第一篇：2010年莆田市新材十二五規劃

莆田市新材行業“十一五”工作總結

及“十二五”發展規劃

建筑材料是國民經濟建設中不可缺少的基礎原材料。墻材革新與建筑節能是保護耕地、保護環境，降低建筑使用能耗，提高能源利用效率，實施可持續發展戰略的重要舉措，是落實科學發展觀，調整經濟結構、轉變經濟增長方式的重要內容。同時，對促進建筑行業科技進步，改善建筑功能，提高住宅產業化進程，改善居住條件和生活質量，均具有十分重要的意義。

“十一五”期間，我市新材行業發展迅速，是我市墻材革新與建筑節能全面推進和加快發展的時期，全市新墻材產量逐年遞增。據統計，至“十一五”期末，全市新墻材企業已發展到27家，全市共生產新墻材27.5億標塊，比“十五”末增長435%；新型墻材產量占墻材總量的比例達90%，；新墻材房屋竣工面積占當年竣工面積的比例達80%；節能建筑標準提高到了30%。實現節約土地約3500畝，節能約21萬噸（標煤），減少二氧化碳排放5.6萬噸，利用工業廢渣約195萬噸，取得了明顯的社會、經濟與環境效益。

“十二五”是全面建設資源節約型社會的關健時期，是墻材革新和建筑節能工作的歷史性發展機遇期。根據國家、省有關部門的文件精神，結合我市墻材革新和建筑節能工作的具體情況，提出莆田市建材行業第“十二五”發展規劃。

一、指導思想和發展目標

（一）指導思想。

圍繞建設節約型社會，實現可持續發展，落實科學發展觀。全面貫徹《國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》，按照科學發展觀的要求，著力保增長、擴內需、調結構，以市場需求為導向，以自主創新為支撐，以產業結構調整為主線，以控制總量、節約減排、淘汰落后、技術改造、優化布局為重點，進一步轉變發展方式，推動建材產業優級化升級，切實解決產業發展中的實出問題，做大做強建材產業，為創建資源節約型和環境友好型社會做出積極的貢獻。

（二）發展目標。在海峽西岸中心城市的帶動下，使我市墻材革新與建筑節能工作總體上超越國家發展要求，達到廈漳泉平均水平。具體目標為：

1、到2015年，全市實現禁產實心粘土磚，限產粘土空心磚；

2、到2015年，新型墻體材料產量達16億塊（折標磚），其中淤泥保溫墻體材料產量達1億塊（折標磚），新型墻材占墻材總量的比例達90%以上；

3、鄉鎮全部實現“禁實”目標，并大力推廣應用優質非粘土類新墻材；

4、到2015年，城鎮以上民用建筑墻體材料全面實施節能設計達60%的目標。

5、到2015年，全市石材行業年產值達6億元。

6、到2015年，全市商品混凝土年使用量260萬立方，力爭“十二五”期間年均遞增19%。

7、至2015年前全市淘汰直徑3.0米以下的水泥磨機，規劃在湄洲灣北岸引進年產100萬噸以上規模的水泥生產企業1～2家。

二、發展重點和工作部署

（一）發展重點

“十二五”期間，我市要重點研究和開發具有資源優勢、適應本地建筑結構體系、滿足節能建筑要求的新型墻材主導產品，積極開發和引進先進適用的新型墻材生產新工藝、新技術、新裝備，優化墻材產品結構；積極引導我市石材石雕行業朝集約化、產業化、規模化方向發展；創造各種優惠條件積極引進年產100萬噸以上規模的水泥生產企業若干家。重點扶持莆田市建材科技產業園建設。

（二）工作部署

（1）研究和發展高質量的輕質墻板。

發展輕質板材不僅是我國墻材產業政策的具體要求，同時也是適應莆田市建筑結構體系的具體要求。重點開發適合我市具體情況利廢節能的高質量輕質內隔墻板和外墻保溫復合板材，提高復合板材在新型墻材中的使用比例。

（2）積極開發和發展自保溫新型墻材產品。

積極發展年設計生產能力在15萬立方米以上的蒸壓加氣混凝土砌塊生產線，實行集約化生產，有條件的地方應當研制開發高利廢率的蒸壓加氣混凝土砌塊。提升現有混凝土砌塊生產企業的總體檔次，引導企業發展自保溫性能良好的多排孔保溫復合砌塊，逐步限制和禁止單排孔砌塊的生產和應用。

（3）研制開發高利廢率的新墻材產品。

充分利用湄洲灣火電廠的現有廢渣資源優勢，積極發展高強度、高孔洞率、高廢渣摻量的燒結多孔磚產品和利用脫硫石膏生產的砌塊、板材等產品，發展1—2個生產研發基地；在黃石、笏石、北岸等地，加強對現有燒結磚企業的技改，促使利用當地的涂泥和河道整治淤泥生產新型利廢保溫墻材產品，至2015年力爭產量達1.5億塊（折標磚）。

（4）完善配套產品和技術

重點完善各類新墻材應用的配套產品和技術。結合建筑技術的發展方向和技術要求，開發和推廣各類墻體復合保溫隔熱技術，防止熱、裂、滲、漏等問題的各種配套產品及技術。

（5）推廣使用節能新技術和新產品。推廣新型干法水泥、散裝水泥、高性能混凝土和高效鋼筋；推廣加氣混凝土等新型墻材材料、各種輕質和復合板材，降低粘土制品的使用比例；推廣節能門窗、中空玻璃、LOW-e玻璃、門窗外遮陽產品等節能新產品；推廣外墻、屋面、建筑設備和管道等高效保溫隔熱材料；推廣應用高性能、低材耗、可循環利用的新型建筑材料，推廣資源節約、環保生態的新型住宅建筑體系和住宅部品體系。

