第一篇：2010―2013年烏魯木齊市集中式飲用水水源地環境狀況年際變化分析

2010―2013年烏魯木齊市集中式飲用水水源地環境狀況年

際變化分析

摘 要：根據國家環保部要求，烏魯木齊市從2010年開始對烏拉泊地表水水源地、三屯碑-燕兒窩地下水水源地、柴西、柴北地下水水源地四個集中式飲用水水源地的環境保護狀況進行調查評估，包括水質狀況評估及環境管理狀況評估，該文對烏魯木齊市集中式飲用水水源地2010―2013年環境狀況評估結果進行年際變化分析，找出水源地目前仍然存在的環境管理問題，提出針對性的對策建議，推動水源地環境綜合整治進度，提升環境監測管理水平，為飲用水水源環境保護和管理提供基礎，確保城市飲用水安全。

關鍵詞：烏魯木齊市 飲用水水源地 環境狀況年際變化

中圖分類號：X5 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）08（b）-0142-02

為進一步提高城市集中式飲用水水源環境管理水平，保障城市飲用水水源安全，根據國家環保部要求，烏魯木齊市從2010年開始對烏拉泊地表水水源地、三屯碑-燕兒窩地下水水源地、柴西、柴北地下水水源地四個集中式飲用水水源地的環境保護狀況進行調查評估，通過評估調查，推動水源地環境綜合整治進度，提升環境監測管理水平，為飲用水水源環境保護和管理提供基礎，確保城市飲用水安全。評估內容及方法

集中式飲用水水源地環境保護狀況評估主要對飲用水水源地的水質狀況和環境管理狀況進行評估。

1.1 水質狀況評估

地表水飲用水源水質評價按照《地表水環境質量標準》GB3838-2002的要求，評價指標為110項；地下水飲用水源水質評價按照《地下水質量標準》（GB/T 14848-93）的要求，評價指標為39項。

烏魯木齊市集中式飲用水源水質狀況評估以相應的標準要求對水質狀況進行評價。

1.2 環境管理狀況評估

環境管理狀況評估內容包括：（1）集中式飲用水源水質監測狀況評估；（2）飲用水源保護區劃分狀況評估；（3）飲用水源保護區標志設置情況評估；（4）飲用水源一級保護區整治完成情況評估；（5）飲用水源二級保護區整治完成情況評估；（6）飲用水源風險管理狀況評估；（7）飲用水源應急管理狀況評估，共7項。

根據7項評估指標的具體要求，結合環境管理措施實施的效果，以環境質量改善的程度，評價環境管理的效果，采用定性和定量評價相結合的方式評估。評估結果年際變化

2.1 水質達標情況年際變化

2010―2013年烏魯木齊市集中式飲用水水源地中三屯碑-燕兒窩地下水水源地、柴西、柴北地下水水源地水質監測項目均達到標準要求，水質達標率均為100%。烏拉泊地表水水源地水質中受上游本底影響，總氮監測值有不同程度的超標，根據《全國城市集中式飲用水水源環境狀況評估技術方案（暫行）》，湖庫型水源地總氮不參加評價，因此水質為基本達標，水質達標率為100%。

烏魯木齊市集中式飲用水水源地四個評價水源地所監測項目水質達標率均為100%，烏魯木市集中式飲用水水質良好。

2.2 環境管理狀況評估結果年際變化

2.2.1 水質監測狀況

水質監測狀況以城市飲用水源監測指標完成率來表示。烏魯木齊市飲用水源水質監測工作由烏魯木齊市環境監測中心站承擔，2010―2013年，烏魯木齊市環境監測站對地表飲用水水質全分析109項指標的監測分析能力由97項增加至109項，實現地表水水質全分析；對地下水飲用水水質全分析39項指標的監測分析能力由36項增加至37項，未實現水質全分析。2010―2013年烏魯木齊市集中式飲用水源監測指標完成率。（見圖1）

2.2.2 飲用水源保護區劃分狀況

城市飲用水源保護區劃分狀況以保護區劃分完成率表示。《烏魯木齊市飲用水水源保護區劃分方案》于2009年經自治區人民政府批準通過，因此烏魯木齊市飲用水源保護區劃分完成率為100%。

2.2.3 飲用水源保護區標志設置情況

按照要求，飲用水水源保護區標志包括飲用水水源保護區界標、飲用水水源保護區交通警示牌和飲用水水源保護區宣傳牌，2010―2013年，烏魯木齊市四個集中式飲用水源保護區標志設置從僅在烏拉泊地表水源地有簡單示意牌和警示牌，到四個水源地全部依據《飲用水水源保護區標志技術要求》（HJ/T433-2008）要求在保護區內規定的位置設立符合要求的相關保護區界標和交通警示牌，飲用水源保護區標志設置完成率從25%提高至100%，依據《規范》要求設置標志的水源比例從0提高到100%。

