第一篇：對小城鎮建設的思考論文--夏愛霞

定西電大“一村一”農村行政管理專業

《小城鎮建設》課程論文

題目：對小城鎮建設的思考 姓名：夏愛霞

班級：14秋農村行政管理 學號：1462004454724

對小城鎮建設的思考

14秋農村行政管理

夏愛霞

內容摘要：小城鎮的建設與農村經濟和社會的可持續發展密切相關。一方面,農村現代化程度的提高是小城鎮建設最扎實的基礎。另一方面,通過小城鎮的建設又能夠有力地促進和帶動農村經濟和社會的發展。然而也必須看到,一些小城鎮的建設對農村資源、環境的破壞造成了十分嚴重的后果,對周邊農村經濟和社會的可持續發展帶來了不利的影響。因此,要積極發揮小城鎮與農村的相互作用,實現小城鎮建設與農村社會經濟可持續發展的相互促進和良性循環。

關鍵詞： 農村經濟 可持續發展

小城鎮是以聚集人口、商品、文化、信息、科技、教育、金融和服務為特征的地域系統。小城鎮位于農村之首、城市之尾，與農村經濟有著千絲萬縷的聯系，是實現農業現代化的重要支撐點；又與大中城市關系密切，是大中城市進一步發展的基礎和后盾。黨的十六大報告指出：“要逐步提高城鎮化水平，堅持大中小城市和小城鎮協調發展，走中國特色的城鎮化道路。”這是推進城鎮化建設的根本指導思想，是解決“三農”問題的根本出路，也是全面建設農村小康社會的一個戰略性問題。

目前，作為有戰略意義的小城鎮建設，已經引起社會各方面的重視，全國各地的小城鎮建設日漸升溫，其成果也日益明顯。但是，小城鎮建設是一個復雜的、系統的、長遠的社會性大工程。要高質量地建設我國的小城鎮，盡快實現農村城市化的大目標，那么無論是理論界還是各級相關領導，就必須對我國的小城鎮現狀具有正確的認識。

一、我國小城鎮建設發展現狀

(一)發展迅速，規模較小，人口吸納能力較弱

改革開放后，1978年全國設有建制鎮2173座，到2004年建制鎮總數已達到19883座，發展速度以每年681座建制鎮的絕對數持續增加，這在世界城鎮化歷史上都是絕無僅有的。2004年全國所有建制鎮共吸納人口20135萬人，約占全國6億城鎮總人口的30%，在大城市、中小城市、小城鎮三部分城鎮人口分布中，已是三分天下有其一，在我國城鎮化過程中占有相當重要的地位。然而，據有關統計，在2009年4月這個時間點，全國每座建制鎮鎮區平均人口只有1萬人左右規模;而鎮區人口達到3萬人的建制鎮還不到1000座，吸納人口的能力較弱。

（二）分布不均衡，生產力水平差異明顯

在全國范圍看，建制鎮在地理空間上呈現東部地區布點密集、中部地區布點居中、西部地區布點稀疏的分布態勢，符合我國人口分布和經濟發展現狀。東部地區城鎮在國內生產總值水平、鎮區人口規模、城市規劃管理、宜居環境建設、政府管理服務等方面，普遍高于中西部地區平均水平。西部地區經濟強鎮，大多屬于資源開發型經濟支撐，或者屬于區位優勢推動。而東部經濟強鎮多以加工業、裝備制造業、與商貿服務見長。

(三)城鎮基礎設施水平低、數量少、配套差

城鎮基礎設施系統是支撐城鎮經濟社會發展的重要的物質基礎，現代化的城鎮必須擁有相應的設施配置。我國城鎮基礎設施與大中城市比較有三方面的差距。一是基礎設施配置水平較低。以西部地區來講，一方面是淡水極度缺乏的現實，另一方面是淡水的利用效率很低的現實。不要說普通建制鎮，就是縣城污水處理廠也是寥寥無幾，即使把污水處理廠建設完成，但高額運行成本也使其無法正常運行。二是城鎮基礎設施數量不能滿足城鎮發展的基本需求。三是城市基礎設施配套程度差。譬如:給水與排水系統之間的匹配，往往達不到技術要求;城鎮道路的供給不能滿足現實需要，或者過度超前建設造成浪費等等，都需要引起重視。

(四)與其它建制鎮相比，縣城存在顯著發展優勢

按照我國關于城鎮劃分標準，縣城也屬于普通建制鎮，但是，實際上它又與普通建制鎮有很大區別，且表現出顯著發展優勢。一是作為縣委、政府等機關以及縣級行政管理部門的所在地，奠定了它在縣域的政治中心地位不容置疑。二是縣城擁有全縣最好的設施建設，是全縣文化教育科技的中心。三是就普遍情況而言，縣城工業較其它建制鎮更為發達、更具規模、門類更多、競爭力更強，尤其在農產品深加工方面更具優勢。四是縣城的商貿業在縣域內具有最高地位，它能夠有效構成全縣各種商品最大、最重要的集散地、物流中心和交易平臺;只有它才最有資格和能力履行對接大中城市、輻射縣域廣大鄉村的商貿職能。五是縣城較之普通建制鎮擁有無法相比的企事業單位數量和規模，能夠容納較多人員就業。六是傳統縣制行政體制穩定性，形成縣城本地籍貫人口集中度較高，民風民俗與生活習慣趨同，農民在利益保證的前提下“離土離鄉”，進入縣城創業居住成為首選。

二、存在問題及原因分析：

(一)對小城鎮建設的認識不深、重視不夠、指導乏力。

在相當長的時期內，一些地方的黨政干部沒有把加快小城鎮建設 提高到調整農村產業結構，加快經濟發展，吸納農村剩余勞動力，推進農村城鎮化，改善城(鎮)鄉居民生活質量和解決“三農”問題中深層矛盾的突破口來抓;對小城鎮規劃、建設、管理的科學理論、相關知識和先進經驗學習不夠，“經營城鎮”的理念淡薄;小城鎮建設思路不開闊，對小城鎮的長遠發展缺乏深層次思考;對如何處理好工業化、城鎮化、農業產業化等方面的內在關系研究不深，存在重經濟發展、輕城鎮建設，重經濟管理、輕城鎮管理，重工業化、輕農業產業化等方面的問題。因而未能把小城鎮建設作為重要戰略擺上突出位臵，在認識上缺乏主觀能動性，在規劃上缺乏前瞻性，在機制和體制上缺乏協調性，過分強調和依賴客觀條件。同時，不少地方對原有的一些制約城鎮化發展的政策措施沒有及時加以調整，對已經出臺行之有效的政策措施沒有很好地加以落實。

(二)小城鎮規模小，難以發揮聚集效應和規模效益。小城鎮只有達到一定規模才能產生一定的聚集效應。理論研究表明: 當一個小城鎮人口在 5 萬人以上，鎮區人口在 2-3 萬人時才能 產生一定的聚集效應和規模效益。目前我市鎮區常駐人口在 3 萬人以上的鎮還沒有，因此很難產生聚集效應。其次小城鎮在聚集企業、勞動力和經濟總量等方面能力也較弱。大部分鄉鎮純粹是“吃飯財政”，政府根本就沒有錢投在小城鎮建設上。

(三)重點中心鎮發展水平不平衡，產業結構不合理。一是綜合經濟實力較弱。二是發展水平差距很大。三是對當地農民 的輻射帶動作用還不強。四是產業結構不合理。究其原因是大多數重點中心鎮缺乏優勢產業尤其是第二產業的強力支撐。

(四)小城鎮建設質量、管理水平不高，社會化服務水平低。

主要表現在:(1)不少小城鎮基礎設施薄弱，缺乏相應的水、電、路、氣和環衛等配套設施。基礎設施和公共設施建設明顯滯后于當地經濟發展，生產、生活區混雜，道路、商貿區混雜，鎮容鎮貌改觀不大。(2)不重視城鎮建設詳細規劃，不重視特色設計。許多小城鎮的街景規劃設計、重要地段和重要建筑物規劃設計與小城鎮總體規劃設計不相協調，顯得孤單而缺乏靈氣，風格品味不高。(3)開發建設方式落后。許多小城鎮仍以分散零星建設為主，綜合開發率低，整體環境差。(4)普遍缺乏一支過得硬的小城鎮“物業管理”隊伍。小城鎮管理人員不足、待遇 差、素質低、缺手段;小城鎮綜合治理能力弱，生態建設和環境保護工作滯后，“臟、亂、差”現象未得到根本治理。(5)由于城鎮規模小，金融、信息、技術等方面的服務水平低，生產要素市場發育不足，使小城鎮在人才、項目引進，產品技術更新，產業升級等方面受到很大的限制，影響城鎮功能的提高。

