第一篇：2012年江口縣食品藥品監管工作計劃(江衛食藥監藥發〔2012〕3號)

江衛食藥監藥發?2012?3號

2012年江口縣食品藥品監管工作計劃

一、工作思路

以努力構建安全有效的飲食用藥環境為工作目標，主動服務于全縣經濟社會發展大局，積極應對機構改革和體制調整，做到“安全重于一切，發展高于一切，服務先于一切”，努力提升監管能力，轉變監管方式，提高服務質量，推進依法行政，加強自身建設，開創我縣食品藥品安全監管工作新局面。

二、工作任務

（一）食品監管

1、深入開展學校食堂食品安全專項整治

（1）工作內容：1.學校食堂是否建立食品安全責任制及落實情況。2.學校食堂是否具有餐飲服務許可證。是否存 1 在超范圍、超能力經營問題。3.學校食堂環境衛生是否整潔，是否具有消除老鼠、蟑螂、蒼蠅和其他有害昆蟲及孳生條件的防護措施。4.從業人員是否具有健康合格證明，健康證明是否有效。5.索證索票制度落實情況。

（2）時間安排：5月25日至6月30日（3）責任科室：食品股

2、深入開展餐飲服務環節食品安全專項整治（1）工作內容：1.餐飲服務許可情況；2.從業人員健康證明、食品安全知識培訓和建立檔案情況；3.環境衛生、個人衛生、食品用工具及設備、食品容器及包裝材料、衛生設施情況；4.餐飲加工制作、銷售、服務過程的食品安全情況；5.食品、食品添加劑、食品相關產品進貨查驗和索票索證制度及執行情況、制定食品安全事故應急處臵制度及執行情況；6.食品原料、半成品、成品、食品添加劑等的感官性狀、產品標簽、說明書及儲存條件；7.餐具、飲具、食品用工具及盛放直接入口食品的容器的清洗、消毒和保潔情況；8.用水的衛生情況。

（2）時間安排:按市局統一部署進行。（3）責任股室：食品股

3、開展保健食品安全專項檢查

（1）工作內容：1.違法添加行為；2.《保健食品良好生產規范》執行情況；3.保健食品委托加工行為；4.保健食 品標簽標識；5.企業是否持有所經營產品的《保健食品批準證書》復印件；6.索證索票制度執行情況和各種記錄臺賬是否符合要求，產品的進貨渠道是否可追溯等；7.經營產品的標簽標識、說明書內容是否與批準證書一致，是否符合《保健食品標識規定》；8.銷售的保健食品產品是否在有效期內。

（2）時間安排：按市局統一部署進行。（3）責任股室：食品股

4、積極做好餐飲服務許可幫促指導和現場核查工作（1）工作內容：積極做好餐飲服務、保健食品許可行政相對人的幫促服務，嚴格按照法定標準、法定程序和法定時限，開展餐飲服務許可現場核查工作。

（2）時間安排：5月至12月底。（3）責任股室：食品股

5、積極配合市局做好藥博會等重大活動、重要節日和重點時段餐飲服務安全管理工作

（1）工作內容：餐飲服務企業尤其定點餐飲服務單位各項食品安全管理制度的落實情況，重點是原料的進貨渠道、查證驗票、購銷記錄、餐飲具消毒以及食品儲存設施、加工操作過程、從業人員衛生健康狀況等，確保藥博會等重大活動、重要節日和重點時段餐飲服務食品安全。

（2）時間安排：藥博會等重大活動期間、重要節日及兩會、中高考等重點時段。（3）責任股室：食品股

6、積極配合市局做好餐飲服務食品安全監督抽檢工作（1）工作內容：加強對高風險食品和餐飲具以及餐飲服務環節食品原料的監督抽檢，抽檢場所應盡量覆蓋各種類型的餐飲服務單位，以學校食堂、幼兒園食堂、建筑工地食堂、小型餐飲單位為抽檢重點。

（2）時間安排：6月至11月。（3）責任股室：食品股

7、積極做好餐飲服務和保健食品安全日常監管工作（1）工作內容：1.開展餐飲服務行業日常監督檢查，重點查處無證經營和非法使用添加劑的違法行為。2.做好保健食品安全日常檢查，重點查處無證生產、違法添加和生產經營假冒偽劣保健品的違法行為。

（2）時間安排：6月至12月（3）責任股室：食品股

（二）藥械監管

1、打擊制售假劣藥品藥材和非法加工中藥飲片專項行動

（1）工作內容：1.重點打擊曾發生過制假售假行為的重點鄉鎮、重點村莊、社區、城鄉結合部、農村中藥材加工銷售區域。2.重點打擊制售假劣藥品藥材和非法加工中藥飲 4 片的違法行為。

（2）時間安排：自5月18日至6月18日。（3）責任股室：藥品股

2、強化日常監督，搞好企業跟蹤檢查。

（1）工作內容：1.把藥械生產經營企業作為重點監控單位，把案發率較高的藥械品種作為重點監控品種。2.重點檢查持證的鄉級醫療機構，檢查的內容集中在購銷記錄建立情況、醫療機構使用無“醫療器械產品注冊證”、無合格證，過期、失效、淘汰的醫療器械，非法渠道購進醫療器械。3.組織查處藥品、藥材和醫療器械的生產、經營、使用方面的違法行為。

（2）時間安排：6月至12月底。（3）責任股室：藥品股

3、建立并完善長效監管機制

（1）工作內容：督促檢查鄉鎮、辦事處、社區、村建立六個制度，即檔案建立制度、責任制度、責任追究制度、舉報獎勵制度、巡查制度、督察制度等，不斷完善長效監管機制。

（2）時間安排：自5月底至12月底。（3）責任股室：藥品股

4、認真做好監督抽檢工作。

（1）工作內容：在日常檢查中加大藥品抽驗力度，對 質量可疑、易摻雜使假的中藥材、中藥飲片，基本藥物目錄的藥品及中成藥易添加化學藥的藥品加強監督及時抽驗，運用技術手段，嚴厲打擊制售假劣藥品的違法行為。

（2）時間安排：自6月底至10月底。（3）責任股室：藥品股

5、積極做好藥品生產、批發、零售企業行政許可幫促指導和現場核查工作

（1）工作內容：積極做好藥品生產、批發、零售企業許可行政相對人的幫促服務，嚴格按照法定標準、法定程序和法定時限開展藥品行政許可許可現場核查工作。

（2）時間安排：5月至12月底。（3）責任股室：藥品股

（三）隊伍建設

1、打牢基礎

根據市局機構改革“三定方案”的要求，按照市局黨組的指示，建班子，搭架子，配齊配強人員，明確分工，劃定職責，轉變角色，迅速進入工作狀態；爭取縣委、縣政府的同意，在鄉鎮衛生院設立食品藥品監管分支機構，加掛食品藥品監管站的牌子，確保能夠構建一個統一、權威、高效的區級食品藥品監管體制。

2、效能建設

認真貫徹落實市局和縣委、縣政府加強機關效能建設的 各項要求、部署，切實加強食品藥品監管制度建設，嚴格執行考核考評機制，要大力弘揚雷厲風行、克難奮進、指揮順暢、上下聯動的實干作風，進一步提升食品藥品監管工作的效能。

3、廉政建設

認真學習貫徹《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，嚴格執行領導干部廉潔自律規定。圍繞認證許可、現場檢查、執法監督等重點領域，加強廉政制度建設。教育引導干部帶頭學習制度、嚴格執行制度、帶頭維護制度。積極參加反腐倡廉教育宣傳活動和警示教育，進一步筑牢廉潔從政的思想防線，時刻警鐘長鳴，努力塑造食品藥品監管風清氣正的良好形象。

（四）招商引資

充分發自身優勢，突出藥業企業重點，調動全體干部職工招商引資積極性，分解任務，積極激勵，深入發掘各種招商渠道，創新各種招商手段，力爭超額完成年度招商引資工作任務。

（五）完成上級交辦的各項重點工作任務 完成市局簽批和縣委、縣政府交辦的工作。

加強安全生產、社會治安綜合治理、計劃生育等工作。

三、工作措施

（一）創新學習教育 積極參加市局組織的每周學習和其他教育培訓活動，完成規定學時，同時，結合自己的實際，開展學習教育活動，把握針對性、實效性和可操作性，提高隊伍整體素質。

著力增強學習教育的針對性和有效性。牢固樹立按需培訓、因人施教的理念，深入了解廣大干部職工的實際需要，以此作為制定學習計劃的科學依據。扎實推進學習制度、學習模式、學習內容、學習手段的創新，不斷提高學習教育的質量和水平。

