第一篇：活動是共青團的生命力所在,是團組織實現工作意圖和工作目標的重要形式和載體

落實好“十個統一”

開展好團的活動

切實發揮好團員青年的生力軍作用

今天我不講政治理論，不提具體要求，專門講一下團組織如何更好地開展活動，如何通過活動切實發揮好團員青工的生力軍作用。活動是共青團的生命力所在，是團組織實現工作意圖和工作目標的重要形式和載體。團的工作活躍不活躍，優勢和作用發揮得明顯不明顯，在很大程度上取決于活動的數量和質量。團的活動只有“逗號”，沒有“句號”。一項活動的結束就意味著另一項活動的開始。團的工作就是要靠不間斷的活動和活動影響力對青年產生持續不斷的教育效應，把黨的主張和意圖通過豐富多彩、寓教于樂的活動傳達傳遞到廣大青年之中。公司團委和各團支部在團的活動中要正確把握和做到“十個統一”。

一、計劃性與靈活性的統一

計劃是避免工作隨意性，保證科學、有序、持續發展的重要手段。團的活動實現計劃性就是要在團的活動上進行目標化管理。即對每一個時期干什么、怎樣去干、干到什么程度都要有一個計劃。這樣，不但能夠保證工作穩而不亂，而且能夠圍繞既定計劃天天 抓落實。只有抓好計劃的落實才能使工作真正活躍起來。形勢是不斷發展變化的，團的工作重心也要不斷調整，否則工作就會缺乏針對性，沒有針對性工作就會失去實效性，就會流于形式。因此在落實計劃的同時，要注意根據實際的需要靈活掌握，有的要敢于舍棄，有的要在時間上進行調整。這就是計劃性和靈活性的有機統一。但是，無論活動怎樣調整、怎樣舍棄，在數量上決不能減少、在質量上決不能降低。

二、獨立自主與縱橫聯合的統一

縱橫聯合就是要善于借船出海，善于借助其他部門和組織的優勢，在共同促進工作的基礎上，最大化地實現既定目標。這也是增強活動針對性、提高活動質量的有效途徑。有關組織和部門能夠與團組織聯合開展一項活動，首先說明在這一項工作上目標明確、認識一致，在一定的范圍內該做、可做；其次，由于聯合開展活動，必然相互督促、相互激勵、相互啟發，就會從思想上高度重視，方案上周密籌劃，實施上精心組織，具備做好工作的思想基礎；第三，由于聯合開展活動可以優勢互補、資源共享，具備搞好活動的物質條件。縱橫聯合是全方位、立體化的。對外：即可以走出去，請進來，和兄弟單位聯合；也可以主動和上級團組織聯合，主動承擔一些上級團組織想辦而 不容易辦的事。對內：既可以與有關組織和部門聯合，也可以基層團支部之間聯合組織活動。總之，只要有利于工作，什么方式都可以用，什么形式都可以實踐和探討。同時也要看到，聯合開展活動雖然能擴大影響、提高質量，但同時也必然掩蓋共青團的個性，所以必須做到獨立與聯合的有機統一。

三、規定動作與自選動作的統一

沒有規定動作就不會體現整體目標，就不會形成規模效應，就不能實現提高質量、擴大影響的工作目標；沒有自選動作就形不成八仙過海、各顯神通、百花齊放、競相爭艷的效果。自選動作是在規定動作帶動下的破題和創新、延伸和發展；規定動作是在一系列自選動作基礎上的完善和提高。自選動作服從規定動作，規定動作為自選動作留足張揚個性的空間，共青團的活動就能在做活每塊棋的基礎上下活整盤棋。因此，規定動作和自選動作兩者不是對立而是統一的。各級團組織要牢固樹立全局一盤棋的思想，在不折不扣地落實好上級團組織統一要求的同時，立足實際做好各自工作。

四、“短平快”與“系列化”的統一

“短平快”活動就是指簡單、小型而靈活的單項活動；“系列化”活動就是指以活動支撐活動、以活動帶 動活動的若干活動集合。一些工作在一些時候需要“短平快”，比如青年志愿者學雷鋒送溫暖活動、各種比賽等；一些工作在一些時候需要“系列化”，比如五四期間的紀念活動等。“系列化”是由各個“短平快”活動的累積和有機融合，同時“系列化”又為各個“短平快”活動提供了展示的舞臺和平臺。二者互為補充，相得益彰。在團的工作中，需要通過經常組織一些“短平快”的活動適應形勢的需要和需求，增加量的積累；更需要在特殊時期，圍繞特殊工作組織“系列化”活動以提高活動質量，擴大活動的群集效應和輻射作用。

五、數量與質量的統一。要努力提高活動的質量 活動的質量要看工作實效，看各方面的反映，看產生了多大影響。要時刻保持“敢于干前人沒有干過的事情，敢于創前人沒有創過的業績”敢為人先、善為人先的精神狀態和創新精神，對所開展的每一項活動都要立足于創精品、創特色、創亮點，真正使活動抓一項成一項；抓一項就要達到一個目標、實現一個意圖；抓一項就在一個領域、一個時期產生一定影響。要最大化地增強活動數量。量變才能質變，只有量的積累才能實現質的提高。大家要深刻理解這個辯證關系。組織高難度、高質量的活動是團組織的目標和方向，但是在不具備主客觀條件的情況下，特別是在基礎相 對較為薄弱的情況下，就要從那些小型靈活、簡便易行的活動上下功夫，無論什么樣的形式先把活動搞起來，讓工作活躍起來。

六、繼承、落實與創新的統一

創新決不能為追求獨一無二去冥思苦想。這是一個誤區。有時候繼承是最好的創新，傳統活動進一步深化也是創新。繼承、落實和創新，就好比是燒水。上級要求把水燒開，那么作為基層就要采取措施想法設法把水燒開、燒成100度。應該說，這已經完成了工作任務。但是如果再添把火，100度的水就會變成水蒸氣，就會實現質的升華。這就是工作的延伸和創新。

七、日常工作與團的工作的統一

無論是本職工作，還是團組織安排的工作，都是一個目標，同等重要；都是在一個大的宏觀指導下進行的；只不過在工作的角度上、采取的形式上有所不同。作為基層團組織要統籌安排、合理穿插，不能顧此失彼，絕不能以一個方面的工作為借口應付另一個方面的工作。

八、組織活動和抓活動宣傳的統一

活動和宣傳是相輔相承的。沒有活動就談不上宣傳，沒有高質量的活動就很難造就高質量的宣傳；宣 傳是活動效果的擴張和延續。宣傳工作抓好了不但可以擴大活動影響和對青年的教育效果，更為重要的是可以引起各方面對團的工作的關注，可以更好的優化下一步的工作和開展活動的環境。特別是可以調動和激發團干部的工作積極性和團員青工參與活動的熱情。抓好對活動的宣傳最重要的是強化宣傳意識，把宣傳什么、怎樣宣傳、什么形式宣傳、在什么時候進行宣傳、達到什么宣傳效果貫穿活動的設計、籌劃和組織全過程。要堅持“六個一起抓”的團的宣傳工作原則，即“謳歌公司改革發展大好形勢和反映單位共青團工作活力一起抓；宣傳工作和典型一起抓；媒體宣傳和形象化宣傳一起抓；立足內部和對上對外一起抓；統籌資源和獨立開發一起抓；整體發展和重點策劃一起抓。強調一起抓，就是要一樣用力，一起推動，決不能重視了一個方面，又忽視了另一方面。要采取最有力的措施，努力在數量和質量上取得大的突破。團的宣傳工作最為關鍵也是最為薄弱的就是宣傳渠道問題，要在“可為、能為”、“力所能及”上動腦子、想辦法。要特別重視、特別強調加強形象化、標志性宣傳。這一點是形勢的需要、工作的需要，也是適應青年特點的客觀要求。

九、抓活動與抓基礎的統一 只抓活動，不抓基層組織建設，團的活動就會成為無源之水，無本之木。夯實組織建設基礎是為了更好地開展活動。團的活動離不開活動陣地。在團的陣地建設上既要堅持不求所有、但求所用的原則，又要盡可能爭取一些“為我獨有”的工作陣地。既要鞏固老陣地，又要善于開發新陣地。特別是對已有陣地，要注意管理和利用，注意經常性的讓其發揮作用。否則，已有的也可能失去。對此，團的各級干部必須要有清醒認識，特別注意。

