第一篇：按照調(diào)設(shè)置拓功能順機制要求推行五化模式5

按照“調(diào)設(shè)置、拓功能、順機制”要求

推行農(nóng)村社區(qū)黨建“五化”模式

市委組織部課題組

近年來，我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)快速推進，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局加速形成，如何適應(yīng)新形勢對黨建工作提出的新要求，加快構(gòu)建順應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的農(nóng)村社區(qū)黨建新模式，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，成為當前基層黨建工作的新課題。按照市委統(tǒng)一部署，組織部牽頭組織民政局等部門成立聯(lián)合調(diào)研組，就加強我市農(nóng)村社區(qū)黨建工作進行了深入調(diào)研，形成調(diào)研報告如下。

2009年以來，我市先后規(guī)劃建設(shè)了45個農(nóng)村社區(qū)，涉及163個行政村,大致分為單村、聯(lián)村、城中村等三種類型，從本質(zhì)上看，我市的農(nóng)村社區(qū)都是城市化進程中出現(xiàn)的介乎于行政村和城市社區(qū)之間的過渡性社區(qū)，它們脫胎于農(nóng)村行政村，黨組織的功能職責既不同于行政村也不同于城市社區(qū)，既要行使城市社區(qū)的職能，同時還必須承擔原村委會的部分職能，單一的行政村黨建模式在組織設(shè)臵、功能定位、運行機制等方面已不能適應(yīng)農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展的 現(xiàn)實需要，新形勢、新任務(wù)對農(nóng)村基層黨建工作提出新的要求：一是對優(yōu)化農(nóng)村黨組織設(shè)置提出了新要求。隨著我市農(nóng)村社區(qū)的陸續(xù)建成，各種生產(chǎn)要素跨區(qū)域、跨行業(yè)流動更加頻繁，社區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)成份復雜化、經(jīng)濟和社會組織多樣化、黨員從業(yè)多元化的趨勢日益明顯，原先以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村行政區(qū)域分割為主的黨組織設(shè)臵方式，在黨員教育管理、組織活動、作用發(fā)揮等方面已不能滿足社區(qū)化發(fā)展的需要。如何在農(nóng)村生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)、農(nóng)村生活的各個領(lǐng)域，實現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋，迫切需要研究解決。二是對拓展黨組織功能提出了新要求。農(nóng)民逐步向農(nóng)村社區(qū)集聚，對社區(qū)服務(wù)管理、居住環(huán)境、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等方面要求必然是多層次、多樣化的，這對農(nóng)村黨組織服務(wù)群眾的能力提出了更高要求。在推進城市化、城鎮(zhèn)化以及農(nóng)村社區(qū)化的進程中，征地拆遷、社會保障、就業(yè)等方面的矛盾糾紛也日益增多，這對黨組織有針對性地做好群眾思想工作、維護農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定提出了更高要求。同時，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)類型多樣，農(nóng)民增收致富的愿望強烈，也對農(nóng)村黨組織具備更強的駕馭、引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的能力提出了要求。這些要求迫切需要黨組織進一步拓寬功能。三是對改 進和創(chuàng)新社區(qū)管理機制提出了新要求。農(nóng)村社區(qū)黨組織通常由多個黨組織聚合而成，各類組織的利益追求不同、工作方式不一。同時，農(nóng)村社區(qū)居民成份相對復雜，地域、從業(yè)、興趣志向差異較大，黨員教育管理的難度加大。要有效整合黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，提升社區(qū)黨組織影響力，凝聚推動社區(qū)健康發(fā)展的合力，迫切需要健全完善一套科學的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)運行機制。

我市農(nóng)村社區(qū)化的快速推進，為加強和創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建工作帶來了新的機遇，同時也提出了新的挑戰(zhàn)，通過調(diào)查走訪，經(jīng)分析歸納，我們認為當前加強農(nóng)村社區(qū)黨建面臨以下三個難題：一是組織設(shè)置滯后。目前，我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進展迅速，有的社區(qū)已經(jīng)有居民入駐，黨的組織和工作覆蓋亟待跟進，但是從調(diào)研情況看，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基于保持連貫性和穩(wěn)定性的考慮，仍是沿用傳統(tǒng)行政村黨建工作模式，還沒有建立區(qū)域型社區(qū)黨組織，黨組織如何設(shè)臵、怎樣調(diào)整還沒有破解，成為制約農(nóng)村社區(qū)黨建工作的基礎(chǔ)性課題。二是職能定位不清。作為一種新的組織形式和社會形態(tài)，對農(nóng)村社區(qū)的概念一直沒有準確的定義，對它的職能也沒有明確界定。許多基層干部還存在模 糊認識，有的認為農(nóng)村社區(qū)與原來的行政村差不多，只是換了塊牌子而已，在搞好社區(qū)服務(wù)、抓好經(jīng)濟建設(shè)、發(fā)展社區(qū)文化、創(chuàng)建社區(qū)環(huán)境等方面認識缺位，方法措施未及時跟進。三是工作體制沒理順。農(nóng)村社區(qū)化的加快推進，使農(nóng)村基層治理結(jié)構(gòu)由村級領(lǐng)導的單一形式向社區(qū)主導、駐區(qū)單位、社會組織、居民群眾廣泛參與的復合型治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，但是，當前村級行政組織與居民委員會、物業(yè)管理機構(gòu)、各種社會組織的內(nèi)部協(xié)調(diào)共建機制還不健全，勢必會給社區(qū)黨組織整合社會利益關(guān)系增加難度，進而影響黨組織領(lǐng)導核心作用的發(fā)揮。

