第一篇：巴中被國家規劃為秦巴山片區中心城市

巴中被國家規劃為秦巴山片區中心城市

將建成扶貧開發示范區

2012年07月30日 巴中網

未來十年，將實施“六大扶貧工程”推動“全域扶貧”，建成全國扶貧開發示范區

最近，秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅啟動會在廣元市召開，標志著秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅規劃正式啟動實施。巴中市與湖北省十堰市、陜西省漢中市一起，被規劃為秦巴山片區中心城市。

據悉，未來十年，巴中將重點實施以“巴山新居”工程為重點的“六大扶貧工程”，全面推動“全域扶貧”，力爭建成“全國扶貧開發示范區”。

現狀：秦巴山片區困難地區核心區域

一輪又一輪扶貧攻堅戰已讓巴中這片貧瘠的土地發生翻天覆地變化，但仍是秦巴山片區集中連片困難地區核心區域。按照2300元的新扶貧標準，全市仍有貧困人口87.1萬，占農村人口的四分之一，扶貧攻堅任務十分繁重。

巴中市扶貧移民工作局局長王清平告訴記者，造成巴中貧窮落后的主要原因是自然環境較差、基礎條件薄弱和發展能力不足。巴中屬山區和深丘區地形，全市324.8萬農村人口就有137萬人居住在海拔800米以上的北部高山區、地質災害隱患區、洪水淹沒區等不宜人居、生產條件惡劣的環境中；旱澇、山體滑坡、泥石流等自然災害頻發，僅2011年“7?6”和“9?18”洪災造成141萬人受災、21347戶房屋倒塌、8萬多人無家可歸。每年因災返貧約2萬人，占農業人口的5‰左右。

目前，全市還有1490個村不通水泥（油）路，全市沒有一座大型水庫，有103萬人存在飲水安全問題；電力、通信、城市功能配套等基礎設施建設相對滯后。大量農民外出務工，常年外出務工人員110萬人以上，每年有1萬名左右的大學畢業生沒有回本地就業，現有科技人員僅占總人口的1.2%，科技創新要素嚴重匱乏。2011年末，全市規模以上工業企業僅119家，居全省倒數第三，產業支撐能力較弱。

目標：建成“全國扶貧開發示范區”

“近年來，巴中認真貫徹國家扶貧開發政策，以實施連片扶貧開發為載體，實施項目為抓手，解決?四難?為重點，著力改善農村生產生活條件。”王清平說，通過近十年努力，該市農村貧困人口溫飽問題基本解決，區域貧困狀況有效緩解，農民人均純收入由2000年的1229元增加到2011年的4667元，被國務院扶貧辦譽為“全國扶貧攻堅典范。”特別是去年以來，該市深入分析貧困現狀，提出了把巴中建成“全國扶貧開發示范區”的奮斗目標。

“巴中的扶貧攻堅工作正在實現?五個轉變?。”王清平說，扶貧理念由“就扶貧抓扶貧”向“統籌城鄉”轉變，把區域發展和扶貧攻堅有機結合，高起點謀劃未來十年扶貧開發，積極探索破除城鄉“二元”結構的體制機制，解決導致貧窮落后的深層次問題；扶貧方式由“授之以魚”向“授之以漁”轉變，救助與開發結合、扶貧與扶智并重，大力發展職業技術教育，加強農民工技能培訓，加快普及推廣農村實用技術，增強農民脫貧致富的內生動力；扶貧對象由“單元扶貧”向“連片扶貧”轉變，變過去以建卡貧困戶為單元實施扶貧到現在的連片扶貧，實現“一片一片地規劃、一片一片地推進、一片一片地脫貧”；扶貧手段由“分項投入”向“整合實施”轉變，樹立“大扶貧”理念，整合項目、整合資金、集中投入，有效發揮各類財政扶貧資金的乘數效應；扶貧機制由“政府推動”向“三位一體”轉變，變過去僅靠政府扶貧為專項、行業、社會“三位一體”扶貧，堅持開放合作，大力招商引資，實施城鄉綜合配套改革，盤活資產資源，帶動農民脫貧致富。

舉措：“六大扶貧工程”推動“全域扶貧”

“十年間，巴中將實施100個連片扶貧開發片，每年啟動12至16個，重點實施六大工程，實現建設一片、脫貧一片，發展一片、致富一片。”王清平介紹，“六大工程”主要指巴山新居、鄉村道路建設、產業扶貧、教育提高、公共服務建設和生態環境建設工程。

