第一篇：自治區政府轉發關于解決已離崗代課教師意見【2010】207號文件

新疆維吾爾自治區人民政府

辦 公 廳 文 件

新政辦發〔2010〕207號

轉發關于解決自治區已離崗農村 代課教師問題的意見的通知

伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署：

自治區教育廳、人力資源和社會保障廳、財政廳、民政廳、監察廳等部門《關于解決自治區已離崗農村代課教師問題的意見》已經自治區人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

二〇一〇年九月十六日 關于解決自治區已離崗農村代課教師問題的意見

教育廳 人力資源和社會保障廳 財政廳 民政廳 監察廳

為妥善解決好已離崗農村代課教師問題，在落實《關于為自治區農村中小學定向招聘教師的實施意見》（新政辦發〔2009〕120號）文件精神的基礎上，提出如下意見：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，深入貫徹落實中央新疆工作座談會議精神，按照有利于農村義務教育師資隊伍整體素質的提高，有利于農村教師隊伍穩定的總體要求，堅持適當從寬、穩妥有序、有情操作的原則，結合現行農村義務教育管理體制，按照自治區宏觀指導，地州組織，以縣為主具體實施的工作思路，切實解決好自治區已離崗農村代課教師問題。

二、實施范圍及辦法

（一）實施范圍。經縣（市）教育行政部門批準聘用，或經縣（市）教育行政部門認可鄉（鎮）、村公辦學校（含承擔農村義務教育的民辦公助學校）自聘的，截止2008年12月31日前，曾經在我區農村義務教育階段同一鄉鎮、村公辦學校（含塔什庫爾干縣縣城學校）實際代課滿1年以上且已離崗的教師（代課期間經縣教育行政部門批準調整代課崗位的教師，代課年限可累計計算），以及符合新政辦發〔2009〕120號文件招聘條件但經考核未能轉為正式教師的離崗農村代課教師（不包含在國家機關、國有企事業單位已實現穩定再就業的已離崗農村代課教師）。

（二）實施辦法。對已離崗農村代課教師采取經濟補償、多渠道再就業、納入養老保險及城鄉低保等措施解決。

1、經濟補償

自治區建立補償機制。按現行財政體制，各級財政按比例共同承擔，自治區統籌，以縣為主，補償資金分年度到位。已離崗代課教師按照代課年限，每代課一年給予離崗上年度本縣（市）公辦教師年平均工資一個月工資標準的經濟補償。領取經濟補償金應簽訂相關協議。

2、多渠道再就業

縣（市）人民政府應積極采取措施，幫助未就業的代課教師實現就業，通過支持自主創業、扶持農業生產、承包土地等多種辦法和方式為已離崗農村代課教師提供就業機會，并提供優惠政策予以扶持。要把已離崗農村代課教師作為村級后備干部，在村級組織換屆選舉中，注重推薦已離崗農村代課教師為村干部人選。農村各類社會公益性崗位要面向已離崗農村代課教師進行招聘，同等條件下優先聘用。

3、納入養老保險

未參加城鎮企業職工基本養老保險且有農村戶籍的試點縣（市、區）已離崗農村代課教師，可在戶籍所在地自愿參加新型農村養老保險。有關基金籌集、個人賬戶、養老保險待遇和領取條件等具體辦法按照自治區新型農村養老保險試點政策規定執行。在城鎮有固定住所、有穩定收入的已離崗農村代課教師，本人自愿，簽訂協議，可納入城鎮企業職工基本養老保險。

（1）基本養老保險費的繳納。以各年上年度自治區在崗職工社會平均工資為繳費基數（不得低于各年上年度自治區在崗職工平均工資的60%），費率統一按20%補繳。其中：1996年1月1日以前開始代課的，補繳年限從1996年1月1日起計算，1996年1月1日前在公辦中小學代課的時間視同繳費年限；1996年1月1日以后開始代課的，補繳年限從實際代課之日起計算。補繳費用由離崗代課教師個人承擔，財政予以適當補助。

（2）基本養老保險待遇。參保人員男年滿60周歲，女年滿55周歲且繳費滿15年的，可以按月領取基本養老金；參保人員男、女年齡分別達到或超過60周歲、55周歲，累計繳費仍不滿15年的，可允許其繼續繳費至滿15年，享受養老保險待遇。

（3）財政補助。為減輕養老保險個人繳費負擔，對參保的已離崗農村代課教師個人補繳養老保險所需費用，在個人繳費的基礎上，財政給予一次性補助，具體補助標準是：不滿5年的財政不予補助；5-10年（含5年）每人平均補助0.5萬元；代課滿10年以上（含10 年）每人平均補助1萬元。按現行財政體制，養老保險補助費用由各級財政按比例共同承擔，財政補助經費分年度到位，并直接撥付至社會保險經辦機構，不得發放給個人。

