第一篇：南陵縣工商局創建工商一體化監管“示范區”實施意見蕪工商南〔2011〕146號1

關于進一步創建工商一體化監管

示范區的實施意見

各直屬、派出機構：

根據南陵縣政府政辦秘[2011]110號《南陵縣人民政府辦公室關于轉發南陵縣創建工商一體化監管示范區實施方案的通知》文件要求，現將我局創建示范區一體化監管具體標準要求如下：

一、示范區位置

全縣共創建工商一體化監管“示范區” 二十五個，已設立“示范區”標識牌五十塊。具體創建街道如下：

證照管理示范街：籍山所管轄的陵陽中路，許鎮所管轄的江業路，弋江所管轄的光迪街，三里所管轄的富民路，工山所管轄的家發鎮麻橋街道，何灣所管轄的何灣鎮步行街道。

食品安全監管示范街：籍山所管轄的利民北路，許鎮所管轄的商城路，弋江所管轄的南弋路，三里所管轄的香樟路與318國道、富民路交叉口，工山所管轄的工山街道，何灣所管轄的何丫路。

農資市場監管示范街：籍山所管轄的春谷南路，許鎮所管轄的許鎮街道，弋江所管轄的弋江新區，何灣所管轄的何丫路。

商標合同監管示范街：籍山所管轄的利民南路。

廣告監管示范街：籍山所管轄的魯班商業街。文明創建示范街：籍山所管轄的春谷南路。創業富民示范街：籍山所管轄的小喬路。

社會管理綜合治理示范街：籍山所管轄的青銅東路，許鎮所管轄的許鎮新區世紀大道，三里所管轄的煙墩街道。

流動人口計劃生育示范街：籍山所管轄的青銅西路。

個民協會示范街：籍山所管轄的文廟路。

二、示范區創建標準和監管措施

（一）證照規范管理示范街標準

店面整潔，證照放在統一制作的證照欄內，固定在店堂醒目位臵。

1、經營門點要求：

（1）經營者持照經營、亮照經營、按時年檢驗照，統一制作門牌匾懸掛有序；

（2）需前臵審批的企業和個體戶必須持有效許可證件；

（3）將有效證照統一懸掛在門店的醒目處，不能被其他物品掩蓋，做到整齊劃

一、清潔干凈、證照相符、真實有效；

（4）名稱牌匾要與營業執照核準的名稱一致，不得超范圍經營，專賣店要有授權委托書。

（5）許可證和營業執照姓名、名稱一致；

（6）杜絕傍名牌、虛假廣告、假冒偽劣商品、過期、霉變和失效商品。

（7）凡涉及安全行業的如：網吧、娛樂場所、旅館業、危險化學品、煙花爆竹的個體工商戶（企業）必須將相關許可證或者批準文件與營業執照同時懸掛在店面醒目位臵，如有相關許可證或者批準文件到期或者過期的立即取消該經營范圍，并辦理相關變更手續。

2、資料盒內容：資料盒資料順序依次為：

（1）證照規范管理標準；

（2）經營者自律制度；

（3）經營者承諾書；

（3）倡議書。

3、監管措施

（1）規范市場主體資格，確保經營證照齊全，實現市場主體持照率100%。

（2）規范亮照經營，規范證照懸掛模式，實現懸照率100%。

（3）規范監管服務，確保及時年檢驗照，實現年檢驗照率100%。

（4）監管及時監管經營戶證照變化情況，切實解決證照過期、證照不符、經營范圍變化等突出問題；確保證照及時變更。

（5）建立健全并切實落實市場巡查、證照管理長效監管機制，明確示范街證照管理責任人，切實履行日常監管職責，實現示范街證照管理制度化、規范化；確保監管到位。

（二）食品安全管理示范街標準

1、經營門點要求：食品安全示范店店門頭正上方統一懸掛帶有 “南陵縣食品安全示范店”字樣的牌匾，并將包保責任人姓名、投訴舉報電話和經營者自律制度統一張貼在指定位臵；

