第一篇：家電下鄉(xiāng)與農(nóng)村物流關(guān)系分析

家電下鄉(xiāng)與農(nóng)村物流關(guān)系分析 引言：

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，國家出臺的一系列“三農(nóng)政策”，推動著農(nóng)村物流的不斷發(fā)展，并向現(xiàn)代物流的目標(biāo)邁進。家電下鄉(xiāng)政策應(yīng)運而生。家電下鄉(xiāng)政策是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、積極擴大內(nèi)需的重要舉措，是財政和貿(mào)易政策的創(chuàng)新突破。簡單地說，就是農(nóng)民在指定的銷售網(wǎng)點購買指定規(guī)格和型號的家電產(chǎn)品，國家財政對農(nóng)民消費者給予銷售價格13%的直接資金補貼（如購買一臺1000元的彩電，可獲補貼130元），以此提高農(nóng)民生活質(zhì)量，擴大農(nóng)村消費，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

一、家電下鄉(xiāng)背景分析

自1982年初第一個“一號文件”，國家就開始要求“恢復(fù)和加強供銷合作社組織上的群眾性、管理上的民主性和經(jīng)營上的靈活性”。隨后，正式開始了將供銷社辦成農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的改革。1995年2月中央 5號文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社改革的決定》，以及隨后由內(nèi)貿(mào)部獨立出中華全國供銷合作總社，力圖扭轉(zhuǎn)農(nóng)民與供銷社“兩張皮”的狀況，改變基層供銷社大部分屬于危困型和保本微利型的被動局面。經(jīng)歷 20多年的改革，供銷合作社已經(jīng)“社有民營”，名為實行責(zé)任制，實際上變成了掛供銷社招牌的“個體戶”。

當(dāng)前，就大部分農(nóng)村地區(qū)而言，分散的、實力很小的、素質(zhì)不高的個體商業(yè)，組成了農(nóng)村流通體系的最主要的部分。這種現(xiàn)狀造就了假化肥、假種子、假農(nóng)藥的泛濫，誠信、優(yōu)質(zhì)難見，退貨、索賠無門。據(jù)了解，目前國內(nèi)有三分之一以上的農(nóng)民購買生產(chǎn)資料、消費資料要跑到縣以上的市場去找。據(jù)中國消費者協(xié)會的調(diào)查顯示，31.3%的農(nóng)民認(rèn)為購買生活資料不方便，37.2%的農(nóng)民認(rèn)為購買生產(chǎn)資料不方便。據(jù)測算，目前農(nóng)村居民人均固定商業(yè)面積不足 0.1平方米，僅為北京、上海等大城市的十分之一 ,絕大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民消費主要靠原始的集貿(mào)市場和落后的代銷店、“夫妻店”實現(xiàn)。廣大農(nóng)村也是假冒偽劣產(chǎn)品泛濫最嚴(yán)重的地方，農(nóng)村消費物價指數(shù)持續(xù)高于城市，農(nóng)民收入增幅與農(nóng)村物價增幅反差較大。家電下鄉(xiāng)惠農(nóng)政策應(yīng)運而生，縣級以下的三四級市場的農(nóng)民最渴望從家電下鄉(xiāng)政策中受益，這部分人群的比例占到了80%左右。

二、農(nóng)村物流背景分析

農(nóng)村物流與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及流通。

供應(yīng)物流有利于降低生產(chǎn)資料的采購成本，有利于抑制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的不合理漲價，有利于保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的質(zhì)量。物流信息可以用以指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通的盲目性。物流運作有利于形成合理的專業(yè)分工，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)水平和銷售水平，打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織及流通組織的核心競爭力，形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及銷售的專業(yè)優(yōu)勢，品牌優(yōu)勢。發(fā)展農(nóng)村物流有利于科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通方面的利用與推廣。供應(yīng)物流必須保證生產(chǎn)資料的科技含量，生產(chǎn)物流對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提出了新的科學(xué)要求，銷售物流也要求必須利用科學(xué)的手段對市場做出預(yù)測，并用科學(xué)的手段整合物流功能。發(fā)展農(nóng)村物流有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與流通的組織創(chuàng)新。分散的單個農(nóng)戶很難自辦物流適應(yīng)市場變化，抵抗市場風(fēng)險，因此現(xiàn)代物流需要物流主體與之相適應(yīng)。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者只有創(chuàng)新組織，才能適應(yīng)物流所要求的規(guī)模經(jīng)濟。

農(nóng)村物流與農(nóng)民就業(yè)。

農(nóng)村存在著大量的剩余勞動力，失業(yè)及隱性失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重。發(fā)展農(nóng)村物流，有利于農(nóng)村新的社會分工的形成，有利于開辟新的就業(yè)門路，如配送、維修、市場調(diào)研等者日是新的就業(yè)增長點。這對于農(nóng)村剩余勞動力問題的解決將起到重要的作用，有利于保持農(nóng)村的安定局面。

農(nóng)村物流與農(nóng)民收入。

生產(chǎn)資料和生活資料因物流競爭和流通環(huán)節(jié)的減少而價格降低。新的就業(yè)增加一部分農(nóng)民的收入。最主要的是，農(nóng)產(chǎn)品的物流創(chuàng)造了時間價值和場所價值、尤其是加工附加價值，為顧客提供了滿意的服務(wù)，必然會為農(nóng)民創(chuàng)造合理的利潤。與物流相伴的資金周轉(zhuǎn)速度的加快降低了農(nóng)民的資金占用成本。總之，從成本和效益兩個角度來看，發(fā)展農(nóng)村物流都將增加或變相增加農(nóng)民的收入。

農(nóng)村物流與農(nóng)民生活。

農(nóng)民收入的增加有利于農(nóng)民生活水平的提高。農(nóng)村地區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、物流環(huán)境的改善、物流意識的提高，有利于城市及周邊地區(qū)的物品流入本地區(qū)，而且按照物流活動的規(guī)律和管理形式，流入的商品會以較低的價格、快捷的速度、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)滿足該地區(qū)農(nóng)民的生活消費需求，從而提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活水平。

農(nóng)村物流與農(nóng)村城市化。

農(nóng)村的工業(yè)多集中在城鎮(zhèn)，工業(yè)物流也是農(nóng)村地區(qū)物流的重要組成部分，尤其對工業(yè)基礎(chǔ)比較好的縣(市)，以物流的發(fā)展改造城鎮(zhèn)工業(yè)，會加快城鎮(zhèn)的發(fā)展和農(nóng)村城市化的步伐。其實，城市化應(yīng)包含兩方面的內(nèi)涵，一是城市的發(fā)展，吸引農(nóng)民進城成為市民，另一層含義是農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)民生活水平、文明程度的提高。發(fā)展農(nóng)村物流、農(nóng)村環(huán)境的改善、科技手段的利用、信息化水平的提高、收入的增長、生活的富裕，都意味著新型農(nóng)民的形成、城鄉(xiāng)差別的縮小，這應(yīng)該是中國城市化的應(yīng)有之意。

三、家電下鄉(xiāng)與農(nóng)村物流

對經(jīng)濟寒冬中的家電下鄉(xiāng)企業(yè)來說，牛年的“春天”似乎來得很及時。根據(jù)財政部、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部等近日要求，從2月1日起，家電下鄉(xiāng)在原來14個省市的基礎(chǔ)上開始向全國推廣，產(chǎn)品也從原來的四個增至八個。而且家電下鄉(xiāng)補貼品種和消費者購買數(shù)量都進一步增加。

