第一篇：古代如何整治“庸官”：明代官員上朝若遲到要打屁股

古代如何整治“庸官”：明代官員上朝若遲到要打屁股

為了“治庸”，各朝代做了很多努力。唐文宗時(shí)，有個(gè)翰林學(xué)士名叫裴顏祺。當(dāng)時(shí)翰林院規(guī)定，太陽(yáng)光照到甬道第五塊磚時(shí)就要準(zhǔn)時(shí)上班。而裴顏祺性情懶惰，總是等到日光照到第八塊磚時(shí)才慢吞吞地到位，時(shí)稱(chēng)“八磚學(xué)士”，即一位經(jīng)常遲到的官員。

古代官員以“清、慎、勤”為原則，“勤”的起碼要求，便是按時(shí)上班下班。對(duì)遲到早退，缺勤或朝班失儀等“庸懶散”行為，歷朝均有懲治辦法。

明朝“治庸”流行“打屁股”（即廷杖），規(guī)定缺勤1天處笞20小板，每再滿(mǎn)3天加一等，滿(mǎn)20天處杖打100大板。為不因遲到而挨打，明朝曾發(fā)生一起冬天高官誤跌御河溺死的事。這究竟是怎么回事呢？原來(lái)魏忠賢當(dāng)權(quán)時(shí)，紫禁城不準(zhǔn)點(diǎn)路燈，說(shuō)是為防“火患”，還禁止官員騎馬坐轎，冬天天亮晚，路上又黑燈瞎火，結(jié)果是百官“戊夜趨朝，皆暗行而入，相遇非審視不辨”，于是“追尾”之事經(jīng)常發(fā)生。

一天，一名住得離宮較遠(yuǎn)的官員可能起晚了一點(diǎn)，因怕“朝會(huì)”遲到，一路小跑，加之當(dāng)天早上下大雨、路又滑，慌亂中沒(méi)辨清方向，竟失足御河，命喪九泉。

唐玄宗時(shí)，“遲到就要扣工資”，“文武官朝參，無(wú)故不到者，奪一季祿”。到肅宗時(shí)，“朝參官無(wú)故不到，奪一月俸”。再到文宗時(shí)，“文武常參官，朝參不到，據(jù)料錢(qián)多少每貫罰二十五文”。

抓考勤當(dāng)屬“治標(biāo)”，那如何“治本”呢？明朝張居正的“考成法”很有代表性。“考成法”類(lèi)似現(xiàn)在“目標(biāo)管理責(zé)任制”，他的做法很有操作性，用“三字”概括，就是“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠”。

以對(duì)六部尚書(shū)（國(guó)務(wù)院各部長(zhǎng)）的考核為例，其管理方法是：首先將各部長(zhǎng)每年須完成的工作和完成期限登記成3個(gè)賬簿，并分別在本部給事中（專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)彈劾，不受本部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)）、都察院（中紀(jì)委）、內(nèi)閣（國(guó)務(wù)院）留存；然后，各部長(zhǎng)每月須呈供完成工作情況的依據(jù)，分別親赴給事中、內(nèi)閣和都察院，對(duì)照賬簿，完成一件、就勾銷(xiāo)一件；最后，內(nèi)閣、都察院、給事中等三部門(mén)，逐件核實(shí)官員提供的工作完結(jié)依據(jù)，如有部門(mén)發(fā)現(xiàn)其沒(méi)有如期完成工作的，就按規(guī)定予以處分。

按此辦法，萬(wàn)歷三年（1575年），查出各省撫按官名下未完成事件共計(jì)237件，撫按諸臣54人。鳳陽(yáng)巡撫王宗沐、巡按張更化，廣東巡按張守約，浙江巡按肖廩，以未完成事件數(shù)量太多而罰停俸三月。萬(wàn)歷四年，山東有17名、河南2名的官員，因地方官征賦不足九成受到降級(jí)處分，而山東2名、河南9名官員受革職處分。張居正當(dāng)政期間，按《考成法》，裁革的冗員竟約占官吏總數(shù)的十分之三。

第二篇：古人如何懲治“庸懶散”？明代官員缺勤打屁股

古人如何懲治“庸懶散”？明代官員缺勤打屁股

要了解古代治“懶庸”，得先了解古代官員是怎么上、下班的。古代上班時(shí)間比現(xiàn)在早，《詩(shī)經(jīng)·齊風(fēng)·雞鳴》中，妻子催丈夫起床：“公雞已經(jīng)叫了，上朝的都已經(jīng)到了；東方已經(jīng)亮了，上朝的已經(jīng)忙碌了。”由此可見(jiàn)，從春秋起，古人就有了“雞鳴即上班”的傳統(tǒng)，往后，這個(gè)時(shí)段就定型為“卯時(shí)”，即早晨五至七時(shí)。于是，“上班點(diǎn)個(gè)卯”也就流傳至今。