（1）食品經營者具有合法、有效的食品流通許可證和營業執照，并裝入統一制作的證照框中懸掛在店堂內醒目位臵。

（2）食品流通許可證和營業執照姓名、名稱一致;名稱牌匾要與營業執照核準的名稱一致，不得超范圍經營。

（3）店容店貌要干凈整潔，經營場所要符合衛生條件，食品要與其他商品分開陳列。

（4）要建立食品進銷貨臺賬，臺賬記錄要詳細、準確?！捌弊C通”票據要按月份統一裝訂。

（5）嚴禁銷售無質量合格證明、無生產日期、無保質期和過期變質、假冒偽劣、不符合衛生標準的食品。

（6）建立健全食品經營從業人員健康制度、食品進貨查驗制度、食品進銷貨記錄制度、食品質量承諾制度、食品質量自檢制度、食品退市制度、食品安全應急處臵制度。

2、資料盒內容：檔案盒資料順序依次為：

（1）從業人員健康證明；

（2）工商所監管人員與食品經營者簽訂的承諾書；

（3）食品進銷貨臺賬;（4）建立的各項自律制度。（5）市場巡查記錄本。

3、監管措施

（1）加強對創建街道內的食品超市和食雜店的市場巡查和監管，工商所市場巡查每周不少于2次，每戶食品經營戶每月不少于1次，并蓋市場巡查章。集中力量開展整治，督促指導食品經營者建立并執

行索證索票和進貨臺帳制度，使用“票證通”票據要達到100%，保證創建街道內不出現無照經營和銷售過期食品、三無食品、假冒偽劣食品等違法行為，確保創建街道內的食品質量和安全。

（2）建立落實食品安全應急處臵機制，掌握街道內食品經營戶基本情況；

（3）“食品安全示范店”達到總數的100%；

（4）食品安全宣傳氛圍濃厚，設臵宣傳欄，形象標識醒目，食品安全宣傳教育生動活潑，形式多樣；

（5）要求食品經營者作出食品安全承諾，強化食品經營者食品安全第一責任人的責任、督促經營者認真履行法定義務；

（6）設臵公示欄、舉報箱，公布投訴電話，對群眾投訴、舉報、受理及時、反饋及時。

（三）農資市場監管示范街標準

農資經營示范店店門頭正上方統一懸掛帶有 “南陵縣農資經營示范店”字樣的牌匾，經營者自律制度放在證照欄內。

1、農資示范店上墻內容：

（1）營業執照；

（2）許可證；

（3）“兩項制度”（索證索票制度、進銷貨臺賬制度）；

（4）承諾書。

2、資料盒內容：資料盒資料順序依次為：

（1）供應商或直接供貨的生產企業的主體資格證明；

（2）產品資質質量證明；

（3）進銷貨臺賬；

（4）《質量承諾卡》存根。

3、監管措施

（1）加強行政指導。在全縣范圍內積極拓寬農資連鎖經營，指導連鎖企業降低加盟門檻，爭取更多經營者加入連鎖經營，使企業做強做大。

（2）加強日常檢查。基層工商所檢查人員開展日常巡查或現場檢查時，應當抽查以下內容：

A、核對經營者進銷貨臺賬中登記的經營商品是否與實際銷售的商品名稱、生產廠家、型號一致，是否存在漏記商品，并對已檢查核對的臺帳簽字確認；

B、經營者購進每種商品時是否都按要求索取銷售商品的票據，銷售商品的票據是否都清楚標示銷售單位名稱、聯系人及電話、銷售時間、購進商品的名稱、生產企業、型號和數量，是否經銷售單位簽章確認。