在具體的實施過程中，巴中將把以“巴山新居”工程為重點的新村建設作為“全域扶貧”的首要任務，對41.39萬戶農村土坯（危舊）房實施改造，建設重點鎮40個、中心村80個（其中新農村綜合體20個）和農村聚居點4500個，綜合配套基礎設施、致富產業、公共服務、基層治理等，到2015年，人口聚居度達到40%以上；到2020年，人口聚居度達到60%以上；到2015年實現村村通水泥路，全部鄉鎮、中心村和具備條件的建制村通公交車；到2020年，鄉村道路全域暢通；到“十二五”末，將建成100億元以上園區1個，全市農業產業化經營主體帶動農戶面達60%以上，農民人均純收入較“十一五”末翻一番；到2020年，農民人均純收入在“十二五”末的基礎上再翻一番，減少貧困人口87.1萬。

據了解，秦巴山片區涉及河南、湖北、重慶、四川、陜西、甘肅六省（市）的17個市、80個縣（市、區），集革命老區、大型水庫庫區、汶川地震災區、自然災害易發多發區于一體，內部差異顯著、致貧因素復雜、貧困人口眾多，在全國11個片區中涉及的省份最多、國土面積最大、內部差異最大。

第二篇：十堰五縣一市納入秦巴山片區扶貧開發規劃

十堰五縣一市納入秦巴山片區扶貧開

發規劃

時間：2011-10-27 16:37:39 來源：秦楚網

秦楚網訊 見習記者 吳楠 通訊員 陳世喜 報道：記者日前從市扶貧辦獲悉，我市五縣一市已正式納入國家“十二五”集中連片特困地區扶貧攻堅計劃，并有望在全國率先啟動片區扶貧攻堅試點建設。近日，省扶貧辦下發通知，要求我市按照有關要求，迅速開展秦巴山片區規劃編制前期預調研工作，為試點工作作好準備。

近年來，市委、市政府高度重視新一輪扶貧政策的爭取工作。今年初，我市與周邊地區聯手，共同向全國“兩會”提出了《加快啟動秦巴山片區扶貧攻堅計劃的建議》；4月份，市委書記陳天會率隊赴國務院扶貧辦就十堰五縣一市整體納入秦巴山片區扶貧規劃問題進行了專題匯報；隨后，又請省委、省政府向國家有關部委送呈專題報告，陳述我市整體納入秦巴山片區扶貧開發規劃的重要性和必要性。通過上下共同努力，國務院扶貧辦對原扶貧開發方案進行了調整，同意將十堰五縣一市6個國家級貧困縣全部納入秦巴片區扶貧開發規劃。

根據《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》（中發[2011]10號文件），新十年國家扶貧開發的重點區域是集中連片特困地區，全國共確定包括秦巴山區、武陵山區、大別山區在內的15個區域。今后國家在原定對國家級貧困縣政策不減的同

時，對新增扶貧資金重點用于片區開發。據悉，國務院扶貧辦近日已明確要求，先期啟動秦巴山等4個片區的規劃編制工作，由國家有關部委牽頭，跨區域制定綜合性區域發展規劃，采取特殊政策，加大投入力度，全面解決區域經濟社會發展的突出問題，為全面實現小康目標奠定堅實基礎。目前，秦巴山片區扶貧開發規劃前期調研工作即將全面展開。

第三篇：在秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅啟動會上的講話

在秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅啟動會上的講話

回良玉

(2012年5月10目)

同志們：

今天我們在四川省廣元市召開秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅啟動會，主要任務是貫徹落實《中國農村扶貧開發綱要(20l1—202O年)》和中央扶貧開發工作會議精神，啟動實施秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅規劃，進一步推動全國集中連片特困地區扶貧攻堅。繼武陵山、烏蒙山片區后，國務院批復了秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅規劃，并召開高規格的啟動會，充分體現了中央對秦巴山片區廣大干部群眾的深切關懷，有力彰顯了秦巴山片區在全國經濟社會發展和扶貧開發中的重要地位。

剛才，國務院扶貧辦、國家發展改革委、科技部和河南、湖北、重慶、陜西、甘肅、四川省(市)分別作了發言，講得都很好。希望大家按照國務院的批復要求，結合各地實際和各自職責，認真組織實施好規劃。下面，我簡要講三點意見。

