第一篇：山東省建設項目未批先建和環評審批聯動機制現場檢查工作要點20140828

建設項目未批先建和環評審批聯動機制現場檢查工作要點

發布日期：2014-08-28

一、“未批先建”和“未批先投產”等違法情況檢查要點

（一）“未批先建”檢查要點

1、是否符合產業政策。重點核實是否為產業政策限制和淘汰類。

2、是否在相關的縣級以上人民政府批準設立的各類工業園區、產業集聚區（基地）等園區。重點核實園區的規劃環評是否通過審查，項目是否符合園區的產業定位。

3、建設項目的現狀。重點檢查項目是正在建設，還是已經投產；相關環保部門是否對其處罰；補辦環評手續情況。

（二）“未批先投產”檢查要點

1、項目的審批情況。重點核實是否符合分級審批的要求，是否存在越權審批的情況。

2、審批的項目是否符合產業政策的要求；是否為國家和省級嚴控過剩產能的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、造船、煉油、輪胎七個行業，是否為《山東省人民政府關于貫徹國發〔2013〕41號文件化解過剩產能的實施意見》（魯政發〔2014〕4號）文件發布后審批的建設項目。

3、是否與相關的縣級以上人民政府批準設立的各類工業園區、產業集聚區（基地）等園區。重點核實園區的規劃環評是否通過審查，項目是否符合園區的產業定位。

4、項目的現狀。重點核實項目是否已經建成投產;配套建設的環保設施建設及運行情況;試生產的批復情況;主要污染物達標排放情況;是否存在環保搬遷的落實情況;相關環保部門是否對其處罰。

二、審批聯動檢查要點

（一）從嚴審批或限批期間建設項目審批情況。一是核實從嚴審批或限批期間建設項目的環評審批情況。二是根據2012年度至今建設項目環評審批名單及情況，核實是否存在從嚴審批或限批期間違規審批建設項目的情況。

（二）檢查審批聯動自查報告。

三、環評執行率和“三同時”執行合格率檢查要點

（一）檢查2012年以來建立已開工建設項目檔案，主要包括：已開工建設項目名稱、建設單位、項目環評文件批復、需要配套環保設施、環保設施驗收等情況。

（二）按照環境影響評價執行率和“三同時”執行合格率統計表和建立項目檔案的要求，核實填報有關指標數據。

（三）檢查2012年以來環境影響評價執行率和“三同時”執行合格率統計表上報省廳情況。

第二篇：浙環發(2009)77號進一步建立完善建設項目環評審批總量削減替代區域限批等制度

關于進一步建立完善建設項目環評審批污染物排放總量削減替代區域限批等制度的通知

浙環發〔2009〕77號

各市、縣（市、區）環保局：

為進一步貫徹落實中央和省委、省政府有關環境保護的決策部署，切實加強污染物源頭控制，促進主要污染物減排，推動我省經濟轉型升級，經研究，現就進一步建立完善建設項目環評審批污染物排放總量削減替代、區域限批等制度通知如下：

一、完善建設項目環評審批污染物排放總量削減替代制度

（一）建設項目需新增污染物排放量（主要是COD、SO2兩項指標，其中廢水需排入錢塘江和太湖流域水體的，增加氨氮指標，下同），必須削減一定比例的同類污染物排放量。生態環境功能區規劃及其他相關規劃明確總量削減比例的按規劃執行，沒有明確的，其替代比例為：環境功能區達標較好地區可按新增量與削減量1∶1比例替代；其他地區新增量與削減量不得低于1∶1.2。化工、醫藥、制革、印染、造紙等重點水污染行業削減COD總量比例不得低于1∶1.5，火電、熱電、冶金、鋼鐵等重點大氣污染行業削減SO2總量比例不得低于1∶1.5。錢塘江流域已經試行排污總量控制方案的7個縣（市、區），仍按原方案執行。