三、政策措施

1、落實墻材革新與建筑節能領導責任制。堅持在政府的統一領導下，運用目標責任制管理，層層分解，逐級簽訂，年終考核。在政府的推動、先行者的帶動下，確保各項墻改目標任務的落實。

2、嚴格執行國家、省有關法律法規和規范性文件。加大依法實施墻材革新與建筑節能的管理力度，依據國家、省有關墻材革新與建筑節能的法規和政策及時制定促進我市墻材革新與建筑節能工作發展的規范性文件。完善行政執法程序，做到執法必嚴、違法必究，充分運用法律的權威性和約束力，使我市墻材革新與建筑節能工作真正步入法制化軌道。

3、加強對墻材生產、流通與應用的監管。通過完善制度，加強用地管理，堵住粘土磚生產源頭。加強與各相關管理部門的協調配合，按比例嚴格核減粘土磚的產量，從用地、稅收、應用各個環節嚴格把關。加強對新建、改建、擴建墻材項目的管理，防止假借新型墻材項目上馬粘土磚生產線。嚴禁在全市境內新建、擴建、改建粘土磚生產企業。

4、嚴格執行產業政策，建立落后產能退出機制和問責制。貫徹國家產業政策和行業準入條件。以優化地區布局和結構調整為重點，控制總量，防止低水平重復建設。對污染嚴重的石材加工企業實行集中治理，建立專業集中加工區加強管理。停止審批在集中區外新建、擴建石材加工項目。

5、健全新墻材推廣應用的投入機制。一是嚴格專項基金的收支兩條線管理。二是督促各地嚴格執行專項基金政策，查處違規行為。三是嚴格按國家和省要求使用新墻材料專項基金，發揮專項基金的杠桿調控作用，在“十一五”扶持新墻材與建筑節能產品的研發、生產與應用的基礎上，力爭墻改專項基金用于新墻材與建筑節能產品的研發、生產與應用數額翻一番。

6、堅持不懈地大力開展墻改宣傳工作。采取各種形式，加強對適應住宅產業現代化的新墻材產品的宣傳，普及新墻材產品知識，增強推進墻材革新與建筑節能工作的自覺性。發揮社會各界的力量，監督與嚴控粘土磚生產線的建設與生產。

莆田市新材辦

二0一0年十一月十日

第二篇：吉新煤礦十二五規劃

吉新煤礦安全生產“十二五”發展規劃

兗礦新疆礦業有限公司吉新煤礦

煤礦安全生產“十二五”發展規劃

兗礦新疆礦業有限公司力拓分公司

二O 一一 年 一 月

吉新煤礦安全生產“十二五”發展規劃

一、“十一五”規劃回顧

兗礦新疆礦業有限公司吉新煤礦和紅山洼煤礦位于吉木薩爾縣城西南約20km處，行政區劃屬新疆維吾爾自治區吉木薩爾縣大有鄉。吉新煤礦中心地理坐標北緯：43°54′53″，東經89°00′26″，井田呈不規則的多邊形，總體東西長2750m，南北寬約1100m，面積約2.66km2，礦井建設規模60萬噸/年，該項目已被列入自治區煤炭工業“十一五”規劃（新煤規〔2006〕605號），紅山洼煤礦中心地理坐標北緯：43°55′45″，東經88°59′04″，井田呈不規則的多邊形，井田范圍長約1830m，寬約600～820m，面積約1.8km2，礦井建設規模30萬噸/年，該項目已被列入自治區煤炭工業“十一五”規劃（新煤規〔2006〕604號）。兩礦井位于烏奇公路南約9km，有三級瀝青砼道路通往煤礦，交通便利，吉新煤礦和紅山洼煤礦相鄰，煤層相連，開采煤層條件完全一致。

“十一五”期間，力拓分公司在自治區各級政府、兗礦集團公司、兗礦新疆礦業有限公司的正確領導和大力支持下，以建設“科技強礦、人才興礦、文化建礦”的現代化文明礦井為目標，以構建本質安全型礦井為方向，以“和諧礦井、融合共進”的管理為手段，團結奮斗，開拓創新，攻難克堅，力爭實現礦井安全、生產、經營和三個文明同步協調發展。

吉新煤礦60萬噸/年技改項目于2008年1月份開工建設，經過設計、監理、施工、建設等單位的共同努力，首采工作面于2009年8月31日安裝完畢，各主要生產系統于2009年9月開始單機設備調試、帶載調試和驗收。經過礦井聯合試運轉檢驗，礦井主要生產系統和安全設施達到了設計要求，具備了聯合試運轉驗收條件，并于2010

吉新煤礦安全生產“十二五”發展規劃

年1月13日通過兗礦集團公司聯合試運轉驗收，現轉入試生產階段，計劃本年內完成投產驗收。2010年各項經營指標完成情況

1、原煤產量：61.21萬噸。

2、掘進進尺：2300m。

3、原煤成本：116.95元/噸。

4、煤質指標： 發熱量23MJ/kg，水份10.71%，灰份15.6%。

5、技改投資完成情況：全年技改投資完成12272.93萬元，完成了全年投資計劃和工程結算。其中：礦建工程完成投資2081.16萬元；土建工程完成投資2986.63萬元；安裝工程完成投資2211.52萬元；設備投資完成2242.46萬元；其他投資完成2751.16萬元。

