第一篇：國土資源部辦公廳關于印發《全國土地登記規范化和土地權屬爭議調處

國土資源部辦公廳關于印發《全國土地登記規范化和土地權屬爭議調處工作檢查方案》的通知

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局）：

為貫徹《物權法》、《土地登記辦法》（國土資源部令第40號）及《關于加強土地權屬爭議調處工作的通知》（國土資發[2007]94號），進一步規范土地登記行為和土地爭議調處工作，依法保護土地權利人合法權益，部決定開展全國土地登記規范化和土地權屬爭議調處工作檢查。現將《全國土地登記規范化和土地權屬爭議調處工作檢查方案》印發你們，請根據方案要求，認真組織實施。

二〇一〇年十二月三十一日

附件：

全國土地登記規范化和土地權屬爭議調處工作檢查方案

一、檢查的目的和意義

土地登記規范化建設是規范土地登記行為，提高土地登記公信力和權威性的重要措施，是保護土地權利人合法權益，促進土地市場健康發展的重要手段。部一直高度重視土地登記規范化建設工作，頒發了一系列規范土地登記工作的文件，并于2003年、2006年分別組織了全國地籍管理規范化和土地登記規范化檢查工作，取得了較好成效。但從整體上看，一些地方仍不同程度存在土地登記不規范的問題，嚴重影響了土地登記的嚴肅性和權威性。《物權法》、《土地登記辦法》的頒布實施，對土地登記的程序、內容、方法等進行了完善創新，對土地登記規范化建設提出了更高的要求。為此，部決定在全國開展土地登記規范化檢查工作，清理查找存在的問題，糾正不規范土地登記行為，建立健全土地登記工作的各項制度，進一步提高土地登記規范化水平，維護土地登記的公信力。同時，通過開展土地權屬爭議調處工作檢查，深入了解各地土地權屬爭議調處工作開展情況，總結調處實踐和機制建設中的成功經驗，摸清存在的突出問題，不斷加強和改進土地權屬爭議調處工作，提出推進調處工作、完善調處機制的對策，為保護土地權利人合法權益提供更加有效的保障，促進經濟社會和諧發展。

二、檢查的依據

（一）《物權法》、《擔保法》、《土地管理法》、《城市房地產管理法》、《土地管理法實施條例》等與土地登記和土地權屬爭議調處工作相關的法律法規。

（二）《土地登記辦法》（國土資源部令第40號）、《國土資源部關于貫徹實施〈土地登記辦法〉進一步加強土地登記工作的通知》（國土資發〔2008〕70號）、《國土資源部關于進一步加快宅基地使用權登記發證工作的通知》（國土資發〔2008〕146號）、《國土資源部關于印發<土地登記表格>（試行）的通知》（國土資發〔2008〕153號）等規范性文件。

（三）《土地權屬爭議調查處理辦法》（國土資源部令第17號）、《關于加強土地權屬爭議調處工作的通知》（國土資發〔2007〕94號）、《確定土地所有權和使用權的若干規定》（[1995]國土[籍]字26號）、《關于印發土地權屬爭議案件文書格式的通知》（國土資廳發[2005]57號）等規范性文件。

三、檢查的主要內容

（一）土地登記規范化檢查內容 1．《土地登記辦法》貫徹實施情況。

是否組織《土地登記辦法》學習培訓，開展了《土地登記辦法》及土地登記作用的宣傳活動等。

2．土地登記表格和證書使用情況。

是否啟用新版土地登記表格；表格的填寫是否完整、準確、規范、齊全；是否結合新版土地登記表格對已有信息系統進行改造升級等；土地證書填寫是否規范。3．土地權利證書訂購管理情況。

是否訂購使用全國統一印制的土地權利證書；土地權利證書是否由專人保管和發放等。4．土地登記機關依法辦理土地登記情況。

土地所有權和使用權登記機關是否為縣級以上人民政府；土地抵押權、地役權登記機關是否為縣級以上人民政府國土資源主管部門；土地抵押權、地役權登記是否與土地使用權登記機關一致；土地登記是否由國土資源主管部門的地籍管理部門統一辦理。5．依法進行土地登記情況。

是否依據有關法律、法規、規章、規程和規范性文件進行土地確權登記，有無違規登記行為等。

6．按程序辦理土地登記情況。

土地登記是否嚴格按照《土地登記辦法》的規定辦理，有無減少必經程序的做法；是否按照規定的時限辦結土地登記等。

7．土地登記資料管理及應用情況。

土地登記資料是否歸檔齊全，妥善保管；土地登記資料是否公開查詢，是否出臺了土地登記資料查詢收費辦法；土地登記成果是否在房屋拆遷、土地征收及土地流轉等方面發揮了重要作用。

8．有關土地抵押登記的情況，有無通過土地抵押登記進行金融欺詐的案件。9．有關土地登記引發行政訴訟和行政賠償的情況。10．土地登記規范化制度建設情況。

有無完善的內部管理制度，是否建立土地登記崗位責任制等。11．土地登記人員持證上崗情況。

從事土地權屬審核和登記審查的人員是否具備有效的土地登記上崗資格證；土地登記持證上崗人員是否定期接受繼續教育。12．土地登記代理制度情況。

土地登記中介代理機構及土地登記代理人員情況，是否成立了土地登記代理人協會等。13．土地登記發證情況。

國有建設用地（包括城鎮住房用地）使用權、集體土地所有權、集體建設用地使用權、宅基地使用權登記發證進展情況。14．土地登記信息化建設情況。

土地登記是否實現了信息化管理；土地登記屬性信息和圖形信息是否建庫。

（二）土地權屬爭議調處工作檢查內容

1．土地權屬爭議的基本現狀和調處工作開展情況。2．關于提高認識、加強組織領導的基本情況。

3．土地權屬爭議的應急機制建設情況（應急基礎設施建設、上報制度建立、熱點案件處理等情況）。

4．土地權屬爭議調處隊伍建設和經費保障情況。

5．土地權屬爭議調處程序規范化建設和調解作用發揮情況。具體內容見附件1。

四、檢查方式及工作安排

土地登記規范化和土地權屬爭議調處檢查主要通過地方國土資源行政主管部門自查整改、省際互查、國家級抽查和總結相結合的方式進行，重點抓好市、縣國土資源主管部門自查整改工作。

（一）自查階段。各省（區、市）要制定本地區檢查工作實施方案，精心組織，認真部署，加強指導。各市（區、縣）要按照部及省級檢查方案逐項開展自查，查找問題，分析原因，采取措施，及時整改。各省（區、市）要對檢查情況進行全面總結，于2011年 7月底前將《土地登記規范化和土地權屬爭議調處檢查匯總表》（見附件

2、附件3）及總結報告報部。

（二）互查階段。部將于2011年9月組織各省（區、市）進行互相檢查和交流。

（三）抽查階段。在各省（區、市）自查和省際互查的基礎上，部將于2011年10月組織重點抽查。

（四）總結階段。部將于2011年11月對全國土地登記規范化及土地權屬爭議調處檢查情況進行總結。

附件：1.土地登記規范化和土地權屬爭議調處檢查內容及標準 2.土地登記規范化檢查匯總表一 3.土地登記規范化檢查匯總表二

附件1

土地登記規范化和土地權屬爭議調處檢查內容及標準 項 目 內 容 及 標 準

《土地登記辦法》貫徹情況 1．組織開展《土地登記辦法》的學習培訓 2．通過報刊、廣播、電視等媒體向社會宣傳《土地登記辦法》 土地登記表格、證書使用情況 1．啟用新版土地登記表格 2．表格填寫完整、準確、規范、無漏項 3．不同表格相同內容填寫一致

