第一篇：安全生產違法行為行政處罰辦法

第 15 號

新修訂的《安全生產違法行為行政處罰辦法》已經2007年11月9日國家安全生產監督管理總局局長辦公會議審議通過，現予公布，自2008年1月1日起施行。原國家安全生產監督管理局（國家煤礦安全監察局）2003年5月19日公布的《安全生產違法行為行政處罰辦法》、2001年4月27日公布的《煤礦安全監察程序暫行規定》同時廢止。

局 長 李毅中

二○○七年十一月三十日

安全生產違法行為行政處罰辦法

第一章 總

則

第一條 為了制裁安全生產違法行為，規范安全生產行政處罰工作，依照行政處罰法、安全生產法及其他有關法律、行政法規的規定，制定本辦法。

第二條 縣級以上人民政府安全生產監督管理部門對生產經營單位及其有關人員在生產經營活動中違反有關安全生產的法律、行政法規、部門規章、國家標準、行業標準和規程的違法行為（以下統稱安全生產違法行為）實施行政處罰，適用本辦法。

煤礦安全監察機構依照本辦法和煤礦安全監察行政處罰辦法，對煤礦、煤礦安全生產中介機構等生產經營單位及其有關人員的安全生產違法行為實施行政處罰。

有關法律、行政法規對安全生產違法行為行政處罰的種類、幅度或者決定機關另有規定的，依照其規定。

第三條 對安全生產違法行為實施行政處罰，應當遵循公平、公正、公開的原則。

安全生產監督管理部門或者煤礦安全監察機構（以下統稱安全監管監察部門）及其行政執法人員實施行政處罰，必須以事實為依據。行政處罰應當與安全生產違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當。

第四條 生產經營單位及其有關人員對安全監管監察部門給予的行政處罰，依法享有陳述權、申辯權和聽證權；對行政處罰不服的，有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟；因違法給予行政處罰受到損害的，有權依法申請國家賠償。

第二章 行政處罰的種類、管轄

第五條 安全生產違法行為行政處罰的種類：

（一）警告；

（二）罰款；

（三）責令改正、責令限期改正、責令停止違法行為；

（四）沒收違法所得、沒收非法開采的煤炭產品、采掘設備；

（五）責令停產停業整頓、責令停產停業、責令停止建設、責令停止施工；

（六）暫扣或者吊銷有關許可證，暫停或者撤銷有關執業資格、崗位證書；

（七）關閉；

（八）拘留；

（九）安全生產法律、行政法規規定的其他行政處罰。

法律、行政法規將前款的責令改正、責令限期改正、責令停止違法行為規定為現場處理措施的除外。

第六條 縣級以上安全監管監察部門應當按照本章的規定，在各自的職責范圍內對安全生產違法行為行政處罰行使管轄權。

安全生產違法行為的行政處罰，由安全生產違法行為發生地的縣級以上安全監管監察部門管轄。中央企業及其所屬企業、有關人員的安全生產違法行為的行政處罰，由安全生產違法行為發生地的設區的市級以上安全監管監察部門管轄。

暫扣、吊銷有關許可證和暫停、撤銷有關執業資格、崗位證書的行政處罰，由發證機關決定。其中，暫扣有關許可證和暫停有關執業資格、崗位證書的期限一般不得超過6個月；法律、行政法規另有規定的，依照其規定。

給予關閉的行政處罰，由縣級以上安全監管監察部門報請縣級以上人民政府按照國務院規定的權限決定。

給予拘留的行政處罰，由縣級以上安全監管監察部門建議公安機關依照治安管理處罰法的規定決定。

第七條 兩個以上安全監管監察部門因行政處罰管轄權發生爭議的，由其共同的上一級安全監管監察部門指定管轄。

第八條 對報告或者舉報的安全生產違法行為，安全監管監察部門應當受理；發現不屬于自己管轄的，應當及時移送有管轄權的部門。

受移送的安全監管監察部門對管轄權有異議的，應當報請共同的上一級安全監管監察部門指定管轄。

第九條 安全生產違法行為構成犯罪的，安全監管監察部門應當將案件移送司法機關，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰但依法應當給予行政處罰的，由安全監管監察部門管轄。

第十條 上級安全監管監察部門可以直接查處下級安全監管監察部門管轄的案件，也可以將自己管轄的案件交由下級安全監管監察部門管轄。

下級安全監管監察部門可以將重大、疑難案件報請上級安全監管監察部門管轄。

第十一條 上級安全監管監察部門有權對下級安全監管監察部門違法或者不適當的行政處罰予以糾正或者撤銷。

第十二條 安全監管監察部門根據需要，可以在其法定職權范圍內委托符合行政處罰法第十九條規定條件的組織或者鄉鎮人民政府、城市街道辦事處設立的安全生產監督管理機構實施行政處罰。受委托的單位在委托范圍內，以委托的安全監管監察部門名義實施行政處罰。

委托的安全監管監察部門應當監督檢查受委托的單位實施行政處罰，并對其實施行政處罰的后果承擔法律責任。

第三章 行政處罰的程序

第十三條 安全生產行政執法人員在執行公務時，必須出示省級以上安全生產監督管理部門或者縣級以上地方人民政府統一制作的有效行政執法證件。其中對煤礦進行安全監察，必須出示國家安全生產監督管理總局統一制作的煤礦安全監察員證。

第十四條 安全監管監察部門及其行政執法人員在監督檢查時發現生產經營單位存在事故隱患的，應當按照下列規定采取現場處理措施：

（一）能夠立即排除的，應當責令立即排除；

（二）重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令從危險區域撤出作業人員，并責令暫時停產停業、停止建設、停止施工或者停止使用，限期排除隱患。

隱患排除后，經安全監管監察部門審查同意，方可恢復生產經營和使用。

本條第一款第（二）項規定的責令暫時停產停業、停止建設、停止施工或者停止使用的期限一般不超過6個月；法律、行政法規另有規定的，依照其規定。

第十五條 對有根據認為不符合安全生產的國家標準或者行業標準的在用設施、設備、器材，安全監管監察部門應當依法予以查封或者扣押，并在15日內按照下列規定作出處理決定：

（一）能夠修理、更換的，責令予以修理、更換；不能修理、更換的，不準使用；

（二）依法采取其他行政強制措施或者現場處理措施；

（三）依法給予行政處罰；

（四）經核查予以查封或者扣押的設備、設施、器材符合國家標準或者行業標準的，解除查封或者扣押。

實施查封、扣押，應當當場下達查封、扣押決定書和被查封、扣押的財物清單。在交通不便地區，或者不及時查封、扣押可能影響案件查處，或者存在事故隱患可能導致生產安全事故的，可以先行實施查封、扣押，并在48小時內補辦查封、扣押決定書，送達當事人。

第十六條 生產經營單位被責令限期改正或者限期進行隱患排除治理的，應當在規定限期內完成。因不可抗力無法在規定限期內完成的，應當在進行整改或者治理的同時，于限期屆滿前10日內提出書面延期申請，安全監管監察部門應當在收到申請之日起5日內書面答復是否準予延期。

生產經營單位提出復查申請或者整改、治理限期屆滿的，安全監管監察部門應當自申請或者限期屆滿之日起10日內進行復查，填寫復查意見書，由被復查單位和安全監管監察部門復查人員簽名后存檔。逾期未整改、未治理或者整改、治理不合格的，安全監管監察部門應當依法給予行政處罰。

第十七條 安全監管監察部門在作出行政處罰決定前，應當填寫行政處罰告知書，告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由、依據，以及當事人依法享有的權利，并送達當事人。當事人應當在收到行政處罰告知書之日起3日內進行陳述、申辯，或者依法提出聽證要求，逾期視為放棄上述權利。

第十八條 安全監管監察部門應當充分聽取當事人的陳述和申辯，對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行復核；當事人提出的事實、理由和證據成立的，安全監管監察部門應當采納。

安全監管監察部門不得因當事人陳述或者申辯而加重處罰。

第十九條 安全監管監察部門對安全生產違法行為實施行政處罰，應當符合法定程序，制作行政執法文書。

第一節 簡易程序

第二十條 違法事實確鑿并有法定依據，對個人處以50元以下罰款、對生產經營單位處以1千元以下罰款或者警告的行政處罰的，安全生產行政執法人員可以當場作出行政處罰決定。

第二十一條 安全生產行政執法人員當場作出行政處罰決定，應當填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書并當場交付當事人。

安全生產行政執法人員當場作出行政處罰決定后應當及時報告，并在5日內報所屬安全監管監察部門備案。

第二節 一般程序

第二十二條 除依照簡易程序當場作出的行政處罰外，安全監管監察部門發現生產經營單位及其有關人員有應當給予行政處罰的行為的，應當予以立案，填寫立案審批表，并全面、客觀、公正地進行調查，收集有關證據。對確需立即查處的安全生產違法行為，可以先行調查取證，并在5日內補辦立案手續。

第二十三條 對已經立案的案件，由立案審批人指定兩名或者兩名以上安全生產行政執法人員進行調查。

有下列情形之一的，承辦案件的安全生產行政執法人員應當回避：

（一）本人是本案的當事人或者當事人的近親屬的；

（二）本人或者其近親屬與本案有利害關系的；

（三）與本人有其他利害關系，可能影響案件的公正處理的。

安全生產行政執法人員的回避，由派出其進行調查的安全監管監察部門的負責人決定。進行調查的安全監管監察部門負責人的回避，由該部門負責人集體討論決定。回避決定作出之前，承辦案件的安全生產行政執法人員不得擅自停止對案件的調查。

第二十四條 進行案件調查時，安全生產行政執法人員不得少于兩名。當事人或者有關人員應當如實回答安全生產行政執法人員的詢問，并協助調查或者檢查，不得拒絕、阻撓或者提供虛假情況。

詢問或者檢查應當制作筆錄。筆錄應當記載時間、地點、詢問和檢查情況，并由被詢問人、被檢查單位和安全生產行政執法人員簽名或者蓋章；被詢問人、被檢查單位要求補正的，應當允許。被詢問人或者被檢查單位拒絕簽名或者蓋章的，安全生產行政執法人員應當在筆錄上注明原因并簽名。

第二十五條 安全生產行政執法人員應當收集、調取與案件有關的原始憑證作為證據。調取原始憑證確有困難的，可以復制，復制件應當注明“經核對與原件無異”的字樣和原始憑證存放的單位及其處所，并由出具證據的人員簽名或者單位蓋章。

第二十六條 安全生產行政執法人員在收集證據時，可以采取抽樣取證的方法；在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經本單位負責人批準，可以先行登記保存，并應當在7日內作出處理決定：

（一）違法事實成立依法應當沒收的，作出行政處罰決定，予以沒收；依法應當扣留或者封存的，予以扣留或者封存；

（二）違法事實不成立，或者依法不應當予以沒收、扣留、封存的，解除登記保存。

第二十七條 安全生產行政執法人員對與案件有關的物品、場所進行勘驗檢查時，應當通知當事人到場，制作勘驗筆錄，并由當事人核對無誤后簽名或者蓋章。當事人拒絕到場的，可以邀請在場的其他人員作證，并在勘驗筆錄中注明；也可以采用錄音、錄像等方式記錄有關物品、場所的情況后，再進行勘驗檢查。

第二十八條 案件調查終結后，負責承辦案件的安全生產行政執法人員應當填寫案件處理呈批表，連同有關證據材料一并報本部門負責人審批。

安全監管監察部門負責人應當及時對案件調查結果進行審查，根據不同情況，分別作出以下決定：

（一）確有應受行政處罰的違法行為的，根據情節輕重及具體情況，作出行政處罰決定；

（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；

（三）違法事實不能成立，不得給予行政處罰；

（四）違法行為涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

對嚴重安全生產違法行為給予責令停產停業整頓、責令停產停業、責令停止建設、責令停止施工、吊銷有關許可證、撤銷有關執業資格或者崗位證書、3萬元以上罰款、沒收違法所得、沒收非法開采的煤炭產品或者采掘設備價值3萬元以上的行政處罰的，應當由安全監管監察部門的負責人集體討論決定。

第二十九條 安全監管監察部門依照本辦法第二十八條的規定給予行政處罰，應當制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應當載明下列事項：

（一）當事人的姓名或者名稱、地址或者住址；

（二）違法事實和證據；

（三）行政處罰的種類和依據；

（四）行政處罰的履行方式和期限；

（五）不服行政處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出行政處罰決定的安全監管監察部門的名稱和作出決定的日期。

