第一篇：中國企業社會責任與誠信建設綜述

2011年中國企業社會責任與誠信建設綜述

隨著全球經濟一體化的深入發展，誠實信用和社會責任已日益成為國際范圍內企業必須遵守的經營規范和法律要求。2011年，我國積極應對各種挑戰，經濟實現了平穩增長，我國企業也在挑戰中不斷發展，企業對社會責任認識和實踐在不斷探索中穩步前行，我國在企業社會責任領域的國際影響力也不斷加強，企業誠信體系建設邁出堅實步伐，各項工作都取得了積極進展，但仍然面臨各種挑戰。

一、我國企業誠信和社會責任的新進展

1.政府部門不斷加強推動企業社會責任和誠信建設工作 2011年，各級政府部門不斷充分發揮引導、規范作用，不斷完善相關政策，鼓勵企業開展企業社會責任和加強企業誠信建設，不斷激發企業履行社會責任的內在動力。

2011年，黨的十七屆六中全會全會提出，把誠信建設擺在突出位臵，大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，抓緊建立健全覆蓋全社會的征信系統，加大對失信行為懲戒力度，在全社會廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍。

工業和信息化部高度重視企業社會責任建設，明確指導企業社會責任工作機構和職責，組織開展相關基礎性研究，探索推進企業社會責任建設措施。重點做好“五抓五促進”，即抓職責落實，促進體系建設；抓環境營造，促進中小企業發展；抓質量提升，促進消費者權益保護；抓安全生產，促進社會穩定；抓節能減排，促進“兩型”社會建設。2011年初，工業和信息化部印發了《2011年食品工業企業誠信體系建設工作實施方案》，要求各地工業和信息化主管部門、有關行業協會和食品企業，要高度重視食品質量安全，把食品工業企業誠信體系建設作為食品安全長效機制建設的重要內容。

2011年，國務院國資委制定發布了《中央企業“十二五”和諧發展戰略實施綱要》，提出要以可持續發展為核心，以推進企業履行社會責任為載體，立足戰略高度認識、部署和推進中央企業與社會、環境的和諧發展，為實現“做強做優、世界一流”目標提供支撐。實施和諧發展戰略，對中央企業社會責任工作提出了更高的要求，國資委要求中央企業以此為契機，不斷提高企業履行社會責任的能力和水平。2012年，為進一步加強對中央企業社會責任工作的指導，推動中央企業更好地履行社會責任，國務院國資委還專門成立了中央企業社會責任指導委員會，加大研究制定國資委推進中央企業社會責任工作的戰略、規劃和年度計劃；加強指導中央企業建立完善社會責任工作體制和制度。

2011年，質檢總局加強誠信體系建設，建立企業質量信用信息檔案和產品質量信用信息平臺，完善進出口食品企業“黑名單”制度，全年清查出口種植養殖備案場4470家，55家嚴重違規出口企業被列入“黑名單”。2012年5月，國家質檢總局印發《〈關于進一步加快質量誠信體系建設的指導意見〉的通知》（以下簡稱《通知》），要求質檢系統按照黨中央、國務院關于加強社會信用體系建設的總體部署，以及質檢總局《關于進一步加快質量誠信體系建設的指導意見》（以下簡稱《意見》）提出的10項工作任務，全面推進質量誠信體系建設，增強全社會質量誠信意識。

2011年9月，商務部、中宣部、發展改革委、工業和信息化部、衛生部、海關總署、稅務總局、工商總局、質檢總局、廣電總局、國家旅游局、食品藥品監管局、國家外匯局、中國貿促會、中國企業聯合會、中消協等16個部門在京聯合開展2011年“誠信興商宣傳月”活動。宣傳月活動自9月1日開始，為期一個月。活動的主題是“誠信興商，放心消費”。宣傳月期間，將舉辦“2011中國信用企業大會”，對全國性商會協會評定的部分A級以上信用企業進行宣傳推廣。各有關部門還將根據自己的工作職能特點，有計劃地開展誠信方面的宣傳活動。按照部署，中國企業聯合會將在中國企業誠信網開展相關宣傳活動，開展企業信用評價工作。

證監會長期致力于提高資本市場的誠信水平，采取了多種措施加強市場誠信建設。2011年，證監會共處理違法違規線索290件，調查各類案件209起，作出行政處罰和市場禁入決定68項，罰沒款3.48億元，移送公安機關涉嫌犯罪案件25起。2012年7月，證監會正式發布《證券期貨市場誠信監督管理暫行辦法》（下稱《誠信監管辦法》），自9月1日起正式施行。這是我國資本市場首部專門的誠信監管規章。作為資本市場誠信建設的一部重要基礎性法律制度，《誠信辦法》把“誠信”納入監督管理的范疇，從而構建起行政監督、市場自律、公司自治三位一體的誠信建設體系。

2.企業社會責任已經成為我國企業發展與管理實踐的重要內容

有關統計顯示，2011年全國共有898家企業公開發布了社會責任報告，比2007年凈增加了800份。企業社會責任與企業轉變發展方式、提升競爭力和企業品質、全面加強風險管理、塑造品牌形象、實施“走出去”戰略的密切關系，受到了企業界的高度關注。企業界對解決重大社會問題負有重要責任，也已漸成共識。部分領先企業已經從管理變革和優化乃至管理模式的高度探索社會責任管理。2011年，我國社會責任認識和實踐在不斷探索中穩步前行，表現在：認識逐步深化，管理水平持續提升；誠信體系建設邁出實質性步伐，合規經營狀況有所改善；結構調整取得積極進展，技術創新能力明顯增強；節能減排繼續推進，綠色發展初見成效；產品質量有效提升，安全生產狀況總體持續向好；企業和諧勞動關系構建取得積極進展；參與慈善公益程度和水平不斷提升等。

各個行業大力推動企業社會責任實踐。中國證券業協會發布了《2011年度證券公司履行社會責任情況報告》，首次向社會披露證券公司在履行社會責任方面的年度工作情況。報告顯示，多數證券公司初步形成了自身的社會責任理念和管理體系，能夠自覺承擔對國家和社會的責任。該報告顯示，大多數證券公司初步形成了自身的社會責任理念和管理體系，有79家公司通過承諾或計劃的方式保障用于社會責任工作的經費落實到位，部分公司開始定期向社會公開發布專門的社會責任報告并嘗試向社會做出社會責任承諾。2011年度各證券公司通過堅持依法合規經營、努力促進就業、大力宣傳國家經濟政策等方式積極承擔起對國家和社會的責任。截止2011年末，我國證券公司員工總數達到27.14萬人，新增就業崗位47996個；行業全年實現凈利潤390.03億元，交納營業稅及附加、所得稅合計180.78億元；全年累計承銷股票、債券等28326億元，282家企業在A股市場首發上市，220家企業實施股權再融資，全年證券融資總額5073億元。