深化學習教育改革。及時更新學習內容，加強對重大現實問題的研究，針對理論和實踐中的重點、難點、熱點問題，不斷更新學習教育課程，開發特色課程。進一步增強學習教育的實際應用性。

（二）嚴格落實制度

認真落實行政執法目標管理責任制。全面實行責任追究制度，切實做好依法行政工作，全年力爭做到舉報、協查辦結率100%，辦案合格率100%，行政許可按時辦結率100%。建立健全規章制度。嚴格工作紀律，嚴格遵守機關工作制度。

（三）加強內部管理

嚴格單位公文運轉工作，認真做好案件的登記和轉辦工作，做好與市局、縣委、縣政府和縣直各單位的溝通與協調，全面提高機關管理水平。

（四）加大宣傳工作 加大宣傳工作，不斷推進政務公開。主動適應現代新聞傳播規律，加強和改進宣傳方式，積極參與多種傳播媒體互動的宣傳格局，形成正面報道、和諧監管的輿論導向。利用互聯網、報紙、電視、公告欄等各種的方式方法，及時報道大案要案的查處，提供公眾用藥安全提示，傳播餐飲服務安全知識，教授自我保護方法，增強市民飲食用藥安全意識，不斷拓展為民服務和和諧監管的范圍。

江口縣衛生和食品藥品監督管理局

二0一二年二月十二日

主題詞：2012年 食品藥品監管 工作計劃 抄 送：市局、局班子成員

江口縣衛食藥監管局辦公室 2012年2月12日

第二篇：2012年黨建工作要點(江衛食藥監黨發[2012]4號)（精選）

江衛食藥監黨發?2012?4號

江口縣衛生和食品藥品監督管理局

2012年黨建工作要點

2012年中共江口縣衛生和食品藥品監督管理局委員會工作的總體工作要求是：在縣委的正確領導下，認真貫徹落實黨的十七大和十七屆五中全會、省委十屆十次全會、市委第一次會議、縣委十屆十一次全會、縣紀委七次會議精神，以科學發展觀統領衛生和食品藥品事業發展全局，圍繞深化醫藥衛生體制改革、“三創一辦”和“組織建設年”等為工作中心，以深入開展“創先爭優”活動為載體，抓改革、建班子、樹導向、管隊伍、聚人才、強基礎，全面提高組織工作服務科學發展水平，為進一步建設和諧衛生和滿意衛生提供堅強的政治保障和組織保障。

一、加強理論學習，提升黨員綜合素質

1、深入學習貫徹黨的十七大精神。把學習宣傳和貫徹黨的十七大精神作為一項重大政治任務，加強社會主義核心價值體系教育，廣泛開展社會主義榮辱觀學習教育活動，堅定黨員信念，努力為黨工作，積極為民服務。通過形式多樣的主題學習活動，深入開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領知識的學習教育、黨性和民主集中制教育及優良傳統作風教育，激發廣大黨員干部的政治熱情和工作積極性，以實際行動貫徹落實黨的十七大和縣委十一次全會精神。

2、進一步完善黨員理論學習和業務學習制度。黨組所屬各黨支部要把黨員政治理論和業務知識學習放在重要位置來抓，要按創建學習型黨組織和《江口縣2012年宣傳思想工作要點》的要求，結合各黨支部工作實際，擬定出政治理論和業務知識學習計劃。學習計劃要圍繞深化醫藥衛生體制和黨對農村衛生工作方針、政策、路線及“三創一辦”總體目標來擬，首先讓黨員干部知道學什么、做什么，使其理論聯系實際，更好地服務全縣醫藥衛生工作大局，為實現醫藥衛生事業健康發展提供思想保證和業務技術保證。各黨支部可采取靈活多樣的學習方式，如自學、專題講座、培訓等。學習中要做好筆記，寫出心得體會，做到學習工作兩不誤，求實效。通過學習，加強黨員干部之間的溝通和了解，增加 2 友情，凝聚力量，提高認識，統一思想，一心一意謀發展，鼓足干勁做實事。

3、繼承革命傳統教育，爭做當代衛生工作先鋒 今年是中國共產黨建黨九十一周年，局黨組所屬各黨支部要開展形式多樣慶典宣傳教育活動，聘請老革命、老黨員講黨史、講傳統；也可采取上黨課、過組織生活會；參觀愛國主義教育基地等形式，來歌頌我們黨九十一年歷程所取得豐功偉績，使每個黨員更加堅信沒有共產黨就沒有新中國。今年是深化醫藥衛生體制改革攻關克難關鍵一年，我們每一個黨員是這項工作的宣傳者、號召者和實施者，為此我們一定要把學習貫徹中央、省、市關于深化醫藥衛生體制改革文件精神放在首要位置來抓，只有學懂弄通，才能把握好我縣衛生事業發展這條線，讓群眾在公共衛生均等化實施中得到更多實惠。天高任鳥飛，海闊任魚躍,現在是衛生工作大發展、大跨越時代，也是衛生戰線上每一個共產黨員大顯神手之際，因此我們要繼承和發揚革命傳統，把我們縣、鄉、村醫療衛生網絡建設好、鞏固好，為“加速發展、加快轉型、強縣進位”作出積極貢獻。

4、加強班子建設和領導班子思想政治工作。局黨組要加強自身班子建設，要組織班子成員認真學習《中國共產黨章程》和《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，3 把它建設成“團結、務實、勤奮、廉潔”領導班子，成為帶領全縣衛生工作者進行衛生體制改革的火車頭和領頭羊，為全縣衛生事業騰飛作出積極貢獻。同時要加強縣鄉鎮醫療衛生單位負責人思想政治工作，認真關心他們的學習、工作和生活情況，為他們解決工作、生活中實際困難，讓他們安心扎根基層，成為單位干部職工的主心骨，積極為本轄區群眾謀利益，提供優質的衛生監督、疾病預防控制和醫療衛生服務，促進當地經濟社會快速健康發展。局黨組要求開展全縣衛生系統領導干部的平時考察和考核工作，對找出的一些傾向性、苗頭性問題，提前介入、及時解決。

二、加強組織建設，提高保障能力

1、實行組織工作目標管理考核制度。按照上級組織部門的統一要求，黨建工作繼續實行目標管理考核制度，各單位務必按照目標管理內容安排落實工作任務，圍繞黨員和群眾關心的熱點、難點問題開展調研工作，結合當前正在進行的醫療衛生體制改革，圍繞看病難、看病貴及醫患糾紛頻發等熱點問題和全縣食品安全現狀開展調研，采取切實有效措施圍繞中心，服務大局，服務基層，服務群眾，促進社會和諧。

2、進一步規范基層黨組織的組織生活。一是切實抓好黨支部“三會一課”制度的落實。要堅持每月一次支部會，4 每季度一次黨員大會，每半年召開一次黨建研討會，半年講黨課一次。二是加強黨費收繳管理工作，根據在職與離退休黨員繳納黨費的標準，督促各黨支部按時足額繳納黨員黨費；加強黨報黨刊征訂、黨員關系接轉管理和黨務統計及黨務公開等工作。

3、建立健全黨員干部監督機制。要建立完善黨員干部監督機制，特別對主要負責人的監督，在涉及重大的衛生體制改革、人員招聘及干部提拔、國家重點項目、大額資金使用等方面，要召開會議討論，集體決策。要進一步完善黨組重大問題決策制度、黨務公開制度、黨風廉政建設責任制、黨員領導干部行政問責制度等。對黨組會議安排的工作，要經常深入基層檢查督促。加大干部監督工作力度，認真落實干部談話談心、領導干部述職述廉、誡勉談話等制度。

4、加強黨員隊伍的建設。加強對黨員的經常性教育，做好黨員的教育、管理和監督。要突出抓好黨的十七大精神和新黨章學習宣傳活動，引導黨員立足本職，敬業愛崗；抓好黨員發展工作，各黨支部要在臨床第一線、重要崗位和特殊崗位引導衛生干部向黨組織靠擾，向他們宣傳黨的基本綱領、基本性質、基本路線和黨員條件，鼓勵他們向黨組織寫入黨申請書。對寫了入黨申請書的人員黨支部要及時進行培養、教育、考察等，對同志要做到關心、愛護和幫助。同時，5 要嚴格按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，做好新黨員發展工作，對入黨積極分子培養階段的人員，黨支部要及時召開黨員大會進行討論，視其討論情況作出決議。對已接收為預備黨員人員，按照程序進行公示，接受社會和群眾監督，在發展黨員時要嚴格執行票決制和責任追究制，確保新黨員質量。為提高黨務工作者業務能力和入黨積極分子對黨的認識及端正入黨動機，局黨組決定今年內舉辦一期黨務干部培訓班和入黨積極分子培訓班。

