第一篇：以問題為導向的知識建構《電荷》一課教學案例

以問題為導向的知識建構《電荷》一課教學案例

大連市42中學

劉沖

一、課例背景

隨著建構主義教學理論和學生為本的教學思想的廣泛推廣，廣大教育工作者都在不斷的探索著能將理論與實際聯系到一起的最有效的途徑。于是生成了許多教學模式，學習方法，例如探究式教學模式、拋錨式教學模式、案例教學模式、翻轉課堂教學模式、自學-輔導教學模式等等。根據不同的教學內容和學情等客觀因素，教師應合理的選擇不同的教學模式和方法，力求達到最高的教學效率。

建構主義突出地體現以學生為本的理念，它要求關注學生的主體性發展，將學生視作信息加工的主體、意義的主動構建者，教學中強調學生將知識內容與原有知識結構的連接，不求一致答案的獲得，而是個性化的知識內化的過程。要求教師引導學生在原有的知識經驗基礎上，建構新的知識經驗。教學不是知識的傳遞，而是知識的處理和轉換，其目的是與已有的知識經驗結合，形成新的更為完整的知識框架。教師應當是學生學習的促進者與幫助者，與學生是合作伙伴關系。

本節《電荷》一課對初中生來說內容比較抽象，為了讓學生能夠更好的理解本課的內容，設計了大量的演示實驗，力求將抽象的問題具體化，形象化，可視化。但是僅僅做好這些還是不夠的，教師應該以問題為導向適時提出問題，引導學生的思維方向，直達教學目標。否則學生的思維會過于發散，一部分學生會僅僅看熱鬧，從而降低了教學效率。為了實踐建構主義理論和學生為本的教學理念，結合教學目標和本校學情，我嘗試做了以下教學設計。

二、課例呈現

（一）教學目標設計

知識與技能

1.認識摩擦起電的現象,了解電荷的種類及電荷間的相互作用;

2.了解驗電器的原理及其作用,了解電荷量及其單位;

3.了解原子結構,認識元電荷、自由電子和電荷的移動。

過程與方法

1.通過實驗活動感受摩擦起電,知道帶電體的性質;

2.在認識自然界只有兩種電荷的過程中,感受人們所用的推理方法。

情感態度與價值觀

1.注意觀察靜電現象,對電荷種類的探究產生興趣,能主動利用簡易器材動手做實驗,激發學生主動學習的興趣;

2.鼓勵學生自己查找資料、培養學生的自學能力,引導學生關注社會、初步認識科學及相關知識對人類生活的影響。

（二）教學內容及重點、難點分析

教材分析

《電荷》是人教版八年級第五章第一節,本節的教學內容有:摩擦起電現象、兩種電荷及其作用規律、驗電器、電荷量及其單位、元電荷、電荷在導體中定向移動、導體和絕緣體等。摩擦起電是人類最早發現的電現象,兩種電荷及其相互作用規律是進一步深入學習電學、理解許多電現象的基礎,電荷量的概念是后面理解電流概念的關鍵,因此本節課作為初中電學起始課,具有很重要的地位。

教學內容 本節課教學內容主要分為以下五個部分:

第一部分:摩擦起電現象

第二部分:兩種電荷規定方法及電荷間的相互作用規律

第三部分:用驗電器來檢驗物體是否帶電

第四部分:電荷量及其單位

第五部分:元電荷及原子結構、電荷的定向移動、導體和絕緣體

重點、難點

兩種電荷及其作用規律、電荷量及其單位、電荷的定向移動是教學重點,而認識自然界只有兩種電荷同時又是教學難點。

（三）教學對象分析

本節課中的摩擦起電現象,兩種電荷及其作用規律,學生在小學自然常識課中曾經學過,初中階段應在這個基礎上,通過實驗分析,使學生了解“自然界只有兩種電荷”的邏輯思維過程,發展學生的邏輯推理能力。所以必須把這些比較簡單的知識講得豐富些,挖掘深度,不然難以引起學生的學習興趣。通過課本圖5.1-3所示的演示實驗,使學生知道驗電器帶電的多少與驗電器箔片張開的角度大小相對應,從而引出電荷量的概念。電荷量的單位是直接告訴學生的,為了使學生對電荷量的單位庫侖有個大概的了解,應舉例說明:一根摩擦過的玻璃棒或橡膠棒所帶的電荷量,大約只有10-7庫侖,一片帶電的云上所帶的電荷量,大約有幾十庫侖。關于元電荷及原子的知識,此地只要學生了解即可,留待化學課上進一步學習,此地主要是讓學生知道電荷的由來。最后一部分“電荷在導體中定向移動”有點抽象,可用演示實驗作進一步的形象講解。

（四）教學用具

玻璃棒(附絲綢),橡膠棒(附毛皮),驗電羽,塑料刻度尺,驗電器,支架,帶絕緣皮銅導線,碎紙屑若干。

（五）教學過程設計

課題的引入 ：

演示1：用毛皮摩擦過的橡膠棒，或用綢子摩擦過的玻璃棒有吸引碎紙屑的現象。（學生實1：學生自己用塑料筆桿、塑料尺與頭發或衣服摩擦做類似的實驗。）師：這是什么現象？

生：這是摩擦起電的現象。

師：我們在本章中就要學習電的知識，我們就從最簡單的摩擦起電現象來認識電的世界。新課教學 ：

師：大家還知道生活當中還中哪些類似的現象，能說出來與同學們交流嗎？ 生1：用塑料梳子在頭發上摩擦，靠近碎紙屑，能吸引碎紙屑。生2：家里看電視時，打開彩電時，頭靠近屏幕，頭發會豎起來。生3：……

師：同學們說得很好，請同學們再思考一下：這些現象都有什么共同的特點？ 生：這些物體都能吸引碎紙屑這樣的小物體。

師：很好，這些物體，我們習慣上把這些帶了電荷的物體叫做帶電體。師：請同學們不要摩擦塑料筆，看看還能吸引碎紙屑嗎？ 生：（同學們動手后），不摩擦不能吸引碎紙屑。

師：請同學們總結一下：以上的實驗能告訴我們什么？ 生：

1、用摩擦的方法使物體帶電叫做摩擦起電。

2、帶電體能吸引輕小物體。

師：請同學們討論：為什么穿化纖衣服特別容易招灰?（大家討論，教師點名讓學生回答）生：這是因為化纖衣服容易摩擦起電成為帶電體，而帶電體又容易吸引灰塵這樣的輕小物

體。

師：摩擦起電現象在生活、生產中是比較常見的，摩擦起電所產生的電叫做靜電，靜電對我們人體沒什么危害，但是可以引起其他嚴重的后果，比如，引起火災等。但是靜電也有可利用的一面。如：靜電復印和激光打印等等。

師：人們在長期的實踐中發現：很多物體經過摩擦以后都能帶電，譬如：玻璃與絲綢摩擦后能帶電；橡膠與毛皮摩擦后能帶電；還有琥珀等其它的物體。

師：人們把這些摩擦后的物體分別去靠近與絲綢摩擦過的玻璃棒和與毛皮摩擦過的橡膠棒時，還發現：凡是會跟玻璃棒相吸引的，必定會跟橡膠棒相排斥；凡是會跟橡膠棒相吸引的，必定會跟玻璃棒相排斥。

師：人們從這些現象中認識到：這些物體上所帶的電荷是不同的，自然界存在兩種電荷。于是人們規定：

用絲綢摩擦過的玻璃棒上所帶的電荷叫做正電荷。用“+”表示。用毛皮摩擦過的橡膠棒上所帶的電荷叫做負電荷。用“—”表示。演示2：用兩根玻璃棒和兩根橡膠棒演示電荷間相互作用的實驗： 師：老師在做實驗時，同學們看到了什么現象？

生：兩根玻璃棒靠近時會互相排斥，一根玻璃棒和一根橡膠棒靠近時會互相吸引。師：這兩根棒上所帶的電荷相同嗎？我們可以從這個實驗中得出什么結論呢？ 生：同種電荷互相排斥；異種電荷互相吸引。

師：下面請兩位同學上來做兩根橡膠棒的實驗，其它同學注意觀察。

（學生實驗2：兩名學生做實驗，其他同學注意觀察，教師注意糾正操作。）會看到什么現象呢？

師：接下來，請同學們討論兩個問題：

1、用手捋散開的塑料繩，是不是捋的次數越多，合攏得越緊？

2、用塑料梳子梳理一名女同學的長發，為什么越梳越蓬松？

（同學們互相討論，老師提醒同學們可以用做實驗的方法來驗證。組織同學們發言，講清道理。培養學生的實驗能力，應用物理知識分析問題、解決問題的能力和語言表達能力）演示3：教師出示驗電器，介紹驗電器的構造，然后用一個不帶電的物體接觸金屬球，讓學生注意觀察金屬箔有沒有變化？ 師：觀察到了什么？ 生：沒有變化。