4．土地登記簿填寫齊全并加蓋人民政府印章或土地登記專用章 5．結合新版土地登記表格對已有信息系統進行改造升級 6.土地證書填寫規范

土地權利證書訂購管理情況 1．核發土地權利證書手續齊全

2．訂購使用全國統一印制的土地權利證書，無私自印制、購買和使用假土地權利證書的現象 3．專人領取、保管、發放土地權利證書 土地登記機關 依法辦理土地

登記情況 1.土地所有權和使用權登記機關為縣級以上人民政府

1． 2.土地抵押權、地役權登記機關為縣級以上人民政府國土資源行政主管部門 3.土地抵押權、地役權登記與土地使用權登記機關一致

4.土地登記由國土資源行政主管部門的地籍管理部門統一辦理 依法進行土地 登記情況 1．按照屬地原則開展土地登記

2．依據有關法律、法規、規章和規范性文件確權登記。對下列情況不能辦理登記發證：(1)土地權屬有爭議的

(2)土地違法違規行為尚未處理或正在處理的(3)未依法足額繳納土地有償使用費和其它稅費的(4)按土地價款繳納比例分割申請登記的(5)申請登記的土地權利超過規定期限的(6)無合法用地批準等土地登記申請要件的

(7)對經營性用地沒有按招標拍賣掛牌等方式出讓的(8)協議出讓地價低于出讓底價的(9)違反規劃改變土地用途的

(10)未辦理土地使用權登記而設定抵押的

(11)異議登記期間未經異議登記權利人同意，申請辦理抵押登記的(12)查封登記未解除申請辦理抵押登記的(13)其它依法不予登記的

按程序辦理土地登記情況 1．制訂并公布統一的收件標準 2．受理的土地登記申請材料齊全、符合法定形式

3．地籍調查表、宗地圖及宗地界址坐標等資料由申請人提供 4．有登記詢問程序

5．按照規定內容和程序受理和審查登記申請材料 6．權屬審核無誤

7．按照規定時限辦結土地登記審查手續等 土地登記資料

管理及應用情況 1．登記成果歸檔齊全完整，并對檔案進行科學的分類、整理，無缺損、遺失現象

2．檔案資料編制了檢索工具，登記檔案保管符合檔案管理要求，采取了必要的安全保護措施 3．開展了土地登記資料公開查詢，制定出臺土地登記資料公開查詢收費標準 4．同一縣級行政區內土地登記資料由同級國土資源行政管理部門統一管理 5．土地登記資料在房屋拆遷、土地征收和流轉等方面發揮了作用 土地登記制度

建設情況 1．有完善公開的內部管理制度、辦事流程及崗位責任制 2．有專門對外服務辦公場地，實行政策、程序、收費“三公開” 3．辦公人員掛牌上崗，樹立良好服務形象，提供詳細服務指南 4．登記人員工作態度認真、熱情，社會群眾滿意 5．信訪及投訴案件有登記記錄、調查意見及處理結果 土地登記持證

上崗情況 1．從事土地權屬審核和登記審查的人員均具備有效土地登記上崗資格證 2．土地登記持證上崗人員定期接受繼續教育 土地登記代理

制度情況 1． 1．土地登記代理人員和機構數量情況，從事土地登記代理的人員均具備土地登記代理職業資格證

2．組織成立土地登記代理人協會

土地登記信息化建設情況 1．土地登記實現信息化管理 2．土地登記屬性信息和圖形信息是否建庫

土地權屬爭議調處組織領導和應急機制建設情況 1．組織領導措施落實情況 2．應急基礎設施建設情況 3．上報制度建立情況 4．熱點案件處理情況

建立健全機制,保障土地權屬爭議調處工作有序開展情況 1．隊伍建設有關情況 2．辦案經費保障情況 3．規范調處程序情況 4．調解作用發揮情況 5．巡視指導工作開展情況

附件2 土地登記規范化檢查匯總表一

省（區、市）

填表日期：

****年**月**日 填表單位：

縣級行政區名稱 檢查宗地數 不規范宗地數 其中不規范登記情況（宗地數）其中違規登記情況（宗地數）已糾正不規范登記宗地數

登記機關不符合法律規定 登記程序不符合規定 土地確權登記依據不符合法律規定 申請登記資料不齊全 登記檔案資料不齊全管理不規范 未使用國家規定的土地 登記表格及土地權利證書 土地登記表格填寫不規范 權屬爭議未解決的 土地登記發證 違法違規行為尚未處理或正在處理的土地登記發 證 未依法足額繳納土地有償使用費和其它稅費的 土地登記發證 按照土地價款繳納比例 分割登記的土地登記發證 申請登記的土地權利超過規定期限辦理登記發證 無合法用地批準等土地 登記申請要件的土地登記發證 對經營性用地沒有按招標拍賣掛牌等方式出讓的 土地登記發證 協議出讓地價低于出讓 底價的土地登記發證 擅自違反規劃改變用途的土地登記發證 未辦理土地使用權登記 而設定抵押登記 異議登記期間未經異議 登記權利人同意辦理抵押登記 查封登記未解除辦理抵押登記 其它違規登記

合計

附件3 土地登記規范化檢查匯總表二

省（區、市）

填表日期：

****年**月**日 填表單位： 縣級

行政區名稱 土地登記持證上崗情況（個）土地登記代理（個）土地登記信息化 建設情況 因登記機關錯誤登記 引發行政訴訟或復議情況

從事登記工作

人員總數 持有上崗證書總人數 在崗人員中持證人數 未持證上崗 人數 上崗人員繼續教育 人數 持有土地登記代理資格證 人數 土地登記代理機構數 實現土地登記信息化管理的機構數(個)行政訴訟或復議數量（件）敗訴數量（件）賠償金額（萬元)行政編制人數 事業編制人數

合 計

說明：1.持有上崗證書總人數：是指本單位取得土地登記上崗資格證書的總人數； 2.上崗人員繼續教育人數：是指2003年2月至2010年12月上崗人員中累計繼續教育培訓人數；

3.持有土地登記代理資格證人數：是指本單位取得全國土地登記代理資格證書的總人數。

第二篇：土地確權和土地權屬爭議調處講義

土地確權和土地權屬爭議調處講義

一、土地確權的概念

土地確權又稱為確定土地權利，是指縣級以上人民政府依法對土地權利的主體、客體、內容進行認定，明確土地權屬的行政行為。實踐中，對土地確權的概念，有狹義和廣義兩種理解。狹義的土地確權，僅指依法確定土地權利的歸屬，即依照法律、法規和政策的規定，確定某一范圍內土地（或一宗地）的所有權、建設用地使用權、宅基地使用權、地役權和抵押權等土地權利歸誰所有。廣義的土地確權，不僅包括確定土地權利的歸屬，還包括確定土地權利的主體、客體和內容。由于具體的土地權利總是主體、客體和內容三者的統一，因此，實踐中確定土地權利的概念，更多地采用廣義上的理解。

二、土地確權的依據

土地確權依據，是指確定土地使用權或者土地使用權過程中所依據的法律法規政策和事實根據。來源：考試大的美女編輯們來源：考試大的美女編輯們

（一）法律依據

確定土地權利歸屬的法律依據散見于基本法、土地法律和各種土地法規及相關法律中。

1、基本法：《憲法》、《民法通則》。

2、土地法律：《土地管理法》、《城市房地產管理法》。

3、相關法律：《物權法》、《城鄉規劃法》、《農業法》、《農村土地承包法》、《森林法》、《草原法》、《漁業法》、《礦產資源法》、《環境保護法》、《水法》、《文物保護法》等。

4、土地行政法規：《土地管理法實施條例》、《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》、《外商開發經營成片土地管理暫行辦法》、《城鎮土地使用稅暫行條例》、《中外合資企業建設用地的暫行規定》、《鐵路留用土地辦法》等。