5、加強人才隊伍建設。開展全系統人才需求調研工作，全面掌握各單位人才工作底子與人才需求情況，建立健全衛生和食品藥品監督管理系統人才工作臺帳，夯實人才工作的基礎工作。加大人才引進力度，通過公開招聘和雙向選擇等形式，有目的、有計劃、有針對性地引進符合資質、實用的衛技人才和高學歷人才。建立人才激勵機制，抓好人才使用工作，堅持專業對口、用其所長原則，將最優秀的人才用到最合適的崗位上。

6、以深入開展“創先爭優”活動為契機，推進各項工作的有序開展。各單位要在基層黨組織和黨員中深入開展“創先爭優”活動，要以“建設堅強堡壘，爭當崗位先鋒，轉變發展方式，推進富民強縣”為主線，以建設堅強有力的基層黨組織和黨員干部隊伍為核心，按照“推動科學發展、6 促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織”的總體要求，堅持從本單位實際出發，改革創新，務求實效，推進醫藥衛生改革、“三創一辦”、“三個建設”年等重點工作，努力達到上級滿意、群眾滿意的目標。

7、深入開展優質服務年活動，確保我縣醫療衛生服務上一個新臺階

為認真貫徹落實衛生部開展“三好一滿意”活動，省衛生廳下發“關于在全省衛生系統開展優質服務年的意見”（黔衛優發[2011]1號）文件精神，這是全省衛生系統一件重中之重工作，因此局黨組號召全縣衛生系統黨員干部職工要以開展優質服務年為契機，抓好我縣“三好一滿意”和優質服務年創建活動。這項活動的開展一是貫徹落實黨的十七屆五中全會、省委十屆十次全會和縣委十一次全會精神的迫切需要；二是推動我縣衛生事業持續健康發展的重要舉措；三是解決當前制約我縣衛生事業發展存在的突出問題的重要抓手。我們要高舉發展、團結、奮斗的旗幟，圍攏“轉變作風、提高效率、服務基層、推動跨越”主題，把開展“優質服務年”與開展“三好一滿意”、今年衛生工作任務結合起來，突出工作重點，采取有力措施，加速轉變工作作風，努力提高我縣醫療衛生服務質量、服務水平、讓群眾滿意。各單位要結合省、市衛生廳局文件精神，擬定出開展優質服務年實 7 施方案，為打造新型的服務模式而努力創新。目前衛生工作正處于爬坡上坎的新機遇，這就要求我們黨組織樹立起迎難而上的信心，按照局黨組工作部署，為提高全縣衛生事業服務水平而積極努力工作。

三、加強作風建設，提高黨的執政能力，努力打造“風氣正，和諧衛生，健康百姓，幸福修文”目標而奮斗

1、加強政治紀律執行情況的監督檢查，堅決糾正有令不行、有禁不止的現象，確保政令暢通。堅決糾正違反科學發展觀的行為。

2、加強紀律作風建設，不斷改進黨員干部的思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風，全面提升衛生系統新形象。

3、深入開展“三個建設”年活動。加強醫院思想道德建設、人員素質建設、文化建設和學科建設，用先進的管理理念、忠誠的服務精神、人道的服務文化，提高服務質量，改善服務水平，融洽醫患關系，真正做到讓人民群眾滿意的醫院，牢固樹立衛生系統全心全意為人民服務的良好形象。同時，全縣各醫療衛生單位要切實規范醫療服務行為。優化醫療執業環境，做到合理用藥、合理檢查、合理治療。全面推行醫院院務公開制度，建立健全信息公示制度，重點抓好醫療服務收費公開，嚴格執行住院費用一日清單制度和費用 查詢制度，從細微之處規范醫務人員的醫療服務行為。

4、加強違法違紀行為的查處力度。按照中共江口縣委第十一屆紀律檢查委員會第六次全體會議精神和江口縣糾風辦關于印發《江口縣2011年糾風工作實施意見》（江糾字?2011?6號）文件要求，結合系統實際，在黨風廉政中要堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，切實做好紀檢監察各項工作，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭新成效推動全縣醫藥衛生系統健康發展。今年重點加強對新農合資金、重大衛生項目建設、醫德醫風考評、惠民利民措施落實等情況的監督檢查，對檢查中發現的違法違紀行為，嚴格按照有關規定和要求進行嚴肅處理，切實糾正損害群眾利益的不正之風。

5、繼續抓好黨風廉政建設責任制落實工作。制定并落實好江口縣《2012衛生和食品藥品監督管理系統糾風目標責任書》，并采取定期檢查、專項檢查、明查暗訪等方式，對責任制落實情況進行監督檢查。

6、積極開展職業道德教育，切實提高醫務人員職業道德素質。著重樹立醫德醫風先進典型，倡導以學先進為榮，以效貪腐為恥的良好風氣；加強重點單位和崗位人員的法律法規教育和警示教育,切實增強自覺抵制商業賄賂行為的能力。

四、做好工青婦工作，共同促進衛生事業發展 全面支持和指導工青婦及群團依照法律和章程開展工作，把智慧和力量凝聚到衛生和食品藥品事業發展上來，積極搭建智力平臺、引導平臺和服務平臺，組織開展義教義診、社會服務、送醫送藥下基層等活動。為全面塑造和諧衛生、生態和諧江口，貢獻衛生工作者智慧和力量。

中共江口縣衛生和食品藥品監督管理局黨組

二○一二年二月二十九日

主題詞：衛生黨建 工作 要點

抄 送：縣委組織部黨建辦、縣紀委辦、局班子成員 江口縣衛食藥監局辦公室 2012年2月29日

第三篇：2011年藥品安全專項整治工作總結(江衛食藥監藥[2011]65號)

江衛食藥監藥[2011]65號

2011年藥品安全專項整治工作總結

自2010年11月以來，根據《縣人民政府辦公室關于轉發地區食藥監局等部門制定的全區藥品安全專項整治工作方案的通知》和《全區2011年藥品安全專項整治工作計劃》的要求，我縣開展藥品專項整治工作以來，全縣藥品安全工作按照“地方政府負責、監管部門各負其責、企業是第一責任人”的工作機制,立足實際，突出重點，加強部門聯動，認真貫徹落實國家六部委關于開展藥品專項整治的文件精神，大力宣傳藥品、醫療器械管理法律法規，通過整治和規范藥品銷售和使用行為，不斷深入開展藥品專項整頓工作，加強藥品不良反應監測和報告制度，努力提高藥品質量監督抽驗力度，使我縣藥品安全水平得到了進一步提高。現在將我縣開展藥品專項整治工作報告如下：

一、強化組織領導，落實責任、周密部署專項整治工作

（一）強化認識，狠抓專項整治行動思想發動和組織領導。

自《江口縣藥品安全專項整治工作方案》下發以后，作為江口縣藥品安全專項整治工作的牽頭部門，縣衛生和食品藥品監督管理局高度重視，立即組織召開局長辦公會議，專題研究部署此項工作，并及時向全體干部職工傳達了文件精神，對干部職工進行思想發動，把加強藥品安全專項整治的重要性、必要性、緊迫性傳達貫徹到全局每位干部職工，為整治行動的順利開展，打好了思想基礎。

（二）周密部署，研究制定切合實際的專項行動方案。根據銅仁地區局關于開展藥品專項整頓的總體要求，作為江口縣具體實施方案出臺前的過度階段，二0 一一年元月十六日率先成立了由局長擔任組長，兩位副局長擔任任副組長，各股室負責人為成員的縣食品藥品研究制定了《江口縣衛生和食品藥品監督管理局藥品安全專項整治工作實施方案》，切實保障全縣藥品安全專項整治工作的順利開展。

江口縣政府在征求縣食藥監、衛生、公安、工商、經濟、發改、廣電等部門意見的基礎上，研究制定了《江口縣藥品安全專項整治工作實施方案》，2011年 2月8日，縣人民政府印發了《江口縣藥品安全專項整治工作方案》，并部署了2011年全縣藥品整治工作重點。明確了各部門在整治行動中的職責和任務。

在藥品安全專項整治工作期間，召開了多次藥品安全專項整治領導小組工作會議，并形成會議紀要，確保藥品安全專項整治工作的連續性和階段性。在會議上總結藥品安全專項整治階段性工作成果，并研究部署下一步工作任務。

二、建立聯動機制，形成打擊制售假劣藥品的工作合力 建立了藥品安全專項整治工作聯合檢查和聯合執法機制，嚴格落實最高人民法院、最高人民檢察院“關于辦理生產、銷售假藥、劣藥刑事案件具體應用法律若干問題的解釋”，加強行政執法與刑事司法的銜接，強化聯合打假辦案機制，嚴厲查處重大藥品違法案件。