6、礦井投產驗收情況：

2010年1月13日通過聯合試運轉條件驗收，經批準于2010年3月6日開始試生產。

2010年7月1日通過工程質量認證。2010年7月30日通過消防專項驗收。2010年9月8日通過環保設施專項驗收。2010年9月18日通過水土保持驗收。

2010年9月28日通過建設項目竣工驗收、安全設施竣工驗收和瓦斯治理示范礦井驗收。

2010年11月23日接到礦井安全生產許可證授理通知書。企業文化建設成果顯著。堅持以先進的文化引導人、教育人、鼓舞人，以“和諧礦井、融合共進”管理文化為支撐的企業文化體系。不斷豐富拓展文化內涵，加大企業文化宣貫力度，統一了職工思想，改善了職工心智模式，規范了職工行為。

安全生產形勢持續穩定。完善了安全生產監測監控系統，強化了

吉新煤礦安全生產“十二五”發展規劃

“安全第一、預防為主”的安全確認制度，推行了井下作業現場“紅、黃牌“管理，開展了本質安全型崗位、區隊和系統創建，推進了礦井“雙基”建設、安全質量標準化和煤礦安全程度評估及質量標準化評估。深化“四級”安全培訓，建立健全了“四級“培訓管理制度，培訓安全技術人員累計511人次。

礦井可持續發展能力深入推進。按照“以采定掘、以掘保采、立足當前、著眼長遠，確保礦井可持續發展”的原則組織生產，形成了有序開采、合理布面、開拓延伸的格局，實現了吉新礦首采11A601工作面的順利投產和西翼采區的掘進生產，促進了礦井由基建技改礦井向生產礦井正常生產的轉變。強化對綜機設備、提升、運輸系統的管理，加強對機電系統的改造和通風系統的調整，提高了系統運行的可靠性。

加大隊伍建設和隊伍培訓。在礦井技改期間，針對礦井職工隊伍大多由新工人組建，同時對新設備、新工藝、新系統不熟悉的情況。吉新煤礦按照“請進來、送出去”的方針政策，多批次、多地點將新參加工作及原礦井職工送至集團公司各兄弟礦井進行入礦實地培訓和學習。同時，派出礦井精干力量，到各設備廠家進行實地培訓，做到早介入，早學習，早熟悉。在礦井正式投入生產前，熟悉各專業應知應會的技術技能和專業知識。在設備招標購置前，與廠家簽訂技術服務協議，在礦井安裝及設備調試期間，由各設備廠家技術人員在礦進行指導安裝及現場培訓。保證礦井各專業各工種能夠在礦井技改期間做到“三懂四會”。同時發揮礦井四級培訓站的積極作用，聯系自治區教培中心，組織老師到礦培訓，累計培訓各崗位工種632人次，達到了礦井由技改轉入生產后各崗位工種持證上崗的要求。

吉新煤礦安全生產“十二五”發展規劃

提高科技創新能力。由于吉新煤礦工作面傾角較大，最大傾角約40°，開采工藝在國內尚屬技術難題，吉新煤礦聯合西安科技大學進行《大傾角采煤工藝研究》。為降低礦井井巷投入，在副井形成了斜巷輔助運輸、架空乘人裝置、行人助力器為一體的輔助運輸載人系統。受原礦井為私人煤窯收購，造成老采空區圖紙不全、火燒區富水條件不明等因素，吉新煤礦積極聯系西安科技大學對采區探放水工藝和方案，委托集團公司地質大隊進行探訪水設計和組織施工，提高了采區防水抗災能力。與西安科技大學簽訂了大傾角工作面防滅火及瓦斯治理科研項目，目前正在實施過程中。

精細化管理水平全面提升。不斷深化內部管理控制體系建設，完善材料預算控制體系，建立了經營管理中心，初步形成了市場調研、資金管理、材料發放、內部考核的內外循環管理模式。狠抓內部經濟運行，完善了崗位、個人和相近工序多人一起作業的目標責任管理。完善了煤質管理辦法，嚴格控制商品煤含矸、含雜率。

三個文明建設穩步發展。構建了黨員先進性教育和創新工作實踐活動長效機制。充分發揮黨員干部的帶頭模范作用，在礦井重組和技改期間，使礦井干部職工隊伍穩定、團結。針對新疆地區少數民族職工特殊的民族生活習慣，采取自治自管、幫扶照顧，尊重少數民族職工的飲食生活習慣，保證礦井穩定發展。強化民主決策、民主管理、民主監督各項制度有效落實。信訪穩定和社會治安綜合治理工作進一步強化。營造“和諧礦井、融合共進”的良好氛圍。

環境保護和節能措施。礦井建立了礦井污水處理系統和生活污水處理系統，初步建立多項管理制度和考核辦法。在設備選型和工藝方面，大力推廣節能、低耗、低污設備，減少能源消耗和排污，強化環

吉新煤礦安全生產“十二五”發展規劃

保節能管理，為實現礦井的可持續發展奠定了堅實基礎。

二、“十二五”規劃指導方針和發展目標

（一）、指導方針

“十二五”指導方針是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，立足科學發展，著力自主創新，完善體制機制，促進社會和諧，以煤炭整合、有序開發為重點，完善體制、創新機制，強化管理、保障安全，改小建大、優化結構，依靠科技、促進升級，深度加工、潔凈利用，節約資源、保護環境，構建與社會主義市場經濟體制相適應的新型煤炭工業體系，使其成為指導我礦未來五年發展的行動綱領。

（二）、發展目標

首先，立足于安全發展，有效遏制較大事故，杜絕重特大事故，為吉新煤礦健康穩步發展打下堅實的基礎。其次，強化安全生產基層基礎管理，力爭在促進建立健全安全生產長效機制方面有所提高。再次，突出落實安全生產責任，充分發揮各級管理人員和廣大職工的積極性、主動性和能動性，自覺、主動地把安全本職工作做好。最后，加大安全投入，實施“科技興安”戰略，力爭在解決制約安全生產的突出矛盾和熱點問題上實現突破。