（學生實驗3：每組由一位同學實驗，其他同學觀察，用帶電的物體接觸金屬球，再觀察金屬箔是否變化。）

師：觀察到了什么現象？

生：金屬箔張開了。

師：這是為什么呢？（講解）當不帶電的物體接觸金屬球時，金屬箔不張開；當用帶正電的物體接觸金屬球時，由于金屬球、金屬桿、金屬箔都能導電，使兩箔片都帶正電互相排斥而張開；同樣，用帶負電的物體接觸金屬球時，兩箔片都帶負電也互相排斥而張開。師：你想這個裝置能有什么用處？（稍頓）有個物體不知是否帶電，你能 不能用它檢驗一下？

生：用物體接觸金屬球，如果金屬箔張開，說明物體帶電；如果金屬箔不張開，說明物體不帶電。

師：這就是一個檢驗物體是否帶電的儀器——驗電器。驗電器是根據什么道理檢驗物體是否帶電的呢？ 生：同種電荷互相排斥。

（學生實驗4：每組由一位同學實驗，其他同學觀察，先用毛皮輕輕摩擦橡膠棒一兩下，用棒接觸驗電器的金屬球，觀察金屬箔片張角的大小，再用力多摩擦幾下，再接觸金屬球，觀察張角的大小。）

師：兩次張角有變化嗎？

生：變大。

師：這說明什么呢？

生：第二次驗電器所帶的電荷比第一次多。

師：可見電荷有多有少，電荷的多少叫做電荷量。它的單位：庫侖，這是為了紀念法國物理學家庫侖而規定的，常常簡稱做“庫”，用符號Ｃ表示。庫侖是個很大的單位，剛才實驗中摩擦過的棒上所帶的電量只有10－７庫侖左右。演示4：（教師邊演示邊介紹）先用帶正電的玻璃棒接觸金屬球，觀察金屬箔張角的大小，再用帶負電的橡膠棒接觸金屬球，張角變小。

師：這說明金屬箔上的電荷多了還是少了？

生：少了。

師：這表明“＋”、“－”電荷放在一起會互相抵消，如果“＋”、“－”電荷的電荷 實驗現象說明:電荷在金屬桿中定向移動。

實驗:

1)取兩個驗電器A和B。用金屬桿把A和B連接起來,用毛皮摩擦過的橡膠棒接觸驗電器A,可以看到A和B的金屬箔都張開了。

2)改用橡膠棒把A和B連接起來,重做上面實驗,可以看到只有驗電器A的金屬箔張開,而B仍然閉合。

指導學生閱讀課文了解物質的組成、元電荷的概念。

1)原子結構:原子由原子核和核外電子組成。

2)電子:帶有負電的最小的電荷。

3)元電荷:最小的電荷。

4)中和:原子對外不顯電性。

(介紹物質由分子、原子組成的,介紹原子的結構,也可配合課件形象講解,給學生具體的印象和模型,讓學生知道電子是帶有負電最小電荷的粒子,叫做元電荷,介紹原子呈中性的原因,引入“中和”的概念。此節主要為學生思考摩擦起電原因鋪下伏筆,并且使電荷的概念更具體化。)

（六）課堂小結 問:這節課我們研究了什么問題?主要采用了什么方法?

學生總結本節知識要點:通過對實驗現象的觀察、分析和比較,并結合歷史上的大量實驗結果歸納得出:自然界中只有兩種電荷,同時認識到了電荷間的相互作用規律,然后學習了驗電器、電量的概念和中和現象、以及電荷在導體中的定向移動、導體和絕緣體等。

方法:提出問題—進行猜想—設計實驗—進行實驗—分析實驗—交流討論—得出結論

（七）達標檢測:

學生依據目標自查,完成檢測練習(練習題略),然后師生共同分析講評。

（八）板書設計

第五章電流和電路 5.1 電 荷

一、電荷

1.摩擦過的物體具有吸引輕小物體的現象──摩擦起電。

使物體帶電的方法:摩擦起電、接觸帶電、感應帶電。

2.自然界中只有兩種電荷: 正:絲綢摩擦過的玻璃棒 “+”，負:毛皮摩擦過的橡膠棒“-”。

同種電荷互相排斥,異種電荷互相吸引。

3.檢驗物體是否帶電:利用帶電體的性質來判斷;用驗電器來檢驗。

4.電荷量:電荷的多少。單位:庫侖(庫),符號:C。

二、原子結構 元電荷

1.原子結構:原子-----原子核 “+”

-----電 子 “-”(帶有負電的最小的電荷)

2.元電荷:最小的電荷。

3.中性:原子由于正電荷和負電荷數量相等,原子不顯電性。

三、電荷在導體中定向移動。

導體:善于導電的物體。絕緣體:不善于導電的物體。

金屬靠自由電子導電。

三、課例評析

1.導向式提問對課堂的調控作用

從本節課的流程可以看出，教師的提問行云流水，層層遞進，恰到好處地調控著課堂的進程，學生的思維也過度自然，學生跟隨著教師的問題達成一個個教學目標。美國心理學家布魯納指出：“教學過程是一種提出問題、解決問題的持續不斷活動?！保瑦垡蛩固乖f過“提出一個問題比解決一個問題更重要?！逼綍r教學工作中發現一些學生可以做到“敢問”，但是更少的學生既“敢問”、又“會問”、善于“發問”，學生經過深思提出問題，對他們而言最有思考價值的。教師如何提出問題，這對學生學會自己提出問題起到潛移默化的作用。調控課堂提問的難度：課堂提問不宜停留在“已知區”與“未知區”，即不能太容易也不能太難，老師應善于尋找學生的“最近發展區”的結合點，即為知識的“增長點”上布設懸念，促進學生認知結構的形成、鞏固和發展。調空課堂提問的頻度：頻繁的討論式的課堂提問過多不僅費時，而且會導致學生隨大流，導致課堂教學重點不突出、難點得不到化解。

調控提問的等候時間：學生思考時間不充分，無法回答或倉促回答導致錯誤，老師得花費更多的時間給學生提示或糾錯，這樣既不經濟又容易導致學生降低回答問題的興趣，結果往往是低效的或無效的。

2.導向式提問對學生思維的牽引作用

首先，就課堂提問的作用來看，有強化鞏固類的提問，有引導啟發類的提問，有發散提高類提問。本節課的引課部分就是由一系列引導啟發類提問組成的，結合小學生討論的方式。例如：師：這是什么現象？大家還知道生活當中還中哪些類似的現象，能說出來與同學們交流嗎？同學們說得很好，請同學們再思考一下：這些現象都有什么共同的特點？等。這樣可以有效的提高學生課堂參與度，避免一個人或幾個人回答問題，其他人聽熱鬧的情況。提高學生課堂參與度也是新課程理念下以學生為本教學思想的基本要求。

其次，從學生認知的角度來看，認知主義學習理論認為學習者學習新知識的過程實際上是新舊材料之間相互作用的過程，學習者必須尋找存在于自身原有知識結構中的能“同化”新知識的“停靠點”。而開始的這些引導啟發類的提問就是在幫助學生找到這些“停靠點”。這些“?？奎c”就是學生思維的出發點，這就為后續的教學打下良好的鋪墊。

在一系列演示實驗環節中，教師采用了一系列導向式的問題。在認知主義學習理論中，這類問題主要的作用就是使學生通過自己積極的思維將自己原有的舊知識與新知識建構起聯系，從而達到認知上的“同化”。例如：師：請同學們討論：為什么穿化纖衣服特別容易招灰?（大家討論，教師點名讓學生回答）這兩根棒上所帶的電荷相同嗎？我們可以從這個實驗中得出什么結論呢？師：接下來，請同學們討論兩個問題： 用手捋散開的塑料繩，是不是捋的次數越多，合攏得越緊？ 用塑料梳子梳理一名女同學的長發，為什么越梳越蓬松？等等。這種層層遞進的提問使學生在認知上從各自的“最近發展區”逐步向外發散，構建起新的知識結構，充分訓練了學生知識遷移和發散的能力。