行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的安全監管監察部門的印章。

第三十條 行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，安全監管監察部門應當在7日內依照民事訴訟法的有關規定，將行政處罰決定書送達當事人或者其他的法定受送達人：

（一）送達必須有送達回執，由受送達人在送達回執上注明收到日期，簽名或者蓋章；

（二）送達應當直接送交受送達人。受送達人是個人的，本人不在交他的同住成年家屬簽收，并在行政處罰決定書送達回執的備注欄內注明與受送達人的關系；

（三）受送達人是法人或者其他組織的，應當由法人的法定代表人、其他組織的主要負責人或者該法人、組織負責收件的人簽收；

（四）受送達人指定代收人的，交代收人簽收并注明受當事人委托的情況；

（五）直接送達確有困難的，可以掛號郵寄送達，也可以委托當地安全監管監察部門代為送達，代為送達的安全監管監察部門收到文書后，必須立即交受送達人簽收；

（六）當事人或者他的同住成年家屬拒絕接收的，送達人應當邀請有關基層組織的代表或者有關人員到場，注明情況，在行政處罰決定書送達回執上注明拒收的事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，將文書留在當事人的收發部門或者住所，即視為送達；

（七）受送達人下落不明，或者用以上方式無法送達的，可以公告送達，自公告發布之日起經過60日，即視為送達。公告送達，應當在案卷中注明原因和經過。

安全監管監察部門送達其他行政處罰執法文書，按照前款規定辦理。

第三十一條 行政處罰案件應當自立案之日起30日內辦理完畢；由于客觀原因不能完成的，經安全監管監察部門負責人同意，可以延長，但不得超過90日；特殊情況需進一步延長的，應當經上一級安全監管監察部門批準，可延長至180日。第三節 聽證程序

第三十二條 安全監管監察部門作出責令停產停業整頓、責令停產停業、吊銷有關許可證、撤銷有關執業資格、崗位證書或者較大數額罰款的行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，安全監管監察部門應當組織聽證，不得向當事人收取聽證費用。

前款所稱較大數額罰款，為省、自治區、直轄市人大常委會或者人民政府規定的數額；沒有規定數額的，其數額對個人罰款為1萬元以上，對生產經營單位罰款為3萬元以上。

第三十三條 當事人要求聽證的，應當在安全監管監察部門依照本辦法第十七條規定告知后3日內以書面方式提出。

第三十四條 當事人提出聽證要求后，安全監管監察部門應當在舉行聽證會的7日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點。

當事人應當按期參加聽證。當事人有正當理由要求延期的，經組織聽證的安全監管監察部門負責人批準可以延期1次；當事人未按期參加聽證，并且未事先說明理由的，視為放棄聽證權利。

第三十五條 聽證參加人由聽證主持人、聽證員、案件調查人員、當事人及其委托代理人、書記員組成。

聽證主持人、聽證員、書記員應當由組織聽證的安全監管監察部門負責人指定的非本案調查人員擔任。

當事人可以委托1至2名代理人參加聽證，并提交委托書。

第三十六條 除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，聽證應當公開舉行。

第三十七條 當事人在聽證中的權利和義務：

（一）有權對案件涉及的事實、適用法律及有關情況進行陳述和申辯；

（二）有權對案件調查人員提出的證據質證并提出新的證據；

（三）如實回答主持人的提問；

（四）遵守聽證會場紀律，服從聽證主持人指揮。

第三十八條 聽證按照下列程序進行：

（一）書記員宣布聽證會場紀律、當事人的權利和義務。聽證主持人宣布案由，核實聽證參加人名單，宣布聽證開始；

（二）案件調查人員提出當事人的違法事實、出示證據，說明擬作出的行政處罰的內容及法律依據；

（三）當事人或者其委托代理人對案件的事實、證據、適用的法律等進行陳述和申辯，提交新的證據材料；

（四）聽證主持人就案件的有關問題向當事人、案件調查人員、證人詢問；

（五）案件調查人員、當事人或者其委托代理人相互辯論；

（六）當事人或者其委托代理人作最后陳述；

（七）聽證主持人宣布聽證結束。

聽證筆錄應當當場交當事人核對無誤后簽名或者蓋章。

第三十九條 有下列情形之一的，應當中止聽證：

（一）需要重新調查取證的；

（二）需要通知新證人到場作證的；

（三）因不可抗力無法繼續進行聽證的。

第四十條 有下列情形之一的，應當終止聽證：

（一）當事人撤回聽證要求的；

（二）當事人無正當理由不按時參加聽證的；

（三）擬作出的行政處罰決定已經變更，不適用聽證程序的。

第四十一條 聽證結束后，聽證主持人應當依據聽證情況，填寫聽證會報告書，提出處理意見并附聽證筆錄報安全監管監察部門負責人審查。安全監管監察部門依照本辦法第二十八條的規定作出決定。

第四章 行政處罰的適用

第四十二條 生產經營單位的決策機構、主要負責人、個人經營的投資人（包括實際控制人，下同）未依法保證下列安全生產所必需的資金投入，致使生產經營單位不具備安全生產條件的，責令限期改正，提供必需的資金，并可以對生產經營單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對生產經營單位的主要負責人、個人經營的投資人處5千元以上1萬元以下罰款；逾期未改正的，責令生產經營單位停產停業整頓：

（一）未按規定繳存和使用安全生產風險抵押金的；

（二）未按規定足額提取和使用安全生產費用的；

（三）國家規定的其他安全生產所必須的資金投入。

生產經營單位主要負責人、個人經營的投資人有前款違法行為，導致發生生產安全事故的，依照《生產安全事故報告和調查處理條例》的規定給予處罰。

第四十三條 生產經營單位的主要負責人未依法履行安全生產管理職責，導致生產安全事故發生的，依照《生產安全事故報告和調查處理條例》的規定給予處罰。

第四十四條 生產經營單位及其主要負責人或者其他人員有下列行為之一的，給予警告，并可以對生產經營單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對其主要負責人、其他有關人員處1千元以上1萬元以下的罰款：

（一）違反操作規程或者安全管理規定作業的；

（二）違章指揮從業人員或者強令從業人員違章、冒險作業的；

（三）發現從業人員違章作業不加制止的；

（四）超過核定的生產能力、強度或者定員進行生產的；

（五）對被查封或者扣押的設施、設備、器材，擅自啟封或者使用的；

（六）故意提供虛假情況或者隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問題的；

（七）對事故預兆或者已發現的事故隱患不及時采取措施的；

（八）拒絕、阻礙安全生產行政執法人員監督檢查的；

（九）拒絕、阻礙安全監管監察部門聘請的專家進行現場檢查的；

（十）拒不執行安全監管監察部門及其行政執法人員的安全監管監察指令的。

第四十五條 危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山企業、建筑施工單位有下列行為之一的，責令改正，并可以處1萬元以上3萬元以下的罰款：

（一）未建立應急救援組織或者未按規定簽訂救護協議的；

（二）未配備必要的應急救援器材、設備，并進行經常性維護、保養，保證正常運轉的。

第四十六條 生產經營單位與從業人員訂立協議，免除或者減輕其對從業人員因生產安全事故傷亡依法應承擔的責任的，該協議無效；對生產經營單位的主要負責人、個人經營的投資人按照下列規定處以罰款：

（一）在協議中減輕因生產安全事故傷亡對從業人員依法應承擔的責任的，處2萬元以上5萬元以下的罰款；

（二）在協議中免除因生產安全事故傷亡對從業人員依法應承擔的責任的，處5萬元以上10萬元以下的罰款。

第四十七條 生產經營單位不具備法律、行政法規和國家標準、行業標準規定的安全生產條件，經責令停產停業整頓仍不具備安全生產條件的，安全監管監察部門應當提請有管轄權的人民政府予以關閉；人民政府決定關閉的，安全監管監察部門應當依法吊銷其有關許可證。

第四十八條 生產經營單位轉讓安全生產許可證的，沒收違法所得，吊銷安全生產許可證，并按照下列規定處以罰款：

（一）接受轉讓的單位和個人未發生生產安全事故的，處10萬元以上30萬元以下的罰款；

（二）接受轉讓的單位和個人發生生產安全事故但沒有造成人員死亡的，處30萬元以上40萬元以下的罰款；

（三）接受轉讓的單位和個人發生人員死亡生產安全事故的，處40萬元以上50萬元以下的罰款。

第四十九條 知道或者應當知道生產經營單位未取得安全生產許可證或者其他批準文件擅自從事生產經營活動，仍為其提供生產經營場所、運輸、保管、倉儲等條件的，責令立即停止違法行為，有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款，但是最高不得超過3萬元；沒有違法所得的，并處5千元以上1萬元以下的罰款。

第五十條 生產經營單位及其有關人員弄虛作假，騙取或者勾結、串通行政審批工作人員取得安全生產許可證書及其他批準文件的，撤銷許可及批準文件，并按照下列規定處以罰款：

（一）生產經營單位有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款，但是最高不得超過3萬元；沒有違法所得的，并處5千元以上1萬元以下的罰款；

（二）對有關人員處1千元以上1萬元以下的罰款。

有前款規定違法行為的生產經營單位及其有關人員在3年內不得再次申請該行政許可。

生產經營單位及其有關人員未依法辦理安全生產許可證書變更手續的，責令限期改正，并對生產經營單位處1萬元以上3萬元以下的罰款，對有關人員處1千元以上5千元以下的罰款。

第五十一條 未取得相應資格、資質證書的機構及其有關人員從事安全評價、認證、檢測、檢驗工作，責令停止違法行為，并按照下列規定處以罰款：

（一）機構有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款，但是最高不得超過3萬元；沒有違法所得的，并處5千元以上1萬元以下的罰款；

（二）有關人員處5千元以上1萬元以下的罰款。

第五十二條 生產經營單位及其有關人員觸犯不同的法律規定，有兩個以上應當給予行政處罰的安全生產違法行為的，安全監管監察部門應當適用不同的法律規定，分別裁量，合并處罰。

第五十三條 對同一生產經營單位及其有關人員的同一安全生產違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

第五十四條 生產經營單位及其有關人員有下列情形之一的，應當從重處罰：

（一）危及公共安全或者其他生產經營單位安全的，經責令限期改正，逾期未改正的；

（二）一年內因同一違法行為受到兩次以上行政處罰的；

（三）拒不整改或者整改不力，其違法行為呈持續狀態的；

（四）拒絕、阻礙或者以暴力威脅行政執法人員的。

第五十五條 生產經營單位及其有關人員有下列情形之一的，應當從輕或者減輕行政處罰：

（一）主動消除或者減輕安全生產違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫實施安全生產違法行為的；

（三）配合安全監管監察部門查處安全生產違法行為有立功表現的；

（四）其他依法應予從輕或者減輕行政處罰的。

安全生產違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

第五章 行政處罰的執行和備案

第五十六條 安全監管監察部門實施行政處罰時，應當同時責令生產經營單位及其有關人員停止、改正或者限期改正違法行為。

第五十七條 本辦法所稱的違法所得，按照下列規定計算：

（一）生產、加工產品的，以生產、加工產品的銷售收入作為違法所得；

（二）銷售商品的，以銷售收入作為違法所得；

（三）提供安全生產中介、租賃等服務的，以服務收入或者報酬作為違法所得；

（四）銷售收入無法計算的，按當地同類同等規模的生產經營單位的平均銷售收入計算；

（五）服務收入、報酬無法計算的，按照當地同行業同種服務的平均收入或者報酬計算。

第五十八條 行政處罰決定依法作出后，當事人應當在行政處罰決定的期限內，予以履行；當事人逾期不履的，作出行政處罰決定的安全監管監察部門可以采取下列措施：

（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的3%加處罰款；

（二）根據法律規定，將查封、扣押的設施、設備、器材拍賣所得價款抵繳罰款；

（三）申請人民法院強制執行。

當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執行，法律另有規定的除外。

第五十九條 安全生產行政執法人員當場收繳罰款的，應當出具省、自治區、直轄市財政部門統一制發的罰款收據；當場收繳的罰款，應當自收繳罰款之日起2日內，交至所屬安全監管監察部門；安全監管監察部門應當在2日內將罰款繳付指定的銀行。

第六十條 除依法應當予以銷毀的物品外，需要將查封、扣押的設施、設備、器材拍賣抵繳罰款的，依照法律或者國家有關規定處理。銷毀物品，依照國家有關規定處理；沒有規定的，經縣級以上安全監管監察部門負責人批準，由兩名以上安全生產行政執法人員監督銷毀，并制作銷毀記錄。處理物品，應當制作清單。