對于許多中標(biāo)的家電下鄉(xiāng)的流通企業(yè)來說，這塊新市場的蛋糕也并不好吃，甚至因為利潤薄吃不消，原因何在？

飛躍電器郭群偉經(jīng)理告訴記者，與去年相比，家電下鄉(xiāng)活動的力度加大了，知名度也提高了，前來咨詢和購買家下鄉(xiāng)產(chǎn)品的農(nóng)民也多了，但是競爭也更激烈了，利潤越來越薄了。除繳4%左右的稅費，配送是最大的成本。為了吸引顧客，飛躍電器加大了促銷的力度，如“買一臺也配送”，“延長‘三包’期限”等。雖然目前銷售情況不錯，但過高的物流成本擠去了利潤空間。目前，在三四級市場我們有三十多家分銷商，對這部分客戶我們可以集中配送，配送成本相對不是很高，但是如果直接“門到門”配送到農(nóng)戶家中，一臺家電的平均配送成本就高達40元左右。據(jù)一位經(jīng)銷商介紹，某品牌的電視機限價是2000左右，從縣級代理商的拿貨價大約1900元，扣除4%左右的稅費，加上運輸費用，他幾乎無利潤可言。

在一二級市場呼風(fēng)喚雨的國美、蘇寧、五星等家電流通業(yè)的巨頭，在三四級市場猶如蛟龍進潛灘，在一二級市場百試不爽的物流模式，卻無法復(fù)制到農(nóng)村市場。三四級家電經(jīng)銷商規(guī)模不大，小批量的自營物流配送，較高的物流成本使國家的惠農(nóng)政策的效果大大折扣。第三方物流企業(yè)受困于配送數(shù)量有限和網(wǎng)絡(luò)布局不完善，涉足家電下鄉(xiāng)的欲望并不強烈。

四、農(nóng)村家電消費市場的對策及建議

（一）政策支持

繼續(xù)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改善農(nóng)村消費市場的環(huán)境

目前，農(nóng)村居民的消費結(jié)構(gòu)正處于升級價段，以“老三大件”為主要耐用消費對象的時代已經(jīng)結(jié)束，而以彩電、冰箱、收錄機、洗衣機等家用電器和農(nóng)業(yè)作業(yè)器械、運輸機械為主要消費對象的新的消費熱點正在形成。但是，由于長期以來農(nóng)業(yè)投入不足，供電、供水、道路等基礎(chǔ)設(shè)施已不能適應(yīng)當(dāng)今農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村市場發(fā)展的需要。因此，促進農(nóng)村家電需求的增長，當(dāng)務(wù)之急是要完善同消費配套的基礎(chǔ)設(shè)施。其中關(guān)鍵問題是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，嚴(yán)重制約了農(nóng)村居民滿足消費需求的效率和效果，是阻礙農(nóng)村家電消費市場的最大的非制度性因素。鑒于此，加大對農(nóng)村的資金投入，特別是農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)和科技的投入，確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以保證農(nóng)村水、電、交通、通信、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)基本到位。而農(nóng)村地區(qū)電網(wǎng)、通訊、道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改善不僅方便了農(nóng)村居民的出行及信息流通，更重要的是對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到重要的推動作用，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、水果蔬菜的流通、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)以及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中的交通運輸業(yè)等的發(fā)展作用更為突出，同時還有利于促進對電話、電視、洗衣機等耐用消費品的需求。據(jù)有關(guān)專家測算，電價下降40%，并提高信號接收質(zhì)量，每百戶彩電擁有量將新增11.5臺。如果實現(xiàn)村村通自來水，洗衣機每百戶擁有量將新增22.6臺。

（二）組織支持

1.政府的支持

首先要大力發(fā)展農(nóng)村金融服務(wù)，進一步深化農(nóng)村金融體系改革。現(xiàn)階段農(nóng)村融資渠道有限，正規(guī)金融缺位，資金市場運作極不規(guī)范。進一步深化農(nóng)村金融體系改革乃當(dāng)務(wù)之急。農(nóng)村要探索建立一個由商業(yè)金融、政策性金融和合作金融等多樣化金融機構(gòu)組成的、具有相互競爭、內(nèi)部互補的農(nóng)村金融體系。同時要探索建立農(nóng)民貸款擔(dān)保體系，分散農(nóng)民貸款風(fēng)險，健全融資渠道，進而啟動農(nóng)民長期抑制的消費需求。比如，農(nóng)民的住房消費、家庭耐用消費品消費、教育消費等。其次要加強對農(nóng)業(yè)的金融支持，完善農(nóng)業(yè)保險制度。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展離不開金融服務(wù)體系的支持，在當(dāng)前農(nóng)村金融服務(wù)體系中，農(nóng)業(yè)銀行農(nóng)村網(wǎng)點的撤并，管理權(quán)限上收;作為國家政策性銀行的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行只承擔(dān)糧、棉、油收儲貸款業(yè)務(wù)，不與農(nóng)民個人發(fā)生信貸業(yè)務(wù)，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資無暇顧及;農(nóng)村信用社自身難以滿足農(nóng)民的借貸需求，這種金融供給抑制，制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。因此，對于農(nóng)村金融服務(wù)機構(gòu)服務(wù)戰(zhàn)略應(yīng)進行調(diào)整，特別是對農(nóng)村信用社體制的改革，發(fā)揮其支農(nóng)主力軍作用。通過農(nóng)村信用社來推行小額信貸以滿足農(nóng)民的借貸需求。小額信貸作為一種新的特殊的信貸方式，專門為具有一定潛在償債能力的收入較低的農(nóng)民提供信貸服務(wù)，以幫助他們擺脫貧困、增加收入。2.企業(yè)的支持

首先企業(yè)要樹立先進的市場營銷觀念，明確發(fā)展方向。企業(yè)要面向農(nóng)村，重視農(nóng)村家電消費市場的開發(fā)，深入農(nóng)村家電消費市場調(diào)研，在商品的品種、功能、價格、款式以及包裝上要符合農(nóng)村消費市場的需求，開發(fā)適合農(nóng)村消費市場的產(chǎn)品，同時還要做好相關(guān)的產(chǎn)品配套服務(wù)，形成品牌比較優(yōu)勢，爭取在服務(wù)三農(nóng)和本土化經(jīng)營中實現(xiàn)雙贏。企業(yè)進農(nóng)村不僅能帶動農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，還能更新農(nóng)民的消費觀念，提高農(nóng)民的生活品質(zhì)和自身素質(zhì)，改善城鄉(xiāng)居民的購物環(huán)境。如湖北省一家土生土長的民營商貿(mào)企業(yè)，近幾年來，在江漢平原的鄉(xiāng)村刮起了“超市旋風(fēng)”，到目前已經(jīng)有160多家連鎖店，其中79家設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至是村里。其設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級的超市經(jīng)營狀況良好，沒有一家虧損，平均每1000平方米純利潤在10萬元以上，效益好于中等城市和縣城[4]。

其次企業(yè)要建立、健全農(nóng)村各營業(yè)網(wǎng)點的維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。據(jù)調(diào)查得知，很多農(nóng)民消費者提出農(nóng)村家電維修網(wǎng)點太少，維修費用太高，維修技術(shù)人員水平太低，而且有的地方配件不足等直接影響了人們的購買欲望。因此，維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的健全程度，決定著品牌的市場占有率。