（學生實驗3：每組由一位同學實驗，其他同學觀察，用帶電的物體接觸金屬球，再觀察金屬箔是否變化。）

師：觀察到了什么現象？

生：金屬箔張開了。

師：這是為什么呢？

體現了對學生總結概括思維能力的訓練，這就是認知理論中學生對知識“順應”的過程。3.導向式提問要結合學生的心理發展特點

皮亞杰認知發展階段理論將出生到十五歲的兒童認知心理發展分為四個階段，即感知運動階段、前運算階段、具體運算階段和形式運算階段。初中階段的學生大都在十二到十四周歲之間，正處于具體運算階段到形式運算階段的發展階段，其思維認知能力具有以下的特點：學生的思維具有一定的可逆性、邏輯性，可以進行簡單的假設推理，對問題的解決方法進行分析判斷。但學生獨立解決問題的能力和思維的嚴謹性和創造性有待提高。因此，初中物理教學在培養學生思維能力上有著重要的作用。理科教學通常是以提出“問題”為線索引導學生去思考解決問題的方法，進而培養學生的思維能力。那么，課堂提問便成為教師專研的一門學問。要想提高課堂提問的有效性，提問的內容固然重要，但怎么提問，也就是提出問題時的語言結構也尤為重要。同一個問題內容，不同提問方式就會出現不同的效果。我認為有效提問的語言結構應具有以下特點：

1、有明確的問題指向性；

2、有明確的限定條件；

3、問題具有一定的開放性；

4、問題具有一定的新穎性。4.導向式提問應用的誤區

沒有任何一種教學模式是完美的，導向式提問同樣存在著自身的缺點。在新課程理念下，以學生為本，注重發展學生的能力是一項重要的內容。而導向式提問如果應用過度就會束縛學生的思維，扼殺學生的想象力和創造力。所以教師在問題設置時一定要有的放矢，既要完成既定的教學目標，又要注重培養學生的創造力。提出的問題既要有針對性還要有一定的發散性，給學生一定的思維空間。這就需要教師做好充分的課前準備，既要有一定的知識儲備，又要明確課程要求，任務目標清晰，還要充分了解學情，對不同能力層次的學生了然于心，合理適度的設置各種類型的問題。力求讓每一位學生都有發展自己能力的空間，我覺得這樣的課堂教學才是最有效的。

第二篇：以問題為導向整頓軟弱渙散黨組織

**區以問題為導向整頓軟弱渙散

社區黨組織取得成效

黨的群眾路線教育實踐活動期間，我區把整頓軟弱渙散社區黨組織工作為加強基層服務型黨組織建設、提升基層黨建整體水平重要工作，圍繞排查出的黨組織班子建設、制度建設、民主管理、信訪維穩、黨員群眾反映突出的問題等方面，切實解決基層黨組織存在的突出問題，取得明顯成效。

一、抓龍頭引領，突出黨組織領導核心地位

在社區“兩委”換屆選舉中，通過“三上三下”的方式提名確定候選人，組織提名當選率為100%，選出一批政治思想素質高、工作能力強、綜合服務能力好的“兩委”班子成員，社區黨組織書記、居委會主任“一肩挑”比例達81.36%，“兩委”班子成員“交叉任職”比例達92.56%，進一步鞏固基層黨組織的領導核心地位。組織新一屆社區“兩委”班子成員參加專題培訓，并結合“兩委”新任班子就職宣誓作出改進作風、服務群眾的承諾。對轉制社區繼續下派優秀年輕機關干部擔任社區黨組織書記，加強黨組織對基層的領導，避免本土社區干部因地緣關系、集體利益受到牽制。深化基層黨建網格化管理，推進社區服務管理體制改革創新，建立以社區黨組織為領導核心，社區居委會、社區服務站分工協作、交叉任職、合署辦公的社區治理結構。采用宣傳欄、編發口袋書，利用手機信息、網絡QQ、微信微博等現代化手段，組織黨員干部學習討論，增強群眾觀念和服務意識。

二、抓建章立制，提升基層黨建規范化水平

重點完善“社區”兩委決策、黨員教育管理、黨組織活動和 1 黨內關愛等制度，嚴格黨內政治生活，推動基層黨建工作規范化、科學化。例如，**社區針對原領導班子領導違紀影響班子建設的問題，完善社區黨政聯席會議制度，確保重大決策民主科學。**固定每月25日為黨員活動日，組織全體黨員開會學習中央和省、市、區有關政策文件，研究部署重點工作。**社區建立轄區單位定期聯系會議制度，完善黨員崗位責任制度、黨員評議制度等。**社區認真落實“組織掛心、黨員暖心”黨內關愛工程，定期走訪老黨員、困難黨員，探望慰問有病患黨員，幫助解決困難，今年來共走訪探望黨員42人次，支出慰問金、扶助金、慰問品等共計約1.5萬元。

三、抓平臺建設，強化黨員干部實踐錘煉

組織發動黨員干部主動承擔、帶頭攻克難題，發揮示范引領作用，確保區中心工作、重點項目在基層得到不折不扣的貫徹落實，地鐵**號線征地拆遷、“三舊”改造等工作在有關轉制社區得到有效推進。全力推行“一線工作法”，認真落實基層聯系點、“五走五聯”、定期下訪約訪接訪等直接聯系群眾制度，強化聯系服務群眾的“最后一公里”。如，**社區黨總支班子成員采取包干責任制，將涉及“城中村”改造中遇到的問題分類、分片、分批，定期研究解決，不斷完善簽約補償方案，促**“城中村”改造早簽快簽。**社區黨員干部在今年抗大暴雨工作中，充分發揮先鋒模范作用，積極做好轄內危房、山塘、下水道、廣告牌、飄蓬等的預防及孤寡老人的安置工作。**社區針對居民群眾反映轄內有線電視出現信號弱或無信號等問題，制定工作方案，組織黨員干部入戶宣傳，全程跟蹤服務，推動問題解決。

四、抓作風養成，增強黨員為民服務意識 完善區領導聯系代表團、代表團聯系黨代表、黨代表聯系黨員、黨員聯系群眾的“四聯系”機制。深入開展“三增三簡三提高”主題實踐活動，進一步梳理和優化對外審批、內部工作流程，實行錯時工作制和彈性工作制，社區服務站開展延時服務，為上班族下班辦事“開小灶”。推進政務服務事項辦理全區通辦、網格代辦，18個部門、192個事項進駐區政務服務中心現場辦理，個人事務基本進駐街道政務中心辦理。**社區制定新的工作人員考勤制度，實施指紋打卡，改進居民服務的受理、承辦、回復辦理情況，獲得居民群眾肯定。如，**社區建立干部“家訪”制度，11名班子成員掛點21個經濟社，每周不少于半天深入經濟社或居民家中了解社情民意。**社區服務站試行彈性上班便民服務措施，為前來辦事的居民服務。

五、抓矛盾化解，切實維護社區和諧穩定

針對部分社區信訪矛盾較多的情況，我區重點解決涉及信訪和社會治安情況的矛盾糾紛。例如，**社區搭建群眾訴求平臺，在每個居民小組設置意見箱，及時收集處理社區居民群眾的意見和訴求。**社區充分應用網格化服務管理機制，切實做好社區矛盾糾紛化解，今年上半年共調解糾紛22件，成功率達100%。**著力解決**社區歷史遺留問題，配合成功解決**的山林權屬糾紛。**將社區長者、老黨員、股東代表、居民代表、志愿者等納入社區調解員隊伍，形成“大調解”格局，及時排查化解社區內的各類矛盾糾紛。**社區結合輔警隊伍改革，新增8名治保隊員，加強轄內治安巡查，及時化解隱患矛盾，1-9月治安類案件同比下降33.3%。

六、抓民生熱點，提升居民群眾幸福感 **社區落實解決**長期存在的居民用水和交通出行兩大難題，實現居民用水計收方式從工業改為民用標準，切實減輕居民水費負擔；積極申請**碼頭至**渡船運行經費18.2萬元，增加渡船班次和人員，滿足居民、游客出入島的需求，強化渡船安全保障。**社區成立“愛心基金”，首批籌集善款100萬，利用愛心基金幫助100多人次貧困黨員和群眾，為11名大學生助學獎學。**社區以“幸福小列車”為服務平臺，先后解決群眾關注的三大類共48個問題，幫扶殘疾家庭和困難戶33戶，黨員干部上門慰問和服務135人次。**社區在**、**、**三處投資建成三個標準化籃球場、配套健身文化設施，為社區群眾健身提供便利。

慢島驛站 2014年

第三篇：以問題為導向 破解三大難題范文

以問題為導向 破解三大難題

——中央政法委涉法涉訴信訪改革三個配套文件解讀

為落實中央關于深化司法體制改革的意見，細化涉法涉訴信訪改革配套措施，建立健全依法處理涉法涉訴信訪問題的工作機制，近日，中央政法委印發了《關于建立涉法涉訴信訪事項導入法律程序工作機制的意見》、《關于建立涉法涉訴信訪執法錯誤糾正和瑕疵補正機制的指導意見》、《關于健全涉法涉訴信訪依法終結制度的實施意見》（以下簡稱“三個文件”）。