古代上班早下班也早。清朝規(guī)定春夏下午4時(shí)下班，秋冬下午3時(shí)下班。至于白居易筆下的“退衙歸逼夜，拜表出侵晨”，那是因辦公和生活區(qū)相隔遠(yuǎn)，又沒(méi)汽車(chē)，所以走回家就是“逼夜”了。

古人上班第一件事是“開(kāi)會(huì)”。在中央，皇帝每天早上要舉行“朝會(huì)”，也叫“上朝”，屬最高國(guó)務(wù)會(huì)議。參會(huì)官員是“六部九卿”等省(部)級(jí)以上官員。朝會(huì)內(nèi)容兩項(xiàng)：一是皇帝做出決策，征求大臣意見(jiàn)；二是大臣有重大事項(xiàng)，需報(bào)請(qǐng)皇帝批準(zhǔn)。“朝會(huì)”的時(shí)間，根據(jù)議程多少有長(zhǎng)有短，一般多在辰時(shí)(上午九時(shí))結(jié)束。

明朝因趕早班，官員落水身亡

上午九點(diǎn)“散朝”后，各官員在宮門(mén)外吃完皇帝恩賜的“早點(diǎn)”后，就各自回衙門(mén)，或落實(shí)皇帝在“朝會(huì)”上的最新旨意，或處理日常工作。這是京官一天的工作模式，地方與京城大同小異。

古人治“庸”，首先從“遲到早退”抓起。古代官員以“清、慎、勤”為原則，“勤”的起碼要求，便是按時(shí)上班下班。對(duì)遲到早退，缺勤或朝班失儀等“庸懶散”行為，歷朝均有懲治辦法。

明朝“治庸”流行“打屁股”(即廷杖)，規(guī)定缺勤1天處笞20小板，每再滿(mǎn)3天加一等，滿(mǎn)20天處杖打100大板。

為不因遲到而挨打，明朝曾發(fā)生一起冬天高官誤跌御河溺死的事：魏忠賢當(dāng)權(quán)時(shí)，紫禁城不準(zhǔn)點(diǎn)路燈，說(shuō)是為防“火患”，還禁止官員騎馬坐轎，冬天天亮晚，路上又黑燈瞎火，結(jié)果是百官“戊夜趨朝，皆暗行

而入，相遇非審視不辨”，于是“追尾”之事經(jīng)常發(fā)生。一天，一名住得離宮較遠(yuǎn)的官員可能起晚了一點(diǎn)，因怕“朝會(huì)”遲到，一路小跑，當(dāng)天早上因雨雪路滑，慌亂中沒(méi)辨清方向，竟失足御河，命喪九泉。

唐代遲到扣工資

對(duì)于遲到缺勤，除了“打屁股”外，還有扣工資、降級(jí)、撤職甚至“坐牢”等五花八門(mén)的處罰措施。

先說(shuō)“遲到扣工資”，唐玄宗時(shí)，“文武官朝參，無(wú)故不到者，奪一季祿”(《唐會(huì)要》卷二四)。到肅宗時(shí)，“朝參官無(wú)故不到，奪一月俸”。再到文宗時(shí)，“文武常參官，朝參不到，據(jù)料錢(qián)多少每貫罰二十五文”。再說(shuō)“缺勤被撤職”的，清乾隆時(shí)，一個(gè)叫錢(qián)在上的翰林給皇孫當(dāng)老師，只因連日缺勤，便奉旨革職留任，由此失去了外放考差、收受孝敬的賺錢(qián)機(jī)會(huì)。還有“因曠工而坐牢”的規(guī)定，唐律規(guī)定：“曠工滿(mǎn)35天判處有期徒刑1年。倘是軍事重鎮(zhèn)或邊境地區(qū)工作的官員，還要罪加一等”。

第三篇：中國(guó)多地整治庸官懶政部分官員“隱性失職”嚴(yán)重

中國(guó)多地整治庸官懶政 部分官員“隱性失職”嚴(yán)重

據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》4月18日?qǐng)?bào)道，繼貪官之后,庸官、懶官、散漫官,近日來(lái)成為眾矢之的,全國(guó)各地相繼出臺(tái)辦法劍指庸官懶政。