為響應國家和自治區煤炭產業政策，加快推進新型工業化進程，深入實施自治區優勢資源轉換戰略，根據國務院32號文件《國務院關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》和新疆人民政府新政發〔2009〕52號文件《關于促進自治區煤炭產業結構優化升級工作的吉新煤礦安全生產“十二五”發展規劃

指導意見》以及新疆發改委新發改能源〔2009〕534號文《關于吉木薩爾縣吉新煤礦60萬噸/年改擴建項目核準的批復》、新發改能源〔2010〕942號文《關于補充上報2010年煤炭產業升級項目的通知》、新疆維吾爾自治區國土資源廳新國土資函〔2010〕227號《關于上報重點整合礦區有關問題的通知》等相關文件的精神，利用兗礦集團資金、技術、人才和管理優勢，對中小型煤礦進行資源重組和改造升級，擴大礦井規模，擬將吉新煤礦與紅山洼煤礦進行資源整合，建設一個90萬噸/年礦井。

根據新疆維吾爾自治區發展和改革委員會2007年9月20日關于新疆各礦區總體規劃工作會議的精神和要求，為了貫徹國務院《關于進一步促進新疆經濟社會發展的若干意見》（國發［2007］32號），落實自治區國民經濟和社會發展“十一·五”規劃，加快實施南北互動，優化天山北坡經濟帶的經濟環境，推進烏昌一體化。新疆維吾爾自治區發展和改革委員會以新發改函[2008]97號文下達了“關于委托編制吉木薩爾水溪溝礦區總體規劃的函”，要求兗礦新疆礦業有限公司為牽頭企業，委托新疆煤炭設計研究院有限責任公司編制吉木薩爾水溪溝礦區總體規劃，總體規劃初稿已于2010年4月進行初審，規劃吉新、紅山洼煤礦合并建設一個240萬噸/年的礦井。

根據上述政策和文件精神，在“十二五”規劃期間利用兗礦集團資金、技術、人才和管理優勢，對中小型煤礦進行資源重組和改造升級，擴大礦井規模，先期按產業升級政策，擬將吉新煤礦與紅山洼煤礦進行產業升級，建設一個90萬噸/年礦井，到“十二五”末根據水西溝礦區總體規劃，建設一個240萬噸/年，礦井同時配套建設一個洗選煤廠，計劃投資2.3億，解決就業人員400人。

吉新煤礦安全生產“十二五”發展規劃

天山北坡的烏魯木齊、昌吉、塔城、克拉馬依四地區分布著眾多大型火力發電廠、石油加工、食品加工、建材企業，是新疆經濟發展速度最快，也是我區煤炭生產和消費量最大的片區，煤炭產量和消費量占全疆的62%左右。吉新煤礦生產的煤炭主要供應天山北坡經濟帶東部的吉木薩爾、奇臺、阜康等地的發電、建材、城市集中供熱以及居民生活用煤，煤炭銷售前景較好。本項目具有一定的資源優勢和建設條件，有一定的市場適應能力和抗風險能力。本項目的建設符合國家的產業技術政策，項目建成投產后可以實現有效的規模經濟效益。本項目設計生產能力為240萬噸/年，項目建成投產后將有力地帶動和促進地區經濟的發展，有一定的社會效益。

公司正在著手辦理吉新煤礦和紅山洼煤礦產業升級的相關事宜。計劃2010年～2015年進行吉新煤礦改擴建90萬噸、240萬噸/年項目，其中2010年～2011年進行相關手續的辦理，2012年～2013年進行改擴建建設，2014年～2015年試運轉投產。

三、“十二五”安全生產工作主要任務

（一）完善安全生產管理制度，促進安全生產長效機制的建立

沒有規矩，不成方圓。在生產經營中涉及安全的各個單位、各個部門、各個崗位以及各個環節關系錯綜復雜，相互關聯，相互制約，只有建立制定相應的安全生產管理制度，并采取嚴格的管理措施，才能堵塞安全管理的漏洞，保證生產的有序進行。安全生產規章制度不健全或廢弛，安全生產管理措施不落實，勢必埋下不安全的因素和隱患，最終導致事故的發生。因此，建章立制是搞好安全生產，實現科學管理的重要手段。

我們要對安全工作進行全面檢查和整改，完善各種安全生產管理

吉新煤礦安全生產“十二五”發展規劃

（二）強化安全生產基層基礎工作，提高企業安全素質

1、建立健全安全生產責任制

安全生產責任制是保障安全生產最基本、最重要的管理制度。只有明確各單位、各部門、各崗位的安全生產職責，分清責任，各盡其責，才能形成嚴密科學的安全生產責任體系。為了全面落實安全生產責任制，為此，我們要做好以下幾項工作：（1）層層簽定安全生產責任書

我礦各級組織層層簽訂責任狀，明確、落實各自的責任。只有這樣一級一級地簽定，一直把責任書簽定到區隊、班組及一些關鍵崗位。在人員變動時或責任書到期后，及時進行補簽或續簽，從而確保了安全生產責任環環相扣，面面落實，避免出現中斷、脫節的現象。（2）明確安全生產責任

各部門主要負責人在安全生產工作中居于全面領導和決策的地位。一個部門安全生產工作的好壞，與其主要負責人對安全生產工作的重視程度密切相關。為了切實落實主要負責人的安全生產職責，各部門在責任書中明確要求安全生產第一責任人，必須按照《安全生產法》的規定履行好安全生產的六項職責，即：建立完善安全生產責任制，組織制定安全生產規章制度和操作規程，保證安全生產投入的有效實施，督促、檢查安全生產工作，及時消除事故隱患，組織制定和實施事故應急救援預案，及時報告處理事故等。對安全生產直接負責人、單位的其他領導、安全監管機構負責人和監管人員、其他部門負責人、班組長直至各崗位職工，都按照分工明確其安全生產職責，把