3.農(nóng)村居民的支持

長久以來，農(nóng)村的消費觀念就是輕消費，重積累；再加上農(nóng)村信息不靈，農(nóng)村盲目消費、盲目攀比，婚喪嫁娶講排場、鋪張浪費、搞封建迷信等現(xiàn)象比較普遍。有些地區(qū)農(nóng)民即使有錢，也不能接受城市的現(xiàn)代消費方式，對名優(yōu)商品的了解較少，致使假冒偽劣產(chǎn)品在農(nóng)村的銷售比較旺盛。因此，要激活農(nóng)村家電消費市場，就要通過輿淪宣傳工具，通過“電視村”、“電話村”等示范作用，通過補貼、賒銷等手段，加以正確引導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民購買名優(yōu)商品，提高消費的質(zhì)量，讓農(nóng)民要樹立科學(xué)的消費觀，從而促進農(nóng)村家電消費市場的發(fā)展。

（三）制度支持

1.完善農(nóng)村社會保障體系和健全相關(guān)法律制度，消除農(nóng)民的后顧之憂

根據(jù)凱恩斯的理論，貨幣儲蓄動機之一就是預(yù)防性動機。由于農(nóng)村社會保障體系還沒有健全，農(nóng)民預(yù)防性動機較強，導(dǎo)致農(nóng)民寧愿手持貨幣，也不愿即期消費。因此，國家應(yīng)積極、穩(wěn)妥地建立和完善農(nóng)村社會保障體系，解除農(nóng)民的后顧之憂，促使農(nóng)民放心消費。而針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的雙重風(fēng)險約束，政府還應(yīng)該站在切實保障農(nóng)民利益的角度上，積極發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，適度發(fā)展商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險。

2.完善消費者權(quán)益保護的相關(guān)法律，加強對農(nóng)民消費者的消費意識教育

農(nóng)村消費者的利益不容侵犯，農(nóng)村家電市場雖然前景廣闊，但這個市場尤其是農(nóng)村消費者的心理承受能力也非常脆弱，將農(nóng)村當(dāng)成城市淘汰家電產(chǎn)品的收容站，這樣的做法無異于殺雞取卵，最終受損的將是整個家電產(chǎn)業(yè)。

3.制定相關(guān)監(jiān)督制度

2007年12月23日，財政部與商務(wù)部聯(lián)合宣布，旨在擴大中國農(nóng)村消費的“家電下鄉(xiāng)”工作將在山東、河南和四川三省率先試點。三省農(nóng)民將可以買到專為農(nóng)村市場生產(chǎn)的限價家電產(chǎn)品，同時還可以從財政部門申領(lǐng)“家電下鄉(xiāng)”補貼。如何確保該政策落實到農(nóng)民身上，這就要國家有關(guān)部門指定相關(guān)的監(jiān)督制度以保證農(nóng)民享受到優(yōu)惠政策。給你找了點！

關(guān)于華塘街道惠農(nóng)政策落實情況調(diào)查報告 ：

黨中央、國務(wù)院高度重視“三農(nóng)”工作，相繼出臺了一系列關(guān)注民生的惠農(nóng)補貼政策。受到了廣大群眾的稱贊與擁護。在基層，惠民政策是否落實到位？近日，就這一問題，我街道成立了專門調(diào)查小組對惠農(nóng)政策落實情況進行了一次抽樣調(diào)查研究。現(xiàn)將調(diào)研情況分析如下：

一、基本情況調(diào)查

華塘街道辦事處位于縣城西3公里，東鄰新城街道辦事處，南與白羊鄉(xiāng)隔河相望，西與湖北來鳳縣以酉水為界，北與石羔鎮(zhèn)接壤，轄區(qū)總面積18.28平方公里，其中耕地面積14000畝，其中稻田11000畝，轄華塘、皇倉、螺絲灘、唯

一、官渡、華新等6個社區(qū)和象鼻、紅巖、繁榮、留芳等4個村，計4476戶，18000多人。其中農(nóng)業(yè)人口達16534人。此次，調(diào)研組在全街道內(nèi)隨機抽取了象鼻、繁榮、官渡3個村，27戶157人進行了入戶調(diào)查。發(fā)放惠農(nóng)政策落實情況調(diào)查表162份。其中被調(diào)查的農(nóng)戶有耕地面積106.58畝，補貼面積106.58畝達100%，僅2007年，糧食直補4873.88元，畝平45.73元，補貼總額21307.99元，人平補貼135.72元。今年農(nóng)民人均純收入可望實現(xiàn)凈增250元以上，超出年初制定的人平增收100—120元的目標(biāo)，增幅可達15%以上。

二、關(guān)于落實各項補貼政策情況

近年來，我街道始終高度重視中央惠農(nóng)政策的貫徹落實工作，堅持把落實惠農(nóng)政策納入農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管的重要內(nèi)容，擺上突出位置，嚴(yán)格程序，加強監(jiān)督，做到了政策宣傳到位、張榜公示到位、督導(dǎo)檢查到位、信訪工作到位、現(xiàn)金發(fā)放到位“五到位”，嚴(yán)格執(zhí)行了不準(zhǔn)降低補貼標(biāo)準(zhǔn)、不準(zhǔn)由村組干部代領(lǐng)代發(fā)現(xiàn)金、不準(zhǔn)借發(fā)現(xiàn)金之際向農(nóng)民收取任何費用、不準(zhǔn)用補貼款抵扣各種收費和債務(wù)、不準(zhǔn)截留、擠占和挪用補貼資金、不準(zhǔn)拖延補貼兌現(xiàn)時間“六不準(zhǔn)”原則，確保了糧食直補、油菜良種補貼、農(nóng)機具補貼、農(nóng)資綜合直補及能繁母豬補貼、農(nóng)村兩女結(jié)扎戶、獨生子女入學(xué)生活補助、退耕還林補貼等全面兌現(xiàn)。補貼資金采取“一卡通”直接發(fā)放到農(nóng)戶手中，確保落實中央惠農(nóng)政策不走樣，農(nóng)民真正得到實惠。

三、群眾對惠農(nóng)政策實施情況的反映

從這次專題調(diào)研情況來看，我街道能夠認(rèn)真按照中央和省、州、縣的意見和要求，較好地堅持了“六個一”管理制度，即指標(biāo)統(tǒng)一下、資金統(tǒng)一管、服務(wù)一站辦、結(jié)算一線通、補貼一卡放、收支一本賬，定期通過村務(wù)公開形式張榜公布，接受群眾監(jiān)督，各項惠農(nóng)政策應(yīng)免盡免、應(yīng)補盡補、足額到位、公正透明，沒有出現(xiàn)截留、挪用、抵扣和暗箱操作惠農(nóng)資金等違規(guī)違紀(jì)行為，未出現(xiàn)一例投訴和上訪事件，廣大農(nóng)民群眾對黨中央、國務(wù)院惠農(nóng)政策衷心擁護，對全縣各級各部門貫徹落實工作十分滿意。

四、惠農(nóng)政策實施中存在的問題

一是政策激勵作用減弱。前兩年集中出臺的“三減免、三補貼”等惠農(nóng)政策，基本上都直接惠及農(nóng)民，特別是面向生產(chǎn)糧食的農(nóng)戶，含金量高、力度大。今年中央繼續(xù)穩(wěn)定、完善和強化這些政策，支持總量在增加，但直接用于增加農(nóng)民收入、調(diào)動農(nóng)戶種糧積極性的投入增量在減少，政策激勵效應(yīng)相應(yīng)減弱。