第六十一條 罰款、沒收違法所得的款項和沒收非法開采的煤炭產品、采掘設備，必須按照有關規定上繳，任何單位和個人不得截留、私分或者變相私分。

第六十二條 縣級安全生產監督管理部門處以2萬元以上罰款、沒收違法所得、沒收非法生產的煤炭產品或者采掘設備價值2萬元以上、責令停產停業、停止建設、停止施工、停產停業整頓、撤銷有關資格、崗位證書或者吊銷有關許可證的行政處罰的，應當自作出行政處罰決定之日起10日內報設區的市級安全生產監督管理部門備案。

第六十三條 設區的市級安全生產監督管理部門、煤礦安全監察分局處以5萬元以上罰款、沒收違法所得、沒收非法生產的煤炭產品或者采掘設備價值5萬元以上、責令停產停業、停止建設、停止施工、停產停業整頓、撤銷有關資格、崗位證書或者吊銷有關許可證的行政處罰的，應當自作出行政處罰決定之日起10日內報省級安全監管監察部門備案。

第六十四條 省級安全監管監察部門處以10萬元以上罰款、沒收違法所得、沒收非法生產的煤炭產品或者采掘設備價值10萬元以上、責令停產停業、停止建設、停止施工、停產停業整頓、撤銷有關資格、崗位證書或者吊銷有關許可證的行政處罰的，應當自作出行政處罰決定之日起10日內報國家安全生產監督管理總局或者國家煤礦安全監察局備案。

對上級安全監管監察部門交辦案件給予行政處罰的，由決定行政處罰的安全監管監察部門自作出行政處罰決定之日起10日內報上級安全監管監察部門備案。

第六十五條 行政處罰執行完畢后，案件材料應當按照有關規定立卷歸檔。

案卷立案歸檔后，任何單位和個人不得擅自增加、抽取、涂改和銷毀案卷材料。未經安全監管監察部門負責人批準，任何單位和個人不得借閱案卷。

第六章 附

則

第六十六條 安全生產監督管理部門所用的行政處罰文書式樣，由國家安全生產監督管理總局統一制定。

煤礦安全監察機構所用的行政處罰文書式樣，由國家煤礦安全監察局統一制定。

第六十七條 本辦法所稱的生產經營單位，是指合法和非法從事生產或者經營活動的基本單元，包括企業法人、不具備企業法人資格的合伙組織、個體工商戶和自然人等生產經營主體。

本辦法所稱的“以上”包括本數，所稱的“以下”不包括本數。

第六十八條 本辦法自2008年1月1日起施行。原國家安全生產監督管理局（國家煤礦安全監察局）2003年5月19日公布的《安全生產違法行為行政處罰辦法》、2001年4月27日公布的《煤礦安全監察程序暫行規定》同時廢止。

第二篇：安全生產違法行為行政處罰辦法

安全生產違法行為行政處罰辦法

2003年7月1日起施行

(舊版)

共六章 七十八條

第四章:第三十七條:生產經營單位主要負責人或者其他主管人員有下列行為之一的, 給予警告, 可以并處一萬元以下的罰款;

(一)違章指揮工人或者強令工人違章.冒險作業的;

(二)對工人屢次違章作業熟視無睹, 不加制止的;(三)對重大事故預兆或者已發現的事故隱患不及時采取措施的;

(四)拒不執行安全生產監督管理部門或者煤 礦安全監察機構及其安全生產監察員的安全監察指令的;

(五)偽造.故意破壞事故現場的;(六)阻礙.干涉事故調查工作，拒絕接受調查取證.提供有關情況和資料的;第四十八條 生產經營單位與從業人員訂立協議，免除或者減輕其對從業人員因生產安全事故傷亡依法應承擔的責任的，該協議無效;對生產經營單位的主要負責人.個人經營的投資人處二萬元以上十萬元以下的罰款。

安全生產違法行為行政處罰辦法

2007年修訂

施行時間

重點: 第四十四條:

2008年1月1日

第四十六條

培訓教材

第一章：安全生產方針、政策 重點掌握：

1、什么叫安全生產？是指通過改善生產條件，克服不安全因素，使人身和財產安全得到保障的生產過程。

2、當前我國的安全生產方針是什么？

安全第一、預防為主、綜合治理

3、安全生產的基本任務是什么？

是發現、分析和消除生產過程中的各種危險，防止發生事故和職業病，避免各種損失，保障職工的安全和健康，從而推動企業生產的順利發展，為提高企業的徑濟和社會效益服務。

4、什么是安全管理三結合工作制度？P10

5、什么是實現安全生產的根本保證？P15

第四章：企業安全生產基礎管理

第一節

一、安全生產五大原則P49(一)生產與安全統一的原則：管生產必須管安全；

(二)三同時原則：新建、改建、擴建的項目，其安全衛生設施要與生產設施同時設計、同時施工、同時投產；

(三)五同時原則：企業領導在計劃、布置、檢查、總結、評比生產的同時，計劃、布置、檢查、總結、評比安全；

(四)三同步原則：企業在考慮經濟發展、進行機制改革、技術改造時，安全生產方面同時規劃、同時實施、、同時投產；

(五)四不放過的原則：發生事故后，要做到事故原因沒查清、當事人和群眾未受教育、整改措施未落實和責任者未受到處理不放過。

五、三不傷害活動P50

1、不傷害他人；

2、不傷害自己；

3、不被他人傷害。

八、11440管理法

4、---班組基礎管理標準化、現場管理標準化、崗位操作標準化、崗位紀律標準化。

十、四全安全管理P50

1、全員

2、全面

3、全過程

4、全天候

第二節

影響員工安全行為因素P52

1、員工安全素質因素；

2、設備工具因素；3工作環境因素。

什么叫三違’’ ？

違章指揮、違章操作、違反勞動紀律簡稱三違。

有意識違章作業時幾種心理狀態表現

1、僥幸心理

2、過分自信心理

3、省能心理

4、逆反心理

5、懼怕心理

6、從眾心理

7、虛榮心理

8、力不從心心理

第三節

作業場所安全管理主要內容P60

1、控制、預防人的不安全行為。(1)、控制、查處操作者的三違行為、、、、、、(2)、充分調動操作者的安全生產積極性、主觀能動性。

2、控制、預防物的不安全狀態。

3、控制勞動安全衛生各項指標不超過國家標準。

4、抓好文明生產，為員工創造一個良好工作環境。

5發揮群體安全管理功能，提高作業現場群體防治的水平。

第四節：作業現場群體安全管理P62

一、作業現場廠級安全管理

二、車間安全管理

三、班組安全建設

四、危險作業群體安全管理P69 危險作業的概念P69是指

1、從事離地面2米以上(含2米)，在大于45度坡度上、工作面又沒有平衡立腳之處或有震動的地方作業；

2、在有觸電危險或帶電的作業；

3、在易燃易爆區域進行明火作業；

4、在有急性中毒或窒息危險環境下作業；

5、在有塌方、坍塌危險的土面工程或拆除工作環境下作業；

6、因現場作業條件、環境條件、氣候條件等條件發生變化，由一般作業轉為危險的作業。

危險作業的安全措施：

1、在從事危險作業之前必須辦理危險作業審批手續。

2、危險作業全過程中，施工單位必須按照事先提出的安全措施逐項落實。

3，做好危險作業收尾工作。

第五節：安全生產目標管理

重點要求：安全目標管理必須全員參加，每個職工都承擔一定的目標值。通過目標的層層分解、措施的層層落實，來實現全員管理和全過程管理，將企業的全體職工都嚴密地科學地組織在目標體系之內。P72-73

目標管理的內容P73-75(自學為主)

第七節：安全評價(78)

安全評價的概念(78)

安全性評價是安全工作實現現代化科學管理的重要手段。

安全性評價原則、程序和方法

1、評價原則

(1)危險程度分級：分為1級(低度危險)；2級(中度危險)；3級(高度危險)。

(2)安全性評價分級：分為1級(特級)

950分以上； 2級(安全級)800分-949分；3級(臨界級)500分-799分；4級(危險級)500分以下。P79

危險程度高的企業，不一定安全性評價等級低；危險程度低的企業，不一定安全性評價等級高。

第八節 安全生產檢查P81

安全檢查的內容：

1、查領導

2、查思想

3、查制度

4、查管理

5、查隱患

6、查安全設施

第九節：職工的安全生產教育P83

安全教育內容：法制觀念教育；安全技能教育；勞動紀律教育；典型事故經驗教育等。

1、干部的教育 對領導干部的教育；對技術干部的教育；對行政管理干部的教育；對專職安技干部的教育。

2、工人的安全教育(P87)主要有3種形式：三級教育、特種作業教育和經常性教育。

對新入廠職員和工人進行廠級、車間、及崗位(班組)級教育，即為三級教育。P87

練習題：

結合本單位本崗位談淡如何搞好安全生產工作？

1、單位領導重視安全工作，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的安全生產方針，堅持不安全不生產。

2、建立安全機構或配備安全管理人員，負責安全生產管理工作。

3、抓好三項崗位人員安全培訓、做到先培訓持證后才上崗。職工全部培訓合格后上崗。加強職工的安全技能培訓。

4、制定健全安全生產管理制度和設備操作規程，拒絕違章指揮、違章操作、違反勞動紀律三違行為。

5、制定并落實安全生產責任制，簽訂安全生產責任狀。

6、經常開展安全隱患排查，查整改、查落實，把事故消滅在萌芽中。

7、抓好企業安全生產標準化達標工作。

8、按規定提取安全資金，做到專款專用，桉期完成安全工作計劃。

9、定期召開安全例會、年終總結表彰大會。

第三章 安全生產責任制(P35)第一節

安全生產責任制及其重要性

一、安全生產責任制的概念

安全生產責任制是根據安全生產法規建立的各級政府、各職能部門、工程技術人員、崗位操作人員在工作過程中對安全生產層

層負責的制度。(舉例)

一、安全生產法規定的責任

三、安全生產責任制的重要性 第三節

企業和企業領導對企業安全生產承擔

二、國家對安全生產的有關要求 的法律責任

(1)主要負責人的職責 第五條 第十七條

(2)企業法規定的責任 第四節

企業各級人員的職責。領導及職能部門安全生產責任制

第五章 安全用電管理 P91 第一節

電流對人體的傷害

電流對人體傷害程度與哪些有關？ 與通過人體電流大小、電流通過人體的時間、途徑、電流的頻率，以及觸電者的身體狀況有關。

第二節 觸電救護

(一)脫離電源

1、低壓觸電時脫離電源的方法

2、高壓觸電時脫離電源的方法

(二)現場急救

在將觸電者脫離電源后，應立即進行現場急救。

(三)人工呼吸法

什么情況下使用人工呼吸法？如何操作？

(四)胸外心臟按壓法

什么情況下使用胸外心臟按壓法？如何進行？

如果觸電者呼吸沒停止，而心臟停止跳動了或心室顫動時，則應進行胸外心臟擠壓。

第三節 保護接地和保護接零 P97

什么叫保護接地？ 圖5-7

什么叫保護接零？P99 圖5-9

第四節 安全電壓和安全距離P101

一、安全電壓

根據歐姆定律，電壓越大，電流也就越大。因此，可以把可能加入在人身上的電壓限制在某一范圍內，使得在這種電壓下，通過人體的電流不超過允許范圍，這一電壓就叫做安全電壓。

我國規定工頻有效值42、36、24、12、6伏為安全電壓。凡金屬容器內、隧道內、礦井內等工作地點狹窄、行動不便以及周圍有大面積接地導體的環境，應采用24伏或12伏安全電壓。