2011年4月18日，印發了由縣衛生和食品藥品監督管理局、縣工商行政管理局聯合發布的《關于聯合開展藥品、保健食品市場專項整治活動的》通知，建立了聯合檢查、聯合執法機制，通過聯合專項整治，齊抓共管、形成了整治合力。

2011年3月，建立了江口縣藥品專項整治工作聯席會議制度，加強信息溝通與交流，加大聯合辦案力度，確保全縣藥品專項整治工作的順利開展。

2010年12月27日印發了《縣政府辦公室關于印發江口縣建立查處取締無證無照經營聯席會議制度實施方案》的通知，加強了藥品、醫療器械無證經營行為的查處力度，整頓和規范了全縣藥品市場經營秩序。

2011年2月21日，印發了由縣衛生和食品藥品監督管理局聯合發布的《縣醫藥系統關于貫徹落實打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動方案》，并進行了為期三個月的專項檢查。

三、嚴厲打擊生產銷售假藥違法行為，強化藥品安全各環節監管。

（一）強化藥品經營環節監管

在藥品經營企業開展了以藥品經營質量管理規范（GSP）為

基礎，以超方式、超范圍經營、掛靠經營、異地經營、出租柜臺以及購銷渠道和票據不合法為重點的整頓行動。在檢查中，始終把藥品安全有效放在第一位，充分利用《特別規定》、《藥品管理法》、《藥品流通監督管理辦法》等法律法規對各種違規行為進行嚴懲。

2011年，藥品經營企業的換證工作是一項重點性工作，工作任務重、時間緊、要求標準高，縣食品藥品監督管理局在認真細致做好材料審核的基礎上，分七個檢查組對所有《藥品經營許可證》到期企業逐一進行了現場檢查。共受理換證申請藥品經營企業21家，已發放《藥品經營許可證》12份。新開辦藥品經營企業42家，受理變更事項93項，重新建立企業檔案38份。目前我縣共有藥品零售企業14家，其余《藥品經營許可證》到期換證工作正在有條不紊地進行當中。

以GSP重新認證和換發《藥品經營許可證》工作為契機，加強零售藥店的藥品分類管理，藥品與非藥品、處方藥與非處方藥分開陳列，并分類標識醒目。對在檢查中發現經營非藥品欠管理規范者，均書面通知責令整改到位。

（二）強化藥品使用環節監管

縣食品藥品監督管理局一直保持著對醫療機構拉網式檢查與專項整治相結合的監管模式，全面加強了對醫療機構的監管，二年來，我局全覆蓋、拉網式對轄區內8家大型醫療機構、9家鄉鎮衛生院（所）、4家社區醫院、148家村衛生所、其他12家衛生室（診所）共181家進行常規檢查，并梳理出一些違法違規單位，在近期的藥品質量安全專項整治工作中，重點對這些院、室進行跟蹤，著重檢查其藥品購進渠道、購銷憑證、藥

品儲存條件以及非藥品冒充藥品使用和一次性醫療器械毀形情況，對違法違規行為從重予以處罰，并將處理結果通報給衛生部門。

四、深入開展專項整治工作

（一）、開展了非藥品冒充藥品專項整治

縣衛生和食品藥品監督管理局領導班子召開專門會議，學習有關文件和法律條款，研究安排部署我縣整治工作，并把有關文件印發給各藥品經營企業。在整治行動中執法人員對各種非藥品冒充藥品的行為分門別類，按照誰審批誰負責的原則進行案件移送，對于屬于局管轄范圍內的案件一律按照法律條款頂格處理，切實維護消費者生命健康權益。

縣衛生和食品藥品監督管理局要求各藥品經營企業凡是在標簽、說明書中宣稱具有功能主治或者明示疾病預防、治療等功能，以及產品名稱與藥品名稱相同或相似的保健食品、保健用品、消毒產品、化妝品、食品，一律下架，暫停銷售。

在結合我縣實際，全面分析轄區內藥品市場經營非藥品動態，2010年和2011年分別兩次制定并印發了《縣衛生和食品藥品監督管理局非藥品冒充藥品專項整治行動工作實施方案》，并進行了兩次階段性專項行動。經過兩次非藥品冒充藥品專項整治行動，有效地杜絕了轄區內藥品經營企業、基層醫療機構和民營醫療機構非藥品冒充藥品現象。

在后續的市場檢查中，縣衛生和食品藥品監督管理局對四類非藥品冒充藥品的非法行為進行了嚴厲查處，共查處違法案件2起，現已全部結案，罰沒款金額為0.5萬元。

（二）、開展了利用互聯網等媒體發布虛假廣告及通過非法

郵寄銷售藥品專項檢查

縣衛生和食品藥品監督管理局在2011年1月6日，發布了《關于印發在全縣開展打擊利用互聯網等媒體發布虛假廣告及通過寄遞等渠道銷售假藥專項整治行動方案的通知》，并開展了嚴厲打擊通過寄遞方式銷售假藥專項行動。縣衛生和食品藥品監督管理局在開展利用互聯網等媒體發布虛假廣告及郵寄、物流運輸業等服務行業進行銷售藥品的專項整治行動中，為切實取得實效，采取三項措施：

1、加大檢查力度，聯合公安、郵政等部門對郵政局、物流公司進行巡回檢查，檢查內容為以上行業受理的郵寄藥品，查看郵寄藥品單據，并根據單據調查郵寄藥品單位（個人）合法資質。

2、建立信息通報制度。一是藥監局對近期國家藥監局發布的違法郵寄藥品品種名單及時通報郵政部門，二是郵政部門發現有人郵寄或者收取的物品是藥品時，立刻電話通報藥監部門。

3、建立了打擊非法郵寄渠道銷售藥品合作機制。一旦發現有人郵寄藥品有違法嫌疑時，立即暫時扣押，并及時通報我局，我局執法人員在一個小時內前往檢查處理。

4、安排專人嚴密監測本地區互聯網網站，有效杜絕了發布虛假廣告及網上銷售藥品行為。

通過開展專項整治行動，我縣沒有發現通過郵寄渠道銷售藥品的違法行為，但是通過建立部門聯合機制，對通過郵寄方式向我縣銷售假冒偽劣藥品的行為起到了遏制作用。

（三）、開展了發布違法廣告藥品專項整治

在發布違法廣告藥品專項整治行動中，采取了以下措施嚴厲整頓違法發布藥品廣告行為。

一是建立廣告檢查員制度。縣衛生和食品藥品監督管理局

設臵廣告檢查員1名，每周定期對我縣主要媒體發布的藥品廣告進行監測。發現違規藥品廣告及時上報局分管領導，進一步核實確認違法事實后進行移交、提請工商部門查處。

二是提高監測技術水平。在原有裝備基礎上，投入8000余元添臵了電腦、收錄機、攝像機、照相機等監測設備，并安裝有線電視和電視精靈，全程監督媒體廣告，初步實現了對視聽主流媒體藥品廣告的24小時不同頻道的同步監控和同步錄制，提高了取證效率，為案件的移送和處理提供了充分的依據。

二是強化部門配合，建立聯席會議制度。食藥監、工商、廣電等部門召開藥品廣告管理聯席會議，積極研究廣告管理工作重點與管理措施，加強信息溝通，嚴密監管廣播電視和報紙網絡等傳播媒體，把藥品廣告監測工作納入了日常化、長期化、規范化軌道。

2011年3月30日，由縣工商部門牽頭，按照縣政府的要求，召開了戶外廣告整頓暨藥品、醫療服務、醫療器械廣告市場整治工作會議。全縣各大藥店及廣告經營單位負責人到會。拉開了藥品、保健品和醫療器械廣告整治的序幕。

（四）、開展了中成藥違法添加化學物質專項檢查 針對目前出現的中藥制劑違法添加化學藥成分情形，縣衛生和食品藥品監督管理局利用互聯網和報刊獲取相關信息，加強對中成藥抽驗比例力度，努力提高抽驗靶向性和對違法案件的貢獻率。縣衛生和食品藥品監督管理局提高對這類藥品在日常監督抽驗中的抽取比例，對收到地區藥品檢驗所檢驗不合格報告單均進行處理。同時我們開展了打擊利用社區健康咨詢、講座、義診等方式銷售藥械以及保健食品冒充藥品等違法行為。