上述問題，有農(nóng)村傳統(tǒng)的社會管理體制、群眾思想觀念等客觀因素，更多的是各級黨委在推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的進程中，對農(nóng)村社區(qū)黨建的認識不高、重視不夠、措施不力造成的，主要有以下三點：一是對農(nóng)村社區(qū)黨建工作的領(lǐng)導指導不夠。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委存在“重社區(qū)建設(shè)、輕黨組織組建”的錯誤思想，甚至認為建立社區(qū)黨組織只會找麻煩、添亂子，沒有把農(nóng)村社區(qū)黨建作為推動社區(qū)建設(shè)、促進和諧穩(wěn)定的有效抓手，及時跟進、主動跟進，使農(nóng)村社區(qū)黨建工作缺乏必要的領(lǐng)導保障和物質(zhì)保障。二是對農(nóng)村 社區(qū)黨建工作的宣傳引導不夠。廣大干部群眾思想觀念還不適應(yīng)“大政府、小社會”向“大社會、小政府”的轉(zhuǎn)變，一些黨員干部工作方式方法簡單，習慣于發(fā)號施令，單純靠強推硬拽，不愿做、不會做深入細致的群眾工作，制約了農(nóng)村社區(qū)黨建工作的健康開展。三是對農(nóng)村社區(qū)黨建工作開拓創(chuàng)新不夠。農(nóng)村社區(qū)黨建工作剛剛起步，各級在干部選配、黨員教育管理以及服務(wù)群眾方面，探索實踐不夠扎實深入，還沒有形成一套比較系統(tǒng)的制度體系。

調(diào)研組在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對上述問題，結(jié)合我市社區(qū)建設(shè)實際，本著適度超前、統(tǒng)籌推進的原則，從調(diào)整組織設(shè)臵、拓展組織功能、理順工作機制入手，以“建組織、強服務(wù)、育文明、保穩(wěn)定、順機制”為重點，研究提出農(nóng)村社區(qū)黨建“五化”模式。

一、以社區(qū)黨總支為核心，建功能型黨支部，完善區(qū)域化組織機制

適應(yīng)農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、黨員從業(yè)狀況動態(tài)變化的要求，把優(yōu)化組織設(shè)臵、強化黨員干部隊伍管理作為農(nóng)村社區(qū)黨建工作的基礎(chǔ)性工作，構(gòu)建以社區(qū)黨總支為核心、以功能型黨支部為延伸,社區(qū)干部科學配臵的農(nóng)村社區(qū)黨建 區(qū)域化組織機制。一是調(diào)整優(yōu)化社區(qū)黨組織設(shè)置。按照“一社區(qū)一總支”的原則，在符合條件的農(nóng)村社區(qū)設(shè)立黨總支，在其領(lǐng)導下，本著便于黨組織開展活動、便于黨員發(fā)揮作用的原則，打破地域、單位界限，綜合黨員居住地點、從業(yè)崗位以及愛好特長等要素，分類設(shè)立樓宇、物業(yè)管理、服務(wù)中心、專業(yè)市場、產(chǎn)業(yè)協(xié)會等功能型黨支部和黨小組，把社區(qū)內(nèi)村、居、新經(jīng)濟社會組織等黨組織全部納入社區(qū)黨組織管理，健全完善“社區(qū)黨總支－功能型黨支部－功能型黨小組－黨員中心戶”的組織架構(gòu)，實現(xiàn)黨組織全覆蓋。二是健全完善社區(qū)組織體系。在社區(qū)黨總支的領(lǐng)導下，本著分類指導、同步調(diào)整的原則，漸次實現(xiàn)基層自治組織由村民委員會向居民委員會的過渡，建立社區(qū)居民委員會和監(jiān)督委員會等自治性群眾組織，組建文化宣傳、志愿服務(wù)、矛盾調(diào)解等服務(wù)性群眾組織，構(gòu)建規(guī)范有序、優(yōu)勢互補的傘狀組織體系。三是強化社區(qū)黨員干部隊伍管理考核。對條件成熟、黨組織設(shè)臵調(diào)整到位的農(nóng)村社區(qū)，進行相應(yīng)的干部調(diào)整，對聯(lián)村型社區(qū)，黨總支書記從市、鄉(xiāng)機關(guān)選派優(yōu)秀黨員干部擔任，也可從相關(guān)村原黨組織書記中選拔優(yōu)秀人選擔任，其他黨組織書記任總支委員；對單村型社 區(qū)黨組織班子，鑒于我市村“兩委”換屆剛剛結(jié)束，為保持工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性，原則上不做調(diào)整。適應(yīng)社區(qū)化發(fā)展的趨勢，科學制定社區(qū)干部培訓大綱，進行政治理論、社區(qū)管理知識等方面的培訓，增強社區(qū)干部適崗能力。結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，進一步深化“分類定標、動態(tài)考核、積分獎懲”制度，將黨建工作任務(wù)細化量化，增強工作責任感，調(diào)動積極性。