二、安全距離 P102-105

第五節 靜電危害及保護P106-109

第六節 雷電防護P109-114

第六章 消防安全管理

第一節 企業消防安全管理

一、企業防火的基本措施

二、操作中的火災預防

什么叫火災？

凡在時間或空間上失去控制的燃燒所造成的災害，稱火災。

燃燒的三個條件：可燃物、助燃物、著火源。三個條件必須同時存在才能繼續燃燒。

(一)氣焊、氣割作業中的安全措施P116-117

(二)電弧焊的防火要求 P117

(三)烘干工藝的火災危險

(四)可以發生爆炸的粉塵

怎樣預防粉塵爆炸呢？首先，要控制粉塵在空氣中的濃度。其次，要控制室內濕度。第三，要改善設備，控制火源。第四、要事

先控制爆炸范圍。第五，要控制溫度和含氧程度。

(五)油質纖維自燃

三、化學工業防火防爆 P119-120

第二節 電氣防火 P120

一、配電線路的火災原因和預防措施

配電線路火災是常見電氣火災之一，發生火災的主要原因有短路、過負荷、接觸電阻過大、電火花和電弧等。

(一)短路

造成短路的主要原因、、、、的主要措施：正確選用不同類型的導線，必須符合線路電壓的要求，并考慮潮濕、高溫和化學腐蝕等使用環境的要求。、、、、、、。

(二)過負荷

為了防止導線過負荷，線路與用電設

備都要按照電氣規程安裝，選用合適的導線截面；不得在線路上擅自增加用電設備；要安裝合適的熔斷器和保護裝置，保險絲不能隨意調粗；經常檢查線路負荷，發現嚴重過負荷時要減少用電設備或調換截面大的導線。

(三)接觸電阻過大

為了預防接觸電阻過大，導線與導線或導線與電氣設備的連接應牢固可靠并經常檢查、，發現松動或發熱，應及時緊固和處理。

二、。常見電動機火災原因及預防措施

三、電氣線路火災預防

(一)電氣線路的起火原因

往往由于短路、過載運行、接觸電阻過大等原因，產生電火花、電弧，或引起電線過熱、電纜過熱，都會造成火災。

四、電氣照明的火災危險性及防火措施

第三節 倉庫防火

一、倉庫防火的基本措施P123

二、油庫在使用管理方面的防火要求

共8點

4、庫區內禁止動用明火。如必須動火時，應經有關部門批準并采取可靠的安全措施。

三、化學危險物品倉庫防火

第四節 常用滅火器及使用方法P125 常用滅火器：泡沫滅火器、1211滅火器、干粉滅火器

一、泡沫滅火器：適用于撲救一般液體和固體火災。

二、1211滅火器：適用于撲救易燃、可燃液體、氣體及帶電設備的初起火災等。

三、干粉滅火器：適用于易燃、可燃液

體和氣體以及帶電設備的初起火災、還可用于撲救固體物質燃燒的初起火災。但都不適宜撲救輕金屬燃燒的火災。

四、滅火的基本方法及火災事故自救P127

1、滅火的基本方法

冷卻法

隔離法

窒息法

抑制法

2、火災事故中的自救逃生

第七章 設備設施安全管理P129

第一節 設備設施的危險危害因素

概念：

危險因素：P129 危害因素：P129

一、機械性危險危害因素

二、非機械性危險危害因素

第二節 設備設施一般安全條件P130

一、有完備的安全衛生技術措施

二、材料具有良好的安全衛生性能

三、具有良好的穩定性

四、設備操縱、信號和顯示器應滿足安全要求并符合人機工程學原則

五、安全防護裝置

第三節 設備設施的本質安全化P132 設備的本質安全化的含義P132

一、本質安全化的目的二、本質安全化的內容

三、本質安全化的措施

第四節 設備設施安全運行

一、建立安全運行管理制度

1、定人定機制度

2、操作證制度

3、安全檢查檢驗制度

4、維護保養制度 P134

5、交接班制度

二、明確設備設施使用守則

1、三好。管好、用好、養好。

2、四會。會使用、會維護、會檢查、會排除故障。

3。四項基本要求。P135

4、五項紀律。P135

5、潤滑五定。P135

三、編制設備安全操作規程

四。設備設施的安全檢查P136

五、設備設施的安全檢修

六、設備設施資料檔案管理

第五節 特種設備安全管理

特種設備包括鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施等設備。

主要危險P138

第六節 建設項目 三同時

三同時 是指新建、改建、擴建項目中的安全衛生設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。

第八章 常見職業危害及預防P143

第一節 職業有害因素與職業病

一、職業有害因素的主要種類

1、生產過程中的有害因素

2、勞動過程中的有害因素

3、生產環境中有害因素

二、職業性有害因素的危害

三、職業病的種類

1、塵肺 13種

2、職業性放射性疾病 11種

3、職業中毒 56種

4、物理因素所致職業病 5種

5、生物因素所致職業病 3種

6、職業性皮膚病 8種

7、職業性眼病 3種

8、職業性耳鼻喉口腔疾病 3種

9、職業性腫瘤 8種

10、其他職業病 5種 第二節

粉塵及其控制P148

一、來源與種類

1、粉塵的來源

2、粉塵的種類

二、粉塵對人體的危害P149

三、工藝上的防塵措施

四、防塵的綜合措施

第三節 毒物及其控制

第四節 物理有害因素及其控制

第九章 企業職工傷亡事故管理P164

第一節 傷亡事故概念和分類

一、概念P164

二、分類

1、按傷害程度分類：輕傷事故、重傷事故、死亡事故三類。

(1)、輕傷：是指受傷后損失工作日低于

105日失能傷害的事故。

(2)重傷：是指受傷后損失工作日等于或超過105日失能傷害的事故。

2、按事故等級分類

(1)特別重大事故

(2)重大事故

(3)較大事故

(4)一般事故

第二節 傷亡事故報告

一、事故報告的程序和時限P165

二、報告事故的內容(165)

第三節 傷亡事故調查和處理P166

一、意義

二、原則

1、事故調查

(1)按照 政府統一領導、分級負責的原則，特別重大事故，由國務院授權的部門組織事故調查組進行調查；重大事故、較事故、一般事故，分別由事故發生地省級人民政府、設區的市級人民政府、縣級人民政府負責調查；、、、、、、(2)事故調查組成員的條件P167(3)事故調查組的職責P167(4)事故調查組有權向發生事故的企業和有關單位、有關人員了解有關情況和索取有關資料，任何單位和個人不得拒絕。

(5)事故調查組在查明事故情況之后，如果對事故的分析和事故責任者的處理不會取得一致意見。安監部門有權提出結論性意見，、、、、、(6)任何單位和個人不得阻礙。干涉事故調查組的正常工作。

2、事故處理p167-168

第四節 傷亡事故統計分析P168

一、對事故類別和主要原因的分析

二、對發生事故時間的分析

三、對事故發生的地點、類別和工種的分析

四、對傷亡人數及損失工作日的分析統計

第五節 傷亡事故的預防措施

一、釀成事故的基本要素

二、預防事故的措施

1、工程技術措施

2、教育措施

3、管理措施

礦山安全法

1993年5月1日起施行

共八章

五十條

第一章

第一條 為了保降礦山生產安全，防止礦山事故，保護礦山職工人身安全，促進采礦業的發展，制定本法。

本條是關于本法立法的規定

第二條 是關于本法適用范圍的規定。

第三條 是關于礦山企業必須具有保障安全生產的設施，建立、健全安全管理制度、加強礦山安全管理工作，保證安全生產的規定。

第二章

第七條 是關于礦山建設工程的安全設施必須實行三同時的規定。

第三章

第十三條 是關于礦山開采必須具備保降安全生產的條件的規定。

第四章

第二十七條是關于礦長必須經過考核，具備領導安全生產和處理事故的能力的規定。

第五章

第三十六條是關于發生礦山事故，礦山企業必須立即組織搶救、，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失的規定。

注：

1、什么是生產經營安全管理人員？國家安監總局3號令第33條

答：生產經營單位安全生產管理人員是指生產經營單位分管安全生產的負責人、安全生產管理機構負責人及其管理人員，以及未設置安全生產管理機構的生產經營單位專、兼職安全生產管理人員等。

2、什么是生產經營單位主要負責人？國家安監總局3號令第33條

答：生產經營單位主要負責人是指有限責任公司或者股份有限公司董事長、總經理，其他生產經營單位的廠長、經理、（礦務長）局長、礦長（含實際控制人）等。

第三篇：《安全生產違法行為行政處罰辦法》解讀

《安全生產違法行為行政處罰辦法》解讀

安全監管總局政府網站報道 新修訂的《安全生產違法行為行政處罰辦法》已經2007年11月9日國家安全生產監督管理總局局長辦公會議審議通過，并于12月11日以國家安監總局15號令公布，自2008年1月1日起施行。它的公布實施，是健全安全生產法律法規規章體系，加快形成規范的安全生產法治秩序的重要環節，對于進一步懲治安全生產違法行為，規范安全生產行政處罰，促進安全生產狀況穩定好轉具有重要意義。

一、修訂的必要性

一是適應當前安全生產行政執法工作的需要。2003年5月19日，原國家局第1號令公布了《安全生產違法行為行政處罰辦法》（以下簡稱原《辦法》）。當時，地方各級安全監管部門陸續組建，原《辦法》對規范行政處罰實施，制裁安全生產違法行為，發揮了積極作用。但是，隨著安全生產工作進入攻堅階段，各項治本措施的逐步落實，安全生產違法行為日益多樣化、復雜化和隱蔽化。因此，需要及時修訂原《辦法》，強化安全生產行政執法工作。

二是更好地貫徹執行新近出臺的安全生產法律、行政法規的需要。原《辦法》施行四年來，國家又出臺了一些新的安全生產法律和行政法規。其中，有的法律、行政法規及其法條對行政處罰的規定比較原則，處罰幅度較大，需要通過修訂原《辦法》加以量化、細化，增強可操作性，以保障法律、行政法規的順利實施。

三是總結行政執法經驗，提高行政執法能力的需要。近年來，各地在安全生產執法工作中，積累和創造了一些行之有效的經驗和做法，需要上升為規章，為制裁安全生產違法行為提供新的法律武器。另外，各地在執行原《辦法》過程中出現并提出了一些具體適用問題，需要通過修訂原《辦法》加以解決，以保障法律、行政法規的正確實施。

四是進一步嚴格規范行政處罰程序的需要。從近年發生的行政復議和應訴案例看，有的安全監管監察部門及其執法人員重實體、輕程序，重結果、輕過程的問題仍然比較突出，行政處罰事實不清、證據不足、依據不準、處罰過當等現象時有發生。需要進一步明確并嚴格行政處罰程序，規范行政處罰行為，增強行政處罰決定的確定力和執行力。

二、修訂的主要內容

新修訂的《辦法》從執法需要出發，本著量化處罰、細化程序、強化執法，增強可操作性的原則，對原《辦法》作出了較大幅度的修訂。特別是對行政處罰的程序、適用和執行方面作了進一步補充和完善。對法律、行政法規已有明確規定，不需要進一步量化、細化的條文，進行了刪簡；對法律、行政法規已經作出的處罰規定（如對事故責任者的處罰），作出了銜接性規定。

1.補充了行政處罰的種類

《辦法》第五條規定的九種行政處罰，主要依據來自《安全生產法》、《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》和《生產安全事故報告和調查處理條例》等法律、行政法規。如“沒收開采出的煤炭以及采掘設備”出自《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》第五條第二款。“責令改正、責令限期改正、責令停止違法行為”是《安全生產法》規定的行政處罰，但鑒于現行法律、行政法規對上述三種行政行為既有規定為行政處罰的，又有規定為現場處理措施的，兩種規定極易混淆。為便于區別適用，《辦法》第五條第二款增加了“法律、行政法規將前款的責令改正、責令限期改正、責令停止違法行為規定為現場處理措施的除外”的規定，即安全監管監察部門作出此類現場處理措施不需要走行政處罰的程序。

2.統一了暫扣有關許可證、暫停有關執業資格、崗位證書的期限

對暫扣許可證處罰的期限，由于法律規定不明確，執行中不好掌握。有的地方久扣不決，甚至變相為吊銷許可證，致使生產經營單位被迫關停，并由此引發了行政復議和行政訴訟。為此，《規定》第六條第三款增加了“暫扣、吊銷有關許可證和暫停、撤銷有關執業資格、崗位證書的行政處罰，由發證機關決定。其中，暫扣有關許可證和暫停有關執業資格、崗位證書的期限一般不得超過6個月；法律、行政法規另有規定的，依照其規定”的規定。

3.允許行政處罰委托鄉鎮、街辦安監機構實施

為了加強安全監管監察行政執法工作，截至今年6月底，全國省、市、縣三級安全監管部門組建了專門的執法機構1387個（執法總隊、支隊、大隊），共核定編制12241名，其中約75％屬于事業單位和使用事業編制。此外，一些地方的鄉鎮和城市街道辦事處設立的安監機構也承擔了一定的安全監管職責，但卻沒有相應的行政處罰權。為解決這些執法機構和執法人員的行政處罰權問題，依照《行政處罰法》第十九條的授權，《辦法》第十二條規定：“安全監管監察部門根據需要，可以在其法定職權范圍內委托符合行政處罰法第十九條規定條件的組織或者鄉鎮人民政府、城市街道辦事處設立的安全生產監督管理機構實施行政處罰。受委托的單位在委托范圍內，以委托的安全監管監察部門名義實施行政處罰。委托的安全監管監察部門應當監督檢查受委托的單位實施行政處罰，并對其實施行政處罰的后果承擔法律責任”。