4、納入城鄉低保

將符合低保條件的已離崗農村代課教師按現行政策統一納入城鄉居民最低生活保障范圍，并實施分類救助。已享受過當地安置補償政策的已離崗農村代課教師不再重復享受上述政策。當地安置補償待遇低于自治區的，由各地政府視具體情況予以補差，自治區財政給予適當補助。

三、工作步驟

（一）調查摸底，嚴格界定范圍。根據此次確定的解決已離崗農村代課教師問題的實施范圍，各地、州統籌指導，各縣（市）對已離崗農村代課教師情況進行全面細致的摸底，在充分掌握情況的基礎上編制已離崗農村代課教師花名冊，并在學校、村、鄉鎮、縣（市）分別進行公示，重點公示教師的代課經歷，同時要在自治區和當地主要媒體進行公示。經逐級公示無異議，由地、州將確認后的已離崗農村代課教師花名冊及統計表報自治區教育廳、人力資源和社會保障廳備案。

（二）制定工作方案。各地、州根據自治區解決已離崗農村代課教師問題的政策措施，結合本地實際情況，制定出本地、州解決已離崗農村代課教師問題的具體工作方案并進行經費測算，報經自治區解決已離崗農村代課教師問題領導小組審批后組織實施。

（三）組織實施。各地、州根據自治區批復的工作方案，第一步按要求組織對已離崗農村代課教師身份的認定；第二步組織對符合經濟補償條件的已離崗農村代課教師經濟補償費用的發放；第三步組織人員對納入養老保險統籌人員的審核工作；第四步將符合低保條件的代課教師納入當地城鄉居民最低生活保障。

（四）工作總結。各地、州就本地解決已離崗農村代課教師問題形成專題報告（附解決已離崗農村代課教師花名冊、統計數據分析）報自治區教育廳、人力資源和社會保障廳。全區解決已離崗農村代課教師問題工作要在2012年底前基本完成。

四、實施要求

（一）高度重視，加強領導。各地要高度重視解決已離崗農村代課教師問題工作，切實貫徹國家及自治區有關政策精神，有效解決已離崗農村代課教師問題。自治區成立黨委、政府分管領導掛帥的解決已離崗農村代課教師問題工作領導小組并下設辦公室，辦公室設在自治區教育廳。各地、州（市）、縣（市）也應成立相應的領導協調機構，加強對本地解決已離崗農村代課教師問題的統籌領導，落實各項具體工作。

（二）加強政策宣傳，把握輿論導向。解決已離崗農村代課教師問題充分體現了自治區黨委、人民政府對廣大已離崗農村代課教師的關心。此項工作政策性強、社會關注度高，各地要加強宣傳，講清政策，使這項惠民政策深入人心。同時，要防止其他人員盲目攀比，產生新的不穩定因素。

（三）統籌協調，分工負責。在地、州解決已離崗農村代課教師問題工作領導小組統一領導下，教育、編制、人社、財政、民政、紀檢監察等部門分工協作。教育部門負責已離崗農村代課教師的摸底核實及身份認定；人社部門負責已離崗農村代課教師的工齡認定以及養老保險等相關待遇的審核落實；財政部門負責已離崗農村代課教師經濟補償及納入養老保險統籌等相關經費的保障；民政部門負責將符合低保條件的已離崗農村代課教師及時納入當地城鎮居民最低生活保障；紀檢監察部門負責全程監督檢查。

（四）陽光操作，嚴肅工作紀律。解決已離崗農村代課教師問題必須始終堅持公開、公正、公平的原則。從代課教師的身份確認、人員名單，到經濟補償數額等各個環節都要及時公布，做到陽光操作，確保代課教師的知情權、參與權和監督權，維護政策的權威性和嚴肅性。對于已離崗農村代課教師提出的合理訴求，要認真研究、妥善解決，力爭政策不留死角，工作不出漏洞。要嚴格執行各項工作紀律，對弄虛作假、徇私舞弊者，一經查實，要取消其享受相關政策的資格，并嚴肅追究有關單位和相關責任人的責任，嚴重者給予紀律處分。

（五）有情操作，防止工作簡單化。各級各相關部門都要帶著感情解決好已離崗農村代課教師問題，對于類似本意見第二條第（一）項內容中所涉及范圍的，為農村教育事業發展做出過貢獻的，要從實際出發，參照本意見中的辦法和原則制定解決辦法。在具體工作中，要堅持以人為本的原則，做到有情操作，防止因工作簡單化而激化矛盾。