一、充分認識推進秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅的重大意義

把集中連片特困地區作為扶貧攻堅主戰場，按照“區域發展帶動扶貧開發、扶貧開發促進區域發展”的思路推進片區扶貧攻堅，是新階段扶貧開發的重大創新和突出特點。秦巴山片區集革命老區、大型水庫庫區、汶川地震災區、自然災害易發多發區于一體，集中力量推進這一片區的區域發展與扶貧攻堅，是中央實施新一輪扶貧開發戰略的重大決策，在國家經濟社會發展和扶貧開發全局中具有十分重要的意義。

第一，推進秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅是實現國家區域發展總體戰略目標的必然要求。秦巴山片區處于西部大開發和中部崛起兩大戰略的交匯地帶，是全國第二大蘇區川陜革命根據地所在地，片區內部分地方是三峽水庫和丹江口水庫庫區、汶川地震重災區，片區內不少地方礦產、能源和旅游等資源豐富，是國家戰略資源的重要接續地、觀光旅游的重要目的地。近年來國家制定出臺西部大開發“十二五”規劃、促進中部地區崛起規劃，以及川陜革命老區、南水北調水源地、三峽庫區、地震災區、中原經濟區、成渝經濟區、關中一天水經濟區等多個專項規劃，這些都是國家區域發展戰略的重要組成部分，都涉及到秦巴山片區。加快這一片區的經濟社會發展步伐，是落實這些國家規劃的內在要求、有利于實現國家區域發展總體戰略目標，是逐步釋放中西部地區發展潛力的重要舉措、有利于促進全國經濟長期平穩較快發展。

第二，推進秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅是構筑國家生態安全屏障的迫切需要。秦巴山片區地跨長江、黃河、淮河三大流域，是淮河、漢江、丹江、洛河等重要河流發源地，森林覆蓋率達53％，是國家重要的生物多樣性和水源涵養生態功能區。片區內有42個縣屬于南水北調中線工程水源保護區，4個縣位于三峽庫區，55個縣屬于國家限制開發的重點生態功能區。片區內洪澇、干旱、山體滑坡等自然災害易發多發，是我國六大泥石流高發區之

一。片區承擔著南水北調中線工程水源保護、生物多樣性保護、水源涵養、水土保持和三峽庫區生態建設等重大任務，生態保護地域廣、要求高、難度大。只有通過調整產業結構、轉變經濟發展方式，盡快改變這一地區的經濟社會面貌，才能從根本上調動當地保護生態環境的積極性，從而為保障國家生態安全作出積極貢獻。

第三，推進秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅是促進區域協作的有益探索。秦巴山片區橫跨中西、縱連南北，涉及河南、湖北、重慶、四川、陜西、甘肅六省(市)，國土面積22.5萬平方公里，氣候類型多樣，在全國11個片區中涉及的省份最多、國土面積最大、內部差異性最顯著。片區內各地受不同經濟中心的輻射和帶動，缺乏合作交流的歷史基礎。在這種地區推進跨行政區域連片開發和一體化發展，對于樹立片區發展一盤棋思想、建立健全跨省協調機制具有寶貴的的借鑒價值，對于打破行政分割、加強項目銜接和基礎設施對接具有積極的示范意義，對于統籌產業布局、優化生產要素配置具有積極的促進作用。

第四，推進秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅是實現全國扶貧開發目標的重大舉措。秦巴山片區經濟社會發展水平低，貧困問題十分突出。2010年，秦巴山片區人均地區生產總值、人均地方財政預算收入和農民人均純收入分別為全國平均水平的39％、15％和67％。按照新的扶貧標準，2011年扶貧對象為815萬人，在全國11個片區中位居第二，比全國第一的滇桂黔片區僅少1萬人；貧困發生率為27.6％，比西部地區平均水平高5.7個百分點。國家和省級扶貧開發工作重點縣占片區總縣數的90％。51個汶川地震極重災縣和重災縣有20個在片區。全國45個未控制大骨節病縣有16個在片區。推進秦巴山片區扶貧攻堅，加快脫貧致富步伐，是保障和改善當地群眾民生的迫切需要，也是實現全國扶貧開發目標的重點難點。

二、因地制宜實施好秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅規劃

在六省市支持配合下，國務院扶貧辦和國家發展改革委同科技部、鐵道部，深入開展專題調研，多次召開座談會，充分聽取各方面意見，編制完成了《秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅規劃(2O11—2020年)》。各有關地區和部門要認真抓好落實，每年辦成、辦實、辦好幾件大事，一步一步地把宏偉藍圖變為美好現實。