十、團委抓與指導團支部抓的統一

團支部的活動非常重要，作用也最為明顯。要達到擴大活動覆蓋面，實現讓每一名團員青年都有機會參加團的活動的目標，單靠團委的力量抓遠遠不夠。團委組織的活動再大，即便是一項活動200人參加，也不能覆蓋到所有團員青工，況且這樣大規模的活動實在是太少了，經常組織這樣的活動也不現實。而團支部的情況就大不一樣，一個團支部多則幾十人，少的只有幾個人，一項活動就能為每一名團員提供一次機會。因此實現我們的目標只有靠團委抓與團支部相結合，讓每一個團支部的活動都開展起來。

第二篇：工作總體思路和目標是

工作總體思路和目標是：以建設應城“經濟發展發展領先區、高新產業取集區、現代都市新城區、兩型社會示范區”為戰略目標，貫徹落實科學發展觀，全面提升“產業集群、城鄉一體、環境友好、資源節約、社會和諧”的發展要求；堅持秉承“建區”與“造城”并舉、“開發”與“集約”并舉、“親商”與“親民”并舉的工作理念；以基礎平臺建設為先導，以招商引進和項目建設為重心、以創新管理和服務體制為支撐，以黨的基礎組織建設為保證，圍繞外延擴展與內函提升同步推進、產業集聚與結構優化共同推進、經濟建設與社會事業協調推進，著力實施招商項目建設、基礎設施建設、新農村建設、統籌城鄉建設，努力在應城建設經濟強市的新跨越進程中實現率先發展、科學發展、和諧發展。2011年新引進投資額過億元項目10個以上，過5000萬元項目15個以上。地區生產總值增長40%。工業總產值增長40%。固定資產投資增長60%，財稅收入完成10791萬元，增長40%。

一、樹立“五種意識”，乘勢而上謀發展

做好2011年的各項工作，實現既定的工作目標，必須牢牢樹立“五種意識”：

1、樹立“項目立區”意識。實踐證明，要實現區鎮經濟量的擴張和質的提高，必須以大招商拉動大開發，以大項目推動大發展。在今后的工作中，我們必須深入貫徹落實科學發展觀，堅持“大發展定位、大招商突破、大項目推動、大環境保障”的思路，堅定不移地把招商引資作為經濟發展的第一舉措。把項目建設作為加快發展的第一抓手，一門心思引進項目，加速提力建設平臺，千方百計服務企業。更

加注重招商引資質量，更加注重提升安商水平，更加注重產業集群發展，更加注重園區功能配套。按照“二產三產并舉、內聯外引并重、園區城區并進”的要求，堅持走新型工業化道路，加快平臺建設，加速產業集聚，著力打造“機械制造、新型材料、食品醫藥、紡織服裝、電子信息、現代物流”等六大產業集群。著力建設現代工業新城。全面提升城市功能配套承載能力，加快推進物流中心、專業市場、220千伏電站、二水廠、二污水廠、開發區行政服務中心、文峰公園、老縣河改造、村民集并小區和商住小區建設，著力建設秀美城市新區。

2、樹立“爭先進位”意識。在當前市場經濟競相發展、區域競爭日趨激烈的形勢下，開發區既面臨著巨大的發展壓力，同時也迎來了新的發展機遇。要加快發展，必須知難而上，迎難而上，跳起來摘桃。各項工作都要奮勇爭先，爭創一流。各部門、各單位范圍內選擇競爭對手，瞄準趕超目標，比速度、比貢獻、比位次。要增強危機感、緊縮迫感和使命感，堅持摒棄安于現狀、盲目樂觀的自滿思想，大力弘揚敢于超越、爭做第一的精神。今后幾年，開發區要拉高標桿，確立率先發展新目標，主要經濟指標年均增幅仍然要超過全市平均水平10個百分點以上，規模工業產值和地區生產總值要保持40%左右的增幅，財政收入要保持40%左右的增幅。力爭擠身全國全省先進開發區行列，2011年進入孝感二十強鄉鎮前五名。

3、樹立“富民親商”意識。富民是建設小康社會最核心的任務，也是實踐“三個代表”重要思想的具體體現。我們要樹立“以人為本”的發展觀，探索富民途徑、打造富民載體，加快發展社會事業，不斷

完善各項社會保障，千方百計擴大城鄉就業，增加城鄉居民收入，提高人民生活水平、生活質量和幸福指數。牢固樹立“招商是生命線、環境是興衰線”和“產業第一、企業家老大”的理念，圍繞項目的落戶、建設、生產和經營，提供全程跟蹤服務，保姆式服務，以真誠的態度、熱忱的服務、優良的環境親商、護商、安商。實現“以工補農，以工帶農，以農支工，以農促工”的辯證統一。

4、樹立“和諧發展”意識。在大開發、大建設中，和諧是前提、是基礎、是根本。對達不到環保要求的項目堅決否決，努力實現生產和生態的和諧雙贏；著眼于保障農民的長遠生計，統籌處理好眼前利益與長遠發展的關系，認真解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，努力實現人與社會的和諧發展；積極營造廉潔高效的政務環境、心齊氣順的干事氛圍，以人文精神促進和諧發展，形成和諧發展的強大合力。進一步關注民生，加強就業和社會保障工作，多渠道籌措資金，加大保障各類民生工程的投入，加大文化、教育、衛生等社會事業投入，加強信訪維穩和社會治安綜合治理工作，加強安全生產管理，嚴厲打擊各類刑事犯罪，創建平安區鎮。廣泛開展和諧企業、和諧社區、和諧村組、和諧家庭創建及共建活動，實現經濟、文化、社會和生態的協調發展。

5、樹立“率先垂范”意識。組織保障是我們工作的生命線，干部是決定的因素。要深入貫徹黨的十七屆五中全會精神，建立健全“五個基本、七個體系”，著力增強基層黨組織戰斗力。加強區鎮機關干部隊伍建設、村兩委班子隊伍建設。領導干部要身先士卒、率先垂范，要帶頭改革創新、開拓進取；要帶頭廉潔自律、勤政廉政。大興求真務實之風，大興密切聯系群眾之行，大興艱苦奮斗之為，切實做到情為民所系，權為民所用，利為民所謀。完善干部考核評價體系和選拔作用機制，讓甘于苦干、樂于實干、善于巧干的優秀干部脫穎而出，讓想干事的有機會、能干事的有地位、干成事的有實惠。加強各項制度建設，堅持用制度管人、管事、管權，教育和引導干部思想防線，嚴守行為紅線，把住做人底線，做到干大事、干成事、不出事。

（二）抓好“十大工程”，大干快上求發展。

做好2011年的各項工作，重點要抓好“十大工程”。

1、招商引資工程。2011年全區地完成引進投資額過億元項目10個，完成簽約5000萬元以上項目15個。

2、項目建設工程。2011年全區要新開工建設項目10個，竣工形式8個。

3、征地運遷工程。2011年全區要儲備運作土地1500畝；完成要民集并400戶、動遷面積8余萬平方米的任務。

4、基礎設施工程。2011年基礎設施計劃投資8億元，全面拉開基礎設施建設框架，建成主次干道10條，拉開園區骨架，形成更多可供開發的“熟地”，實施完成黃灘劉垸橋改造工程。

5、功能配套工程。建設南區橫五路以南給水工程、220千伏電站工程、二水廠工程、二污水廠工程。啟動開發區行政服務中心大樓建設。

6、安居工程。全面開工建設規模約20萬平方米的農民運遷新城，2011年要建成5萬平方米，確保運遷群眾全部住上高質量的安居房。

7、美化亮化工程。守成三縱九橫路等道路的綠化和老一縱五橫道路的亮化以及老縣河環境整治。

8、保障工程。出臺被征地農民新型社會保險制度，確保企業養老保險覆蓋面達98%、失業保險覆蓋面達95%，養老、失業保險金發放率達100%，農村合作醫療保險覆蓋面達95%，低保覆蓋面達100%。組織勞動力培訓，向區內企業輸送工人3000人。