“庸官懶政是我國(guó)的一個(gè)吏治難題。黨的十七屆四中全會(huì)明確提出要‘加大治懶治庸力度,著力解決干部管理不嚴(yán)問(wèn)題’,全國(guó)一些地區(qū)進(jìn)行了有意義地探索。有些舉措對(duì)治理干部隊(duì)伍中的庸懶現(xiàn)象產(chǎn)生了較好效果,但其治理的對(duì)象主要是一般干部,解決的問(wèn)題也主要集中于‘顯性問(wèn)題’,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部中的‘隱性失職’問(wèn)題鮮有觸及。”湖南省社會(huì)科學(xué)院政治與黨建研究室主任周湘智接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)。

制度建設(shè)解決“庸”“懶”好處多

“被誡勉談話或受到通報(bào)批評(píng)的,當(dāng)年不得參加評(píng)優(yōu)評(píng)先,一年內(nèi)不得提拔使用。”近日,《武漢市開(kāi)展“責(zé)任風(fēng)暴”、“治庸計(jì)劃”的暫行辦法》正式出臺(tái)。

根據(jù)暫行辦法的規(guī)定,將解決好職能交叉重疊、責(zé)任不清、事權(quán)分離、多頭管理和管理真空的問(wèn)題。同時(shí),武漢市將優(yōu)化指標(biāo)體系設(shè)置,分層分類(lèi)建立考評(píng)指標(biāo)體系,將責(zé)任落實(shí)到崗到人。

此外,暫行辦法還規(guī)定,將通過(guò)組織集中檢查、明察暗訪、日常考核、民主評(píng)議和群眾舉報(bào)等形式,實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查的經(jīng)常化和制度化。

上述辦法受到了社會(huì)各界的熱烈追捧。為此,武漢當(dāng)?shù)剡€開(kāi)通了“治庸”投訴熱線,接受群眾電話舉報(bào)投訴庸官、懶官和散漫官。據(jù)報(bào)道,這部熱線電話自4月11日開(kāi)通后,3天內(nèi)就接到了市民的投訴舉報(bào)600余件次。

除了武漢外,全國(guó)多地都對(duì)庸官懶政采取了高壓態(tài)勢(shì)。

據(jù)公開(kāi)資料顯示,從2010年8月開(kāi)始至當(dāng)年11月底,山西省連續(xù)9次開(kāi)展“整肅工作紀(jì)律、狠剎不良風(fēng)氣”專(zhuān)項(xiàng)檢查行動(dòng)。在此次專(zhuān)項(xiàng)檢查行動(dòng)中,一批“享樂(lè)官員”因上班期間“吃喝玩樂(lè)”被查處；一批“權(quán)力尋租官員”因“吃拿卡要”被追責(zé)。據(jù)統(tǒng)計(jì),山西省共有421名官員被處分,30名官員被摘“烏紗帽”。

而湖南省此前出臺(tái)的《關(guān)于影響機(jī)關(guān)效能和損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為處理辦法》,則對(duì)需要問(wèn)責(zé)的行為及處理方式,作了十分具體詳盡的規(guī)定。具體包括,“對(duì)企業(yè)和群眾的投訴、檢舉等無(wú)故不予受理或拖延的,對(duì)強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、敲詐勒索、偷盜等行為不制止、不查處或查處不力的??都應(yīng)當(dāng)處理”。

“上述規(guī)定或辦法受到好評(píng),說(shuō)明了社會(huì)各界對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行政、積極履行職責(zé)有一個(gè)期盼,對(duì)庸官懶政和不作為的行為也有一定的抱怨,一旦政府部門(mén)動(dòng)真格地拿出一定的辦法來(lái)治理這個(gè)問(wèn)題,來(lái)促使各級(jí)政府機(jī)關(guān)積極履行職責(zé),嚴(yán)格依法行政,群眾當(dāng)然是歡迎的,也是期待的。”中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)。

馬懷德進(jìn)一步分析說(shuō),通過(guò)制度建設(shè)來(lái)解決庸官懶政現(xiàn)象的好處就在于,“面對(duì)群眾的一些要求或是社會(huì)責(zé)任,行政機(jī)關(guān)有時(shí)會(huì)發(fā)生一些不作為,導(dǎo)致社會(huì)秩序混亂、群眾權(quán)益受