5、部門規章及政策性文件：《確定土地所有權和使用權的若干規定》、《土地權屬爭議調查處理辦法》、《土地登記辦法》、《農村人民公社工作條例修正草案》等。

6、其他有關的地方性法規和政府規章等。

（二）事實依據

在土地確權工作中，可以作為土地確權的事實依據包括：

1、當事人依法達成的協議；

2、縣級以上人民政府的批準文件、處理決定：

3、縣級以上國土資源行政主管部門的調解書；

4、人民法院生效的判決、裁定和調解書；

5、生效的遺囑；

6、土地詳查或更新調查形成的土地權屬協議書、認定書；

7、新中國成立之后雙方簽訂的土地、山林等權屬或界線的協議；

8、法律、法規規定的其他文件。

三、我國的土地權利體系

（一）土地權利概述及特征

1、土地權利是對土地的支配權。

2、土地權利是排他性財產權。考試大論壇www.tmdps.cn來源：www.tmdps.cn

農民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，確定農民集體所有的土地的權屬性質、面積、坐落，核發集體土地所有權證書，確認所有權。

2、土地使用權

土地使用權這一概念在《物權法》中沒有直接的規定，但在我國《土地管理法》、《城市房地產管理法》、《擔保法》等法律中有明確規定。

土地使用權，是指使用土地的單位和個人在法律所允許的范圍內對依法交由其使用的國有土地和農民集體所有土地的占有、使用、收益以及依法處分的權利。國有土地和農民集體所有的土地可以依法確定給單位或者個人使用，體現了土地所有權和土地使用權可以分離的基本原則。

我國土地使用權分為以下幾類：

（1）建設用地使用權

《物權法》將建設用地使用權作為一項獨立的土地權利類型進行了單獨規定。建設用地使用權人依法對國家所有的土地享有占有、使用和收益的權利，有權利用該土地建造建筑物、構筑物及其附屬設施。建設用地使用權具有以下特點：

①在設立范圍上，建設用地使用權可以在土地的地表、地上或者地下分別設立。

②在設立方式上，建設用地使用權可以采取出讓或者劃撥等方式。

③在權利內容上，建設用地使用權人有權將建設用地使用權轉讓、互換、出資、贈與或者抵押，但法律另有規定的除外。建設用地使用權轉讓、互換、出資或者贈與的，附著于該土地上的建筑物、構筑物及其附屬設施一并處分。建筑物、構筑物及其附屬設施轉讓、互換、出資或者贈與的，該建筑物、構筑物及其附屬設施占用范圍內的建設用地使用權一并處分。

④在期限上，住宅建設用地使用權期間屆滿的，自動續期。非住宅建設用地使用權期間屆滿后的續期，依照法律規定辦理。以劃撥方式取得土地使用權的，除法律、行政法規另有規定外，沒有使用期限的限制。

⑤集體所有的土地作為建設用地的，應當依照土地管理法等法律規定辦理。根據我國現行法律規定，集體建設用地的處分等權能仍受到嚴格的限制，同國有建設用地使用權相比，集體建設用地使用權仍在權能上具有不完整性。

（2）宅基地使用權

宅基地使用權作為一項獨立的土地權利類型，是《物權法》中的新規定，根據《物權法》、《土地管理法》等法律規定，宅基地使用權是經依法審批由農村集體經濟組織分配給其成員用于建造住宅的、沒有使用期限限制的一種土地權利。宅基地使用權人依法對集體所有的土地享有占有和使用的權利，有權依法利用該土地建造住宅及其附屬設施。宅基地使用權具有以下特點：

①宅基地使用權的取得、行使和轉讓，適用土地管理法等法律和國家有關規定。宅基地因自然災害等原因滅失的，宅基地使用權消滅；

②對失去宅基地的村民，應當重新分配宅基地；

③已經登記的宅基地使用權轉讓或者消滅的，應當及時辦理變更登記或者注銷登記；

④宅基地使用權按照批準程序取得，實行無償、無期限的使用制度；

⑤宅基地使用權不得單獨轉讓。出賣、出租住宅的，再申請宅基地不予批準。www.tmdps.cn考試就到考試大考試大論壇本文來源:考試大網

（3）土地承包經營權

土地承包經營權是在土地公有制的基礎上確立的，它是依賴于國家、集體土地所有權的一種權利，是指土地承包經營權人依法對其承包經營的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權利，它是一項獨立的物權。

3、其他土地權利

（1）地役權

地役權是指土地權利人因通行、取水、排水等需要，按照合同約定，利用他人的不動產,以提高自己的不動產的效益的權利。（如甲工廠原有東門可以出入，后想開西門，借用乙工廠的道路通行。甲工廠與乙工廠約定，甲工廠向乙工廠適當支付使用費，乙工廠允許甲工廠的人員通行，這時甲工廠即取得了“地役權”。）《物權法》首次將地役權作為一項重要土地權利寫入了我國法律中，并對其形式和內容進行了具體規范。根據《物權法》規定，地役權具有以下特點：

①地役權的設立。設立地役權應當采取書面形式訂立地役權合同，地役權自地役權合同生效時設立。當事人要求登記的，可以向登記機構申請地役權登記；未經登記，不得對抗善意第三人。已經登記的地役權變更、轉讓或者消滅的，應當及時辦理變更登記或者注銷登記。地役權的期限由當事人約定，但不得超過土地承包經營權、建設用地使用權等用益物權的剩余期限。

②地役權的優先效力。《物權法》第一百六十二條：“土地所有權人享有地役權或者負擔地役權的，設立土地承包經營權、宅基地使用權時，該土地承包經營權、宅基地使用權人繼續享有或者負擔已設立的地役權。”

③用益物權對地役權的優先效力。《物權法》第一百六十三條：“土地上已設立土地承包經營權、建設用地使用權、宅基地使用權等權利的，未經用益物權人同意，土地所有權人不得設立地役權。”

④地役權不得單獨轉讓和抵押。土地承包經營權、建設用地使用權等轉讓的，地役權一并轉讓，但合同另有約定的除外。土地承包經營權、建設用地使用權等抵押的，在實現抵押權時，地役權一并轉讓。需役地以及需役地上的土地承包經營權、建設用地使用權部分轉讓時，轉讓部分涉及地役權的，受讓人同時享有地役權。供役地以及供役地上的土地承包經營權、建設用地使用權部分轉讓時，轉讓部分涉及地役權的，地役權對受讓人具有約束力。

⑤地役權消滅的情形。《物權法》第一百六十九條：“地役權有下列情形之一的，供役地權利人有權解除地役權合同，地役權消滅：

（一）違反法律規定或者合同約定，濫用地役權；

（二）有償使用供役地，約定的付款期屆滿后在合理期限內經兩次催告未支付費用。”

(2)土地抵押權

土地抵押權是指土地權利人以其合法擁有的土地使用權作為履行債務的擔保，當使用權人到期不履行債務或宣告破產時，抵押權人有權處分土地使用權，并從中優先受償的權利。根據《物權法》、《擔保法》等法律規定，土地抵押權具有以下特點：

①抵押標的限定性。可以抵押的土地權利包括：

a建設用地使用權；

b以招標、拍賣、公開協商等方式取得的荒地等土地承包經營權；

c以建筑物抵押的，該建筑物占用范圍內的建設用地使用權一并抵押。以建設用地使用權抵押的，該土地上的建筑物一并抵押。抵押人未依照前款規定一并抵押的，未抵押的財產視為一并抵押：

d鄉鎮、村企業的建設用地使用權不得單獨抵押。以鄉鎮、村企業的廠房等建筑物抵押的，其占用范圍內的建設用地使用權一并抵押。

土地所有權不得抵押；耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權不得抵押，但法律規定可以抵押的除外。

②抵押財產折價或者變賣的，應當參照市場價格。

③土地使用權與地上建筑物及其他附著物不可分割抵押，土地使用權抵押時，其地上建筑物、附著物隨之抵押；反之，地上建筑物、其他附著物抵押時，其使用范圍內的使用權隨之抵押。

④建設用地使用權抵押后，該土地上新增的建筑物不屬于抵押財產。該建設用地使用權實現抵押權時，應當將該土地上新增的建筑物與建設用地使用權一并處分，但新增建筑物所得的價款，抵押權人無權優先受償。