附件：自治區解決已離崗農村代課教師問題工作領導小組附件：

自治區解決已離崗農村代課教師問題工作領導小組

組長：爾肯江·吐拉洪（自治區黨委常委）副組長：靳諾（自治區副主席）

成員：景海燕（自治區黨委副秘書長）劉華（自治區人民政府副秘書長）

趙德忠（自治區教育工委書記、教育廳黨組書記）吐爾遜·伊不拉音（自治區教育廳廳長）

楊勇（自治區人力資源和社會保障廳黨組副書記、副廳長，自治區社會保險管理局局長）王富強（自治區財政廳副廳長）宋振亞（自治區教育工委副書記）李偉（自治區民政廳副廳長）韓新城（自治區監察廳副廳長）

領導小組下設辦公室，辦公室設在自治區教育廳，辦公室主任由趙德忠同志兼任。

第二篇：黑龍江省解決中小學已辭退民辦教師和代課教師問題工作實施方案

關于印發黑龍江省解決中小學已辭退民辦教師和代課教師問題工作實施方案的通知

黑解聯辦〔2014〕1號

各市（地）、縣（市）人民政府，省政府有關直屬單位：

經省政府有關領導同意，現將《黑龍江省解決中小學已辭退民辦教師和代課教師問題工作實施方案》印發給你們，請遵照執行。

黑龍江省解決中小學已辭退民辦教師和代課教師問題聯席會議辦公室

2014年4月22日

黑龍江省解決中小學已辭退民辦教師和代課教師問題工作實施方案

按照《黑龍江省人民政府關于妥善解決中小學已辭退民辦教師和代課教師問題的實施意見》（黑政發〔2013〕21號，以下簡稱《意見》）要求，制定本實施方案。

一、指導思想 認真貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，從關注民生和構建和諧社會出發，認真解決已辭退民辦教師和代課教師（以下簡稱“民辦、代課教師”）歷史遺留問題。建立由政府統一領導，各地、各有關單位協同配合的工作機制，嚴把審核關。堅持積極穩妥、循序漸進、分類推進、依法解決。

二、工作程序(一)發布公告

在縣（市、區）媒體上發布公告，告知工作啟動的具體時間，辦事流程，申請人應該出具的相關材料等信息。

（二）人員身份及教齡的確認

1.個人申請。本人或委托人向原學校提出申請。原學校合并、撤銷的，向原學校所在鄉（鎮）政府申請。申請時應提供居民身份證、戶口本原件及復印件，證明身份和教齡的原始材料。證明身份的原始材料，需由教育行政部門、原學校、其他有關部門或本人提供下列要件之一：記載身份的檔案材料、錄用表、獎勵表、進修證明、花名冊、工資或補貼發放憑證、相關任用（準用）證及其他能夠證明身份的原始材料；證明教齡的原始材料，需由教育行政部門、原學校、其他有關部門或本人提供下列要件之一：記載工作年限的檔案材料、能夠證實工作年限的花名冊、工資或補貼發放憑證及其他能夠證明教齡的原始材料。提供原始材料復印件的，需由原件保存部門對其真實性給予證明，并加蓋保存部門公章。

2.初審。原學校將申請人（委托人）提供的原始材料報送原學校所在鄉（鎮）政府，鄉（鎮）政府組織相關人員對材料進行初審。其中，有證明身份的原始材料但無法提供證明教齡原始材料的，由鄉（鎮）政府負責調查取證。調查取證要在原學校領導、公職教師、會計中進行，提供證明的人員不得少于5人。在兩個以上學校工作過的其教齡可累計計算。

3.復審。鄉鎮政府將初審符合條件的已辭退民辦、代課教師有關信息報送由縣（市、區）教育、財政、人社等部門組成的確認機構，確認機構按程序對上報材料進行復審。

4.公示。確認機構將復審符合條件的已辭退民辦、代課教師名單及教齡信息返回鄉（鎮）政府，由鄉（鎮）政府在該人所在鄉（鎮）政府、居住地、原學校同時進行公示。公示期不少于7天。

5.確認。公示結束無異議后，鄉（鎮）政府出具正式文件和由主管領導簽字的公示結果，提交縣（市、區）妥善解決中小學已辭退民辦、代課教師問題聯席會議辦公室審核確認。審核確認工作完成后，由鄉（鎮）政府負責采集民辦、代課教師身份及教齡信息。