(五)科學合理的投資機制尚未形成。

資金問題一直是困擾小城鎮發展的大問題。從目前來看，小城鎮建設的投融資機制雖然呈現出了多樣化的特點，但總的來說，還沒有走出一條充分運用市場機制籌措小城鎮建設資金的道路，鄉鎮政府投資仍然占較大比重，尤其在小城鎮公共基礎設施建設方面更是如此。在目前不少鄉鎮的財政還屬“吃飯財政”的情況下，鄉鎮政府建設小城鎮籌措資金主要采取“以地生財”、“集資建鎮”和“借資建鎮”三種辦法。“以地生財”這種辦法在當前土地宏觀調控、以人為本的大環境下將越來越行不通。“集資建鎮”也是小城鎮籌集資金的主要做法之一，問題是這種“集資建鎮”實際上有不少是變相的亂收費、亂攤派，比如向落戶小城鎮的農戶收取基礎設施配套費，向建筑施工單位收取建筑配套費等。企業主、老百姓，乃至地方干部對此頗有意見。第三種辦法是“借資建鎮(包括施工單位墊資開發)”，這種辦法可能一時能解決暫時的困難，但發生的債務在償還和化解方面缺乏手段。

(六)對重點中心鎮建設，缺乏必要的強有力的扶持措施。

通過上級黨委、政府的大力支持，這幾年，重點中心鎮總體發展勢頭良好，投入較大，對周邊地區的輻射帶動能力較強，理應享受上級政府的“特殊照顧”，催生其更大更強。然而，上級政府在這些重點小城鎮建設上沒有專項資金投入，沒有貼息貸款扶持，沒有單獨建設用地指標，沒有特殊的稅費返還比例;它們和其它小城鎮一樣，交的稅費一分不少，申批事項一項不漏，享受不到特殊的優惠政策。

(七)行政區劃與城鎮發展不相適應。

目前建制鎮主要按行政區域設置，造成城鎮空間布局不合理，重復投資、重復建設;不少城鎮鎮區無法達到最低的人口規模，要素集聚能力差，造成基礎設施建設的浪費。由于行政區劃的不合理，造成建制鎮和重點中心鎮設臵與布局不合理現象十分明顯，這種情況不僅在縣域范圍內存在，在縣市、區域間也有這種情況。行政區劃的不合理，嚴重制約著城鎮的發展和功能的提高，也制約著生產要素集聚和區域經濟的發展。

(八)相關配套改革滯后。

主要表現在:(1)城鎮行政管理體制不適應。小城鎮存在著“條塊分割，多頭管理”的現象，一些問題條上“管得著，看不見”，而塊上“看得見，卻管不了”，協調解決比較困難。另一方面，城鎮政府自身存在著嚴重的政企不分、政事不分，導致行政效率不高。(2)城鄉分割的二元體制仍未打破。比如對小城鎮的財政投入、信貸支持、勞動就業、最低生活保障等方面不能享受與城市一樣的待遇，缺少保障措 施。(3)農業稅費減免配套政策和土地使用制度創新滯后，致使離開農業的農民“棄土”動力不足，工作在鎮上、生活在農村的“兩棲”現象較為普遍。(4)國家實行嚴格的耕地保護政策，限制了小城鎮的外延擴張,不少小城鎮缺乏應對策略和措施。

三、對策建議

加快推進小城鎮進程是全面建設小康社會的有效途徑，小城鎮建設存在著諸多制約因素，還是一個亟待探索實踐的課題，她不同于縣市級城市。存在的困難及發展措施既有共性的、又有個性的，主要可以從以下四方面來加以推進:

(一)統一認識，明確目標

城鎮化是農村經濟和社會快速發展，是農業農村現代化的必然結果，可以說是沒有農村的城鎮化就沒有全市的城鎮化。城市發展的出路在于城鄉一體化，而農村發展的出路在于城市化，兩者的結合點就是發展小城鎮。從現實來看，小城鎮的發展，一是有助于發揮集聚功能，促進農村經濟發展。城鎮可憑借基礎設施和服務功能的優勢，使之成為二、三產業的首選之地，形成產業集聚，經濟總量擴張。二是小城鎮的發展可以加 快農村富余勞動力轉移，實現農民增收。產業集聚的直接效果是吸收勞動力，增加城鎮人氣，形成人口集聚。而人口的大量集聚，又會產生新的需求、帶動房地產業、服務業、文化娛樂 業等的連鎖發展，既拉動消費，又增加群眾收入。三是小城鎮的發展有助于提高農民的生活質量和人口素質。大量農民進城鎮定居，逐步改變傳統的生活方式和思想觀念，使其縮短與現代文明的距離，自身的素質漸移默化得到提高。從我目前的情況看，大部分鄉鎮的城鎮化進程已明顯地之后于工業化。目前，加快城鎮化進程的時機和條件已經成熟，我們應當抓住機遇，理清思路，明確目標，發現優勢，趨利避害，挖掘潛力，找準符合各鎮實際的發展路子和工作重點，牽住城鎮建設這一城鎮化進程的牛鼻子，適當超前投入，加快建設，使城鎮化進 程與經濟社會發展齊頭并進。

(二)因地制宜、精心規劃。

產業布局隨意性等一些問題，為此，我們要著重注意以下問題:

1、規劃要注意科學性。確定合理的城鎮中遠期發展規模，既是規劃的重點，又是規劃的難點。

2、規劃要注意完整性。城鎮規劃越是完整就越有操作性。精品規劃才有精品城鎮。規劃的完整性體現在規劃本身的系統 性和規劃制定的程序性。

3、規劃要注意特色性。特色的營造要從寬角度，深層次去 8 發掘。即從城鎮產業、歷史、文化、人文自然景觀上去發現自己的特色。

(三)經營城鎮，加快建設。

1、加大投入，建設市政基礎設施。城鎮建設應當超前投入、超前建設的重點是市政基礎設施，要根據近期建設規劃，堅持基礎先行原則。道路、管網等主要基礎設施最好提前幾年建設到位，這樣做至少有三條好處:一是能夠促進規劃藍圖的實現。道路網絡是城鎮的骨架，從意義上來說，道路建設的到位等于規劃實施成功了一半;二是有利于群眾和開發商對城鎮規劃的直觀認知，聯想發展前景。道路框架提前形成是對規劃的最有力的宣傳。三是有利于提高級差地租，促進土地增值。道路建設一旦到位，其兩旁的土地就會增值，提高收益。在建設過程中，道路等級不能盲目追求寬大平直，要按照道路的性質以及 人流、車流的密度確定不同的寬度和功能劃分。主街道路要達到一定寬度，做到機非隔離(考慮交通工具的多樣性)，設人行道(需盲人道，無障礙通道)，為減少二次建設投入，在道路建設過程中，應將給排水、下埋管線、消防栓、綠化同步跟進。

2、完善和提升配套功能。要吸引和承載大批人群進城鎮，不僅要有好的市政設施，更要有完善的配套功能。農民之所以要向城鎮靠攏，最根本的是為了提高生活質量，享受城市居民的居住環境、教育環境、醫療保健環境、交通通訊環境、文化娛樂環境，跳出臟亂差。如果城鎮的環境比村里好不了多少，對農民就沒有吸引力。為此，城鎮建設必須堅持以人為本，打造優良的人居環境，著力提升配套功能。一是形成水清、燈明、路潔、地綠的靜態環境。從目前發展的情況來看，城鎮綠化相對比較忽視，其實綠化是美化的重要方面，在塑造人居環境和城鎮形象中，綠化與道路等基礎設施一樣重要。工作中要遵循 植皮的地帶性，選擇鄉土喬灌木，并少量引進外地樹種和花草，達到投入少、見效快的效果。二是提升教育、文化、衛生、治安等動態環境。