民營企業和外資企業社會責任報告發布數量持續增長。不同性質企業發布的報告均有增長，民營企業發布了187份報告，同比增長41.7%。外資企業中文社會責任報告數量持續增長，國別報告成為外資企業報告的主要形式。外資企業為適應中國區發展的需要發布中文社會責任報告，全面展示中國區履行社會責任的理念、措施和績效。

與此同時，報告可信度提升，采用多種標準編制的報告大幅度增加。報告的可信度普遍提升，大部分報告力爭客觀表述企業履責實踐，多數報告引用來自政府、員工、媒體及行業機構等利益相關方評價。依據國務院國資委《關于中央企業履行社會責任的指導意見》、GRI G3、《中國企業社會責任報告編寫指南》等多種標準進行編制的報告達到152份，同比增加了73%。部分報告創新明顯，顯現“四新”特征。報告的創新性較去年有明顯提升，企業更加注重在報告中提出新理念，采用新的編制模式，應用新的編制標準，使用新的報告結構。

3.社會責任已日益融入央企發展戰略和日常經營管理 中央企業社會責任工作取得了很大進展，得到了黨中央、國務院的充分肯定，也得到了社會各界的廣泛認可。2011年，中央企業社會責任報告發布工作取得了積極進展,報告數量和質量有了很大提升，繼續走在全社會企業的前列，截至2011年底，發布社會責任報告的中央企業已經達到76家，比2010年增加21家。發布社會責任報告的中央企業共有76家，占全部117家中央企業的65%；其中有71家發布了2010年度企業社會責任報告，其中，航天科技、中電科技集團、兵器裝備集團、中國電子、中國電信、港中旅集團等21家企業首次發布了社會責任報告，62份報告命名為“社會責任報告”（占87%），9份命名為“可持續發展報告”（占13%）。從報告企業分布特征看，規模特征比較明顯，企業規模越大，發布的比例越高。從行業特征看，則是基本涉及了中央企業所在重要行業。

與此同時，中央企業普遍建立了社會責任組織管理體系，明確了歸口管理部門，多數企業在公司治理層面建立了有關社會責任工作的領導決策機構。兵器工業、中國電科、國家電網、南方電網、鞍鋼集團、上海貝爾等企業設立了專門社會責任工作部門。中央企業堅持資源節約型和環境友好型發展，加大環保投入，推進節能減排，積極探索低投入、低消耗、低排放和高產出的發 展道路。到2010年底，中央企業萬元產值綜合能耗(按可比價計算)比2005年下降 20.3%；二氧化硫排放量比 2005年減少 36.3%，降幅超過全國平均水平22 個百分點；化學需氧量排放量減少 36.1%，降幅超過全國平均水平23.7 個百分點，超額完成國家下達的節能減排指標。

經過近年的大膽創新和積極探索，中央企業社會責任工作收到了顯著成效，在逐步實現從注重追求經濟發展向追求經濟、環境和社會綜合價值創造轉變、從相對封閉向積極與社會溝通轉變、從單純注重生產經營向提升品牌美譽度轉變的進程中，中央企業與經濟、社會、環境的和諧度也得以明顯提升，不少企業已經將社會責任理念和要求全面融入到公司發展戰略和日常經營管理中。中央企業作為全社會責任履行社會責任的先鋒和表率，得到國內外廣泛認可。

4.全球契約中國網絡成立，國內企業國際參與明顯增強 2011年11月28日，聯合國全球契約組織正式授權中國企業聯合會和中國石化牽頭成立全球契約中國網絡，動員更多中國企業加入聯合國全球契約，推動企業遵守并實施在人權、勞工標準、環境、反貪污方面的十項基本原則，加強中國企業和國際社會的交流合作，提升中國企業的國際地位和形象。中國已有240多家企業和機構加入。全球契約中國網絡的成立，將動員更多中國企業加入聯合國全球契約，推動企業遵守并實施在人權、勞工標準、環境、反貪污方面的十項基本原則，加強中國企業和國際社會的交流合作，進而提升中國企業的國際地位和形象。

我國一些“走出去”的企業，如五礦等，還發布了國別報告，獲得了國內外的良好評價。聯合國全球契約組織對中國取得成績表示贊賞，并稱將繼續加強與中國政府、行業協會和中國企業的緊密合作，更好的協助中國企業負責任地走出去，塑造良好國際企業公民形象，助力包容性增長和可持續發展的實現，為中國人民和世界人民造福。

二、當前我國企業社會責任面臨的新情況和問題 1.外部環境對企業履行社會責任的提出更高要求 綜觀全球，企業社會責任發展日趨深入，企業履行社會責任的外部環境呈現出一些新特點。一是利益相關方對企業履行社會責任提出了新的更高要求。當前，經濟全球化日益深入發展，環境保護、氣候變暖、能源保障、糧食安全、消除貧困、重大災害救援等全球性社會問題日趨嚴重，對經濟社會可持續發展的壓力越來越大。隨著經濟全球化、市場化的深入，企業作為配臵全球資源的主體，地位越來越高、影響越來越大，利益相關方對企業參與解決全球問題、履行全球社會責任寄予厚望。二是企業社會責任呈現標準化新趨勢。一些國際組織和機構頒布企業責任標準，國際標準化組織2010年11月發布了社會責任指南ISO26000，這是迄今為止最具系統性、最為完整的社會責任體系，不僅對社會責任進行了權威的解釋和定義，還對社會責任融入組織提供了框架指南。雖然國際標準化組織強調ISO26000是一個不適用于認證的標準，供組織自愿選擇使用，但考慮到國際標準化組織的影響力，必須充分估計 ISO26000 可能給全球各類組織社會責任工作帶來的深遠影響。三是企業履行社會責任呈現出剛性約束新趨勢。近年來，社會各利益相關方越來越踴躍參與、影響和推動企業履行社會責任，資本市場出現了評價企業社會責任的指標體系，投資者出現了責任投資新潮，行業巨頭要求商業伙伴或者產業鏈企業履行社會責任，社會責任對企業商業活動的影響和約束日趨嚴格。在各個利益相關方推動下，世界銀行等組織要求將社會責任標準融入投資活動中，西方一些國家已經或正在準備征收碳關稅，有的甚至可能成為新的投資和貿易壁壘。企業社會責任的自愿門檻不斷上升，必盡責任的范圍越來越大，愿盡責任范圍在縮小，越來越多的軟約束變為硬約束。

