第一篇：五保戶、低保戶的定義

五保戶

五保戶是指《農村五保供養工作條例》中的五保供養對象，主要包括村民中符合下列條件的老年人、殘疾人和未成年人。五保對象指農村中無勞動能力、無生活來源、無法定贍養扶養義務人或雖有法定贍養扶養義務人，但無贍養扶養能力的老年人、殘疾人和未成年人。

1、五保對象

“五保戶”常見于農村地區，這種制度的設立體現了法律保護老人和兒童的一貫原則，是人道主義的具體體現。

（一）無法定扶養義務人，或者雖有法定扶養義務人，但是扶養義務人無扶養能力的；

（二）無勞動能力的；

（三）無生活來源的（不包括撿垃圾者，法律沒有明文規定即撿垃圾者為有生活來源）；

（四）老年、殘疾、未滿16周歲的村民。

法定扶養義務人，是指依照婚姻法規定負有扶養、撫養和贍養義務的人。

五保對象的確定：應當由本人申請或者由村民小組提名，經村民委員會審核，報鄉鎮政府批準，發給《五保供養證書》，憑《五保供養證書》享受五保待遇。

2、內容

所謂五保，主要包括：保吃、保穿、保醫、保住、保葬（孤兒為保教）五保供養的內容：

（1）供給糧油和燃料；

（2）供給服裝、被褥等用品和零用錢；（3）提供符合基本條件的住房；

（4）及時治療疾病，對生活不能自理者有人照料；（5）妥善辦理喪葬事宜。

（6）五保對象是未成年人的，還應當保障其依法接受義務教育。

3、標準

農村五保供養經費不得低于本地區農村居民上一年度人均純收入的60%。

《農村五保供養工作條例》(國務院令第456號)第十條規定：農村五保供養標準不得低于當地村民的平均生活水平，并根據當地村民平均生活水平的提高適時調整。農村五保供養標準，可以由省、自治區、直轄市人民政府制定，在本行政區域內公布執行，也可以由設區的市級或者縣級人民政府制定，報所在的省、自治區、直轄市人民政府備案后公布執行。

國務院民政部門、國務院財政部門應當加強對農村五保供養標準制定工作的指導。

4、形式

實行集中供養和分散供養相結合。根據五保對象的意愿，可吸收五保戶入敬老院集中供養，五保戶入院自愿，出院自由。實行分散供養的，應當由鄉鎮政府或農村集體經濟組織、受委托的撫養人和五保對象三方簽訂五保供養協議。

低保戶

低保戶是指家庭人均月收入低于市低保標準的居（村）民，享受國家最低生活保障補助的家庭。

1、低保介紹

因為地區發展不平衡，所以每個省市的低保標準也有很大差異。享受該待遇的家庭主要是以下四類：

1、無經濟來源、無勞動能力、無法定贍養人或撫養人的居（村）民；

2、領取失業救濟金期間或失業救濟期滿仍未能重新就業，家庭人均月收入低于市低保標準的居（村）民；

3、在職人員在領取工資或最低工資及退休人員領取養老金后，其家庭人均月收入仍低于市低保標準的居（村）民；

4、其他家庭人均月收入低于市低保標準的居（村）民（不包括五保對象）。

2、地方排查

長沙市民政部日前發出通知，年底前，要求各地對城市低保戶認定進行排查，對不符合低保條件的實現“應退盡退”。記者昨日從長沙市民政局獲悉，本市以城鄉低保對象、農村五保對象清理核查為主要內容的社會救助“陽光行動”自今年5月開展以來，到目前已接近尾聲，已清查出不符合條件城鄉低保戶近3000戶，涉及低保人員6000余名。為保證社會救助制度的公正實施，維護困難群眾基本生活權益，在省民政廳的統一部署下，今年5月，長沙市民政局在全市范圍內展開了對城鄉低保對象、農村五保對象清查為主的社會救助“陽光行動”。此次清理核查的對象為2010年5月在冊的所有城鄉低保對象。重點清查開政策口子，如涉軍、企業改制、征地拆遷等以身份而不是以保障條件進入保障的對象，審核審批時未嚴格核算家庭收入的對象，村干部及其家屬吃低保等違反政策規定的保障對象。