文件出臺的背景

各級政法機關堅持法治導向，從群眾反映最強烈的地方改起，從健全制度機制抓起，積極穩妥推進各項改革措施的落實，取得了初步成效。制約涉法涉訴信訪改革深入推進的瓶頸和障礙，突出的有三大難題：一是入口不順，二是法律程序“空轉”，三是出口不暢。

2013年初，全國政法工作會議把涉法涉訴信訪改革確定為政法系統的重點改革項目，明確了試點先行、有序推進的工作思路，先后分四批部署各省（區、市）政法機關開展改革試點。今年初，中央政法工作會議對全面實施涉法涉訴信訪改革進行了系統部署。在各地黨委政府的領導支持和有關部門的積極配合下，各級政法機關堅持法治導向，從群眾反映最強烈的地方改起，從健全制度機制抓起，積極穩妥推進各項改革措施的落實，取得了初步成效。

今年以來，政法機關接待群眾來訪數量同比上升了7.1%，涉法涉訴信訪事項受理率、立案率有了明顯提高，涉法涉訴信訪群眾到黨政信訪部門上訪數量明顯減少。這些情況表明，訴訪分離、依法治訪的改革精神，逐步成為各方共識。越來越多的信訪群眾選擇司法渠道反映和解決問題，總體呈現“棄訪轉法”的良好勢頭；越來越多符合受案條件的信訪問題在法律程序內得到受理，依法處理涉法涉訴信訪問題的效果逐步顯現。這也反映了涉法涉訴信訪改革的方向是對的，路子是可行的，社會各界和涉法涉訴信訪群眾對改革的總體思路和舉措是認可的。

隨著改革的逐步深入，一些問題也逐步凸顯出來，成為制約改革深入推進的瓶頸和障礙。突出的有三大難題：一是入口不順。主要是信訪申訴的渠道窄、渠道少，與人民群眾的新期待、與信息化時代的新要求不相適應；訴與訪的界限不清、標準不明，工作中難以準確地分類處理；受理立案的門檻高，一些符合條件的訴求進入不了法律程序；各單位間存在“踢皮球”的問題，一些群眾反映的問題得不到依法及時受理。二是法律程序“空轉”。有些案件雖然進入了法律程序，但辦案單位態度不端正，辦案不認真，有錯不糾，有瑕疵不補正，法律問題沒有得到依法公正解決。三是出口不暢。主要是已經走完法律程序的信訪案件退不出處理程序，有些案件當事人仍然反復纏訪鬧訪，嚴重影響正常的信訪秩序和社會秩序。

這些問題，嚴重影響依法處理涉法涉訴信訪問題的工作成效，影響信訪群眾對涉法涉訴信訪改革的信任，如不盡快予以破除、解決，涉法涉訴信訪改革就難以順利深入推進。中央政法委堅持以問題為導向，制定“三個文件”，推動政法機關建立健全導入、糾錯、退出機制，進一步破解入口不順、程序空轉、出口不暢等難題，推動涉法涉訴信訪改革深入開展，確保取得更大成效。

文件的主要內容

解決入口不暢的問題，確保符合條件的涉法涉訴信訪事項在法律程序內得到及時處理；解決有錯不糾的問題，提出了執法錯誤、瑕疵的認定標準，以及依法糾正錯誤、補正瑕疵的辦法；解決出口不暢的問題，防止終而不結、無限申訴，切實維護司法權威。

《關于建立涉法涉訴信訪事項導入法律程序工作機制的意見》，主要著眼于解決入口不暢的問題，確保符合條件的涉法涉訴信訪事項在法律程序內得到及時處理，防止一些案件游離在法治軌道外，形成越級訪、違法訪。文件重點明確了訴與訪的標準，對什么是訴類事項、什么是訪類事項做了嚴格區分，以及導入相應法律程序的各種具體情形；為防止界限不清、相互推諉、案件積壓，要求政法機關建立內外部銜接配合機制，加強督導檢查，確保導入工作依法有序進行。

《關于建立涉法涉訴信訪執法錯誤糾正和瑕疵補正機制的指導意見》，主要著眼于防止法律程序“空轉”，解決有錯不糾的問題。特別是對實體沒有問題，但辦案程序、司法文書等方面存有瑕疵的案件，提出了原則性解決辦法，要求政法機關出臺具體實施意見，在法律程序內解決，不能對帶有小毛病、小問題的案件推出不管。文件原則提出了執法錯誤、瑕疵的認定標準，以及依法糾正錯誤、補正瑕疵的辦法；從健全內部糾錯機制、加強外部監督制約、嚴格責任查究等方面提出了意見；從矛盾化解、輿情引導、源頭治理三個方面，就增強工作效果提出了具體要求。

《關于健全涉法涉訴信訪依法終結制度的實施意見》，主要著眼于解決出口不暢的問題，防止終而不結、無限申訴，切實維護司法權威。文件重點明確了依法終結的范圍和法律依據，細化了終結標準和程序，確保終結案件質量；對問題已經依法公正解決仍然纏訪纏訴的個案，明確了綜合化解的具體要求，以確保終結事項依法有序退出法律處理程序。

落實文件精神的要求

理順入口，確保符合條件的信訪事項得到依法及時受理，防止法律程序空轉，切實依法解決問題，暢通出口，使無理纏訪案件依法退出。多措并舉，維護良好信訪秩序：堅持依法解決實際問題與依法處理違法行為兩手抓；嚴格落實辦理時限；大力推廣視頻約訪；依法處理違法上訪行為。

一要理順入口，確保符合條件的信訪事項得到依法及時受理。依法處理涉法涉訴信訪問題，首先要暢通訴求表達渠道，把在法治軌道外的涉法涉訴信訪群眾引導到法治軌道內來，讓符合條件的信訪事項依法得到及時受理。

——多管齊下，切實解決信訪渠道單

一、狹窄的問題。中央和省級政法機關要依托各單位官方網站，開通網上信訪，引導當事人直接上網反映問題；依托內部專用網絡，把視頻接訪系統建起來，實行遠程接訪，減少群眾“訪累”；地市以上政法機關要高度重視和加強辦信工作，實現數字化錄入轉辦，用信息化手段提高工作效率，引導案件當事人多來信，少來訪。各級政法機關要探索建立網上受理流轉、網下復查辦理、網上答復化解的信息化工作機制，努力改變以人訪為主的傳統信訪模式，逐步形成“就近的來人訪、遠處的上網視頻訪、不方便的來信訪”的接待受理格局。

——降低受理門檻，切實解決合理訴求進不了法律程序的問題。要進一步明確訴與訪的甄別標準和區分界限，細化各類信訪事項的受理范圍和條件。對每一起信訪事項，都要準確把握性質和類別，依法及時受理。符合法定條件的，及時導入審判機關訴訟程序、檢察機關法律監督程序、公安機關和司法行政機關的法律程序辦理。受理標準上，只要可能存在執法過錯或瑕疵的，都應當依法予以審查。導入法律程序后，要解決好“最后一公里”的問題，確保問題得到依法解決。

——加強銜接配合，切實解決部門間相互推諉扯皮的問題。黨委政法委要協調建立政法機關與黨政信訪部門的統籌協調機制，引導涉法涉訴信訪群眾依法向相關政法機關反映問題，依托黨政信訪部門協商明確普通信訪與涉法涉訴信訪交織的信訪事項、涉眾型信訪事項的責任部門，積極開展分工合作。政法各單位之間要加強銜接配合，建立通報聯系機制，解決好當事人多頭上訪的問題。對交叉管轄的信訪事項，嚴格落實首辦負責制，誰先接待，誰審查受理。各單位內部要建立信訪部門與案件承辦部門之間的銜接機制，加快案件流轉，確保符合條件的信訪案件得到及時受理。

二要防止法律程序空轉，切實依法解決問題。把涉法涉訴信訪納入法治軌道、導入司法程序處理，就要保證群眾合法有據的訴求，在司法程序和時限內得到公平公正解決，讓當事人切實感受到依法按程序就能公正解決問題。

——以過硬的措施，確保執法錯誤依法得到公正解決。大力推行信訪辦理回避制度，需要依法復查、再審的信訪事項，實行原辦案人員回避；可能存在執法錯誤或瑕疵，經多次復查仍未解決的信訪事項，要實行異地審查；上級發回重新處理，仍未能解決的，可實行提級審查。深入開展案件評查活動，通過各部門自評、上級政法單位直接評查、異地交叉互評等方式，查清案件是否存在過錯瑕疵、當事人信訪訴求是否合理。對評查中發現的執法錯誤和瑕疵，及時啟動法律程序，依法予以糾正、補正，還當事人以公道。要嚴格落實倒查問責制，對存在執法錯誤、瑕疵，久拖不決的，不僅要倒查原辦案單位、辦案干警的責任，也要倒查信訪辦理部門和干警的責任。