有效阻止了通過義診和講座方式向群眾銷售藥品、非藥品的違法行為。

（五）、打擊非法買賣含麻黃劑類復方制劑

自2011年元月以來，縣衛生和食品藥品監督管理局就已將含麻黃堿類復方制劑的管理納入藥品安全專項整治工作中，我局向各藥品經營企業轉發了國家局《關于進一步加強含麻黃堿類復方制劑管理的通知》（國食藥監辦[2008]613號），并嚴格要求企業建立含麻黃堿類復方制劑銷售登記制度。在日常工作中，執法人員不斷加強含麻黃堿類復方制劑經營企業的監督檢查，重點跟蹤核實相關藥品銷售流向，使藥品在可控渠道內流通，嚴防流弊發生。

2011年印發了《縣衛生和食品藥品監督管理局開展特殊藥品、蛋白同化制劑、肽類激素、含麻黃堿復方制劑專項監督檢查工作實施方案》，并開展專項檢查，防止上述藥品流入非法渠道，提高經營使用單位的守法意識，促進公眾形成科學、合理、安全的用藥意識，預防不合理用藥和濫用藥品。

（六）、規范了藥品購銷渠道管理

縣衛生和食品藥品監督管理局在2009年和2011年分別印發了《縣衛生和食品藥品監督管理局集中整治藥品購進渠道專項檢查工作方案》和《縣衛生和食品藥品監督管理局開展打擊違法購銷藥品專項行動實施方案》，并部署專項整治工作。在整治工作中，以提高藥品經營企業和醫療機構從業人員的藥品責任安全意識和質量意識為重點，從藥品購進渠道、到貨驗收、銷售管理制度的每一個環節進行認真檢查，基本解決了藥品購進渠道不清、票據不全、從非法渠道購進藥品的行為，有效地

規范了縣藥品市場流通、使用秩序。

（七）、建立了國家基本藥物生產供應和質量保障機制。制定了《2011年縣衛生和食品藥品監督管理局基本藥物質量監督檢查計劃》，建立健全了基本藥物生產供應和質量保障機制。根據《2011年縣衛生和食品藥品監督管理局基本藥物質量監督檢查計劃》對轄區內國家基本藥物生產企業中標并生產使用的品種抽驗，保證品種抽驗覆蓋率達到100%。制定了對基層執行基本藥物制度的督查指導方案，并對基層醫療機構進行了監督檢查。

（八）、積極開展了其它各種藥品安全專項整治活動。為確保群眾用藥用械安全，縣衛生和食品藥品監督管理局不斷加大打擊制售假劣藥品等違法行為的力度，截止目前，先后開展了農村用藥安全專項監督檢查、疫苗流通專項監督檢查、查處取締無證生產經營、中藥監督檢查、工業氧冒充醫用氧、藥品經營企業換證、醫療器械免費體驗店監督檢查、抗菌藥物整治專項檢查、打擊違法購銷藥品等專項檢查，有效地規范了藥品市場。

2010年藥品安全專項整治工作開展至今，縣衛生和食品藥品監督管理局在藥品安全專項整治行動中，共檢查藥品經營企業26家，檢查醫療機構 16家，檢查覆蓋率100%，專項整治活動開展以來，我局立案查處2起，結案2起。涉案金額0.5萬元，沒收物品貨值1.2萬元。

五、加強藥品安全保障工作，確保藥品安全專項整治工作順利開展

（一）、應急處臵工作。2010年12月11日，制定了藥品

安全突發事件應急預案，成立了領導小組，并制定了應急管理工作制度和應急演練計劃，并開展了應急培訓工作。

（二）加強藥品不良反應監測和報告

為全面掌握藥品質量，及時收集上報藥品不良反應，有效杜絕藥害事故發生，縣衛生和食品藥品監督管理局通過制作相關展版、發放宣傳單、開通網上發布平臺等方式，廣泛宣傳、有力推動藥品不良反應報告和監測工作，會同衛生部門建立藥品不良反應報告制度，開展藥品不良反應和醫療器械不良事件監測用戶注冊工作，強化報告主體的法律責任，增大報告單位覆蓋面，對藥品零售企業藥品不良反應報告工作實行硬性規定，要求大的藥品經營每企業每年至少上報一篇藥品不良反應報告，從2010年年初到2011年12月開展專項整治以來，共上報不良反應報告 42份，使我縣藥品不良事件報告和監測工作順利起步。

（三）、開展了醫療機構藥品使用安全指導監督工作 根據關于轉發延銅仁地區食品藥品監督管理局銅仁地區衛生局“關于加強《貴州省醫療機構藥品質量管理規定（試行）》實施工作的通知”的要求，制定了《加強縣合理用藥監測工作方案》，全面實施了對醫療機構的監管，對違法違規行為予以處罰，并將處理結果通報給衛生部門。

制定了藥店、醫院合理用藥指導培訓方案，縣衛生局聘請銅仁地區護理學院老師分兩次對縣所屬60多家村衛生所和21家民營醫療機構進行了合理用藥培訓,并得到了很好的效果。此外,對所屬各醫療機構發放合理用藥培訓電子課卷,要求各單位自行進行合理用藥培訓。

積極響應省衛生廳合理用藥檢測和評估工作的要求開展工作,縣醫院已經安裝合理用藥檢測評估網,縣醫院是二甲醫院(三甲醫院啟動檢測評估二甲暫時沒有接到有關通知)，根據省廳統一部署將開展合理用藥檢測評估工作。

六、加強宣傳發動，形成了濃厚的輿論氛圍。

加大與新聞媒體的協作，適時組織媒體對整治工作進行跟蹤采訪，大力宣傳專項整治的重要意義、措施和成效，推廣先進經驗。此外還利用媒體宣傳安全用藥科普知識，營造全社會關注、支持藥品安全專項整治工作的良好輿論氛圍。

通過開展宣傳活動和廣大監督員、協管員及信息員向廣大人民群眾發放宣傳單和宣傳冊，宣傳藥品監督管理法律法規，警示人民群眾游醫藥販慣用的行騙伎倆，并敬告他們到正規醫療機構和藥店購買藥品，并且再次提供舉報和投訴電話，提高群眾自我保護意識和通過正規渠道合理維權能力。

七、注重藥品安全責任體系建設。

為使藥品安全專項整治工作順利開展，每年年初層層簽訂了工作目標責任書，保障各部門獨立開展專項整治工作。打擊侵犯知識產權和制售假冒為劣專項行動中，縣衛生和食品藥品監督管理局高度重視此項工作，在經費緊張的情況下，專門安排6000元專項資金投入到宣傳及專項檢查中，保證此項活動的順利進行。

八、創新監管方式，提升執法水平，為藥品專項整治提供有力保障。

（一）、2011年縣衛生和食品藥品監督管理局與移動部門聯合開發了藥品監管平臺“藥監通”。“藥監通”軟件可以安裝在 中國移動的所有智能手機上。“藥監通”分為中心端、客戶端及移動辦公系統。中心端包括《藥品數據傳輸系統》、《藥品監控管理系統》等七個系統；客戶端為藥品經營企業使用的《藥品GSP管理系統》，就是把電腦上的操作搬到手機上了。藥品經營企業通過數據傳輸系統，把藥監部門所需的有關記錄和數據上報至中心端，監管人員可隨時隨地查看藥品經營企業的全部現狀和跟蹤經營者所經營藥品的去向；移動辦公系統便于執法人員利用手機進行假劣藥品等信息的查詢。

“藥監通”推廣運用后，得到了藥品經營企業的好評。有些藥品經營企業還在監管部門制作的客戶端基礎上，將藥品按照出廠日期或有效期歸類，對即將過期的藥品特別標注，做好事前提示，防止出售過期藥品。

（二）、為充分發揮信息化在藥品流通監管中的作用，及時向管理相對人傳達食品藥品監管信息，近期，縣食品藥品監督管理局積極構建藥品零售企業QQ群信息平臺。通過利用此QQ信息平臺，及時將各類新頒布的藥械法律法規、文件及通知發布給企業，通報最新的藥品質量信息、暫停銷售使用藥品的緊急通知以及違法藥械廣告信息，便于企業及時掌握假劣藥品相關信息，從源頭上杜絕假劣藥品的流入。同時也可以利用此QQ信息平臺，解答管理相對人的業務咨詢等事宜。目前，縣轄區內藥品經營企業，點多、線長、面廣，分布廣泛，通過創建QQ群，不僅改變了以往現場培訓指導和電話交流所帶來的不便，加強了企業與執法機構相互間的溝通，節約了成本，提高了工作效率，同時，還有效監督、規范了醫藥市場的秩序，提供了信息技術支撐平臺。目前，加入QQ群的藥品零售企業已達到32家，已發布信息12條，接受咨詢50多次。