⑤土地抵押權實現后，未經法定程序，不得改變土地所有權的性質和土地用途。

⑥ 土地抵押權有下列情況之一，即終止其效力：第一，主債權消滅；第二，土地滅失，當作為擔保財產的土地使用權所依附的客體土地滅失時，附在其上得土地使用權抵押權當然隨之消滅；第三，土地抵押權實現。

四、土地確權的基本原則

（一）合法性原則

合法性原則是指在土地確權過程中，確權機關必須遵守憲法、法律、行政法規、地方性法規、單行條例有關土地確權的規定。合法性原則包含既要遵循實體法，又要遵循程序法兩個方面，違反實體法或程序法，都將構成對合法性原則的破壞。

（二）合理性原則

合理性原則是指土地確權決定內容要客觀、適度、符合理性，即土地確權行為的動因應符合行政目的，應建立在正當考慮的基礎上，內容應合乎情理。堅持合理性原則既有利于保障行政權力合法行使，也有利于維護公民、個人、組織的合法權益。

（三）城市土地屬國家所有原則

《土地管理法》明確規定，“城市市區的土地屬于全民所有即國家所有”。城市不存在農民集體經濟組織，其土地自然應屬于國家所有。

（四）國有土地所有權性質不可變更原則

國有土地可以由農民集體長期使用，但不能因此而改變土地所有權性質。對于國家建設征收后，由于種種原因又退還給原農民集體使用的土地，其國有土地的性質不得改變。

（五）尊重歷史，面對現實原則

我國土地所有權制度經歷了幾次大的調整，各地的情況千差萬別，土地權屬狀況十分復雜，致使土地權屬糾紛不斷，使土地確權工作面臨相當大難度。因此，在確權工作中，必須堅持尊重歷史和現實、分階段處理的原則，即既要根據當時的歷史條件和政策、又要充分考慮當前土地使用的實際狀況，正確處理國家與集體、集體與集體、單位與個人之間的關系。

（六）有利于生產生活和社會穩定原則

在實施土地確權時，盡可能地全面考慮各方面的利益，在有利于維護社會穩定和土地可持續利用的基礎上，堅持有利于社會團結、穩定這一處理原則，化解矛盾、解決糾紛。

五、土地確權中應把握的幾個問題

土地確權的目的是界定土地產權，明確土地權利，保障土地權利人的合法權益。土地所有權在附設在土地上的各種權利中處于最基礎的位置，土地使用權是從土地所有權上分離出來的，因此，確定一宗土地的使用權，首先要明確該宗地的所有權歸屬。

（一）正確劃分國家土地所有權和集體土地所有權

在確定土地所有權上先后存在兩個問題：一是確定土地屬于國家所有還是屬于集體所有；二是如果土地屬于集體所有，則還需確定該宗土地屬于哪一個農民集體所有，及如何把不同農民集體所有的土地劃分清楚。

1、國家土地所有權

（1）國家依法征收的土地，圍海、圍湖造地或者因自然力量形成的土地，確定為國家所有。

（2）下列土地可以確定為國家所有：

①依據一九五○年《中華人民共和國土地改革法》及有關規定，當時沒有將土地所有權分配給農民集體的土地；

②實施一九六二年《農村人民公社工作條例修正草案》時未劃入農民集體范圍內的土地；

③《農村人民公社工作條例修正草案》公布以前，全民所有制單位、城市集體所有制單位和集體所有制的華僑農場使用的原農民集體所有的土地，包括合作化之前的個人土地，迄今沒有退給農民集體的；

④解放初期接收、沒收、征收、征購的土地。

2、農民集體土地所有權

（1）農民集體所有的土地，按目前該農民集體實際使用的本集體土地所有權界線確定所有權。

（2）法律另有規定的除外，下列土地可以確定為農民集體所有：

①土地改革時分給農民并頒發了土地所有證的土地；

②實施《六十條》時確定為農民集體所有的土地；

③原屬于國有或者農民集體所有的土地，經帶地入社和實施《六十條》時固定為生產隊范圍內的土地。

（3）農民集體連續使用其他農民集體所有的土地已滿二十年的，確定為現使用者所有。雖滿二十年，但在二十年期滿之前所有者曾向現使用者或有關部門提出歸還的除外。

3、國有土地和集體土地所有權的劃分

按照城市土地國有化原則，我國城市土地都屬于國家所有。這在空間地域范圍上把城市土地的國家所有權性質進行了明確。但是界定城市市區以外的國家所有土地和集體所有土地必須搞清楚兩個問題：

第一，如何確定土地是否曾經為集體所有。這一點在確定農民集體土地所用權上已作說明。

第二，如何考察曾經被確定為集體所有的土地，其后的所有權性質有沒有發生變化。確定一宗土地在歷史上曾經屬集體所有，只是確定該宗土地所有權歸屬的第一步，還不能說明這宗土地的所有權性質就一定是集體所有，因為長期以來，我國土地權利變動頻繁，在管理上也比較薄弱，所以必須考察該宗土地在這幾十年間是否發生改變而轉為國有。

根據《確定土地所有權和使用權的若干規定》，集體土地所有權的性質發生變化，主要有以下情況：

（1）1962年9月《六十條》公布以前，全民所有制單位，城市集體所有制單位和集體所有制的華僑農場使用的原農民集體所有的土地（含合作化之前的個人土地），迄今沒有退給農民集體的，屬于國家所有。

《六十條》公布時起至1982年5月《國家建設征用土地條例》公布時止，全民所有制單位、城市集體所有制單位使用的原農民集體所有的土地，有下列情形之一的，屬于國家所有：

①簽訂過土地轉移等有關協議的；

②經縣級以上人民政府批準使用的；

③進行過一定補償或安置勞動力的；

④接受農民集體饋贈的；

⑤已購買原集體所有的建筑物的；

⑥農民集體所有制企事業單位轉為全民所有制或者城市集體所有制單位的。

1982年5月《國家建設征用土地條例》公布時起至1987年《土地管理法》開始施行時止，全民所有制單位、城市集體所有制單位違反規定使用的農民集體土地，依照有關規定進行了清查處理后，仍由全民所有制單位、城市集體所有制單位使用的，確定為國家所有。

凡屬上述情況以外未辦理征地手續使用農民集體土地，由縣級以上地方人民政府根據具體情況，按當時規定補辦征地手續，或者退還農民集體。1987年《土地管理法》施行后違法占用的農民集體土地，必須依法處理后，再確定土地所有權。

（2）1986年中共中央、國務院《關于加強土地管理、制止亂占耕地的通知》發布之前，全民所有制單位、城市集體所有制單位租用農民集體所有的土地，按照有關規定處理后，能夠恢復耕種的，退還農民集體耕種，所有權仍屬于農民集體；已建成永久性建筑物的，由用地單位按租用時的規定，補辦手續，土地歸國家所有。凡按照有關規定處理了的，可按處理決定確定所有權和使用權。

（3）國家建設對農民集體全部進行移民安置并調劑土地后，遷移農民集體原土地轉為國家所有。但移民后原集體仍繼續使用集體土地，國家未進行征用的，其所有權不變。

（4）因國家建設征用土地，農民集體建制被撤銷或其人口全部轉為非農業戶口，其未經征用的土地歸國家所有。繼續使用原有土地的原農民集體及其成員享有國有土地使用權。

（5）全民所有制單位和城鎮集體所有制單位兼并農民集體企業的，辦理有關手續后，被兼并的原農民集體企業使用的集體所有土地轉為國家所有。鄉（鎮）企業依照國家建設征用土地的審批程序和補償標準使用的非鄉（鎮）村農民集體所有的土地，轉為國家所有。