三是營造城鎮特有環境。某些城外無城中有的設施要適量建設，有條件的鎮要根據可能集中財力予以建設，如公園、廣場、影劇院等綜合性、群眾性、大眾性的文化娛樂場所，對城鎮功能配套起到畫龍點睛的作用。靈活的開發方式是加快建設和人口集聚的有效手段。各地小城鎮建設多數處于開始的初級階段，房地產市場相應處于培育期，主要街道兩旁、商業中心周圍地段，商業和住宅用地理應采取公開出讓方式。但當基準地價高于市場需求價時，就會產生無路可走的尷尬。出路在于: 一是鼓勵老鎮區農居戶聯戶翻建，按規劃重建，仍保留新建房集體所有土地性質，打破因拆遷成本高而無人開發的局面，促進老鎮城區逐步得到改造。加大力度對老鎮區的基礎設施進行改造，不能唯利益，急需改造的設施應當凈投入，二是在城鎮區域規劃農戶住宅區，統一規劃、統一設計、分期建設。由城投公司收回土地整理成本費(個人建房土地指標來源于宅基地整理)、城建配套費和土地政策處理成本費等費用。以此大量吸收想進城而不想購臵商品房的農民到城鎮落戶。抓好建成區以外的開發。一是抓好土地開發文章，做好造地、土地整理、宅基地整理三大塊工作，既從中實現開發效益，又為城鎮建設補充建設用地指標。二是區位優勢明顯，山水風景秀麗的建制鎮，可為大中城市配套建設鄉間別墅，使之成為大城市居民的第二處居住地。

(四)加強管理，完善機制。

1、加強規劃和環衛管理。規劃的實施管理是城鎮管理最難最重要的工作，一放松就會出現問題，一出問題就會造成損失，一手軟就會帶來后患。要時時注意城鎮規劃區內的動態，發現動土、翻建、立桿拉線、埋管挖溝、搭棚搭架(塔)、鋪路筑橋、破墻開窗(門)等情況，都應到場檢查審核，對照規劃該阻止的阻止，該糾正的糾正，該停工的停工，該拆除的盡快拆除。建制鎮在規劃管理中的一些薄弱甚至放縱的幾方面必須得到轉變，主要是“管線”(電力線、廣播電視線、電話線、無線信號 站線、自來水管等)的架設、鋪設要列入審批程序，方案審核 同意后方可施工;新建防污、道路的標高要明確，并跟蹤到位;主要道路、街道兩旁建筑和重要標志性建筑，要樹立美學觀念，增加建筑立面審批，把握立面結構的美觀和色彩的協調。環衛管理同樣要提高三個方面:一是環衛設施的配套。垃圾箱、主要街道果殼箱、公廁等要提高檔次，新建設的開發項目一定要把環衛設施同步規劃建設到位，如果將垃圾箱、公廁等到房子出售后再去建，工作難度就會增加。二是采取市場化運作。企事業單位和居民環衛費一定要理直氣壯地收起來，道路保潔、垃圾運輸，園林綠化管理等可先制定工作要求采取招標，以降 低運行成本。三是重視垃圾填埋場的建設。隨著經濟發展和群 眾生活水平的提高，城鎮(包括各村、各企業)的垃圾量越來越多。垃圾的去路已成頭痛的問題，應從長計議，投資建設好 垃圾填埋場。

2、加快戶籍制度改革。盡管目前小城鎮集聚的人口規模并不大，但目前畢竟已吸納了一部分人到城鎮工作和居住，根據形勢分析，今后幾年會更快。這些“外來戶”如果因為戶口問題而不能與“本地戶”平等享受城鎮設施，就會反過來影響人口集聚，也是對“外來戶”的歧視。《中共中央、國務院關于促進小城鎮健康發展的若干意見》第十條指出:“為鼓勵農民進入小城鎮，從2000 年起，凡在縣級市市區、縣人民政府駐地鎮及縣以下小城鎮有合法固定住所，穩定職業或生活來源的農民，均可根據本人意愿轉為城鎮戶口，并在子女入學、參軍、就業等方面享 受與城鎮居民同等待遇，不得實行歧視政策。”

3、落實集鎮失地農民保障。城鎮要發展就要用土地，城鎮所在村的農民將沒有自己承包的土地(許多農民將不存在一分土地)，如何處理好征地補償政策，是影響當前發展環境和社會穩定，關系農民長遠的生活保障問題。目前，各鄉鎮在征用土地的政策處理上不盡相同，賠償政策各異，但基本沒有考慮失地農民今后的生活保障問題。征地之所以難，恐怕我們的政策處理缺少合理性。是否可以考慮將征地款的一部分用于農民的養老保險，低門檻進入，低標準享受。以解決失地農民的后顧之憂，緩解征地難問題。參考文獻

[1]《中華人民共和國城市規劃法》

[2]《城市道路編制辦法》

[3]《城市居住區規劃設計規范》（GB50180-93）[4]《建制鎮規劃建設管理辦法》 [5]《村鎮規劃標準》

[6]《小城鎮規劃編制的理論與方法》 [7] 《小城鎮規劃中存在的問題及對策》

第二篇：對小城鎮建設的幾點思考

鎮位于滑縣東北部，國道和鄭吳公路在此交匯，是連接冀、魯、豫三省的交通要塞。全鎮轄個行政村，萬畝耕地，萬口人，鎮域面積平方公里，其中鎮規劃區面積平方公里，建成區面積平方公里，常住人口萬人。截止××年底，全鎮工農業總產值達億元，其中工業總產值億元，財政收入萬元，農民人均純收入元，其中鎮規劃區人均純收入元。

近年來，鎮在上級黨委、政府的正確領導下，按照黨的十六大精神與“三個代表”重要思想的要求，進一步解放思想，更新觀念，開拓創新，與時俱進，增強了“小城鎮、大戰略”意識，牢固樹立了“抓小城鎮建設就是抓經濟發展”的觀念，努力把建設小城鎮作為拉動全鎮經濟發展的重要舉措。深挖市場內涵，突出工商貿特色，不斷加大基礎設施建設力度，鎮容鎮貌得到極大改觀，鎮村經濟日趨繁榮。先后被國家和省市列為糧食生產百強鄉鎮、優質小麥生產基地、林果億元鄉鎮、特色農業鄉鎮、畜牧業特色鄉鎮，年月被省政府列為改革、發展、建設綜合試點鎮。年被河南省評定為“鄉鎮企業東西合作示范區”，被安陽市確定為小城鎮建設重點鎮。

一、小城鎮建設的進展情況和主要做法

（一）加強了對小城鎮建設的組織領導。

自我鎮被安陽市確定為小城鎮建設重點鎮以來，鎮黨委、政府立足實際，科學規劃，大力宣傳，積極行動，成立了以黨委書記為政委、鎮長為指揮長的小城鎮建設指揮部，下設小城鎮規劃領導小組和辦公室，具體負責小城鎮建設的領導、協調和監督，編制了《滑縣鎮建設規劃說明書》、制定了《鎮小城鎮建設實施意見》、《關于加快小城鎮建設的意見》和《市政管理辦法》等。同時利用會議、宣傳車、廣播、放電影、書寫標語等多種形式進行宣傳發動，書寫固定標語余條，散發傳單余份，召開各種形式的黨員、干部群眾會余次，使全鎮廣大干部群眾充分認識到小城鎮建設的重要意義，克服了畏難情緒和無所作為思想，提高了認識，營造了小城鎮建設的濃厚氛圍。

（二）、按照“因地制宜、突出特色”的原則，制定了小城鎮建設規劃。

鎮黨委、政府在聽取各方面意見、建議的基礎上，委托河南省地球物理工程勘察院對鎮區平方公里進行了地形測繪，同時聘請河南省豫建規劃設計院高起點、高標準對鎮區平方公里進行規劃設計。

按照“工業興鎮、商業旺鎮、農業穩鎮，工商貿興鎮”的總體發展思路，把鎮的發展特色定位于工商貿型：一是在鎮區東北部規劃工業園區，大力發展鄉鎮企業，推進工業技術改造和產業升級，重點發展電線電纜、農藥化工等，使之盡快成為支柱產業；二是在鎮區南部以棉花加工為重點，積極發展農副產品加工、木器加工等，以帶動農業產業化經營；三是以原鎮區為中心，重點發展商貿業，形成以工商貿帶動全鎮經濟持續、快速發展的良好格局和具有地域特色的發展模式。