9、社會事業工程。要確保小學適齡兒童入學率、小學升學率達到100%，初中畢業生升學率達到88%以上；計劃生育率達96%以上。

10、平安工程。深入開展創建“平安開發區”活動，確保90%的社區、村達到平安創建的標準，95%的企業和學校達到“社會治安生產責任制，努力消除各種事故隱患，確保全年無重大安全事故發生。

第三篇：共青團工作是學校工作的重要組成部分

共青團工作是學校工作的重要組成部分，如何在新時期、新形勢下，繼續推進團組織建設的健康發展？創新，是我們的必然選擇。

一、探索工作新方法，提高團組織的戰斗力。

學校共青團的吸引力在很大程度上賴于有效的方法。方法不創新，再好的思路也難付諸實踐。現在的學生信息渠道多，思維活躍。因為教育對象在變，要求我們學校共青團工作方法必須創新，否則沒有辦法滿足青年學生需求，更談不上教育的效果，團的工作路子就會越走越窄。

1、方法創新要善于研究學生的心理。

方法創新應緊扣時代和學生的心理需求，變學生的被迫接受為主動接受。以服務為基本工作手段，建立團結和凝聚青年學生成長進步的新型紐帶。要把團的工作做到點子上，做到學生的心坎上，使他們感到團組織給予的和他們渴望得到的是一致的，接受起來就會感到親切自然，起到潤物無聲的作用。要認真研究青年學生不同時期的不同心態及不同需求，善于捕捉教育教育的有利時機，使他們在和諧的心理環境中接受教育，汲取精神財富。青年學生的成長需求是多方面的，緊貼他們的學習、成材的實際需要，開展社會實踐和豐富多彩的第二課堂活動，幫助同學解決實際困難，學習和掌握知識技能。要認真研究，精心設計新形勢下能夠牽動青年學生成長成才的活動，在服務的過程中更好的引導和幫助青年學生健康成長。

2、方法創新要努力構建學校共青團工作新體系。

近年來，我校共青團在探索中發展，已經初步形成了以人才培養為中

心，以實踐為基本途徑，以思想教育、社會實踐、科技活動、校園文化為主要內容的工作格局。實踐證明，這些工作內容互為基礎，互相推動，有內在的聯系，已經成為我校共青團工作的“四大”特點。當前形勢下，學校共青團組織要以開展青年志愿者活動和扶貧幫困活動為重點，推動社會實踐活動深入發展。

3、方法創新要樹立正確的學生觀，體現學生是共青團工作的主體。傳統學校團的工作方法過分強調開展活動的作用，企圖以活動統籌一切，代替一切，往往造成該搞的活動搞，不該搞的活動也搞，把搞的活動變成唯一教育手段，臵學生于完全被動的地位。久而久之學生習慣于被支配操縱，自主性、能動性受到極大的扼殺和抑制，根本談不上創新精神。創新就是要割除舊的方法系統中的癥結，理順主導和主體的關系，多進行一些換位思考，注意尊重、理解、信任學生。團組織必須引導學生在參與教育和活動過程中學會自我設計，自我調整，勇于自我實現，相信自我成功，是青年學生在主動發展的過程中有所發現，有所創新。

二、創新團的工作新思路，提高工作的實效性。

思路實質上是人們思維觀念和認識水平的反映，作用于工作目標任務的確定，組織管理網絡的構建，制度措施的制定等一系列工作行為，同時也關聯著工作效果。實際上的一切事物都在發展變化，我們的思維觀念必須適應變化的新情況新問題，使主觀認識和客觀存在辯證地統一起來，這就需要不斷調整和改變自己的認識和思路。從這層意義上講，思路創新是新形勢下人們對客觀事物及其規律性的再認識，是

主觀領域的一次自我調整和矯正，使我們的工作思路適應變化的新形勢、新情況。

1、學校團的工作思路創新要體現共青團功能和作用的全面發揮。學校團的工作如何更好地發揮對青年學生健康成長和學校工作的導向、動力、保證作用的問題，至今還有一些教師還習慣于把學校共青團工作的任務表面化、片面化。我們不僅反對重視學校團組織保證功能的發揮，同時也必須注意發揮它的導向和動力功能，這三個方面相輔相成，互為一體。導向作用集中體現了團組織鮮明的階級性和黨的領導性，敏銳的政治性 和時代性，使學生學會做人的政治向導，具體體現在對學生成長過程中的理想觀念、思想觀點、行為方式、個性心理的導向，引導學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，養成良好的行為習慣，學會辯證地認識問題，分析形勢，提高辨別是非的能力。而動力作用表現在激勵學生樹立正確的學習目的和動機，形成良好的意志品質，使學生團組織成為學生學習的動力，生活的動力，身心和諧發展的創新進取的動力。學校共青團工作的思路只有全面體現團的功能，才能更好地體現團的相對獨立性和廣泛的滲透性。

2、學校共青團工作思路創新應以思想教育為切入點，引導廣大青年學生樹立科學的世界觀、人生感和價值觀。

要堅持正面教育和開展活動相結合，理論學習和社會實踐相結合，積極面向廣大同學的思想實際，面向未來，著眼育人，強化思想教育的時效性，切實掌握當前學生思想的興奮點，探索思想教育的新途徑、新方法，尤其要研究改革開放新形勢下青年學生的思想特點和教育規

律，牢牢把握引導學生的主動權。當前，在廣泛開展以“三個代表”重要思想為主要內容的，保持共產黨員先進性教育活動的大好形勢下，要把學習理論和開展主題教育很好地結合起來，著重在完整準確把握理論的科學體系、基本觀點、思想精髓上下功夫，幫助青年學生樹立正確的世界觀、人生觀，堅定走建設有中國特色的社會主義道路的信念。

3、學校共青團工作思路創新應以素質培養為主題，努力培養和壯大跨世紀優秀青年學生隊伍。

要從提高綜合素質、促進全面發展入手，培養敏于求知，勤于鉆研的習慣，特別是要以學科交叉滲透和投身實踐為主要特征，加強人文素質教育，不斷吸取反映當代世界新發展的各類新知識，更好地適應改革開放和現代化建設的需要。要把培養21世紀優秀學生作為工作的重點，以帶動一大批適應新世紀發展需要的學生群體茁壯成長。要通過建立長遠規劃，嚴格選拔機制，強化培養手段，創造學校共青團培養人才的“精品”。有些教師片面地認為學共青團工作是虛的，教學質量是實的，各種活動的開展是軟的，強化管理是硬的。事實上共青團工作有明確目標、具體的要求、實在的內容、豐富的活動，效果也是看得見摸得著的，是一項實實在在的工作。學校共青團工作卻是由務虛的成份，但主要表現在對其重要性的宣傳上。學校共青團工作及時進行素質教育的重要組成部分，就的擺在重要地位，就是實功實做，來不得半點虛假和應付，只體現務虛的思路根本干不好學校團的工作。具體地講，第一是想實招，即從實際出發不走形式，不搞花架子，以真招實法把團的基本建設和基礎管理搞扎實，把對學生進行的基本思路政治觀點、基本道德教育搞扎實，把對學生進行基本思想政治觀點、基本道德教育搞扎實。第二是干實事，即提出的目標要實，不圖虛名不搞虛功，不干違背教育規律的事，扎扎實實地解決問題。有了實事求是的工作思路，工作就能取得實在的效果。

總之，學校共青團工作要充分發揚創新精神，這對于新時期開展好學校團的工作是十分必要的。因此，學校團委要把創新作為首要任務，切實抓緊抓好，要在探索新思路，創造新辦法上狠下功夫。只有思路與方法不斷創新才能順應歷史和現實對共青團工作提出的新的課題和挑戰，才能對新時期學校共青團工作進行科學的定位，以發揮團的工作職能，實現共青團工作的價值，全面發揮學校團組織的作用，才能為社會主義建設培養大批優秀的建設者和接班人，才能實現中華民族的偉大復興這一歷史重任。