——以規范的救濟手段，妥善彌補瑕疵。對每一個執法瑕疵，都要向當事人耐心說明瑕疵問題不影響案件處理結果的理由和依據，通過釋法析理，努力消除當事人誤解。對文書制作疏漏、事實表述不準、法條引用失誤等方面的瑕疵，要通過裁定、決定等方式依法予以補正。對辦案程序不嚴格、證據收集不規范，以及對待當事人冷硬橫推、簡單粗暴等態度作風問題，無法恢復原狀的，應當向當事人作出合理解釋，爭取諒解。對常見多發的、當事人反映強烈的問題，比如程序性瑕疵、文書瑕疵，要組織開展專項治理，建立長效防范機制。

——以辦理過程的公開，提高依法糾錯的效果。既要依法公開執法辦案的依據、流程、結果和裁判文書，也要依法公開信訪事項的處理情況，方便群眾監督。對重大敏感信訪事項、存在重大執法過錯的案件，及時發布事實真相和案件處理情況。對問題已經依法公正解決，仍纏訪纏訴的，要把政法機關的處理情況和當事人的訴求公之于眾，讓群眾評判說理，贏得群眾支持。

三要暢通出口，使無理纏訪案件依法退出。對當事人反映問題已經依法按程序處理完畢，合理訴求已經依法按政策公正處理，除有法律規定的情形外，對該信訪事項依法終結，不再 啟動復查程序。

——確保終結質量。對信訪事項的終結，必須經過復查、申報、審查、備案、告知5個環節，符合終結標準，并經中央政法機關或省級政法機關審批。仍繼續纏訪的，各級政法機關不再作為信訪事項進行統計、交辦、通報，重點是做好對當事人的解釋疏導工作。

——落實善后工作。各級信訪聯席會議、黨委政法委、綜治辦要建立協調機制。對已經終結的涉法涉訴信訪事項，請地方黨委和政府及基層組織，動員各方力量，做好對信訪人的教育疏導、幫扶救助和矛盾化解工作，促使信訪人息訴息訪，回歸正常的生產生活，使信訪終結事項依法有序退出法律處理程序。

——用好救助手段。對遭受犯罪侵害或民事侵權，無法通過訴訟獲得有效賠償，造成生活困難的當事人，符合國家司法救助條件的，按規定及時給予救助，幫助當事人擺脫生活困境。對納入不到司法救助范圍又確有實際困難，或是救助以后困難仍沒有得到明顯緩解的，引導當事人按規定申請社會救助。

四要多措并舉，維護良好信訪秩序。各級政法機關要采取有效措施，維護正常信訪秩序，為有序推進涉法涉訴信訪改革、依法處理好涉法涉訴信訪問題，創造良好環境。

——堅持依法解決實際問題與依法處理違法行為兩手抓。不論是哪一類信訪事項、什么性質的上訪行為，都要按照依法解決問題與依法處理違法行為并重的原則進行處理。既不能縱容極少數鬧訪滋事人員挑戰法律底線，也不能只注重處理違法行為而不解決當事人合理合法的訴求，防止矛盾激化。

——嚴格落實辦理時限。對群眾反映的涉法涉訴信訪問題，要公開承諾辦理期限，限時辦結，是否受理、是否立案以及辦理結果，及時答復當事人，說明理由和依據，努力使上訪群眾的合理訴求在本級得到妥善解決，最大限度減少重復訪、越級訪。

——大力推廣視頻約訪。中央和省級政法機關在辦理涉法涉訴信訪事項過程中，需要向當事人了解情況，當面做解釋說明工作，或者當事人需要反映情況的，原則上應通過視頻約訪、遠程接訪，必要時上下幾級政法機關聯合接訪，讓當事人感受到，通過視頻約訪，反映問題快捷、解決問題高效，逐步扭轉赴省進京上訪高發的局面。

——依法處理違法上訪行為。對到非指定場所上訪、聚集上訪、鬧訪滋事等違法上訪行為，按照違法行為的性質、情節和危害程度，采取疏導勸離、批評訓誡、依法處理等方式進行區別處理。對妨害公共安全、擾亂社會秩序的，公安機關及時依法處置。對采取極端方式鬧訪、借上訪之名煽動鬧事的違法犯罪行為，依法嚴肅處理。對違法鬧訪典型案例，公開曝光，教育引導信訪群眾依法理性反映問題。

第四篇：以問題為導向推進法治社會建設-6

以問題為導向 推進法治社會建設

人類社會總是在矛盾問題的不斷運動中發展進步的。所以，法治社會建設必須以問題為導向，在解決問題中推進法治建設進程。

一、直面是非混淆的社會亂象，確立“以法律為準繩”的社會是非觀。

改革進入攻堅階段，發展步入關鍵時期，社會問題進一步凸顯，不穩定因素累積疊加，社會步入加速轉型振蕩期，維穩形勢日益嚴峻！社會上廣泛奉行的“誰權大誰說了算，誰錢多誰做主”，在這樣的是非混淆之下，以“權”穩控，壓得住一時，壓不到永久。以“錢”維穩，花錢買安寧，越買越不安寧，反而助長了“爭權奪利”的歪風。

今天，法律已經成為人們的共同意志，法治已經成為全社會共識，確立“以法律為準繩”的社會是非觀，勢在必行！也只有“以法律為準繩的社會是非觀”，才能讓全社會自覺認同：依法執政就是最理想的執政方式！依法行政就是最佳的社會治理方式！依法辦事就是最好的生產生活方式！依法辦事的環境就是最理想的投資發展環境等現代思想，全面確立起法治的權威。引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。強化規則意識，倡導契約精神，發揮法治在解決社會問題中的突出作用，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者和堅定捍衛者。

二、直面司法脫離群眾的社會現實，加快以人民群眾為主體的社會法治體系建設

法治建設存在的許多問題，最關鍵的一條是司法（執法）體制，高高在上，遠離群眾。既使是不斷地推進“三官（警官、法官、檢察官）一律（律師）進社區”，也未能從根本上改變“司法（執法）體制以干部和法律工作者為主體”的事實，司法（執法）體制依然是脫離群眾，并未成為人民群眾方便運用的有力工具。

濃厚的權利色彩、神秘的權威說辭，帶給人們的除了恐懼，就是懷疑。相融才會相信！只有以人民群眾為主體，構建新型社會法治體系，才能真正體現“人民當家作主”，才能使法治融入生產生活，真正成為解決問題的有力武器。

構建以人民群眾為主體的新型社會法治體系，必然要求“凡是有黨組織的地方就必須有黨領導下的法治組織”“凡是有群眾的地方就必須有群眾自治的法治組織”。一切法治組織的骨干力量由群眾推選（罷免），定期培訓，團結群眾學法尊法守法用法，依靠群眾，運用法治，保護群眾，在共同的生產生活中，保障人人享有廣泛的權利和自由，承擔應盡的義務，維護社會公平正義。法治體系由人民群眾推選建立，人民就不會恐懼和懷疑。法治體系與人民群眾生活緊密聯系，才能被人民群眾監督和運用，才能在社會治理中發揮應有的作用。

人民是社會治理的主體和力量源泉，以人民群眾為主體的新型社會法治體系包括：1人民團體內部設立法治委員會（法治辦或政策法規辦）。2行業協會內部設立法治委員會（法治辦或政策法規辦）。3企（事）業單位內部設置法治委員會（法治辦或政策法規辦）。4鄉鎮（辦）組建法治委員會（社會治理辦）。5社區居民（村民）中組建法治委員會（法治辦）。6組建各類人民調解委員會。7組建各類群眾聯防治保組織等。它是縣以上國家社會治理機關的有效延伸；是各類群眾理性表達訴求，依法維護權益，協商解決最關心最直接最現實利益問題的直接渠道；是構建有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制的有效方法；是發揮鄉規民約、行業規章等社會規范作用，依法推進人民團體和行業自律，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，提高社會治理法治化水平的根本途徑。

