第一篇：環保綜合電價管理辦法(2014,正式委內征求意見10)總量司改

燃煤發電機組環保電價及環保設施運行監管辦法

（征求意見稿）

第一條

為發揮價格杠桿的激勵和約束作用，促進燃煤發電企業建設和運行環保設施，減少二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵排放，切實改善大氣環境質量，根據《中華人民共和國價格法》、《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《國務院關于印發大氣污染防治行動計劃的通知》（國發〔2013〕37號）等有關規定，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于符合國家建設管理規定的燃煤發電機組(不含以生物質、垃圾、煤氣等燃料為主摻燒部分煤炭的機組)脫硫、脫硝、除塵電價（以下簡稱“環保電價”）及脫硫脫硝除塵設施（以下簡稱“環保設施”）運行管理。

第三條

對燃煤發電機組新建或改造環保設施的成本補償實行環保電價加價政策。環保電價加價標準由國家發展改革委制定和調整。

第四條

安裝環保設施的燃煤發電企業，持國家或省級環境保護主管部門出具的環保設施驗收合格文件，報送省級價格主管部門備案，由省級價格主管部門通知電網企業自驗

收合格之日起執行相應的環保電價加價。

新建燃煤機組同步安裝環保設施的，執行國家發展改革委公布的包含環保電價的燃煤機組標桿上網電價。

第五條 新建燃煤機組應按照環保規定同步建設環保設施，不得設置煙氣旁路通道，建設的環保設施由環境保護部委托所在地省級環境保護主管部門進行先期單項驗收，先期單項驗收結果納入工程竣工環保總體驗收。

現有燃煤機組應按照國家和地方政府確定的時間進度完成環保設施建設改造，實施環保設施改造后，由發電企業向環評審批部門申請環保驗收，市級及以下環境保護主管部門的驗收結果報省級環境保護主管部門。

第六條

環境保護主管部門應在受理發電企業環保設施驗收申請之日起20個工作日內，對驗收合格的環保設施出具驗收合格文件。環境保護主管部門不能按時驗收的，由省級價格主管部門商環境保護主管部門通知電網企業，自發電企業向環境保護主管部門遞交驗收申請之日30個工作日起執行相應的環保加價。

第七條

燃煤發電機組排放污染物應符合《火電廠大氣污染物排放標準》（GB13223-2011）規定的限值要求。其中，大氣污染防治重點控制區按照相關要求執行特別排放限值；地方有更嚴格排放標準要求的，執行地方排放標準。火電廠大氣污染物排放標準調整時，執行環保電價應滿足的排放限

值相應調整。

第八條

燃煤發電企業應按照國家有關規定安裝運行煙氣排放連續監測系統（以下簡稱“CEMS”），并與省級環境保護主管部門和省級電網企業聯網，實時傳輸數據。CEMS發生故障不能正常運行時，發電企業應在24小時內向所在地市級及省級環境保護主管部門報告，限期恢復正常。

第九條

燃煤發電企業應按環境保護主管部門有關要求，自行或委托有資質的機構在全面測試煙氣流速、污染物濃度分布基礎上確定最具代表性點位；對所有CEMS監測儀表進行日常巡檢和維護保養，并確保其正常運行。

第十條

燃煤發電企業應把環保設施作為主體設備納入全廠發電主設備管理系統統一管理，建立相應的管理制度。

第十一條

燃煤發電企業因檢修維護、更新改造需暫停環保設施運行的，應在計劃停運5個工作日前報省級環境保護主管部門批準并報告省級電網企業；環保設施因事故停運的，應在24小時內向所在地環境保護主管部門報告。

第十二條

燃煤發電企業應建立環保設施運行臺賬，按日記錄設施運行和維護情況、CEMS數據、燃料分析報表（硫分、干燥無灰基揮發分、灰分等）、脫硫劑用量、脫硝還原劑消耗量、噴氨系統啟停時間、電場電流電壓、除塵壓差、旁路擋板門啟停時間、環保設施運行事故及處理情況等，運行臺賬應逐月歸檔管理。

第十三條

燃煤發電企業應按要求于每季度初5個工作日內將上一季度的環保分布式控制系統（以下簡稱“DCS”）歷史數據報送省級環境保護主管部門和環境保護部區域環保督查中心。發電企業必須存儲保留完整的DCS歷史數據，相關數據保存一年以上。脫硫脫硝除塵DCS主要參數應逐步設置于同一集控室內。

第十四條

省級電網企業應建立轄區內發電企業的監控平臺，實時監控發電企業的環保設施DCS和CEMS主要參數，分析污染物排放情況，作為環境保護主管部門確定各企業污染物達標情況的參考依據。

第十五條

燃煤發電機組二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放濃度小時均值超標的，應從上網電價中扣減該時段電量的環保電價款。