（二）按照“以新帶老”、“增產減污”的原則，技改（含改建、擴建、搬遷）項目污染物排放量原則上實行企業自身削減平衡。技改項目污染物排放量在企業原依法核定的排污總量（以項目環評批復量為準）內的，不屬新增污染物排放量；污染物排放量超出企業原依法核定的排污總量的，超出部分排污總量按新增污染物排放量的削減替代要求執行。

（三）建設項目不排放生產廢水，只排放生活污水的，其新增生活污水排放量可以不需區域替代削減。但建設項目同時排放生產廢水和生活污水的，應將生產廢水和生活污水排放總量全部核算為建設項目污染物排放總量，需新增污染物排放量的，必須按新增污染物排放量的削減替代要求執行。

（四）根據《浙江省人民政府關于開展排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》（浙政發〔2009〕47號）的規定，凡列入省里排污權有償使用和交易試點范圍的地區，新建、改建、擴建項目需新增污染物排放量的，必須按替代比例要求通過排污權交易有償取得。其中，SO2排放總量替代平衡方案應由出具交易證明，COD排放總量替代平衡方案應由設區市排污權交易機構或省排污權交易中心出具交易證明。在省排污權交易中心、設區市排污權交易機構正式開展交易運作前，仍按現行辦法執行。

（五）未列入省里排污權有償使用和交易試點范圍的地區，建設項目需新增污染物排放量的，必須按替代比例要求通過區域削減替代。化工、醫藥、制革、印染、造紙等重污染行業產業結構調整任務重的地區，這5個行業的建設項目新增COD污染物排放量需區域削減替代的，原則上實行同行業同類污染物區域削減替代。

（六）經當地縣級以上環保部門核準，區域削減替代的污染物排放量，可以從區域已經削減的排污量中進行替代；在完成總量減排任務的前提下，也可以從區域即將削減的排污量中替代。需從區域即將削減的排污量中替代的，必須在建設項目試生產前削減替代到位，若區域排污量未能削減替

— 1 — 代到位的，建設項目不得投入試生產。

（七）建設項目所排污水納入污水處理廠集中處理的，必須嚴格實行達標納管制度，執行國家和省里規定的相關污水納管標準；污水處理廠出水必須做到穩定達標排放。在此前提下，經當地縣級以上環保部門核準同意，污水處理廠提供的建設項目污水接納處理證明（須包括項目污水排放量，污水處理廠剩余處理能力，項目污水納管標準要求，污水處理廠出水穩定達標情況等），可以作為建設項目環評審批排污總量平衡方案。但建設項目新增污染物排放量替代比例超過1：1的，超過部分污染物排放量仍需要區域削減替代。污水處理廠應建立規范的污水接納臺帳，污水處理廠接納能力的核定，即污水處理廠剩余接納處理能力，按環評審批的污水處理能力減去污水處理廠已經接納的污水處理量和將接納的污水處理量（指已經環評審批但尚未投產的建設項目）計算。

二、建立完善建設項目環評審批與區域環境質量、產業結構調整、環保基礎設施建設、污染減排績效指標等掛鉤制度

（一）完善建設項目環評審批與區域環境質量掛鉤制度

1.根據《浙江省跨行政區河流交接斷面水質保護管理考核辦法（試行）》（浙政辦發〔2009〕91號）的規定，河流出境斷面的某項污染物指標考核定為不合格的市、縣（市），從下一開始，該市、縣（市）直接影響交接斷面水質相關區域內排放該項污染物的建設項目環評，由相鄰各方的共同上一級環保部門審批，各級環保部門停止審批在該市、縣（市）相關區域內增加排放該項污染物的建設項目環評，直至出境水質符合要求為止。

2.根據《浙江省水污染防治條例》的規定，對縣級以上人民政府在水污染嚴重的流域、區域確定的重點監管區未達到整治目標前，各級環保部門暫停審批流域、區域內新增重點水污染物排放總量的建設項目環評。