三、直面“信訪不信法”的客觀現象，運用制度組合推進信訪有效導入法治途徑化解

“信訪不信法”的主要思想顧慮是：（1）法律門類繁雜，條陳眾多，法言法語難以全面準確理解和掌握。（2）運用司法制度化解矛盾成本很高，普通公民經濟上難以承受。（3）司法訴訟程序慢長，容易被權力和金錢影響，“夜長夢多”。（4）國家司法，群眾個人難以掌控，強制判決可能不公，或者難以執行（贏了官司輸了錢）等。（5）信訪主要是找政府、找領導，簡單易行好掌控，無經濟負擔，領導批辦解決問題快……

所以“信訪不信法”現象的背后，代表的不一定是群眾不懂法，反而更多的是群眾對現行法治的深切研究，進而選擇最有利的訴求表達和維權方式。信訪矛盾成因復雜，靠單一制度難于有效化解。復雜的問題必須用多種制度組合起來，多方施策，有效化解。

堅持教育引導與依法打擊相結合，制止違法信訪行為，保障正常信訪秩序。信訪是人民群眾迫不得已的選擇，是人民群眾權益受到損害和遭遇不公待遇的情況下，尋求維權和補救的重要途徑。通過信訪，人民群眾的申訴，反映到信訪部門，信訪部門受理后，反饋給相應職能部門，督促其依法處理，使群眾受損害的利益和不公待遇得到恢復。人民群眾通過信訪渠道反映自己的要求和意見，是法律賦予的權利，是社會主義民主的具體體現，是人民意志的表達。尤其是在法治體系不健全的情況下，更應該注重通過信訪來表達自己的意見，這是普通老百姓參與政治的一種方式。

但也有個別群眾，行為極端，意圖通過圍堵黨政機關或糾纏領導，達到個人急于求成的不法目的，擾亂了正常的信訪秩序。在現場教育無動于衷的情況下，必須對其違法行為堅決打擊，依法追究責任，有效維護合法信訪秩序，切實防止信訪失控。所以教育引導與依法打擊，是制止違法信訪行為，保障正常信訪秩序的最有效制度組合，必須兩手抓，兩手都要硬！

實行“法律援助制度+人民調解制度+困難救助制度+財政保障制度”等制度組合，推進信訪有效導入法治途徑化解。法律援助制度即“政府出錢，請律師幫當事人運用司法制度化解矛盾”，讓普通公民立即免費擁有了專業法律代理人，有效化解了“公民難以運用法律、難以承受司法經濟負擔的顧慮”。法律援助制度與人民調解制度結合，對有確定可實現訴求的人身傷害與經濟索賠案件，通過人民調解，定紛止爭，可以避免“司法訴訟程序慢長、強制判決可能不公”的風險，以公開、公平、公正的方式，化解糾紛，讓當事人自己對事態可控，自愿平等達成協議，實現事情解決，心順氣順，法治效果與社會效果的統一。

兩項制度能否有效運用，關鍵取決于法律援助制度中涉及的，律師調解糾紛出勤補助和辦案補貼能否落實。依據財政部門文件規定：法律援助律師調解糾紛，應發給出勤補貼，辦案應發給辦案補貼。律師作為社會自謀職業者，主要依靠辦案收入生活。辦案收入沒有保障，勢必挫傷其工作積極性。所以必須有財政經費作保障。

四、直面法律服務業發展滯后問題，加快發展公共法律服務事業。

法律服務事業是法治社會重要組成部分，是法治社會運行必不可少的公益事業，是干部群眾依法辦事，解決問題，可便捷選擇的專業代理人。然而越是到基層，法律服務人才越短缺，越是欠發達地方，法律服務事業越難以發展，嚴重滯后于干部群眾的現實需要。全面推進法治社會建設，必須與時俱進加快法律服務事業發展，滿足人們群眾日益增長的法律服務需要。

從現實發展狀況看，法律服務事業分為三種類型：一是公益性法律服務，比如普法宣傳，法律援助、人民調解等，主要由各級政府部門、企事業單位、群眾自治組織向公民免費提供。二是半公益性法律服務，比如148基層法律服務，收取一定的成本費用，向公民提供相應的準專業法律服務。三是專業法律服務，比如律師、公證、司法鑒定等，由專業法律服務機構、專業法律服務人員提供有償服務，依照物價部門規定的限價收費標準收費，自負盈虧。三類法律服務業適應不同的生產力發展水平，滿足不同群眾的差別需要。

與時俱進加快法律服務事業發展，在全面建設法治社會進程中至關重要。一是分類指導。公益性法律服務事業，要在人員、裝備、經費保障機制改革上下功夫，比如推行“以案定補”、專項預算、提高保障水平等辦法，調動工作積極性。專業性法律服務主要是給予政策上扶持，環境上保障。比如政府購買服務、推行148法律服務所、律師事務所聯鄉鎮包社區，為部門企事業單位擔任法律顧問等，拉動其穩步發展。二是綜合施策。法制宣傳、依法治理和人民調解三項工作是全社會的共同職責。實行部門力量整合和組織社會力量承辦等方式，化解人員、經費不足的難題。爭取地方政府落實好中、省、市出臺的政策規定，逐步增加經費預算。實行“誰執法，誰普法”，誰負責化解“矛盾疙瘩”。三項工作涉及到誰，就由誰的人員、經費來承擔工作職責。還要發動企業單位、社會組織承辦公益事業，爭當依法治理先進（比如組織發動房地產建筑企業（物業公司）建設法治小區?），通過部門力量整合和組織社會力量投入，推進事業新發展。三是預防執業風險。法律服務事業是幫助群眾化解矛盾糾紛的特殊事業，天天和矛盾糾紛打交道，“身處是非漩渦之中，位及風頭浪尖之上”。不法分子傷害群眾利益，破壞公平正義，法律服務事業幫群眾依法維權，維護公平正義，對有道德素養之人而言，會伏法服理，但若遇到無道小人，必會仇視，一定會伺機報復。這是法律服務事業必須面對的工作風險！所以一定要嚴守法紀，出污泥而不染，嚴防不法分子的引誘拉攏、挖坑下套和挑撥離間。四是開展法律服務惠民行動，擴大社會正面影響。組織開展諸如法治大戲下基層、12.4憲法法律宣傳活動、為老年人免費辦理遺囑公證、為殘疾人免費辦理司法鑒定、為困難群眾免費代理訴訟等主題活動，提高法律服務事業的知曉率，通過辦實事的惠民之舉，穩步擴大社會影響。四是整合現有資源，加快構建由“市縣（區）公共法律服務中心”、“鄉鎮公共法律服務所（站）”和“村（社區、企業、小區）公共法律服務聯絡點（聯絡員）”共同組成的“社會公共法律服務網”。把分散的法律咨詢、律師、公證、人民調解、法律援助、司法鑒定、社區矯正、安置幫教和148基層法律服務等資源匯集起來，形成聚集優勢，合力解決法治社會建設中的問題，幫助干部群眾便捷地進入依法辦事的軌道。

五、直面人民對司法體制的疑慮，推進陽光司法（執法）。現行執法司法體制，以干部專家為主體，高墻大院，事事保密，法言法語，程序復雜，不夠透明，讓人民群眾倍感神秘，疑慮重重。因此，必須打開司法（執法）高墻，讓人民群眾看的見、看得清，才能消除種種顧慮，增進人民對法治的信任。

一是規范司法（執法）行為。（1）推進司法（執法）處罰裁量規范化改革，明確處罰裁量步驟，細分處罰裁量幅度，明確處罰裁量情節的量化標準。（2）完善案例指導制度。（3）加強對案件辦理過程的質量管理。（4）在各級司法（執法）機關，普遍建立案件管理信息化平臺，實行網上辦案、監督和考核，提升案件辦理的規范化水平。二是推進司法（執法）公開。（1）制定頒布司法（執法）公開規定，明確不得公開的事項和必須公開事項。（2）各級司法（執法）機關主要職責、執法依據、執法程序、執法結果及工作紀律等必須在自己的網頁上，及時向社會公開。（3）除法律規定不得公開的事項外，所有司法（執法）案件的申請、受理、立案、庭審、執行、聽證、文書、審務等各個方面，通過法定渠道（當事人身份驗證渠道）公開。（4）建立健全新聞發言人和新聞發布例會制度，及時發布司法（執法）信息。（5）加強司法（執法）業務文書的說理和論證，邀請民眾、專家參與，公開聽證、論證。（6）開通民意溝通電子郵箱（微信），設立統一的舉報電話。（7）加強司法民主，完善人民群眾參與制度和人民監督員制度。（8）建立部門負責人接待日制度。多途徑確保司法（執法）公開。