2.2.4 飲用水源一級保護區整治完成情況

城市飲用水源一級保護區內整治完成情況以一級保護區內建筑物清拆率、排污口關閉率和網箱養殖取締率3個指標表示，相加核算整治率。

柴西、柴北水源地一級保護區內現有建筑物為該水廠內的建筑和設施，無與供水設施和保護水源無關的建設項目、排污口及網箱養殖面積，2010―2013年這兩個地下水源地一級保護區的整治率為100%。

由于歷史遺留問題，烏拉泊地表水水源地和三屯碑-燕兒窩地下水水源地一級保護區范圍存在違章建筑及排污口，從2011年開始，烏魯木齊市制定了一系列整治措施，安排水源地環境治理專項資金，對水源地進行集中整治，取得有效成果，2010―2013年烏拉泊水源地和三屯碑-燕兒窩水源地一級保護區整治率分別由33.3%上升至76.8%和66.7%，變化趨勢。（見圖2）

2.2.5 飲用水源二級保護區整治完成情況

城市飲用水源二級保護區內環境綜合整治完成狀況包括點源及非點源污染控制狀況，點源污染控制狀況以排污口關閉率表示，非點源污染控制狀況以生活污水處理率及畜禽養殖廢物資源化利用率和網箱養殖整治率分別表示，相加核算二級保護區整治率。2011年開始，通過完善二級保護區排水管網的建設，建設污水處理廠，二級保護區內污水全部回用或排入污水處理廠，二級保護區整治率有大幅度提高，二級保護區整治率變化趨勢具體。（見圖3）

2.2.6 水源風險管理

城市飲用水源風險管理狀況用風險源名錄完成率和危險化學品運輸管理制度建立率2項定量指標表示。烏拉泊地表水源地及三個地下水源地的準保護區內及上游20 km內沒有制藥、化工、造紙、冶煉等可能影響飲用水水源安全的重污染行業，并已經建立了危險品運輸管理制度，風險源名錄完成率為100%，危險化學品運輸管理制度建立率為100%。

2.2.7 城市應急能力

城市應急管理狀況以城市飲用水源是否具備應急水源、是否具備應對重大突發污染事件的物資和技術儲備、是否制定飲用水源污染事故的應急預案、是否開展應急演練、是否建立應急預案定期修改制度及水源當年污染事故發生和處置情況等6項定性指標表示。

目前烏魯木齊市有四個應急水源地，本次評估的四個水源地都具備應對重大突發污染事件的物資和技術儲備，并且制定了飲用水源污染事故的應急預案、應急演練、應急預案定期修改制度。存在問題

從上述評估結果可以看出，通過歷年水源地環境狀況的評估，烏魯木齊市集中式飲用水保護區環境整治工作不斷加強，2012年市人民政府成立了以市長吉爾拉?衣沙木丁為組長的飲用水水源地保護綜合整治工作領導小組，制定了一系列整治方案，安排水源地環境治理專項資金進行水源地環境整治工作，飲用水保護區環境管理狀況有顯著改善，水源保護區環境管理工作日趨完善，但也存在以下問題：受周圍污染源影響，烏拉泊水庫地表水水源地水質總氮超標；地下水監測不具備對總α放射性、總β放射性2項指標的監測能力，不能滿足水源水質全分析，沒有水質自動監測站，缺少預警及視頻監控；由于歷史遺留問題，一級保護區內的違章建筑拆遷難度較大，整治任務艱巨等問題。建議

集中式飲用水水源地的保護一直是烏魯木齊市環境保護工作的一項重點工作，針對烏魯木齊市飲用水水源環境狀況存在的問題，提出以下建議。

4.1 加強監測能力建設，提高飲用水源監測能力

需加強監測能力建設，完善總α、總β放射性監測實驗室配備，全面具備監測能力；加快水源地自動監測站的建設，具備水質自動監測能力；加強現有專業技術人員專業水平和業務能力的培訓，提高環境監測分析水平。

4.2 加強組織領導，確保水質安全

充分發揮市人民政府集中式飲用水水源地綜合整治領導小組的作用，在鞏固飲用水水源保護區環境整治工作成績的基礎上，根本解決環境污染隱患，建立長效管理機制，完善飲用水水源保護區的各項管理制度，嚴格飲用水源的環境監測，加強飲用水水源保護區的安全維護及日常工作等。

4.3 公眾參與，廣泛監督

充分利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體，宣傳飲用水水源保護的重大意義和環境綜合整治工作進展情況，形成保護飲用水水源安全的強大輿論氛圍，引導全社會積極參與和監督飲用水水源地環境綜合整治工作。

參考文獻

[1]2010年、2011年、2012年、2013年《烏魯木齊市集中式飲用水水源環境狀況自查報告》[R].[2]中國環境科學研究院.地級以上城市集中式飲用水水源環境狀況評估工作技術培訓講義[M].2014.