到侵害,也會(huì)影響地方政府的公信力。如何能夠保證行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)、維護(hù)公共利益,是長(zhǎng)期以來(lái)行政管理要面臨和解決的一個(gè)問(wèn)題。但是,以前通常的做法是發(fā)生了不作為行為后,群眾可以申請(qǐng)附議,提起訴訟,這種事后監(jiān)督成本比較高,往往也很難舉證,很難打贏這種官司。而事先監(jiān)督檢查的權(quán)力又不在群眾手里,而是在政府部門(mén)機(jī)關(guān)內(nèi)部,所以說(shuō)政府部門(mén)內(nèi)部通過(guò)規(guī)章制度形成這樣一種監(jiān)督機(jī)制,督促工作人員積極履行職責(zé),這等于是抓到當(dāng)前行政管理的一個(gè)癥結(jié)、一個(gè)病根”。

部分官員“隱性失職”嚴(yán)重

據(jù)了解,各地積極整治庸官懶政的背后有著深刻的背景以及所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。

周湘智告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,近年來(lái),庸官懶政問(wèn)題逐漸成為我國(guó)公共部門(mén)人力資源管理中的一個(gè)突出矛盾。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在崗不在狀態(tài),“在其位不謀其政”,出工不出力,出力不盡力,“領(lǐng)導(dǎo)召見(jiàn)不獻(xiàn)一計(jì),同級(jí)會(huì)商不見(jiàn)一詞,下屬請(qǐng)示不發(fā)一令”；一些人“混”字當(dāng)頭,無(wú)所用心、無(wú)所作為；一些干部辦事拖拉、工作推諉、紀(jì)律渙散、追求安逸,集中表現(xiàn)為“心懶、嘴懶、手懶、身懶”。

對(duì)于上述庸官、懶官,一些群眾將其概括為“平平安安占位子,忙忙碌碌裝樣子,疲疲塌塌混日子,年年都是老樣子”,并將這些人形容為干部隊(duì)伍中“占著位子不干事,拿著工資不出力”的“南郭先生”、“山寨領(lǐng)導(dǎo)”。

“特別是一些單位的極少數(shù)副職領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為自己‘上有一把手,下有幫手’,‘站著不長(zhǎng),絆倒不響’,存在滿(mǎn)于現(xiàn)狀、貪圖安逸、作風(fēng)漂浮、得過(guò)且過(guò)的現(xiàn)象,存在一定程度上的保

守主義、生活上的享樂(lè)主義、工作上的形式主義。同時(shí),副職領(lǐng)導(dǎo)干部‘一紙文件定終身’的現(xiàn)象也很普遍,不少副職領(lǐng)導(dǎo)干部在同一崗位、同一職務(wù)上一呆就是十幾年,甚至幾十年,從‘青春期’干到‘更年期’,思想上產(chǎn)生了惰性,工作上產(chǎn)生了慣性,給部門(mén)工作的順利開(kāi)展與政府部門(mén)形象的有效塑造帶來(lái)不利的影響。”周湘智說(shuō)。

而對(duì)于庸官懶政不斷滋長(zhǎng)的原因,周湘智認(rèn)為主要有三大原因。

“首先是競(jìng)爭(zhēng)‘短缺’,動(dòng)力不足。領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用方式缺乏民主性和科學(xué)性,尚未形成競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的管理機(jī)制,特別是未能真正做到干部能上能下。”周湘智說(shuō),第二個(gè)原因是問(wèn)責(zé)“短路”,壓力不大。現(xiàn)有制度對(duì)于那些安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取、得過(guò)且過(guò)的“隱性失職”行為,尚未實(shí)行有效問(wèn)責(zé)制度。

周湘智說(shuō),第三個(gè)原因在于考評(píng)“短腿”,活力不強(qiáng)。庸官之所以能混,懶官之所以能撐,跟目前比較模糊的考核方法不無(wú)關(guān)系。現(xiàn)行的干部考核往往體現(xiàn)在年終的本人述職上。一個(gè)干部,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,只要不做太出格的事情,往往很容易通過(guò)群眾和組織的測(cè)評(píng)和考核。同時(shí),公眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的任命、升遷乃至考核、評(píng)價(jià)缺乏實(shí)質(zhì)性的權(quán)力,甚至投訴無(wú)門(mén),使那些沒(méi)有“硬傷”的干部沒(méi)有壓力、沒(méi)有敬畏之心、沒(méi)有危機(jī)感。