第四篇：農村基層黨風廉政建設是黨風廉政建設和反腐敗工作的重要組成部分

農村基層黨風廉政建設是黨風廉政建設和反腐敗工作的重要組成部分。加強農村基層黨風廉政建設，對于深入貫徹黨的十六屆五中全會精神，維護和促進農村的社會和諧與穩定有著十分重要的意義。圍繞當前建設社會主義新農村的大背景，如何適應新形勢，應對和解決各種復雜情況和問題，進一步加強農村基層黨風廉政建設，成為擺在我們面前的一項嶄新課題。

一、當前農村黨風廉政建設存在的問題

近幾年來，我們各級組織在農村基層黨風廉政建設工作中取得了一定成效，但仍然存在一些不容忽視的問題。

一是少數鄉、村干部以權謀私問題依然比較突出。少數基層干部，特別是一些村干部在執行上級有關政策時走樣、變味，以權謀私、優親厚友、仗權占地、套取資金、揮霍集體資產等現象在許多鄉、村不同程度地存在著，損害了群眾的利益，影響了社會的穩定。2004年底，遼中縣肖寨門鎮三西村8名村干部站在了遼中縣人民法院的審判臺前。從1994年到2004年，在以村黨支部書記李玉金為首的8名村干部的揮霍下，僅10年時間，三西村就由小康村變成了負債400余萬元的貧困村。1994年5月，8名村干部私自研究，由村里出資14萬元建酒店，8名村干部每人入股5000元分紅。為了招攬生意，他們從沈陽勞務市場招聘10余名陪侍小姐，陪侍小姐每月300元的工資竟然拿到村里核銷。在鎮黨委、鎮政府的干預下，酒店停止營業，而這8名村干部竟然將每人5000元的股金轉為村里的高息抬款，坐吃高息，留給村里的僅僅是8間破房。1995年夏，遼中縣發生水災。三西村多報受災房屋達80余間，村黨支部書記李玉金將套取的28500元受災建房款全部吃喝揮霍。1995和1996年兩年時間李玉金等人吃喝玩樂揮霍達102600元。一張單據顯示，僅9個月時間，由李玉金經手的支付小姐的小費達230人次、11500元。為了改善辦公環境，村兩委班子決定建辦公樓。僅僅因為很難找到小型施工隊的原因，他擅自決定增加建筑面積，改建筑面積500平方米、造價30萬元的辦公樓工程為額外增加造價近200萬元、建筑面積3000平方米的住宅樓工程，遠遠超出村級財力的負擔。由于住宅樓很少有人購買，他就發動村干部和群眾欠帳購買，給村集體造成100多萬元的損失。在工程款中核銷不合理支出達25萬元之多。他還以補發村干部工資、辦理養老保險的名義私分村集體資金達18萬元之多。村民代表形同虛設，村務公開流于形式，黨性修養的松懈，法律觀念的淡溥，使李玉金等人滑向了罪惡的深淵，走向了人民的反面，得到了應有的懲處，李玉金等8名村干部以職務侵占罪分別被判處5年到6個月不等的有期徒刑。

二是借機斂財問題時有發生。當前，一部分領導干部利用婚喪嫁娶、紅白喜事借機斂財的行為成為農村黨風廉政建設的突出問題，雖然明令禁止，但一些干部仍然我行我素，上有政策、下有對策。這一問題之所以較難根治，首先是方式的隱蔽。其斂財的動機雖很明顯，但方式較之貪污受賄更具有隱蔽性，不容易暴露，不容易被查處；其次是利益的損失。一些領導干部感到先期付出了，自己有事不操辦，付出的就收不回來了，利益上就將受到損失。

三是吃喝玩樂問題仍很突出。一些農村干部浪費現象嚴重，工作中講排場、超標準接待，工作之外的吃喝玩樂現象也時有發生，在社會上影響很壞，損害了黨和政府在人民群眾中的形象。一些干部認為吃點兒、喝點兒，沒往兜里揣、沒往家里拿就不算啥事，因而不加節制，甚至放任自流。在湖南省桃江縣寶湯村，提起村干部公款吃喝，在周圍的十里八村可是無人不知無人不曉。村干部到縣里、鄉里開會辦事，不管什么時間拽上鄰村的幾個人吃一頓，餐費統統往寶湯村的帳上記；到下屬的自然屯檢查工作，雖然家就近在咫尺，但也要發揚“三過家門而不入”的精神，拉幾個哥們兒擺上一桌吃；有時趕上招待幾伙客人，就這桌吃罷，再趕到那桌接著吃。一次，村里的會計整個下午沒挪地方竟連續吃了三頓；村干部個人的朋友、親屬在村里，打個白條子吃一頓；招待一兩個客人，人太少顯得冷清，拉上七八個人陪吃，隔段時間沒有客人，閑來無事，想法兒找個理由喝上一頓。小賣店從來不愁效益問題。這里的每名村干部，只要說一聲招待上邊來的人，有時甚至什么也不用解釋，大到魚肉蛋禽、水果蔬菜，小到油鹽醬醋、針頭線腦，均可打個白條子就取走。寶湯村從1993年至1997年5年時間共花掉招待費19萬余元，日平均達104元，吃喝招待的白條子達280余張。村民們敢怒不敢言。四是對村委會干部監管相對薄弱。這是當前農村工作中的一個焦點問題。個別村委會成員不受約束，甚至從實踐中看根本不具備做村委會工作的素質 和能力；有的村委會還與村黨支部搞“兩駕馬車”，削弱了黨的領導，存在監督“空檔”。那么，村黨支部和村委會在工作中到底是什么關系呢？答案是領導與被領導關系，這是《黨章》第32條明確規定的。

首先，必須澄清幾種模糊認識。一是認為村委會依法開展工作、行使職權，村黨支部無權過問，并以此為借口，排斥村黨支部的領導。這種認識把基層民主極端化，是自由主義和無政府主義的表現。村民自治是在黨的領導下開展的自治活動，村委會必須在村黨支部的領導下開展工作，這是我們在處理村黨支部與村委會關系中必須始終堅持的一條重要原則。二是認為村黨支部的領導核心作用就是體現在抓黨建、管黨務上，除此之外的權限都屬于村委會。持這種觀點的，雖然在原則上承認了村黨支部是領導核心，但在具體工作中不僅不接受村黨支部的領導，而且與村黨支部爭權。這種對村黨支部的核心領導作用在表面上肯定、實質上否定的觀點和做法也是錯誤的，也必須糾正和克服。村黨支部是農村各種組織和各項工作的領導核心，其作用決不僅僅局限在抓黨建、管黨務上，而是必須從各個方面體現出黨對農村工作的領導。這條原則，在我們處理村黨支部與村委會的關系中，要毫不動搖。三是認為村黨支部是領導核心，就是包攬村里的一切事務。這種觀點忽視和否定了村委會的職能作用，看不到村委會在推進農村民主政治建設，促進農村經濟發展和社會穩定中的重要作用，搞以黨代政，把黨對農村工作的領導，理解成村里的事不論大小、巨細都要由村黨支部說了算，進而包辦代替村委會的工作。這種觀點和認識走向了問題的另一個極端，也是錯誤的。

其次，村黨支部對村委會的領導作用主要體現在三個方面：一是領導核心作用，提出全村經濟發展與精神文明建設的意見，通過村委會的工作，把黨的方針政策和村黨支部的意圖變為群眾的自覺行動，協調村委會同其他組織的關系；二是戰斗堡壘作用，按照先黨內后黨外的原則，討論議決村內的重大事情，充分發揮黨員的先鋒模范作用，對村民會議或村民代表會議作出的決議決定自覺維護和遵守，并監督考核在村民自治組織中工作的黨員和干部；三是支持保證作用，支持和保證村委會依照法律規定獨立負責地開展活動，行使職權。

二、村級組織發生腐敗的特點

特點之一：村干部違法違紀“一把手”占比重較大，串案、窩案比較多。主要表現為有的是村兩委班子成員集體作案，少數村干部合伙作案；有的是村與村之間的村干部合伙作案，村干部與鄉鎮工作人員合伙作案；有的是以村干部為主的家族成員合伙作案。1998年以來，青海省檢察院在全省查處的56件77人村干部職務犯罪案件中，村書記29人，村主任24人，兩者占所查處人數的56，會計、出納員15人，占31。2004年，山東省威海市紀委共受理反映村干部問題的信訪612件，查處214件，查處違法違紀黨員124名，占58，其中涉及村支部書記、村主任34名，占查處黨員的27。在湖南等很多地方，村支部書記大多兼任村主任，違法違紀者占案件總數的90以上，民怨極大。