（三）加大小城鎮建設的投入，盡快完善城鎮載體功能。

我們按照“邊規劃、邊建設、邊管理”的原則，不斷加大基礎設施建設力度。目前，鎮區道路方面；投資萬元正在對鎮區主干道進行拓寬改造，投資萬元整修了順南街南段道路，投資萬元整修了鎮東順京路，投資萬元完成了鎮區大南街下水道建設工程；在通信方面：投資萬元地埋電信電纜公里，完成了鎮區通信電纜入地工程，投資萬元建成了郵政大樓，使全鎮電話裝機突破門，電話入戶達到以上，移動通信，因特網用戶與日俱增；在工業商貿方面：投資萬元擴建了瑞可信電纜有限公司，投資萬元擴建了金星電線電纜有限公司，投資萬元建成了占地面積平方米容納個攤位的工貿商場，投資萬元建成了占地面積公頌的加油站；在教育衛生方面：投資萬元新建了第一職高教學樓，投資萬元新建了第一初中實驗樓，投資萬元建成了鎮中心衛生院石佛分院。除此之外，投資萬元建成了居住面積平方米的敬老院。現已做好規劃，近期建設的項目還有改造鎮區大街街道，硬化大北街東段道路，商貿一條街、農機市場、畜牧交易市場、衛生院病房大樓、自來水廠、汽車站、體育娛樂中心和居民住宅小區等。通過努力，我鎮的交通、通信、供燃、供電等基礎設施建設和教育衛生、文化娛樂、商貿服務等綜合配套設施將日益健全，城鎮載體功能日臻完善。

（四）狠抓了發展工業企業，打牢小城鎮建設的基礎。

工業是小城鎮建設的產業支撐。經過幾年的努力，我鎮的工業企業已形成了電線電纜、農藥化工、棉花加工等支柱產業，他們為全鎮增長經濟總量，增加財政收入，擴大就業范圍，拉大鎮區規模、繁榮集貿市場等方面做出了應有的貢獻。為了加快工業發展步伐，主要抓好了以下幾個方面的工作：一是組建了電線電纜協會，為把企業推向市場，實現政企分開邁開了可喜的一步，今后還將按行業分類組建企業協會，使企業真正成為市場的主體。二是加大產業結構調整力度，使傳統的企業再次成為新的經濟增長點。如安陽市豫北線材總廠投資萬元新上了交聯生產線，天津鋁線廠河京分廠投資萬元擴建、新建溫交聯生產線，天津線纜廠華中分廠投資萬元新上高壓電纜生產線。三是發展高新科技產業。如安陽市紅旗藥業公司投資萬元新上了年產噸噻菌靈原藥生產線，今年月已正式投產，年產值可達萬元，在國際上處于領先地位；還投資萬元新上了“”消毒液生產線，產品已投放市場。四是狠抓產業更新換代。如石佛共青棉紡廠投資萬元擴建新上了紡紗生產線，投資萬元新上了錠紡紗設備；振華棉紡廠設備投資萬元，購置清化機生產能力萬元

鄉鎮企業、建設小城鎮，雖然起步較早，但是，目前廣大干部和群眾思想還不夠解放，不能正確分析和處理當前利益與長遠利益的關系，以及建設城鎮與發展經濟的關系。要堅持以十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，以省、市、縣確定小城鎮戰略為契機，從上到下，從干部到群眾，廣泛開展加快發展小城鎮的宣傳教育和思想討論，著重解決好糊涂認識，樹立四種思想觀念。即：一是解決好城鎮建設投資大，見效慢、財力不足的畏難情緒，樹立建設城鎮就是發展經濟的觀念；二是解決好經營企業只求不賠能賺的守攤子思想，樹立敢整敢干、做大做強企業的膽識和謀略；三是解決好農民“小富即安”，不思進取，守土固本，只顧眼前的小農意識，樹立農民是建設城鎮的主體的思想，引領農民敢于闖市場；四是解決好低標準建設、重復投資、資源浪費的得過且過思想，樹立服從統一規劃，堅持高標準建設的長遠意識和大局觀念。通過宣傳教育，把廣大干部和農民群眾蘊藏著的巨大創造力釋放出來，統一到加快小城鎮建設步伐，拉動全鎮經濟大發展的工作目標上來。

（二）堅定不移地推動農村工業化的進程，打牢小城鎮建設的產業支撐體系。

沒有工業、商業做產業支撐，這座城鎮就是空城。只有推動農村工業化，才能促進城鎮化，才能從根本上解決“三農”問題。我們要把推動農村工業化作為建設城鎮和發展經濟的突破口來抓，并把發展農村工業與建設城鎮有機結合起來。當前，要集中精力規劃化、建設好電線電纜、民寨農藥化工、石佛棉紡加工三大工業園區，按照“加快提升傳統產業，做大做強新興產業”的發展思路，堅持以市場為導向，以產業發展為動力，推動全鎮經濟快速增長。

（三）放手發展非公有制經濟，促進城鎮經濟的發展。

建設小城鎮的目的，就是通過發展城鎮經濟帶動區域經濟發展。對于我們糧食主產區來說，發展城鎮經濟的重點就應該發展非公有制經濟。從某種意義上來說，非公有制經濟的發展直接關系到農民收入和生活水平的提高，沒有非公有制經濟的發展，就沒有農村的全面小康。我鎮已制訂了發展非公有制經濟的規劃和意見，下發了《關于進一步促進非公有制經濟發展的決定》。現在需要的是各級都要狠抓落實，真抓實干，并給廣大農民以有效的政策支持、資金扶持和服務到位，拓展非公有制經濟發展空間。

（四）充分發揮優勢，大力調整產業結構。

發展小城鎮應該堅持“以產業做支撐，因地制宜，因業興鎮”的原則，必須從實際出發，充分發揮比較優勢，科學選擇產業，合理確定布局，切記不可盲目移植和照搬。我鎮的小城鎮建設模式選擇工商貿型，就是按照比較優勢，經過科學論證來選擇產業和確定布局的。我鎮的優勢在于區位優越，交通便利，工業較發達，集鎮古老繁華，商業比較發達，農業基礎好。工業方面，電線電纜行業起步早、發展快，這是優勢，但產品已逐漸落后，經營分散，資源分散，下一步要組建集團，盡快完成電線電纜工業園區建設，整合資源，優勢互補，加大科技投入，促進產品升級換代，形成拳頭產品，以提高競爭力和市場占有率；農藥化工也要盡快運作工業園區，發展象“塞菌靈”科技含量高、市場空間大、附加值高的產品；要充分利我縣產棉大縣這一優勢，做好棉花加工這一新興產業，上一些比較先進的生產項目，如純棉服裝加工等。商業方面，要做好商業區建設，加強管理，逐步規范市場，建立建好專業市場，并逐步引導具有優勢的行業如服裝、農貿等向集團化經營方向發展，以形成規模，發勢比較優勢。同時大力發展服務業，提高三產在國民經濟中的比重，形成以工業、商業、服務業相互促進、相互帶動、協調發展的良好格局。

（五）轉變政府職能，創造經營城鎮的良好環境。

我們要按照經營城鎮的理念，切實轉變政府職能和工作作風，正確處理好服務與發展的關系。一是搞好政府職能定位。根據市場經濟的規律，政府職能要實現三個轉變，即：從單純行政管理型向管理服務型轉變，從管理城鎮向經營城鎮轉變，從人為治理向依法治理轉變；二是必須切實轉變作風。全心全意為人民服務是我黨的根本宗旨。我們各級領導和廣大干部必須時刻牢記群眾利益無小事，一定要把廣大人民群眾的利益放在首位。想問題、辦事情，都要尊重廣大人民群眾的利益和要求，真正體現人民的意愿；三是樹立經營城鎮的理念。一方面，要用足用活現有發展小城鎮的政策，另一方面，要學會經營土地，把土地作為一種商品來經營，抓緊建立土地流轉機制，盤活土地資源，走以地生財之路；四是創優發展城鎮的環境，要繼續堅持標本兼治、綜合治理的方針。認真糾正部門和行業的不正之風，依法治理企業經營環境，嚴厲查處“四亂”行為，進一步規范市場秩序，抓好安全工作，千方百計為企業和農民提供實實在在的優質服務，樹立鎮的新形象。

第三篇：對耒陽小城鎮建設的思考(？)