二、以為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，建十個平臺，完善項目化服務(wù)機制

適應(yīng)社區(qū)居民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變對社區(qū)服務(wù)需求多樣化的要求，把強化服務(wù)作為拓展社區(qū)黨組織功能的切入點，以“為群眾排憂解難、提高居民生活質(zhì)量”為目標，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搭建服務(wù)平臺，整合城鄉(xiāng)服務(wù)資源，完善上下聯(lián)動、資源共享的農(nóng)村社區(qū)項目化服務(wù)機制。一是完善三級為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強干部代理服務(wù)。健全完善市、鄉(xiāng)、社區(qū)三級為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，在市級建立為民服務(wù)中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立為民服務(wù)大廳，在各社區(qū)建立為民服務(wù)分中心或便民服務(wù)站，社區(qū)干部擔任代辦員，實行為民服務(wù)全程代理制，落實項目化管理制度，對代辦員承辦的 服務(wù)事項登記立項，辦理過程全程接受群眾監(jiān)督，辦結(jié)后向群眾公示，月底接受群眾評議，評議結(jié)果納入社區(qū)干部年度考核范圍。二是建設(shè)十大服務(wù)平臺，打造“半小時生活圈”。每個社區(qū)設(shè)立1處村務(wù)財務(wù)公開欄、1處社區(qū)服務(wù)站、1處醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站、1處圖書閱覽室、1所村（居）民學校、1處文體活動場所、1個計生服務(wù)站、1個警務(wù)室、1個矛盾糾紛調(diào)解室、1處便民超市，明確十大平臺建設(shè)標準、完成時限，立項督查，通過構(gòu)建完善的公共服務(wù)體系，推進公共服務(wù)的集約化、均等化，打造社區(qū)居民“半小時生活圈”，改善群眾生產(chǎn)生活條件。三是推行“支部+協(xié)會+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，引領(lǐng)生產(chǎn)發(fā)展。發(fā)揮社區(qū)黨組織優(yōu)勢，整合社區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、土地、基礎(chǔ)設(shè)施等資源，由社區(qū)黨組織領(lǐng)辦專業(yè)協(xié)會、合作組織，通過統(tǒng)一組織生產(chǎn)、統(tǒng)一種植管理、統(tǒng)一包裝銷售等方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、規(guī)模化水平，增強農(nóng)民應(yīng)對風險、致富增收的能力，推動農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。四是深化城鄉(xiāng)共建，加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌服務(wù)。以下派干部包村工作為載體，整合全市教育、衛(wèi)生、城建、環(huán)衛(wèi)、文體、公安、金融等部門職能優(yōu)勢，深入開展教育、醫(yī)療、環(huán)衛(wèi)、文化、警務(wù)、金融等優(yōu)質(zhì)服務(wù) 進社區(qū)行動，推動市、鄉(xiāng)兩級黨建資源、服務(wù)資源向農(nóng)村社區(qū)輻射和延伸。

三、以經(jīng)常性活動為載體，建五個陣地，完善組織化文明創(chuàng)建機制

適應(yīng)社區(qū)居民精神文化生活需要日益增加的要求，把文明創(chuàng)建作為拓展社區(qū)黨組織功能的著力點，以建設(shè)文明社區(qū)為目標，以經(jīng)常性活動為載體，健全組織設(shè)施，完善由社區(qū)黨總支主導、全民參與的組織化文明創(chuàng)建機制。一是健全社區(qū)文體娛樂設(shè)施，搭建文明創(chuàng)建平臺。在每個農(nóng)村社區(qū)建立健全“五大陣地”，即：一個功能齊全的文化活動中心，一面形象直觀的宣傳文化墻，一所內(nèi)容豐富的農(nóng)家書屋，一個科普宣傳專欄，一個健身娛樂廣場，組織群眾學習科技文化、法規(guī)政策，參加文體娛樂活動，開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育。二是建立健全文體隊伍，完善文明創(chuàng)建組織。在社區(qū)成立文明創(chuàng)建辦公室，由總支書記兼任辦公室主任，負責制定實施文明創(chuàng)建實施意見，細化文明創(chuàng)建目標，以黨支部、黨小組和樓宇為單位配套設(shè)立文明崗，選拔有文藝特長和一定組織能力的黨員和群眾擔任，負責走訪了解社區(qū)居民的興趣愛 好，積極為有喜好相近的群眾相識交流搭建橋梁，組織成立歌舞隊、秧歌隊等業(yè)余團隊，并為其拍練節(jié)目、義務(wù)演出提供幫助；注重培育文娛骨干，加強對專業(yè)、業(yè)余文體隊伍的培訓、指導，培育一批面向基層、面向農(nóng)民群眾的社區(qū)文化活動骨干,開展城鄉(xiāng)結(jié)對、文化互動活動，由專業(yè)部門對口幫助結(jié)對社區(qū)培養(yǎng)文體骨干，搭建文化陣地，潛移默化地傳輸文明理念。三是開展各類主題活動，培育健康向上的社區(qū)文化。社區(qū)文化具有凝聚、同化、規(guī)范社區(qū)群眾行為和心理的功能，培育發(fā)展各具特色、健康向上的社區(qū)文化，是農(nóng)村社區(qū)黨組織義不容辭的責任。以“五大陣地”為基礎(chǔ)，深入挖掘和利用社區(qū)文化資源，開展有組織、有品位、有意義的“新社區(qū)、新青年、新風尚 ”、“農(nóng)村社區(qū)廣場晚會”等系列文體娛樂活動和“好媳婦”、“好婆婆”評比活動，不斷提高社區(qū)居民的思想素質(zhì)和文明程度；深入開展創(chuàng)建文明社區(qū)、文明樓宇、農(nóng)民特色文化家庭等活動，弘揚文明道德風尚，營造文明和諧的社區(qū)文化氛圍，為社區(qū)健康發(fā)展提供良好的人文支撐。