民政部通知明確，家庭財產是指共同生活的家庭成員所擁有的有價證券、存款、房產、車輛等資產。各地應將家庭財產作為認定城市低保對象的重要依據。對于擁有大額存款、有價證券、多套房產、機動車、經營性資產等財產的家庭，各地應根據財產類型規定不同的條件，并依據這些條件來認定低保對象。截至今年5月，長沙市有農村低保戶18.3萬戶，城市低保戶11.2萬戶。據市民政局有關負責人介紹，長沙市社會救助“陽光行動”預計在10月底完成，行動中共清查出近3000戶不符合條件的城鄉低保戶，并已及時中斷其低保金的發放，實現了“應退盡退”。負責人表示，今后，隨著城鄉低保管理的日趨完善和嚴格，在實現“應退盡退”的同時，確保“應保盡保”。

據悉，到今年年初，全省今年城市低保對象為148萬人，農村低保對象為267萬人，農村五保供養對象為53萬人。由于部分地方對社會救助工作重視程度不夠、救助政策把握不準，還存在底數不清、對象不準、管理不夠規范等問題。

3、排查方法

到年底前，各地將對城市低保戶認定進行排查，排查內容之一是，對不符合低保條件的實現“應退盡退”。民政部日前發出通知，要求將有價證券、存款、房、車等財產作為認定低保的重要依據。另外，為保護低保對象隱私，不提倡對低保申請人進行網上公示。

準確定位和核查低保享受對象一直是困擾政府部門的難題。近年來，不少地方通過設置形形色色“低保門檻”來防止造假。諸如享受者不得使用手機、養寵物；每月電話費不能超過限額；不能進行餐飲、娛樂等“高消費”；不能經常購買香煙和營養品等非生活必需品，甚至出現了“懶漢”不得享受低保的規定，雖然符合制度原旨，但在實際執行中缺乏可操作性，傷及對方自尊，而周而復始的不斷核查又耗費大量行政資源，使制度在執行中一再跑偏。

對此，香港綜合社會保障援助體系中的社工注冊制度值得借鑒。香港綜援管理人員專業化水平非常高，他們專職負責綜援項目，不需兼顧其他社會救助業務，能從較高的專業層次著手。在社工操守方面，貪污或濫用權力的行為有專門法規和機構予以約束與檢控。在香港，注冊社工是一種受人尊重的職業，有較高的社會地位和收入。相比之下，內地核查低保的工作人員基本是兩類，一是職能部門的工作人員，兼而為之；二是社區工作人員和其他協助人員，大都是臨時性工作任務，低保核查的質量優劣與其崗位、收入等關系不大，因此很容易導致責任缺失。如果內地能實行社會工作職業資格認證制度，對低保管理人員實行專業化管理，將低保的確定與核查交給專業人員去做，且保持常態化，既能節省行政資源，從源頭上破解一次次“應退盡退”之后又重頭再來的管理怪圈，又可以推動社會救助乃至社會保障管理的職業化建設，增強政府效能，提升政府救助的公信力，促進社會公平與和諧。

從長計議，改革低保制度也需學習香港的綜援制度。在解決弱勢人群收入低下的同時，將社會救助的目標從克服收入貧困上升到消除能力貧困，救助與發展相結合。就是說，要提升救助對象的社會參與能力，協助他們自立、自強，最終消除社會排斥，實現社會整合。如為救助對象中有工作能力的人提供技能訓練，就業輔導，創業貸款等，使他們有一技之長，自食其力，從而建立更為務實和長效的救助體系。

第二篇：湖南省城鄉低保戶和農村五保戶價格優惠政策

湖南省城鄉低保戶和農村五保戶價格優惠政策

一、電價格優惠政策：

依據《湖南省物價局關于我省居民用電執行階梯電價的通知（湘價電[2012]107號）》文件精神。

對全省城鄉“低保戶”和農村“五保戶”家庭每戶每月免費10千瓦時。供電企業及縣級以上民政部門提供城鄉低保戶和農村五保戶數據（包括用戶清單和有效時間）為依據進行減免；免費電量納入第一檔分檔電量。