二是投入資金總量不足。新農(nóng)村建設(shè)涉及諸多方面，農(nóng)民收入水平不高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，要辦的事很多，資金缺口大。盡管各級一直在不斷加大惠農(nóng)資金投入力度，但資金總量仍然嚴(yán)重不足，且存在投入結(jié)構(gòu)不合理，投資渠道過多，資金使用效率低等問題。

三是農(nóng)資漲價弱化實惠。農(nóng)資價格上漲，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，降低了收益，部分惠農(nóng)資金被生產(chǎn)資料的價格上漲所抵消，這些使得惠農(nóng)政策給農(nóng)民帶來的實惠大打折扣，再加上農(nóng)產(chǎn)品市場不穩(wěn)定，農(nóng)戶經(jīng)營風(fēng)險高。

五、建議及對策

（一）進一步開展扶農(nóng)助農(nóng)政策的宣傳教育活動。扶農(nóng)助農(nóng)政策涉及到財政支農(nóng)、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)民文化生活等多個方面，激發(fā)廣大農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性和創(chuàng)造力，努力把各項扶農(nóng)助農(nóng)政策落到實處，讓廣大農(nóng)民群眾切實得到實惠。

（二）簡化工作程序，改變補貼方式。對于農(nóng)業(yè)科技推廣方面的各種補貼，在核定面積時穩(wěn)步推進，一般應(yīng)該在保持上年的基礎(chǔ)上，當(dāng)年按一定的比例去擴大補貼面積；在資金兌付上應(yīng)采用“一卡通”與直補相結(jié)合的兌現(xiàn)形式。

（三）提高補貼標(biāo)準(zhǔn)。在國家不能大幅度提高糧價的客觀條件下，針對種糧比較效益太低，農(nóng)民種糧積極性仍然不高的現(xiàn)狀，國家應(yīng)對糧食直補、農(nóng)資綜合直補、良種補貼的標(biāo)準(zhǔn)再提高，以解決農(nóng)資價格漲幅大大超過國家對種糧農(nóng)民補貼的問題。

（四）改進補貼方式。種糧補貼最好以種子、農(nóng)膜、肥料等實物兌現(xiàn)到戶，這樣可避免得補貼不種糧，可降低種糧成本，可促進農(nóng)業(yè)科技水平提高，可利于規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（五）確定發(fā)放時間，保證補貼作用的發(fā)揮。春播之后是農(nóng)民各項生產(chǎn)、生活費用（學(xué)生上學(xué)、生產(chǎn)資料的購買等）開支最多、最集中的時期，也是農(nóng)民最缺錢、最需要錢的時候，國家發(fā)放補貼的真正目的，在于緩解糧農(nóng)春耕備耕購買生產(chǎn)資料資金急需。由于每年補貼面積的核實要等到糧食出苗以后才能核準(zhǔn)核實，建議上級下?lián)苎a貼的時間應(yīng)盡量提前，能否確定在每年五月，使基層工作人員有一定的時間核準(zhǔn)核實面積。給農(nóng)戶發(fā)放的時間確定在每年六月，以保證補貼作用的較好發(fā)揮。

第二篇：家電下鄉(xiāng)與問題分析

家電下鄉(xiāng)與問題分析

中國人民大學(xué)劉海英溫鐵軍

（北京，100872）

作者在2008年完成的國家社科基金重點課題，驗證的一個論點就是“部門與資本下鄉(xiāng)，因為與分散小農(nóng)的交易費用過高，而必然導(dǎo)致政府普惠性的政策轉(zhuǎn)化為主要收益被精英俘獲”。

這個論點，似乎正在被當(dāng)前的家電下鄉(xiāng)驗證著。

一、三方共贏的政策初衷和毀譽參半的社會反映

家電下鄉(xiāng)從2007年試點到2009年2月正式在全國推開，既可作為應(yīng)對金融危機、緩解產(chǎn)能過剩的一個政策手段，同時也是籍經(jīng)濟危機對30年來形成的外貿(mào)依賴慣性的一次調(diào)整，適逢其時。

早在上個世紀(jì)90年代末期，中國就出現(xiàn)了金融資本、產(chǎn)業(yè)資本和勞動力的三大過剩。而“九五”以來的每個五年計劃都體現(xiàn)了中國政府減少對外部的依賴的戰(zhàn)略調(diào)整意圖。2005年在第十一個五年計劃中作為8項重大戰(zhàn)略任務(wù)之首的新農(nóng)村建設(shè)，也體現(xiàn)了拉動農(nóng)村內(nèi)需的政策要求。而中國應(yīng)對歷次經(jīng)濟危機的成功經(jīng)驗中的重要一點，就是農(nóng)村作為危機軟著陸載體的作用。因此，家電下鄉(xiāng)也是這一作用的一個具體再現(xiàn)。

據(jù)測算，連續(xù)四年對彩電、冰箱、洗衣機、手機四類農(nóng)民需求量大的產(chǎn)品實施“家電下鄉(xiāng)”，可實現(xiàn)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售近4.8億臺，累計可拉動消費9200億元。(《中國財富》雜志2009_ 2月)

由此可見，家電下鄉(xiāng)的政策的效果應(yīng)該是農(nóng)民獲益、企業(yè)促銷和政府?dāng)U大內(nèi)需的三方多贏。

但這段時間的網(wǎng)絡(luò)和媒體 對家電下鄉(xiāng)的效果卻是毀譽互現(xiàn)。農(nóng)民抱怨拿到補貼過程繁瑣、來往幾次才可拿到補貼,甚至補貼不抵工時；還有農(nóng)民投訴 家電價格高過網(wǎng)店。商家抱怨利潤空間有限，費力不討好；政府為家電下鄉(xiāng)專門開發(fā)了信息管理平臺，目的在簡化工作 流程，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確，但是由于大部分銷售網(wǎng)點都在農(nóng)村，執(zhí)行效果打了折扣等等，三方共贏的效果差強人意。

于是，既然有各種各樣的問題，也就有了各種各樣的解決“藥方”。例如，針對企業(yè)以次充好、商家違規(guī)謀利，那就加強中標(biāo)企業(yè)資格審查，堵死環(huán)節(jié)漏洞；針對商家做不到心系農(nóng)民，就要讓相關(guān)企業(yè)、部門樹立群眾至上理念，認(rèn)真執(zhí)行上級的“惠民”、“利民”政策 ……

這些建議 在多大程度上可以解決問題？抑或這些藥方本身就是“對著風(fēng)車作戰(zhàn)？”

二、既往教訓(xùn)與客觀規(guī)律

且離開爭論正濃的商家和媒體，不妨回顧最近幾十年來商業(yè)資本“下鄉(xiāng)”的教訓(xùn)。例如，一年一度備耕時節(jié)，各地農(nóng)業(yè)部門都要開會、宣傳，打擊種子化肥等流通領(lǐng)域的假冒偽劣，控制價格過快增長。結(jié)果卻是年年打假年年假；再如，農(nóng)資專營的政策目標(biāo)是給農(nóng)民以政策實惠，結(jié)果卻是農(nóng)資價格一年高過一年。大凡是涉農(nóng)的商業(yè)資本下鄉(xiāng)，類似問題一次再一次出現(xiàn)，各種“加強”的文件不斷出臺，何曾徹底解決過？既然幾十年都如此，其中必有規(guī)律。而2009年家電下鄉(xiāng)出現(xiàn)的問題不過是再次讓原有的問題顯化，再次表現(xiàn)出客觀規(guī)律的不可逆。