但必須明確一點，雖然集體土地所有權性質可以發生變化轉為國家所有，但國家土地上所有權性質一般是不可變更的，國有土地不得再轉變為集體土地，這是一個不可逆轉的過程。

4、集體之間土地所有權的劃分

集體所有的土地還要進一步明確屬于哪一個農民集體所有，土地邊界如何劃分清楚，《確定土地所有權和使用權的若干規定》第二十條“村農民集體所有的土地，按目前該村民集體實際使用的本集體土地所有權界線確定所有權。根據《六十條》確定的農民集體土地所有權，由于下列原因發生變更的，按變更后的現狀確定集體土地所有權。

（一）由于村、隊、社、場合并或分割等管理體制的變化引起土地所有權變更的；

（二）由于土地開發、國家征地、集體興辦企事業或者自然災害等原因進行過土地調整的；

（三）由于農田基本建設和行政區劃變動等原因重新劃定土地所有權界線的。行政區劃變動未涉及土地權屬變更的，原土地權屬不變。”這是集體土地之間劃分的一條基本原則，對集體土地之間的劃分具有重要的指導作用。

《確定土地所有權和使用權的若干規定》還對長期以來農民集體連續使用其他農民集體所有土地的情況明確規定：農民集體連續使用其他農民集體所有土地已滿20年的，應視為現使用者所有；連續使用不滿20年，或者雖滿20年但在20年期滿之前所有者曾向現使用者或有關部門提出歸還的，由縣級以上人民政府根據具體情況確定土地所有權。

另外，《確定土地所有權和使用權的若干規定》對鄉（鎮）農民集體所有的情況做出了規定。主要有以下幾種情況：

（1）鄉（鎮）或村在集體所有的土地上修建并管理的道路、水利設施用地，分別屬于鄉（鎮）或村農民集體所有；

（2）鄉（鎮）或村辦企事業單位使用的集體土地，《六十條》公布以前使用的，分別屬于該鄉（鎮）或村農民集體所有；《六十條》公布時至1982年國務院《村鎮建房用地管理條例》公布時止使用的，由下列情況之一的，分別屬于該鄉（鎮）或村民集體所有：

①簽訂過用地協議的（不含租借）；

②經縣、鄉（公社）、村（大隊）批準或同意，并進行了適當的土地調整或者經過一定補償的；

③通過購買房屋取得的；

④原集體企事業單位體制經批準變更的；

⑤鄉（鎮）企業使用本鄉(鎮)、村集體所有的土地，依照有關規定進行補償和安置的，土地所有權轉為鄉（鎮）農民集體所有。經依法批準的鄉(鎮)、村公共設施、公益事業使用的農民集體土地，分別屬于鄉（鎮）、村農民集體所有。

（二）正確處理鐵路、公路、水利、電力、軍隊使用的土地確權問題

1、軍事設施用地依照解放初土地接收文件和人民政府批準征用或劃撥土地的文件確定使用權。土地使用權有爭議的，按照國務院、中央軍委有關文件規定處理后，再確定土地使用權。國家確定的保留或地方代管的軍事設施用地的土地使用權確定給軍隊，現由其他單位使用的，可依照有關規定確定為他項權利。經國家批準撤銷的軍事設施，其土地使用權依照有關規定由當地縣級以上人民政府收回并重新確定使用權；

2、依法接收、征收、劃撥的鐵路線路用地及其他鐵路設計用地，現仍有鐵路單位使用的，其使用權確定給鐵路單位。鐵路線路路基兩側依法取得使用權的保護用地，使用權確定給鐵路單位；

3、國家水利、公路設施用地依照征用、劃撥文件和有關法規劃定界線；

4、原由鐵路、公路、水利、電力、軍隊及其他單位和個人使用的土地，1982年5月《國家建設征用土地條例》公布之前，已經轉由其他單位或個人使用的，除按照國家法律和政策應當退還的外，其國有土地使用權可確定給實際土地使用者，但嚴重影響上述部門的設施安全和正常使用的，暫不確定土地使用權，按照有關規定處理后，再確定土地使用權。1982年5月后非法轉讓的，經依法處理后再確定使用權。

（三）正確處理農民集體使用的國有土地確權問題

農民集體使用國有土地，其使用權按縣級以上人民政府主管部門審批、劃撥文件確定；沒有審批、劃撥文件的，依照當時規定補辦手續后，按使用現狀確定；過去未明確劃定使用界限的，由縣級以上人民政府參照土地實際使用情況確定。

六、集體土地使用權的確定

（一）集體建設用地使用權

依法使用宅基地以外的集體土地從事非農業建設的，確定為集體建設用地使用權。有下列情形之一的，確定其集體建設用地使用權：

①鄉鎮企業、鄉鎮村公共設施公益事業使用的集體土地；

②農村集體經濟組織與其他單位個人以土地使用權入股聯營等形式共同舉辦的企業使用的集體土地；

③單位和個人通過兼并鄉鎮企業或接受破產鄉鎮企業取得的集體土地。

（二）宅基地使用權的確定

農民集體經濟組織成員依法取得集體土地并進行建造住宅及其附屬設施的，確定宅基地使用權。

①符合當地政府分戶建房規定而尚未分戶的農村居民，其現有的宅基地沒有超過分戶建房用地合計面積標準的，可按現有宅基地面積確定集體土地建設用地使用權。

②一九八二年《村鎮建房用地管理條例》發布之前農村居民建房占用的宅基地，超過《村鎮建房用地管理條例》規定的面積標準，只要未經拆遷、改建、翻建的，可以按實際使用面積確定宅基地使用權。一九八二年《村鎮建房用地管理條例》發布時起至一九八七年《土地管理法》開始施行時止，農村居民建房占用的宅基地，超過當地政府規定的面積標準的，超過部分按當時國家政策及地方人民政府的有關規定處理后，可以按實際使用面積確定宅基地使用權。

③符合當地政府分戶建房規定而尚未分戶的農村居民，其現有的宅基地沒有超過分戶建房用地合計面積標準的，按現有宅基地面積確定宅基地使用權。

④依法通過轉讓、繼承房屋等方式取得宅基地，與原有宅基地面積合計超過省、自治區、直轄市規定標準的，按合計面積確定宅基地使用權；宅基地上的房屋等建筑物滅失后，超標準部分的宅基地使用權由本農民集體依法收回。

⑤家庭成員的戶口全部遷出本農民集體的，在房屋等建筑物的存續期間內仍確定其宅基地使用權。

第三篇：國土資源部辦公廳關于加強全國統一印制土地權利證書管理的通知

國土資源部辦公廳關于加強全國統一印制

土地權利證書管理的通知

國土資廳發[2009]58號

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局）：

為進一步加強全國統一印制土地權利證書管理，嚴格規范土地權利證書印制發行工作，現將有關事項通知如下：

一、進一步加強全國統一印制土地權利證書管理工作 土地權利證書是土地權利人享有土地權利的證明。實行全國統一印制土地權利證書，是維護土地登記公信力、規范土地登記行為的客觀要求。按照《土地管理法實施條例》關于土地權利證書的式樣由國務院土地行政主管部門統一規定的要求，部在《土地登記辦法》等部門規章和規范性文件中，對全國統一印制、發行、訂購及使用土地權利證書提出了明確要求，并對印制土地權利證書進行統一編號，加蓋《中華人民共和國國土資源部土地證書管理專用章》。從總體上看，全國統一印制土地權利證書管理工作取得了一定成效，土地權利證書的印制管理得到規范，土地權利證書的法律權威性不斷得到加強。但是，近期個別地方出現了印制、購買、使用假土地權利證書的現象。這些假土地權利證書使用偽造的《中華人民共和國國土資源部土地證書管理專用章》和編號，嚴重擾亂了土地登記發證工作，影響了國土資源管理秩序。