治理庸官需與干部提拔掛鉤

在仔細(xì)對(duì)一些地方的治庸樣本進(jìn)行了考察之后,周湘智認(rèn)為,湖南省平江縣的作法較有代表性。

據(jù)介紹,平江縣在全縣40個(gè)縣直單位實(shí)施了名為“差額

競(jìng)職”的系列改革措施,其具體做法包括:班子副職全員參與競(jìng)職考驗(yàn)。平江縣在此次改革中,要求全縣所有縣直單位的副職必須參與此次公開(kāi)競(jìng)職,接受考驗(yàn)；民主集中嚴(yán)格篩選差額“挑戰(zhàn)者”,對(duì)參與差額競(jìng)職的非班子成員設(shè)定了較為寬松的條件,為保證參與正式競(jìng)職人員的高質(zhì)量與代表性,該縣采取了“一初審二考察三測(cè)評(píng)四公示”的篩選辦法；公開(kāi)競(jìng)職演講,平等接受挑選。由組織部門(mén)組織召開(kāi)單位全體干部職工大會(huì),全體現(xiàn)任副職與1名差額競(jìng)職人選進(jìn)行施政演講,公開(kāi)陳述其德才表現(xiàn)、工作業(yè)績(jī)、對(duì)崗位的認(rèn)識(shí)以及今后的工作打算等。

據(jù)了解,通過(guò)改革,平江縣先后有8名不合格副職領(lǐng)導(dǎo)干部被淘汰,5名優(yōu)秀干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。尤其是規(guī)定各級(jí)干部只有考評(píng)達(dá)到“優(yōu)等”等次才能具備被推薦提拔的資格,做到“平者讓、劣者下、能者上”,使庸官失去生存的土壤和市場(chǎng)。

“干部考核直接與提拔掛鉤被實(shí)踐證明是行之有效的方法,指向性很強(qiáng)。官員提拔與干部考核直接關(guān)涉到每個(gè)官員的切身利益,通過(guò)建立‘要么干得好,要么交槍’的明確‘買(mǎi)單制’,能有力地提高庸官懶政行為在官員提拔與干部考核的權(quán)重,增加失職行為的風(fēng)險(xiǎn),成為撬動(dòng)官員加強(qiáng)工作主動(dòng)性、示范性與創(chuàng)造性,促進(jìn)模范履職的‘阿基米德支點(diǎn)’。”周湘智說(shuō)。

周湘智還認(rèn)為,可以考慮運(yùn)用體制外的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)以及體制內(nèi)的與官員考核相結(jié)合。“通過(guò)互聯(lián)網(wǎng),廣大官員被置于人民群眾監(jiān)督的汪洋大海之中,強(qiáng)大的外部壓力迫使他們

不斷地努力改進(jìn)工作、改進(jìn)作風(fēng)、為民履職”。

馬懷德則認(rèn)為,庸官懶政的治理要依靠制度體系的建設(shè):在行政程序方面,有些法律明確規(guī)定要集中處罰權(quán)和行政許可權(quán),要“一站式服務(wù)”、“一個(gè)窗口對(duì)外”、“一次性告知”,用這些制度保證公務(wù)人員不至于推諉、拖延,保障相關(guān)人的利益；在問(wèn)責(zé)制度上,現(xiàn)在國(guó)家也提出了凡是決策失誤、工作失職造成重大財(cái)產(chǎn)損失等情形的,都要被問(wèn)責(zé)。被問(wèn)責(zé)的方式除了公開(kāi)道歉以外,還有停職檢查、引咎辭職、被免職等方式。在獎(jiǎng)勵(lì)制度方面,要和政績(jī)考核、評(píng)價(jià)體系聯(lián)系在一起,如果積極履行職責(zé),從政績(jī)考核的角度來(lái)講就應(yīng)該是被肯定的,應(yīng)該與晉升提拔掛鉤。“只有通過(guò)這樣全面的制度體系的構(gòu)建,才能促使公務(wù)人員積極行使權(quán)力、履行職責(zé)。這其中雖然還涉及公務(wù)人員的素質(zhì)、精神等因素,但主要還是要靠制度來(lái)抓。”馬懷德說(shuō)。

摘自

2011年4月19日 聯(lián)合日?qǐng)?bào)

第四篇：中國(guó)多地整治庸官懶政部分官員“隱性失職”嚴(yán)重

中國(guó)多地整治庸官懶政部分官員“隱性失職”嚴(yán)重 2011-04-18 10:45 來(lái)源：東北網(wǎng)