第十六條

具有下列情形的燃煤發電機組，在扣減環保電價款的基礎上予以罰款：

（一）排放濃度小時均值超標1倍及以上但不足5倍的，處2倍罰款；

（二）排放濃度小時均值超標5倍及以上的，處5倍罰款。

第十七條

環保電價按照污染物種類分項考核。單項污染物超過執行標準的，執行相應單項環保電價的扣減和罰款。

污染物排放濃度小時均值以與環境保護主管部門聯網的CEMS數據為準。超標時段根據環保設施DCS歷史數據庫數據核定。

第十八條

因CEMS校準、校驗導致污染物濃度超過限制的，不扣減該時段的環保電價款。因機組啟機導致脫硫除塵設施退出、機組負荷低導致脫硝設施退出并致污染物濃度超過限值，CEMS因故障不能及時采集和傳輸數據，以及因其他不可抗拒的客觀原因致環保設施不正常運行等情況，扣減該時段累計電量的環保電價款。

第十九條

修改煙氣CEMS或DCS主要參數，增加軟件模塊或監控系統增設裝置致數據失真，篡改歷史數據或數據庫故意損壞丟失的，以及其他原因人為導致數據失實的，扣減違法時段累計電量環保電價款并處5倍罰款；無法判斷違法起始時間的，扣減自檢查發現之日起前一年累計電量的環保電價款并處5倍罰款。同時向社會公告，并依法追究有關責任人員責任。

第二十條

省級環境保護主管部門根據日常檢查結果和發電企業上報的DCS關鍵參數，每季度核實轄區內各發電機組環保設施運行情況，確定發電機組分項污染物的小時濃度均值不同超標倍數的時間段、因客觀原因致環保設施不正常運行時間累加值以及認定人為數據作假的事實等，于每季度初20個工作日內函告省級價格主管部門。同時，省級環境保護主管部門向社會公告所轄地區上季度各燃煤機組

污染物排放情況。

第二十一條

省級價格主管部門根據省級環境保護主管部門函告的上季度各燃煤發電機組環保設施運行情況，以及電網企業提供的燃煤機組發電量情況，于接到省級環境保護主管部門函告后20個工作日內下發扣減和處罰電價款通知。根據各季度環保電價扣減情況，于每年3月底前計算上一年度燃煤發電機組扣減和處罰環保電價款，并向社會公告。

第二十二條

電網企業應嚴格執行價格主管部門確定的環保電價，以燃煤發電企業實際上網電量按月支付環保電價款，并及時向省級價格主管部門提供燃煤發電機組超過污染物小時濃度均值所對應的電量。

第二十三條

國務院有關部門定期組織主要污染物總量減排定期核查，并向社會公告核查中存在問題的發電企業。省級價格主管部門會同省級環境保護主管部門根據國家核查結果對沒有達到污染物排放要求的發電企業扣減相應環保電價款并處相應罰款。

第二十四條

對燃煤發電企業扣減的環保電價款用于疏導當地電價矛盾；環保電價罰款上繳當地省級財政主管部門，專項用于當地電力企業環保設施運行獎勵、在線監控及聯網系統建設維護、環境污染防治等減排工作。

第二十五條

燃煤發電企業未按規定安裝環保設施及CEMS，或環保設施及CEMS沒有達到國家規定要求的，由

省級環境保護主管部門按照《環境保護法》、《大氣污染防治法》、《污染源自動監控管理辦法》規定予以處罰。

第二十六條

燃煤發電企業擅自拆除、閑置或者無故停運環保設施及CEMS，未按國家環保規定排放污染物的，按照《環境保護法》、《大氣污染防治法》、《污染源自動監控管理辦法》有關規定予以處罰，并根據《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》有關規定，追究有關責任人的責任。

第二十七條

電網企業拒報或謊報燃煤發電機組超標排放時間所對應的電量，以及拒絕執行或未能及時執行或不按實際上網電量足額執行環保電價的，按照《價格法》、《環境保護法》、《大氣污染防治法》和《價格違法行為行政處罰規定》等有關規定，由省級及以上價格主管部門會同環境保護主管部門予以處罰。

第二十八條

省級環境保護主管部門未如實或未在規定時間向價格部門函告燃煤發電機組環保設施運行情況，由環境保護部通報批評、責令改正，并按照《環境保護法》和《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》等有關規定追究有關責任人責任。

第二十九條

省級價格主管部門未按時審核符合條件的電廠執行環保電價、未在規定時間按電廠環保設施運行情況足額扣減環保電價并處相應罰款的，由國家發展改革委通報批評、責令改正，并按照《價格法》、《價格違法行為行政處罰規定》等有關規定追究有關責任人責任。

第三十條

各省（區、市）價格、環境保護主管部門應加強對電廠環保設施運行情況及環保電價執行情況的跟蹤檢查。鼓勵群眾向各級環境保護主管部門舉報電廠非正常停運環保設施的行為，經查屬實的，環境保護主管部門會同價格主管部門給予適當獎勵。加強新聞輿論對燃煤發電機組環保設施運行情況的監督。發電企業應按照《國家重點監控企業自行監測及信息公開辦法（試行）》（環發〔2013〕81號）要求，在省級環境保護主管部門組織的平臺上及時發布自行監測信息。

第三十一條

省級價格主管部門和環境保護主管部門可依據本辦法制定實施細則。

第三十二條

本辦法由國家發展改革委會同環境保護部負責解釋。

第三十三條

本辦法自2014年4月1日起實施。此前有關環保電價與環保設施運行監管的規定與本辦法不一致的，按照本辦法執行。