為此，部重申，土地權利證書實行全國統一印制管理，中國土地礦產法律事務中心負責全國土地權利證書的編號、監制等管理工作。地方各級國土資源行政主管部門必須訂購、使用全國統一印制的土地權利證書，任何單位和個人不得印制、購買、使用假土地權利證書。中國土地礦產法律事務中心要加強對土地權利證書的管理，努力降低證書成本，保證證書印制質量，為地方各級國土資源行政主管部門提供優質服務。

二、全面檢查訂購、使用全國統一印制土地權利證書情況 為加大對全國統一印制土地權利證書監督管理力度，部決定在全國范圍內對印制、發行、訂購及使用土地權利證書情況進行全面檢查。各地要對2002年6月1日至2009年6月30日訂購、使用全國統一印制土地權利證書的情況進行自查，對自查發現的問題及時糾正處理。對偽造《中華人民共和國國土資源部土地證書管理專用章》，印制假土地權利證書的，要移送司法機關，依法追究有關責任人法律責任。在部即將開展的全國土地登記規范化檢查中，訂購、使用全國統一印制土地權利證書情況將作為專項檢查的一項重要內容，對自查自糾不力的，部將進行通報。

請各省（區、市）將訂購、使用全國統一印制土地權利證書自查自糾情況報告及《訂購、使用全國統一印制土地權利證書自查表》（附件1）于2009年7月10日前報中國土地礦產法律事務中心。以市、縣為單位訂購土地權利證書的省份，由省級國土資源行政主管部門統一負責報送。

三、建立訂購全國統一印制土地權利證書情況定期上報及公布制度

為及時掌握各地訂購、使用全國統一印制土地權利證書情況，杜絕印制、購買、使用假土地權利證書現象的發生，部決定建立訂購全國統一印制土地權利證書情況定期上報及公布制度。從2009年7月1日起，各地在每季度末月25日前，將本省（區、市）《訂購全國統一印制土地權利證書情況季報表》（附件2）報中國土地礦產法律事務中心，部將對各地訂購全國統一印制土地權利證書情況在國土資源部門戶網站及中國地籍網上公布。

附件：1.訂購、使用全國統一印制土地權利證書自查表

2.訂購全國統一印制土地權利證書情況季報表

二○○九年六月二十四日

第四篇：國土資源部關于印發《全國土地變更調查工作規則(試行)》的通知

各省、自治區、直轄市國土資源主管部門，新疆生產建設兵團國土資源局，解放軍土地管理局，部有關直屬單位，各派駐地方的國家土地督察局，部機關各司局：

《全國土地變更調查工作規則（試行）》經國土資源部部長辦公會議審議通過，現予以印發，請遵照執行。

二〇一一年十一月三日

全國土地變更調查工作規則（試行）

第一章 總 則

一、為規范全國土地變更調查工作，保障工作的順利開展，不斷提升土地變更調查工作水平，根據《土地調查條例》和《土地調查條例實施辦法》，制定本規則。

二、本規則中的土地變更調查工作是對自然內的全國土地利用現狀、權屬變化，以及各類用地管理信息，進行調查、監測、核查、匯總、統計和分析等活動。

三、開展全國土地變更調查工作的目的是，掌握全國土地利用現狀變化情況，保持全國土地調查數據和國土資源綜合監管平臺基礎信息的準確性和現勢性，以滿足國土資源管理和經濟社會發展的需要。

四、土地變更調查是重要的國情國力調查。經依法公布的土地變更調查成果，是實施國土資源規劃、管理、保護與合理利用的依據，是編制國民經濟和社會發展規劃、有關專項規劃的基礎。

五、全國土地變更調查工作應充分運用國土資源遙感監測全國“一張圖”和土地“批、供、用、補、查”用地管理及礦產資源勘查開發監管等綜合信息監管平臺的日常實時監管信息，努力強化常態化變更監管，減少變更調查工作量，節約工作成本，提高工作效率。

六、全國土地變更調查工作，按照國土資源部統一組織、統籌安排、一查多用、分級實施，各級國土資源相關業務部門分工協作、多方參與、各司其職、共同負責的原則組織開展。

七、國土資源部地籍管理司牽頭組織，中國土地勘測規劃院具體實施，各相關司局和單位共同參與全國土地變更調查工作，以部專題會議方式，協調、解決工作中的重大問題，監督檢查工作計劃的執行情況。

八、全國土地變更調查工作應在各地日常變更工作的基礎上，每年集中開展一次，統一時點是當年12月31日。

九、全國土地變更調查工作所需經費，由縣級以上國土資源主管部門，依據《土地調查條例》相關規定，商同級財政部門協調解決。

第二章 工作內容

十、全國土地變更調查工作應在上國土資源遙感監測全國“一張圖”的基礎上，各級國土資源主管部門將日常管理形成的“批、供、用、補、查”用地管理及礦產資源勘查開發監管等信息，實時疊加到“一張圖”上，逐步實現實時變更。各地要及時利用土地變更調查結果，更新下一國土資源遙感監測全國“一張圖”，并保持綜合信息監管平臺相關信息更新的連續性與現勢性。

十一、在遙感數據需求統籌的基礎上，采購當年覆蓋全國的最新遙感影像數據，加工制作遙感正射影像圖，內業提取當年新增建設用地圖斑，開展遙感監測工作，輔助開展變更調查。同時提供給相關礦政業務部門，利用遙感影像對礦產地儲備范圍進行監督管理。

十二、以縣（市、區）為單位，全面開展土地利用現狀變化調查，查清內各類土地的實際變化情況，重點查清建設用地、耕地的變化情況。

十三、以縣（市、區）為單位，開展用地管理信息調查，查清內各類新增建設用地的審批情況、用地合法性情況、“批而未用”土地情況、基本農田保護情況、土地整理復墾開發補充耕地情況等日常用地管理信息。

十四、依據變更調查結果和日常變更結果，按照數據庫建設的國家標準和規范，實時更新土地調查數據庫。每一，年底按統一時點要求，全面更新各級土地調查數據庫。

十五、依據調查結果，開展土地變更調查結果數據的分析工作，對土地利用現狀變化情況及耕地保護、基本農田保護、土地利用計劃安排使用、土地節約集約利用、違法用地與土地督察等情況進行分析，并提出對策與建議，編寫分析報告。

第三章 工作程序

十六、制定工作方案。由部地籍管理司牽頭，部相關司局共同參加，根據土地變更調查工作安排，結合國土資源管理相關業務需求，研究制定全國土地變更調查總體方案，經批準后實施。

中國土地勘測規劃院依據總體方案，編制土地變更調查實施方案，經專家論證并報部批準后實施。各省級國土資源主管部門結合實際情況，按照國家統一方案和要求，編制本地區實施方案。

十七、全面部署工作。部地籍管理司依據總體方案，并根據國土資源管理的具體需求，組織起草開展全國土地變更調查工作的通知，經部審定后，在全國范圍內部署開展變更調查工作。

十八、開展遙感監測工作。中國土地勘測規劃院負責按照土地利用動態遙感監測技術規程，組織開展全國土地利用遙感監測工作，遙感監測生產成果供各地開展土地變更調查、用地管理信息調查及礦產資源勘查開發監管使用。

遙感數據供應商和遙感監測任務承擔單位，應通過政府采購方式確定。

十九、開展土地變更調查工作。各級國土資源主管部門應加強統籌，將土地審批、土地供應、土地節約集約利用、耕地占補平衡、執法檢查、礦產資源勘查開發監管等各類日常管理信息，實時登錄并更新至綜合信息監管平臺。充分利用綜合信息監管平臺的各類用地管理信息和礦產資源的日常監管信息，與遙感監測成果進行比對，按照職責與分工，組織開展土地利用現狀變化調查和用地管理信息調查。

地籍業務部門負責組織對本轄區范圍內當期每一變化地塊進行實地調查核實，依據《土地利用現狀分類》（GB/T 21010-2007）及國家土地變更調查技術規范和要求，查清土地利用實際變化情況，并如實記錄。