一要注重生態環境保護。秦巴山片區生態地位重要、生態系統脆弱、生態建設任務繁重。在規劃實施過程中，必須把生態環境保護放在重要位置，嚴格按照國家主體功能區規劃要求，把提供生態產品作為發展的重要內容，把增強生態產品生產能力作為國土空間開發的重要任務。尤其要加大生態林建設力度，深入推進水土保持綜合治理，嚴格限制發展導致水體污染的產業，確保南水北調中線工程水源安全；建立珍稀物種搶救繁育基地和保護示范區，維護生物多樣性；鞏固和擴大退耕還林成果，提升生態環境質量；以科技創新為支撐，大力發展循環經濟，促進經濟發展與生態環境保護形成良性互動格局。

二要有序推進移民搬遷。秦巴山片區山大溝深，地質災害多發，移民搬遷是消除群眾居住安全隱患和深山區貧困的治本之策，水庫、生態、避災和扶貧移民搬遷規模大，是扶貧攻堅“重頭戲”。要堅持群眾自愿、因地制宜、科學規劃，與城鎮化、工業化和新農村建設緊密結合，引導移民向中心村、小城鎮、工業園區周邊集中安置。要整合多方資金，聚合多項政策，盡量讓搬迂群眾少出錢或不出錢，確保群眾搬得出、搬得起。要加強技能培訓和就業指導，鼓勵就業創業，完善社會保障措施，確保群眾穩得住、能致富。要探索建立貧困農戶基本住房保障制度，從實際出發制定基本住房保障標準，提高貧困農戶搬遷補助標準和貼息貸款額度。

三要加大勞動力培訓力度。勞動力資源豐富，外出務工比例高于其他片區，是秦巴山片區的一個突出特點。要因勢利導，發揮優勢，把勞務經濟作為脫貧致富的重要途徑抓好、抓

實。要加強和改進職業技能培訓，加強組織弓l導，提高勞務品牌知名度，促進勞務輸出由數量型向質量型、由自發性向組織化轉變。要加大對貧困家庭大學生的資助力度，加大對農村貧困家庭未繼續升學的應屆初、高中畢業生參加勞動預備制培訓的支持力度。要大力開展農業技術推廣和培訓，使更多的農戶掌握先進適用技術，提高科學種養水平。

四要做大特色優勢產業。加快改變秦巴山片區面貌，實現更好更快發展，關鍵在于強有力的產業支撐。秦巴山片區干部群眾創業意識強，發展熱情高，在新一輪扶貧攻堅戰中，要繼續立足區域優勢和資源條件，堅持以市場為導向，做大做強特色優勢產業。要加大資金支持力度，擴大對扶貧龍頭企業的扶貧貼息貸款，推動金融產品和服務方式創新，鼓勵開展小額信用貸款，積極發展特色農業保險，充分發揮互助資金組織帶動和幫助貧困農戶的作用。要加大科技扶貧力度，培育一批科技型扶貧龍頭企業，建立新型科技服務體系。要建立健全帶動貧困農戶增收脫貧的利益聯接機制，大力發展訂單農業，鼓勵企業采取分紅等形式讓利農戶，共享農業產業化發展成果。

五要調動各方積極性。要繼續發揚秦巴山片區“寧愿苦干、不愿苦熬”的扶貧開發精神，進一步激發廣大群眾參與扶貧開發的熱情，提振他們脫貧致富的信心。要組織片區各級干部認真學習規劃內容，增強規劃實施的主動性，認真履行規劃實施主體職責。要充分發揮科技部、鐵道部作為聯系單位的溝通、協調、指導和推動作用。要有效利用社會組織和民營企業在規劃實施中的重要作用，廣泛動員和引導社會各界通過多種方式參與扶貧開發。

三、堅決打好集中連片特困地區扶貧攻堅戰

《中國農村扶貧開發綱要(2O11—2O20年)》頒布以來，特別是中央扶貧開發工作會議召開以來，各地區、各有關部門認真貫徹中央決策部署，采取有效措施，扎實推進片區扶貧攻堅。國務院扶貧辦、國家發展改革委緊密協作，共同牽頭推進片區規劃編制，建立片區聯系機制。財政部繼續加大專項扶貧資金投入，并向片區傾斜。教育部連續出臺了營養改善計劃和扶貧定向招生專項計劃等兩項含金量高的政策，深受片區群眾歡迎和社會好評。交通部明確提出優先發展農村公路交通，把主戰場轉到連片特困地區，重點指向清晰，舉措具體可行。國家民委積極主動履行職責，選派78名司處級干部擔任聯絡員，進駐武陵山片區。水利部、國土資源部、衛生部、科技部、鐵道部、工信部、民政部、住房城鄉建設部等部門正在積極開展調研，研究支持貧困地區發展的具體措施。農業部、國家林業局、國家旅游局等部門在制定本行業規劃時，都把貧困地區放在優先位置。各地積極研究出臺本地區貫徹落實中央扶貧開發工作會議精神的具體措施，調整扶貧標準和重點縣，劃定省定片區，增加地方扶貧投入，充實扶貧開發領導力量和工作機構。