問題的真正癥結(jié)就在于過去30年來農(nóng)村的“去組織化”，導(dǎo)致包括商家和政府在內(nèi)的任何外部主體，都會存在與小農(nóng)的交易成本過高的問題。

三、政府退出與制度成本

上世紀(jì)50年代，因為工業(yè)化原始積累的客觀需求，政府通過建立 “統(tǒng)購統(tǒng)銷”的流通體制和“集體化”的組織體制來減少交易成本，獲取了農(nóng)業(yè)大部分剩余。留給 農(nóng)民的只是保證勞動力簡單再生產(chǎn)的那部分產(chǎn)品，也只能按人口分配，這難免會導(dǎo)致農(nóng)民生產(chǎn)積極性下降，農(nóng)業(yè)普遍虧損，集體債務(wù)大量增加。當(dāng)收益小于成本時，“公司主義”的政府就會選擇退出，隨后也就出現(xiàn)了農(nóng)民自發(fā)回到傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟的大包干。

政府原有的汲取農(nóng)村剩余的體系解體，農(nóng)村生產(chǎn)和交易主體成為生活于

2.4億農(nóng)戶300多萬自然村之中的9億分散小農(nóng)，遂使交易費用陡增加；而這種必然形成的制度成本政府不可能再承擔(dān)，只能由政府下屬的農(nóng)資、農(nóng)技、流通和金融等涉農(nóng)經(jīng)濟部門承擔(dān)，于是這些部門大面積虧損，出現(xiàn)了很多地方的供銷

社、信用社、糧站、農(nóng)技站普遍不景氣。由此也就 接著出現(xiàn)了上世紀(jì)九十年代供銷社、信用社和糧食部門等幾乎所有涉農(nóng)部門的市場化改制。政府進一步從多數(shù)涉農(nóng)部門的“二次退出”。當(dāng)然，有些部門是不能完全退出的，比如與國家安全高度相關(guān)的糧食儲備，或者因農(nóng)業(yè)技術(shù)、畜牧獸醫(yī)等部門還有一定行政職能，那也就處于政府半退出狀態(tài)。

與此同時，農(nóng)業(yè)收益不斷下降，干群關(guān)系日益趨緊。關(guān)鍵的第一個原因是政府 “退出”，不再承擔(dān)農(nóng)民的社會保障和農(nóng)村公共開支，而轉(zhuǎn)由耕地來承擔(dān)；并且隨人均面積不斷下降，必然使耕地越來越多地轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿袚?dān)農(nóng)民的生存保障這種公共品職能為主。

第二則是當(dāng)大部分涉農(nóng)經(jīng)濟領(lǐng)域幾乎都被政府部門下伸的單位壟斷、并且必然憑借加強壟斷來獲取利潤的時候，只靠在越發(fā)細碎的土地進行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益就越小。而政府所屬涉農(nóng)部門在農(nóng)業(yè)收益不斷下降的情況下，由于自身的部門體制局限而不可能自覺地認(rèn)識到問題的實質(zhì)，于是，只能像抓住救命稻草那樣不斷強化壟斷體制。這種壟斷可以憑借 行政權(quán)利參與對小農(nóng)經(jīng)濟的剝奪，例如在我國農(nóng)業(yè)主要投入品中，資金、化肥、農(nóng)藥、種子等，以及產(chǎn)出品的加工、購銷領(lǐng)域基本上被壟斷了。

涉農(nóng)部門靠壟斷剝奪了農(nóng)民的微小的收益，無異涸澤而漁，反過來也制約了涉農(nóng)部門的收益。盡管可以憑借壟斷地位獲取超額利潤的部門都會堅持、并且加強原有制度，但終歸無法避免與9億農(nóng)民的過高的交易成本 問題。

四、農(nóng)村營商環(huán)境惡化

由于任何外部主體進入農(nóng)村都與極度分散、且細小到原子化程度的小農(nóng)經(jīng)濟之間存在高昂的交易成本，使得政府及其涉農(nóng)部門都無法維持基本的營商環(huán)境和市場秩序；加之，1990年代以來在農(nóng)村不具備基本的契約化信用基礎(chǔ)的條件下強行推進產(chǎn)業(yè)資本下鄉(xiāng)為實質(zhì)的“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”，進一步導(dǎo)致外部資本與分散小農(nóng)之間不存在可維護契約而引發(fā)大量沖突。

于是，大多數(shù)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)不僅出現(xiàn)農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)落后，流通成本過高；甚至，農(nóng)村商業(yè)環(huán)境由于不斷降低核算單位、出現(xiàn)夫妻老婆店為主的“零門檻進入”，門檻越低、商家越是惡意競爭，從農(nóng)資到消費品假冒偽劣蔓延，農(nóng)村差不多都成了劣質(zhì)產(chǎn)品的傾銷地。

目前即使在個別、短期上似乎可以借政府名義為部門牟利，也難免在使農(nóng)民現(xiàn)金收入下降導(dǎo)致的生產(chǎn)投資能力不斷下降的互動中，最終演化出與其意圖相反的結(jié)果。那么，出現(xiàn)的各種支農(nóng)政策失靈也是必然結(jié)果。

在這個歷史背景下，再看此次家電下鄉(xiāng)中，商家利潤空間有限，甚至舊貨翻新等等坑農(nóng)新聞，也就不算新聞了。

五、政府救市，農(nóng)民埋單？

中國產(chǎn)能過剩 已有時日。實際上中國家電從2004年起就進入了衰退期，金融危機僅僅是讓它表面化了。按官方統(tǒng)計，我國空調(diào)積壓共900萬臺，而實際上這個數(shù)字已經(jīng)達到2000萬臺（《中國財富》雜志2009_ 2）。可想而知，中國家電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品積壓、資金占用的程度已經(jīng)十分嚴(yán)峻了。中國的制造業(yè)的外部環(huán)境與金融全球化高度相關(guān)。上個世紀(jì)90年代以來的金融自由化導(dǎo)致宏觀面上流動性過剩，銀行將大量資金投放證券市場，使企業(yè)一面是面臨極度緊縮的信貸市場，另一面是投資金融產(chǎn)品和金融產(chǎn)業(yè)的潛在高回報的誘惑，金融資本加速脫離制造業(yè)，或為短期高額收益，將資金放到炒樓和股市上，中國尤以2003-2004年以來為甚。而將銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、產(chǎn)品開發(fā)棄之不顧。

金融危機來了，政府要保就業(yè)、保穩(wěn)定，企業(yè)也就有了要求政府救市的籌碼。而中國三農(nóng)責(zé)無旁貸地、再一次成為危機軟著陸的載體。在建國以來歷次危機中，中國農(nóng)民和農(nóng)村功莫大焉。新中國社會歷史上已發(fā)生兩次社會性刑事犯罪高峰，一次是1949-1952年，第二次是1979年-1981年。之所以因為大量的失業(yè)問題造成了社會刑事犯罪增加，根本原因都是國家沒有條件將農(nóng)村作為經(jīng)濟危機軟著陸的載體。相比之下，1960年、1968年、1974年的經(jīng)濟危機發(fā)生后，國家動員城里人到農(nóng)村去，讓農(nóng)村承擔(dān)經(jīng)濟危機成本，也就沒有引發(fā)社會性的刑事犯罪。一般規(guī)律表明，當(dāng)不能對外轉(zhuǎn)嫁危機的時候就只能對內(nèi)，對內(nèi)即是對內(nèi)的弱勢產(chǎn)業(yè)和弱勢群體。