四、以信訪代理為重點，建三支隊伍，完善聯(lián)動化維穩(wěn)機制 適應(yīng)農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型期因利益格局調(diào)整易誘發(fā)各類深層次矛盾和治安問題的變化，把維護穩(wěn)定作為拓展社區(qū)黨組織功能的關(guān)鍵點，以建設(shè)平安和諧社區(qū)為目標，強化信訪、調(diào)解、治安隊伍建設(shè)，有效整合和調(diào)動各方力量，完善社區(qū)黨總支領(lǐng)導下，多方參與、一體聯(lián)動的維穩(wěn)機制。一是建立健全信訪代理員隊伍，把矛盾有效吸納化解在社區(qū)。深入推行信訪代理制度，在社區(qū)設(shè)立信訪代理工作站，根據(jù)社區(qū)規(guī)模配備3－5名信訪代理員，信訪代理員采取群眾推選、黨支部推薦，按照熱心公益事業(yè)、公道正派、有群眾威信、有一定群眾工作能力的基本條件，從“五老”（老黨員、老干部、老工人、老教師、老復退軍人）和在職社區(qū)干部、人大代表、政協(xié)委員中產(chǎn)生，統(tǒng)一上崗培訓，頒發(fā)資格證，掛牌持證上崗，負責排查上報信訪動態(tài)、化解矛盾糾紛、代理群眾反映問題、宣講政策法規(guī)、解疑釋惑、代表信訪人向責任主體查詢督促、匯集信息、提出建議。二是建立健全人民調(diào)解員隊伍，把矛盾有效化解在萌芽狀態(tài)。在社區(qū)黨總支領(lǐng)導下，成立社區(qū)居民調(diào)解委員會，每個樓宇明確一名調(diào)解員，負責調(diào)解社區(qū)居民在土地、拆遷、出租房屋、鄰里糾紛、婚姻家庭等方面的矛盾糾紛。三是 建立健全治安巡邏員隊伍，為社區(qū)治安增加群防保障。在結(jié)合警備進社區(qū)活動，建立以黨員為主體的社區(qū)治安巡邏隊，每個巡邏隊不少于10人，統(tǒng)一佩戴巡邏標志，配備手電筒等裝備，編制防控圖，科學布臵巡邏力量，采取重點路口巡邏守候、日夜交替巡查等形式，打擊和震懾犯罪行為，打造嚴密的治安防控網(wǎng)。實行社區(qū)維穩(wěn)聯(lián)席會議制度，社區(qū)黨總支定期召開會議，聽取涉穩(wěn)匯報，分析研究調(diào)處方案，細化息訪、調(diào)處、治安任務(wù)，包干到人，落實責任，有效消除各種不穩(wěn)定因素。定期開展普法教育、社區(qū)矯正、安全生產(chǎn)和平安社區(qū)、平安單位、和諧樓宇、和諧家庭創(chuàng)建等活動，調(diào)動全民力量，積“小安”為“大安”，創(chuàng)造安定和諧的人居環(huán)境。

五、以促進社區(qū)健康發(fā)展為目標，建四項規(guī)章，完善程式化管理機制

適應(yīng)農(nóng)村基層治理結(jié)構(gòu)由單一形態(tài)向復合形態(tài)轉(zhuǎn)變的要求，從健全制度入手，完善社區(qū)黨總支領(lǐng)導下的訴求表達、決策、執(zhí)行、評議機制，推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，促進社區(qū)健康發(fā)展。一是實行輪流坐班和黨員中心戶制度，健全訴求表達機制。實行社區(qū)干部輪流坐班制度，24小時 輪流值守，全時接受社區(qū)居民意見建議；實行黨員中心戶制度，每名中心戶黨員聯(lián)系10名黨員（或居民代表），每名黨員（居民代表）聯(lián)系10名名社區(qū)居民，建立金字塔式的訴求表達體系；注重發(fā)揮現(xiàn)代科技優(yōu)勢，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，設(shè)立電子郵箱、QQ群等，暢通不同年齡、不同文化層次社區(qū)居民訴求表達渠道。結(jié)合正在開展的“直包到戶、貼心服務(wù)”活動，定期深入黨員群眾，收集對社區(qū)建設(shè)發(fā)展的意見建議。二是實行“五步議事法”，健全民主決策機制。社區(qū)事項決策，實行五步議事法，保障群眾的參與權(quán)、決策權(quán)，落實黨委政府的監(jiān)督權(quán)、指導權(quán)。同時建立重大決策的調(diào)查研究制度、完善的決策咨詢制度和重大決策聽證制度，提高決策的科學化水平。三是完善社務(wù)公開、財務(wù)公開制度，健全事務(wù)辦理機制。社務(wù)公開落實“三事三日”流程。常規(guī)事務(wù)定時公開、專項事務(wù)隨時公開、群眾點題事務(wù)及時公開，常規(guī)事務(wù)每月15日為公開日、18日為質(zhì)詢?nèi)铡?0日為解答日，定期公開、接受質(zhì)詢，及時答復、限時解決。財務(wù)開支實行“兩級審查、三方會簽”制度。四是實行“雙述雙諾雙評”制度，健全考核評議機制。年初社區(qū)干部以及全體黨員結(jié)合各自實際確定辦實事項目，分別向黨員群眾和上級黨委政府公開承諾，半年或年終分別向居民代表會議和黨委政府述職述廉，由黨員群眾對干部黨員進行評議、上級黨委政府組織考評，通過測評打分、公開公示、獎優(yōu)罰劣，確保承諾事項落實。

年8月

2011

第二篇：推行五化工作模式

推行“五化”工作模式

進一步加強和改進基層黨建工作

一、“五化”工作模式誕生的時代背景

去年以來，全區(qū)各級黨組織按照中央關(guān)于社區(qū)黨建工作“三有一化”的總體要求，認真貫徹落實《2010－2012年湖北省黨的基層組織建設(shè)工作規(guī)劃》提出的目標任務(wù)，不斷加大領(lǐng)導和投入力度，扎實推進社區(qū)黨組織“五個基本”、“七個體系”建設(shè)，取得了明顯成效。當前街道社區(qū)黨建工作既面臨難得機遇，又面臨新的挑戰(zhàn)。

機遇：中央和省、市、區(qū)委對社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)工作越來越重視。去年下半年，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的意見》。前不久，省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于進一步加強社區(qū)建設(shè)的意見》，明確了一系列重大政策措施。市委、區(qū)委從去年開始已相繼出臺一系列政策從人力、物力、財力上給予重視和支持。尤其是新一屆區(qū)委提出在今后五年要突出抓好三項重點工作（經(jīng)濟發(fā)展明顯提速、城鄉(xiāng)一體化穩(wěn)步推進、社會管理創(chuàng)新形成特色），把社會管理創(chuàng)新工作擺在了重要位置。