二、水價格優惠政策：

依據湖南省物價局、湖南省水利廳關于印發《湖南省農村集中供水價格管理試行辦法》的通知（湘價服[2013]41號）文件精神：

第十八條 農村集中供水單位應對農村五保戶、低保戶和特困戶實行入戶管網建設費減免優惠以及每戶月3立方米的水費減免優惠政策。減免的水量連同對農村公共綠化等未付費用的水量進行統計，由此減少的收入可向所在縣（市、區）鎮（鄉）政府申請補貼。

三、有線收視優惠政策：

依據《湖南省物價局關于進一步明確涉農價格政策的通知》（湘價綜[2008]165號）文件精神：

農村電視。農村有線電視收費標準按不得高于城市用戶的原則，由市縣物價部門核定，模擬信號每月每戶收視維護費不得高于16.5元，五保戶和低保戶每月每戶收視維護費不得高于11元。

第三篇：五保戶協議書

農村分散供養五保戶委托供養服務協議

委托單位：

受 托 人：

根據國務院《農村五保戶供養工作條例》的有關規定。屬符合下列條件：

1、無法定贍養人、撫養、撫養義務人，或者法定贍養、撫養、扶養義務人，無贍養、撫養、扶養能力；

2、無勞動能力；

3、無生活來源的老年人，經本人申請和村民委員會民主評議等程序擬將其報上級審批納入分散供養五保戶的，為了更好照顧活，特委托 為其提供供養的有關服務，具體協議如下：

1、受托人無償負責

2、在分散供養期間無房屋居住時提供住房并保證其安全；

3、受托人無償在

4、受托人在生存期間無償為其提供生活必要的勞動服務；

5、受托人無償負責處理

6、本協議一式兩份，雙方各執一份

委托單位代表簽字：（單位公章）

受托人簽字：

年 月 日篇二：新五保協議書a4版[1] 綏德縣農村五保供養待遇

申請表

申請人姓名

所在鄉鎮

綏德縣民政局制

綏德縣農村五保供養待遇申請書

我叫

，性別

，身份證號碼家住綏德縣

鄉（鎮）村，根

據《榆林市農村五保供養工作管理辦法》有關規定，申

請享受農村五保供養待遇，主要原因有以下幾個方面： 一．身體狀況：

二．經濟收入情況：

三．住房情況：

四．法定贍養、撫養、扶養關系義務人情況： 本人申請書中所填內容完全屬實，絕無任何虛假，否則承擔由此帶來的法律責任。特此申請

（說明：法定贍養、撫養、扶養關系義務人指按照我國民法通則和婚姻法等法律規定的配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女等近親屬。包括養子女和有撫養關系的繼子女，養父母和有撫養關系的繼父母。）

申請人（簽名）：

年 月 日

五 保 協 議 書

同志，性別，年齡 歲，現有住房 孔（間），其它財產有，因喪失勞動能力，生活無依無靠，根據《農村五保供養條例》規定，經 村研究，五保戶 由集體（或親友）供養，供養者 并與村干部代表 共同協商，簽定本協議書：

一、保證每月所撥付的經費與物資及時發放到五保戶手中。

二、村委會和供養者有義務監管五保人員的生活起居。

三、要尊敬老人，服侍周到，保證其身心健康（兒童受到教育），使老人幸福度過晚年。四、五保戶現有財產，生前歸本人所有，壽終之后屬供養者所有，如果由幾方供養的，可根據各負擔大小分成。

五保戶意見（簽字、手印）：

供養者意見（簽字、手印）：

村干部代表意見（簽字、公章）：

鄉（鎮）意見（簽字、公章）：

年 月 日

五保供養者承諾書

我 叫，是五保戶 的供養者，我承諾做到以下幾方面：

1、五保供養經費原則上由五保戶本人領取，確因特殊情況不能領取、管理和使用的由供養者代領，保證全部用于五保戶本人生活。

2、五保戶生活不能自理的，供應者保證做到悉心照料其生活起居。

3、不滿16周歲的未成年五保戶的生活起居由供養者監護照料，保證未成年人的身心健康成長，并給其提供良好的教育，費用超出供養標準的由供養者想辦法解決，不得以任何理由推卸責任。