2.企業履行社會責任能力仍需全面提高

從企業實踐方面來看，這些年企業雖然取得了不少成績，有了很大進步，但還存在一些不可忽視的問題，突出表現在：可持續發展和企業社會責任理念意識還不夠強，社會責任管理體制機制和制度還不夠健全；完善法人治理結構任務還很重，維護各利益相關方權益的機制還有待進一步完善；集約式發展、綠色發展還需要大力強化，加快轉變發展方式的任務還很艱巨；企業內部還存在一些不和諧、不穩定因素，活力還需要進一步增強；透明運營和與利益相關方溝通的能力需要進一步提高，塑造央企品牌的意識和能力需要進一步提升。要通過進一步加強企業社會責任工作，不斷提高企業的軟實力，使企業的競爭力不但體現在規模和實力，更要體現在形象和品牌的影響力。但仍有不少企業對社會責任的認識不系統、不到位；工業行業產品質量、安全生產、勞資關系、節能減排等仍存在不少問題與企業誠信有關；一些企業責任缺失現象嚴重，違規經營行為時有發生等。

從作為與外界溝通和交流的重要渠道來看，企業社會責任報告的重要性重視程度還不夠。主要表現在企業社會責任報告工作還未由文字加工、編輯向真正的社會責任管理轉變，對利益相關方的期望與關注還沒有充分回應，各方對企業社會責任戰略和規劃的了解和認同還遠遠不夠。有關調研發現，相當比例的企業沒有編制社會責任報告，沒有成立專門部門或組織，沒有對社會責任進行專門研究和部署。在社會責任管理、執行和落實等方面思想重視不夠，行動不積極，缺少必要的資金和人力等基礎性的資源投入。同時，很多企業的社會責任報告撰寫不規范、不系統，存在人為的偏差和選擇性闡述，有意繞開負面新聞和重大事件的反饋等，扭曲了社會責任的本質，不利于本企業社會責任管理能力提升和獲得利益相關者認可與信賴。外資企業發布報告的總數相對較少，發布社會責任報告的潛力巨大。外資企業報告對社會責任和環境責任信息披露相對較多，經濟責任信息披露相對較少。

3.一些領域誠信缺失問題仍然比較嚴重

目前，社會誠信失范問題在各個領域或多或少存在著，成為影響社會良性運行的重要隱患。當前，社會誠信缺失問題依然相當突出，商業欺詐、制假售假、虛報冒領、學術不端等現象屢禁不止，人民群眾十分不滿。誠信缺失、不講信用，不僅危害經濟社會發展，破壞市場和社會秩序，而且損害社會公正，損害群眾利益，妨礙民族和社會文明進步。

2011年，以食品和藥品等行業的誠信問題依然比較嚴重。地溝油流向餐桌、雙匯被曝含瘦肉精、多地搶購碘鹽、來自臺灣的塑化劑**等重大失信事件，嚴重影響到大眾的日常飲食安全，造成惡劣的社會影響。以瘦肉精案件為例，據央視《每周質量報告》報道，河南孟州等地養豬場采用違禁動物藥品“瘦肉精”飼養生豬，有毒豬肉部分流向河南雙匯集團下屬濟源雙匯食品有限公司，震驚全國。4月12日，公安部召開新聞發布會透露，已將河南瘦肉精生產窩點、銷售渠道乃至非法添加使用環節搗毀，共抓獲犯罪嫌疑人96名。雙匯“瘦肉精”事件震驚海內外之后，又有達芬奇家居事件浮出水面，出問題的企業涉及的范圍越來越廣、規模越來越大，這不能不讓人深為愈演愈烈的社會誠信危機而擔憂。

2011年，社科院發布的《社會心態藍皮書：2011年中國社會心態研究報告》的有關調查顯示，當前，虛假廣告欺騙現象的嚴重程度得分為78.3分，屬于“非常嚴重”范圍；房地產開發和中介、食品行業、藥品行業的嚴重程度得分分別為71分、65.4分、64分，均屬“嚴重”范圍。

三、企業社會責任和誠信建設的對策建議

從全球來看，企業社會責任已被看作可持續發展的重要基礎和有效渠道。從國內看，中央多次強調建立社會誠信體系，“十二五”期間，企業面臨著挑戰和機遇，對企業履行社會責任提出了新的要求，經濟形勢和社會格局變化促使企業履責倒逼機制加快形成，工業轉型升級全面推進也將有力促使企業社會責任加速發展。因此，建議采取以下措施，切實推動企業履行社會責任，誠信經營，實現可續發展，促進社會經濟發展。

1.動員社會力量，共同營造社會責任和誠信經營的良好氛圍

應當把實現行業和企業持續健康發展、促進社會和諧穩定作為根本出發點，緊緊抓住當前我國企業發展中的突出矛盾和問題，進一步完善政府、行業、企業、社會“四位一體、多元共促”的協同推進機制，充分發揮各方合力的作用，構建企業社會責任建設的長效機制。政府部門應從自身職能出發，從規制、推進、監督三方面推進企業社會責任建設。行業協會應充分發揮服務、協調、中介、自律職能，采取措施引導和督促行業企業履行社會責任。企業應牢記責任，強化意識，提升責任管理水平和實踐能力，將履行社會責任納入制度化、規范化的軌道上來。同時，還應充分發揮社會公眾和輿論監督的作用，營造有利于企業履行社會責任的外部環境。

2.企業將社會責任實踐全面納入長遠發展和經營管理

隨著外部環境不斷變化，企業應充分考慮國家“十二五”規劃、2020年遠景目標的要求，從更加全面、更加長遠的視角來看待社會責任實踐，尋找企業發展新機遇，創造企業發展新模式，為進一步提升企業社會責任實踐水準積蓄力量，共同促進中國企業社會責任的健康持續發展和水平提升。特別是廣大中小企業、中西部企業更需要加強對社會責任的理解和認識，以更加積極的態度投身于社會責任實踐。

企業應深化對社會責任的認識，在深刻認識自身業務對經濟、社會、環境的影響和了解利益相關方需求的基礎上，形成具有企業特色的社會責任觀，將社會責任理念融入企業的發展戰略，融入企業核心價值觀與企業文化。首先，建立或指定社會責任組織管理機構，明確各層級、各部門、各崗位的社會責任職責，為企業履行社會責任提供組織保障。其次，將社會責任作為其運營的重要組成部分，逐步將履行社會責任的要求融入企業日常管理和運營全過程，結合自身發展狀況和管理能力制定明確的社會責任規劃，有計劃、有步驟地開展社會責任實踐。第三，建立履行社會責任的監督機制，檢查和評估企業履行社會責任的制度、措施及成效，明確改進方向，持續改進社會責任績效。