第二篇：道明鎮集中式飲用水水源地環境保護狀況工作總結

道明鎮集中式飲用水水源地環境保護狀況評估工作總結

根據環保部文件精神，我鎮飲用水水源地環境狀況調查評估工作在市委、市政府的正確領導下，在市環保局等有關部門的具體指導下，全面、準確了解和掌握了我鎮飲用水水源地環境狀況。

一、水源地基礎狀況

道明鎮共有1個飲用水水源地，即道明鎮白塔湖水廠，位于道明鎮龍黃村十組，屬水庫型水源地，屬崇州市巨龍自來水有限公司管理，投產于2011年4月，服務于場鎮居民，服務人口6500人，實際供水量為2500噸/天。道明白塔湖水廠共有1個取水口，水位埋深13米。

二、飲用水水源保護區建設情況

道明鎮白塔湖水廠水庫型水源地未劃分保護區，未設置規范的保護區標志。

三、飲用水水源地環境監管情況

我鎮集中式飲用水水源地由崇州市巨龍自來水有限公司負責日常管理，具備相關證照，制定有標準的操作規程和管理制度，建立有相應的集中式飲用水水源地檔案。在日常監管方面，制定有飲用水水源地巡查制度，巡查采取定期巡查、不定期巡查和重點巡查、一般巡查相結合的方式，每日一小巡，每周一大巡，每月一次全面巡查，取水井口等重點區域實行逐日巡查。我鎮結合城鄉環境綜合治理和環境保護工作，定期對水源地周邊環境進行巡查，嚴禁周邊農家樂、居民住戶及養殖戶產生污水直排。

四、風險防范與應急保障

在風險管理方面，我鎮集中式飲用水水源地建立了風險源名錄，后期將完善污水處理工作，水廠內為封閉區，未有交通、河流穿越。在應急能力建設方面，我鎮集中式飲用水水源地備有應急處置物資和技術，制定有應急預案、應急救援處置方案及應急救援報告制度，并半年進行一次演練，根據情況進行修改完善。

第三篇：《集中式地表水飲用水水源地突發環境事件應急預案編制指南(試行)》解讀

《集中式地表水飲用水水源地突發環境事件應急預案編制指南

（試行）》解讀

飲用水水源地水質安全直接關系廣大人民群眾身體健康和經濟社會可持續發展。黨中央、國務院高度重視飲用水安全保障工作。國務院2015年印發水污染防治行動計劃，將防范環境風險、保障飲用水安全納入工作目標，要求“穩妥處置突發水環境污染事件。地方各級人民政府要制定和完善水污染事故處置應急預案，落實責任主體，明確預警預報與響應程序、應急處置及保障措施等內容，依法及時公布預警信息。”

事實上，有些地方在飲用水突發環境事件管理方面仍存在不足。2008-2017年，原環境保護部調度處置突發環境事件1222起，其中涉水源地事件125起,約占總數10%。涉水源地事件中，有1起特別重大、19起重大、46起較大事件。江蘇鹽城自來水廠出水異味造成部分城區停水事件、甘肅隴星銻業有限公司選礦廠尾礦庫溢流井破裂致尾砂泄漏事件等涉水源地事件，處置難度大、持續時間長、影響范圍廣、社會關注度高，動輒影響數萬甚至數十萬群眾供水，嚴重影響社會和諧穩定。截至2016年底，全國共有1個省（遼寧）、320個地級市和568個區（縣）編制了與飲用水水源地突發環境事件相關的專項應急預案。其中，多數預案借鑒甚至照搬國家或省級突發環境事件應急預案編制的一般模式，沒有針對水源地的特點進行專門研究，普遍缺乏對水源地環境基礎現狀的深入調查和最大環境風險的充分考慮，未完全認識到水源地突發環境事件應急的重要性和特殊性，所編制的預案無論從科學性、針對性、實用性還是可操作性上均無法滿足應對水源地突發環境事件的實際需要,各地急需水源地預案編制等方面的指導。

為此，原環境保護部組織制定了《集中式地表水飲用水水源地突發環境事件應急預案編制指南（試行）》（生態環境部公告2018年第01號，以下簡稱《指南》），供地方各級人民政府參考借鑒，進一步提高水源地突發環境事件應急預案的科學性、針對性、實用性和可操作性，進一步提高水源地突發環境事件應急管理能力。