對耒陽小城鎮建設的思考

小城鎮處在城鄉交匯點，具有功能城市化，規模小型化與農村經濟發展聯系緊密的特點，在推進經濟市場化，鄉村城市化，城市現代化進程中有著十分重要的作用。2010年，耒陽市以“爭創全省一流中等城市”和建設宜居城市，特色城市，文明城市為總體目標，加大投入，加快建設，加強管理，加速推進新型城市化進程，全市城鎮建設管理工作實現了新跨越加快城市化編制工作，完成了城北區，武廣新城控制性詳規及西湖南路、德泰隆新區、華欣小區、騰鳳新城等修建性詳規，耒陽市明確提出要注重塑造小城鎮景觀特點，各建制鎮鄉要盡量結合當地的地形、地貌、景物把山水及其它自然景觀融入到小城鎮建設中去，凸顯地方特色，要依據保護轄區內的歷史文化遺存，充分挖掘城鎮的歷史文化內涵，提升城鎮地文化品味，豐富城鎮的文化底蘊，延續城鎮的歷史文脈，努力實現現代建設和歷史文化遺產保護交相輝映，相得益彩。

近年來，耒陽市通過政策扶持，財政投入，以獎代補，筑巢引鳳等方式，積極發展小城鎮產業，加速推進小城鎮建設，取得了明顯的成效。

一、加強小城鎮規劃編制，為推進小城鎮建設，耒陽市不斷加大村鎮規劃編制投入，進一步加塊了該市村鎮規劃編制工作完成了夏塘、三都、黃市、余慶、壇下、南陽、大義等鄉鎮的小城鎮的總體規劃修編和新市鎮，公平鎮的詳細規劃制定，完成了大義鄉泥灣村，橫市鎮嚴沖村，永濟鎮大眾村等30個村的整治規劃同時還完善了蔡倫農業科技園，黃市竹海等4個園區農村標范點新農村規劃編制，接下：

二、撬動小城鎮發展，據悉，耒陽市財政每年安排300萬元專項資金，實行以獎代補、、達到了“四兩撥千斤”效果、各鄉鎮建設配套總投入財在2000萬以上，在此基礎上各鄉鎮通過市場運作，大力招商引資，多方等資，全市小城鎮建設投入近年大幅提高，三年來全市小城鎮建設累計設入資金近3億元，有力推動了小城鎮建設。

三、加塊融入泛珠三角經濟圈，各鄉鎮在推進小城鎮建設的同時要結合本鄉鎮歷史人文景觀，多向先進地 學習，建出品位，建出特色，以泛珠三角經濟圈的大視野，高標準、高起點來開展小城鎮建設。

小城鎮建設是一項民生工程，在耒陽市委市政府的大力領導下，該市上下不斷加塊小城鎮建設步伐，小城鎮的藍圖越畫越多彩，特色越來越鮮明，實踐著“小城鎮宜居、老百姓宋居”的大跨越！

根據該市市域城鎮體員規劃，今后幾年將集中力量抓好6-8個重點建制鎮建設，同時具備條件的鄉逐步改為建制鎮，增加建制鎮數量優化建制鎮布局到2015年底，全市建制鎮建成區面積平均達到30%基礎設施建設不斷加塊，綠化覆蓋率達到30%集中洪水普及率達到100%，集貿市場及公共綠化休閑場所普及率100%，人均道路面積達到5平方米、垃圾處理率100%，107國道，京珠高速320省道沿線的所有建制鎮以及蔡倫竹海風景區力爭實現農村垃圾無害化處理、文化、衛生、教育、廣播、電視、電信、供電等主要公共設施配套完善，引導重點鎮發展特色產業，壯大鎮區規模，努力建成一批經濟繁榮，布局合理設施配套，功能建全、環境優美、富有特色的新型小城鎮。

第四篇：對小城鎮建設的幾點思考

鎮位于滑縣東北部，國道和鄭吳公路在此交匯，是連接冀、魯、豫三省的交通要塞。全鎮轄個行政村，萬畝耕地，萬口人，鎮域面積平方公里，其中鎮規劃區面積平方公里，建成區面積平方公里，常住人口萬人。截止××年底，全鎮工農業總產值達億元，其中工業總產值億元，財政收入萬元，農民人均純收入元，其中鎮規劃區人均純收入元。近年來，鎮在上級黨委、政府的正確領導下，按照黨的十六大精神與“三個代表”重要思想的要求，進一步解放思想，更新觀念，開拓創新，與時俱進，增強了“小城鎮、大戰略”意識，牢固樹立了“抓小城鎮建設就是抓經濟發展”的觀念，努力把建設小城鎮作為拉動全鎮經濟發展的重要舉措。深挖市場內涵，突出工商貿特色，不斷加大基礎設施建設力度，鎮容鎮貌得到極大改觀，鎮村經濟日趨繁榮。先后被國家和省市列為糧食生產百強鄉鎮、優質小麥生產基地、林果億元鄉鎮、特色農業鄉鎮、畜牧業特色鄉鎮，年月被省政府列為改革、發展、建設綜合試點鎮。年被河南省評定為“鄉鎮企業東西合作示范區”，被安陽市確定為小城鎮建設重點鎮。

一、小城鎮建設的進展情況和主要做法

（一）加強了對小城鎮建設的組織領導。

自我鎮被安陽市確定為小城鎮建設重點鎮以來，鎮黨委、政府立足實際，科學規劃，大力宣傳，積極行動，成立了以黨委書記為政委、鎮長為指揮長的小城鎮建設指揮部，下設小城鎮規劃領導小組和辦公室，具體負責小城鎮建設的領導、協調和監督，編制了《滑縣鎮建設規劃說明書》、制定了《鎮小城鎮建設實施意見》、《關于加快小城鎮建設的意見》和《市政管理辦法》等。同時利用會議、宣傳車、廣播、放電影、書寫標語等多種形式進行宣傳發動，書寫固定標語余條，散發傳單余份，召開各種形式的黨員、干部群眾會余次，使全鎮廣大干部群眾充分認識到小城鎮建設的重要意義，克服了畏難情緒和無所作為思想，提高了認識，營造了小城鎮建設的濃厚氛圍。

（二）、按照“因地制宜、突出特色”的原則，制定了小城鎮建設規劃。

鎮黨委、政府在聽取各方面意見、建議的基礎上，委托河南省地球物理工程勘察院對鎮區平方公里進行了地形測繪，同時聘請河南省豫建規劃設計院高起點、高標準對鎮區平方公里進行規劃設計。

按照“工業興鎮、商業旺鎮、農業穩鎮，工商貿興鎮”的總體發展思路，把鎮的發展特色定位于工商貿型：一是在鎮區東北部規劃工業園區，大力發展鄉鎮企業，推進工業技術改造和產業升級，重點發展電線電纜、農藥化工等，使之盡快成為支柱產業；二是在鎮區南部以棉花加工為重點，積極發展農副產品加工、木器加工等，以帶動農業產業化經營；三是以原鎮區為中心，重點發展商貿業，形成以工商貿帶動全鎮經濟持續、快速發展的良好格局和具有地域特色的發展模式。

（三）加大小城鎮建設的投入，盡快完善城鎮載體功能。

我們按照“邊規劃、邊建設、邊管理”的原則，不斷加大基礎設施建設力度。目前，鎮區道路方面；投資萬元正在對鎮區主干道進行拓寬改造，投資萬元整修了順南街南段道路，投資萬元整修了鎮東順京路，投資萬元完成了鎮區大南街下水道建設工程；在通信方面：投資萬元地埋電信電纜公里，完成了鎮區通信電纜入地工程，投資萬元建成了郵政大樓，使全鎮電話裝機突破門，電話入戶達到以上，移動通信，因特網用戶與日俱增；在工業商貿方面：投資萬元擴建了瑞可信電纜有限公司，投資萬元擴建了金星電線電纜有限公司，投資萬元建成了占地面積平方米容納個攤位的工貿商場，投資萬元建成了占地面積公頌的加油站；在教育衛生方面：投資萬元新建了第一職高教學樓，投資萬元新建了第一初中實驗樓，投資萬元建成了鎮中心衛生院石佛分院。除此之外，投資萬元建成了居住面積平方米的敬老院。現已做好規劃，近期建設的項目還有改造鎮區大街街道，硬化大北街東段道路，商貿一條街、農機市場、畜牧交易市場、衛生院病房大樓、自來水廠、汽車站、體育娛樂中心和居民住宅小區等。通過努力，我鎮的交通、通信、供燃、供電等基礎設施建設和教育衛生、文化娛樂、商貿服務等綜合配套設施將日益健全，城鎮載體功能日臻完善。

