第一篇：丙奇：權(quán)力為何可隨意折騰農(nóng)村教師、農(nóng)村學(xué)校

熊丙奇：權(quán)力為何可隨意折騰農(nóng)村教師、農(nóng)村學(xué)校

2011年09月12日 10:33 來源：南方都市報 作者：熊丙奇

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郭省是蔚縣宋家莊鎮(zhèn)中心校大寧村小學(xué)唯一的教師，老師、班主任和校長都是他一個人。語文、數(shù)學(xué)、英語、科學(xué)、品德、寫字各門功課，自然也就他一個人教。可他三歲時得了小兒麻痹癥，已經(jīng)39歲身高還不足1.2米。從1991年10月起，他就在河北蔚縣宋家莊鎮(zhèn)做代課教師。整整20個年頭了，幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)，每一次代課教師“轉(zhuǎn)正”都與他擦肩而過。當(dāng)?shù)氐目h委書記曾說：“郭省不能轉(zhuǎn)正，他有損蔚縣的教師形象。”(中國新聞網(wǎng)9月10日)郭省的遭遇令人同情，20年來，他幾乎年年得獎。2009年，還被評為“蔚縣十大杰出青年”。按說，他對教學(xué)是勝任的，是完全有條件能轉(zhuǎn)為正式教師的。

然而，郭省并不是孤例，與郭省有一樣遭遇，甚至更慘的，在代課教師群體中大有人在。代課教師殘酷的現(xiàn)實是：領(lǐng)導(dǎo)想讓你回家，就隨時回家，更何況，如果領(lǐng)導(dǎo)拿出《普通中等專業(yè)學(xué)校招生體檢標(biāo)準(zhǔn)》(這一標(biāo)準(zhǔn)是申請小學(xué)教師資格證的身體條件依據(jù))告訴郭省，他的小兒麻痹癥、身高都不適合擔(dān)任教師，直接把他清退，也是無可奈何的事——— 該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，小兒麻痹后遺癥輕度跛行，不能錄取到師范；男性考生身高在150厘米以下(年齡在17周歲以上的考生身高在155厘米以下)，不能錄取到師范專業(yè)。

2006年，我國開始啟動清退44.8萬代課教師。從積極意義看，讓沒有教師資格證的代課教師退出，這有助于提高教師隊伍整體素質(zhì)，但是，如何在清退過程中，尊重歷史，讓教學(xué)質(zhì)量得到家長和學(xué)生認(rèn)可的教師轉(zhuǎn)為正式教師，同時對實行清退的教師，進行合理的安置以及補償，這關(guān)系到師道尊嚴(yán)，也關(guān)系到政府的公信力。可在不少地區(qū)，獲得“代轉(zhuǎn)公”機會的代課教師極少，很多代課教師面臨被無情清退的命運，而令人不可思議的是，當(dāng)?shù)卦谇逋舜n教師之后，其實面臨教師短缺的問題，有的甚至對清退的教師采取回聘方式，只是改名為“代課人員”或“臨時代課教師”、“合同代課教師”，還有的繼續(xù)以代課教師名義去招聘新教師。

這顯然不是代課教師不合格，也不是沒有足夠崗位解決代課教師問題，而是當(dāng)?shù)卣€想繼續(xù)以代課教師名義給這些教師以極低的待遇，以減輕自身的教育投入，所以才在執(zhí)行上級政策時，一邊清退，一邊繼續(xù)回聘。另外，近年來，不少地方政府都在想辦法怎樣減少教育投入，包括撤點并校、建超級中學(xué)，體現(xiàn)的就是政績工程和壓縮辦學(xué)開支的雙重思路——— 撤掉鄉(xiāng)村小學(xué)，不管孩子上課要走多遠(yuǎn)，都讓這些學(xué)校的孩子到鎮(zhèn)上學(xué)校上課，就是典型的