在地籍業務部門提供的土地利用變化結果的基礎上，各相關司局和單位依據建設用地審批、土地整理復墾開發等補充耕地范圍、基本農田占用與補劃情況等日常管理資料和信息，負責組織落實并標注相關用地管理信息。

二十、開展數據庫更新、匯總工作。省級地籍業務部門負責組織市縣級地籍業務部門，按照國家統一的土地調查數據庫更新技術標準與規范，在日常數據庫更新的基礎上，依據日常實時監管信息和土地利用實際變化情況，每一，年底全面更新縣級土地調查數據庫，并逐級匯總土地變更調查成果。

省級國土資源主管部門應組織對本省級的土地變更調查成果進行核查確認，對縣級土地調查數據庫質量進行檢查，按時將通過省級核查檢查的土地調查成果報送國土資源部。二

十一、開展調查成果質量檢查與核查。部地籍管理司牽頭，中國土地勘測規劃院具體負責，通過政府采購方式，組織專業隊伍，按照數據庫標準和要求，對各省級國土資源主管部門報送的縣級土地變更調查數據庫進行質量檢查；對照遙感影像及監測成果等資料，開展變更調查成果的地類一致性核查。其中，對建設用地變化情況開展全面的內業地類一致性核查，對非建設用地流量變化異常地區，開展重點地類流向的內業地類一致性核查。檢查核查結果應及時反饋各省級國土資源主管部門。

二十二、開展用地管理信息的國家級審查。部地籍管理司組織中國土地勘測規劃院，同步將各省級國土資源主管部門報送的土地變更調查成果提交部信息中心。部信息中心負責將變更調查成果納入部綜合信息監管平臺，通過綜合信息監管平臺實現土地利用變化與用地管理信息及礦產資源勘查開發監管信息的疊加分析，并提供部相關司局和單位使用。部相關司局和單位根據工作職責，分別組織變更調查成果中用地管理信息及礦產資源勘查開發監管信息的審查核實工作，并形成審核結果，按變更調查方案要求的時限，分別及時反饋省級國土資源主管部門。

二十三、完善土地變更調查成果。各省級國土資源主管部門統一組織各縣（市、區），根據部反饋的地類一致性核查結果、數據庫檢查結果及用地管理信息審查結果和礦產資源日常監管情況，在規定期限內，按各自職責分工，逐一對比核實，修改完善變更調查成果，經省級國土資源主管部門審查匯總后報送國土資源部。

二十四、實地核實與重點抽查。部組織對各省級修改完善后的土地變更調查成果進行再次核查。根據核查結果，結合重點地類的流向、流量特點，確定重點地區、重點地類，由部統一組織，采取行政和技術力量相結合的方式，開展外業實地核實及重點抽查并通報檢查抽查結果。

二十五、更新國家級土地調查數據庫。中國土地勘測規劃院按照數據庫更新的規范和標準，負責檢查省級國土資源主管部門報送的變更調查成果。通過國家級質量檢查和成果核查審查的，納入并更新國家級土地調查數據庫。

二十六、變更調查結果匯總。在更新后的國家級土地調查數據庫基礎上，按照土地變更調查數據匯總的有關規范和要求，部地籍管理司組織中國土地勘測規劃院，匯總形成全國土地變更調查數據成果。

二十七、開展數據分析，編寫分析報告。在匯總結果的基礎上，地方各級國土資源主管部門按照國家統一要求，結合各地具體情況，開展本級土地變更調查成果數據的分析工作，編寫分析報告并逐級報送上一級國土資源主管部門。

部地籍管理司會同相關司局和單位，起草全國“土地利用變化情況分析報告”，經部審查后報國務院批準。

第四章 質量控制與成果管理

二十八、建立土地變更調查培訓制度。各級國土資源主管部門應根據土地變更調查工作需要，加強對參與變更調查的技術及管理人員業務技能和管理知識的培訓工作，提高人員業務素質。

二十九、設立專家庫。全國土地變更調查工作設立專家庫，根據需求從專家庫中選擇或抽取專家，成立專家組，負責解決調查中遇到的重大政策和技術問題，對調查方案論證及有關技術咨詢、指導。

三

十、實行質量檢查與監理制度。土地變更調查質量檢查與監理制度應遵循公開公正原則，實行量化考核。對不能滿足檢查與監理要求又不及時整改的作業隊伍，應給予通報批評并按照相關規定處理。監理工作應遵循回避制度，作業單位技術人員不能監理本地區、本單位成果。監理檢查結果應客觀公正，并在第一時間內向各作業單位公布。

三

十一、實行成果質量分級控制制度。對縣級調查成果實行自檢、復查、核查確認的質量分級控制制度。縣級國土資源主管部門負責自檢，市（地）級國土資源主管部門負責復查，省級國土資源主管部門負責核查，并報經省級人民政府確認。部負責對全國土地調查成果進行核查。

三

十二、實行獎懲制度。對調查成果質量較高，以及在土地調查工作中做出突出貢獻的單位和個人，部將適時按照國家有關規定給予表彰或者獎勵。

對違法干預調查工作、虛報瞞報變更調查數據的，按《土地調查條例》規定的罰則處罰。對未按時報送或拒不報送土地變更調查成果的，進行相應處罰或處分。

三

十三、調查成果管理及保密。土地變更調查成果應按照國家檔案及保密管理的有關要求，統一管理，及時存檔。國家級土地變更調查成果存放在中國土地勘測規劃院，并做異地備份，成果確認公布前，需要使用的，須向國土資源部提出書面申請。經同意后，部地籍管理司以書面方式，通知中國土地勘測規劃院提供國家級土地變更調查成果，并按有關規定簽署成果資料保密協議書。

保管和使用全國土地變更調查成果資料的單位，必須根據國家保密管理的有關規定，建立數據管理的保密制度。

三

十四、調查成果應用。全國土地變更調查成果經確認公布后，由中國土地勘測規劃院及時提交部信息中心，納入國土資源“一張圖”，通過綜合信息監管平臺，服務于國土資源日常管理工作及對外提供使用。

省、市、縣各級國土資源主管部門可參照國家成果應用模式，實現國土資源管理各項工作在國土資源“一張圖”和綜合信息監管平臺上實時開展。三

十五、調查成果公布。全國土地變更調查成果，報國務院批準后公布。全國土地變更調查成果公布后，縣級以上地方人民政府方可逐級依次公布本行政區域的土地變更調查成果。

第五章 附 則

三

十六、本規則由國土資源部負責解釋。各省級國土資源主管部門可參照本規則，制定本省（區、市）實施細則，并報國土資源部備案。三

十七、本規則自公布之日起試行。

第五篇：國土資源部關于印發《全國土地執法百日行動方案》的通知(國土資發〔2007〕210號,2007年9月12日)

國土資源部關于印發《全國土地執法百日行動方案》的通知

國土資發〔2007〕210號(2007年9月12日)

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），計劃單列市國土資源行政主管部門，新疆生產建設兵團國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局，中國地質調查局及部其他直屬單位，部機關各司局：

為保證國家土地法律法規和土地調控政策的有效實施，鞏固土地市場治理整頓成果，堅決懲處土地違法違規行為，部決定集中開展以查處“以租代征”為重點的全國土地執法百日行動，現將《全國土地執法百日行動方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

國土資源部

二○○七年九月十二日

全國土地執法百日行動方案

為解決當前土地執法方面存在的突出問題，部決定從現在起到今年底，集中100天時間，開展以查處“以租代征”為重點的全國土地執法百日行動。

一、總體要求

通過集中清理2005年1月1日以來“以租代征”、違反土地利用總體規劃擴大工業用地規模、未批先用等土地違法違規行為，堅決查處違法違規案件，有效遏制土地違法違規現象有所上升的態勢，進一步落實最嚴格的土地管理制度，堅守18億畝耕地“紅線”，保證國家土地法律法規的貫徹執行，確保中央土地調控政策的有效實施。