雖然我縣藥品安全專項整治取得了明顯成效，但離上邊的目標要求還有很大差距，還存在一些問題，比如藥品制假售假現象時有發生，非藥品冒充藥品的現象仍然存在，中藥飲片購進渠道和偏遠地區藥品購進渠道仍然比較混亂，處方藥不憑處方銷售還很普遍等等，這些都有待進一步加大整治工作力度，認真加以解決。

下一步，我們將按照“保民生、保增長、保穩定”、“確保食品藥品安全”的要求，牢固樹立和實踐科學監管理念，切實強化監管職能，不斷創新監管手段，不斷優化藥品產業發展環境，做到一手抓整治，一手抓規范，注重完善和規范藥品管理,著眼建立監管的長效機制。通過集中整治，進一步規范了全縣藥品生產、經營和流通秩序，進一步增強了涉藥單位的誠信自律意識、質量責任意識和守法生產經營意識，使藥品市場秩序有了進一步好轉，藥品監管長效機制得到進一步完善。

江口縣衛生和食品藥品監督管理局

二0一一年十一月五日

第四篇：關于基層組織建設年活動聯建幫促工作方案(江衛食藥監黨發[2012]11號)

江衛食藥監黨發?2012?11號

關于基層組織建設年活動城鄉互助聯建幫促

工 作 方 案

為貫徹黨的十七大精神，進一步統籌我局基層黨建工作，夯實黨的執政基礎，促進城鄉共同發展、共同進步，按照市委、縣委的統一部署，決定在全局開展農村基層黨組織城鄉互助聯建幫促活動。結合我局實際，制定如下方案：

一、指導思想

開展機關、幫扶點基層組織互幫互助活動，是深入貫徹黨的十七大精神，以改革創新精神推進固本強基工程，夯實黨的執政基礎的重要舉措；是深入貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展，加快社會主義新農村建設，構建和諧江口的現實需要。

開展機關、幫扶村黨組織聯建幫促活動，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持圍繞中心、服務大局、統籌兼顧、整體推進的原則，以開展主題實踐活動為載體，以加強機關、幫扶村黨組織和黨員隊伍建設為重點，不斷增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，努力形成以城帶鄉、優勢互補、資源共享、共同發展的城鄉統籌互助的基層黨建工作新格局。

二、總體要求

（一）組織共建。組織機關和幫扶農村黨支部 “一幫一”結對子，實現農村黨支部100％全覆蓋。實現城鄉之間優勢互補、互動共贏、共同發展，城鄉基層黨組織的功能和作用得到有效整合和提升。用三年左右時間，使基層黨組織創造力、凝聚力和戰斗力明顯增強，黨員素質明顯提高，形成城鄉優勢互補、資源共享、共同發展的黨建工作新格局。

（二）資源共享。統籌調配黨建資源，推動城鎮機關、雙管單位的人才、資金、技術、信息等優質資源向農村流動。各村黨支部要深入挖掘特色資源，積極向城鎮推介。在活動陣地、教育培訓、黨務經驗等方面，城鄉整合利用、互學共享。

（三）黨員聯建。建立城鄉共育的黨員培養模式，幫助

幫扶村農村黨支部每年至少發展1 名黨員；創新黨員教育管理機制，在三年內使農村黨員100％輪訓一遍；建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，通過黨員結對互幫，使機關、村生活困難黨員得到幫扶救助。

（四）城鄉幫促。建立城鄉一體的黨員管理機制，使城鄉流動黨員的管理服務水平明顯提高；建立健全各項規章制度，加快推進城鄉黨支部黨務公開；解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，解決影響城鄉改革、發展、穩定的突出問題，促進城鄉社會和諧發展。

三、工作措施

（一）以黨建工作為切入點，構建全方位的城鄉黨支部聯建幫促格局。根據縣委的統一部署，從局機關、單位中選取4個黨員與局班子成員全部進行結對幫扶，與此同時，在本局范圍內重點推進以下四個層面的聯建幫促：一是領導聯點幫。繼續堅持落實縣委駐村聯系點工作機制。二是機關、單位駐點幫。繼續做好第四批“十百千萬”干部下基層駐村工作，鞏固提高駐村工作成果。三是各單位共同幫。組織各單位黨組織與經濟欠發達村黨組織結對幫扶。四是企業聯建幫促。開展機關與農村、各單位與農村之間聯建幫促活動，實現協同配合、運轉有序、互動共贏、共同發展的基層黨建工作格局。

（二）推進城鄉基層黨組織之間信息互動交流。機關、各單位黨支部要充分發揮信息相對暢通的優勢，把黨和國家的路線、方針、政策，以及農業科技、經濟貿易、勞務輸出等相關信息，及時傳遞給幫扶村黨支部和村黨員。各幫扶的黨員要及時反映幫扶農村的真實情況和農民的真實愿望，為機關部門決策提供可靠依據，更好地推動城鄉統籌發展。加快農村黨員干部現代遠程教育網絡硬件設施建設，進一步整合各類信息化資源，在市場經濟信息、黨建經驗交流、黨員教育管理等方面實現資源共享，以信息化促進城鄉黨建聯動發展。

（三）積極幫助農村黨支部解決實際問題。幫助機關、企業黨支部要選準工作突破口，幫助農村黨支部加強基層組織建設，加大發展黨員工作力度，建立健全各項規章制度，完善黨員活動陣地；要幫助農村黨支部理清經濟發展思路，調整產業結構，拓寬增收渠道，提高農民收入，壯大集體經濟；要結合支部和黨員實際，積極開展送文化、送科技、送醫療、送資金、送項目、送服務下鄉等活動；要引導機關、企業黨支部的黨員與農村黨員群眾結成幫扶對子，力所能及地為他們辦好事實事，解決實際困難，密切黨群干群關系。

（四）在聯建幫促活動中加強黨員干部作風建設。農村黨支部要為機關黨支部提供歷練黨員作風、檢測干部能力、提高黨建工作水平的基層陣地。要積極創造條件，幫助機關黨支部的黨員深入田間地頭開展調查研究，了解村情民意。要以勤勞務實、艱苦樸素、堅忍不拔的優良作風，促進機關黨支部黨員干部改進作風，進一步增強廣大黨員為民服務的宗旨觀念，進一步提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾的本領，進一步密切黨群干群關系，真正做到為民、務實、清廉。

（五）開展“五個一”活動。城鄉基層黨支部要加強溝通聯系，通過共同上黨課、共同召開民主生活會等多種形式，強化結對雙方的工作和經驗交流，推動城鄉黨組織共同發展。城鄉基層黨支部每年至少要開展“五個一”活動：集中過一次組織生活，慰問一次黨員群眾，幫扶一戶困難黨員，資助一名貧困學生，辦一件實事好事。

江口縣衛生和食品藥品監督管理局

二O一二年三月十五日

第五篇：關于轉發衛生部衛辦農衛發[2007]136,175號文件加強新型農村合作醫療監管的通知

關于轉發衛生部衛辦農衛發[2007]136、175號文件加強新型農村合作醫療監管的通知

魯衛基婦發〔2007〕18號

各市衛生局：

今年7月和10月，衛生部辦公廳就陜西省洋縣婦幼保健院套取新農合基金及河南省淅川縣違規開展新農合健康體檢有關情況分別進行了通報，并對新農合基金監管提出了具體要求。現將?衛生部辦公廳轉發〖陜西省衛生廳陜西省財政廳關于洋縣婦幼保健院套取新農合基金情況的通報〗的通知?（衛辦農衛發[2007]136號）和?衛生部辦公廳轉發〖河南省衛生廳財政廳關于淅川縣2006年違規開展新農合健康體檢有關情況的通報〗的通知?（衛辦農衛發[2007]175號）轉發給你們，并提出以下意見，望各地認真學習，引以為鑒，確保新型農村合作醫療制度健康可持續發展。

一、切實加強對新型農村合作醫療的監管

要進一步健全新農合監督管理制度，協調財政、審計等有關部門完善監督管理機制，提高監督管理能力。要加強對定點醫療機構的監管，建立巡查制度，定期組織人員到各定點醫療機構進行巡查，發現問題要及時糾正，對問題較多的單位要給予警告，并督促限期解決；嚴肅查處違法違規行為，對嚴重違反新型農村合作醫療管理規定的要取消其定點資格，并按照?關于違反新型農村合作醫療制度行政處分規定（試行）?（魯政辦發[2005]96號）等有關規定追究相關人員責任。

二、認真執行公示制度

各級定點醫療機構要在醒目位臵設立公示欄，公示服務項目收費標準、藥品價格、參合農民醫療費用補償情況、監督舉報電話等；認真執行疾病檢查、治療、用藥等方面的規范和制度，嚴格執行山東省新型農村合作醫療基本藥物目錄，使用目錄外藥品必須告知和征得同意，做到合理檢查、合理用藥、合理收費。