3.更加充分認識和發揮社會責任報告的價值 企業社會責任報告可以系統檢驗和報告一個企業創造經濟、社會和環境價值的意愿、行為和績效。企業應深化對企業社會責任報告的理解，深刻認識到社會責任報告在傳播理念、提升管理、與利益相關方溝通等方面的重要價值。企業可通過參與社會責任報告編制培訓、報告編制經驗交流會、社會責任報告集中發布等活動深化對社會責任報告的認識，學習和借鑒編制報告的先進經驗，理解企業為社會創造價值的邏輯，努力編制和發布高質量的社會責任報告，以更好地實現與利益相關方的溝通。

與此同時，企業應在注重披露社會績效的同時，加大對經濟和環境績效披露的廣度和深度，以增強報告內容實質性，使各利益相關方能夠全面深入了解企業的社會責任實踐和績效，全面提高社會責任報告編制質量，實現管理提升、與利益相關方溝通的重要價值，促進企業可持續發展。

總之，企業應結合自身發展戰略和運營實際，整合和優化配臵各種資源，加強企業誠信建設，不斷提升社會責任實踐的能力和水平。特別是在持續開展社會責任實踐的過程中，將自身的專業優勢與環境、社會問題的解決結合起來，在解決問題的同時取得良好的社會效益和經濟效益，不斷提升企業可持續發展能力，實現企業經濟價值與社會價值、環境價值的完美結合。

第二篇：中國企業的社會責任表現

中國企業的社會責任表現

1999年1月，在瑞士達沃斯世界經濟論壇上，聯合國秘書長安南提出了“全球協議“，并于2000年7月在聯合國總部正式啟動。該協議號召公司遵守在人權、勞工標準和環境方面的9項基本原則，其內容是：

1、企業應支持并尊重國際公認的各項人權；

2、絕不參與任何漠視和踐踏人權的行為；

3、企業應支持結社自由，承認勞資雙方就工資等問題談判的權力；

4、消除各種形式的強制性勞動；

5、有效禁止童工；

6、杜絕任何在用工和行業方面的歧視行為；

7、企業應對環境挑戰未雨綢繆；

8、主動增加對環保所承擔的責任；

9、鼓勵無害環境科技的發展與推廣。

分析這9項原則，從企業內部看，就是要保障員工的尊嚴和福利待遇，從外部看，就是要發揮企業在社會環境中的良好作用。總起來說，企業的社會責任可分為經濟責任、文化責任、教育責任、環境責任等幾方面。就經濟責任來說，企業主要為社會創造財富，提供物質產品，改善人民的生活水平；就文化責任和教育責任等方面來說，企業要為員工提供符合人權的勞動環境，教育職工在行為上符合社會公德，在生產方式上符合環保要求。用“全球協議”的標準來對照我們中國企業，可以看到目前中國企業的發展目標距離國際標準還差得很遠。

具體來講，當前某些中國企業最突出的問題大體表現在8個方面：一是忽視自己在社會保障方面應起的作用，盡量逃避稅收以及社保繳費；二是較少考慮社會就業問題，將包袱甩向社會；三是較少考慮環境保護，將利潤建立在破壞和污染環境的基礎之上；四是一些企業唯利是圖，自私自利，提供不合格的服務產品或虛假信息，與消費者爭利或欺騙消費者，為富不仁；五是依靠壓榨企業職工的收入和福利來為所有者謀利潤，企業主墮落成資本的奴隸，賺錢的機器；六是缺乏提供公共產品的意識，對公益事業不管不問；七是缺乏公平競爭意識，一些在計劃經濟時期延續下來的壟斷企業，大量侵吞壟斷利潤，并極力排斥市場競爭；八是普遍缺少誠信，國有企業對國家缺少誠信，搞假破產逃避債務，民營企業通過假包裝到市場上圈錢。

2011年5月《財富》雜志發布“中國企業社會責任排行榜”，50家中國本土企業和50家在華外資企業榜上有名，中國南方航空公司以環境和社會領域得分最高，在航空企業排名中位居榜首，名列中國本土企業50強第21位。

上榜的中國企業，來自于“2010《財富》中國500強”且發布了2009社會責任報告的企業，中國遠洋、中國移動、聯想集團位列“中國本土公司50強”前三名。中國三大骨干航空企業均榜上有名，其中南航在《財富》中國500強中排名第35位、中國企業社會責任100強中排名21位，在三大航中兩項排名均為最高。

以創建節能型企業為目標，南航著眼未來，在節能排放方面牢記社會責任，高度關注不可再生能源的高效利用和環境保護，大力倡導推行“綠色飛行”。在確實保證安全的前提下，推進動態成本指數飛行、優化飛行高度層、就近選擇備降機場、按實際業載加油、減輕飛機重量等辦法，精打細算為飛機加油。巧借空中管制外力，截彎取直，打造“空中直行道”，縮短飛行距離，減少航油消耗。在2009年-2010，南航通過優化各類機型航線232條，減少飛行時間5600小時，共節約航油1.68萬噸。

來自國際航協組織的評估數據稱，一架波音737機型，每節約1％的燃油消耗，意味者每年可以少排放318.7噸的二氧化碳、123.9噸的水蒸汽、2.112噸的氧化氮、98公斤的二氧化硫、56公斤的一氧化碳。南航現有波音737飛機106架，據此計算，南航一年就少排放了3.37萬噸二氧化碳、1.3萬噸水蒸汽、223.9噸的氧化氮、10.3噸的二氧化硫、5.9噸的一氧化碳，為節能減排、建設節約型社會做出了貢獻。

理想很豐滿，現實很骨感。接二連三發生的煤礦事故、雀巢奶粉事件、蘇丹紅事件、光明牛奶事件、冠生園霉月餅事件、金華火腿事件讓人目不暇接，更令人觸目驚心。當許多中國企業的經營者把心思都用在琢磨怎樣制造毒大米、毒面粉、假藥、假疫苗、人造雞蛋時，當許多企業的技術人員都在鉆研如何用二氧化硫熏腐竹、用敵敵畏泡火腿時，任何人再來高談闊論中國企業社會責任問題都會氣短三分。

過去十年中還有許多值得我們回味的往事，比如中國企業從SA8000、ISO14000邁向ISO26000的漫漫歷程，比如遭學生臥底調查的玖龍紙業[3.95-0.75%]，比如蒙牛與伊利、360與QQ之間的互掐惡斗，比如聲稱國有企業比民營企業承擔了更多社會責任的藍皮報告書??