4.完善了與行政處罰相關的一些程序

一是現場處理措施。《辦法》第十四條規定，在監督檢查中發現事故隱患后，為排除治理事故隱患，防止事故發生和人員傷亡，安全監管監察部門及其行政執法人員應當采取現場處理措施，包括責令立即排除、責令從危險區域撤出作業人員，以及責令暫時停產停業、停止建設、停止施工或者停止使用等。法律、行政法規對責令暫時停產停業、停止建設、停止施工或者停止使用沒有規定期限的，其期限一般不超過6個月。這是對《安全生產法》第五十六條第一款第（三）項規定的補充和完善。

二是查封、扣押等行政強制措施。對《安全生產法》第五十六條第一款第（四）項規定的查封、扣押等行政強制措施，《辦法》第十五條補充了后續處理的規定。

三是隱患排除治理及其驗收。《辦法》第十六條規定增加了生產經營單位在隱患排除或者治理后申請驗收，以及安全監管監察部門進行驗收的程序。

四是《辦法》第二十四條至第二十七條，對開展現場檢查筆錄、證據的調取、證據的先行登記保存、有關物品和場所的勘驗檢查等工作，作出了更明確的規定。

五是《辦法》第三十九條、第四十條分別增加了聽證中止和終止的規定。

5.規范了行政處罰的具體適用

一是對《安全生產法》、《安全生產許可證條例》等法律、行政法規中罰款幅度較大的處罰，《辦法》第四十六條、第四十八條進行了分檔，以保證處罰的正確、適當。

二是對原《辦法》規定的部分安全生產違法行為提高了罰款的額度。《辦法》第四十四條、第四十五條將原《辦法》第三十七條、第三十八條和第四十七條規定的罰款額度，由1萬元以下提高到1萬元以上3萬元以下。

三是對現行法律、行政法規尚未規定處罰但又常見的違法行為增設了罰款的處罰。主要有：《辦法》第四十四條規定的“三違”、“三超”行為，第四十九條規定的為無安全生產許可證非法生產的單位提供生產經營條件的行為，第五十條規定的有關單位及其人員弄虛作假、騙取安全生產許可證及有關批準文件，以及不依法辦理安全生產許可證書變更手續的行為，第五十一條規定的未取得相應資格、資質證書從事中介活動的行為。

四是為了精簡條文、壓縮篇幅，對地方各級安全監管監察部門已經比較熟悉，在法律、行政法規中已有規定，且不需要細化的內容作了刪除。它們是：原《辦法》第三十九條至第四十六條、第五十條至第六十一條、第六十九條。

6.明確了安全生產違法所得的計算方法

在具體處罰過程中，一些地方安全監管監察部門對如何計算違法所得，希望國家安監總局規定可操作的計算標準。為此，《辦法》第五十七條規定，生產、加工產品的，以生產、加工產品的銷售收入作為違法所得；銷售商品的，以銷售收入作為違法所得；提供安全生產中介、租賃等服務的，以服務收入或者報酬作為違法所得。此外，銷售收入無法計算的，按當地同類同等規模生產經營單位平均銷售收入計算；服務收入、報酬無法計算的，按照當地同行業同種服務平均收入或者報酬計算。需要指出的是，本條規定的銷售收入、服務收入和報酬等指的是不扣除成本，全部予以沒收。

7.關于煤礦安全生產違法行為的處罰及其程序。

鑒于現行有關法律、行政法規對煤礦安全違法行為及其行政處罰另有特殊的規定，不宜完全適用《辦法》。因此，《辦法》只對共同的安全生產違法行為和實施行政處罰的程序等內容作出了適用于煤礦的規定。對于法律、行政法規中關于煤礦安全違法行為及其行政處罰的特殊規定，依據《辦法》第二條第二款規定，仍然適用原國家局4號令公布的《煤礦安全監察行政處罰辦法》。

第四篇：《安全生產違法行為行政處罰辦法》解讀

《安全生產違法行為行政處罰辦法》解讀

（國家安監總局第15號令）

新修訂的《安全生產違法行為行政處罰辦法》(以下簡稱《辦法》)已經2007年11月9日國家安全生產監督管理總局局長辦公會議審議通過，并于12月11日以國家安監總局15號令公布，自2008年1月1日起施行。新修訂的《辦法》共68個條文,相比原辦法也就是1號令共78個條文減少10個,但新辦法從執法實踐出發，對1號令作出了較大幅度的修訂,無論在處罰種類還是在遵循的程序、執法的可操作性方面都作了進一步補充和完善,全文新增及修改條文大大小小有50處之多。對法律、行政法規已有明確規定，不需要進一步量化、細化的條文進行了刪簡,共刪簡20個條文(比如對礦山、危險化學品生產經營領域的違法行為的處罰)；對法律、行政法規已經作出的處罰規定（如國務院第493號令對事故責任者的處罰），作出了銜接性規定，質量高出1號令。現將新修訂的《辦法》具體介紹如下：

一.增加了行政處罰的種類

《辦法》第五條第一款規定的九種行政處罰，主要依據來自《行政處罰法》、《安全生產法》、《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》和《生產安全事故報告和調查處理條例》等法律、行政法規。新增加的第（四）項“沒收開采出的煤炭以及采掘設備”出自《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》第五條第二款；第（六）項“暫扣、吊銷有關許可證和暫停、撤銷有關執業資格、崗位證書”出自《行政處罰法》第八條第（五）項，對暫扣許可證處罰的期限，由于法律規定不明確，執行中不好掌握。為此，《辦法》第六條第三款增加了暫扣、吊銷有關許可證和暫停、撤銷有關執業資格、崗位證書的行政處罰，的決定機關為發證機關,此外,還在該款中增加了暫扣有關許可證和暫停有關執業資格、崗位證書的期限一般不得超過6個月的內容。《辦法》第五條第二款增加了”法律、行政法規將前款的責令改正、責令限期改正、責令停止違法行為規定為現場處理措施的除外"的規定，這主要是鑒于在目前安全生產領域現行法律、行政法規對上述三種行政行為既有規定為行政處罰的，又有規定為行政強制措施的（《辦法》中出現的“現場處理措施”并非行政法意義上的法律術語），兩種規定極易混淆，以前我們也向省局提出過，我們市局在實踐操作上已經將兩者予以區分,只是在法律條文的適用上處于模糊狀態，這次《辦法》的出臺使這個問題變得清晰。責令改正、責令限期改正、責令停止違法行為，作為行政強制措施時，安全監管監察部門作出此類現場處理措施不需要走行政處罰的程序。值得注意的是行政強制措施屬于具體行政行為，因而對它實行復議、訴訟救濟，并根據復議和訴訟結果決定是否賠償或補償，在理論上是成立的，在實踐中也有利于保護相對人的合法權益。我們在執法中應遵循行政強制措施的一般程序：如行政主體實施行政強制措施應給予相對人陳述和申辯的機會；除當場采取行政強制措施外，事前須經行政主體負責人批準，然后由兩名以上行政執法人員實施等等。

二.允許行政處罰委托鄉鎮、街辦安監機構實施

我們《浙江省安全生產條例》第五十七條第二款對委托鄉鎮、街道安監機構實施行政處罰做了規定。這次依照《行政處罰法》第十九條的授權，《辦法》第十二條規定：“安全監管監察部門根據需要，可以在其法定職權范圍內委托符合行政處罰法第十九條規定條件的組織或者鄉鎮人民政府、城市街道辦事處設立的安全生產監督管理機構實施行政處罰。受委托的單位在委托范圍內，以委托的安全監管監察部門名義實施行政處罰。委托的安全監管監察部門應當監督檢查受委托的單位實施行政處罰，并對其實施行政處罰的后果承擔法律責任。”受委托的鄉鎮、街道安監機構不得再轉委托。三.完善了與行政處罰相關的一些程序

一是行政強制措施。《辦法》第十三條新增加的關于有效執法證件問題,相比1號令第十二條條件更為放松,從必須出示國家安全監管局統一制作的證件,改為省級安全監管機構和縣級人民政府制作的執法證件(我們安監干部可以不參加市法制辦組織的執法證考試)。第十四條的內容是新增加的，條文規定在監督檢查中發現事故隱患后，為排除治理事故隱患，防止事故發生和人員傷亡，安全監管監察部門及其行政執法人員應當采取現場處理措施，包括責令立即排除、責令從危險區域撤出作業人員，以及責令暫時停產停業、停止建設、停止施工或者停止使用，限期排除隱患。隱患排除后經安全監管部門審查同意后方可恢復生產經營和使用。法律、行政法規對責令暫時停產停業、停止建設、停止施工或者停止使用沒有規定期限的，其期限一般不超過6個月。這是對《安全生產法》第五十六條第一款第（三）項規定的補充和完善,體現在補充了行政強制措施如停止建設、停止施工等,完善法律、行政法規對責令暫時停產停業、停止建設、停止施工或者停止使用沒有規定期限的，其期限一般不超過6個月的規定。

《辦法》新增加的第十五條補充了《安全生產法》第五十六條第一款第（四）項規定的查封、扣押等行政強制措施后續處理的規定。該條對不符合保障安全生產的國家標準或則行業標準的實施、設備、器材查封扣押后，規定了四種處理結果，使我們在執法過程中更具操作性，大家依據該條在執法中要注意兩個時間，一個是“當場”，另一個是“48小時內”，從條文上理解，“48小時內”補辦只能是例外，其起算的時間是從扣押、查封之時起不間斷包括非工作日。（《安全生產法》第五十六條第一款第（四）項規定對有根據認為不符合保障安全生產的國家標準或則行業標準的實施、設備、器材予以查封或者扣押，并應當在十五日內依法作出處理決定。）二是隱患排除治理及其驗收程序。新增加的第十六條規定了生產經營單位在隱患排除或者治理后申請驗收，以及安全監管監察部門進行驗收的程序。本條有一個關鍵的時間出現在第二款“安全監管部門應當自申請或者限期屆滿之日起10日內進行復查”該條的出現雖說使我們安監執法干部的工作量增加了，但也有效地保護了我們干部（慈溪鄉鎮安全監管站人員玩忽職守的例子）。

三是告知程序。第十七條新增加了“當事人應當在收到行政處罰告知書之日起3日內進行陳述、申辯，或者依法提出聽證要求，逾期視為放棄上述權利”的內容，與1號令的告知程序相比，這里要注意4點：

1、陳述、申辯期以前1號令沒有規定具體的時間，我局《舟山市安全生產監督管理局行政處罰實施細則》規定為3日，當時我們在起草時認為需要聽證的行政處罰告知時間為3天，也就是說被處罰較重的當事人有三天考慮陳述、申辯的時間，根據舉重以明輕的法律原則，處罰較輕的當事人提出陳述、申辯的時間最長不能超過3天，而不是像有的同志所說的隨時可以提出來，這樣的話我們的案件永遠結不了。

2、這3天期限怎么計算，不要小看這3天，少一天我們就將面臨敗訴的結局，我們要注意“收到告知書之日起”，這3天包括了收到告知書的那一天，比如我12月28日晚上10點收到告知書，我陳述、申辯、提出聽證的期限是12月30日的24點。