一些領(lǐng)導(dǎo)干部在崗不在狀態(tài),“在其位不謀其政”,出工不出力,出力不盡力。少數(shù)副職領(lǐng)導(dǎo)干部在同一崗位同一職務(wù)上從“青春期”干到“更年期”,思想上產(chǎn)生了惰性、工作上產(chǎn)生了慣性 競(jìng)爭(zhēng)“短缺”問(wèn)責(zé)“短路”考評(píng)“短腿”滋生庸官懶官 干部考核與提拔掛鉤是治理庸官懶政的有效方法

繼貪官之后,庸官、懶官、散漫官,近日來(lái)成為眾矢之的,全國(guó)各地相繼出臺(tái)辦法劍指庸官懶政。“庸官懶政是我國(guó)的一個(gè)吏治難題。黨的十七屆四中全會(huì)明確提出要?加大治懶治庸力度,著力解決干部管理不嚴(yán)問(wèn)題?,全國(guó)一些地區(qū)進(jìn)行了有意義地探索。有些舉措對(duì)治理干部隊(duì)伍中的庸懶現(xiàn)象產(chǎn)生了較好效果,但其治理的對(duì)象主要是一般干部,解決的問(wèn)題也主要集中于?顯性問(wèn)題?,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部中的?隱性失職?問(wèn)題鮮有觸及。”湖南省社會(huì)科學(xué)院政治與黨建研究室主任周湘智接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)。制度建設(shè)解決“庸”“懶”好處多

“被誡勉談話或受到通報(bào)批評(píng)的,當(dāng)年不得參加評(píng)優(yōu)評(píng)先,一年內(nèi)不得提拔使用。”近日,《武漢市開(kāi)展“責(zé)任風(fēng)暴”、“治庸計(jì)劃”的暫行辦法》正式出臺(tái)。

根據(jù)暫行辦法的規(guī)定,將解決好職能交叉重疊、責(zé)任不清、事權(quán)分離、多頭管理和管理真空的問(wèn)題。同時(shí),武漢市將優(yōu)化指標(biāo)體系設(shè)置,分層分類(lèi)建立考評(píng)指標(biāo)體系,將責(zé)任落實(shí)到崗到人。

此外,暫行辦法還規(guī)定,將通過(guò)組織集中檢查、明察暗訪、日常考核、民主評(píng)議和群眾舉報(bào)等形式,實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查的經(jīng)常化和制度化。

上述辦法受到了社會(huì)各界的熱烈追捧。為此,武漢當(dāng)?shù)剡€開(kāi)通了“治庸”投訴熱線,接受群眾電話舉報(bào)投訴庸官、懶官和散漫官。據(jù)報(bào)道,這部熱線電話自4月11日開(kāi)通后,3天內(nèi)就接到了市民的投訴舉報(bào)600余件次。

除了武漢外,全國(guó)多地都對(duì)庸官懶政采取了高壓態(tài)勢(shì)。

據(jù)公開(kāi)資料顯示,從2010年8月開(kāi)始至當(dāng)年11月底,山西省連續(xù)9次開(kāi)展“整肅工作紀(jì)律、狠剎不良風(fēng)氣”專(zhuān)項(xiàng)檢查行動(dòng)。在此次專(zhuān)項(xiàng)檢查行動(dòng)中,一批“享樂(lè)官員”因上班期間“吃喝玩樂(lè)”被查處；一批“權(quán)力尋租官員”因“吃拿卡要”被追責(zé)。據(jù)統(tǒng)計(jì),山西省共有421名官員被處分,30名官員被摘“烏紗帽”。

而湖南省此前出臺(tái)的《關(guān)于影響機(jī)關(guān)效能和損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為處理辦法》,則對(duì)需要問(wèn)責(zé)的行為及處理方式,作了十分具體詳盡的規(guī)定。具體包括,“對(duì)企業(yè)和群眾的投訴、檢舉等無(wú)故不予受理或拖延的,對(duì)強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、敲詐勒索、偷盜等行為不制止、不查處或查處不力的……都應(yīng)當(dāng)處理”。

“上述規(guī)定或辦法受到好評(píng),說(shuō)明了社會(huì)各界對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行政、積極履行職責(zé)有一個(gè)期盼,對(duì)庸官懶政和不作為的行為也有一定的抱怨,一旦政府部門(mén)動(dòng)真格地拿出一定的辦法來(lái)治理這個(gè)問(wèn)題,來(lái)促使各級(jí)政府機(jī)關(guān)積極履行職責(zé),嚴(yán)格依法行政,群眾當(dāng)然是歡迎的,也是期待的。”中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)。