三、進一步完善新農合健康體檢工作

各地在為參合農民進行健康體檢時，要嚴格按照?山東省新型農村合作醫療考核評價指標體系（試行）?中規定的體檢項目進行。設立家庭賬戶的地方，體檢費用原則上從農民家庭賬戶結余中支出。實行門診統籌的地方，可以從門診統籌基金中適當支付。體檢結束后必須有參合農民本人親筆簽字，并存檔備查。

各市要迅速組織有關人員針對新農合基金使用與管理方面開展一次檢查，督促、指導各縣（市、區）進一步加強監督和管理工作。對檢查發現的問題要及時糾正，嚴肅處理，于11月20日前將自查自糾情況、基金監管經驗、發現和查處的案例、下一步工作建議和措施形成文字材料報我廳農村合作醫療管理辦公室，省里將對各市自查工作進行抽查。

二○○七年十一月六日

衛生部辦公廳

轉發《陜西省衛生廳 陜西省財政廳關于洋縣婦幼保健院套取新農合基金

情況的通報》的通知

各省、自治區、直轄市衛生廳局，新疆生產建設建設團衛生局：

近年來，各地區、各有關部門按照黨中央、國務院的總體部署，全面推進新型農村合作醫療（以下簡稱新農合）制度建設，取得了比較明顯的成效。但也出現個別醫療 機構或個人套取或騙取合作醫療基金的問題。陜西省洋縣婦幼保健院套取新農合基金的事件是一個典型。為使各地引以為鑒，防止類似問題的發生，切實加強新農合 基金監管，保護參合農民權益，促進新農合工作健康發展，經報衛生部領導同意，現將?陜西省衛生廳陜西省財政廳關于洋縣婦幼保健院套取新農合基金情況的通 報?轉發各地，并將有關情況通報如下。各級衛生行政部門對此問題絕不能掉以輕心，必須進一步健全制度，加強監管，嚴肅查處違規行為，保護參合農民的權益，促進新農合工作的健康發展。

2007年4月，陜西省洋縣村民舉報，在新農合村級公示中發現該縣婦幼保健院有套取新農合基金嫌疑。該縣新農合監督委員會成員單位洋縣紀委迅速組織人員進行調查核實，確認洋縣婦幼保健院在2006年5月至11月間，通過擴大報銷范圍、編造虛假住院手續等方式，套取、騙取新農合基金17.5萬 元。該縣監察局等單位對相關責任人作出處理決定，撤銷縣婦幼保健院院長、黨支部書記和副院長的職務，免去縣合作醫療辦公室主任的職務；沒收縣婦幼保健院全 部違規收入，并取消其新農合定點醫院資格一年；取消涉嫌造假醫務人員二年內的職稱晉升資格。漢中市政府向全市發出通報，對洋縣婦幼保健院給予全市通報批 評。陜西省衛生廳、財政廳聯合發出通報，對洋縣婦幼保健院給予全省通報批評，責令其按照有關要求認真搞好整改工作；陜西省新型農村合作醫療協調小組下發 ?關于進一步加強使用農合制度監督工作的通知?，要求全省各市（地）人民政府要充分認識加強新農合監督工作的重要性，把監督工作覆蓋到新農合制度運行的全 過程，嚴格加強對參合群眾、定點醫療機構、新農合管理機構三方面的監督；要建立健全新農合工作的監督制度，充分發揮組織監督、社會監督、行業監督等三重監 督機制的作用。

洋縣婦幼保健院違規套取新農合基金的事件性質惡劣，影響極壞。該事件的暴露與查處，一方面說明一些地方的新農合監管工作還存在漏洞，監管力量薄弱，有待加 強；另一方面說明在推進新農合制度建設中形成的鄉村公示、群眾參與等監督機制是有效的、可行的，必須堅持。同時，這一事件的發生，也再次證明了建立新農合 制度的長期性和復雜性，以及加強合作醫療基金監管和定點醫療機構監管的重要性。各地衛生行政部門要增強優患意識，進一步加強新農合監管工作，尤其要加強對 定點醫療機構的監管，保證新農合制度平衡運行、鞏固發展。要進一步建立健全新農合監督管理制度，完善監督管理機制，提高新農合監管能力。要堅持內部監督與 外部監督相結合，堅持新農合公示制度，發揮審計、輿論和群眾的有效監督作用。要做到事前嚴防范、事中嚴監管和事后嚴懲處，尤其要注意關口前移，在事前和事 中環節狠下功夫，嚴防套取、騙取新農合基金事件的發生。要注重暢通新農合信訪渠道，對事實清楚、符合政策的新農合信訪事項，及時予以處理，做到件件有回 音，并注意對信訪人的保護。

各省（區、市）要從這一事件中汲取教訓，針對所反映出的問題，對本地區新農合工作開展一次檢查，并督促、指導各縣（市、區）進一步加強監督工作，完善監督管理制度；對檢查發現的問題要及時糾正，嚴肅處理，決不姑息。對檢查結果要形成報告及時上報衛生部。

附件：陜西省衛生廳 陜西省財政廳關于洋縣婦幼保健院套取新農合基金情況的情通報。

二○○七年七月二十三日 附件：

陜西省衛生廳 陜西省財政廳 關于洋縣婦幼保健院套取新農合基金

情況的通報

各設區市衛生局、財政局、楊凌示范區社會事業局、財政局，各縣（市、區）衛生局、財政局、合療辦：

2007年4月，洋縣村民舉報，在合作醫療村級公示中發現洋縣婦幼保健院有套取新農合基金嫌疑。洋縣紀委迅速組織人員進行調查，現已查明，2006年5月至11月，洋縣婦幼保健院將部分門診新農合患者和部分慢性病患者納入了新農合住院患者報銷范圍，同時，該院部分職工借用農村親戚的合療證、戶口本編造虛假住院手續，套取、騙取新農合基金共計人民幣175266.68元。該院還存在患者報銷票據不規范、個別患者掛床住院等問題。

目前，洋縣監察局等有關部門做出處理決定：撤銷劉興彬縣婦幼保健院院長和黨支部書記職務，撤銷梁寶善縣婦幼保健院副院長職務，免去馬俊杰縣合療辦主任職務。沒收縣婦幼保健院全部違法收入，并取消其新農合定點醫院資格一年。對涉嫌造假的醫務人員二年內取消職稱評審晉升資格并將進一步調查處理。

洋縣婦幼保健院違規套取新農合基金事件，暴露出個別醫療機構和人員辦院方向錯誤，法制觀念淡漠，唯利是圖，見利忘義，不擇手段。說明了洋縣合療辦監管工作不 到位，給某些心術不正之人留臵了可乘之機。洋縣婦幼保健院違規事件的暴露與查處，充分證明了我省新農合群眾投訴舉報渠道暢通，監督機制科學有效，尤其是村 級公示效果良好。這次事件，性質惡劣，影響很壞，省衛生廳、省財政廳決定對洋縣婦幼保健院給予全省通報批評，責令其依據全省新農合管理的有關規定和縣委、縣政府的有關要求，認真搞好整改工作，并將整改結果層報上級主管部門。同時，對洋縣縣委、縣政府不遮丑不護短重視新農合工作的管理與監督，及時嚴肅查處違規事件及人員的做法給予充分肯定。

省衛生廳、省財政廳要求，全省各級衛生行政部門和財政部門要有計劃的在7月份開展一次新農合運行情況大檢查。重點檢查對參合住院患者的管理情況，合療基金運行情況，醫療服務中的檢查、用藥、收費、補助情況，村級公示以及舉報、投訴措施的落實及獎懲、兌現情況。醫療機構要從洋縣婦幼保健院違規事件中吸取教訓，引以為戒，要加大宣傳力度，組織廣大干部職工認真學習、領會新農合政策實質，切實增強法制觀念，真正認識洋縣婦幼保健院違規行為的危害。各合療辦經辦機構要進一步建 立健全新農合監督制度，抓好落實兌現，提高發現問題的能力，尤其是做好村級公示制度的落實，切實加強對定點醫療機構和新農合基金的監管，確保我省新農合制度的健康運行。