中國企業最應該記住的是，承擔社會責任必須循序漸進，千萬不能貪多求全。在未來相當長的時期里，中國企業還是要著力于“先把事做好，再做好事，再思考怎樣把好事做好！”。當中國企業能夠真正從戰略的高度來審視企業社會責任行動時，開始注重企業社會責任行動的長期性、方向性和目標性時，才能做到“既掙了面子，又賺了票子”的境界

第三篇：《中國企業社會責任報告》

新華報業網訊中國社科院撰寫的2011年《中國企業社會責任報告》(簡稱藍皮書)今天正式發布，課題組分別調研了中國境內的國企、民企、外企的百強企業，從商業賄賂制度、產品合格率、社保健康培訓、節能減排等方面進行了綜合評估。

結果顯示，無論是國企、民營企業還是外資企業，社會責任得分都少得“可憐”，平均得分僅為19.7分，滿分為100分，相當于學生百分試卷，僅僅得了不到20分。

調查顯示，中國企業社會責任整體水平尚屬起步階段，七成企業嚴重缺乏社會責任，近半數國企處于旁觀。甚至有26家企業得分是0分甚至是負數分。

這一指標參考了國際企業社會責任指標體系，國內企業社會責任倡議書及世界500強企業的社會責任評估體系。

本版支持專家：中國社科院經濟學部企業社會責任研究中心理事長陳佳貴/常務副理事長黃群慧、彭華崗/主任鐘宏武

本版文/記者王永生

社會責任·概況

社會責任不僅僅是慈善

企業的社會責任一般容易被理解為除企業盈利以外，企業所做的對社會有意義的事情，人們感受最深的就是企業的慈善行為。

其實企業的社會責任不僅僅是慈善。藍皮書提出的社會責任指的是從責任管理、市場責任、社會責任和環境責任等四個方面評價企業社會責任發展水平。

責任管理這一指標是指一個企業所制定的企業社會責任發展規劃、反商業賄賂制度與措施等。市場責任是指企業的成長性、收益性以及產品合格率等指標。

社會責任包括社保覆蓋率、安全健康培訓以及評估運營對企業的影響。環境責任則包含了企業的環境管理和節能減排方面的指標。

專家告訴記者，這一指標參考了國際企業社會責任指標體系，國內企業社會責任倡議書及世界500強企業的社會責任報告。

七成百強企業都是旁觀者

為了直觀反映企業社會責任管理現狀和信息披露水平，課題組根據企業社會責任發展的階段特征，將企業分為五類：卓越者、領先者、追趕者、起步者和旁觀者。

藍皮書指出，2011年，中國百強企業社會責任發展指數平均分由17.0分變為19.7分，稍有進步，但社會責任整體水平仍然較低。

就如同一張滿分100分的卷子，學生得分不到20分，這一水平可想而知。

據藍皮書中的數據顯示，包括國企、民企和外企的中國百強企業共300家，有205家企業是旁觀者，占總數量的近七成。所謂旁觀者便是局外人，這些企業沒有推動社會責任管理，社會責任披露十分缺乏，有26家企業得分是0分甚至是負數分。

而處于卓越者的企業，300家企業中只有中國遠洋集團1家企業。專家對卓越者進行了解釋，是具有較為完善的社會責任管理企業，社會責任信息披露完整。

中國遠洋集團以國際航運、物流碼頭和船舶修造為主業，這家企業社會責任指數連續三年都排在第1位。

另外，還有23家企業(占7.7%)處于領先者階段；36家企業(占12.0%)處于追趕者階段；35家企業(占11.7%)處于起步者階段。

●專家說法

“社會責任”也是市場企業應看重

專家對有200多家企業依然旁觀的行為感到遺憾。

專家指出，企業社會責任總體水平低的原因是，社會責任管理不成體系，社會責任信息披露不全面、不準確、不及時，更有一些旁觀企業未向社會披露相關的責任信息。

專家表示，我國企業社會責任存在重市場、輕環境，重實踐、輕管理的問題，加強企業社會責任規范，整頓社會責任“市場”成為當務之急。

社會責任·進程

連續三年百強企業“不思責任”

到今年，社科院已連續三年發布《中國企業社會責任報告》。法晚記者統計2009年至今發布的《中國企業社會責任報告》發現，企業社會責任發展稍有進步，但未有太大改觀，社會責任整體水平仍然較低。

就此次發布的藍皮書與去年對比來看，領先者的數目增加了10家，追趕者的數目增加了3家，旁觀者的數目則少了13家。卓越、起步階段的企業數目還沒有發生變化。專家表示，這說明一批企業的責任管理和社會責任信息披露水平有了顯著提升。

●專家說法

國企“負責任”有引領作用

2008年以來，先后發生了南方水災、汶川地震、三鹿奶粉事件，使企業社會責任的問題受到更多關注，目前的中國企業已經認識到企業社會責任的重要性和必要性。

專家告訴記者，大企業具有天生的引領作用，大企業的社會履責績效將會對整個社會和環境帶來極大的改進。

這三類企業分別來看，國企尤其是中央企業和國有金融企業，其社會責任水平是較高的，2008年國資委一號文件《中央企業履行社會責任指導意見》的發布，直接有力地推動了中央企業社會責任管理工作和責任信息披露進程。

專家講述了國家電網的一個事例，以前斷電以后就是打電話，電網的反應只是盡快修理。現在國家

電網在無錫電網的實踐中提出一個新的口號，一旦斷電，先派一個發電車保證供電，然后再進行設備的維護。

不過，其他的一些國有企業得分偏低，仍有很多旁觀的國有企業。專家表示，其他國有企業的社會責任指數得分偏低與此類企業缺乏統一的、強大的外部責任推動力有關。80分以上

企業具有較為完善的社會責任管理體系，社會責任信息披露完整，是我國社會責任的領導企業

中國遠洋運輸(集團)總公司企業性質：中央企業社會責任

發展指數：82

60—80分

企業逐步建立社會責任管理體系，社會責任信息披露較為完整，是我國社會責任的先驅企業

中國移動通信集團公司社會責任發展指數：78.5國家電網公司

社會責任發展指數：76.8中國南方電網有限公司社會責任發展指數：75.5中國石油化工集團公司社會責任發展指數：74.3注：以上企業均為中央企業

40-60分

企業開始推動社會責任管理工作，社會責任信息披露基本完善，是社會責任領先企業的追趕者

20—40分

企業社會責任工作剛剛“起步”，尚未建立系統的社會責任管理體系，社會責任信息披露也較為零散、片面，與領先者和追趕者有著較大的差距

20分以下

企業社會責任信息披露嚴重不足

●新聞延伸

社會責任概念已有100年歷史

企業社會責任通行的概念是，要求企業必須超越把利潤作為唯一目標的傳統理念，強調要在生產過程中對人的價值的關注，強調對消費者、對環境、對社會的貢獻。

據了解，企業社會責任概念最早由英國提出，國外企業社會責任發展可以追溯到約100年前。

當時的社會責任更多地表現為單純的慈善和捐款。其中最有名的是石油大亨洛克菲勒和鋼鐵大王卡耐基，他們通常被譽為現代慈善捐助的先驅。

近幾十年來，西方企業社會責任也發生了巨大的變化，逐漸從單純的慈善行為轉變為企業可持續發展戰略的一部分。如今越來越多的國外企業在盈利的同時，更加注意在人、環境、社會三方面保持必要的平衡。