三是加強司法（執法）監督。（1）建全司法（執法）案件辦理全程圖片、視頻、電子文本記錄備查制度與記錄缺失問責制度。（2）建立爭議案件法律工作者與人大代表、政協委員旁聽和聯合監督評議制度。（3）建立上級司法（執法）機關監督下級司法（執法）機關目標激勵機制（不能問責，只能激勵，問責會導致以上護下，錯上加錯）。（4）建立社會關注案件，律師與媒體聯合調查評議制度。（5）建立案件辦理滿意度調查評價制度。對滿意度差的部門（辦案人員）分情況組織處理。通過便捷的社會監督讓法治權利在陽光下運行。

四是完善錯案追究機制。對司法機關和行政執法機關，辦理案件中的差錯，實行專案調查，分類處理：對貪贓枉法、故意差錯的司法（執法）人員，堅決清除出司法隊伍，決不能姑息。對清廉司法，非故意差錯的，對案件糾錯，國家賠償，行政追償，使司法（執法）人員減少錯案發生。對公證司法（執法），當事人胡攪蠻纏的，依法懲處，鼓勵（表彰）、重用勇于公正執法、勇于擔當的司法（執法）人員。

六、直面配套機制欠缺，構建法治社會運行支撐體系。法治社會的有效運行，需要社會治理方方面面的有力支撐?，F行司法（執法）體制，獨木難支的一個重要原因是其缺乏應有的協作配套機制支撐，致使判決難以執行，調解協議不能落實，嚴重損害司法公信力。因此完善協作配套機制就成為推進法治社會建設的重要內容。從法治社會有效運行的實際需要出發，必須加快完善以下協作配套機制：

（一）建立法治誠信（失信）檔案，制定守（違）法社會獎罰政策。制定履行《司法判決書》和《人民調解協議書》的紀律問責（社會制裁）與激勵規定。對拒不執行生效《司法判決書》和《人民調解協議書》的黨政組織、企事業單位、各級干部、社會公民，標記違法失信頻次、通報問責、社會制裁（如限制其參與項目的權利等）。對迅速執行生效《司法判決書》和《人民調解協議書》的黨政組織、企事業單位、各級干部、社會公民，標記守法誠信頻次，通報嘉獎，社會優待（如享有優先權利等）。保障《司法判決書》和《人民調解協議書》的法治權威。

（二）建立社會法治工作者履職社會保險和出勤補貼政策。對群眾推選、組織認可、公正履行職責、依法化解社會矛盾糾紛的社會法治工作者，按實際出勤，發給出勤補貼，并為其辦理特殊保險，保障其不因社會治理工作影響基本生活，在人身家庭遇到不法威脅時獲得必要的救助保障。

（三）完善司法（執法）機關經費保障政策。（1）取消司法（執法）機關行政事業性收費，司法（執法）機關罰沒收入全部上繳國庫。（2）各級司法（執法）機關的經費由財政全額保障。（3）實行收支脫鉤、罰繳分離，遏制因利益驅動而亂收濫罰現象。（4）落實司法（執法）機關基礎設施建設標準和裝備配備指導標準，改善辦公、辦案條件，提高信息化、科技化水平，為提升司法能力提供扎實的物質保障。

（四）完善訴訟與非訴訟相銜接的政策措施。注重發揮人民調解組織、社會團體、律師公正、仲裁機構等群眾組織的作用。加強程序對接、效力確認、業務指導等方面的協調配合。對非訴訟糾紛解決機制，司法（執法）機關尊重其自身規律，并在證據保全、財產保全、強制執行等方面依法予以支持。

（五）構建司法（執法）機關與社會公眾溝通渠道。司法（執法）機關內部普遍設立“社會群眾參與辦公室”，加強與人大代表、政協委員、黨代表和社會有識之士的溝通聯系，收集、辦理與司法（執法）工作相關的建議、意見。聘請民主黨派成員、無黨派人士、群眾代表，擔任特約監督員、特邀咨詢員等，對其工作進行監督并提出意見和建議。設立網站、微博、微信等平臺，建立網絡民意表達和民意調查機制，擴大與公眾的溝通和交流。通過接待群眾來信來訪、舉辦開放日活動等方式走近公眾，增強群眾對司法（執法）工作的了解。

（六）完善刑事被害人救助政策。對遭受犯罪行為侵害、無法及時獲得有效賠償、生活陷入困境，特別是因遭受嚴重暴力犯罪侵害，導致嚴重傷殘，甚至死亡的刑事被害人及其共同生活的親屬，由財政建立專項預算給予適當資助。明確刑事被害人救助的具體標準和范圍，將刑事被害人救助工作與落實法律援助、社會保障等相關制度相銜接，完善刑事被害人權益保障體系。

（七）完善服刑人員社區矯正和刑釋解教人員扶持政策。對符合條件的，及時納入居民最低生活保障范圍；對不符合最低生活保障條件但生活確有困難的，給予臨時救助；對自主創業或提供就業崗位的企業，落實減免稅費政策、信貸扶持政策和項目支持。貫徹落實社區矯正和安置幫教法規，鼓勵企事業單位與司法機關共同協作，辦好“新航之家---社區矯正和刑釋解教人員幫扶基地”，集中解決社區矯正和刑釋解教人員生活、就業等方面的實際困難，使其加快轉變為有為社會公民，有效預防重新犯罪。

（八）多方合力，培育法治示范典型。依法治理是法治社會建設的有效途徑。必須加快制定“平安社區（村）”“平安村鎮”“法治示范縣區”、“法治示范村鎮（社區）”和“法治工作先進單位”“誠信法治企業”“誠信守法公民”等獎勵政策；制定縣以上部門包抓幫扶基層法治創建活動辦法；動員全社會力量培育鮮明的法治示范典型。以榜樣的示范引領，推動社會法治建設進程。

（九）健全以人民調解為主體的社會矛盾預防化解機制。依法預防化解社會矛盾糾紛是法治社會的重要保障。人民調解是化解社會矛盾糾紛的“第一道防線”。具有自我做主、程序便捷、互諒互讓，成本低效率高等特色。要深入貫徹實施人民調解法，健全完善人民調解組織網絡，鞏固發展鄉鎮（街道）、村（居）、企（事）業單位人民調解組織。健全矛盾糾紛排查調處機制，把更多矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態。健全完善行業性、專業性人民調解工作體系，通過政府購買服務等方式，配備專職人民調解員，擴大人民調解工作覆蓋面，充分發揮人民調解在定紛止爭中的基礎性作用。

（十）制定鼓勵發展法治文化的政策。思想文化的力量是推進法治社會建設的根本力量。社會治理需要法律和道德文化共同發揮作用。必須堅持法治與道德文化一起抓，大力弘揚社會主義核心價值觀。鼓勵企（事）業單位、社會團體、公民個人，汲取華夏法治文明精華，借鑒各地法治有益經驗，創作出體現時代精神的法治短信、法治課件、法治標語、法治節目、法治專欄、法治大戲等法治文化作品，通過政府購買、媒體公益宣傳、文化企業商演等多種方式，營造法治社會建設濃厚氛圍。

“歡樂著人民的歡樂，憂患著人民的憂患”。人民對法治的憂慮就是法治社會建設必須解決的問題。人民對法治的期許就是法治社會建設的奮斗目標。以問題為導向，以人民為主體，推進法治社會建設，必將激發起干部群眾的廣泛熱情，掀起全面法治社會建設的新高潮！

（梁勝新 2015年1月）

第五篇：以“問題為導向”的小學數學課堂教學模式的探究

以“問題為導向”的小學數學課堂教學模式的探究

桂平市下灣鎮中心小學 黃深泉

【內容摘要】構建以問題為導向的小學數學課堂教學模式，要從了解數學課堂教學文化的特征入手；通過“創設問題情景→師生共同探究→揭示問題本質→總結引申反思”四個環節；提出實施以問題為導向的課堂教學模式的建議。

【關 鍵 詞】以問題為導向；課堂教學四環節；實施建議

新一輪課程改革要求變革教學內容的呈現方式、學生的學習方式、教師的教學方式和師生的互動方式，強調自主、探究、合作的課堂教學模式，突出課堂教學的民主、和諧氛圍，注重學生創新精神、實踐能力和個性培養。以問題為導向的課堂教學是以問題為中心，以知識和能力為兩條主線展開教學過程。上課一開始，直接向學生呈現問題或任務，要求每個學生進行自主探究，嘗試解決問題，教師則觀察學生的學習狀態，根據學生的需要，適時調整問題，并提供相應的教學時間和教學策略支持，教學過程中不斷循環該探究過程，直至學生獨立或者合作成功解決教師提出的問題或人物。以問題為導向的課堂教學不是“師講生聽”，也不是學生預習自學的過程，而是在教師指導下的自主學習，是讓學生嘗試著解決一個又一個新問題的探究學習。