吉新煤礦安全生產“十二五”發展規劃

格驗收考核及交接，做到質量不達標不交接，確保了各崗位職工做到了崗位達標。

（三）強化安全生產基層基礎工作，提高企業安全素質

縱觀煤礦生產的各次事故，其事故原因主要是一些單位對安全生產的認識不高，基層工作不到位，基礎工作不扎實，主要表現在措施、責任不落實，規章制度不健全，安全管理混亂、水平低，從業人員安全意識淡薄等。大量事實說明安全生產基層基礎工作是安全生產的基礎和關鍵，只有抓住、強化了安全生產基層基礎工作，就抓住了影響安全生產的主要矛盾，就能有效預防和減少事故的發生。我們一定要從實踐“三個代表”重要思想、落實科學發展觀、充分認識加強安全生產基層基礎工作的重要性，切實增強緊迫感和責任感，以高度的主人翁精神抓好安全基層基礎工作，要認真抓好安全生產基礎設施建設、區隊管理、班組管理，認真抓好礦井安全質量標準化建設，認真抓好隱患排查治理，認真抓好企業現場安全管理，認真抓好員工的培訓工作，特別是要害工作，特殊崗位工種的培訓工作，努力提高職工安全素質，只有這樣，才能提高企業的整體安全素質。

（四）加強安全檢查，整改安全隱患，防范生產安全事故的發生

煤礦生產的各個時期、各個環節都要經常不斷地進行安全檢查，要使安全檢查經常化、制度化、規范化。安全檢查的內容包括：查規程、措施、制度的落實情況，查現場管理存在的各種隱患、特別是重大隱患，對重大安全隱患要掛牌督辦，對查出重大隱患的單位要實行重罰。查安全防護設施。對各種安全防護設施我們要查其是否齊全、吉新煤礦安全生產“十二五”發展規劃

是否有效。查安全培訓、查要害工作和特種作業人員的持證上崗情況，查這些人員的工作記錄、操作技能等，確保這些特種作業人員的素質真實有效。

（五）加強職業病的防治，為職工創建安全、健康的作業環境

我礦要建立起完善的防塵系統。同時，井下所有掘進要實行濕式打眼，并裝設捕塵裝置。所有轉載點要有噴霧降塵設施，工人要佩戴防塵口罩。要為工人創造出良好的、健康的、安全的作業環境。

（六）加強安全人才培訓

加強安全人才培訓，提高管理人員、技術人員的安全管理水平，提高各工種人員的安全素質是煤礦安全生產的保障。

在上級主管部門的要求和安排下，每年對企業負責人進行煤礦安全培訓，并取得安全資格證書，使企業負責人了解安全生產形勢，掌握煤礦安全生產規律，加強對我礦安全生產的統一、協調、指揮，是我礦安全生產的最根本的有力保證。

通過三級安全培訓資質的機構，分期分批對區隊長安全生產管理人員進行安全培訓，提高區隊長及管理人員的安全生產知識水平和管理水平。經過安全培訓中心的嚴格考核，并取得安全資格證書，方能繼續擔任區隊長職務。通過這種形式保證區隊長的安全素質，杜絕違 章指揮，為礦安全生產把好現場關口。

通過三級安全培訓資質的機構，對特種作業人員定期開展特種作業人員上崗操作證的安全綜合培訓，堅持做到持證上崗。礦還定期舉辦各種形式的安全培訓班，組織廣大干部職工對安全生產法律法規及

第三篇：實現新突破-十二五規劃（推薦）

“六個新突破”,一是著力實施“63513”示范工程,在發展壯大新興高端產業上實現新突破。加快建設5個重點園區、著力擴張10家龍頭企業、切實抓好20個骨干項目,新增投入200億元左右,完成高新技術產業產值500億元。建設濰坊光電產業園二期、新興產業園、先進制造園、生物醫藥科技產業園、高新濱海產業園等5個重點園區。通過技術創新、品牌戰略、新建項目、并購重組、上市融資等途徑,加快壯大10家龍頭企業。突出抓好濰柴動力系列項目和歌爾光電產業園、北汽福田濰坊多功能汽車廠、盛瑞傳動8擋自動變速器工業園等20個重點項目。二是著力推動城市轉型提升,在建設高品質現代化城市上實現新突破。重點建設“一河四路兩片”區域,即開工建設浞河寶島主題公園,發展充實健康東街、濰縣中路、北海路、玉清東街周邊區域,改造提升濰縣中路以東、東風東街以北、永春路以西、玉清東街以南片區,開發建設25平方公里片區,加快打造中央商務區、總部經濟聚集區、現代服務業隆起帶。著力壯大總部經濟,打造總部經濟聚集區。三是著力繁榮科技服務業,在進一步優化發展結構上實現新突破。著力實施“雙十工程”,重點抓好軟件園、生物園、商業數據基地、高端產業加速器等10個續建項目,開工建設環渤海金融后臺服務基地、歌爾科技學院等10個新項目,加快發展提升科技服務業。打造4個新的商務圈,加快發展現代服務業。四是著力提升民生建設水平,在打造美滿幸福家園上實現新突破。實施10項惠民工程,主要是加快建設志遠小學、清平小學、浞景學校,新開工建設鋼城現代學校、鳳凰小學,新建和改建7所公辦幼兒園,實施學前2年免費教育。建成區公共衛生服務中心,建立新農合大病統籌基金,建立城鄉一體化醫療保險體系。建成老年安養中心二期工程,完成城鄉居民養老保險全覆蓋。建成600套以上公共租賃住房。建設4處超市或農貿市場。五是著力聚集創新支撐資源,在推動創新驅動內生增長上實現新突破。辦好博士聯誼會,實施“1300引才工程”,引進20名以上高層次創新創業人才。爭創10家省級以上企業研發中心,創建6家省級以上重點實驗室,6家企業建成院士工作站。2家企業申報國家科技支撐計劃,1家企業申報國家863計劃,8家企業申報省自主創新成果轉化重大專項計劃。落實好有關重大貸款項目。推動8家企業進入“新三板”。六是著力加強改進黨的建設,在提升創新創業保障水平上實現新突破。加強基層黨建、黨風廉政建設和干部作風建設,著力促進社會和諧穩定,為更好更快發展提供堅強的保障。