今年3月16日召開的國務院常務會議，把“按照新的標準全面推進集中連片貧困地區扶貧工作”列為今年國務院要努力完成的七項重要任務之一，溫家寶總理明確要求今年要有所進展。各地區、各有關部門要按照中央要求，抓緊編制其他8個片區規劃，抓緊編制省、縣實施規劃，抓緊落實資金來源和項目安排，抓緊開展相關指導和培訓工作，務必使片區扶貧攻堅見到實效。

一要充分發揮地方和聯系單位兩個積極性。政府主導、分級負責、社會參與、合力推進，這是我國扶貧開發的一條寶貴經驗，必須長期堅持。片區內各級黨委政府要認真貫徹落實黨政一把手負總責的扶貧開發工作責任制，加大工作力度，確保領導到位、責任到位、措施到

位、投入到位。片區內各有關省(區、市)要在“連’’字上做好文章，抓緊建立跨省協調機制，主動配合片區聯系單位開展相關工作。片區聯系單位要認真履行“片長“職責，深入調查研究，加強與中央有關部門和地方的溝通聯系，強化對聯系片區的協調指導，推動規劃實施。片區聯系單位與中央其他有關部門之間要相互支持配合，合力推進各片區區域發展與扶貧攻堅。

二要牢牢抓住規劃引導和項目落地兩大關鍵。國務院批復的片區規劃，是指導片區未來十年區域發展與扶貧攻堅的重要文件，既是國家對貧困地區作出的承諾，也是對有關部門和各級政府提出的要求。要強化規劃的引導和約束作用，建立規劃目標責任制和實施管理機制。把規劃變為現實，必須解決好“資金從哪里來”、“項目如何落地”的問題。國務院扶貧辦、國家發展改革委、財政部要提前研究各省實施規劃匯總平衡辦法，做好實施規劃的備案審查工作，落實項目安排和資金來源。各有關部門對片區范圍內已列入部門行業規劃的項目要優先立項和審批。片區聯系單位要加大協調力度，對規劃的重大項目進展情況進行定期調度，督促并協調解決相關問題。片區內各級政府也要圍繞規劃確定的建設任務，加大資金投入。

三要切實加強普惠政策和特惠政策兩大支撐。近年來，我們推行一系列強農惠農富農政策，顯著改變了包括貧困地區在內的整個農村面貌；我們采取一系列扶貧開發政策，使包括連片特困地區在內的整個貧困地區的基本民生問題得到明顯改善。在新一輪扶貧攻堅戰中，我們要繼續沿著這一思路，不斷加大面向全部農村地區的強農惠農富農政策力度，帶動貧困地區脫貧致富；不斷加大面向全部貧困地區和扶貧對象的扶貧開發政策力度，全面做好新十年綱要確定的各項工作。同時，我們要把連片特困地區作為扶貧攻堅主戰場，實行差異化重點扶持，采取特殊政策和手段，著力解決制約發展的瓶頸問題，著力消除深度貧困。目前面向片區的特惠政策還不多，各有關部門要站在全局的高度，動真情，出真招，抓緊研究制定一批含金量高、針對性強的特殊政策，讓片區群眾盡快得到更多更大實惠。面向片區的扶持政策，要注意向最困難地區延伸、向最困難群體覆蓋。

四要不斷強化發奮求變和考核激勵兩大動力。有效推進片區扶貧攻堅，必須激發片區廣大干部群眾的內在活力，同時也要加強來自外部的督促壓力。片區內各級黨委和政府要團結帶領廣大干部群眾自力更生、艱苦奮斗，開拓進取、頑強拼搏，通過自身努力創造幸福美好的生活。要充分發揮片區干部群眾的主動性和創造性，尊重貧困地區和扶貧對象的主體地位。要進一步完善扶貧開發監督檢查機制，確保扶貧開發目標、責任、成效“三落實”。國務院扶貧開發領導小組今年以1號文件印發了《扶貧開發工作考核辦法(試行)》，建立了對有關部門和地方的考核激勵機制。今年是實行考核的第一年，要精心組織，認真實施。另外，扶貧開發已列入今年國務院重點督查事項之一，國務院將于5月中旬開展片區扶貧攻堅專項督查，有關部門要認真組織好這次專項督查工作，充分發揮督查發現問題、糾正錯誤、促進工作的作用。