（四）狠抓了發展工業企業，打牢小城鎮建設的基礎。

工業是小城鎮建設的產業支撐。經過幾年的努力，我鎮的工業企業已形成了電線電纜、農藥化工、棉花加工等支柱產業，他們為全鎮增長經濟總量，增加財政收入，擴大就業范圍，拉大鎮區規模、繁榮集貿市場等方面做出了應有的貢獻。為了加快工業發展步伐，主要抓好了以下幾個方面的工作：一是組建了電線電纜協會，為把企業推向市場，實現政企分開邁開了可喜的一步，今后還將按行業分類組建企業協會，使企業真正成為市場的主體。二是加大產業結構調整力度，使傳統的企業再次成為新的經濟增長點。如安陽市豫北線材總廠投資萬元新上了交聯生產線，天津鋁線廠河京分廠投資萬元擴建、新建溫交聯生產線，天津線纜廠華中分廠投資萬

元新上高壓電纜生產線。三是發展高新科技產業。如安陽市紅旗藥業公司投資萬元新上了年產噸噻菌靈原藥生產線，今年月已正式投產，年產值可達萬元，在國際上處于領先地位；還投資萬元新上了“”消毒液生產線，產品已投放市場。四是狠抓產業更新換代。如石佛共青棉紡廠投資萬元擴建新上了紡紗生產線，投資萬元新上了錠紡紗設備；振華棉紡廠設備投資萬元，購置清

化機生產能力萬元錠和細紗機生產錠。五是發展塊狀經濟。如發展木器加工業，已形成以王河京為中心帶動全鎮木器加工個體企業余家。六是狠抓招商引資。兩年以來共引進項目個，引資額達到萬元，有力地推動了全鎮東西合作的進程。

（五）強化鎮區管理，提高城鎮品位。

為強化鎮區管理，開展了以治理臟、亂、差為主要內容的鎮容鎮貌集中整治活動。一是加大清障工作力度，對鎮區規劃道路兩側的所有違障建筑、構筑物、樹木、堆積物、垃圾等進行清除，努力實現鎮區垃圾的定線、定位、定時清掃，以切實提高保潔率和管理水平。二是規范集市貿易市場。使攤位實現定點擺放、分類經營、取締馬路經營和沿街叫賣。三是實行責任制，鎮政府與各單位和工商戶、居民簽定門前“五包”責任書，即包衛生整潔，包綠化美化，包停車整齊，包無亂攤點，包治安秩序。四是對戶外廣告、標牌、招牌進行全面清理整頓。對損壞嚴重、用字不規范、有不良文化現象的廣告，進行折除和刷新制作。五是整頓交通秩序。使車輛做到定點停放，有序運營。六是加強城鎮管理。把城鎮管理工作納入正規化、法制化軌道。使廣大群眾能夠自覺維護鎮區內的衛生和經營環境，保持小城鎮建設和發展的良好秩序，提高了小城鎮品味。

二、正確把握機遇，加快發展小城鎮步伐

黨的十六大明確了“全面建設小康社會，加快小城鎮建設步伐”的總體戰略部署，如何正確把握機遇，分析有利因素，正視存在問題，加快發展步伐，這是擺在各級領導面前的一個重要課題。我認為，鎮在建設小城鎮方面做了一些工作，城鎮化進程明顯加快。但是，在建設小城鎮的進程中還存在許多問題：一是思想觀念不夠解放。由于人們受傳統思想影響較深，小農經濟意識很強，“小富既安”的思想依然存在。一些私營企業的廠長經理，只想著不賠能賺就行，缺乏做大做強的膽識和謀略；二是經濟構成不盡合理。我鎮的經濟結構中，農業占，工業占，第三產業。

二、三產業比重小是影響城鎮化進程的主要制約因素；三是產業人員比例較低。全鎮從事工業生產有人，占勞動力總數的，從事三產的人，占勞動力總數的，絕大部分勞動力從事農業生產，這種狀況大大影響了城鎮化的進程；四是產品質量偏低。比如電線電纜，曾是我鎮的支柱產業，產品質量還是八、九十年代的水平，科技含量低的產品怎能適應市場飛速發展的要求；五是三產整體不夠規范。主要是交通運輸、郵電通訊、餐飲服務等行業的管理上沒有形成有效的管理機制，從業人員素質低，服務水平和服務質量不高，衛生條件較差，服務用語不規范等；六是乏經營城鎮的理念和管理經驗，突出表現在對土地的經營管理上不到位，同時作為鎮一級政府又缺乏相應的權力；七是經濟管理還不上水平。以上這些凸顯著城鎮化管理水平低，城鎮規劃落實不到位，城鎮機制不健全，資金投入不足，城鎮的臟、亂、差等現象依然存在。

事物的發展往往是機遇與挑戰同在，優勢與困難并存，雖然我鎮在小城鎮建設方面存在一些困難和問題，但也面臨著許多方面的機遇和優勢：一是發展機遇和政策優勢。黨的十六大已經繪制了加快小城鎮建設的宏偉藍圖，并把它作為全面建設小康社會的重要目標之一，這是歷史上一次非常難得的機遇。同時，我縣被列為國家扶貧開發重點縣，上級及時制訂了一些優惠政策和激勵經濟發展的措施，我鎮又被列為東西合作示范區和市級小城鎮建設重點鎮，這些都將為今后我鎮加快小城鎮建設提供良好的發展機遇和政策支持；二是優越的交通和區位優勢。鎮位于縣城東北邊境黃河故道的古金堤之畔，距縣城公里，東望濮陽、北接內黃、西向浚縣，國道和新范公路在此交匯，是連接山東、河北和我省的交通要塞。三是歷史名鎮優勢。鎮系我縣歷史悠久的較大集市之一，故有“一丁（丁欒）、二白（）、三留固”之說。該集鎮街道繁華，商業繁榮，是濮陽、內黃、浚縣、長垣和我縣著名的農副產品集散地，已形成該地區商流、物流和信息交流中心。現有五金百貨、農產品交易、畜產品交易、服裝、農機具等專業市場個和個超市已初具規模；四是產業優勢明顯。我鎮的鄉鎮企業起步早，發展快，已具有一定的工業基礎。××年，全鎮鄉鎮企業發展到個，從業人員人，完成鄉鎮企業總產值萬元，其中，工業總產值萬元，占，實現利潤萬元，實交稅金萬元固定資產原值萬元支柱產業優勢日益明顯；五是城建優勢。改革開放以來尤其是近幾年來隨著工農業的飛速發展不斷加大城建投入力度基礎設施建設發展較快城鎮載體功能日臻完善。鎮規劃區內已形成“三縱三橫”的街道網絡，已完成通信電纜地埋工程和下水道建設工程，供水供電等高標準的基礎設施和教育衛生、文化娛樂、商業服務等綜合配套設施基本俱全。鎮域內全部完成農電網絡改造和實現村村通油路；六是政治優勢。經過深入貫徹黨的十六大精神，“三個代表”重要思想深入人心，廣大干部群眾人心思進、人心思變觀念提升，社會大局穩定，農村經濟和各項事業保持了良好的發展勢頭，這種良好的政治優勢是發展小城鎮的最根本原動力，只要堅持解放思想，與時俱進，抓住機遇，充分發揮有利因素，科學運用有利條件，就能夠克服不利因素，戰勝暫時困難，加快發展小城鎮的步伐，早日實現城鎮化的目標。

三、當前抓好的幾項工作

為把“發展小城鎮，實施大戰略”的舉措落到實處，我們要借助省、市把鎮確定為“鄉鎮企業東西合作示范區”和“市級小城鎮建設重點鎮”的東風，堅持與時俱進，繼續解放思想，搶抓有利機遇充分發揮優勢，牢牢把握小城鎮建設這個總開關，拉動全鎮經濟的大發展。

（一）深入貫徹十六大精神，放開手腳建設小城鎮。

解放思想，更新觀念是發展小城鎮的前提。作為鎮發展鄉鎮企業、建設小城鎮，雖然起步較早，但是，目前廣大干部和群眾思想還不夠解放，不能正確分析和處理當前利益與長遠利益的關系，以及建設城鎮與發展經濟的關系。要堅持以十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，以省、市、縣確定小城鎮戰略為契機，從上到下，從干部到群眾，廣泛開展加快發展小城鎮的宣傳教育和思想討論，著重解決好糊涂認識，樹立四種思想觀念。即：一是解決好城鎮建設投資大，見效慢、財力不足的畏難情緒，樹立建設城鎮就是發展經濟的觀念；二是解決好經營企業只求不賠能賺的守攤子思想，樹立敢整敢干、做大做強企業的膽識和謀略；三是解決好農民“小富即安”，不思進取，守土固本，只顧眼前的小農意識，樹立農民是建設城鎮的主體的思想，引領農民敢于闖市場；四是解決好低標準建設、重復投資、資源浪費的得過且過思想，樹立服從統一規劃，堅持高標準建設的長遠意識和大局觀念。通過宣傳教育，把廣大干部和農民群眾蘊藏著的巨大創造力釋放出來，統一到加快小城鎮建設步伐，拉動全鎮經濟大發展的工作目標上來。