當(dāng)前中國基本的農(nóng)村財產(chǎn)制度，是以村社為所有權(quán)單位，以戶為經(jīng)營權(quán)單位的，因此每一個村社和戶都是危機軟著陸的載體，農(nóng)村由此得以作為過剩勞動力的蓄水池。

那么這次靠家電下鄉(xiāng)拉動農(nóng)村消費的空間有多大呢？ 2005年以來，中國已將擴大內(nèi)需、刺激消費作為基本的國家政策。但消費對經(jīng)濟拉動的能力仍然偏低。國家行政學(xué)院“治理通脹課題組”指出，1978年，中國的消費率是62.1%，而到了2007年，這一比率已經(jīng)下降為49%，不僅低于世界平均水平，也低于亞洲國家平均水平。2008年發(fā)布的《社會發(fā)展藍皮書》中2007年的消費率 是 36%左右。農(nóng)村的消費份額見下圖：

來源：《2007年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟形勢和2008年展望及預(yù)測》中國網(wǎng)

在這種狀態(tài)下啟動家電下鄉(xiāng)、拉動內(nèi)需，希望不是聊勝于無。

六、兩點建議

一是銷售網(wǎng)絡(luò)與農(nóng)民合作組織結(jié)合。建立一個與分散小農(nóng)交易的合理營銷體系。有人建議借鑒城市社區(qū)團購的方式，與農(nóng)村中既有的各類合作組織、各種協(xié)會結(jié)合起來，或是一個可行的出路。因為，化解家電企業(yè)或銷售商投資風(fēng)險，減少交易成本，最值得提倡的就是推動農(nóng)村 合作社的建設(shè)。平時由于合作社內(nèi)部的業(yè)緣和地緣的關(guān)系，溝通、收集家電信息成本很低，而且依托這樣的組織，家電銷售網(wǎng)絡(luò)可以減少層級，甚至將基層的銷售網(wǎng)絡(luò)直接交給合作社來經(jīng)營，讓合作組織成為銷售網(wǎng)絡(luò)的毛細血管。

二是打破涉農(nóng)領(lǐng)域的壟斷。

2003年以來的一系列農(nóng)村新政，可以歸納為“政府重新進入三農(nóng)”。但當(dāng)代農(nóng)村新政重新進入的已經(jīng)不再是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，而主要是進入公共服務(wù)和基本建設(shè)領(lǐng)域，客觀上對于緩解三農(nóng)問題，對于化解中國基層矛盾有著相當(dāng)積極的作用。

進一步地，政府在此次危機應(yīng)對和經(jīng)濟調(diào)整中，特別注重通過擴大消費內(nèi)需來豐富和強化經(jīng)濟增長的動力來源，注重增加農(nóng)村地區(qū)和弱勢群體的收入。那么，一個重要的工作是要打破各種涉農(nóng)領(lǐng)域的部門壟斷，促進合作社低成本進入能夠產(chǎn)生規(guī)模收益的涉農(nóng)領(lǐng)域，通過在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外的其他涉農(nóng)領(lǐng)域的規(guī)模收益，內(nèi)部化地彌補農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負效益。亦即，把政府對家電下鄉(xiāng)的政策優(yōu)惠直接賦予農(nóng)民合作或其他社會組織，就意味著政府加大了對農(nóng)村各類真正的合作組織和協(xié)會的扶持力度。

第三篇：家電下鄉(xiāng)與汽車下鄉(xiāng)問答

1、什么是“惠農(nóng)一卡通”?我鎮(zhèn)納入惠農(nóng) “一卡通”發(fā)放的補貼資金種類有哪些？

惠農(nóng)“一卡通”是將上級和縣財政安排的各項惠農(nóng)補貼項目資金，由財政部門按照業(yè)務(wù)部門審核批復(fù)的分戶清冊，通過代發(fā)金融機構(gòu)（信用社），直接劃轉(zhuǎn)到農(nóng)戶個人特定存折賬戶的兌付方式。通過這種付款方式可以提高補貼發(fā)放的透明度，減少中間環(huán)節(jié)，有效確保財政直補資金直接、及時、完整地到達農(nóng)民手中。原則上凡涉及到補貼給農(nóng)民個人生產(chǎn)生活性的資金，全部納入“一卡通”發(fā)放范圍。目前，我鎮(zhèn)納入一卡通發(fā)放的惠農(nóng)資金主要有：糧食綜合直補、退耕還林補助、地膜玉米、良種補貼、新農(nóng)村建設(shè)（含移民搬遷）到戶補助資金、農(nóng)村低保、養(yǎng)殖大戶補貼、能繁母豬補貼、離任村干部補助等資金。隨著國家惠農(nóng)政策的加強，今后，將逐步擴大“一卡通”發(fā)放的范圍。

2、家電下鄉(xiāng)與汽車下鄉(xiāng)的政策規(guī)定和補貼比例是什么？

家電下鄉(xiāng)家電下鄉(xiāng)是針對農(nóng)村消費者定向研發(fā)、生產(chǎn)、銷售指定家電產(chǎn)品，由政府財政部門給予一定資金補貼的農(nóng)村家電推進工程。這既是一項重要的惠農(nóng)政策，也是擴大農(nóng)村消費、拉動國內(nèi)需求的重要舉措。我省納入補貼范圍的產(chǎn)品包括：彩電、冰箱（含冰柜）、手機、洗衣機、電腦、熱水器、空調(diào)、電磁爐、微波爐等9大類。最高限價分別為彩電3500元、冰箱（冰柜）2500元、手機1000元、洗衣機2000元，電腦3500元，、熱水器（電熱水器1500，燃氣熱水器2500，太陽能熱水器4000）、空調(diào)（壁掛式2500，落地式4000元）、電磁爐600、微波爐1000。具體品牌、規(guī)格以商務(wù)部、財政部招標(biāo)公告為準(zhǔn)。每戶每類家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品補貼數(shù)量不得超過2臺（件），補貼比例為銷售價格的13%。銷售網(wǎng)點應(yīng)在農(nóng)民購買下鄉(xiāng)產(chǎn)品后三日內(nèi)將銷售信息錄入家電下鄉(xiāng)信息管理系統(tǒng)。在規(guī)定時間內(nèi)，農(nóng)民到戶口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門申報補貼。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所審核確認(rèn)后，將補貼資金通過銀行直接撥付到農(nóng)民一卡通戶上。在本縣內(nèi)購買的家電產(chǎn)品，基本上都是通過網(wǎng)店墊付結(jié)算。家電下鄉(xiāng)實施時間暫定為4年，從2008年12月1日開始到2012年11月底止。