第四篇：中國企業誠信建設的問題與對策

中國企業誠信建設的問題與對策 9月4日，2007“誠信興商宣傳月”開幕式暨高層論壇在上海隆重舉行，中國企業聯合會雇主工作部副主任程多生先生出席“企業信用—風險控制與財富增長”分論壇，就中國企業誠信建設的問題與對策從幾方面談了自己的看法。

一、中國目前誠信建設的狀況

企業誠信建設方面有一些初步的成效。

第一個方面就是企業不斷重視誠信建設，創新誠信管理模式，企業誠信管理已經通過單純的道德規范范疇，轉變為新企業的管理職能，許多企業開始制定誠信建設目標，建立誠信管理體系。根據我們的調查顯示有90%企業已經把誠信作為重要的戰略考量。83%的企業已經在定制企業員工的行為準則。64%的企業有明顯的誠信建設目標。

第二個方面就是企業信用風險防范制度逐步健全。根據我們的調查顯示有65%的伙伴對商業伙伴進行信用管理。主要有信用評級、建立檔案、評估和計算機數據庫等。通過銀行或金融機構的占75%，通過行業協會的占69%，通過行業內企業交流獲取信息的占66%。這個在企業里面已經成為普遍的實踐。

第三個方面是企業重視職業道德管理。在我們的調查中，有85%的企業對員工有明顯的職業道德要求，并與企業的獎懲制度進行掛鉤。有一些企業還引用了道德檢察官制度，建立了道德問題和樹立機制。

第四個方面是積極發布社會責任報告。大家都知道誠信是很重要的。根據我們的情況來看，這已經成為中國非常普遍的實踐。所謂企業社會責任就是說企業在經濟利益的同時要考慮到員工、社會、環境等多方面的因素。具體的說，也就是說企業要尊重人權，尊重工人的基本權利等多方面運用。社會責任報告是從上個世紀90年代以來企業普遍流行的做法。一個就是有利于向公眾公布企業的實際情況。另外一方面就是把企業放在與公眾的監督之下，使得企業能夠不斷的持續改進。中國企業從這幾年來看，已經有一些發布報告。據我們了解的情況，中國現在已經有20多家企業發布了社會責任報告。這個報告是每年都在發布的。同時我們也了解到，從今年開始，國資委要求所有的國有企業都要開始實行發布社會責任報告的制度，并且把社會責任的表現作為考核國企干部的標準。所以發布社會責任報告使企業向社會展示自己重要的一方面。并且根據國際的報告還有一些要求，這個要經得起審核，就是這個信息是完全真實公開的，可以經得起任何核查的。

以上是企業在誠信建設所取得的一些初步成就。但是總體上來看，企業誠信建設還是處于起伏階段，目前還有很多問題和障礙。

最突出的問題，從企業內部來說，企業內部的人員和資金相對匱乏。企業信用管理仍然嚴重不足，根據我們的調查87%的企業感覺缺少專業方面的人員。另外一方面就是企業管理的組織、結構、職責得不到落實。所以這個在企業中很難形成。與國外的企業相比，在國內的外國企業相比，我國企業系統化、專業化程度還是比較低的，還不能適應中國市場發展的要求。這是企業內部的原因另外還存在一些企業外部的原因。比如說在經濟領域中，信用缺失現象比較突出。根據我們顯示表明很多企業都受到社會行為的困擾。主要有脫現款、假冒偽劣產品、欺詐等行為。在這些現象中，虛假信息占31%，偽冒產品占28%等等。另外一方面企業失信事件還持有發生。近幾年來我國企業失信有多法的缺失，尤其是在2006年全國有較大影響的企業占了很大的比例。第三個方面就是企業誠信建設，揮發統一的引導，企業服務相對滯后，我們缺少作誠信方面的標準和應用。企業誠信的管理還在探索之中，是否有必要建立統一的誠信體系，有66%的企業都認為有必要建立全國誠信標準體系。在此同時，企業的教育培訓力度不夠，市場發育不夠。這根據我們企業需求調查顯示，有69%的企業表示他們要即使了解客戶的資料，22%的企業愿意了解多國內外先進企業的成功管理經驗，19%的企業愿意了解專業化的管理應收帳款知識。這些都說明在服務領域里面我們有很多工作要做。我們認為企業誠信建設是一個長期的社會復雜工作，需要社會多方面的共同努力。我們認為應該從以下幾個方面來推進社會誠信建設。

第一個方面我們需要參照其他國家的經驗，結合我國立法的情況，完善現行的相關法律法規。

第二個方面我們要加強政府自身的誠信建設，使政府成為全社會的表率，要建立和完善社會誠信制度，建立實行約束和懲罰制度，要加強全社會的誠信教育，形成社會共識和社會的誠信氛圍。我們都知道社會的誠信氛圍是很重要的，今天上海副市長也說了，上海的保險業、出租業的情況，我覺得這是一個很好的例子。

第三個方面要充分發揮商會與行業協會的作用，構建

城市建設服務體系。我們這樣的一個協會，作為聯系政府和企業的紐帶，在誠信建設方面可以發揮很重要的作用。第一方面我們能夠代表企業參與國家的法律法規制訂，同時在法律政策當中體現企業的愿望。另外一個我們可以透過組織力量來影響企業。全國整規辦最近在全國44個地方開始試點，我們也有性參與這個組織，就是來推動誠信工作。我們從去年開始就對全國誠信企業進行表彰。我們幾乎每年都給全國誠信企業表彰，而且想不斷的把這個工作推向更深的方向，可能將來數據庫、建立體系，讓企業能夠隨時隨地參與到我們的系統。我們的表彰方式將來可能不是一年就表彰一次了。所以每個企業都會加入我們的數據庫，他們的企業在誠信方面做的良好表現都能隨時向社會公布。