衛生部辦公廳

轉發《河南省衛生廳財政廳

關于淅川縣2006年違規開展新農合健康體檢有關情況的通報》的通知

各省、自治區、直轄市衛生廳局，新疆生產建設兵團衛生局：

在推進新型農村合作醫療（以下簡稱新農合）制度建設中，一些地區利用合作醫療基金結余對參合農民開展健康體檢工作，在一定程度上擴大了參合農民受益面，提高了基金使用率，體現了預防為主的方針，受到農民的歡迎。但是在開展健康體檢過程中，也出現了少數醫療機構騙取合作醫療基金的違規現象。2007年初，財政部駐河南省專員辦、河南省財政廳、河南省衛生廳在審核各地新農合資金到位及使用情況時，發現淅川縣利用新農合基金開展健康體檢工作存在一定問題。經過全面調查，核實淅川縣有關醫療機構在開展健康體檢中虛報體檢人數（含體檢不規范人數）89101人，按照人均體檢補助8元的標準，共騙取合作醫療資金71.28萬元。

南陽市及淅川縣在查清事實的基礎上，已將撥付到各醫療單位的體檢資金（包括騙取的體檢資金）全部收回至縣新農合基金專戶。同時，免去淅川縣衛生局局長行政職務，給予縣衛生局局長、縣新農合辦公室主任、5個衛生院院長行政降級處分，給予10個衛生院院長分別行政記大過處分或行政記過處分。河南省衛生廳、財政廳近日又聯合對淅川縣的違規行為給予全省通報批評。

淅川縣部分醫療機構利用健康體檢騙取新農合基金的事件反映了縣衛生局和合管辦對建立新農合制度的認識不清、組織不力，在推行新農合制度的工作上玩忽職守，對合作醫療基金管理不規范，對醫療機構的監管不到位，導致醫療機構虛報體檢人數騙取新農合基金，危及了新農合資金的安全，損害了參合農民的切身利益，對合作醫療健康發展造成了不利影響。為防止類似問題發生，經報衛生部領導同意，現將?河南省衛生廳、財政廳關于淅川縣2006年違規開展新農合健康體檢有關情況的通報?轉發各地。

各地衛生行政部門要引以為鑒，嚴格按照衛生部、財政部和中醫藥局?關于完善新型農村合作醫療統籌補償方案的指導意見?（衛農衛發[2007]253號）的要求，進一步規范健康體檢工作，合理確定體檢項目和收費標準,加強體檢的質量控制，規范體檢資金支出渠道和撥付流程。對醫療機構提供體檢服務，要根據服務數量、質量和費用標準支付體檢費用，不能采取直接預撥的方式。要加大監管力度，充實監管力量，進一步加強基金使用的審核和監管，確保新農合基金安全。各省（區、市）要對照河南省淅川縣發生的問題，按照我部關于陜西省洋縣有關違規情況通報提出的要求，認真組織開展本地區新農合督導檢查工作，對檢查發現的問題要及時糾正，嚴肅處理，并于11月底之前將自查自糾情況報衛生部農衛司。

附件：河南省衛生廳 財政廳關于淅川縣2006年違規開展新農合健康體檢有關情況的通報

二○○七年十月十日

河南衛生廳河南省財政廳

關于淅川縣2006年違規開展新農合健康體

檢有關情況的通報

各省轄市人民政府,各縣（市、區）人民政府:近年來，在各級政府的領導和各有關部門的共同努力下,我省新型農村合作醫療（以下簡稱新農合）工作取得了積極成效。目前,全省開展新農合的縣（市、區）達到143個,占縣（市、區)總數和農業人口總數均達到90%以上,提前實現了基本覆蓋農村居民的目標。143個新農合縣(市、區)有6101.75萬農民參加,參合率達到86.95%。新農合制度的建立為減輕農民醫療費用負擔,緩解農民因病致貧、因病返貧問題發揮了重要作用,受到了廣大農民的普遍歡迎。

但是,2006年7月,在未經省、市有關部門批準的情況下,淅川縣新型農村合作醫療管理委員會下發?淅川縣2006年參合農民健康檢查實施方案?(淅農合〔2006〕1號),從8月1日起對全縣未受益的參合農民、55歲以上老人,以及婦女兒童進行健康檢查。2006年9月,省新農合技術指導組在新農合督導工作中,發現淅川縣違規開展健康體檢問題,當即要求立即停止并進行糾正。今年年初,省財政廳、省衛生廳、財政部駐河南專員辦在審核各地新農合資金到位及使用情況時,發現淅川縣開展健康體檢的資金,在未按省新農合技術指導組要求認真核實的情況下撥付到體檢單位,隨即組織人員赴淅川縣對體檢情況進行了初步調查,并委托南陽市財政局、衛生局進行全面核查。經查,2006年8-9月,各體檢單位上報體檢人數267847人,實際體檢178746人,虛報及體檢項目不全人數89101人,冒領新農合資金71.28萬元,同時還存在體檢質量不高等問題。

淅川縣委、縣政府高度重視,立即責成有關部門將撥付到各醫療單位的體檢補助資金全部收回到縣新農合基金專戶,并組成由縣紀委、縣監察局牽頭的調查組,對存在問題逐一進行調查核實，對相關責任人分別作出如下處理:免去侯建智淅川縣衛生局局長、黨委書記職務，給子縣新農合辦公室主任楊建紅、衛生院院長周海軍、吳定東、張金良、楊志軍、劉德恒等7人行政降級處分,王躍飛、周培勇、何豪銀、門少杰、辛洪波、章克鋒、王進州、肖建會等8名衛生院院長行政記大過處分,李瑞奇、申玉山等2名衛生院院長行政記過處分。南陽市新農合協調領導小組辦公室立即向全市進行了通報,要求各縣（市、區）以此為鑒,引以為戒,認真查找和解決新農合基金管理、醫療服務中存在的問題,采取積極措施防止此類事件再次發生。

淅川縣違規開展健康體檢、虛報冒領新農合資金事件,暴露出該縣有關部門在新農合工作中組織不力,管理不善,監督不嚴,有關醫療機構法制觀念淡漠,責任心不強,急功近利思想嚴重。對于這一事件的及時查處,充分表明我省新農合工作長效督導機制和基金財務審計與監督檢查制度發揮了積極作用,并需要在以后的工作中進一步加大力度。這次事件在群眾中造成惡劣影響,也給我省新農合工作的健康發展帶來嚴重危害。為嚴肅紀律,吸取教訓,省衛生廳、財政廳決定對淅川縣給予全省通報批評。

根據淅川縣在體檢工作中暴露出的問題,為確保全省新農合工作持續健康發展,各地要重點做好以下幾方面工作:

一、不斷加強宣傳培訓,提高對新農合制度重要性的認識

各級政府要加強對新農合管理干部、經辦人員的培訓,認真落實定點醫療機構新農合政策全員培訓制度,提高對建立新農合制度的重要性、長期性和艱巨性的認識,增強各有關單位和人員圍繞中心服務大局,始終把農民的利益放在第一位的自覺性和主動性,提高新農合政策水平、管理水平和服務水平。同時,要進一步完善新農合公示制度和監督舉報制度,提高農民認知程度,引導農民積極參與對新農合的監督和管理,使新農合工作始終在群眾的監督下規范運行。

二、切實加強對基金運行各個環節的監管,確保基金安全

各地要認真貫徹落實新農合基金管理的有關規定,進一步完善基金管理各項規章制度,加大督查力度,定期檢查、監督基金的使用和管理情況,尤其要加強對基金使用、審核與撥付等各個環節的監管,堅決堵塞漏洞。對發現的問題要采取有力措施堅決制止,立即糾正,確保基金管理規范有序、使用安全合理。鑒于當前新農合籌資水平低,保障水平有限的實際,今后不允許利用新農合基金開展參合農民健康體檢,鼓勵定點醫療機構免費為參合農民進行健康體檢。

三、建立長效機制,全面加強對定點醫療機構的監管 要高度重視和加強對定點醫療機構的監管,抓緊建立定點醫療機構服務行為和服務收費監管及費用控制監管的長效機制,認真落實定點醫療機構定期巡查制度和評議制度,加大日常監管力度,規范醫療服務行為。堅決落實新農合服務“六條禁令”,對定點醫療機構和經辦機構的違規、違紀行為要盡早發現,堅決糾正,嚴肅查處,決不姑息遷就。否則,除對相關責任人嚴肅處理外,還要追究領導責任。各級新農合定點醫療機構要從淅川縣違規體檢事件中吸取教訓,認真查找醫療服務中存在的問題與不足,完善內部監督制約機制,加強醫德醫風教育,增強法制觀念,使廣大干部職工自覺遵守新農合各項政策規定,確保我省新農合制度規范運行,健康發展。

各省轄市人民政府要在9月25日前,對照新農合的有關政策規定集中開展一次全面檢查,并將l檢查情況于9月30日前上報省衛生廳、財政廳。

二○○七年八月二十五日