特點之二：在村干部違法違紀問題中，經濟問題較為突出，作案手段復雜多樣。據調查統計，湖南省查處村干部貪污受賄、挪用公款案件占立案總數的30以上，居全國首位。2003年以來，牡丹江市共立案查處村黨員干部違法違紀案件388起，其中侵占、挪用集體財物的案件77起，占查辦案件的20。村干部在經濟方面違法違紀的表現形式主要有：貪占、截留、私分、虛報冒領土地補償款和救災救濟、扶貧優撫等資金和物資；在工程建設發包、企業和集體山林土地承包時收受賄賂；公款私存或轉借他人以獲取利息，或借給親友使用；在集體資產處臵如企業改制、資產轉讓等過程中非法占有集體資產；財務管理混亂，吃喝揮霍，隨意開支等。在一些經濟發達的村，貪污數額少則幾十萬，多則幾百萬、幾千萬。有的村干部打著“為公”的旗號，借修路、建房、農田基本建設等活動之機，搞貪污、受賄等違法違紀活動。有的借招待客人之機，“吃一報十”，重復報銷。上級已明文規定村級零招待，就千方百計另辟蹊徑。吉林省輝南縣夾道子村黨支部書記胡慶貴的拿手好戲就是重復報銷。鎮政府推廣地膜覆蓋技術，其中夾道子村負擔地膜款3921元，胡慶貴先后核銷了兩張收據，一張是白條子收據，一張是正式收據。以此手段，他對有線電視工程款、村民工資等也不放過，甚至連招待客人買公雞的44元錢也要雁過撥毛。胡慶貴掌管財經大權，以個人腰包代替村委會的金庫，左兜錢，右兜票，收支票據從不及時找財務人員報帳。他常常是做某項收入的同時，又拿出一些支出票據進行核銷，一收一支都在他手里。1996年上半年，他僅打欠條就有26萬元，一張白條金額竟高達3萬元。村支部書記往自己兜里撈錢，村主任曲艷也不甘落后，他將別人交付村里的購木材款7038元不入帳，用于個人使用，挪用時間長達5年；村會計宋喜有更是充分利用自己的財會知識，用不該由村里核銷的1260元收據騙取了村主任曲艷的簽字，交給下任會計核銷，沖減其與村內部往來帳，同時他還將木材款4000元挪用長達6年之久；村婦女主任、現金出納員劉興蘭也不例外。一日，鎮林業站會計托她將一張“透光撫育利潤款4114元”的收據交給村里一木材加工個體戶，劉興蘭得此收據后，根本就沒有轉交，也未經主管財務的領導批準，私自上帳核銷，將錢據為己有。1995年至1998年4年時間內，夾道子村僅送禮、招待費就達28.1萬元，平均每年支出費用7萬余元，占村平均收入的16.9，1997年竟支出費用12萬元。夾道子村走出貧困整整花了20年時間，而從富裕殷實的小康村到債務累累的負債村僅用了4年時間。

特點之三：村干部工作作風問題較為普遍，有的情節較為嚴重 一些村干部借宗族勢力，恃強凌弱，發展為橫行鄉里、魚肉百姓的“村霸”。有的濫用職權，在土地轉讓、處理糾紛、宅基地審批和計劃生育指標等工作中索拿卡要，撈取好處；有的在換屆選舉中，違反有關法律法規，弄虛作假，采取不正當的手段競爭甚至賄選；有的村干部參與賭博、違反計劃生育政策。近年來，黑龍江省民政廳受理的群眾來信來訪，反映村干部作風不民主，違背民主決策程序的，占信訪總量的10左右。在廣東省江門市新會區三聯村，村黨支部書記劉宏球有一句流傳甚廣的“名言”：“在三聯，我就是皇帝”。遇有重大事情，他基本上不與其他支委和村委商量，獨斷專行，作風霸道。

特點之四：村干部違法違紀區域分布相對集中，地區特征明顯 村干部違法違紀多發生在經濟發達的城鄉結合部、城鎮化水平比較高的地區和封閉的欠發達村。經濟發達的村，違法違紀行為主要表現在土地、企業改制、集體資產處臵等方面，干部工作作風問題雖然也占一定比例，但不突出。而在經濟欠發達地區或較封閉的貧困村，那些盜砍濫伐、作風霸道、賭博和違反計劃生育政策等問題則相對集中。黑龍江省與土地有關的問題占反映村干部問題的80。四川省成都市近期查處的村干部涉嫌經濟違法違紀案件中，100都與土地問題有關。而湖南省衡陽市村干部違反計劃生育政策問題占村干部違法違紀案件總數的40。村級組織和村干部直接面對著廣大農民，其一言一行直接關系到黨和政府的形象，關系到黨心、民心。村級干部腐敗的社會危害性極為嚴重，主要表現在以下三個方面： 一是直接影響了黨群、干群關系。農民思想樸實，把村級組織和村干部看作是黨和政府的代言人，所以對身邊的腐敗現象深惡痛決，往往會導致上訪、上告等現象的出現，直接影響了黨和政府在群眾中的形象，削弱了黨和群眾之間的血肉聯系。二是制約了村級經濟的發展。個別村干部對土地征用、林地荒山灘涂發包、工程發包以及集體經濟項目承包直接參與管理，有的村不經村民代表大會討論，私下幾個人一商量，就把事定下來，這之中往往存在著個人的企圖和利益，直接侵害了集體利益，影響村民對集體經濟及公益事業的熱情，制約了村集體經濟發展。三是影響了農村社會穩定。村級組織因腐敗導致村民上訪，在上訪、上告人數、次數越多越能引起領導重視以及鄉、村干部官官相護等錯誤觀念支配下，群眾往往集體上訪或越級上訪。雖然極個別是出于個人成見，有動機不純的性質，但大多數反映的事實存在，更不能容忍的是個別村干部對上訪群眾打擊報復，造成干群水火不相容的狀態，為農村社會的穩定留下隱患。

三、個別村干部違規斂財的手段

在計劃經濟時期，各地農村都有一個流傳很廣的順口溜兒，叫做“算盤響，換隊長”，即一年結束后，就另換新的當家人。意思說的是，農村中的村干部非常難當，誰都不愿干。改革開放后，情況就大不相同了，無論是落后地區的農村，還是經濟發達地區的農村，出現了爭著當村干部的現象，尤其是那些城鄉結合部或有資源優勢的農村，村干部的吸引力更大。為什么一個無品無級的村干部，對一些人來說有那么大的誘惑力呢？其原因就在于這幾年農村中日趨增多的村干部暴富現象。村干部暴富的表現，一是顯性的：家里的房屋高大漂亮，高檔家用電器樣樣俱全，平時生活水平明顯高于其他村民，交通工具、機械化農具大都具備，有自己或合伙經營的經濟實體；二是隱性的，即不直接從事工業、商業等傳統的盈利活動，而是搞地下金融投資、股票投入等。村干部暴富的主要途徑是“紅”、“黑”、“灰”三條道。“紅”就是政策之內的，遵紀守法，其他村民都可以仿照去做的。如蔬菜大棚，搞養殖業，根據當地的市場優勢開公司、辦企業等；“黑”就是利用自己的權勢，違法斂財，如低價承包集體的耕地，搞涉農物資的強買強賣，欺行霸市等。而靠這兩條路真正暴富的都是少數村干部，因為“紅”道利潤太低，“黑”道風險太大。村干部暴富較多的是走“灰”道。這樣的“道”，只有村干部能走，所以能夠發財。“灰”道的主要形式是：

1、借機承攬國家的工程。像修公路這樣的需要大量土方的工程，需要占地。當建設單位與被占地村的村干部商議時，有的村干部就提出要求參與土方運輸的供應，并且要有一定的量。這種情況下，施工部門一般都愿意讓村干部參與，為的是好做村民的征地工作。村干部拿到工程以后，或由本人、或讓自己的親屬參與經營，因為大多是一手、二手的工程，價格比較高，用的又是自己村的地，在結算時也沒有風險。因此有的村干部，拿到工程后，自己干不完，又轉包給別人，從中獲利。