4、五保戶年滿16周歲的，不再接受義務教育，具有一定勞動能力的，供養者必須及時向民政部門提出解除五保協議申請。若在接受義務教育的，每學期必須向民政部門提供所在學校的證明，詳細說明所在學校和班級名稱并有班主任和校長簽字加蓋公章有效。不能提供證明的取消五保待遇。

5、五保戶生病時由供養者協助到醫療機構就診，并負責住院期間的生活照料，所需醫療費用由供養者先行墊付，出院時經農村新型合作醫療報銷后，憑報銷憑證到當地民政部門申請醫療救助。供養者不得以任何理由推卸責任拒絕給五保戶治療。

6、供養者如有虐待、遺棄五保對象現象的，移交司法機關處理。

7、五保戶死亡后，喪葬事宜由供養者和村委會辦理。供養者（簽字手印）：

供養者姓名

性別

身份證號碼

手機號碼 戶籍所在地址：

家庭住址： 年 月 日篇三：五保供養協議書

五 保 供 養 協 議

甲方： 敬老院 協議雙方：

乙方： 村委會

為認真落實五保供養政策，保障五保對象的基本生活，依據國務院《農村五保供養工作條例》有關規定，同志申請要求五保，經村民小組評議，村委會審定，鄉鎮人民政府審核，縣民政局審批，為集中供養的五保對象。現就供養有關事項協議如下：

一、供養標準：集中供養的五保供養對象每人每年生活補助費1800元（大寫：壹仟捌佰元整）直接撥入所在的敬老院帳戶，若以后國家調整農村五保供養標準，應自新標準執行之日起按照調整后的標準撥入所在的敬老院帳戶。

二、鄉鎮人民政府負責五保對象供養政策的落實。

三、敬老院：

1、為收養入住的人員安排好吃、穿、住、醫、葬等方面的基本生活。

2、為入住人員提供生活起居等方面的照料，組織開展有益于身心健康的文化娛樂、康復保健等活動和力所能及的公益勞動。

3、負責集中供養的五保老人生病期間的護理。

4、負責集中供養五保老人的健康檔案的建立和管理等工作。

四、村委會：

1、檢查、協調各項五保供養標準落實兌現，確保五保供養政策全面落實。

2、根據國務院《農村五保供養工作條例》有關規定，對身患傳染病、精神類疾病、癱瘓或生活嚴重不能自理等五保老人不能進入敬老院集中供養。村委會負責五保老人入院前的身體情況調查并組織五保老人入院前體檢。入院三個月內如發現五保老人患有上述類疾病，敬老院有權將該五保老人退回其戶口所在地的村委會，由村委會協調采取分散供養或親友供養等形式供養。五、五保供養對象的財產處理：

根據《繼承法》規定，五保戶的財產，歸本人所有，允許自行處理，任何單位與個人不得干涉。五保對象死后，其遺產按照誰供養歸誰繼承的原則處理。（注：(1)死者有遺囑，按遺囑的內容辦理。(2)死者無遺囑，屬于集體供養的，遺產原則上歸集體；屬于親屬供養的，遺產原則上歸親友。(3)對于無遺囑，是集體供養的，如果其親友盡過贍養義務，可根據具體情況，從遺產中給其適當的照顧。）