6.建檔。縣（市、區）妥善解決中小學已辭退民辦、代課教師問題聯席會議辦公室將審核確認的民辦、代課教師身份及教齡信息等材料經由市（地）妥善解決中小學已辭退民辦、代課教師問題聯席會議辦公室匯總后，報省妥善解決中小學已辭退民辦、代課教師問題聯席會議辦公室備案。備案材料包括：黑龍江省已辭退民辦、代課教師人員名冊一式三份（附件一）；黑龍江省已辭退民辦、代課教

師身份教齡認定表一式三份（附件二）。人員身份及教齡信息的所有認定材料經縣（市、區）妥善解決中小學已辭退民辦、代課教師問題聯席會議辦公室審核后移交縣（市、區）人社局（社保局）存檔，同時抄送縣（市、區）財政局相關表冊。

7.數據錄入。為確保全省已辭退民辦、代課教師養老保險教齡補貼與城鄉居民基本養老保險有效銜接，省妥善解決中小學已辭退民辦、代課教師問題聯席會議辦公室建立了黑龍江省已辭退民辦、代課教師信息管理系統，系統網址為：http://61.167.33.111/YctDkjsMng/login.aspx。系統用戶級別分為三級，各級用戶通過系統分配的用戶名及口令進入系統。縣（市、區）級用戶其主要職責為采集已辭退民辦、代課教師基本信息（附件三），將信息錄入到“黑龍江省已辭退民辦、代課教師信息管理系統”,確保所上報的信息情況真實、完整、無誤。

縣（市、區）級用戶的權限為：可查看本地已辭退民辦、代課教師的基本信息，統計本地年滿60周歲已辭退民辦、代課教師養老保險教齡補貼情況。生成已辭退民辦、代課教師人員名冊及身份教齡認定表，統計按增加的養老保險教齡補貼金額。

8、核定補助經費。人員身份及教齡認定工作結束后，由省教育廳審核匯總各縣（市、區）所需養老保險教齡補貼金額，省財政廳按《意見》中確定的分擔比例，核定省級財政補助資金，履行專項資金審批程序后下達。

由省人力資源和社會保障廳通過社會保險經辦機構兌現個人養老保險教齡補貼。

9、時間要求。各市（地）、縣（市、區）務必按《意見》要求，于2014年6月30日前完成確認及相關材料的報備工作。

三、工作要求

（一）成立組織機構。縣（市、區）政府作為解決中小學已辭退民辦、代課教師問題的責任主體，要建立聯席會議制度，具體負責本地區的組織實施工作，結合實際制定具體實施方案和辦法。各市（地）政府（行署）要加強對所屬縣（市、區）工作的指導和檢查，及時幫助協調和解決工作中出現的問題。

（二）明確分工。在政府統一領導下，教育部門具體負責實施工作的統籌協調、政策宣傳、身份和教齡認定、報批備案等工作；人力資源和社會保障部門要積極做好民辦、代課教師參保登記和相關政策解釋工作，協助政府做好政策銜接和待遇核算及補貼發放；財政部門負責籌措補助資金，落實已辭退民辦、代課教師各項補助政策；民政部門要積極做好已辭退民辦、代課教師中符合條件人員的救助工作；公安、衛生計生部門要做好因違法犯罪或違反國家計劃生育政策而被清除教師隊伍人員的身份確認工作；信訪部門要負責做好實施過程中的信訪和維穩工作。

（三）嚴把審核程序。各縣（市、區）在進行資格審核確認時要做到資料齊全，手續完備，認定準確，一人一檔，人員信息全部錄入電子數據庫。不形成遺留問題，不錯報、漏報，不推諉搪塞、敷衍了事。對弄虛作假，徇私舞弊者，一經查實，要取消其享受待遇的資格，并追究相關領導和責任人責任。人員身份和教齡認定工作結束后，省聯席會議辦公室將組織對部分縣（市、區）的認定工作進行抽查。若發現存在虛報人數及教齡問題，或者工作不力、把關不嚴等造成嚴重影響的，省財政將相應扣減直至取消補助資金，并在全省范圍內通報，對縣（市、區）主要領導進行問責。

（四）要把解決已辭退民辦、代課教師問題作為當前和今后穩定工作的重中之重來抓。各縣（市、區）要密切關注重點人員的動向，做好政策解釋工作，防止出現不安定因素。對于無理取鬧、煽動串聯、干擾政府開展工作的極少數骨干分子，各級公安機關要堅決依法予以處理。要隨時了解掌握工作中可能出現的問題，重要情況要在第一時間上報。

附件：

1.黑龍江省已辭退民辦、代課教師信息采集表 2.黑龍江省已辭退民辦、代課教師身份教齡認定表 3.黑龍江省已辭退民辦、代課教師人員名冊

黑龍江省解決中小學已辭退民辦教師和代課教師問題聯席會議辦公室

2014年4月22日