挑戰(zhàn)之一：重心轉(zhuǎn)移。社會管理的重心在社區(qū)，改善民生的依托在社區(qū)，維護穩(wěn)定的根基在社區(qū)。從我區(qū)的區(qū)情來看，將近一半的人口集聚在城區(qū)，隨著城市化進程的不斷加快，社區(qū)在服務(wù)大局、促進發(fā)展，凝聚人心、促進和諧，化解矛盾、維護穩(wěn)定等方面的作用越來越凸顯。近年來，區(qū)委以創(chuàng)建街道社區(qū)黨建工作示范區(qū)為目標，以“三有一化”為重點，社區(qū)建設(shè)取得了一定成效。但仍然存在組織設(shè)置不科學、工作人員素質(zhì)偏低、服務(wù)設(shè)施薄弱、管理服務(wù)水平不高等問題，影響了城市社區(qū)建設(shè)的整體推進。正是基于這一現(xiàn)狀，區(qū)委、區(qū)政府已逐步將社會管理創(chuàng)新的重點轉(zhuǎn)移到了社區(qū)管理服務(wù)上了。但真正把街道社區(qū)黨組織的中心真正全部轉(zhuǎn)移到社區(qū)管理服務(wù)上，還需要相當長一段時間，需要大家的共同努力。

挑戰(zhàn)之二：理念轉(zhuǎn)變。加強和創(chuàng)新社會管理，首先是理念的創(chuàng)新。中央提出要樹立“以人為本、服務(wù)為先，多方參與、共同治理，關(guān)口前移、源頭治理，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)商協(xié)調(diào)，依法管理、綜合施策”的管理理念。街道社區(qū)黨組織要履行好社會管理服務(wù)的職責，必須轉(zhuǎn)變黨建工作理念，與社會管理理念相契合，與開放、動態(tài)、信息化的社會環(huán)境相適應(yīng)。一要強化統(tǒng)籌的理念。社區(qū)黨建是社區(qū)建設(shè)、社會管理的政治保證和組織保證，是社區(qū)各項工作的靈魂。沒有社區(qū)黨建的引領(lǐng)、保障，社區(qū)建設(shè)、社會管理就會迷失方向；沒有社會管理創(chuàng)新，社區(qū)黨建就會失去活力。二要強化服務(wù)的理念。任何社會管理部門都是為群眾服務(wù)的部門，任何社會管理工作都是為群眾謀利益的工作。黨是服務(wù)群眾的工具。如果不為群眾服務(wù)，黨就失去了存在的價值。必須把服務(wù)的理念貫穿街道社區(qū)黨組織活動始終，著力打造服務(wù)型黨組織，著力建設(shè)服務(wù)型黨員干部隊伍，把群眾滿意作為社會管理的出發(fā)點和落腳點，寓管理于服務(wù)之中，實現(xiàn)由防范、控制型管理向人性化、服務(wù)型管理的轉(zhuǎn)變，使居民群眾在接受服務(wù)中切實感受到權(quán)益得到保障、秩序安全有序、心情更加舒暢。

挑戰(zhàn)之三：破解社區(qū)工作者隊伍建設(shè)中的難題。當前，我區(qū)社區(qū)工作者隊伍素質(zhì)總體上是比較好的，但面對加強和創(chuàng)新社會管理這張“新考卷”，社區(qū)工作者隊伍建設(shè)還表現(xiàn)為“三個不適應(yīng)”。一是能力素質(zhì)不適應(yīng)。二是工作力量不適應(yīng)。三是待遇保障不適應(yīng)。現(xiàn)在社區(qū)承擔著計劃生育、社會治安、城建衛(wèi)生、勞動保障、文明創(chuàng)建、工會、殘聯(lián)等十幾個方面的具體工作，另外還有一些部門臨時性的統(tǒng)計、調(diào)查、檢查等任務(wù)。社區(qū)干部任務(wù)重、壓力大，而工作報酬又很低，向上發(fā)展的空間十分有限，直接影響了社區(qū)工作者隊伍的積極性和穩(wěn)定性。如何應(yīng)對新形勢新變化，不斷提高社區(qū)黨組織在組織社會、管理社會、服務(wù)社會方面的能力，培養(yǎng)造就一支年輕化、知識化、專業(yè)化的高素質(zhì)社區(qū)工作者隊伍是擺在我們面前的一個重大課題。

二、“五化”工作模式的目標要求

通過1-2年的努力，在所有城市社區(qū)健全黨組織領(lǐng)導下的自治組織、群團組織、共駐共建組織，形成職責明確、相互協(xié)調(diào)的社區(qū)組織體系；選優(yōu)配強社區(qū)“兩委”領(lǐng)導班子成員，抓好社區(qū)專職工作者、社區(qū)黨員、社區(qū)志愿者“三支隊伍”建設(shè)，打造一支高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊伍；以城區(qū)辦事處大工委、社區(qū)大黨委為主導，充分發(fā)揮各類組織的功能作用，構(gòu)建面向廣大居民的公共服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、關(guān)愛服務(wù)相互配套的多元化社區(qū)服務(wù)體系；強化黨組織在社區(qū)管理中的領(lǐng)導核心地位，整合各類資源，理順各種關(guān)系，實現(xiàn)管理一體化；加大人、財、物等各類資源下沉到社區(qū)并有效統(tǒng)籌的力度，建立健全社區(qū)黨建工作保障體系，不斷增強社區(qū)黨建工作的生機和活力。

三、“五化”工作模式的具體內(nèi)容

（一）組織設(shè)置網(wǎng)絡(luò)化

1、完善黨組織體系。建立“辦事處大工委—社區(qū)大黨委—各類黨支部—樓棟黨小組—樓門黨員中心戶”的五級組織架構(gòu)，實現(xiàn)黨組織在城市社區(qū)范圍內(nèi)橫向到邊、縱向到底、動態(tài)延伸、全面覆蓋。