不顧受教育者權(quán)益，只顧壓縮辦學(xué)開支的行為，依照這種趨勢，未來有可能一個縣只有一所超級大中學(xué)，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一所超級小學(xué)、初中。

這哪是辦教育，而是在辦工廠，是在消滅鄉(xiāng)村教育，糟蹋我國的農(nóng)村教育——— 這些代課教師，就是工廠里的臨時工。就像宋家莊鎮(zhèn)中心校大寧村小學(xué)，從學(xué)校形態(tài)看，根本就不是小學(xué)，可是這卻成為當(dāng)?shù)睾⒆由蠈W(xué)的救命稻草，原因是原來的完小被撤了，孩子們必須到很遠(yuǎn)的鎮(zhèn)上學(xué)校上課，有著很大的現(xiàn)實困難。

在今年教師節(jié)前夕，國務(wù)院總理溫家寶在河北張北縣第三中學(xué)為廣大農(nóng)村教師作題為《一定要把農(nóng)村教育辦得更好》的報告，提到農(nóng)村教育依然是我國教育的“短板”，農(nóng)村教育改革和發(fā)展任重道遠(yuǎn)。在筆者看來，農(nóng)村代課教師，是“短板”的“短板”，這一問題能否解決好，關(guān)系到農(nóng)村教育這塊“短板”的解決。

目前，在農(nóng)村地區(qū)處理代課教師問題的，主要是政府部門，因此處理好壞就取決于政府的態(tài)度，而更適合的處理模式，在筆者看來，還應(yīng)該是由村民和學(xué)生(家長)以及教師共同參與決定代課教師的去留，因為他們對代課教師的教學(xué)最有發(fā)言權(quán)，比如，對于有15年以上教齡代課教師，如果村民和學(xué)生(家長)認(rèn)為其完全適合，則應(yīng)該轉(zhuǎn)為正式教師。而對15年以下教齡的代課教師，則可結(jié)合村民意見，以教師資格證、“代轉(zhuǎn)公”考試來解決其去留。

村民和學(xué)生家長，參與農(nóng)村教育和學(xué)校的管理、決策，這是讓農(nóng)村教育走出弱勢困境的唯一途徑。過去15年來，我國撤掉了37萬所小學(xué)，其中有一些小學(xué)的撤并并不合理，尤其在農(nóng)村地區(qū)，溫家寶總理已經(jīng)指出這造成了新的輟學(xué)問題。而有的學(xué)校在撤并時，還曾引發(fā)群體事件，遭到村民和家長的強烈反對，可還是被強撤，這就是由于撤并決策由當(dāng)?shù)匦姓I(lǐng)導(dǎo)作出。如果對學(xué)校的撤并，村民有決策權(quán)，政府只是執(zhí)行村民的決策，目前農(nóng)村教育的很多困境其實不會出現(xiàn)。

這其中就包括農(nóng)村教育投入不足，農(nóng)村學(xué)校校舍破敗等問題。對于農(nóng)村教育的投入，這也是該由村民參與決策，并監(jiān)督政府落實的，可現(xiàn)實是，政府想投就投，把給鄉(xiāng)村學(xué)校投錢，當(dāng)成是施舍，就像教育局長給代課教師的話，給你一碗糊糊面吃。這是完全顛倒的權(quán)力和權(quán)利關(guān)系。這種關(guān)系之下，能辦好農(nóng)村教育，是根本不可能的。

總之，從農(nóng)村代課教師的悲慘境遇，到農(nóng)村學(xué)校的瘋狂撤并，再到農(nóng)村校舍安全等，所展示的是，農(nóng)村教育者和受教育者的權(quán)益，被行政權(quán)力漠視。要改變這種情況，必須建立農(nóng)村教育者和受教育者參與教育管理的基本制度，只有這樣，發(fā)展農(nóng)村教育，才會是政府部門必須履行的責(zé)任，而不是反過來，他們用自己的權(quán)力，隨意折騰農(nóng)村學(xué)校、農(nóng)村教師。

(作者系教育問題專家)

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