3、1號令關于告知期限的條款是第二十七條，條文寫到，當事人要求聽證的在安監部門告知后3日內以書面方式提出，這個3日的期限怎么計算呢？在告知的當天不能計算在這3日內，比如我12月28日晚上10點收到告知書，我3天的期限應該是從29日0時起一直到31日24時止。（舉這次省考核我市案件質量的例子，建議告知的法律文書修改一下）結合第二十條、第二十一條我們要注意的第4點是這3天的陳述、申辯期限不適用于簡易程序，因為適用簡易程序的處罰都是當場做出的，當然當場做出時也要給予當事人陳述、申辯的權力，只是少了3天的期限。四是一般案件的立案、取證和聽證程序。《辦法》第二十二條增加了“對確需立即查處的安全生產違法行為，可以先調查取證，并在5日內補辦立案手續”。這一內容的增加使得原先在《中國安全生產報》關于立案之前能否調查取證的爭論成為過去式，（這次省考核我市案件質量時也提出了這個問題）其實像這類問題在別的行政機關早已不成為問題，我們安全生產報還把這個問題拿出來討論，顯得我們安全監管系統法律的滯后。《辦法》第二十四條至第二十七條，對開展現場檢查筆錄、證據的調取、證據的先行登記保存、有關物品和場所的勘驗檢查等工作，作出了更明確的規定。我們支隊在辦案時已經這樣在做了，比如第二十四條第二款安全生產執法人員的簽名或者蓋章(《舟山市安全生產監督管理局行政處罰實施細則》第三十五條第二款)；第二十五條原始證據的復制(《舟山市安全生產監督管理局行政處罰實施細則》第三十七條)；第二十六條抽樣取證（《舟山市安全生產監督管理局行政處罰實施細則》第三十九條,超力樹脂非法生產案件）。第三十二條增加了可以要求聽證的處罰增加了撤消有關執業資格、崗位證書，第三十九條、第四十條分別增加了聽證中止（3個條件）和終止（3個條件）的規定。(《舟山市安全生產行政處罰聽證規則（試行）》第二十五條、第二十六條)四.行政處罰的具體適用更具操作性

一是明確了安全生產所必需的資金投入不到位將面臨處罰。新增的第四十二條明確了3種安全生產資金投入不到位將面臨處罰，一是安全生產風險抵押金（財政部、安全監管總局、人民銀行聯合制定了《企業安全生產風險抵押金管理暫行辦法》，2006年7月26日頒布，2006年8月1日頒布）；二是安全生產費用；三是國家規定的其他安全生產所必須的資金投入。（第二、三兩項顯得非常籠統不具操作性）

二是對1號令規定的部分安全生產違法行為提高了罰款的額度。《辦法》第四十二條將1號令第三十五條規定的責令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責令生產經營單位停產停業整頓。提高到責令限期改正，提供必需的資金，并可以對生產經營單位處1萬元以上3萬元以下的罰款，對生產經營單位的主要負責人、個人經營的投資人處5千元以上1萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令生產經營單位停產停業整頓（注意對單位和個人可以同時處罰）。《辦法》第四十四條、第四十五條規定的罰款額度，由1號令的第三十七條、第三十八條1萬元以下提高到1萬元以上3萬元以下。其中第四十四條對其主要負責人、其他有關人員處罰的下限提高到1千元。這里我還想著重講解一下該四十四條，支隊的同志都知道1號令的第三十七條我們使用的頻率最高，可以確定15號令的第四十四條將是以后我們使用頻率最高的條款，該條除了剛才提到的處罰幅度提高以外，第2個特征是擴大了處罰對象，1號令規定對主要負責人、其他主管人員進行處罰，現在第四十四條規定的處罰對象除了主要負責人還有其他有關人員，這其他有關人員應該包括有關的安全生產管理人員、有關的非安全生產管理的管理人員和有關的從業人員，從業人員在違反該條第（一）項時將面臨1千元以上1萬元以下的罰款（操作規程和安全管理規定包括生產經營單位自己制定的，自己沒制定的套用標準）；第3個特點是第（二）項1號令三十七條的工人改為從業人員，生產單位叫工人是對的，但經營單位叫工人就顯得不倫不類，我們安全生產法的對象是生產經營單位，因此把工人改為從業人員是觀念的一大進步；第4個特點是擴大了處罰范圍，如第（三）項要注意“發現”而1號令規定為屢次違章熟識無睹。第（四）項就是我們通常所說的“三超”，一般指井下采礦作業。又比如該條第（七）項出自1號令第三十七條第（三）項，原來條文是對重大事故預兆…現改為事故預兆。第（八）項出自1號令第三十七條第（六）項，原文是拒絕…事故調查工作的改為執法人員監督檢查。第（九）項對拒絕、阻礙安全監管部門聘請的專家進行現場檢查的將予以處罰；第5個特點是整合了1號令的第三十七條、三十八條，該條第（五）項出自1號令的三十八條第（五）項，該條第（六）項出自1號令的第三十八條第（二）項、第（三）項。

三是對《安全生產法》、《許可法》、《安全生產許可證條例》等法律、行政法規中罰款幅度較大的處罰，《辦法》相關條款對此進行了細化分檔以保證處罰的正確、適當。比如《辦法》第四十六條出自《安全生產法》第八十九條、1號令第四十八條，但上述兩個條文都只籠統地提到處罰幅度為2萬元以上10萬元以下。還比如第四十八條，出自《許可法》第八十條第（一）項（提到了行政機關應給予處罰），《安全生產許可證條例》第二十一條（提到了沒收違法所得，處10萬元以上50萬元以下的罰款）。

四是對現行法律、行政法規尚未規定處罰但又常見的違法行為增設了罰款的處罰。主要有：剛才我們講到的《辦法》第四十四條規定的“三違”、“三超”行為以外，還有第四十九條規定的為無安全生產許可證非法生產的單位提供生產經營條件的行為，第五十條規定的有關單位及其人員弄虛作假、騙取安全生產許可證及有關批準文件，以及不依法辦理安全生產許可證書變更手續的行為（出自《許可法》第六十九條、第八十條），第五十一條規定的未取得相應資格、資質證書從事中介活動的行為。

五是增加第五十四條從重處罰的四種情形。加上第五十五條原來就具有的四種從輕或減輕情形，使得我們在日常行政執法中更公平公正，最低限度的減少人為因素帶來的干擾。

六是為了精簡條文、壓縮篇幅。對地方各級安全監管監察部門已經比較熟悉，在法律、行政法規中已有規定，且不需要細化的內容作了刪除。它們是：原《辦法》第三十九條至第四十六條、第五十條至第六十一條、第六十九條。上述條款都能在《安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》、《礦山安全法》、《礦山安全實施條例》找到，現在像大雜燴一樣重復出現在一部規章中就顯得完全沒有必要，也使得該規章變得臃腫。五.明確了安全生產違法所得的計算方法

在具體處罰過程中，一些地方安全監管監察部門對如何計算違法所得，希望國家安監總局規定可操作的計算標準。為此，《辦法》第五十七條規定，生產、加工產品的，以生產、加工產品的銷售收入作為違法所得；銷售商品的，以銷售收入作為違法所得；提供安全生產中介、租賃等服務的，以服務收入或者報酬作為違法所得。此外，銷售收入無法計算的，按當地同類同等規模生產經營單位平均銷售收入計算；服務收入、報酬無法計算的，按照當地同行業同種服務平均收入或者報酬計算。需要指出的是，本條規定的銷售收入、服務收入和報酬等，指的是不扣除成本，全部予以沒收。對于沒收違法收入的解釋其他部委在上個世紀已有了共識，我們在1號令中沒出現實在不應該。

六、對生產經營單位的概念做了進一步明確

15號令第六十七條的出現終止了《中國安全生產報》曾做過的關于什么是安全生產法意義上的生產經營單位的無意義的爭論。

七、對事故責任單位和責任人的處罰與國務院第493號令做了銜接。

2008年1月1日以后對事故案件生產經營單位及其主要負責人的處罰將適用國務院493號令的第三十七條、第三十八條。

八.關于煤礦安全生產違法行為的處罰及其程序。

鑒于現行有關法律、行政法規對煤礦安全違法行為及其行政處罰另有特殊的規定，不宜完全適用《辦法》。因此，《辦法》只對共同的安全生產違法行為和實施行政處罰的程序等內容作出了適用于煤礦的規定。對于法律、行政法規中關于煤礦安全違法行為及其行政處罰的特殊規定，依據《辦法》第二條第二款規定，仍然適用原國家局4號令公布的《煤礦安全監察行政處罰辦法》。

《辦法》存在的不足及需要我們及時采取應對措施的2個問題：

一是《處罰辦法》第（五）項所列的責令停產停業整頓、責令停產停業處罰措施屬于立法上的瑕疵。首先，《行政處罰法》上的責令停產停業的行政處罰不是直接限制或剝奪違法者的財產權，而是責令違法者暫時停止其所從事的生產經營活動，一旦違法者在一定期限內及時糾正了違法行為，按期履行了法定義務，仍可繼續從事被停止的生產經營活動，無須重新申請領取有關許可證和執照，顯然，責令停產停業在行政法意義上的含義已經涵蓋了責令停產停業整頓；其次，如果說責令停產停業整頓是責令停產停業的具體化，那么在15號令中也不必要再把停產停業列入安全生產違法行為行政處罰的種類中，行政處罰的適用中，生產經營單位沒有任何一種違法行為適用停產停業，這就出現了立法閑置。

二是未能明確生產經營單位及相關人員被吊銷有關證照后，在其重新具備規定的條件后，能否重新申請呢？這種情況出現后我們安全生產監管部門怎么操作？現有的涉及安全生產的法律法規沒有涉及。從法理上說，吊銷有關證照作為行政處罰中一種比較嚴厲的處罰種類，如果當事人被吊銷后即又可以重新獲得，則處罰就毫無意義，但從法律規范來講，法律沒有禁止的都是允許的，既然法律沒有規定證照被吊銷后不可以重新申領，那么就應該視為可以申領。筆者個人認為在有關法律法規解釋沒有出來之前，證照被吊銷后應該可以重新申領，不過我們也應該視證照的不同設定一個從吊銷到重新申領的合理期限。

以上只是筆者個人觀點，歡迎批評指正。

第五篇：安全生產違法行為行政處罰辦法(2007修訂)

【發布單位】國家安全生產監督管理總局

【發布文號】國家安全生產監督管理總局令第15號 【發布日期】2007-11-30 【生效日期】2008-01-01 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規

【文件來源】國家安全生產監督管理總局

安全生產違法行為行政處罰辦法（2007修訂）

(國家安全生產監督管理總局令第15號)

新修訂的《安全生產違法行為行政處罰辦法》已經2007年11月9日國家安全生產監督管理總局局長辦公會議審議通過,現予公布，自2008年1月1日起施行。原國家安全生產監督管理局（國家煤礦安全監察局）2003年5月19日公布的《安全生產違法行為行政處罰辦法》、2001年4月27日公布的《煤礦安全監察程序暫行規定》同時廢止。

二○○七年十一月三十日

安全生產違法行為行政處罰辦法

第一章 總則

第一條 為了制裁安全生產違法行為，規范安全生產行政處罰工作，依照行政處罰法、安全生產法及其他有關法律、行政法規的規定，制定本辦法。

第二條 縣級以上人民政府安全生產監督管理部門對生產經營單位及其有關人員在生產經營活動中違反有關安全生產的法律、行政法規、部門規章、國家標準、行業標準和規程的違法行為（以下統稱安全生產違法行為）實施行政處罰，適用本辦法。

煤礦安全監察機構依照本辦法和煤礦安全監察行政處罰辦法，對煤礦、煤礦安全生產中介機構等生產經營單位及其有關人員的安全生產違法行為實施行政處罰。

有關法律、行政法規對安全生產違法行為行政處罰的種類、幅度或者決定機關另有規定的，依照其規定。

第三條 對安全生產違法行為實施行政處罰，應當遵循公平、公正、公開的原則。

安全生產監督管理部門或者煤礦安全監察機構（以下統稱安全監管監察部門）及其行政執法人員實施行政處罰，必須以事實為依據。行政處罰應當與安全生產違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當。

第四條 生產經營單位及其有關人員對安全監管監察部門給予的行政處罰，依法享有陳述權、申辯權和聽證權；對行政處罰不服的，有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟；因違法給予行政處罰受到損害的，有權依法申請國家賠償。

第二章 行政處罰的種類、管轄

第五條 安全生產違法行為行政處罰的種類：

（一）警告；

（二）罰款；

（三）責令改正、責令限期改正、責令停止違法行為；

（四）沒收違法所得、沒收非法開采的煤炭產品、采掘設備；

（五）責令停產停業整頓、責令停產停業、責令停止建設、責令停止施工；

（六）暫扣或者吊銷有關許可證，暫停或者撤銷有關執業資格、崗位證書；

（七）關閉；

（八）拘留；

（九）安全生產法律、行政法規規定的其他行政處罰。

法律、行政法規將前款的責令改正、責令限期改正、責令停止違法行為規定為現場處理措施的除外。

第六條 縣級以上安全監管監察部門應當按照本章的規定，在各自的職責范圍內對安全生產違法行為行政處罰行使管轄權。

安全生產違法行為的行政處罰，由安全生產違法行為發生地的縣級以上安全監管監察部門管轄。中央企業及其所屬企業、有關人員的安全生產違法行為的行政處罰，由安全生產違法行為發生地的設區的市級以上安全監管監察部門管轄。