這里，我再簡單強調一下做好當前“三農”工作。今年是我國具有特殊意義的年份，各項工作都有特殊任務和更高標準。而“三農”工作又處在高位爬坡、接力沖刺階段，更有自己的特殊目標和特殊要求。務必堅持“好’’字優先，努力實現農業農村發展穩中求進；堅持“抗”字當頭，堅決奪取全年糧食和農業生產豐收；堅持“高”字為要，充分發揮科技在農業生產中的支撐作用；堅持“強”字固本，為農業生產提供有力保障；堅持“實”字掛帥，著力抓好“三農”工作部署和強農惠農富農政策落實。就秦巴山片區而言，目前正值春種春管緊要期、小麥生長關鍵期、水稻栽插忙碌期，要切實抓好春季農業生產各項工作，千方百

計奪取夏季糧油豐收，努力保持農業穩定發展、農民持續增收好勢頭；部分地區旱情仍在持續，汛期即將來臨，要認真落實防汛抗旱各項措施，特別是要嚴密防范山洪地質災害，提前做好防災避險準備，提前轉移危險地區群眾，確保人民群眾生命財產安全。

同志們：

神奇秀美的秦巴山區，是一片飽含巨大潛力、充滿無限希望的熱土。我相信，在黨中央、國務院的堅強領導下，在有關部門和六省市的通力協作下，秦巴山區的干部群眾，一定會乘著中央實施新一輪扶貧開發戰略和此次會議的春風，高揚扶貧攻堅的風帆，自力更生，艱苦奮斗，奮力奪取新一輪扶貧攻堅戰的新勝利!

現在，我宣布，秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅啟動!

第四篇：洋縣秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅產業發展實施規劃

洋縣秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅產業發展實施規劃

根據陜扶辦發[2012]54號文件及縣政府專題會議精神，結合我縣實際，編制以下實施規劃。

指導思想和發展思路：根據我縣工業發展現狀，全縣“十二五”工業發展的總體思路是：全面落實科學發展觀，按照“開放開發、突出特色、調整創新、強縣富民”的總體要求，大力實施“工業強縣”戰略，以工業園區為主要載體，以重點項目建設為抓手大力發展循環經濟、低碳經濟，依托資源優勢和產業優勢，積極推進工業結構調整，轉變經濟增長方式，做大做強有機食品、建材化工、礦產開發、農產品加工、水電開發五大支柱產業，強力推進工業園區建設，發展市場前景好、科技含量高、財源貢獻大的優勢產業和產品，走市場、技術、資源三位一體，外延擴展與內涵提高互為補充，資源配置與開發加工相配套的新路子，著力培育一批重點建設項目為縣域工業經濟新的增長點，促進全縣經濟又好又快發展。

一、發展目標

（一）進一步完善縣域工業園區基礎設施建設。根據省、市縣域工業園區主管部門的要求及部署，繼續加大縣域工業園區基礎設施建設工作力度，進一步完善縣域工業園區基礎設施建設內容，以基礎設施建設為縣域工業園區快速、健康發展的基本要素，推進縣域工業園區又好又快發展，確保“十二五”期間園區各項主要經濟發展硬指標年平均增長38%以上。

（二）建設一批投資過億元的資源優勢和主導產業重點建設項目。大力實施項目帶動戰略，新建“陜西盛華冶化有限公司年產3萬噸高純金屬鈣”等16個投資過億元，符合國家產業政策且成長性好的優勢產業項目，使其形成年新增工業產值55.1億元，利稅7.8億元的工業經濟增長極，為確保全縣工業“十二五”末過100億元，增添發展后勁和打下堅實的發展基礎。

二、建設任務

（一）縣域工業園區基礎設施建設層級為省級，總投資4.16億元，主要實施交通、標準化廠房、供排水、電力設施改造、污水集中處理等建設項目。在基礎設施進一步完善的推進下，“十二五”末，將工業園區建設成為集聚力強、優勢明顯、功能齊全、工業載體的現代化縣域工業園區。

（二）資源優勢和主導產業重點建設項目：（“十二五”期間投資額見計劃表）

1、陜西盛華冶化有限公司年產3萬噸高純金屬鈣項目：項目層級為國家級。充分利用本縣礦產資源優勢，總投資2.2億元，新建年產3萬噸高純金屬鈣生產線。該項目具有世界領先水平，建成后將新增工業產值6億元，成為亞洲規模最大鐵合金生產基地。