（二）完善建設項目審批與產業結構調整掛鉤制度

1.按照環保審批的原則和要求，對于國家和省明令淘汰、禁止建設、不符合產業政策的項目；對于環境污染嚴重，高能耗、高物耗、高水耗、污染物不能達標排放的項目，各級環保部門一律不得審批項目環評。

2.加快我省傳統產業的結構調整和升級。各地要嚴格控制新建化工、醫藥、制革、印染、造紙等行業中污染嚴重的建設項目環評審批，鼓勵企業通過兼并、重組、淘汰同類企業等方式進行產業結構調整升級；對于技改（包括改建、擴建、搬遷）項目的環評審批，必須淘汰企業現有的落后產品、設備、工藝，以促進產業、產品的調整升級。

（三）完善建設項目審批與環保基礎設施建設掛鉤制度

根據《浙江省人民政府關于進一步加強污染減排工作的通知》（浙政發〔2007〕34號）的規定，對污水處理廠及其配套管網未按期建成或未按期達到規定處理負荷，污水處理廠限期未能實現達標排放的，各級環保部門暫停審批污水處理廠規劃截污管網覆蓋范圍內有廢水排放的建設項目環評，直至達到相關要求。

（四）完善建設項目環評審批與污染減排績效掛鉤制度

1.根據《浙江省人民政府批轉節能減排統計監測及考核實施方案和辦法的通知》（浙政發〔2008〕42號）的規定，對未通過主要污染物減排考核的區域；未完成總量削減任務的區域；未按規定開展總量減排監測、統計、考核工作，報送總量減排計劃、季度減排形勢分析報告、半年和自查報告的區域等，各級環保部門暫停審批區域所在地縣（市、區）范圍內新增污染物排放總量的建設項目環評。

2.對因排放污染物不能穩定達標或因超過污染物總量控制指標而被責令限期治理的企業；對未完成總量削減任務的，未按規定開展總量減排工作的企業，各級環保部門暫停審批該企業（包括企業所在的集團公司和企業所屬的各子公司等）新增污染物排放總量的建設項目環評。

三、建立建設項目環評“區域限批”制度

（一）建設項目環評“區域限批”對象

有下列情形之一的，暫停該區域的相關建設項目環評審批。

1.對未完成生態省建設工作任務書中生態保護與修復工程任務的區域，暫停該區域內對生態有較大影響的建設項目環評審批；

2.對“811”環境保護新三年行動計劃列出的第一批省級督辦的11個重點環境問題限期不能完成的區域，暫停該區域內工業項目環評審批；

3.對污染物排放總量超過總量控制指標的區域，或未完成總量減排任務的區域，暫停該區域內新增該污染物排放總量的建設項目環評審批；

4.對河流交接斷面水質考核不合格的區域，暫停該區域內新增排放水質超標污染物的建設項目環評審批；

5.對污水處理廠、集中供熱設施等環保基礎設施未按期建成的，暫停污水處理廠規劃截污管網覆蓋范圍內有廢水排放的建設項目環評、集中供熱規劃范圍內需增加或擴大燃煤鍋爐的建設項目環評審批。

6.對違法違規和違反分級審批權限規定進行環評審批，按照有關規定進行責任追究；造成嚴重后果或不良影響的區域，暫停該區域內工業項目環評審批。

7.對未依法進行規劃環評的綜合性規劃和專項規劃，在完成規劃環評前，暫停該規劃內除污染防治、循環經濟及生態恢復以外的建設項目環評審批。

（二）建設項目環評“區域限批”工作要求

1.根據上述“區域限批”對象，由省環保廳作出建設項目環評“區域限批”決定。“區域限批”決定包括限批期限、對象、要求等內容。

2.被限批區域經整改達到要求后，須向省環保廳提出解除限批驗收的申請，經驗收合格后，作出解除限批決定；對未通過驗收的，延長限批時間，直至達到整改要求。

3.省環保廳可以委托設區市環保局進行解除限批的驗收工作。

二○○九年十月二十九日