汽車下鄉(xiāng)是根據(jù)國務(wù)院在2009年1月14日公布的《汽車行業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》提出的一項惠農(nóng)政策，實施汽車下鄉(xiāng)是國務(wù)院作出的重要決策，既是實現(xiàn)惠農(nóng)強農(nóng)目標(biāo)的需要，也是拉動消費帶動生產(chǎn)的一項重要措施。對農(nóng)民報廢三輪汽車、換購輕型載貨車及購買1.3升以下排量的微型客車等，給予一次性財政補貼。

對將三輪汽車或低速貨車報廢并換購輕型載貨車的，按換購輕型載貨車銷售價格10%給予補貼，換購輕型載貨車單價5萬元以上的，實行定額補貼，每輛補貼5000元。同時，對報廢三輪汽車或低速貨車實行定額補貼。報廢三輪汽車每輛給予補貼2000元。報廢低速貨車每輛給予補貼3000元。對購買微型客車、輕型貨載車，按銷售價格10%給予補貼，購買微型客車單價5萬元以上的，實行定額補貼，每輛補貼5000元。每戶限購1輛。對購買摩托車，按銷售價格13%給予補貼，購買摩托車單價5000元以上的，實行定額補貼，每輛補貼650元。每戶限購2輛。報銷補貼方式和家電下鄉(xiāng)相同。（提供：購車發(fā)票、車輛行駛證、合格證、車輛登記證、戶口本、車主身份證、銀行賬戶）時間：暫定為2009年3月1日-2010年12月31日

第四篇：家電下鄉(xiāng)調(diào)查報告與總結(jié)

家電下鄉(xiāng)調(diào)查報告與總結(jié)

內(nèi)容提要：

1、調(diào)查過程記錄；

2、調(diào)查結(jié)果分析；

3、實踐總結(jié)；

正文：

1、調(diào)查過程記錄

總的來說，此次調(diào)查過程相對艱難，但總的來說還是圓滿完成。8月3日我先找到了那家網(wǎng)點，它是一個兼營太陽能的銷售網(wǎng)點以及售后服務(wù)維修點，名字叫太陽雨太陽能，它其實是江蘇虹宇太陽能的一個品牌加盟店。當(dāng)天，先基本了解了這家店具體銷售情況與售后服務(wù)維修情況，然后就請相關(guān)工作人員填寫了維修網(wǎng)點調(diào)查問卷。

2、調(diào)查結(jié)果分析

從調(diào)查結(jié)果來看，消費者普遍反映的問題是：

1、產(chǎn)品質(zhì)量不高，沒有達到預(yù)期的期望；

2、售后服務(wù)差，體現(xiàn)在服務(wù)態(tài)度與服務(wù)質(zhì)量兩個方面；

3、服務(wù)收費高。

4、政府補貼少，且手續(xù)麻煩。這說明家電下鄉(xiāng)這個惠農(nóng)政策從一定程度上來說背離了國家的本意，事實上農(nóng)民并沒有從中得到利益與方便。于是我們開始懷疑這項政策是不是多余的，或者說是失敗的，至少不是成功的。所以說這其中問題多且復(fù)雜，亟待解決。

我從網(wǎng)上查到一些數(shù)據(jù)，據(jù)2009年12月4日，中國消費者協(xié)會發(fā)布的《2009年家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品使用及售后服務(wù)狀況調(diào)查報告》顯示，“下鄉(xiāng)”家電維修率較高，維修率高達12.6%，相當(dāng)于平均每8件家電就有1件出現(xiàn)過維修。中國消費者協(xié)會表示，中消協(xié)于2009年8月聯(lián)合河北、黑龍江、山東、江蘇、四川、重慶、湖北、河南、陜西等省市消協(xié)組織開展了“家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品售后服務(wù)狀況”調(diào)查活動。活動采取入戶問卷調(diào)查、實地調(diào)研家電維修企業(yè)、召開專題座談會等方式，要求每個省市選5個地市，每個地市選6個村，每個村隨機調(diào)查30戶左右。此次調(diào)查結(jié)果顯示下鄉(xiāng)家電維修率高達12.6%，而我國家電產(chǎn)品行業(yè)規(guī)范中規(guī)定的行業(yè)維修率均值僅為1%-2%。這說明家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品質(zhì)量不高的事實。一個不爭的事實是很多家電下鄉(xiāng)商家借家電下鄉(xiāng)之名，打著“家電下鄉(xiāng)”的名義宣傳，把一些偽劣產(chǎn)品以次充好、魚目混珠，從而賺取利潤，最終危害的是消費者的利益。售后服務(wù)差，這也是一個很普遍的問題，這個我們可以結(jié)合第三個問題，即服務(wù)收費高。我覺得這其中關(guān)鍵的一點是，商家的積極性問題。商家到底愿不愿意主動積極地參與到這個之中，商人永遠都把利益看作是最重要的，他們不管國家搞什么利益政策，他們追逐的永遠利潤，就是金錢。事實上，家電下鄉(xiāng)一定程度上削減了商人的利益，國家想要惠民，政府要出力，商家也得犧牲利益，這樣子人民才能得到利益。這個的一個表現(xiàn)是家電產(chǎn)品留給最終銷售網(wǎng)點的利潤空間相對較小，部分銷售網(wǎng)點又不是一般納稅人，實行定額納稅，為了不突破或怕以后增加定額，部分銷售網(wǎng)點通過上級代理商開據(jù)正式發(fā)票，造成時間過長。有些銷售網(wǎng)點因不能突破定額，對家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的銷售熱情劇減，寧愿銷售非“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品（不用提供正式發(fā)票），以獲得較大的利潤，影響了家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的銷售量。還有手段就是售后服務(wù)差。

售后服務(wù)差體現(xiàn)在服務(wù)態(tài)度與服務(wù)質(zhì)量，還是這個道理，商人在乎的是金錢利益，如果家電下鄉(xiāng)帶給他的利益多的話，那么他會很樂意為你服務(wù)，相反如果他做的生意賺不了多少錢，就像前面說的，商家更愿意銷售非“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品。自然，他的服務(wù)態(tài)度與服務(wù)積極性就會大打折扣，問題也就出現(xiàn)了。另一方面，他銷售“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品盈不了利，那么他就會想方設(shè)法從售后服務(wù)上賺取。如果一些農(nóng)村里的用戶，不了解家電下鄉(xiāng)相關(guān)政策，而那些售后人員就利用這個可能會亂收費，因為本身售后服務(wù)的費用不可能去統(tǒng)一界定，那么特別是保修期以外，怎么辦？就會出現(xiàn)售后服務(wù)費用高的問題。商家很難在“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品上獲取足夠的利潤，因為主動權(quán)不在他們手里。那么在售后服務(wù)上，商家就握有足夠的主動權(quán)。售后維修費用和其他相關(guān)費用，很難保證商家不會亂收費。加之，市場監(jiān)督不力，對于售后服務(wù)政策法規(guī)的不完善，這也給那些不法商家提供了可趁之機。