2、陜西秦洋長生酒業有限公司年產3萬噸黃酒、5000噸白酒項目：項目層級為省級。總投資3.8億元，項目建成后新增工業產值2.7億元，擴張為省級食品行業重點企業。

3、洋縣益民綠色產業有限公司年產20萬噸有機復合肥項目：項目層級為省級。總投資1.13億元，項目建成新增工業產值1.8億元，成為陜南最大規模有機肥生產企業。

4、陜西朱鹮黑米酒業有限公司年產1萬噸有機黑米酒項目：項目層級為省級。總投資1.3億元，項目建成后新增工業產值2.2億元，成為我國首家規模最大有機黑米酒生產企業。

5、漢中宏瑋食品有限公司魔芋產業園區項目：項目層級為省級。總投資1.2億元，項目建成后新增工業產值1.5億元，帶動漢中地區魔芋種植面積80萬畝，成為陜南規模最大的魔芋種植、精深加工基地。

6、洋縣礦產工業園區年產25萬噸釩鈦提取項目：項目層級為省級。總投資30億元，項目建成后將新增工業產值21.2億元，集中區實現跨越發展。

7、漢中堯柏水泥有限公司年產150萬噸（三期擴產）項目：項目層級為省級。總投資5億元，項目建成后該公司產量、產值將翻番增長，產量可達到300萬噸，產值可達到6億元。

8、洋縣志健藥業有限公司中藥材提取生產線：項目層級為省級。總投資1.1億元，項目建成后企業將成為陜南規模最大中藥材加工基地，年新增產值1.5億元。

9、陜西雙亞糧油工貿有限公司年產5萬噸菜籽油擴產項目：項目層級為國家級。總投資1.3億元，項目建成后可新增工業產值1.5億元，轉菜籽資源15萬噸，為農民增收

1.2億元。

10、四川華大膨潤土有限公司年產100萬噸膨潤土項目：項目層級為省級。總投資

1.5億元，項目建成后將有力推動全縣膨潤土產業快速發展。將新增工業產值1.8億元。

11、洋縣大咸德調味品有限公司年產10萬噸系列調味品項目：項目層級為省級。總投資1.5億元，項目建成后新增工業產值2億元。

12、洋縣榮深商品混凝土有限公司100萬立方米混凝土攪拌站項目：項目層級為省級。項目建成后新增工業產值1.8億元，全縣建設行業龍頭企業。

13、洋縣康原生態農業有限公司5萬薯類產品精深加工項目：項目級別為省級。總投資1.25億元，項目建成后可新增工業產值1.6億元，有力推動全縣薯類產業發展。

14、洋縣永輝農業產業發展有限公司5萬噸五彩米技改擴產：項目級別為省級。總投資1.1億元，項目建成后可新增工業產值1.5億元，帶動全縣特異稻種植業快速發展。

15、陜西大秦漢集團有限公司10萬噸無抗生素飼料項目：項目級別為省級。總投資1.17億元，項目建成后，可新增工業產值1.2億元，陜南無抗生素飼料生產重要基地。

16、洋縣步步高升機械制造有限公司年產50萬件航空配套產品項目：項目級別為省級。總投資6000萬元，項目建成后，可新增工業產值8000萬元，將大大提升企業協作配套能力，培育為規模裝備制造企業。

三、投資規模和資金來源

（一）縣域工業園區基礎設施建設項目：預算總投資41600萬 元，申請政府投入8000萬元（中央資金6500萬元，省級部門1100萬元，地方資金400萬元）。

（二）資源優勢和特色產業重點建設項目：投資總規模551500萬元，申請政府投入41500萬元（中央資金30200萬元，省級部門7500萬元，地方資金3800萬元）。

四、效益預測

（一）縣域工業園區基礎設施建設項目：經濟效益方面：通過實施該項目，發展環境將進一步優化，可有力地推動工業園區主要經濟發展指標（營業收入、工業產值、利稅）年增長38%以上。社會 效益方面：將形成完善、科學、規范、標準的基礎設施建設體系，為眾多入園企業提供順暢、優越的發展環境，拉動整個園區快速發展。

（二）資源優勢和特色主導產業重點建設項目：經濟效益方面：年新增工業產值55.1億元，利稅7.8億元，將成為我縣工業經濟發展增長極；社會效益方面：充分發揮資源和特色主導優勢，有效延伸行業產業鏈，拉動相關產業同步發展。通過轉化礦產品、農產品資源，帶動當地人民群眾脫貧致富，提供勞動就業崗位8500個，推進工業化發展進程。