2、改變國家的征地政策，變現金補償為調地安臵。一般來講，國家征地后，對于被征地的農民都實行現金補償，每畝地一般在幾千元到一兩萬元不等。有的村干部為了村里花錢方便，就把村里的地打亂，變補償為調地。這樣就把補償給失地農民的錢留到了村集體，村干部用起來就方便多了。

3、多留機動地，對外發包。對于機動地，《土地承包法》有明確的規定，不能超過村集體耕地總面積的5，而有的村干部為了村集體的資金充裕，超標準留用機動地，有的達到8還多。

4、搞村集體公益事業，拿好處費。像村里修路、打井、建學校等公益事業，很少有人招標競爭，一般都是由村干部來確定施工單位，或明或暗撈取對方的好處費。有個村子的村民反映打一眼100米深的機井，都是土層，下的是水泥管，一共不到4萬元，有的村干部就能從中拿到5000～6000元的好處費。

5、聯合上項目，明虧實盈參與私分。有個村子投入200多萬元與一個私營企業的老板建煤礦。村民們反映說，這兩年煤價這么高，別的礦都賺錢，可這個村與人合辦的礦卻對村民代表匯報說虧損了。村民們不認可，反映村干部與老板共同做假明虧實盈，村干部得好處。

6、違法出售宅基地。在不少村子這種情況非常嚴重。一塊三四分地的宅基地少的5000～6000元，多的達2～3萬元，村民把錢交給村干部后，就可以蓋房子，但村里不保證能辦理宅基地證書。一些村子的村民交了錢后，有的能從村里拿回一紙收據，有的只能拿回一張白條子，只有收款人的簽名和日期，有的則交錢后什么手續也沒有。

7、違規處理沙灘地、林地、樹木等村集體資源。這種情況多發生在一些以農業為主的村子。這種類型的村子既不屬于城鄉結合的城郊位臵，沒有城市的依托，也不屬于有豐富礦產資源的地帶。能夠很快變現的有的村用沙灘地，有的村用林地，有的村用樹木，或租賃，或承包，或出售。

8、上級給的不公開的獎勵。這幾年由于經濟發展的較快，需要不斷擴大城市規模，不斷向農民征地，而征地又是一件非常復雜的事情，無論是政府也好，開發商也好，都不善于也不愿意做農民的工作，做被征地農民的工作主要靠村干部。為了盡快完成任務，有的政府部門就給有征地任務的村干部出臺不成文的獎勵制度，以此來調動村干部督促農民讓出土地的積極性。當然，這部分是不能公開的，這也是在征地過程中，村民與村干部往往意見不一致的內在原因。

四、個別村干部違法違紀的原因

1、內因

主要有以下五個方面： 一是忽視政治思想教育。有些村干部不重視學習，政治素質不高，黨性觀念不強，把有限的權力無限擴大，信奉“理想是空的，權力是硬的，票子是實的”、“給人辦事，受人錢財”的觀念，不擇手段，見錢就撈，見利就鉆。

二是法律觀念淡薄。一些村干部自認為不同于普通百姓，高人一等，辦事說話全憑主觀意愿，臵法律法規于不顧，不依法行政，從而不分是非界限，以至于走上違法違紀道路尚不自知。一位村支部書記把公款借給朋友做生意，朋友還錢后，他干脆留下據為己有。當檢察院因其涉嫌貪污犯罪立案偵查時，他竟理直氣壯地問：“錢我都還上了，你們怎么還不讓我走啊？”可以說是法律觀念淡薄到了 一定程度。

三是缺乏黨性原則，嚴重脫離群眾。有些村干部黨性原則不強，群眾觀念淡化，自身不清正，做事不公正，工作作風粗暴，對群眾的意見和建議臵若罔聞，拋棄了批評與自我批評的武器，從而失去了接受思想教育和懸崖勒馬的機會，走上了違法違紀道路。四是掌權動機不純，缺乏宗旨意識。個別村干部選舉時動機不純，到處許諾，結幫拉票，以勢力造就權力，由于動機不純，往往會濫用職權，“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”，一門心思為己謀私，極易成為人民群眾的對立面。2001年4月，“中青在線”網站發布了一條消息稱：《亞洲華爾街日報》選出過去1000年來全球最富有的50人，有6名中國人入選。其中之一的和珅能夠榜上有名，全在于他的貪污。他的貪污成果“富可敵國”，和珅被嘉慶處臵后，民間一直流傳“和珅跌倒，嘉慶吃飽”的說法。今天我們從熒屏上看到的和珅，是個油頭滑腦、阿諛逢迎、機關算盡、不學無術又常常被正直大臣捉弄的奸臣形象。其實并非如此。歷史上的和珅既沒有貴族家庭背景，也沒有進士出身學歷。和珅小時候是文生員，應該說文化功底不錯，但是參加鄉試沒能中舉，所以只好像一般滿人世家一樣出任侍衛。和珅天資聰明，記憶力強，過目不忘，加上他努力學習，所以經常得到老師們的夸獎。除了能將四書五經背誦得滾瓜爛熟外，滿、漢、蒙古、藏文也都相當不錯，甚至連西域秘咒也略知一二。他二十七歲做軍機大臣；三十七歲授文華殿大學士，兼任吏部、戶部、兵部尚書；四十七歲成為“一人之下，萬人之上”的當朝首輔。集國家行政權、財權、兵權、人事權于一身，總攬國家內政外交。據當年英國大使馬戛爾尼在所著《乾隆皇帝英使覲見記》中記載，和珅“相貌白皙而英俊，舉止瀟灑，談笑風生，樽俎之間，交接從容自若，事無巨細，一言而辦，真具有大國宰相風度。” 他在朝20多年間，重要的升官和封爵就達50次之多。其原因之一，就是和珅發揮自己的聰明才智，對乾隆皇帝能揣摩其旨意，迎合其所好，滿足其欲求，博得其歡心。乾隆皇帝一生喜愛作詩，和珅為了迎合乾隆皇帝，下功夫學詩、寫詩，并且造詣很深。乾隆皇帝愛好書法，和珅就刻意摹仿乾隆皇帝的書法，他寫的字酷似乾隆皇帝的御筆。乾隆皇帝后期有些詩匾題字，干脆交由和珅代筆。我們現在看到的北京故宮重華宮內屏風上的詩文是乾隆皇帝書寫，而掛在故宮崇敬殿的御制詩匾，據考證就是由和珅代筆的。和珅對金錢財寶貪得無厭。乾隆皇帝晚年生活奢華、大興土木，為自己建造了寧壽宮及花園，以作退閑頤養天年之所。他六次南巡，沿途建造了30座行宮，花費巨大。乾隆皇帝80歲大壽，舉行萬壽大典和千叟宴。和珅總管這件事，需要大量銀子，當時國庫拮據，銀子從哪里來呢?和珅用各種手段聚斂錢財，比如侵吞、受賄、索要、放債、開店、收稅、盤剝鹽商等。他命令外省三品以上大員都要進獻，在京各衙門長官要捐出俸銀，兩淮鹽商要捐銀400萬兩。和珅很快滿足了乾隆皇帝80大壽花費的需要。和珅還用“議罪銀”，就是讓有過失的官員，以交納罰銀代替處分，少則數千兩，多的幾十萬兩。這些“議罪銀”不入國庫，而是交到內務府，入乾隆皇帝私囊。和珅多方搜刮勒索，使得原來入不敷出、需要戶部補貼的內務府，沒有幾年就扭虧為盈。乾隆皇帝能夠隨意享樂，當然對和珅就更加依賴。同時，和珅也中飽私囊。乾隆皇帝有的寶物，和珅有，乾隆皇帝沒有的寶物，和珅也有。嘉慶四年（1799年）正月十八，離乾隆皇帝去世僅半個月，嘉慶派大臣前往和珅囚禁處所，賜他白綾，令其自盡。和珅被抄家時，抄沒各處房屋二千余間，各色銀子300多萬兩，金子32000多兩，各處土地10多萬畝，此外還有各處當鋪銀號，以及各種珠寶、衣物等等。其總家產折合白銀約有11億兩。和珅為相二十年，當時的清廷一年的財政收入也不過七八千萬兩，他的家產比清廷十五年財政收入的總和還要多。