六、本協議未盡事宜由甲乙雙方協商解決。

此協議一式三份，鄉鎮、村委會、敬老院各執一份。以上協議，希共同遵守。

甲方：三臺縣新德鎮敬老院（簽章）

法人代表簽字：

乙方（簽章）： 村委會

年月 日

說明：此表一式三份，鄉鎮、村委會、敬老院各一份。篇四：五保戶入院協議

資溪縣社會福利院（光榮）敬老院

五保集中供養協議書

甲方：（集中供養機構）

單位名稱：

單位地址：

法定代表人 聯系電話 乙方（集中供養的五保老人）

姓名 性別 年齡 身份證號

入院前詳細住址 丙方（五保對象所在村委會）：

單位名稱

聯系人 聯系電話

單位地址

為了進一步搞好五保對象集中供養工作，切實保障迫切要求入

住敬老院五保對象的合法權益，真正實現五保老人老有所養、老有所

為、老有所樂，使五保老人安度晚年，甲乙丙三方根據國務院《農村

五保供養工作條例》和《農村敬老院管理暫行辦法》，以及省市有關 規定，經協商，自愿達成如下協議，以便共同遵守。

一、甲方的權力和義務

1、甲方根據丙方的申請，并經 醫院（衛生院）檢查無精神

病、傳染性疾病或其它不宜入院的疾病后，同意丙方入住

2、丙方入住敬老院后，乙方負責丙方的吃、穿、住、醫；院內負責

小病送藥，送飯，遇大病或疾病，如果條件允許的話，聯系醫院入院

治療，如丙方遭遇事故死亡而獲取的賠償金歸甲方所有。

2、乙方根據丙方入住時的身體狀況、自理能力確定護理等級及提供相應服務，建立健康檔案。以后視丙方身體狀況相應調整護理級別。

3、丙方如有嚴重違反制度，多次教育不改，甲方有權將其退出敬老院。

二、乙方權利和義務

1、乙方享有乙方提供的所有服務的權利，并有出院的自由。

2、乙方的個人財產應予以登記，乙方可以繼續使用，除日常生

活用品外，不得自行處理。乙方去世后，如果丙方按照協議每年給予乙方零用錢，乙方遺產歸丙方所有，反之，剛乙方和丙方共同享有乙方的遺產繼承的權力。

3、院民入住敬老院后，應遵守院內的各種規章制度。聽從院負

責人的安排，適當從事種菜，養豬，院內衛生和安全等力所能及的事情；在其它院民生病或生活不能自理期間，有義務并無條件地給予幫助。

4、乙方在供養期間，如出現以下情況之一的，乙方有權終止本協議并通知丙方接乙方出院：

（1）、好吃懶做，游手好閑。散布謠言，破壞院內團結。

（2）、嚴重妨礙其他供養對象正常生活的；

（3）、有傳染性疾病或有精神病且病情不穩定的；

（4）、不服從乙方制定的規章制度，不服從管理的；

（5）、其它原因不宜繼續在院供養的。

四、丙方責任

1、乙方入院后，丙方負責收回乙方的責任田、宅基和房產，并

歸集體所有。為確保乙方的權利，丙方承擔乙方在院每年零用錢 元，直到去世為止，乙方在院期間所需大病醫療費能向上級申請的就申請解決，不能解決的由乙、丙雙方協商解決。

2、協助做好在院五保戶的思想工作，妥善安排自愿出院或被敬

老院退回的五保戶的生活。

3、乙方入住敬老院后，原丙方對乙方的監護權自動失去，但在乙方過世后，丙方應無條件的主動辦好乙方的喪葬事宜并承擔費用。

五、本協議經四方簽字或蓋章，即日生效，本協議一式肆份，甲乙乙丙各執壹份，具有同等法律效力。

其它約定：

甲方（蓋章）法人代表（簽字）

乙方（蓋章）院長（簽字）

乙方：五保對象（簽字）

丙方（蓋章）村主任（簽字）：

年 月 日

富陽市農村敬老院院戶掛鉤協議書

甲方：（敬老院）

乙方：（五保對象）

乙方：（五保對象所在村委會）丙方：（縣民政府局或鄉民政所）

為了更好地保障四方地合法權益，明確各自的權利義務，甲乙乙丙四方根據國務院《農村五保供養工作條例》和《農村敬老院管理暫行辦法》，以及省市有關規定，經協商，自愿達成如下協議，以便共同遵守。

一、乙方因疾病或其它原因不能入院供養或暫時無入院意愿，經本人申請，可以采取院戶掛鉤的供養方式。

二、甲方負責為乙方進行每年一次的身體檢查，并由甲方為乙方建立健康檔案。甲方為乙方提供上門服務，解決乙方在生活上的困

難，每月不少于二次。

四、如乙方生活不能自理，甲方可委托丙方為乙方的扶養人，代為照看。丙方的服務費每年 元由乙方和所在鄉鎮（街道）分擔。

五、乙方如符合入院條件，可隨時提出申請入院供養，或者臨時入院供養。入院供養期間乙方所得的各種補助款歸甲方所有，乙方應承擔乙方入院供養期間相應的供養費用，或者乙方按院內供養對象的生活標準交費。