暫扣、吊銷有關許可證和暫停、撤銷有關執業資格、崗位證書的行政處罰，由發證機關決定。其中，暫扣有關許可證和暫停有關執業資格、崗位證書的期限一般不得超過6個月；法律、行政法規另有規定的，依照其規定。

給予關閉的行政處罰，由縣級以上安全監管監察部門報請縣級以上人民政府按照國務院規定的權限決定。

給予拘留的行政處罰，由縣級以上安全監管監察部門建議公安機關依照治安管理處罰法的規定決定。

第七條 兩個以上安全監管監察部門因行政處罰管轄權發生爭議的，由其共同的上一級安全監管監察部門指定管轄。

第八條 對報告或者舉報的安全生產違法行為，安全監管監察部門應當受理；發現不屬于自己管轄的，應當及時移送有管轄權的部門。

受移送的安全監管監察部門對管轄權有異議的，應當報請共同的上一級安全監管監察部門指定管轄。

第九條 安全生產違法行為構成犯罪的，安全監管監察部門應當將案件移送司法機關，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰但依法應當給予行政處罰的，由安全監管監察部門管轄。

第十條 上級安全監管監察部門可以直接查處下級安全監管監察部門管轄的案件，也可以將自己管轄的案件交由下級安全監管監察部門管轄。

下級安全監管監察部門可以將重大、疑難案件報請上級安全監管監察部門管轄。

第十一條 上級安全監管監察部門有權對下級安全監管監察部門違法或者不適當的行政處罰予以糾正或者撤銷。

第十二條 安全監管監察部門根據需要，可以在其法定職權范圍內委托符合行政處罰法第十九條規定條件的組織或者鄉鎮人民政府、城市街道辦事處設立的安全生產監督管理機構實施行政處罰。受委托的單位在委托范圍內，以委托的安全監管監察部門名義實施行政處罰。

委托的安全監管監察部門應當監督檢查受委托的單位實施行政處罰，并對其實施行政處罰的后果承擔法律責任。

第三章 行政處罰的程序

第十三條 安全生產行政執法人員在執行公務時，必須出示省級以上安全生產監督管理部門或者縣級以上地方人民政府統一制作的有效行政執法證件。其中對煤礦進行安全監察，必須出示國家安全生產監督管理總局統一制作的煤礦安全監察員證。

第十四條 安全監管監察部門及其行政執法人員在監督檢查時發現生產經營單位存在事故隱患的，應當按照下列規定采取現場處理措施：

（一）能夠立即排除的，應當責令立即排除；

（二）重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令從危險區域撤出作業人員，并責令暫時停產停業、停止建設、停止施工或者停止使用，限期排除隱患。

隱患排除后，經安全監管監察部門審查同意，方可恢復生產經營和使用。

本條第一款第（二）項規定的責令暫時停產停業、停止建設、停止施工或者停止使用的期限一般不超過6個月；法律、行政法規另有規定的，依照其規定。

第十五條 對有根據認為不符合安全生產的國家標準或者行業標準的在用設施、設備、器材，安全監管監察部門應當依法予以查封或者扣押，并在15日內按照下列規定作出處理決定：

（一）能夠修理、更換的，責令予以修理、更換；不能修理、更換的，不準使用；

（二）依法采取其他行政強制措施或者現場處理措施；

（三）依法給予行政處罰；

（四）經核查予以查封或者扣押的設備、設施、器材符合國家標準或者行業標準的，解除查封或者扣押。

實施查封、扣押，應當當場下達查封、扣押決定書和被查封、扣押的財物清單。在交通不便地區，或者不及時查封、扣押可能影響案件查處，或者存在事故隱患可能導致生產安全事故的，可以先行實施查封、扣押，并在48小時內補辦查封、扣押決定書，送達當事人。

第十六條 生產經營單位被責令限期改正或者限期進行隱患排除治理的，應當在規定限期內完成。因不可抗力無法在規定限期內完成的，應當在進行整改或者治理的同時，于限期屆滿前10日內提出書面延期申請，安全監管監察部門應當在收到申請之日起5日內書面答復是否準予延期。

生產經營單位提出復查申請或者整改、治理限期屆滿的，安全監管監察部門應當自申請或者限期屆滿之日起10日內進行復查，填寫復查意見書，由被復查單位和安全監管監察部門復查人員簽名后存檔。逾期未整改、未治理或者整改、治理不合格的，安全監管監察部門應當依法給予行政處罰。

第十七條 安全監管監察部門在作出行政處罰決定前，應當填寫行政處罰告知書，告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由、依據，以及當事人依法享有的權利，并送達當事人。當事人應當在收到行政處罰告知書之日起3日內進行陳述、申辯，或者依法提出聽證要求，逾期視為放棄上述權利。

第十八條 安全監管監察部門應當充分聽取當事人的陳述和申辯，對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行復核；當事人提出的事實、理由和證據成立的，安全監管監察部門應當采納。

安全監管監察部門不得因當事人陳述或者申辯而加重處罰。

第十九條 安全監管監察部門對安全生產違法行為實施行政處罰，應當符合法定程序，制作行政執法文書。

第一節 簡易程序

第二十條 違法事實確鑿并有法定依據，對個人處以50元以下罰款、對生產經營單位處以1千元以下罰款或者警告的行政處罰的，安全生產行政執法人員可以當場作出行政處罰決定。

第二十一條 安全生產行政執法人員當場作出行政處罰決定，應當填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書并當場交付當事人。

安全生產行政執法人員當場作出行政處罰決定后應當及時報告，并在5日內報所屬安全監管監察部門備案。

第二節 一般程序

第二十二條 除依照簡易程序當場作出的行政處罰外，安全監管監察部門發現生產經營單位及其有關人員有應當給予行政處罰的行為的，應當予以立案，填寫立案審批表，并全面、客觀、公正地進行調查，收集有關證據。對確需立即查處的安全生產違法行為，可以先行調查取證，并在5日內補辦立案手續。

第二十三條 對已經立案的案件，由立案審批人指定兩名或者兩名以上安全生產行政執法人員進行調查。

有下列情形之一的，承辦案件的安全生產行政執法人員應當回避：

（一）本人是本案的當事人或者當事人的近親屬的；

（二）本人或者其近親屬與本案有利害關系的；

（三）與本人有其他利害關系，可能影響案件的公正處理的。

安全生產行政執法人員的回避，由派出其進行調查的安全監管監察部門的負責人決定。進行調查的安全監管監察部門負責人的回避，由該部門負責人集體討論決定。回避決定作出之前，承辦案件的安全生產行政執法人員不得擅自停止對案件的調查。

第二十四條 進行案件調查時，安全生產行政執法人員不得少于兩名。當事人或者有關人員應當如實回答安全生產行政執法人員的詢問，并協助調查或者檢查，不得拒絕、阻撓或者提供虛假情況。

詢問或者檢查應當制作筆錄。筆錄應當記載時間、地點、詢問和檢查情況，并由被詢問人、被檢查單位和安全生產行政執法人員簽名或者蓋章；被詢問人、被檢查單位要求補正的，應當允許。被詢問人或者被檢查單位拒絕簽名或者蓋章的，安全生產行政執法人員應當在筆錄上注明原因并簽名。

第二十五條 安全生產行政執法人員應當收集、調取與案件有關的原始憑證作為證據。調取原始憑證確有困難的，可以復制，復制件應當注明“經核對與原件無異”的字樣和原始憑證存放的單位及其處所，并由出具證據的人員簽名或者單位蓋章。

第二十六條 安全生產行政執法人員在收集證據時，可以采取抽樣取證的方法；在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經本單位負責人批準，可以先行登記保存，并應當在7日內作出處理決定：

（一）違法事實成立依法應當沒收的，作出行政處罰決定，予以沒收；依法應當扣留或者封存的，予以扣留或者封存；

（二）違法事實不成立，或者依法不應當予以沒收、扣留、封存的，解除登記保存。

第二十七條 安全生產行政執法人員對與案件有關的物品、場所進行勘驗檢查時，應當通知當事人到場，制作勘驗筆錄，并由當事人核對無誤后簽名或者蓋章。當事人拒絕到場的，可以邀請在場的其他人員作證，并在勘驗筆錄中注明；也可以采用錄音、錄像等方式記錄有關物品、場所的情況后，再進行勘驗檢查。

第二十八條 案件調查終結后，負責承辦案件的安全生產行政執法人員應當填寫案件處理呈批表，連同有關證據材料一并報本部門負責人審批。

安全監管監察部門負責人應當及時對案件調查結果進行審查，根據不同情況，分別作出以下決定：

（一）確有應受行政處罰的違法行為的，根據情節輕重及具體情況，作出行政處罰決定；

（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；

（三）違法事實不能成立，不得給予行政處罰；

（四）違法行為涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

對嚴重安全生產違法行為給予責令停產停業整頓、責令停產停業、責令停止建設、責令停止施工、吊銷有關許可證、撤銷有關執業資格或者崗位證書、3萬元以上罰款、沒收違法所得、沒收非法開采的煤炭產品或者采掘設備價值3萬元以上的行政處罰的，應當由安全監管監察部門的負責人集體討論決定。

第二十九條 安全監管監察部門依照本辦法第二十八條的規定給予行政處罰，應當制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應當載明下列事項：

（一）當事人的姓名或者名稱、地址或者住址；

（二）違法事實和證據；

（三）行政處罰的種類和依據；

（四）行政處罰的履行方式和期限；

（五）不服行政處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出行政處罰決定的安全監管監察部門的名稱和作出決定的日期。

行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的安全監管監察部門的印章。

第三十條 行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，安全監管監察部門應當在7日內依照民事訴訟法的有關規定，將行政處罰決定書送達當事人或者其他的法定受送達人：

（一）送達必須有送達回執，由受送達人在送達回執上注明收到日期，簽名或者蓋章；

（二）送達應當直接送交受送達人。受送達人是個人的，本人不在交他的同住成年家屬簽收，并在行政處罰決定書送達回執的備注欄內注明與受送達人的關系；

（三）受送達人是法人或者其他組織的，應當由法人的法定代表人、其他組織的主要負責人或者該法人、組織負責收件的人簽收；

（四）受送達人指定代收人的，交代收人簽收并注明受當事人委托的情況；

（五）直接送達確有困難的，可以掛號郵寄送達，也可以委托當地安全監管監察部門代為送達，代為送達的安全監管監察部門收到文書后，必須立即交受送達人簽收；

（六）當事人或者他的同住成年家屬拒絕接收的，送達人應當邀請有關基層組織的代表或者有關人員到場，注明情況，在行政處罰決定書送達回執上注明拒收的事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，將文書留在當事人的收發部門或者住所，即視為送達；

（七）受送達人下落不明，或者用以上方式無法送達的，可以公告送達，自公告發布之日起經過60日，即視為送達。公告送達，應當在案卷中注明原因和經過。

安全監管監察部門送達其他行政處罰執法文書，按照前款規定辦理。

第三十一條 行政處罰案件應當自立案之日起30日內辦理完畢；由于客觀原因不能完成的，經安全監管監察部門負責人同意，可以延長，但不得超過90日；特殊情況需進一步延長的，應當經上一級安全監管監察部門批準，可延長至180日。

第三節 聽證程序

第三十二條 安全監管監察部門作出責令停產停業整頓、責令停產停業、吊銷有關許可證、撤銷有關執業資格、崗位證書或者較大數額罰款的行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，安全監管監察部門應當組織聽證，不得向當事人收取聽證費用。

前款所稱較大數額罰款，為省、自治區、直轄市人大常委會或者人民政府規定的數額；沒有規定數額的，其數額對個人罰款為1萬元以上，對生產經營單位罰款為3萬元以上。

第三十三條 當事人要求聽證的，應當在安全監管監察部門依照本辦法第十七條規定告知后3日內以書面方式提出。

第三十四條 當事人提出聽證要求后，安全監管監察部門應當在舉行聽證會的7日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點。

當事人應當按期參加聽證。當事人有正當理由要求延期的，經組織聽證的安全監管監察部門負責人批準可以延期1次；當事人未按期參加聽證，并且未事先說明理由的，視為放棄聽證權利。