（二）堅定不移地推動農村工業化的進程，打牢小城鎮建設的產業支撐體系。

沒有工業、商業做產業支撐，這座城鎮就是空城。只有推動農村工業化，才能促進城鎮化，才能從根本上解決“三農”問題。我們要把推動農村工業化作為建設城鎮和發展經濟的突破口來抓，并把發展農村工業與建設城鎮有機結合起來。當前，要集中精力規劃化、建設好電線電纜、民寨農藥化工、石佛棉紡加工三大工業園區，按照“加快提升傳統產業，做大做強新興產業”的發展思路，堅持以市場為導向，以產業發展為動力，推動全鎮經濟快速增長。

（三）放手發展非公有制經濟，促進城鎮經濟的發展。

建設小城鎮的目的，就是通過發展城鎮經濟帶動區域經濟發展。對于我們糧食主產區來說，發展城鎮經濟的重點就應該發展非公有制經濟。從某種意義上來說，非公有制經濟的發展直接關系到農民收入和生活水平的提高，沒有非公有制經濟的發展，就沒有農村的全面小康。我鎮已制訂了發展非公有制經濟的規劃和意見，下發了《關于進一步促進非公有制經濟發展的決定》。現在需要的是各級都要狠抓落實，真抓實干，并給廣大農民以有效的政策支持、資金扶持和服務到位，拓展非公有制經濟發展空間。

（四）充分發揮優勢，大力調整產業結構。

發展小城鎮應該堅持“以產業做支撐，因地制宜，因業興鎮”的原則，必須從實際出發，充分發揮比較優勢，科學選擇產業，合理確定布局，切記不可盲目移植和照搬。我鎮的小城鎮建設模式選擇工商貿型，就是按照比較優勢，經過科學論證來選擇產業和確定布局的。我鎮的優勢在于區位優越，交通便利，工業較發達，集鎮古老繁華，商業比較發達，農業基礎好。工業方面，電線電纜行業起步早、發展快，這是優勢，但產品已逐漸落后，經營分散，資源分散，下一步要組建集團，盡快完成電線電纜工業園區建設，整合資源，優勢互補，加大科技投入，促進產品升級換代，形成拳頭產品，以提高競爭力和市場占有率；農藥化工也要盡快運作工業園區，發展象“塞菌靈”科技含量高、市場空間大、附加值高的產品；要充分利我縣產棉大縣這一優勢，做好棉花加工這一新興產業，上一些比較先進的生產項目，如純棉服裝加工等。商業方面，要做好商業區建設，加強管理，逐步規范市場，建立建好專業市場，并逐步引導具有優勢的行業如服裝、農貿等向集團化經營方向發展，以形成規模，發勢比較優勢。同時大力發展服務業，提高三產在國民經濟中的比重，形成以工業、商業、服務業相互促進、相互帶動、協調發展的良好格局。

（五）轉變政府職能，創造經營城鎮的良好環境。

我們要按照經營城鎮的理念，切實轉變政府職能和工作作風，正確處理好服務與發展的關系。一是搞好政府職能定位。根據市場經濟的規律，政府職能要實現三個轉變，即：從單純行政管理型向管理服務型轉變，從管理城鎮向經營城鎮轉變，從人為治理向依法治理轉變；二是必須切實轉變作風。全心全意為人民服務是我黨的根本宗旨。我們各級領導和廣大干部必須時刻牢記群眾利益無小事，一定要把廣大人民群眾的利益放在首位。想問題、辦事情，都要尊重廣大人民群眾的利益和要求，真正體現人民的意愿；三是樹立經營城鎮的理念。一方面，要用足用活現有發展小城鎮的政策，另一方面，要學會經營土地，把土地作為一種商品來經營，抓緊建立土地流轉機制，盤活土地資源，走以地生財之路；四是創優發展城鎮的環境，要繼續堅持標本兼治、綜合治理的方針。認真糾正部門和行業的不正之風，依法治理企業經營環境，嚴厲查處“四亂”行為，進一步規范市場秩序，抓好安全工作，千方百計為企業和農民提供實實在在的優質服務，樹立鎮的新形象。

第五篇：論文.關于小城鎮建設的思考

中央廣播電視大學

課 程 論 文

題 目：關 于 小 城 鎮 建 設 的 思 考 年 級： 專 業： 學 號： 姓 名： 教 學 點： 日 期：

摘 要：小城鎮是我國城鎮體系的基礎，是農村區域性政治、經濟、文化中心，處在城鄉過渡帶、工農連接點上，是實現傳統社會向現代社會轉型，農業文明向城市文明、工業文明邁進的

發展的動力。目前，我市鄉鎮企業規模小，集約化程度低。通過發展小城鎮，使鄉鎮企業向小城鎮聚集。充分發揮小城鎮作為農村交通中心、信息中心、技術中心和人才中心的作用，為鄉鎮工業的發展提供基礎設施、市場、技術和人才條件；通過發揮小城鎮對農村的輻射作用，帶動農業產業化。

（三）推進城鎮化，有利于改善生態環境。只有通過城鎮化，減少農民數量，在總量上相應減少現有耕地承載人口數量，轉變農民的謀生方式，提高他們的生活質量，使他們向城鎮聚集，給大自然以休養生息的機會，最終才能解決土壤退化、水土流失、森林覆蓋率降低等生態環境問題。

二、現狀

（一）小城鎮的蓬勃興起已成為中國經濟社會發展的一個重要標志，小城鎮人口已占全國城鎮總人口的40%以上。近10年來，小城鎮共吸納農村富余勞動力6000多萬人，占同期轉移出的農村富余勞動力的50%.小城鎮發展已成為推進中國城鎮化道路的重要途徑之一。迅速發展起來的小城鎮，不僅是農村經濟發展的重要載體，而且是城市與農村之間必不可少的橋梁，已經成為農村的經濟、文化、教育及社會服務的中心。在東部地區，一些小城鎮的經濟規模已經超過了一些中、西部地區縣級市甚至地級市的水平。

（二）盡管城鎮化戰略的實施取得了積極進展，但也出現了一些值得注意的新情況、新問題，需要引起高度重視并予以解決。一些地方把推進城鎮化片面地理解為加強城鎮建設，熱衷于搞形象工程、政績工程，甚至不惜舉債建設大廣場、大馬路和標志性建筑。還有一些地方通過修編城鎮規劃、設置開發區，以及“縣改區”、“鄉改鎮”等，把規劃區做大，把開發面積做大，以獲取土地開發的短期收益。很多地方城鎮規劃面積的擴張速度大大快于人口城鎮化的速度，有城無市的地方為數不少，沒有把推進城鎮化的工作重點放到如何促進農村富余勞動力向城鎮轉移、實現農村人口城鎮化上來。

（三）一些地區把城鎮化與工業化相適應的原則絕對化。簡單地將城鎮化等同于工業化，片面強調要在本市或本鎮建多少工廠和制造業基地。反映在工作上，就是不惜代價招商引資，盲目上工業項目，但卻忽視城鎮化與服務業發展相互促進、共同帶動、互為前提的作用。還有一些城市脫離本地實際，貪大求洋，追求高標準，試圖建成國際性經濟中心、國際大都市等；只重視現代服務業，不重視那些能增加就業、吸納農民進城的一般性服務行業的發展。

三、存在問題

（一）一些地方把推進城鎮化片面地理解為加強城鎮建設，熱衷于搞形象工程、政績工程，甚至不惜舉債建設大廣場、大馬路和標志性建筑。

（二）還有一些地方通過修編城鎮規劃、設置開發區，以及“縣改區”、“鄉改鎮”等，把規劃區做大，把開發面積做大，以獲取土地開發的短期收益。

（三）很多地方城鎮規劃面積的擴張速度大大快于人口城鎮化的速度，有城無市的地方為數不少，沒有把推進城鎮化的工作重點放到如何促進農村富余勞動力向城鎮轉移、實現農村人口城鎮化上來。