《指南》包括三個章節和五個附件。

第一章 總則。包括編制目的、適用范圍、原則、編制依據和專業術語等內容。

第二章 水源地應急預案編制準備。包括預案編制主體、編制機構、工作路線、預案情景劃分、環境狀況調查與風險評估、完善應急防控體系、預案編制審查和發布實施等內容及具體要求。

第三章 水源地應急預案的主要內容。包括6個部分，分別是1.預案總則，即預案編制的目的、依據、適用地域范圍、預案間銜接和工作原則等要求；2.應急組織指揮體系，即應急組織指揮機構、現場應急指揮部、現場應急工作組的部門與職責要求；3.應急響應，規定了信息收集和研判、預警、信息報告與通報、應急監測、污染源排查與處置、應急處置、物資調集與應急設施啟用、輿情監測與信息發布和響應終止的步驟；4.后期工作，規定了后期防控、事件調查、損害評估和善后處置等要求；5.應急保障，規定了通信與信息、應急隊伍、應急資源、經費等保障內容；6.附則部分，明確了預案文本涉及的解釋權屬、定期修訂、演練和實施日期等。

五個附件分別是：1.水源地基礎狀況調查和風險評估主要內容與要求，規定了預案編制前應該開展的基礎性技術工作；2.水源地應急防控體系建設的主要內容與要求，規定了提高水源地應急能力的工程設施建設要求；3.水源地突發環境事件應急預案編制提綱，提出了預案文本的統一格式；4.應急組織指揮機構和職責示例；5.應急工作組職責示例。

關于《指南》的定位

集中式飲用水水源地按照取水水域的不同，可分為地表水和地下水兩種類型。其中，地表水水源地包括河流型和湖泊水庫型兩種類型，因河流和湖泊水庫的水體開放性較強、流動性較快，極易受到突發環境事件影響，短時間即可造成水體污染，進而影響供水單位取水，直接威脅該地區供水安全。地下水水源地由于含水層的滲透和過濾作用，突發環境事件導致地下水污染的時間較慢、影響相對滯后。因此，《指南》重點指導集中式地表水飲用水水源地編制突發環境事件應急預案。

關于預案的編制主體

根據水污染防治法第七十九條，“市、縣級人民政府應當組織編制飲用水安全突發事件應急預案”。目前水源地歸屬情況較為復雜。《指南》規定，一是位于本市（或縣）級行政區域內的地市（或縣）級水源地應急預案，由相應的地市（或縣）級人民政府負責編制。二是跨縣級行政區域的水源地應急預案，由其共同的上一級人民政府負責編制，有關縣級人民政府參與。三是跨省（或市）級行政區域的水源地應急預案，可由有關地市級人民政府協商后共同編制，或各自編制本市所轄行政區域的水源地應急預案，并與相鄰地級市人民政府建立水源地突發環境事件應急聯動機制。四是水源地所屬行政區域與供水區域分屬不同行政區域的水源地應急預案，由水源地所屬行政區域人民政府商供水區域人民政府共同編制。采用這樣的模式，既突出地方縣級及以上人民政府對本行政區飲用水水源地的管理義務，又體現了對水源地服務對象的主體責任。關于預案適用的地域范圍

啟動水源地應急預案的地域范圍，該范圍既不可向水源保護區上游和周邊區域無限延伸，也不可僅限于水源保護區。不同水源地自然條件和管理情況的差異較大，各地可根據水源保護區及其連接水體的流速、流量，可能發生的突發環境事件情景，以及所屬行政區域人民政府及有關部門最快的應急響應時間等因素，綜合考慮確定水源地應急預案適用的地域范圍。因此，啟動水源地應急預案的地域范圍是一個動態范圍。《指南》建議水源地應急預案適用的地域范圍，包括水源保護區、水源保護區邊界向上游連接水體及周邊匯水區域上溯24小時流程范圍內的水域和分水嶺內的陸域，最大不超過匯水區域的范圍。假定水源地上游連接水體流速分別為1米/秒或0.1米/秒，則水源地應急預案適用的地域范圍應分別不少于86.4公里或8.6公里。以發生在流域匯水區域內、水源地應急預案適用地域范圍外的突發（水）環境事件為例，事件發生后，首先啟動所在行政區域的政府或部門突發（水）環境事件應急預案，一旦污染物遷移到水源地應急預案適用的地域范圍，則啟動并適用水源地應急預案。