家電下鄉(xiāng)一個很重要的惠民政策是政府提供資金補貼，很多鄉(xiāng)下的農(nóng)民朋友可能更關(guān)注這點，但是現(xiàn)實是家電補貼兌付不及時，兌付手續(xù)繁、成本高。通過我的調(diào)查也發(fā)現(xiàn)用戶反映的一個大問題就是補貼領(lǐng)取手續(xù)繁瑣，所耗去的人力、物力恐怕不止補貼那份資金。而且到最后還不一定能正好拿到那份補貼。農(nóng)民朋友普遍反映“家電下鄉(xiāng)”領(lǐng)取補貼難。一是時間長，財政部下?lián)苎a貼主要采取年初預(yù)撥、年終結(jié)算的方式。實際操作中如果預(yù)撥資金發(fā)放不夠，就需要地方財政先行墊付。但如果地方財政比較緊張，這部分墊付的資金在下發(fā)時就更為困難。在第一批進行試點的地區(qū)抽樣調(diào)查顯示：農(nóng)民從申請到領(lǐng)到補貼平均約需45天。其次是手續(xù)繁雜，要想獲得國家財政補貼，首先必須進行申報，農(nóng)民朋友需持購買產(chǎn)品的發(fā)票原件及復(fù)印件、身份證明原件、戶口簿原件、補貼類家電產(chǎn)品專用標(biāo)識卡、購買人儲蓄存折以及管理部門需要的其他一系列材料，經(jīng)鄉(xiāng)級財政部門初核后，再報縣財政部門兌付，一級級審核，少一個表格，錯一個步驟都不能通過。再次是高成本的問題，根據(jù)家電下鄉(xiāng)信息管理系統(tǒng)中列明的中標(biāo)產(chǎn)品的最高限價，購買一臺價值為2000元的海爾冰箱（家電下鄉(xiāng)指定產(chǎn)品），享受的財政補貼僅為2000×13%=260元，有時購買其他產(chǎn)品，農(nóng)民朋友們能獲得的補貼少的甚至僅有百十元，但為了領(lǐng)取補貼，有時要往鄉(xiāng)財政所跑許多趟，來回往返的交通費卻花費不少。

3、實踐總結(jié)

要使“家電下鄉(xiāng)”這一惠民政策能夠切實發(fā)揮到利國利民的功效，我們要做出切實有效的改變。針對調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，我建議可以從以下幾個方面改進：

一、簡化分解審核報批程序。要讓手續(xù)簡化，變得更方便一些。

二、適度提高財政的補貼比例。目前財政補貼對農(nóng)民的吸引力不是很大，財政可適度再提高補貼比例3到5個百分點，以更好地剌激農(nóng)民的消

費熱情，全面激活廣闊的農(nóng)村消費市場。

三、加強市場監(jiān)管，科學(xué)探索家電下鄉(xiāng)的發(fā)展之路。一定監(jiān)督這個市場，絕對不能

讓一些投機取巧的奸商進入這個市場，魚目混珠，以免讓一項利國利民的政策

變成了禍國殃民。

四、加大宣傳力度，加深農(nóng)民對家電下鄉(xiāng)政策的了解。這個也很重要，消費者了解

政策法規(guī)，就能有效保護自己的基本權(quán)益。家電下鄉(xiāng)政策施行的好壞程度與宣

傳有著密切的關(guān)系，所以要結(jié)合我國廣大農(nóng)村的實際情況，加強對政策的宣傳。

首先，我們要充分利用報紙、電視、廣播等新聞媒體，采取靈活有效的方式，大力宣傳家電下鄉(xiāng)活動的有關(guān)政策，讓廣大農(nóng)民真正了解政策、懂得政策，做到政策家喻戶曉、人人皆知。

五、緊抓售后服務(wù)，嚴(yán)格把關(guān)下鄉(xiāng)產(chǎn)品的生產(chǎn)流通。首先，在中標(biāo)企業(yè)資質(zhì)審核上，嚴(yán)把源頭審核關(guān)，在審核企業(yè)自身運營和企業(yè)生產(chǎn)供給能力的同時，應(yīng)將售后服務(wù)的時間、地點、責(zé)任同時納入招投標(biāo)體系；其次，在服務(wù)質(zhì)量上嚴(yán)加監(jiān)管，如：公開舉報電話、定期抽查等等；再次，要建立退出機制，不能只進不出，對服務(wù)質(zhì)量存在問題過多，消費者反映強烈的中標(biāo)企業(yè)，應(yīng)該做到發(fā)現(xiàn)問題，立即淘汰。工商質(zhì)檢部門也要加強對商品的價格和質(zhì)量進行嚴(yán)格的檢查和監(jiān)督，打擊商家私抬電器價格和以次充好等諸多不法行為，嚴(yán)查嚴(yán)辦，以嚴(yán)格的制度規(guī)章為保障，讓廣大農(nóng)民朋友們切實享受到質(zhì)量滿意和售后放心的家電產(chǎn)品。

第五篇：家電下鄉(xiāng)相關(guān)政策

家電下鄉(xiāng)相關(guān)政策

1、什么是“家電下鄉(xiāng)”

家電下鄉(xiāng)政策是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、積極擴大內(nèi)需的重要舉措，是財政和貿(mào)易政策的創(chuàng)新突破。主要內(nèi)容是：順應(yīng)農(nóng)民消費升級的新趨勢，運用財政、貿(mào)易政策，引導(dǎo)和組織工商聯(lián)手，開發(fā)、生產(chǎn)適合農(nóng)村消費特點、性能可靠、質(zhì)量保證、物美價廉的家電產(chǎn)品，并提供滿足農(nóng)民需求的流通和售后服務(wù)；對農(nóng)民購買納入補貼范圍的家電產(chǎn)品給予銷售價格13%的財政補貼，以激活農(nóng)民購買能力，擴大農(nóng)村消費，促進內(nèi)需和外需協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、補貼對象及實施時間

補貼對象：具有沁水縣農(nóng)村戶口，并購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的農(nóng)民。

實施時間：電動自行車：從2010年3月23日至2013年1月31日。

其它家電：2009年2月1日到2013年1月31日。

3、家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品限購數(shù)量和補貼標(biāo)準(zhǔn)

享受補貼的每類家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品每戶農(nóng)民限購2臺（件）。按照產(chǎn)品銷售價格的13%給予補貼。

汽車、摩托車下鄉(xiāng)政策

一、汽車、摩托車下鄉(xiāng)補貼內(nèi)容及時間1、2009年3月1日至2010年12月31日，農(nóng)民將三輪汽車或低速貨車報廢并換購輕型載貨車（以下簡稱換購輕型載貨車）。享受補貼的輕型載貨車每戶限購一輛。報廢車輛與新購車輛車主為同一農(nóng)民。

2、2009年3月1至2010年12月31日，農(nóng)民購買1.3升及以下排量微型客車。享受補貼的的微型客車每戶限購2輛。

3、2009年2月1日到2013年1月31日，農(nóng)民購買摩托車。享受補貼的摩托車每戶限購2輛。

本方案所稱的三輪車指原三輪農(nóng)用車；低速貨車指原四輪農(nóng)用車；輕型載貨車指總質(zhì)量大于1.8噸但不超過6噸、至少四個車輪且用于載貨的機動車輛；微型客車發(fā)動機排量在1.3升以下，至少四個車輪且用于載客的機動車輛（不含轎車）。

二、補貼標(biāo)準(zhǔn)

1、對將三輪汽車或低速貨車報廢并換購輕型載貨車的，按換購輕型載貨車銷售價格的10%給予補貼，換購輕型載貨車單價5萬元以上的，實行定額補貼。每輛補貼5000元。同時，對報廢三輪車汽車或低速貨車實行定額補貼。報廢三輪汽車每輛給予補貼2000元，報廢低速貨車每輛補貼3000元。

2、對購買微型客車，按銷售價格10%給予補貼；購買微型客車單價5萬元以上的，實行定額補貼，每輛補貼5000元。