（四）一些地區把城鎮化與工業化相適應的原則絕對化。

四、產生問題的原因分析

（一）在城鎮化建設上，發展小城鎮的推動源應當是產業行為，即市場行為。小城鎮的發展需要一定的產業來支撐，即需要產業載體，這種產業可以是

（二）非農產業發展相對滯后。小城鎮是非農產業發展的物質載體，為非農產業提供場地、設施、勞動力、市場等，小城鎮的發展促進了非農產業的發展。非農產業是小城鎮發展的經濟內容，為小城鎮建設提供經濟支撐力，使之規模擴大。載體與內容的發展要相適應，否則會帶來諸多問題。建國初期，我國的城市發展在當時各種條件的限制下走了一條重內容輕載體的發展道路，把城市建設成為生產基地，建設了許多工廠，而忽視了生活消費，造成城市基礎設施滯后，并因此制約了城市經濟的發展。現在全國各地搞小城鎮建設似乎又走到了另一個極端，重載體輕內容，不少地方高標準搞基礎設施建設，搞“五通一平”甚至“七通一平”，而非農產業的發展明顯滯后，使小城鎮建設沒有經濟支撐。

（三）非農產業集中效果不好。東部發達地區業已分散的鄉鎮企業搬遷成本太高，只好維持現狀。中、西部地區則缺乏鄉鎮企業，許多鄉鎮可以說還沒有真正意義上的鄉鎮工業，或者說還沒有開始農村工業化進程，也就沒有集中的對象。

五、解決對策

（一）堅持規劃先行，以科學的規劃引導、規范小城鎮建設

實踐表明，規劃編制水平的高低和規劃執行情況的好壞，直接決定著城鎮建設水平和發展質量。規劃得好，事半功倍；規劃不好，事倍功半。城鎮規劃要突出兩個重點，一方面要在城鎮體系規劃中明確小城鎮的發展方向和定位，編制好區域村鎮布局規劃，并根據經濟社會發展狀況及時作出科學調整；一方面每個小城鎮要有自己的規劃，對城鎮規模和性質、功能分區、交通體系、地下管網、綠地系統、空間發展方向等作出科學合理的安排，重點地段、近期建設片區要有詳細規劃，并逐步覆蓋城鎮規劃建成區。工作中需

要把握三個要點：一是規劃的前瞻性。要借鑒先進地區的經驗，充分考慮農村經濟發展、社會結構變遷、城鎮體系演化對小城鎮未來的影響，站得更高一點，看得更遠一點，把握得更好一點，防止今天的規劃成為明天發展的障礙。二是規劃的科學性。要深入貫徹落實科學發展觀，充分體現全面協調可持續的思想，定位要準確，特色要鮮明，分區要清楚，布局要緊湊。三是規劃的嚴肅性。規劃一經批準實施，就具有法律效力，任何組織和個人都無權隨意變更，同時要嚴格執行國家土地政策，節約集約用地。

（二）堅持產業強鎮，以產業化、工業化帶動小城鎮建設

實踐證明，產業是小城鎮發展的核心，強鎮必先興業。沒有產業的發展，小城鎮就不會有人流、物流、資金流、信息流，就必然失去造血功能，失去發展動力和后勁。要把生產發展放在小城鎮建設的首要位置，立足自身的區位優勢、資源優勢、產品優勢，把小城鎮建設與發展現代農業密切結合起來，與發展二三產業密切結合起來，與推進產業化、工業化密切結合起來，努力吸引周邊農村勞動力集聚，主動承接城市項目、資金和技術的擴散，使小城鎮成為農民與市場最基礎的聯系點、城鄉經濟融合的最佳結合點。一是培育主導產業。要科學分析自身資源的比較優勢，分析市場需求和市場前景，找準切入點，抓住優勢產品和產業進行重點培育，使之成為主導產業。如可以立足農副產品豐富的優勢，發展農副產品加工業，走農業產業化的路子；可以立足水陸交通便利的優勢，發展專業市場、運輸物流業和農村服務業，走商貿流通的路子；可以立足生態環境優勢，發展觀光農業和旅游業，走旅游觀光的路子。二是發展產業集群。產業集群是提高產業競爭力的基本因素，凡是有產業集群的，小城鎮就發展得快、發展得好。先進地區許多小城鎮的崛起，就得益于產業集群的發展。我們要充分學習借鑒這些經驗做法，圍繞主導產業，拉長產業鏈條，帶動小城鎮快速發展。三是推動產業集聚。要著

眼于發揮產業集聚效應、提高規模效益，搞好小城鎮各類產業集中區建設，完善配套服務，吸引企業、資金、人才和技術到小城鎮集聚，為小城鎮產業發展打造良好平臺。

（三）堅持功能興鎮，以完善的基礎設施、配套的公共服務促進小城鎮建設

小城鎮要有所發展，必須著力解決好完善功能、提高承載能力的問題，營造一個設施齊全、服務配套、生態優美、適宜人居的環境。只有這樣，才能增強小城鎮的吸引力，才能從根本上解決小城鎮的發展問題。要加快建設和改造提升小城鎮道路、供排水、電力、通訊、燃氣、熱力、污水和垃圾處理等基礎設施；要鞏固發展流通、餐飲、娛樂等傳統服務業，大力發展技術、信息等現代服務業，推進教育、文化、衛生、體育等社會服務網絡建設；要搞好小城鎮住宅小區建設和改造，不斷改善居民居住條件。同時，要加強市容環境整治，搞好凈化、綠化、美化、亮化，營造整潔優美的小城鎮生活環境。小城鎮三分建設，七分管理，建設固然重要，管理更重要。在管理上要向高水平看齊，要借鑒管理城市的辦法管理小城鎮，用先進的理念、先進的辦法、先進的模式管理小城鎮，使小城鎮變成小城市，決不能成為“大農村”。

（四）堅持特色活鎮，以獨特的景觀風貌、鮮明的地域風情提升小城鎮建設

特色就是優勢，特色就是品位，特色就是生命力。小城鎮是城市的縮影，環境空間、城鎮容貌要與自然環境要素結合，充分考慮地域自然、人文和歷史特征、傳統風貌特色，從實際出發，因地制宜，努力在營造城鎮特色上下功夫。一是處理好開發與保護的關系，營造自然景觀特色。要盡可能地順應、利用和尊重富有特色的自然因素，在尊重自然規律的前提下，創造人與自然和諧相處的美好環境。二是處理好繼承與創新的關系，營造歷史文化特色。做好現代與傳統的結合，堅持現代生活方式與傳統風貌結合，要珍惜和保護

地方的人文風情、民俗風情，并深入發掘、整理、弘揚當地民居建筑風格，繼承傳統，延續文脈，建設古韻猶存的小城鎮。三是處理好共性與個性的關系，營造建筑風貌特色。小城鎮建設中要搞好總體構思，保持建筑風格的統一性、整體性和協調性，營造環境景觀的親切感與和諧美。對核心街區、重要建筑群、重點建筑物，要精心規劃、精心設計、精心施工，突出個性，使之成為小城鎮的標志性建筑。

（五）堅持為民建鎮，以農民為主體、充分調動農民群眾積極性搞好小城鎮建設

農民是小城鎮建設的主體，是小城鎮真正的主人。小城鎮建設，必須充分體現以人為本、關注民生、改善民生。一要尊重農民群眾的主體地位。小城鎮規劃建設管理的各項事務，都要充分尊重群眾意愿，落實好知情權、建議權、決策權和監督權，遵循“政府引導、群眾自愿”的原則，廣泛征求、認真采納群眾意見，取得廣大群眾的擁護和支持。二要發揮農民的主體作用。小城鎮建設要堅持依靠群眾，調動農民群眾的主動性、積極性和創造性，將他們對美好家園的強烈愿望轉化為投身小城鎮建設的自覺行動，使他們成為小城鎮建設的關心者、支持者和參與者。三要讓農民群眾得到實惠。小城鎮建設工作要設身處地的為群眾著想，從農民群眾最關心、最急迫、最直接、反映最強烈的問題入手，辦好老百姓身邊的事情，讓他們得到看得見、摸得著的實惠，使他們成為小城鎮建設的真正受益者。

結束語：總之，加快小城鎮建設，走符合實際的城鎮化道路，是解決“三農”問題的根本出路，也是全面建設農村小康社會的一個戰略性問題。

參考文獻

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