改氣”工程進行熱心監督和出言獻策。形成了首府上下一致，齊心協力建設“煤改氣”工程的強大合力。

雖然我市“煤改氣”工作取得圓滿成功，但是，隨著“煤改氣”工程的大規模實施，我市供熱燃料結構已經發生了翻天覆地的變化，今后供熱安全保障工作面臨著重大變革和嚴峻挑戰，任重而道遠。面對新的形勢，我們應及時轉變和創新工作思路，積極梳理化解當前供熱工作中出現的新問題和新矛盾，不折不扣的抓好“煤改氣”完成后燃氣供熱的安全穩定運行。

2014年9月10日