城區(qū)辦事處大工委實行專職委員＋兼職委員制，即在保持城區(qū)辦事處黨工委現(xiàn)有專職委員不變的基礎(chǔ)上，吸納影響力較大的駐區(qū)單位黨組織、社區(qū)黨組織及非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨組織負責人為黨工委兼職委員，共同討論、決定事關(guān)轄區(qū)建設(shè)與管理等方面的重大問題。社區(qū)大黨委，實行專職委員＋兼職委員制，兼職委員由轄區(qū)內(nèi)有一定影響力的駐區(qū)單位黨組織負責人，小區(qū)業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨員負責人、駐社區(qū)黨員民警擔任。其下一級黨組織主要有四類：第一類為公共服務(wù)站黨支部。第二類為物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨支部。第三類為網(wǎng)格黨支部。在社區(qū)行政區(qū)域不變的前提下，將社區(qū)劃分為若干網(wǎng)格狀的管理單元（一般為300-500戶、1500人左右），每個網(wǎng)格單獨建立黨支部。第四類為非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨支部。轄區(qū)內(nèi)規(guī)模較小的非公有制經(jīng)濟組織和社會組織成立的黨支部納入社區(qū)大黨委直接管理。

2、完善自治組織體系。按照“社區(qū)居民委員會—居民小組（網(wǎng)格）—樓棟長—樓門信息員”四個層級建立居民自治網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)黨組織和社區(qū)自治組織成員實行交叉任職，即社區(qū)黨委委員兼任社區(qū)居委會委員，網(wǎng)格黨支部書記兼任居民小組長，樓棟黨小組長兼任樓棟長，樓門黨員中心戶兼任樓門信息員。

3、完善群團組織體系。轄區(qū)內(nèi)所有的單位和組織全部建立健全工青婦等群團組織，推進工青婦等群團組織區(qū)域化建設(shè)。

4、完善共駐共建組織體系。在社區(qū)組建黨建工作聯(lián)席會，社區(qū)黨建工作聯(lián)席會網(wǎng)絡(luò)轄區(qū)機關(guān)企事業(yè)單位和中小型企業(yè)及新社會組織。

（二）隊伍建設(shè)規(guī)范化

1、加強社區(qū)“兩委”領(lǐng)導班子建設(shè)。實行社區(qū)“兩委”成員“雙向進入、交叉任職、專職使用”，一般配備5至9人。社區(qū)黨委書記、居委會主任“一肩挑”的社區(qū)，配備1名專職黨委副書記。對社區(qū)“兩委”成員實行定崗位目標、定工作報酬、定考核獎懲的“三定”管理。

2、加強社區(qū)專職工作者隊伍建設(shè)。采取社會化招聘、契約化管理、專業(yè)化培訓、職業(yè)化運作的辦法，不斷充實社區(qū)專職工作者力量，確保每個社區(qū)公共服務(wù)站專職工作者不少于5人。在此基礎(chǔ)上，社區(qū)每個網(wǎng)格配備1名網(wǎng)格管理員，主要從事網(wǎng)格內(nèi)的信息采集、綜合治理、城市管理等工作。所有社區(qū)專職工作者（含網(wǎng)絡(luò)管理員）以區(qū)為單位統(tǒng)一組織招聘，實行“一崗多責”，由社區(qū)黨委負責對其進行日常管理和工作考核。

3、加強社區(qū)黨員隊伍建設(shè)。推行社區(qū)黨員分類管理，對居民黨員實行“直管”，對在職黨員實行單位和社區(qū)“雙管”，對流動黨員實行流入地與流出地“共管”，對離退休黨員實行“協(xié)管”，對下崗職工、復轉(zhuǎn)軍人和未就業(yè)的大中專畢業(yè)生黨員實行“接管”。深入開展“在職黨員進社區(qū)”活動，建立在職黨員向居住地社區(qū)黨組織報到制度、在職黨員社區(qū)表現(xiàn)評價制度。廣泛開展黨員服務(wù)承諾活動，設(shè)立“黨員先鋒崗”、“黨員責任區(qū)”等，創(chuàng)新社區(qū)黨員開展社區(qū)服務(wù)的載體和方式。

4、加強社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)。注重從駐區(qū)單位在職黨員、有特長的青年、婦女和有發(fā)揮余熱愿望的離退休人員中招募社區(qū)志愿者，不斷壯大社區(qū)志愿者隊伍。按照志愿者興趣愛好、專業(yè)特長、居民需求等組建不同類型的志愿者服務(wù)隊。建立社區(qū)志愿者注冊制度，社區(qū)志愿者注冊率達到居民人口的10%以上。

（三）社區(qū)服務(wù)多元化

1、公共服務(wù)。在城區(qū)辦事處建立綜合服務(wù)中心，在社區(qū)建立公共服務(wù)站，公開服務(wù)項目、服務(wù)流程、服務(wù)承諾、聯(lián)系方式，由社區(qū)“兩委”成員領(lǐng)班，社區(qū)專職工作者面對面為居民提供勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計生、城市管理、社區(qū)安全、法律援助、文化教育等“一站式”服務(wù)。

2、物業(yè)服務(wù)。在城區(qū)辦事處大工委、社區(qū)大黨委的引領(lǐng)下，重點依靠社區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)和社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)中心，為小區(qū)居民提供治安、保潔、綠化、維修等各類物業(yè)服務(wù)。同時，由社區(qū)黨委牽頭，打造“一刻鐘”生活服務(wù)圈。按照步行“一刻鐘”的半徑輻射，整合轄區(qū)內(nèi)的各類社會組織，統(tǒng)一制定服務(wù)章程，規(guī)范服務(wù)標準，為居民提供無償、低償、有償?shù)榷鄻踊姆?wù)。

3、關(guān)愛服務(wù)。以社區(qū)“兩委”成員、社區(qū)專職工作者、社區(qū)黨員和社區(qū)志愿者為主體，做好面向社區(qū)各類弱勢群體、特殊群體、困難群體的服務(wù)。推行“三必到、五必訪”，即居民有突發(fā)事件必到、有不滿情緒必到、有家庭糾紛必到；對困難家庭必訪、住院病人必訪、下崗失業(yè)人員必訪、勞教釋放人員必訪、孤寡老人必訪。依托社區(qū)黨員群眾服務(wù)中心，開辦“老年大學”、“四點半”學校等，為“空巢老人”、農(nóng)民工子女提供學習、娛樂、護理等服務(wù)。開展各種形式的送溫暖活動，與貧困戶、殘疾人結(jié)對幫扶，組織他們參加職業(yè)技能和實用技術(shù)培訓，開展社區(qū)殘疾人康復服務(wù)。組織社區(qū)居民開展各類文化體育活動。