五是理想信念發生動搖。一部分村干部雖然口頭上也說要以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想作為指導工作的思想理論基礎，而實際上卻是處于一種“三不”狀態，即：不懂、不信、不學。不懂是由于不學，不學是由于不信。有的村干部不信科學理論，而是信神、信佛、信命、信法輪功。在這些主觀因素的誘導下，一些人實施腐敗和違法違紀的時候心安理得，而且越走越遠，越陷越深，如同走下坡路的車子，想剎也難。那么這些村干部違法違紀時是一種什么心態呢？

一是特權心態

一些村干部認為手中握有人、財、物等實權，就高人一等，忘記了人民公仆的責任，把黨和人民賦予的權力變為致富的籌碼、撈錢的工具。

二是眼紅心態

一部分村干部看到有人一夜暴富，過起了花天酒地的生活，于是心理失衡，眼球變紅，認為他們沒有我的能力強、資歷深，他們能享受，我為何不能享受？于是在工作中依據自身“優勢”以權謀私。

三是僥幸心態

明知貪污、受賄行為是犯罪，卻要飛蛾撲火，原因何在？“要想富，走險路”成為許多職務犯罪嫌疑人的“發財”要訣。這其中除了金錢的誘惑力外，就是他們大多心存“痛苦一陣子，舒服一輩子”、“犧牲我一個，幸福全家人”的僥幸心理。他們在實施貪污或受賄犯罪行為時，也曾有過激烈的思想斗爭，可是面對金錢或美女，僥幸戰勝了理智，以至鋌而走險。

四是吃虧心態

一些工作幾十年的老干部，為何晚節不保？就是吃虧心態在作怪。他們在退離崗位之前常自問：我辛苦了一輩子，得到了什么。他們發現無職無權的人，一個個都成為闊老板，心理很不平衡，吃虧心態使他們被“有權不用過期作廢”的思想所左右，于是萌生了趁自己還“說了算”時斂些錢物以養老的念頭，濫用手中的權力，最后往往是未享榮華，反而毀了一生清白。

五是扳本心態

在很多人眼里，當官是“發財”的最好方式。于是在當前用人機制尚不健全的情況下，這些人為了獲取官位，不惜尊嚴、金錢，甚至傾其血本當成“賭注”用來買官。一旦“成功”，走上官位的第一反應就是考慮如何盡快將投入的血本扳回來。因此，只要有機會，他們就會不擇手段、不計后果地“撈”，最終撈回的是一副冰冷的手銬。

2、外因

主要有以下五個方面：

一是村務公開透明度低。一些地方村務公開、民主管理流于形式，存在半公開、假公開的現象；有的地方甚至從來沒有開過村民會議或村民代表會議；有的地方各種民主制度雖然上了墻，印成了小冊子，但村干部不落實、不執行的現象較突出。這些在客觀上為村級干部違法違紀提供了條件。

二是缺乏有效的民主監督機制。2004年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發了《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》，俗稱17號文件。其核心是落實農民群眾“四權”，即：知情權、決策權、參與權、監督權。并對設立村務公開監督小組、村干部民主評議和財務審計等方面提出了明確的措施，為農民群眾依法維護自己的民主權利提供了依據和保障。17號文件下發后，許多村干部把文件鎖在抽屜里，根本不讓老百姓知道。有的地方村黨組織、村委會、村集體經濟組織“三合一”，書記、主任“一肩挑”，權力高度集中，“一言堂”現象相當嚴重。村民的知情權、監督權根本沒有保障。有的地方村務公開監督小組和村民理財小組成了“擺設”，根本起不到監督的作用。

三是立法不明監管主體缺失。在2000年之前，司法界對村干部的身份認定存在爭議。村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，既不是我們國家的一級行政機構，也算不上公司、企業等其他單位，所以刑法規定的一系列懲處貪污、受賄、挪用公款等犯罪對村干部違法違紀的行為認定并不適用，一旦案發，到底是由公安機關還是檢察機關立案偵查，存在意見分歧。這種狀況直到全國人大常委會《關于刑法第九十三條第二款的解釋》出臺，才算有了結論。這個立法解釋，把村干部定義為從事公務的人員，把他們的幾種行為的腐敗定性為貪污、受賄和挪用公款等犯罪。這些行為主要是：管理救災、搶救、防汛、優撫、扶貧、移民等救濟款物，管理社會捐助公益事業款物，管理土地征用補償費用，國有土地的經營管理，代征、代繳稅款，計劃生育、戶籍、征兵工作。但這種立法形式，并沒有完全堵嚴村干部腐敗的“大堤”，因為村委會還有很多自治管理的職能，比如出售集體財產、籌辦村企業、建設村里農貿批發市場等，這些可為村干部們產生額外的“效益”，現行法律對此還是無能為力。按照現行法律規定，村干部只有在協助政府從事行政管理工作過程中的貪污、挪用、受賄行為才屬于檢察機關管轄范圍，至于在管理村內部事務中產生的其他違法違紀行為，司法機關往往很難介入。

四是個別鄉、村干部拉幫結派、同流合污。他們不是相互提醒、相互警示，而是在違法違紀上共同策劃，互起作用。遼中縣肖寨門鎮三西村黨支部書記李玉金每年年底都要按照級別分5000元、2000元、1000元、500元四個檔次給14名鎮干部送禮，竟然達5年之久，直到案發，14名鎮干部也一一笑納。而李玉金送禮的目的就是為了贏得鎮干部的尊重、照顧，甚至是庇護。

五是負面信息的涌入。村干部特別是城鄉結合部的一些村干部，經常面對城市里的一些奢華生活，經常與銀行、建筑、政府的審批部門等一些經濟違法案件高發領域的人打交道，看到的多是開寶馬、坐奔馳、吃海鮮、泡小姐的現象，難免產生向他們的生活方式“靠攏”的思想意識，因此，斂財的各種措施，包括合法的、違法的、擦政策邊的就都用上了，至于會有什么樣的后果，他們不去過多的考慮。

五、加強農村黨風廉政建設和反腐敗工作的幾點措施 農村黨風廉政建設的好與壞，直接關系到農村基層政權的穩固，直接關系到改革發展穩定的大局。為此，我們應該采取有效措施進一步加強農村黨風廉政建設。

1、深入開展反腐倡廉教育，通過教育促進農村干部勤政思廉 教育是一項治本工程，加強農村干部的思想教育，是抓好農村黨風廉政建設的基礎性工作。要利用當前已經建立起來的保持共產黨員先進性教育的長效機制，把先進性教育與加強農村干部反腐倡廉教育結合起來，大力開展“八榮八恥”教育。尤其是要加強對村干部的理想信念和從政道德教育、黨的優良傳統和作風教育、黨紀條規和國家法律法規及遵守黨章教育，特別是正確的權力觀、政績觀和道德觀及科學發展觀的教育。要把法紀教育、廉政勤政教育和警示教育納入村干部培訓計劃，開展崗位廉政培訓。通過經常性的豐富多彩的教育活動，使廣大農村黨員干部明確行為規范，知道什么應該做，什么不應該做，強化廉潔自律意識。

2、創新基層政權運行機制，通過機制規范農村干部依制守廉 開展農村黨風廉政建設，要積極適應新形勢、新任務的要求，在建立健全符合農村實際的長效機制上下功夫。當前，要著重圍繞“錢怎么花”、“地怎么管”、“事怎么辦”、“人怎么選”和“路怎么走”的問題，建立健全加強農村社會管理和公共服務的體制機制，完善處理人民群眾內部矛盾的工作機制，建立健全社會利益的溝通渠道和協調機制。堅持和完善鄉鎮黨員代表大會或黨員大會制度，健全黨組織集體領導和個人分工負責相結合的制度，建立健全民主選舉、民主議事和民主監督制度，提高基層干部依制守廉的自覺性。

3、強化對權力運行的民主監督，通過廣泛監督積極促廉 擴大基層民主，強化民主監督，把農村干部的權力臵于農民群眾的監督之下，是抓好農村黨風廉政建設的關鍵之所在。必須進一步完善鄉鎮政務公開、村務公開和基層站所辦事公開，切實提高農村基層工作的透明度。