馬懷德進(jìn)一步分析說(shuō),通過(guò)制度建設(shè)來(lái)解決庸官懶政現(xiàn)象的好處就在于,“面對(duì)群眾的一些要求或是社會(huì)責(zé)任,行政機(jī)關(guān)有時(shí)會(huì)發(fā)生一些不作為,導(dǎo)致社會(huì)秩序混亂、群眾權(quán)益受到侵害，也會(huì)影響地方政府的公信力。如何能夠保證行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)、維護(hù)公共利益,是長(zhǎng)期以來(lái)行政管理要面臨和解決的一個(gè)問(wèn)題。但是,以前通常的做法是發(fā)生了不作為行為后,群眾可以申請(qǐng)附議,提起訴訟,這種事后監(jiān)督成本比較高,往往也很難舉證,很難打贏這種官司。而事先監(jiān)督檢查的權(quán)力又不在群眾手里,而是在政府部門(mén)機(jī)關(guān)內(nèi)部,所以說(shuō)政府部門(mén)內(nèi)部通過(guò)規(guī)章制度形成這樣一種監(jiān)督機(jī)制,督促工作人員積極履行職責(zé),這等于是抓到當(dāng)前行政管理的一個(gè)癥結(jié)、一個(gè)病根”。...全文>>(來(lái)源：東北網(wǎng))28條相同新聞>> 部分官員“隱性失職”嚴(yán)重

據(jù)了解,各地積極整治庸官懶政的背后有著深刻的背景以及所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。

周湘智告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,近年來(lái),庸官懶政問(wèn)題逐漸成為我國(guó)公共部門(mén)人力資源管理中的一個(gè)突出矛盾。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在崗不在狀態(tài),“在其位不謀其政”,出工不出力,出力不盡力,“領(lǐng)導(dǎo)召見(jiàn)不獻(xiàn)一計(jì),同級(jí)會(huì)商不見(jiàn)一詞,下屬請(qǐng)示不發(fā)一令”；一些人“混”字當(dāng)頭,無(wú)所用心、無(wú)所作為；一些干部辦事拖拉、工作推諉、紀(jì)律渙散、追求安逸,集中表現(xiàn)為“心懶、嘴懶、手懶、身懶”。

對(duì)于上述庸官、懶官,一些群眾將其概括為“平平安安占位子,忙忙碌碌裝樣子,疲疲塌塌混日子,年年都是老樣子”,并將這些人形容為干部隊(duì)伍中“占著位子不干事,拿著工資不出力”的“南郭先生”、“山寨領(lǐng)導(dǎo)”。

“特別是一些單位的極少數(shù)副職領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為自己‘上有一把手,下有幫手’,‘站著不長(zhǎng),絆倒不響’,存在滿(mǎn)于現(xiàn)狀、貪圖安逸、作風(fēng)漂浮、得過(guò)且過(guò)的現(xiàn)象,存在一定程度上的保守主義、生活上的享樂(lè)主義、工作上的形式主義。同時(shí),副職領(lǐng)導(dǎo)干部‘一紙文件定終身’的現(xiàn)象也很普遍,不少副職領(lǐng)導(dǎo)干部在同一崗位、同一職務(wù)上一呆就是十幾年,甚至幾十年,從‘青春期’干到‘更年期’,思想上產(chǎn)生了惰性,工作上產(chǎn)生了慣性,給部門(mén)工作的順利開(kāi)展與政府部門(mén)形象的有效塑造帶來(lái)不利的影響。”周湘智說(shuō)。

而對(duì)于庸官懶政不斷滋長(zhǎng)的原因,周湘智認(rèn)為主要有三大原因。

“首先是競(jìng)爭(zhēng)‘短缺’,動(dòng)力不足。領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用方式缺乏民主性和科學(xué)性,尚未形成競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的管理機(jī)制,特別是未能真正做到干部能上能下。”周湘智說(shuō),第二個(gè)原因是問(wèn)責(zé)“短路”,壓力不大。現(xiàn)有制度對(duì)于那些安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取、得過(guò)且過(guò)的“隱性失職”行為,尚未實(shí)行有效問(wèn)責(zé)制度。

周湘智說(shuō),第三個(gè)原因在于考評(píng)“短腿”,活力不強(qiáng)。庸官之所以能混,懶官之所以能撐,跟目前比較模糊的考核方法不無(wú)關(guān)系。現(xiàn)行的干部考核往往體現(xiàn)在年終的本人述職上。一個(gè)干部,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,只要不做太出格的事情,往往很容易通過(guò)群眾和組織的測(cè)評(píng)和考核。同時(shí),公眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的任命、升遷乃至考核、評(píng)價(jià)缺乏實(shí)質(zhì)性的權(quán)力,甚至投訴無(wú)門(mén),使那些沒(méi)有“硬傷”的干部沒(méi)有壓力、沒(méi)有敬畏之心、沒(méi)有危機(jī)感。