努力實現五個方面新突破。一是著力轉變發展方式，努力實現經濟發展新突破。主要通過提升園區建設水平，加快科技型民營經濟發展，提高選商選資水平和加大基礎產業扶持力度等措施來實現。二是著力優化財稅結構，努力實現樓宇總部經濟新突破。三是著力實施宜居城市戰略，努力實現“三改一化”新突破。要發揮規劃的先導作用，推進新市鎮和城中村改造建設，加強城市環境綜合整治，加大對違法占地、違章建設的治理力度，積極推進“三改一化”工作。四是著力實施“四金農民”戰略，努力實現民計民生新突破。五是著力拓寬融資渠道，努力實現自主發展新突破。

五個“新突破”：要力爭在推動縣域經濟發展上實現新突破，要力爭在優化城鄉環境上實現新突破，要力爭在提升人民生活水平上實現新突破，要力爭在加強對外合作上實現新突破，要力爭在強化干部作風建設上實現新突破。

五個優勢：鞏固縣域經濟良好發展勢頭，必須創造思想優勢，放大資源優勢，打造環境優勢，構筑產業優勢，依靠人力優勢。

一是實現農業龍頭企業品牌建設新突破。進一步用好用活上級扶持政策，在抓好全區7家國家、省市級農業產業化重點龍頭企業建設前提下，借助 銀農金橋 工程，加強銀企聯姻，使更多的農業企業擠進國家扶持的盤子，力爭盡快創立我區特色農產品品牌，提高企業效益，提升發展水平。

二是實現城市高效生態農業發展新突破。努力提升城市農業發展定位，堅持品牌、項目、產業鏈建設同步推進。以白浪河生態林場建設為依托，大力推進文博園、廣濰汽博園、金寶樂園等旅游開發項目建設，打造奎文區文化、旅游休閑、會展博覽、健康娛樂等各具特色的旅游產業園區，力爭將該區城市農業打造成富有特色的高效生態農業新亮點。

三是實現勞動力就業再就業服務水平新突破。著眼于加快村改居的居民提高素質、增強就業能力、盡快融入城市，認真組織實施好城郊勞動力就業再就業培訓工程、新型城郊居民創業培訓、科技致富帶頭人培訓等工程。加強協調配合，逐步健全城鄉統一的就業和失業登記制度、統一的勞動力市場和勞動用工管理制度，積極創造更加有利于勞動力就業創業的環境。

四是實現農產品質量安全監管水平新突破。全面推行市場準入制度，嚴格進貨抽檢制度，進一步完善市區企業三級檢測網絡。抓好市場自檢自測體系建設。認真開展好每半月例行抽樣檢測工作。健全農產品質量追溯制度和定期通報制度。加強與工商、質檢等有關部門的信息共享，形成聯動機制，加大處罰力度。

五是實現城鄉一體化生態建設新突破。重點抓好沿海防護林體系、綠色示范街居建設，進一步提升林木覆蓋率。按照濰辦發（2010）37號文件要求，充分挖掘造林綠化潛力，扎實推進街居、單位、企業綠化工作，確保完成市里下達的任務目標，努力營造 城在林中、林在城中、人在綠中 的最佳人居環境。抓好白浪河生態林場擴建工作，進一步完善管理機制體制，推動林場健康發展。

六是實現涉農綜合改革新突破。繼續抓好農村集體資產改制，進一步完善集體林權制度改革，協調督促搞好全區各街道經濟發展、環境建設和體制機制創新等工作，推動街居產業發展規劃健康有序實施。同時，繼續不折不扣地認真落實糧食直補、良種補貼、農機補貼等各項涉農惠農政策。推進測土配方施肥技術、沼氣項目尤其是養殖場中型沼氣池建設等重點項目建設。加大農機執法力度，抓好農機化各項工作。

七是實現機關建設新突破。圍繞 創先爭優、強基固本做先鋒 活動的深入開展，認真落實 兩實 作風，堅持抓班子，帶隊伍，強素質，樹形象，切實抓好干部隊伍建設。突出抓好班子建設和領導干部自身建設，強化求真務實、爭創一流、為民服務、廉潔自律 四種意識，不斷提高戰斗力和凝聚力。建立完善各項規章制度，全面推行一線工作法，全力以赴推動我局各項工作再上新臺階。

在改善基礎設施條件上實現新突破，著力提高農牧民生產生活水平。實施農田灌溉工程，不斷提高農牧業綜合生產能力。實施飲水安全工程，確保農牧區飲水安全。實施基本農田保護工程和中低產田改造工程，嚴格執行耕地保護制度，不斷提高耕地質量。實施草場恢復性建設工程，不斷加大草原建設、管理和保護力度。實施農牧民安居工程，力爭完成2399戶農牧民安居工程建設任務，著力解決安居工程中水、電、路、訊、廣播電視、郵政等“短腿”問題，確保90%以上的農牧民實現定居、安居、適居。實施農牧區小康環保行動，努力構建資源節約型和環境友好型社會。加大鄉村公路建設，方便農牧民群眾運輸和出行。實施薪材替代工程，力爭完成2000戶沼氣建設任務。