最后一方面作為誠信建設來說，重要的載體還是在企業。所以在這一方面企業本身加強誠信建設是非常重要的一個環節。在這一方面企業應該緊密結合誠信體系。一是要按照現代企業制度要求，實施信用管理，積極推進信用管理制度建設。這里主要包括建立客戶資訊管理制度、建立債款保障制度、建立應收帳款狀況制度、提高合同履約力。第二個要推動職工道德行為準則。我們要明確對企業各方面的責任，對員工近到應有的責任，對股東投資人進行客觀嚴謹的溝通，對行業業務伙伴進行平等公正的競爭行為，不斷推進企業內部的建設。總之全面推進企業誠信建設，就要讓誠信想誠信、會誠信、用誠信。圍繞現代市場經濟體系，結合我國誠信文化傳統，吸取國際先進經驗，實踐創新，弘揚誠實守信的良好風尚，促進我國經濟和社會的和諧發展。（李青）

第五篇：公安責任與社會誠信心得體會

加強誠信建設，是社會道德規范的重要內容，是和諧社會創建的重要指標，也是黨委、政府和廣大人民群眾對公安機關的一貫要求。建設具有公信力的誠信公安機關是新時期警察公共關系的核心，是加強公安責任的必然要求和重要保證。如何在新的歷史條件下強化公安責任、提升公安機關的公信力，進而推動和諧社會建設已經成為公安機關必須面對的一個重要課題。

一、明確職責任務，擔起歷史重任

穩定是社會的重要組成部分，和諧社會是促進經濟快速發展的前提與條件。如何保障社會的和諧，是公安機關的重要職能。安全穩定的社會環境，是建設社會主義和諧社會的重要環節，因此，公安機關作為維護社會秩序的重要職能部門，預防和打擊各種犯罪活動，就是抓發展、抓穩定，同時也抓住了新時期公安機關與社會經濟建設的結合點，為人民群眾創造一個文明、安全、穩定的社會環境也就成為構建和諧社會的重要因素之一。

那么，公安機關工作如何在新形勢下不辱使命，開拓創新，與時俱進，為建設和諧社會作出貢獻，是當前我們在隊伍建設和業務工作中面臨的重要任務。因此，基層公安機關要緊緊圍繞構建和諧社會的主題，以學習實踐科學發展觀重要思想為指針，明確職責任務，從提高民警的執法水平，改善服務質量，優化發展環境入手，切實增強民警的服務意識、法律意識、效率意識。從查找服務意識、執法行為、工作作風、隊伍形象等方面存在的問題入手，真正樹立起良好的執勤執法形象，窗口服務形象，真正擔負起維護社會秩序，預防和打擊犯罪、保護人民生命財產安全的歷史重任。必須強化“責任勝于能力”的責任意識。公安機關作為解決民難、化解民怨、維護安定團結、促進社會和諧的第一道防線，工作紛繁復雜，千頭萬緒。公安民警要保持高度的社會責任感和敏銳性，牢固樹立全心全意為人民服務的責任意識，始終保持不勝不休的進取精神，心里裝著群眾，凡事想著群眾，時刻關心群眾，努力貼近群眾，從群眾最盼的事干起，從群眾最怨的事改起，切實提高“把小事做大，把大事做好”的能力，認真思考、精心謀劃，狠抓落實，努力解決一個一個的實在問題，真正做到讓群眾滿意。

二、打造誠信公安機關的重要意義

公安機關肩負著“鞏固共產黨執政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業”的政治和社會責任，承擔著維護社會穩定的歷史重任，公安機關要不辱使命，獲得黨委、政府和人民群眾的信任、尊重、理解與支持，必須善于嚴格按照法律規定的程序、內容和手段行使職權，真正把執法行為和執法方式納入法制軌道，切實提高公安機關誠信度和公信力。

（一）打造誠信公安是取信于民、得民之心的重要舉措。公安機關作為維護和管理社會治安的重要職能部門和刑事司法的重要力量，在構建社會主義和諧社會中承擔著重要職責，特別是在構建民主法治社會、維護社會公平正義以及實現社會安定有序等方面責任重大、使命光榮。公安機關只有言行如

一、竭盡忠信，那么才能“精誠所至，金石為開”，最終贏得人民群眾的理解與支持，推進各項公安工作的順利開展，促進推動和諧社會建設。

（二）打造誠信公安是懲惡勸善、教育群眾的根本保障。在打擊違法犯罪過程中，公安機關公正執法，不僅能有效地懲治違法犯罪、匡扶正義，也能使群眾受到警示教育，起到震懾預防違法犯罪的作用，鼓舞人民群眾積極參與到打擊違法犯罪的行動中。在治安行政管理中，減少行政審批程序，嚴格依法管理，堅決杜絕冷硬橫推現象，不斷提高機關工作效能，人民群眾會更加服從管理，治安管理也會更加井然有序。對各種見義勇為、支持公安工作行為及時進行褒獎，能更大地調動公眾參與社會治安的積極性。

（三）打造誠信公安是密切警民關系、促進社會和諧的迫切需要。誠信的公安機關必然是紀律嚴明、作風過硬、執法公正、言而有信的，無疑會得到人民群眾的信賴支持。通過誠信公安機關建設，公安機關公信力得到提升的同時，警民關系會更加和諧，警民之間互相信任、互相理解、互相尊重的和諧氛圍會更加濃厚，從而為推動全社會誠信風氣的盛行，促進社會的和諧與發展作出積極貢獻。

（四）打造誠信公安是樹立良好形象、提升戰斗力的必然要求。大力提高民警的思想政治素質，增強服務大局意識和為民執法意識，教育引導全體民警將無意識體現人民警察的工作成果轉化為有意識、積極地、創造性地樹立良好形象的行動，在執法工作或服務群眾的工作中自覺維護和樹立公安民警的良好形象。通過健全執法機制、嚴格執法程序等措施塑造嚴格執法的人民警察形象，組織開展形式多樣的愛民實踐活動，樹立公安隊伍親民愛民的光輝形象。

三、影響公安機關公信力的主要原因

近年來，公安機關在轉變執法理念，樹立誠信公道、值得信賴的警察公眾形象作出了很多努力，公安機關的公信力在不斷增強。但是，距離黨委、政府和人民群眾的要求，距離誠信公安機關的標準還有一定的差距。究其原因，主要有以下幾個方面：

（一）個別公安民警素質低下。一小部分民警“官本位、警本位”思想觀念根深蒂固，背離“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的執法理念，以執法者、管理者自居，特權思想嚴重，對群眾感情薄、敷衍多，漠視群眾利益，甚至冷硬橫拖，引發群眾的反感情緒。極少數民警經常接觸社會陰暗面，受社會不良風氣的影響，全心全意為人民服務的宗旨意識逐漸淡薄，出現了人民群眾不滿意的不正之風，極少數民警身上甚至存在違紀違法問題，極大影響了公安機關在群眾中的誠信形象。