六、乙方的個人財產應予以登記，乙方可以繼續使用，除日常生活用品外，不得自行處理。乙方去世后，乙方遺產歸乙方所有。

七、乙方離開居住地應事先與乙方（或丙方）聯系，在乙方（丙方）不知情的情況下擅自外出而造成的一切后果，由乙方自行承擔，與甲、乙、丙無涉。

八、本協議經四

（三）方簽字或蓋章后生效。

九、本協議一式肆（叁）份，甲乙乙丙各執壹份，具有同等法律效力。

其它約定：篇五：五保戶分散供養代養協議

五保戶分散供養代養協議

甲 方（五保戶）：

乙 方（街辦、鄉鎮）：

丙 方（村委會）：

丁 方（寄養人）：

戊 方（敬老院）：

因各種原因甲方不宜入住敬老院集中供養，經甲、乙、丙、丁、戊五方充分、平等協商，達成如下協議：

1、甲方自愿由丙方或丁方寄養。

2、戊方每年將五保戶供養經費按規定標準發給甲方。由甲方根據寄養的實際情況，自主分配使用供養經費。甲方生活不能自理或不具備完全行為能力，供養經費由寄養人領取，丙方、乙方要監督好丁方對資金的使用情況，確保資金用于甲方的生活等。

3、甲方被寄養前耕種的土地委托丁方負責管理，土地承包費列為老人生活補貼。

4、甲方被寄養時自有家庭財產委托丙方或丁方負責管理。丁方必須保障甲方被代養期間衣、食、住、醫、葬等方面基本生活，其生活標準不低于當地村民一般生活水平，并保證甲方發病時及時就醫治療及入院期間的安全陪護。

5、甲方在分散供養期間，如發生任何意外或安全問題由丁方負責，乙、丙方負責協調監督，與戊方無關，戊方不承擔任何責任。

6、甲方因財產等原因與丁方或第三方發生糾紛，乙方、丙方應出面調解，必要時通過法律途徑解決。

7、甲方病情危重或故去后，丁方及時通知丙方和乙方，安葬事宜由乙方負責協調，丁方和丙方負責。甲方實施土葬的，安葬費由丙方和丁方協商按一定比例解決。甲方實施火葬的，由戊方計發一年的五保供養金做為喪葬補助金。喪葬補助金一次性打入乙方賬戶，由乙方負責協調發放。

8、甲方有下列情形取銷五保供養資格，解除分散供養協議：一是經過康復治療具有了勞動能力；二是因財產繼承、自有房屋轉讓或承包的土地被征用等而獲得了較大金額的補償金，補償金標準以超過當年五保供養標準為準；三是法定贍養、撫養、扶養義務人具有了贍養、撫養、扶養能力等。

9、其他未盡事宜，各方本著公平、平等，最大范圍內保障甲方利益的原則，友好協調解決。

本協議一式五份，自簽定之日起執行，甲、乙、丙、丁、戊五方各執一份，簽字生效。

第四篇：五保戶證明

證 明

茲證明，性別，系我鎮 村村民，身份證號碼 屬我鎮五保戶，年領取五保金共 元。

特此證明

XX 201 鎮民政辦 年 月

日

第五篇：五保戶申請書

五保戶申請書

尊敬的領導：

你好！

我叫鄧善益，男，1948出生，現居住邵東縣黃陂橋鄉龍石村毛舍組。由于長期以來體弱多病，又無能力娶妻養子，現年級已高，以失去勞動努力，沒有任何生活來源，家境十分困難，一直以來都是由鄉、村、組扶持生活。再加上昂貴的醫藥費讓我沒敢再跨過醫院的門檻，現在生活舉步維艱。因此特申請五保戶，請求領導批準。

以上就是本人情況，請上級領導核實。

此致

敬禮！

申請人：鄧善益2009年10月10日