在調整農牧業結構上實現新突破，著力加強特色產業建設，努力建設既具有明顯特色和品質優勢，又具備較強規模經濟優勢的特色農牧業產業帶，做到建設特色農牧業產業帶與市場營銷、旅游觀光、科技推廣示范、培養新型農牧民、培育龍頭企業、發展農牧民專業合作組織相結合。

在加快發展非農產業上實現新突破，著力拓寬農牧民增收渠道。把勞務輸出作為一項產業來抓，實現勞務輸出4.5萬人次。緊緊抓住國家實施“萬村千鄉”市場工程、建設連鎖化“農家店”的機遇，逐步建立和完善農牧區農貿、生活用品、生產資料等各具特色的專業市常繼續貫徹落實“民辦、民管、民受益”的方針，發展農村合作經濟組織20家，提高農牧民進入市場的組織化程度。積極引導農牧民參與旅游業，使更多的農牧民群眾吃上旅游飯。

在扶貧開發上實現新突破，著力加快率先全面建設小康社會進程。堅持開發式扶貧方針，積極實施科技扶貧、產業扶貧，扶持和引導貧困農牧民從事二、三產業，拓寬增收渠道。認真實施“興邊富民工程”和“愛民固邊戰略”，促進邊境縣與腹心縣同步發展。加大定點扶貧力度，堅持工作到鄉鎮、規劃到村、幫扶到戶。

在統籌發展民生事業上實現新突破，著力構建和諧農牧區。加快發展農牧區教育事業，廣泛推廣職業技術教育，為新農村建設提供人才保障；加大科技培訓，完成1萬人次培訓任務；加快發展農牧區文化事業，力爭完成20個村文化室、50座廣播電視站的新建和改擴建任務；加快發展農牧區衛生事業，確保農牧民群眾小病不出鄉、大病有統籌、醫療有保障。

在深化農牧區改革上實現新突破，著力增強農牧區經濟發展活力。堅持“三個長期不變”的農牧區基本政策，深入落實草場承包經營責任制。完善《林芝地區農牧區改革試點方案》，重點抓好工布江達縣農村綜合改革試點工作。繼續堅持“引進來”與“走出去”相結合的方針，建立健全和貫徹落實農牧區招商引資的政策措施，建立健全財政支農資金穩定增長機制，積極引導援藏資金重點向農牧區傾斜。

在加強農牧區基層組織建設上實現新突破，著力夯實黨的基層組織。以選拔村級后備干部隊伍為載體，不斷加強村級干部隊伍建設；以建立農村經濟合作組織為載體，壯大村級集體經濟；以建立黨員聯系村務責任制為載體，充分發揮黨員的先鋒模范作用；以建立黨建信息員制度為載體，加強基層黨建工作的溝通聯系；以流動黨校和典型建設為載體，切實抓好“雙培雙帶”工作。

第四篇：十二五規劃

電子商務十二五規劃出臺 推動移動支付標準制定與普及

工業和信息化部27日發布《電子商務“十二五”發展規劃》。

《規劃》分析了我國電子商務的發展現狀和面臨的形勢，并確定了“十二五”期間的發展規劃目標。據了解“十一五”期間，圍繞電子商務信息、交易和技術等的服務企業不斷涌現，2010年已達到2.5萬家。電子商務信息和交易平臺正在向專業化和集成化的方向發展。社會信用環境不斷改善，為電子商務的誠信交易創造了有利的條件。網上支付、移動支付、電話支付等新興支付服務發展迅猛，第三方電子支付的規模增長近60倍，2010年達到1.01萬億元。

《規劃》確定了“十二五”期間的發展規劃目標：電子商務交易額翻兩番，突破18萬億元。網絡零售交易額突破3萬億元，占社會消費品零售總額的比例超過9％。移動電子商務交易額和用戶數達到全球領先水平。電子商務的服務水平顯著提升，涌現出一批具有國際影響力的電子商務企業和服務品牌。

具體到移動電子商務領域，《規劃》要求加快推動移動支付、公交購票、公共事業繳費和超市購物等移動電子商務應用的示范和普及推廣。重點推進移動電子商務在農業生產流通、企業管理、安全生產、環保監控、物流和旅游服務等方面的試點應用。

加強移動智能終端、智能卡和芯片、讀卡機具和安全管理等關鍵共性技術的自主研發。支持運營企業建立安全可信的多應用管理平臺。推動近距離通信（NFC）、機器到機器（M2M）等技術標準的制定和應用，推動移動支付國家標準的制定和普及。推動移動電子商務產業鏈和各應用領域的相關主體加強合作，加快商業模式創新和社會化協作機制創新。

第五篇：十二五規劃

西安電子科技大學

對十二五規劃的認識

“十二五”時期(二0一一年至二0一五年)是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，科學制定“十二五”規劃，對于繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期、促進經濟長期平穩較快發展，對于奪取全面建設小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業，具有十分重要的意義。對此，中共中央制定了十二項有關國民經濟和社會發展的建議:

一、加快轉變經濟發展方式，開創科學發展新局面

二、堅持擴大內需戰略，保持經濟平穩較快發展

三、推進農業現代化，加快社會主義新農村建設

四、發展現代產業體系，提高產業核心競爭力

五、促進區域協調發展，積極穩妥推進城鎮化

六、加快建設資源節約型、環境友好型社會，提高生態文明水平

七、深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，加快建設創新型國家

八、加強社會建設，建立健全基本公共服務體系

九、推動文化大發展大繁榮，提升國家文化軟實力

十、加快改革攻堅步伐，完善社會主義市場經濟體制

十一、實施互利共贏的開放戰略，進一步提高對外開放水平

十二、全黨全國各族人民團結起來，為實現“十二五”規劃而奮斗

在以上建議中，“科學發展”在中國編制五年規劃史上首次被明確為“主題”，貫穿其中、統領全篇。“擴大內需”首次在建議中成為獨立章節。這表明中國將“擴大內需”戰略上升到一個新的高度，不僅著眼于消費、投資與出口平衡拉動中國經濟，更著眼于讓更多民眾分享改革發展成果。