二、主要任務和工作目標

（一）“以租代征”行為的整治。重點查處違反土地利用總體規劃和土地利用計劃，規避農用地轉用和土地征收審批，通過出租（承租）、承包等方式非法使用農民集體所有土地進行工商企業項目建設的“以租代征”行為。到今年底，國土資源管理部門要對“以租代征”的違法違規問題，逐一清查到位，并依照有關法律法規的規定嚴肅處理。對未依法辦理農用地轉用和土地征收審批，國家機關工作人員批準“以租代征”占地建設的，要追究其非法批地的法律責任；對單位和個人擅自通過“以租代征”占地建設的，要追究其非法占地的法律責任。

（二）違反土地利用總體規劃擴大工業用地規模行為的整治。重點查處現有已審核公告的開發區擅自突破國土資源部核定的四至范圍，違反土地利用總體規劃圈占土地的行為；查處以“工業集中區”等名義，違反土地利用總體規劃圈占土地進行工業用地開發的行為。到今年底，全面清理開發區或以“工業集中區”等名義違反土地利用總體規劃圈占土地的問題，對發現的問題分類進行處理，進一步規范開發區用地行為，鞏固開發區清理整頓成果。在新一輪土地利用總體規劃批準之前，各地一律不得在規劃范圍外以開發區、“工業集中區”、“產業集聚區”等各種名義非法調整規劃。

（三）“未批先用”行為的清理和整治。重點清查城市批次建設用地未依法辦理建設用地審批手續，先行征地、供地、施工建設的違法違規行為。到今年底，全面查清各地城市批 1 次建設用地“未批先用”的建設項目，在查清事實的基礎上，予以處理。對單獨選址建設項目未依法辦理建設用地審批手續，擅自先行動工建設的行為，到今年底，要查清事實，分析原因，明確責任，區分不同情況，分類提出處理意見。同時，要研究進一步改革和完善建設用地報批程序的辦法。

三、工作安排百日行動分三階段進行：

（一）自查清理階段（9月15日至10月14日）。部專門召開視頻會議部署百日行動。各級國土資源管理部門要根據百日行動方案以及視頻會議精神要求，組織部署本行政區域內土地違法違規問題的清理工作。自查清理要充分利用衛片執法檢查等工作成果，全面查清問題后統一登記填表（表格見附件），并將清理結果匯總報部，同時抄送派駐地方的國家土地督察局。

（二）查處糾正階段（10月15日至11月24日）。上級國土資源管理部門要對發現的違法違規問題，依照有關法律法規的規定，查處到位；對清理出的管理不規范問題，要采取措施，予以糾正。部從各省級國土資源管理部門抽調人員組成工作組，對自查清理、查處糾正工作以及第七次衛片執法檢查的進展情況進行檢查。

（三）督察整改階段（11月25日至12月25日）。各級國土資源管理部門要針對清查各類土地違法違規案件中暴露出的管理問題，舉一反三，制定以完善制度和程序，明確執法責任為重點的整改方案。部黨組成員帶隊組成檢查組，對部分地區的查處糾正情況進行檢查，并開展對重大問題的調研。各派駐地方的國家土地督察局對壓案不查、查處不力的，要督促整改。

四、工作要求和措施

（一）加強領導，統一認識。部成立領導小組統一領導百日行動。領導小組由部黨組書記、部長、國家土地總督察徐紹史任組長，部黨組副書記、副部長、國家土地副總督察李元，部黨組成員、國家土地副總督察甘藏春任副組長，部各有關司局主要負責人為領導小組成員。領導小組下設辦公室，甘藏春兼任辦公室主任，具體工作由部執法監察局和國家土地總督察辦公室負責。各級國土資源管理部門要從實踐“三個代表”重要思想和貫徹落實科學發展觀的高度，充分認識本次行動的重要性和緊迫性。要按照行動方案的要求，逐級認真動員部署，建立相關工作機制，確定具體的工作任務和目標，成立專門的工作班子，全面領導實施本行政區域內的百日行動。

（二）統籌兼顧，協同配合。今年以來，監察部、國土資源部部署了進一步開展查處土地違法違規案件專項行動，監察部等五部門聯合開展了國有土地使用權出讓情況專項清理，農業部等七部委聯合部署了開展全國農村土地突出問題專項治理。地方各級國土資源管理部門要按照專項行動、專項清理、專項治理和本次百日行動的部署和要求，統籌兼顧，積極開展相關工作，確保完成各項任務。百日行動中的重大問題，要及時向當地黨委、政府匯報，特別是涉及本部門難以解決的問題，要主動提出建議，積極爭取當地黨委、政府的支持，要做好與有關部門的溝通協調工作，共同研究解決土地管理和土地執法中的關鍵問題。各派駐地方的國家土地督察局負責對專項行動、專項清理、專項治理和百日行動的全過程督察，按照各項工作的要求，明確各階段的督察重點，推動各項工作的有效開展和落實。

（三）依法查處，督促整改。地方各級國土資源管理部門要嚴格依法依紀處理土地違法 2 違規問題，嚴肅處理以罰代法、處罰不到位的行為。對土地違法違規涉及到應當追究國家機關工作人員行政責任的，要移送監察部門；涉及犯罪的，要移送司法機關。嚴格追究瞞案不報、壓案不查的責任。對于不認真組織查處的，部將直接立案查處，并追究有關人員的責任。對土地違法違規問題嚴重的地區，實行問責。各派駐地方的國家土地督察局對壓案不查或查處不力的地區，應及時向有關省級及計劃單列市人民政府發出整改意見書；整改不力的，報請國家土地總督察責令限期整改，限期整改期間暫停該地區農用地轉用和土地征收審批。

（四）積極宣傳，營造氛圍。最近一個時期，各級國土資源管理部門的宣傳工作要以百日行動為重點，要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，大力宣傳百日行動各階段的整治成果和查處違法違規用地行為的進展情況，保持輿論的高壓態勢。要定期召開新聞發布會，發布相關信息，通報百日行動的進展情況。各地都要通過媒體曝光一批影響惡劣的案件。要通過聲勢浩大、卓有成效的宣傳活動，大力宣傳中央關于嚴格土地管理，堅決打擊土地違法違規行為的堅定決心，牢固樹立依法管地、依法用地的觀念，營造良好的土地管理氛圍。

（五）建章立制，規范管理。各級國土資源管理部門要通過百日行動，認真總結土地管理的經驗，針對土地管理和土地執法中存在的問題，立足于從管理上查找原因，對尚未建立管理制度的，要限期建立；對制度不落實、管理不到位的，要研究落實措施；要建立公開透明的辦事程序和集體決策制度，進一步規范工作程序，促進依法行政和依規辦事。部將對百日行動組織開展情況、土地違法違規案件查處情況等予以通報。各省級國土資源管理部門要在每個階段結束后（10月14日、11月24日、12月25日）將百日行動各階段進展情況匯總報告領導小組辦公室，重大情況隨時報告。

附件：

1、土地違法違規情況匯總表

2、通過“以租代征”方式使用農民集體所有土地進行工商企業項目建設用地調查統計表

3、違反土地利用總體規劃擴大工業用地規模情況統計表

4、城市批次建設用地“未批先用”情況統計表

5、單獨選址應報國務院審批建設項目用地“未批先用”情況統計表

6、單獨選址應報省級政府審批建設項目用地“未批先用”情況統計表

二〇〇七年九月十二日

附表.xls

土地執法百日行動有關表格填報的補充說明.doc

一、省級人民政府批準或者由省級人民政府授權的設區市（自治州）人民政府批準的村莊、集鎮批次建設用地，在附表4-1中填報。

二、附表4-

1、附表4-

2、附表4-3中，“用地時間”填報供地時間，即法定用地時間；“實際用地時間”填報“未批先用”建設單位實際用地時間；“審批時間”填報法定批準機關出具建設用地審批意見的時間。

百日行動領導小組辦公室 二〇〇七年九月十八日