第三十五條 聽證參加人由聽證主持人、聽證員、案件調查人員、當事人及其委托代理人、書記員組成。

聽證主持人、聽證員、書記員應當由組織聽證的安全監管監察部門負責人指定的非本案調查人員擔任。

當事人可以委托1至2名代理人參加聽證，并提交委托書。

第三十六條 除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，聽證應當公開舉行。

第三十七條 當事人在聽證中的權利和義務：

（一）有權對案件涉及的事實、適用法律及有關情況進行陳述和申辯；

（二）有權對案件調查人員提出的證據質證并提出新的證據；

（三）如實回答主持人的提問；

（四）遵守聽證會場紀律，服從聽證主持人指揮。

第三十八條 聽證按照下列程序進行：

（一）書記員宣布聽證會場紀律、當事人的權利和義務。聽證主持人宣布案由，核實聽證參加人名單，宣布聽證開始；

（二）案件調查人員提出當事人的違法事實、出示證據，說明擬作出的行政處罰的內容及法律依據；

（三）當事人或者其委托代理人對案件的事實、證據、適用的法律等進行陳述和申辯，提交新的證據材料；

（四）聽證主持人就案件的有關問題向當事人、案件調查人員、證人詢問；

（五）案件調查人員、當事人或者其委托代理人相互辯論；

（六）當事人或者其委托代理人作最后陳述；

（七）聽證主持人宣布聽證結束。

聽證筆錄應當當場交當事人核對無誤后簽名或者蓋章。

第三十九條 有下列情形之一的，應當中止聽證：

（一）需要重新調查取證的；

（二）需要通知新證人到場作證的；

（三）因不可抗力無法繼續進行聽證的。

第四十條 有下列情形之一的，應當終止聽證：

（一）當事人撤回聽證要求的；

（二）當事人無正當理由不按時參加聽證的；

（三）擬作出的行政處罰決定已經變更，不適用聽證程序的。

第四十一條 聽證結束后，聽證主持人應當依據聽證情況，填寫聽證會報告書，提出處理意見并附聽證筆錄報安全監管監察部門負責人審查。安全監管監察部門依照本辦法第二十八條的規定作出決定。

第四章 行政處罰的適用

第四十二條 生產經營單位的決策機構、主要負責人、個人經營的投資人（包括實際控制人，下同）未依法保證下列安全生產所必需的資金投入，致使生產經營單位不具備安全生產條件的，責令限期改正，提供必需的資金，并可以對生產經營單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對生產經營單位的主要負責人、個人經營的投資人處5千元以上1萬元以下罰款；逾期未改正的，責令生產經營單位停產停業整頓：

（一）未按規定繳存和使用安全生產風險抵押金的；

（二）未按規定足額提取和使用安全生產費用的；

（三）國家規定的其他安全生產所必須的資金投入。

生產經營單位主要負責人、個人經營的投資人有前款違法行為，導致發生生產安全事故的，依照《生產安全事故報告和調查處理條例》的規定給予處罰。

第四十三條 生產經營單位的主要負責人未依法履行安全生產管理職責，導致生產安全事故發生的，依照《生產安全事故報告和調查處理條例》的規定給予處罰。

第四十四條 生產經營單位及其主要負責人或者其他人員有下列行為之一的，給予警告，并可以對生產經營單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對其主要負責人、其他有關人員處1千元以上1萬元以下的罰款：

（一）違反操作規程或者安全管理規定作業的；

（二）違章指揮從業人員或者強令從業人員違章、冒險作業的；

（三）發現從業人員違章作業不加制止的；

（四）超過核定的生產能力、強度或者定員進行生產的；

（五）對被查封或者扣押的設施、設備、器材，擅自啟封或者使用的；

（六）故意提供虛假情況或者隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問題的；

（七）對事故預兆或者已發現的事故隱患不及時采取措施的；

（八）拒絕、阻礙安全生產行政執法人員監督檢查的；

（九）拒絕、阻礙安全監管監察部門聘請的專家進行現場檢查的；

（十）拒不執行安全監管監察部門及其行政執法人員的安全監管監察指令的。

第四十五條 危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山企業、建筑施工單位有下列行為之一的，責令改正，并可以處1萬元以上3萬元以下的罰款：

（一）未建立應急救援組織或者未按規定簽訂救護協議的；

（二）未配備必要的應急救援器材、設備，并進行經常性維護、保養，保證正常運轉的。

第四十六條 生產經營單位與從業人員訂立協議，免除或者減輕其對從業人員因生產安全事故傷亡依法應承擔的責任的，該協議無效；對生產經營單位的主要負責人、個人經營的投資人按照下列規定處以罰款：

（一）在協議中減輕因生產安全事故傷亡對從業人員依法應承擔的責任的，處2萬元以上5萬元以下的罰款；

（二）在協議中免除因生產安全事故傷亡對從業人員依法應承擔的責任的，處5萬元以上10萬元以下的罰款。

第四十七條 生產經營單位不具備法律、行政法規和國家標準、行業標準規定的安全生產條件，經責令停產停業整頓仍不具備安全生產條件的，安全監管監察部門應當提請有管轄權的人民政府予以關閉；人民政府決定關閉的，安全監管監察部門應當依法吊銷其有關許可證。

第四十八條 生產經營單位轉讓安全生產許可證的，沒收違法所得，吊銷安全生產許可證，并按照下列規定處以罰款：

（一）接受轉讓的單位和個人未發生生產安全事故的，處10萬元以上30萬元以下的罰款；

（二）接受轉讓的單位和個人發生生產安全事故但沒有造成人員死亡的，處30萬元以上40萬元以下的罰款；

（三）接受轉讓的單位和個人發生人員死亡生產安全事故的，處40萬元以上50萬元以下的罰款。

第四十九條 知道或者應當知道生產經營單位未取得安全生產許可證或者其他批準文件擅自從事生產經營活動，仍為其提供生產經營場所、運輸、保管、倉儲等條件的，責令立即停止違法行為，有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款，但是最高不得超過3萬元；沒有違法所得的，并處5千元以上1萬元以下的罰款。

第五十條 生產經營單位及其有關人員弄虛作假，騙取或者勾結、串通行政審批工作人員取得安全生產許可證書及其他批準文件的，撤銷許可及批準文件，并按照下列規定處以罰款：

（一）生產經營單位有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款，但是最高不得超過3萬元；沒有違法所得的，并處5千元以上1萬元以下的罰款；

（二）對有關人員處1千元以上1萬元以下的罰款。

有前款規定違法行為的生產經營單位及其有關人員在3年內不得再次申請該行政許可。

生產經營單位及其有關人員未依法辦理安全生產許可證書變更手續的，責令限期改正，并對生產經營單位處1萬元以上3萬元以下的罰款，對有關人員處1千元以上5千元以下的罰款。

第五十一條 未取得相應資格、資質證書的機構及其有關人員從事安全評價、認證、檢測、檢驗工作，責令停止違法行為，并按照下列規定處以罰款：

（一）機構有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款，但是最高不得超過3萬元；沒有違法所得的，并處5千元以上1萬元以下的罰款；

（二）有關人員處5千元以上1萬元以下的罰款。

第五十二條 生產經營單位及其有關人員觸犯不同的法律規定，有兩個以上應當給予行政處罰的安全生產違法行為的，安全監管監察部門應當適用不同的法律規定，分別裁量，合并處罰。

第五十三條 對同一生產經營單位及其有關人員的同一安全生產違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

第五十四條 生產經營單位及其有關人員有下列情形之一的，應當從重處罰：

（一）危及公共安全或者其他生產經營單位安全的，經責令限期改正，逾期未改正的；

（二）一年內因同一違法行為受到兩次以上行政處罰的；

（三）拒不整改或者整改不力，其違法行為呈持續狀態的；

（四）拒絕、阻礙或者以暴力威脅行政執法人員的。

第五十五條 生產經營單位及其有關人員有下列情形之一的，應當從輕或者減輕行政處罰：

（一）主動消除或者減輕安全生產違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫實施安全生產違法行為的；

（三）配合安全監管監察部門查處安全生產違法行為有立功表現的；

（四）其他依法應予從輕或者減輕行政處罰的。

安全生產違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

第五章 行政處罰的執行和備案

第五十六條 安全監管監察部門實施行政處罰時，應當同時責令生產經營單位及其有關人員停止、改正或者限期改正違法行為。

第五十七條 本辦法所稱的違法所得，按照下列規定計算：

（一）生產、加工產品的，以生產、加工產品的銷售收入作為違法所得；

（二）銷售商品的，以銷售收入作為違法所得；

（三）提供安全生產中介、租賃等服務的，以服務收入或者報酬作為違法所得；

（四）銷售收入無法計算的，按當地同類同等規模的生產經營單位的平均銷售收入計算；

（五）服務收入、報酬無法計算的，按照當地同行業同種服務的平均收入或者報酬計算。

第五十八條 行政處罰決定依法作出后，當事人應當在行政處罰決定的期限內，予以履行；當事人逾期不履的，作出行政處罰決定的安全監管監察部門可以采取下列措施：

（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的3%加處罰款；

（二）根據法律規定，將查封、扣押的設施、設備、器材拍賣所得價款抵繳罰款；

（三）申請人民法院強制執行。

當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執行，法律另有規定的除外。

第五十九條 安全生產行政執法人員當場收繳罰款的，應當出具省、自治區、直轄市財政部門統一制發的罰款收據；當場收繳的罰款，應當自收繳罰款之日起2日內，交至所屬安全監管監察部門；安全監管監察部門應當在2日內將罰款繳付指定的銀行。

第六十條 除依法應當予以銷毀的物品外，需要將查封、扣押的設施、設備、器材拍賣抵繳罰款的，依照法律或者國家有關規定處理。銷毀物品，依照國家有關規定處理；沒有規定的，經縣級以上安全監管監察部門負責人批準，由兩名以上安全生產行政執法人員監督銷毀，并制作銷毀記錄。處理物品，應當制作清單。

第六十一條 罰款、沒收違法所得的款項和沒收非法開采的煤炭產品、采掘設備，必須按照有關規定上繳，任何單位和個人不得截留、私分或者變相私分。

第六十二條 縣級安全生產監督管理部門處以2萬元以上罰款、沒收違法所得、沒收非法生產的煤炭產品或者采掘設備價值2萬元以上、責令停產停業、停止建設、停止施工、停產停業整頓、撤銷有關資格、崗位證書或者吊銷有關許可證的行政處罰的，應當自作出行政處罰決定之日起10日內報設區的市級安全生產監督管理部門備案。

第六十三條 設區的市級安全生產監督管理部門、煤礦安全監察分局處以5萬元以上罰款、沒收違法所得、沒收非法生產的煤炭產品或者采掘設備價值5萬元以上、責令停產停業、停止建設、停止施工、停產停業整頓、撤銷有關資格、崗位證書或者吊銷有關許可證的行政處罰的，應當自作出行政處罰決定之日起10日內報省級安全監管監察部門備案。

第六十四條 省級安全監管監察部門處以10萬元以上罰款、沒收違法所得、沒收非法生產的煤炭產品或者采掘設備價值10萬元以上、責令停產停業、停止建設、停止施工、停產停業整頓、撤銷有關資格、崗位證書或者吊銷有關許可證的行政處罰的，應當自作出行政處罰決定之日起10日內報國家安全生產監督管理總局或者國家煤礦安全監察局備案。

對上級安全監管監察部門交辦案件給予行政處罰的，由決定行政處罰的安全監管監察部門自作出行政處罰決定之日起10日內報上級安全監管監察部門備案。

第六十五條 行政處罰執行完畢后，案件材料應當按照有關規定立卷歸檔。

案卷立案歸檔后，任何單位和個人不得擅自增加、抽取、涂改和銷毀案卷材料。未經安全監管監察部門負責人批準，任何單位和個人不得借閱案卷。

第六章 附則

第六十六條 安全生產監督管理部門所用的行政處罰文書式樣，由國家安全生產監督管理總局統一制定。

煤礦安全監察機構所用的行政處罰文書式樣，由國家煤礦安全監察局統一制定。

第六十七條 本辦法所稱的生產經營單位，是指合法和非法從事生產或者經營活動的基本單元，包括企業法人、不具備企業法人資格的合伙組織、個體工商戶和自然人等生產經營主體。

本辦法所稱的“以上”包括本數，所稱的“以下”不包括本數。

第六十八條 本辦法自2008年1月1日起施行。原國家安全生產監督管理局（國家煤礦安全監察局）2003年5月19日公布的《 安全生產違法行為行政處罰辦法》、2001年4月27日公布的《煤礦安全監察程序暫行規定》同時廢止。

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