西安電子科技大學

【“十二五”規劃建議】建立擴大消費需求的長效機制。把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點，進一步釋放城鄉居民消費潛力，逐步使我國國內市場總體規模位居世界前列。要積極穩妥推進城鎮化，大力發展服務業和中小企業，增加就業、創業機會。要完善收入分配制度，合理調整國民收入分配格局，著力提高城鄉中低收入居民收入，增強居民消費能力。要增加政府支出用于改善民生和社會事業比重，擴大社會保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務體系，形成良好的居民消費預期。

這一部分表面上是談擴大內需，實際上重點涉及解決收入分配的問題。如果收入分配不公的格局不解決，擴大內需不能奏效。經濟學上“需求”的定義

西安電子科技大學

中國社會這幾年來城市化發展很快，但同時，有大量人口需要轉移到城市去，但城市吸納不了如此大量的農村人口，以至于很多農民在大城市里面工作，但最后還要再回到農村去。解決大量農村人口有序的轉移，與其說向大城市集聚，不如向小城鎮集聚，鼓勵農民工返鄉就地創業。在這個意義上，我們在發展城市化的同時，也把城鎮化列為重中之重。

【“十二五”規劃建議】加大保障性安居工程建設力度，加快棚戶區改造，發展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。加強市場監管，規范房地產市場秩序，抑制投機需求，促進房地產業平穩健康發展。

住房市場的發展是必然的，但發展重心必須轉移——為實現人民群眾的居住，而不是從投資和投機發展房地產業。要通過房地產業的發展實現住有所居的問題。發展商品房的同時，要下大力氣發展保障性住房。住房首先是保障功能，其次是投資功能。政府的目標不是打壓房價，而是解決絕大多數群眾住得起的問題。先解決最基本住房保障的基礎上，再考慮房地產的投資功能和投機功能。

【“十二五”規劃建議】積極發展學前教育，鞏固提高義務教育質量和水平，加快普及高中階段教育，大力發展職業教育，全面提高高等教育質量，加快發展繼續教育，支持民族教育、特殊教育發展，建設全民學習、終身學習的學習型社會。創新人才培養體制、教育管理體制、辦學體制，改革教學內容、教學方法、質量評價、考試招生制度。促進教育公平，合理配臵公共教育資源，重點向農村、邊遠貧困、民族地區傾斜，加快縮小教育差距。健全國家資助制度，扶助家庭經濟困難學生完成學業。加強師德師風建設，提高教師業務水平，鼓勵優秀人才終身從教。增加教育投入，鼓勵引導社會力量興辦教育，以加強薄弱環節和關鍵領域為重點，實施重大教育改革和發展項目。

這些內容與國家教育中長期戰略規劃的精神是一致的，體現了教育體制的改革和創新，尤其是在高等教育和職業教育方面，更需要實施重大改革和發展項目。高等教育的繁榮、發展直接關乎國家、民族的智力水平和文化、科技進步，職業教育在目前我國的教育格局中，還是“薄弱環節”，需要大力發展。

【“十二五”規劃建議】合理調整收入分配關系。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高

西安電子科技大學

勞動報酬在初次分配中的比重。創造條件增加居民財產性收入。健全擴大就業，增加勞動收入的發展環境和制度條件，促進機會公平。逐步提高最低工資標準，保障職工工資正常增長和支付。規范分配秩序，加強稅收對收入分配的調節作用，有效調節過高收入，努力扭轉城鄉、區域、行業和社會成員之間收入差距擴大趨勢。完善公務員工資制度，深化事業單位收入分配制度改革。

專門提出調整收入分配關系，表明黨和政府正視當前各地區和社會各階層貧富差距拉大的事實，也表明了遏制這一趨勢的決心。我認為，要更多強調用經濟杠桿而不是行政手段去調節再分配。要改變中低收入者承擔很大一部分稅收份額的現狀，讓高收入群體繼續承擔更大份額的稅收比例。從這個角度說，可征稅的起點可以進一步抬高。

【“十二五”規劃建議】推進行政體制改革。進一步轉變政府職能，深化行政審批制度改革，加快推進政企分開，減少政府對微觀經濟活動的干預，加快建設法治政府和服務型政府。繼續優化政府結構、行政層級、職能責任，降低行政成本，堅定推進大部門制改革，在有條件的地方探索省直接管理縣(市)的體制。健全科學決策、民主決策、依法決策機制，推進政務公開，增強公共政策制定透明度和公眾參與度，加強行政問責制，改進行政復議和行政訴訟，完善政府績效評估制度，提高政府公信力。

大部制能更好體現服務型政府的職能。我認為，大部制就是政府職能的有機整合。改革開放30多年來，我們并不缺乏政府職能的整合，但在經濟、社會跨越式發展過程中，行政體制需要進一步自我革新。但無論是堅定推行大部制改革，還是有條件的地方探索省管縣，都是“優化政府結構、行政層級、職能責任，降低行政成本”的有力措施。當然，政治體制和行政體制改革的本質，也需要思考各級政府之間的權力分配關系，要讓地方享有更多的行政自主權，在城市化和區域化快速發展的當下，允許多種形式的體制創新，擴大地方推行行政改革的空間。