關于地表水飲用水水源地風險物質

是指可能對水源地水質造成影響的污染物，《指南》將其定義為風險物質。由于目前沒有專門的地表水飲用水水源地水質標準，一般按照《地表水環境質量標準》（GB 3838）進行評價。該標準規定了109項指標，但可能影響飲用水水源地水質的風險物質遠不止于此。《指南》規定地表水飲用水水源地風險物質包括《地表水環境質量標準》中表

1、表2和表3包含的物質，以及其它可能影響人體健康的物質。

關于水質超標的含義 一是指水源地水質超過《地表水環境質量標準》規定的Ⅲ類水質標準或標準限值的要求。二是《地表水環境質量標準》未包括的項目，可根據物質本身的危害特性和有關供水單位的凈化能力，參考國外有關標準規定的濃度值，由地方縣級及以上人民政府組織有關部門會商或依據應急專家組意見確定。

關于水源地突發環境事件情景設置

在預案中設置可能發生的突發環境事件情景，是提高預案針對性的必然要求。從突發環境事件的污染源來源看，固定源、流動源和非點源突發環境事件數量約占全部突發環境事件的80%。考慮富營養化導致的湖泊水庫型水源地突發水華事件（江蘇太湖藍藻事件、吉林新立城水庫水華事件等），嚴重影響水源地水質和供水安全。因此，《指南》設置了固定源、非點源、流動源和水華事件等4種水源地突發環境事件情景。地方在組織編制水源地應急預案時，應當按照上述4種類型，在開展區域環境風險評估的基礎上，充分考慮本轄區可能發生的水源地突發環境事件。

關于預警分級

水源地重要且敏感，水源地突發環境事件事態發展變化較快。各地可根據水源地的重要性、污染物的危害性、事態的緊急程度、采取的響應措施以及對取水可能造成的影響等實際情況，簡化水源地應急預案的預警級別。實踐中，可將水源地應急預案簡化為橙色和紅色兩級或紅色一級預警。一旦污染物進入水源地應急預案適用的地域范圍，就應立即發布預警，采取預警行動或同時采取應急。以橙色和紅色兩級預警為例，當污染物遷移至水源地應急預案適用的地域范圍，但水源保護區或其連接水體尚未受到污染，或是污染物已進入水源保護區上游連接水體，但應急專家組研判認為對水源地水質影響可能較小時，為橙色預警；當污染物已進入（或出現在）水源保護區或其上游連接水體，且經應急專家組研判，認為對水源地水質影響可能較大時，為紅色預警。

關于預警啟動條件

水源地發生突發環境事件時，可能造成水廠停止取水，居民生產生活用水中斷，編制應急預案的最終目標是確保水源地水質和水廠取水安全。因此，編制應急預案既要充分考慮水源地突發環境事件與一般性突發水污染事件的區別，又要考慮水源地突發環境事件影響后果的特殊性。因此，《指南》要求各地根據信息獲取方式，綜合考慮突發事件類型、發生地點、污染物質種類和數量等情況，制定不同級別預警的啟動條件。《指南》以紅色預警為例，列出6種啟動條件供參考。

關于響應終止

當應急處置取得較好成效，突發環境事件沒有對水源地水質造成影響，或造成影響，但水源地水質已經達標或基本達標，不影響供水時，可以終止響應。因此，《指南》規定了3種可以終止應急響應的情形，作為現場應急指揮部判斷是否終止應急響應的基本條件。一是進入水源保護區陸域范圍的污染物已成功圍堵，且清運至水源保護區外，未向水域擴散時。二是進入水源保護區水域范圍的污染團已成功攔截或導流至水源保護區外，沒有向取水口擴散的風險，且水質監測結果穩定達標。三是水質監測結果尚未穩定達標，但根據應急專家組建議可恢復正常取水時。

關于預案銜接

水源地應急預案既可以作為政府的專項應急預案獨立編制，也可以作為政府突發（水）環境事件應急預案的子預案專篇進行編制。《指南》要求，水源地應急預案編制過程中應充分收集整理本級人民政府及有關部門的應急預案，并與這些預案中的有關要求相互銜接。鑒于水源地的重要性和敏感性，若上述預案中存在要求不一致的情況，水源地應急預案應堅持從嚴原則進行要求，避免出現組織指揮不協調、信息報告不及時、應對措施不得力等情況。一是與政府和部門預案在組織指揮體系、適用的地域范圍、預警分級、信息報告、應急保障等方面做好銜接，確保突發環境事件的應急組織指揮方式協調一致。二是與有關單位的應急預案做好銜接，與可能產生相互影響的上下游企業事業單位共同配合做好污染物攔截、信息收集研判、事件預警和應急響應等工作。