C、銷售的商品是否都向購買者提供銷售憑證并留有存根，銷售憑證是否與臺賬相符。

D、核對經營者索驗的有關票證是否合法有效、齊全；未索取相關票證的，是否屬于連鎖配送或統一查驗的產品。

E、對經營戶的檢查結果應當如實記錄形成檢查日志。

F、對有關行政管理部門或行業協會制定推廣使用的臺賬，工商部門予以確認，不再另行建立臺賬。

（3）強化抽檢力度?？h局將制定年度農資商品抽檢計劃，并報上級局備案。抽檢的商品結果要即時報告省工商局。經法定檢測機構判定同一廠家、同一品種、同一型號不合格的化肥，省工商局將通報全省，該生產企業的不合格化肥不得在本省范圍上市銷售。

（4）強化查處力度。

A、工商部門應對轄區內經營者落實有關制度情況加強檢查，對首次發現存在不符合本實施意見要求經營行為的經營者，予以警告，并責令限期整改。

B、對經營者通過查驗、送檢發現經營的商品存在質量問題并主動召回，未造成危害后果，并嚴格按照經營規范經營的，可從輕處罰或免予處罰；

C、對雖有問題，但能嚴格按照工商部門監管要求進行日常規范經營，并每月定期主動報送經營商品目錄且所報信息完整、真實的，應酌情從輕處罰。

D、對未按要求執行有關制度的經營者，一律依據《農業生產資料市場監督管理辦法》第十四條規定予以處罰。

（四）商標合同監管示范街標準

商標授權經營戶門前有統一制作的“ 商標授權經營XX南陵縣專賣店 ”字樣標識，授權委托書放在證照欄內。合同幫扶指導站店堂內懸掛市局統一制作的“合同幫扶指導站”字樣牌匾。