治理庸官需與干部提拔掛鉤

在仔細(xì)對(duì)一些地方的治庸樣本進(jìn)行了考察之后,周湘智認(rèn)為,湖南省平江縣的作法較有代表性。

據(jù)介紹,平江縣在全縣40個(gè)縣直單位實(shí)施了名為“差額競(jìng)職”的系列改革措施,其具體做法包括:班子副職全員參與競(jìng)職考驗(yàn)。平江縣在此次改革中,要求全縣所有縣直單位的副職必須參與此次公開(kāi)競(jìng)職,接受考驗(yàn)；民主集中嚴(yán)格篩選差額“挑戰(zhàn)者”,對(duì)參與差額競(jìng)職的非班子成員設(shè)定了較為寬松的條件,為保證參與正式競(jìng)職人員的高質(zhì)量與代表性,該縣采取了“一初審二考察三測(cè)評(píng)四公示”的篩選辦法；公開(kāi)競(jìng)職演講,平等接受挑選。由組織部門(mén)組織召開(kāi)單位全體干部職工大會(huì),全體現(xiàn)任副職與1名差額競(jìng)職人選進(jìn)行施政演講,公開(kāi)陳述其德才表現(xiàn)、工作業(yè)績(jī)、對(duì)崗位的認(rèn)識(shí)以及今后的工作打算等。

據(jù)了解,通過(guò)改革,平江縣先后有8名不合格副職領(lǐng)導(dǎo)干部被淘汰,5名優(yōu)秀干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。尤其是規(guī)定各級(jí)干部只有考評(píng)達(dá)到“優(yōu)等”等次才能具備被推薦提拔的資格,做到“平者讓、劣者下、能者上”,使庸官失去生存的土壤和市場(chǎng)。

“干部考核直接與提拔掛鉤被實(shí)踐證明是行之有效的方法,指向性很強(qiáng)。官員提拔與干部考核直接關(guān)涉到每個(gè)官員的切身利益,通過(guò)建立‘要么干得好,要么交槍’的明確‘買(mǎi)單制’,能有力地提高庸官懶政行為在官員提拔與干部考核的權(quán)重,增加失職行為的風(fēng)險(xiǎn),成為撬動(dòng)官員加強(qiáng)工作主動(dòng)性、示范性與創(chuàng)造性,促進(jìn)模范履職的‘阿基米德支點(diǎn)’。”周湘智說(shuō)。

周湘智還認(rèn)為,可以考慮運(yùn)用體制外的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)以及體制內(nèi)的與官員考核相結(jié)合。“通過(guò)互聯(lián)網(wǎng),廣大官員被置于人民群眾監(jiān)督的汪洋大海之中,強(qiáng)大的外部壓力迫使他們不斷地努力改進(jìn)工作、改進(jìn)作風(fēng)、為民履職”。

馬懷德則認(rèn)為,庸官懶政的治理要依靠制度體系的建設(shè):在行政程序方面,有些法律明確規(guī)定要集中處罰權(quán)和行政許可權(quán),要“一站式服務(wù)”、“一個(gè)窗口對(duì)外”、“一次性告知”,用這些制度保證公務(wù)人員不至于推諉、拖延,保障相關(guān)人的利益；在問(wèn)責(zé)制度上,現(xiàn)在國(guó)家也提出了凡是決策失誤、工作失職造成重大財(cái)產(chǎn)損失等情形的,都要被問(wèn)責(zé)。被問(wèn)責(zé)的方式除了公開(kāi)道歉以外,還有停職檢查、引咎辭職、被免職等方式。在獎(jiǎng)勵(lì)制度方面,要和政績(jī)考核、評(píng)價(jià)體系聯(lián)系在一起,如果積極履行職責(zé),從政績(jī)考核的角度來(lái)講就應(yīng)該是被肯定的,應(yīng)該與晉升提拔掛鉤。

“只有通過(guò)這樣全面的制度體系的構(gòu)建,才能促使公務(wù)人員積極行使權(quán)力、履行職責(zé)。這其中雖然還涉及公務(wù)人員的素質(zhì)、精神等因素,但主要還是要靠制度來(lái)抓。”馬懷德說(shuō)。（記者杜曉 實(shí)習(xí)生谷艷