（二）管理與服務的關系尚未徹底擺正。維護社會治安和熱情為民服務是公安機關的重要職能。過去，有些公安民警注重嚴格管理，認為管得越多，對社會貢獻越大，而往往忽視規范執法，經常事與愿違，動機與效果相背離。近年來，在強調服務時，有些民警又不敢管理，怕投訴，執法失之寬、失之軟。不能正確處理好管理與服務的關系，不能正確堅持依法執法、規范執法、文明執法，公安機關執法連續性和均衡性不強。

（三）警察公關的理念尚未普及。當前公安機關沒有確立全員公關的理念，與公眾的溝通聯系不十分密切，公安機關感到做好群眾工作的難度越來越大，公眾對公安機關的整體評價不高，平等互動的新型警民關系有待進一步發展。一些辦理證照、受理案件、綜合服務的“窗口”單位，由于形象不佳、服務質量差、辦事效率低，直接影響了公安機關與人民群眾的良性互動互信。

（四）部分群眾對公安工作期望值過高。部分群眾認為有困難找了警察就能解決問題，而一旦個人希望無法及時實現，消極的看法就會產生。在頻繁的警民接觸過程中，極少數群眾對民警形象、作風的非議形成對整個警察隊伍的錯誤認知，對民警工作績效的不滿導致對整個公安機關公信力的懷疑。隨著法治社會建設的不斷深入，群眾用法意識不斷提高，但部分群眾在掌握刑法等實體法的同時，對刑事訴訟法等程序法卻知之甚少，特別是對刑事訴訟中的強制措施和刑罰執行等有關法律了解不深，以致對正常的警務活動產生誤解，進而產生不滿和對立情緒。

四、提升公安機關公信力的幾點對策

公安機關要成為社會信用體系的管理者、維護者，更要成為社會信用體系的示范者、實踐者。要開展以創建“好班子”為重點的核心工程、以群眾滿意為標準的民心工程、以打造一流公安隊伍為目標的警營工程，致力推進警營內部的和諧、外部的和諧以及內外的和諧，實現公安工作各種要素、各個環節相互協調、相互促進，促進公安工作和隊伍建設又好又快發展。

一是以富民強家為已任，提高服務發展能力。作為和諧社會的保障者、建設者、促進者，公安機關將始終站在服務經濟又好又快發展、構建平安法治社會的高度，積極防范、嚴厲打擊各種各類違法犯罪活動，最大限度地減少違法犯罪和不和諧因素給社會經濟發展帶來的危害。牢固樹立“社會治安也是投資環境”、“公安工作也是生產力”的理念，著力在簡化手續、方便群眾、提高效率、轉變態度、辦事公正上下功夫。積極探索建立有利于服務經濟建設，操作規范、管理透明、服務高效、執法公正的公安行政管理體制，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的切身利益。以“大走訪”、“構建警民和諧關系”等工作為載體，不斷疏通和拓寬體察民情、了解民意的渠道，把群眾對社會治安的呼聲轉變為執法執政的自覺行動，讓人民群眾從內心里感受到黨和政府的溫暖。

二是以人民滿意為標準，積極實踐誠信之行。正確處理管理與服務的關系，轉變優化行政職能，改進創新管理方式，建設管理型、服務型公安機關。堅持解決民生問題就是最大的政治、改善民生就是最大的政績這一理念，做任何事情都設身處地為群眾著想，使公安工作真正順應民意、化解民憂、為民謀利。認真實施《行政許可法》和國務院頒布的依法行政綱要，樹立“以人為本”、“以民為先”的思想，在管理理念上完成從權力本位向權利本位、責任本位的轉變。按照合理、合法、效能、責任和監督一致的原則，因勢利導，因情制宜，科學調整、確定公安行政管理的職能定位，對經濟社會發展需要公安機關介入管理的要積極承擔責任、落實管理職責，對不應由公安機關管理的要堅決退出，對需要加強管理的要切實管住、管好。

三是嚴格公正文明執法，牢固樹立誠信之本。全力以赴落實打防管控各項措施，不斷提高群眾的安全感和滿意率，提升公安機關在群眾中的親和力、對違法犯罪活動的震懾力。公安機關在執法辦案的過程中，要嚴格依據法律賦予的職責、權限，規范執法行為、管理活動和用警行為，逐步杜絕因參與非警務活動的“亂作為”造成行為“越位”、“錯位”，避免在當前刑事犯罪多發時期因警務資源分散而在正常執法活動中“不作為”，造成職責“缺位”。克服對“有求必應”承諾的片面認識，把相對有限的警務資源從兌現“大包大攬”式的“有求必應”中解放出來，充分投入到履行法定職責的警務活動中，確保在法定職責范圍內的“有求必應”，實現從“全能”警務向規范警務的轉變，推進警務工作的法制化、規范化、專業化，增強警務工作獨立性、權威性。注重改善執法的策略方式，尤其在處置群體性事件中，要堅持“三個慎用”原則，疏緩警民關系，防止矛盾激化事端升級，切實提高公安機關處置突發性、群體性事件的能力。

四是提高民警隊伍素質，鍛造修練誠信之德。在全部公安工作中，隊伍建設是根本，也是保證。公安機關要認真履行好“三大歷史使命”，確保社會主義和諧社會建設的順利進行，提高公安機關的公信力，必須努力建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的誠信公安隊伍。深入推進“立警為公、執法為民”主題教育，牢固樹立一切公安工作都要取信于民的理念，廣泛開展以愛崗敬業、誠實守信、公正執法、熱情服務為主要內容的職業道德教育，深入開展社會主義法治理念、人民警察職業道德和社會主義榮辱觀教育，通過形式多樣的主題教育和崗位實踐活動，引導全體民警充分認識新形勢下加強誠信建設的重要意義，恪守誠實守信的道德準則，努力做新時期誠實守信的模范，提高公安機關在人民群眾的信譽。五是切實轉變作風，努力樹立誠信形象。始終把勤政為民、公正執法、優質高效、服務群眾作為公安民警最基本的道德要求，培養優良的工作作風，提升公安機關的公信力。以科學發展觀指導工作，以正確的政績觀檢驗工作，以緊迫的時效觀推進工作，努力多干群眾所急的事，多干群眾受益的事，多干長遠起作用的事。深入開展調查研究，察民情，知民意，講真話，出實招，為群眾多辦實事，多辦好事。把對黨負責、對人民負責與對法律負責統一起來，本著有什么問題就重點解決什么問題的原則，認真排查在規范執法和為民服務中存在的不足，認真排查在服務經濟發展、創造良好治安環境方面存在的薄弱環節，采取有力措施解決存在的突出問題。進一步深化警務公開，向社會公開警務流程，讓民眾了解和熟悉警務規程，擴大群眾的知情權、參與權、監督權，破除警察執法的神秘性，消除警民隔閡，融合警民關系，樹立公安機關誠信的形象。