1、商標示范店上墻內容：

（1）營業執照；

（2）商標授權經營證書復印件；

（3）商標授權經營示范店標志；

（4）不經營侵權商品承諾書。

2、商標示范店資料盒內容：資料盒資料順序依次為：

（1）商標注冊證復印件；

（2）代理經營他人注冊商標商品的授權證書；

（3）其商標獲得馳名、著名、知名商標的證書復印件；

（4）經營帶有奧林匹克、世博會等標志的商品，提供相關授權證照；

（5）有關制度和承諾書。

3、合同示范店上墻內容：

（1）營業執照；

（2）許可證；

（3）合同管理制度；

（4）“守合同重信用”企業牌匾。

4、合同示范店資料盒內容：資料盒資料順序依次為：

（1）企業合同管理章程和合同管理機構、人員設臵情況表；（2）已認定的“守合同重信用”單位證書復印件；

（3）資質證明文件復印件；（4）合同培訓資格證書復印件；

（5）合同檔案；

（6）用戶檔案；

（7）上年度資產負債表和損益表；（8）其他有關信用證明材料。

5、監管措施

（1）商標授權經營證書復印要與營業執照規格相同；

（2）商標授權經營示范店標志規范張貼；

（3）代理經營他人注冊商標商品的要有授權證書；

（4）經營帶有奧林匹克、世博會等標志的商品，要提供相關授權證照。

（5）加強對商標示范街的巡查，巡查每月不少于2次。

（6）加大對商標違法案件的查處力度。

（7）加大對我縣馳名、著名、知名商標以及地理標志的宣傳，大力推進商標戰略。

（五）廣告監管示范街

廣告監管示范店堂內懸掛“廣告監管示范店”字樣的牌匾。

1、廣告監管示范店上墻內容：

（1）營業執照；

（2）廣告經營自律制度。

2、廣告監管示范店資料盒內容：

資料盒資料順序依次為：

（1）《廣告經營單位廣告經營資格檢查表》（已通過年檢）

（2）簽訂的廣告合同；

（3）戶外廣告登記證明文件。

3、監管措施

（1）廣告欄張貼的內容必須規范；

（2）廣告示范店的標貼貼在經營戶大門的醒目位臵；

（3）對牌匾廣告內容逐一審查，確保內容無虛假；

（4）確保牌匾廣告內容要與營業執照字號名稱相符。

（5）加強對廣告示范街的巡查，巡查每月不少于2次。

（6）加強戶外廣告的登記審批和管理工作。

（7）加大廣告日常監測力度。

（8）加大對虛假違法廣告的處罰力度。

（六）文明創建示范街

文明縣城創建示范店店堂內懸掛“文明縣城創建示范店”字樣的牌匾，經營者文明經營自律制度放在證照欄內。

1、文明縣城創建示范店上墻內容：（1）營業執照；

（2）許可證；

（3）文明經營自律制度；

（4）門前三包責任制度；

（5）文明經營戶、誠信個體工商戶的授牌。

2、資料盒內容：資料盒資料順序依次為：

（1）文明經營戶或誠信個體工商戶證書復印件；

（2）南陵縣創建文明縣城的有關文件。

3、監管措施

（1）建立創建工作的責任機制

針對創建文明城市的具體內容，加強指導、協調、檢查、督辦。

（2）建立創建工作的投入機制

增加對示范街創建工作的經費投入，確保人員到位、資金到位、實施到位。

（3）建立創建工作的管理機制

縣工商局專門成立創建工作領導組，并指派專人負責示范街的創建工作。

（4）建立創建工作的長效機制

結合無照經營整治、食品安全監管、侵權假冒偽劣查處工作，嚴厲打擊銷售“三無”、假冒偽劣、不合格以及過期霉變、有毒有害食品等違法行為。

（七）社會管理綜合治理示范街

社會管理綜合治理示范店店堂內懸掛“社會管理綜合治理示范店”字樣的牌匾。

1、社會管理綜合治理示范店上墻內容：

（1）營業執照；

（2）許可證；

（3）社會管理綜合治理示范店標牌；

（4）自防自治和群防群治措施。

2、資料盒內容：資料盒資料順序依次為：

（1）矛盾糾紛排查情況表；

（2）矛盾糾紛排查調處情況表；

（3）所屬工商所綜合治理領導小組；

（4）“普法”培訓記錄本。

3、監管措施

（1）加強社會管理綜合治理工作的宣傳力度。

把宣傳報道的著眼點放在“維護治安人人有責”上，動員全社會各方面和廣大經營戶積極參與社會治安綜合治理，齊抓共管，共同維護治安、維護穩定。

（2）強化商品交易市場矛盾糾紛的排查調處工作。

充分發揮工商部門行政調解作用，并結合12315消費維權服務站、點建設工作，大力加強對消費糾紛的排查調處工作。

（3）細化社會管理綜合治理工作責任制。

縣局將層層簽訂責任書落實責任，并將綜治工作納入目標管理，細化綜治工作任務，責任落實到人，做到了人人參與綜治工作，人人都有綜治工作責任。

（4）落實社會管理綜合治理工作獎懲措施。

縣局也將社會治安綜合治理目標管理同責任人的政治榮譽、政績考核、職級提升和經濟利益掛鉤，同評選先進單位掛鉤，實行社會治安綜合治理一票否決權制。

（八）創業富民工作管理示范區標準

創業富民示范店店堂內懸掛“創業富民示范店”字樣的牌匾。

1、創業富民示范店上墻內容：

（1）營業執照

（2）有關許可證

（3）創業富民工作聯系點標牌

2、資料盒內容：資料盒資料順序依次為：

（1）南陵縣創業補貼實施細則；

（2）南陵縣創業富民行政事業性收費返還操作細則；

（3）南陵縣創業富民稅收優惠和獎勵操作細則；

（4）南陵縣創業富民小額擔保貸款操作細則；

（5）營業執照副本復印件；

（6）退伍軍人自謀職業證、大中專畢業生畢業證書復印件；

（7）享受優惠政策登記簿

3、監管措施

依法整頓和規范市場秩序。嚴厲打擊銷售偽劣商品、虛假宣傳、商業賄賂等擾亂市場經濟秩序行為，維護良好的經濟秩序。加大商標等知識產權保護力度，尊重、保護創業人群的合法權益，為創業者提供良好的市場競爭環境。