（四）社區(qū)管理一體化

1、建立健全社區(qū)黨委領(lǐng)導下的工作協(xié)調(diào)機制。推行社區(qū)黨委領(lǐng)導下的社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)“四位一體”管理模式。社區(qū)黨委統(tǒng)攬和協(xié)調(diào)社區(qū)管理工作，在建設(shè)文明和諧社區(qū)中發(fā)揮領(lǐng)導核心作用。居委會依法履行自治職能，積極支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展多種形式的社區(qū)服務(wù)，業(yè)委會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)主動接受居委會的指導和監(jiān)督。業(yè)委會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間按照市場準則確立選聘與服務(wù)關(guān)系。

2、建立健全社區(qū)黨委引導下的民主管理機制。全面實行社區(qū)要事“兩會制”決策，在社區(qū)黨委領(lǐng)導下，對社區(qū)內(nèi)的所有重大事項，均由黨員大會和居民代表會議進行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

3、建立健全社區(qū)黨委主導的矛盾糾紛調(diào)處機制。城區(qū)辦事處建立綜治維穩(wěn)中心，社區(qū)建立綜治維穩(wěn)站，網(wǎng)格建立治安巡邏隊，形成矛盾糾紛調(diào)處組織網(wǎng)絡(luò)。整合信訪、綜治、民政、司法和工會、共青團、婦聯(lián)等方面的資源，進一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體”的大調(diào)解格局。建立城區(qū)辦事處領(lǐng)導班子成員和社區(qū)“兩委”成員“四訪四包”制度，即“開門接訪、主動約訪、帶案下訪、上門回訪”，“包掌握情況、包思想教育、包調(diào)處化解、包息訴息訪”，努力做到訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位。建立“有話就說”工作機制，實現(xiàn)小事不出樓棟、難事不出小區(qū)、大事不出社區(qū)，矛盾不上交。

（五）投入保障制度化

1、加強社區(qū)黨員群眾服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)。每個社區(qū)黨員群眾服務(wù)中心面積不少于500平方米，按照“15個一”的要求，實現(xiàn)標準化、規(guī)范化建設(shè)，即有一面國旗、一個公示宣傳欄（櫥窗）、一個文化體育活動場地、一個便民服務(wù)大廳（室）、一個服務(wù)指南、一個公共服務(wù)電話、一個居民談心（說事）室、一個多功能會議室（黨員活動室）、一個文化娛樂室、一個圖書閱覽室、一個市民學校、一個檔案室、一個超市（愛心）、一個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、一個警務(wù)室。按照強化黨務(wù)、規(guī)范居務(wù)、優(yōu)化服務(wù)、拓展商務(wù)、協(xié)調(diào)事務(wù)“五務(wù)合一”的要求，拓展和整合黨員群眾服務(wù)中心功能，使黨員群眾服務(wù)中心真正成為社區(qū)管理中心、便民服務(wù)中心、宣傳教育中心、文體活動中心、矛盾調(diào)處中心、衛(wèi)生醫(yī)務(wù)中心。

2、推進社區(qū)信息化建設(shè)。整合社區(qū)信息資源，逐步建立集黨的建設(shè)、行政管理、社會事務(wù)、便民服務(wù)為一體，覆蓋所有社區(qū)的綜合信息管理和服務(wù)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)一次收集、資源多方共享、信息實時更新，區(qū)、辦事處、社區(qū)三級信息互聯(lián)互通。