針對目前的現狀，建立健全一套監督考核機制非常重要和必要。一方面我們村干部在決策行為中要按照民主集中制的組織制度，強化內部監督，嚴格執行各項規章制度，自覺接受全體黨員和群眾的監督，以保證工作的合法性和干部的廉潔性，預防和減少違法違紀，根據需要，圍繞“村干部要接受村民監督”這一核心，進一步健全和完善村黨支部工作制度、黨員干部民主評議制度、村干部廉潔自律承諾制度以及黨風廉潔建設責任制，把黨風廉政建設按照組織領導、責任分解、責任實施、責任考核、責任追究等幾個方面，進行細化量化，具體到人。另一方面，鄉鎮黨委及相關部門，也要建立一套對村干部完整的考核制度，從德、能、勤、績、廉這五個方面入手，全方位進行，并請群眾參與評議。不能就考核而考核，要對認真履行職責、業績突出的村干部給予物質和精神獎勵，以弘揚正氣，樹立典型。對個別不稱職的、有違紀苗頭的要及時調整和查處，決不能養痛遺患。

4、從嚴執紀，加大查處力度，通過查處警示農村干部保廉 以查案為突破口，依法依紀從嚴從快處理農村少數違法違紀黨員干部，特別是嚴重侵害群眾利益的案件。重點解決在財務管理、選舉賄選、資產發包等過程中發生的暗箱操作、以權謀私，甚至勾結黑惡勢力等損害群眾利益的行為和對挪用、克扣糧食直補資金和村級補助金及侵吞、挪用征地補償安臵費用等群眾反映強烈的一些問題。堅決查處涉農涉地信訪案件背后反映出來的腐敗案件，使農民群眾真正感受到黨和政府加強農村基層黨風廉政建設的決心。

5、強化責任追究，通過追究督促各級組織務實抓廉 抓農村基層黨風廉政建設，鄉鎮黨委是主角，必須把責任落實到位，按照黨風廉政建設責任制和有關責任追究的規定，要認真執行黨風廉政建設責任制，黨政主要領導要敢抓敢管，負責到底；領導班子其他成員也要根據分工，切實負責責任。同時要嚴格責任追究，制訂規范的責任追究制度和責任追究的具體實施辦法，增強責任追究的威懾力，使農村基層黨風廉政建設的責任能真正落實到每個干部，使農村基層黨風廉政建設的工作真正落到實處。

第五篇：提案是人民政協和政協委員履行職能的重要形式

市政協關于政協提案工作調研會上的發言

作為一個政協委員，這些年來，對政協從無知到認識到欣慰地看到政協在政治經濟等方面越來越大的重要作用，深切體會到了自己作為一個政協委員所擔負的責任，深刻了解了政協作為我國各民主黨派、各族各界人士表達愿望、提出訴求、協調關系、化解矛盾的一條民主渠道，他的協商議政的平臺作用。它有下通各界直至最基層、上達中央的有利條件，有政協一貫堅持的求同存異的原則，是一種協商式民主形式。作為政協委員則在這個暢通的渠道中選擇經濟社會發展中具有綜合性、全局性、前瞻性的課題，深入調查研究，開展咨詢論證，提出自己的許多意見和建議，并利用政協融通各界、聯系廣泛、人才聚集的有利條件，了解和反映著社會不同階層、不同群體的愿望和要求。

而提案是人民政協和政協委員履行職能的重要形式。這些年來在政協領導的幫助和指導下我們結合自己的工作實際和廣泛接觸基層的工作優勢，從克服就業危機、品牌戰略、食品安全、勞動就業和社會保障等各個方面，努力提出具有前瞻性、可行性的系列提案達七十余件。其中關于品牌戰略、勞動就業等提案獲市級優秀提案，品牌戰略的調研報告在市政協會議上由市農工領導作了專題發言。

做了十多年的政協委員，深切感受到了岱岳區政治經濟的強勁發展和美好前景，前兩天政協又組織我們對岱岳區已經逐步投產運行的六大經濟項目目進行了參觀考察。震撼、慨嘆于我們岱岳經濟在世界經濟包括我們東部經濟逐步放緩的情況下的還能如此快速發展的同時，又讓我們對岱岳區的經濟發展有了新的認識和思考。更加切實地感到作為政協委員的責任重大。今后我們要做的工作還很多，還要進一步要深入基層，深入一線，多聽聽老百姓的‘心理話’，多看看老百姓的‘生活賬’，準確把握群眾所想所盼、所喜所盼，獲取參政議政、科學決策的第一手信息，使我們的黨委政府及時掌握社情民意，了解利益訴求，更好地謀利、推進各項工作。

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，是共產黨執政、多黨派參政，共同致力于建設有中國特色的社會主義的偉大事業，參政議政是政協下的各民主黨派的主要職能，也是民主黨派最重要、最基本的工作。它絕不是西方宣傳的所謂一黨制，也根本區別于西方的多黨制。所以，我們要清楚自己對于當地政治經濟文化等領域的發展所擔負的工作和責任，同時對政協的工作也有義不容辭提出自己意見和建議的責任。就提案工作方面來說，這些年我們對提案的辦理情況感到比較滿意，覺得承辦單位對待辦理工作的態度比較認真，特別是通過承辦人員上門走訪、溝通交流，增進了對政府工作的了解，對一些問題形成了共識。提案經辦理,有的建議已被采納；有的建議被

列入計劃解決；有的問題雖然暫時無法解決，但通過提案有了推進；還有的促進了“老大難”問題的解決。同時也承認有少數提案的辦理情況令委員感到不甚滿意，主要是：承辦單位在提案答復中只談自己的工作而不直接回答委員的問題、對提案建議沒有明確的采納意見或缺乏解決問題的措施等。我們也試著從一些方面對政協提案工作提出一些意見和建議：

一、希望能從政治文明建設的角度對提案定性定位，發揮專委會的作用

加強政協工作是社會主義政治文明建設的重要內容，提案是政協履行職能的重要形式，也是政治文明的重要體現，因而運用提案參政議政要圍繞“政”字。提案委員會要引導委員從大局出發，對事關經濟和社會的重大問題提出提案。雖然重大問題解決起來有一個過程，需要一定的時間，也無法條條建議都被采納，有的暫時只能留作參考，委員的滿意率可能比較低，但真正起作用的是重大問題提案，往往使決策者思路大開。所以政協要充分發揮專委會的作用來主攻重大問題提案，委員對自身專業領域之外的問題常常是“門外漢”，且大多數委員是非專職委員，個人精力有限，需要依靠專委會的力量，匯集集體智慧，形成集體提案，并對提案建議的落實情況進行跟蹤調研和民主監督。

二、正確處理提案數量與質量的關系

一方面,要獎勵鼓勵委員多寫提案，有數量才有質量。提案議題可大可小，有的問題雖小，但以小見大，對政府工作起到了監督和提醒的作用。另一方面,要十分重視提案質量，不可過于追求提案數量。個人提案也要多花力氣。有的委員說，從提案分辦到承辦單位走訪、撰寫答復、領導審批答復件等需要好幾個工作日，如果提案者寫提案只花了一刻鐘時間，就不應過于苛求提案承辦單位。我們建議,提案委員會要加強提案工作培訓，幫助委員提高提案撰寫質量，同時對提案審查要嚴格把關。要進一步提高委員的知情度，不知情，參政難，政府對政協披露信息盡量少有保留。

三、進一步提高提案辦理質量

提案辦理工作要在“辦”字上下功夫，多開提案協商會、討論會。提案辦復不等于辦結，列入計劃解決的問題要有解決的時間表。重要提案要重點跟蹤促進辦理，還可邀請社會上有關的專家參加重要提案協商會，以提出更多解決問題的辦法。政協不要片面追求提案辦理的滿意率和解決率，建議采納率往往與提案質量和政府是否愿意采納有關。所以100%的滿意率并不客觀，我們覺得提倡團結民主、求同存異是客觀的，不必非得要全面的滿意率，有些不滿意的更有利于問題的解決。

以上是我們對政協提案工作的認識理解以及意見和建議，不當住處，請在座的各位領導提出寶貴意見，批評指正，謝謝！