（九）個民協會工作監管示范區標準

個民協會工作規范示范店店堂內懸掛“個民協會工作示范店”字樣的牌匾。

1、個民協會工作示范店上墻內容：

（1）營業執照

（2）有關許可證

（3）個民協會工作聯系點標牌

（4）個民協會章程（摘錄）

2、資料檔案盒內容：資料盒資料順序依次為：

（1）個民協會會員登記表；

（2）個民協會服務菜單；

（3）個民協會服務登記表；

（4）個民協會法律法規學習記錄本；

（5）個民協會排憂解難登記表。

3、監管措施

（1）為會員生產經營提供中介服務，組織經驗交流，幫助協調、解決生產經營中的困難，加強調研，做好個私企業發展協調工作，向人大、政府和有關部門反映個體民營經濟的發展情況，提出政策和立法建議；

（2）協助政府和有關部門做了個私企業的管理工作，組織會員進行自我管理；配合有關部門做好黨建等工作。

（十）流動人口計劃生育工作監管示范區

流動人口計劃生育示范店店堂內懸掛“流動人口計劃生育示范店”字樣的牌匾。

1、流動人口計劃生育示范店上墻內容：

（1）營業執照

（2）有關許可證

（3）流動人口計劃生育工作聯系點標牌

2、資料盒內容：資料盒資料順序依次為：

（1）流動人口計劃生育情況登記簿；

（2）流動人口婚育證明；

（3）流動人口計劃生育回訪登記表；

（4）流動人口計劃生育責任狀。

3、監管措施

（1）加強日常巡查，及時掌握轄區流動人口婚育情況，特別是對部分重點對象要加強教育和管理；（2）督促個體工商戶和私營企業主落實對其雇用人員的計劃生育管理和服務工作，積極配合計劃生育部門做好管理與服務。

三、一體化監管示范區管理要求：

突出重點、兼顧一般。示范街道的示范戶必須嚴格按照上述標準要求創建，其他經營戶參照相應的標準創建，各單位要建立分工責任制，一把手負責制。

四、任務分解

（一）各單位職責

1、各工商所負責本轄區示范區的日常監管，建立巡查制度。示范區示范戶，每月巡查不得少于1次；每次巡查均要在巡查記錄本上進行記錄。

2、經濟檢查執法局牽頭食品安全方面的督查，制定相應的規章制度，負責材料規范工作和墻上標牌；

3、企業注冊局牽頭證照、創業富民、個民協會、流動人口計劃生育方面的督查、管理，制定相應的規章制度，負責材料規范工作和墻上標牌；

4、市場規范管理局牽頭農資市場、商標合同、廣告、文明創建、社會管理綜合治理方面的督查、管理，制定相應的規章制度，負責材料規范工作和墻上標牌；

5、政策法規科負責此項工作的協調、安排和指導，并定期督查驗收、責令整改、通報等；

6、此項工作納入年終目標考核；

7、此項工作由李維國副局長分管并負責。

（二）軟件資料管理

各工商所于文件下發之日起10日內將所轄區域示范街道經營戶名單匯總，形成花名冊和示意圖，于2012年3月15日前將花名冊報一份至一體化監管示范區辦公室，并報一份至相應的牽頭單位，由相應的牽頭單位統一制作規范的牌匾及宣傳資料。示范店的牌匾制作、材料印制、檔案盒樣式由縣局統一安排、購臵。

五、檢查驗收

各工商所于本文件下發之日起四個月內完善轄區內示范街的軟件資料，做好市場巡查記錄?？h局創建一體化監管辦公室不定期對各所工作開展情況進行督查?？h局于2012年6月15日開始對各工商所各條示范街道開展檢查驗收。

二〇一二年二月二日