五、環境影響分析

縣域工業園區基礎設施建設項目及資源優勢和特色主導產業重點建設項目，全部按照項目管理審批程序開展了環境影響評價，并分級報環保行政主管部門進行了審批，實施的2類6個項目從環評角度可行。

六、保障措施

1、認真貫徹落實中、省、市關于大力發展中小企業一系列文件和陜扶辦發[2012]54文件精神，以抓好縣域工業園區建設和實施重點建設項目為主要工作抓手，推進中小企業實現跨越式發展。

2、積極調整產業結構，發展特色縣域工業。按照新型工業化發展要求，轉變工業經濟發展方式，突出重點發展食品工業、礦產開發業、建材化工業、農副產品加工和水電開發等五大產業。充分發揮我縣工業行業的技術優勢、產業優勢和產品優勢，全力振興礦產工業。加大礦產資源開發力度，鼓勵深加工、精加工、，提高礦產品附加值，重點支持盛華冶化公司進一步做大做強硅鈣合金產業，力爭“十二五”末產值能力達到10億元。大力發展互補型、配套型、協作型、擴散型產業，優先發展循環經濟、低碳經濟。努力使我縣工業結構合理，特色明顯，符合新型工業化的要求。

3、加快企業技術改造步伐，培育工業發展后勁和產品競爭力。堅持實施項目帶動戰略，加快企業技術創新和自主創新，培育企業自我創新和自我發展能力。建立局領導包抓重點建設項目制度，落實責任，一抓到底，確保重點建設項目按期完成，達產達效，增強縣

域經濟可持續發展后勁與活力。

4、拓寬融資渠道，保障企業正常運行。每年組織至少2次政銀企座談會，對發展前景好、論證可靠、資信度高的企業適時推介，求得金融部門資金支持。引導民間資金合理流動，激活民間資本向全方位多領域投資。切實執行好國家對農副產品加工產業的各種優惠政策，積極納入縣、市、省貼息計劃。縣上設立中小企業發展專項基金，用于企業發展方面的扶持。抓好信用擔保機構動運行工作，切實緩解企業貸款難問題。堅持每季度召開一次經濟分析會，加強融資要素協調，保障企業正常運行。

5、擴大招商引資，進一步實現工業總量擴張。堅定不移地走以項目招商，開放發展的路子，堅持優惠政策“吸”商，創新方式“引”商，熱忱服務“感”商，環境保護“留”商，緊緊抓住工企業改制有利機遇，推出產權招商、資源招商和園區招商，進一步修訂招商引資優惠政策，實行項目跟蹤服務、首問職責制、服務承諾制和限期辦結制等新的服務方式，積極主動上門招商，開展電子招商、代理招商，委托招商，以商引商等新的招商方式，實現招商突破，促進工業總量的擴張。

6、積極實施人才興企。切實加強企業人才隊伍建設。科學技術是第一生產力，縣域經濟和企業發展靠人才。積極招聘有技術、懂管理的高素質人才到企業工作，提高企業整體管理水平。“十二五”期間，為重點企業培養和招聘100名高級管理人才和技術人才。鼓勵引導大學生到縣域工企業就業，加強對企業的人才幫扶力度，建議縣政府每年從縣、鄉機關選派一批懂經濟、會管理的優秀干部到企業開展幫扶工作。貫徹落實好縣委、縣政府堅持每年獎勵一批優秀企業家、經濟管理人才和高級技術人才政策，并盡快建立企業人才評定、考核和獎勵機制，充分發揮人才強大帶動作用，實現人才興企戰略。

7、建立監測制度。由局主要領導負總責，分管領導具體負責，相關科室抓好落實，建立項目實施監測制度。堅持逐月進行項目動態監測，持續做好跟蹤問效，確保項目順利實施。

8、切實落實保障措施，營造良好的發展環境。用足用活對企業發展的各項優惠政策，營造良好的政策環境。至少每半年召開一次企業發展座談會，集中研究解決項目建設問題，營造良好的發展環境。加快建立各工作部門及企業信用評價機制，打造我縣誠實守信的社會環境。積極組織銀企項目推介會，加強銀企、政企合作，搭建企業信貸融資對接平臺，進一步拓寬投資環境，加大煤、油、電、運輸等生產要素和運行關鍵環節的協調力度，營造企業發展的良好環境。