第三篇：創(chuàng)新推行“五化一體”城市基層黨建工作機制

創(chuàng)新推行“五化一體”城市?基層黨建工作機制

T| T石獅市以被確定為泉州市城市基層黨建試點為契機，立足全域城市化發(fā)展特點和實際，探索推行“五化一體”（即推動組織設(shè)置扁平化、隊伍管理模塊化、資源配置集約化、作用發(fā)揮常態(tài)化、運作保障長效化，打造城市黨建綜合體）城市基層黨建工作機制，有效提升黨領(lǐng)導城市工作的水平。推動組織設(shè)置扁平化。優(yōu)化組織體系，推行街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”制，擴大街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導班子中各領(lǐng)域單位成員的覆蓋面；在商圈市場、工業(yè)園區(qū)等組建區(qū)域性黨組織，建設(shè)兩新組織黨建工作站，推進黨在新興領(lǐng)域的組織覆蓋。優(yōu)化管理機制，將市直派出機構(gòu)的指揮調(diào)度權(quán)、考核監(jiān)督權(quán)以及黨組織關(guān)系下放給街道，賦予街道對市直派出機構(gòu)負責人的人事考核征得同意權(quán)、重大決策和重大項目建議權(quán)等；建立社區(qū)工作準入制度，未經(jīng)準入審批的工作事項一律不能延伸到社區(qū)。優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，市、街道兩級分別成立城市基層黨建工作領(lǐng)導小組，建立聯(lián)席會議制度，定期研究部署城市基層黨建工作；設(shè)立街道黨建辦公室，推進街內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能整合和功能優(yōu)化，從“向上對口”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋蛳聦?yīng)”。推動隊伍管理模塊化。模塊化組格，按照“界定清晰、任務(wù)相當、管理方便”的原則，將社區(qū)劃分為地緣型、單元型、單位型和園區(qū)商圈型等不同類型的網(wǎng)格模塊，設(shè)立網(wǎng)格黨小組；按照“在家”、在職、離退休、流動等分類建立黨員信息庫，科學組合編入各網(wǎng)格黨小組。模塊化管理，以網(wǎng)格黨小組為基本單元，指導制定組織生活計劃，推廣運用黨員組織生活管理系統(tǒng)，對黨員參與情況進行全程紀實；同時，線上借助“黨員e家”、黨員遠程教育網(wǎng)絡(luò)、“石獅先鋒”公眾號等信息平臺，線下創(chuàng)設(shè)主題黨日、流動黨課、“輪值書記”主持活動、創(chuàng)意競賽等載體，不斷豐富黨員教育管理渠道。模塊化考評，圍繞學習教育、中心工作、履行職責、服務(wù)群眾等內(nèi)容，分別設(shè)計基本分、先鋒分及扣分指標，對黨員進行季度積分登記、年底積分總評，并強化積分結(jié)果運用，將積分與培訓、提干、評先評優(yōu)、問責追責掛鉤，形成有效激勵約束機制。推動資源配置集約化。堅持信息共享，實行黨建信息大數(shù)據(jù)管理，建立街道、社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨組織情況通報制度，建設(shè)貫通各級黨組織的黨建信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)黨建信息資源公開共享、實時獲取。堅持陣地共享，把街道社區(qū)活動陣地納入城市公共配套建設(shè)規(guī)劃，推動建設(shè)集黨員接待、政策咨詢、電化教育、學習閱覽、黨員談心、文化交流等功能于一體的街道黨員服務(wù)中心、社區(qū)黨員服務(wù)站。在商圈市場、商務(wù)樓宇、園區(qū)等設(shè)立開放式黨群活動中心，推動區(qū)域內(nèi)單位共享黨建、群團、教育、文化、衛(wèi)生、體育等資源。堅持文化共享，通過互邀參加文化活動、舉辦主題文化講座、拍攝紅色教育主題微電影、組織圖片巡展，以及設(shè)置“開放日”“體驗日”等辦法，推動區(qū)域內(nèi)組織文化交融互促。挖掘整合李子芳紀念館、董云閣故居等本地紅色資源，建設(shè)黨性教育實踐基地。推動作用發(fā)揮常態(tài)化。引領(lǐng)政治方向，街道、社區(qū)黨組織牽頭建立綜合事務(wù)聯(lián)席會議、社區(qū)民主協(xié)商議事會等制度，定期組織學習黨的路線方針政策、研究黨建工作、共商經(jīng)濟社會發(fā)展重要事項，凝聚思想共識。引領(lǐng)服務(wù)供給，推動駐區(qū)黨組織與街道社區(qū)黨組織結(jié)對共建，編制群眾需求清單和服務(wù)項目書，依據(jù)任務(wù)輕重、單位職能、個人特長分別認領(lǐng)解決。推行志愿服務(wù)登記卡、聯(lián)系卡、“星級管理”等制度，加強黨員志愿服務(wù)隊建設(shè)，定期開展為民服務(wù)活動。建設(shè)社區(qū)社會工作站，通過購買第三方服務(wù)的方式，提高社區(qū)服務(wù)專業(yè)化水平。引領(lǐng)社會治理，建立以社區(qū)“大黨委”為中心，黨員為骨干，社區(qū)工作者、居民代表、志愿服務(wù)者、群團組織、駐區(qū)單位等多元群體為支撐的黨建引領(lǐng)社區(qū)網(wǎng)格化治理工作機制，把黨建工作延伸到治理一線。開展在職黨員到社區(qū)報到、誠信“紅黑榜”、公益互助等活動，拓寬區(qū)域內(nèi)單位組織參與社區(qū)治理的渠道。推動運作保障長效化。強化機制保障，建立城市基層黨建問題、整改、責任“三張清單”，把城市基層黨建工作納入基層黨委書記述職評議、績效考評以及相關(guān)部門領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部考核重要內(nèi)容，建立工作例會、黨組織晉位升級、聯(lián)系點等制度，確保城市基層黨建工作落到實處。強化力量保障，實施優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記培養(yǎng)計劃，把社區(qū)黨組織書記隊伍建設(shè)納入全市人才隊伍建設(shè)總體規(guī)劃，定向招錄事業(yè)編制人員，建立專職黨務(wù)工作者制度，定期考試招聘大學生社區(qū)工作者。強化投入保障，市財政每年劃撥300萬元城市基層黨建工作專項經(jīng)費，街道、社區(qū)按照每個社區(qū)每年不少于60萬元的標準配套進行撥付。制定社區(qū)工作經(jīng)費使用管理辦法，統(tǒng)籌市直部門支持政策、投向資金、特定項目，確保專款專用、切實有效。打造城市黨建綜合體。把城市當成一個整體來謀劃黨的建設(shè)，統(tǒng)籌考慮城市各區(qū)域、各領(lǐng)域、各類別黨建主體的特點和實際，統(tǒng)一布局、同步實施，實現(xiàn)謀劃布局一體。堅持以標準化引領(lǐng)規(guī)范化，制定組織設(shè)置、工作職責、黨員管理、陣地建設(shè)、服務(wù)群眾、運作保障等方面的統(tǒng)一標準，實現(xiàn)標準設(shè)置一體。建立黨員電子身份認證制度，為每名黨員制發(fā)身份證IC卡，定期發(fā)布組織生活安排信息，讓黨員就近便捷參加組織生活，實現(xiàn)組織生活一體。采取項目化管理的手段和方式，每年篩選確定一批城市基層黨建工作重點項目，通過采取申報立項、組織實施、考核評估等辦法推動項目落地見效，實現(xiàn)項目運作一體。依托區(qū)域黨群活動中心，集中展示城市基層黨建創(chuàng)新項目、精品工程和優(yōu)秀案例，在不同區(qū)域進行復制推廣、持續(xù)創(chuàng)新，形成品牌疊加效應(yīng)，實現(xiàn)品牌創(chuàng)建一體。發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，引領(lǐng)和凝聚各類組織、群體、資源共同參與社會治理，形成服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧、推動發(fā)展的強大合力，實現(xiàn)作用生成一體。