一、以問題為導向的課堂教學文化特征

現代課堂教學提倡教師要將單純的教學過程變為讓學生經歷完整的學習過程，即自主、合作、探究的過程。強調讓學生參與教學過程，體驗教學過程中的情感歷程，讓學生在教學過程中實現與教師、同伴、教學文本等之間的對話和互動，關注學生學習過程中的知識生成和情感變化，體驗、感悟學習中的奧妙和興 趣，以及因為成功或者失敗給心靈所帶來的那一份興奮、喜悅、痛苦和失望。

為了變革教學內容的呈現方式、教師的教學方式、學生的學習方式和師生的互動方式，滿足和符合現代教學特征，需要構建新型課堂教學文化，使課堂文化和校園文化建設緊密相聯，超越傳統的先預習、師生一問一答、滿堂問、大叫大喊、獨白式的課堂文化。

學生要遵守“五要五不要”課堂教學制度,即要獨立自主，要探究鉆研，要寫關鍵詞，要花草圖，要問問題；不要先看書，不要先討論，不要喊叫，不要急于舉手，不要等待老師。

教師要遵守“六要六不要”課堂教學制度，即不要過早地出現結論，要肯花時間讓學生對某一個感興趣的問題進行深入的探討，保證學生有足夠的探究時間和體驗的機會；要“用教材教”，而不要“教教材”；不要低估學生學習潛能，而是要高估學生能力；要指導學生自己得出結論，不要把自己的意見強加給學生；要以問題探究為核心展開教學活動，不要照本宣科或者刻板地執行教案；不要只滿足于讓學生感到新奇或吸引學生的注意，更重要的是要善于引導學生運用已有的知識和技能，在解決問題的探究過程中獲得成功的愉悅。

總之，教師在教學過程中要幫助學生進行知識構建，而不是復制知識。這充分體現了多元、自由、民主、開放的教學文化特征：課堂教學中既尊重學生的個性，又賦予學生以無限的想象空間，使其充分享受自主學習的權利和自由，釋放學生無限的學習潛能。

二、構建以問題為導向的課堂教學模式

問題教學是指以問題為中心開展教學活動的教學。其核心就 是在教學的全過程中，教師有根據地引入對學生來說的“新問題”，讓學生自主、獨立地尋求并運用已有的知識經驗創造性完成研究事物、探索知識、發現真理的過程。隨著國家新課程標準的頒布，我國基礎教育課程改革進入了實質性階段。課程改革試圖通過課程體系，教材，課堂教學結構、模式和方法的變更，實現基礎性、多樣性和選擇性的統一，促進全體學生的和諧發展。

小學數學教學的模式應是多樣的，但數學的本質又決定了數學教學過程要體現以問題為中心，數學問題主要來自于兩個方面：一是生產生活實際和現實世界；二是數學知識本身的邏輯發展與建構。在先進教學理論的指導下，以新課程標準下教材為依托，通過課堂教學設計、課堂教學實踐、專家點評、課后反思等環節探究以問題為導向的小學數學課堂教學模式，構建了以問題為導向的小學數學課堂教學模式，即“創設問題情景→師生共同探究→揭示問題本質→總結引申反思”。

1．創設問題情景。

第一個層次，教師精心設計難度適當而又有助于學生形成認知沖突的問題。讓學生產生一種認知的困惑及問題意識傾向和情感共鳴，以形成積極的探究動機。如教師提供實際應用問題，引導學生數學化，構造數學模型；將一些結論型問題（定理、性質、證明題等）改為探索性問題；運用知識間的內在聯系形成問題情景，獲得新知識的生長點；運用某些思維方式（如特殊化、一般化、類比、聯想、逆向思考等）形成發現問題情景等等。第二個層次，由學生發現問題或提出要研究的問題，這是較高的目標。在以問題為導向的教學中，從呈現情景到激活情景，再到組織師生的交流過程中，教與學的活動是交互的。當教師將情景呈現給學生后，教的活動應根據學生的認知活動和情感活動來進行，必 須確保學生能夠主動學習、自主創新。整個問題教學過程中教師與學生的活動都時刻變化著。就教師而言，呈現問題情景后，要努力激活情景，讓學生迅速發現問題。在教學實施中，教師要不斷調整情景，組織協調學生的思維活動及時評價學生的問題及解決措施。在學生討論、交流、反饋過程中，學生的思維活動處于高潮，同學之間的交流與合作，更能激勵其思維的獨立性與創造性。在此過程中，學生對問題的探究已有了一定程度的內化，而在練習鞏固階段要進一步促進不同學生對問題探究過程的內化。

2．師生共同探究。

首先學生根據教師創設的問題情景，通過獨立思考、實踐探索尋求解決問題的方法，獨立地、自主地經歷這一探索過程，教師要保證學生有充分的探究時間。然后生生之間，師生之間進行交流與探索，在討論中釋疑解難，在交流中提問置疑，在困惑中提出自己的問題，在嘗錯中期待問題解決。教師作為一位引導者參與學生之中進行探究，了解學生的思維過程，及時發現學生困惑和認知差異并作適當的引導和點撥。

3．揭示問題本質。

這一環節的核心就是讓學生看到思維的過程。教師要把問題解決的來龍去脈展示給學生，將問題解決的思路包括失敗的思路暴露給學生，意在讓學生從教師分析中懂得怎樣去思考，怎樣進行類比、聯想、歸納、抽象、概括，等等。使情景中的問題與學生已有的知識經驗聯系起來，在尋求解決問題的過程中，獲得解決問題的方法和途徑。教師的適時提示與點拔使學生的問題式思維更加積極有效，同時也使教師處于一種積極的問題式思維狀態。在以問題為導向的教學中，教師必要時也可對最復雜的概念加以解釋，但大多是預先創設的問題情景，組織和引導學生的獨 立認知活動。學生在分析事實的基礎上獨立地作出結論和概括，對概念的定義、法則、公式、規律作出概述（在教師幫助下），或獨立地運用已有的知識和方法于新的情景中。這樣的經常性的學習活動最終會引起思維活動結構的變化。

4．總結引申反思。

組織學生對上述問題進行回顧、分析、評價、歸納、總結、引申和反思。如組織學生討論自己有哪些收獲和啟示，能否將相關或相似問題進行推廣，又如引導學生對問題的解決過程、方法進行評價，等等。

以問題為導向的小學數學課堂教學模式區別于一般的問題引入。設計有內在聯系或有梯度的對學生有新鮮和刺激感的系列問題，通過學生主動學習、積極探究、合作交流，提升學生的問題解決能力，培養學生的創新意識，為學生的可持續發展奠定基礎，這些都是以問題為導向的小學數學課堂教學模式的精髓。

三、實施以問題為導向的課堂教學模式的建議

小學數學課堂的“教與學”直接影響到以問題為導向的教學模式實施的方式與程度。以問題為導向的教學模式的課堂教學中，教師不僅要把問題問到“點子上”，而且要把問題問到“關節眼”上。所提問題既要能反映“干什么”，從而使教學目標明確，教師意圖清楚，學生成竹在胸，整個課堂有的放矢。又要能反映“為什么這樣提”，問題設計要充分暴露教材重點、難點、疑點和關鍵及知識的形成過程和框架結構，問題提出必須科學、正確、清楚，不能含糊其辭、模棱兩可。實施以問題為導向的教學模式要充分體現學生的主體性地位，針對學生思維形成的反復性，我們以培養學生思維的獨立性為基點，逐步使學生的主體意識、創新能力得到發展。同時，還要借助信息技術中文字、符號、圖形、數、式、表格等多種表達方式，為學生營造一個極具吸引力的學習情景，能夠引發學生的積極思考，給學生提供了一個探索數學規律、發現數學本質的機會，將技術作為學習的綜合組成部分。

以問題為導向的教學模式構建的基本理論著眼于學生學習思維的獨立性和創造性，讓學生自主、主動地發展。學生的自主發展并不是教師無所作為，相反，教師工作將更復雜，難度將更高。如何根據中學學生的身心特點，在課堂教學中通過教師的主導作用激發學生內在的自主學習的動力，是我們進行模式研究的關鍵。

由于以問題為導向的教學模式反映的是一個基本的教學序列，而具體的課堂教學會受到教學時間等多方面的限制，在一節課中并不一定能夠完全體現。此外，現階段，在小學數學課堂教學中，實施以問題為導向的教學模式會受到諸多因素的影響。在教的環節上，現行教材體系、教學時間、大班化教學模式以及教師的教育觀念、教學素質、教學定勢等都影響著以問題為導向的教學的實施，隨著新教材的試行、研究性課程的開設、小班化教學的實施，都將逐步為以問題為導向的教學的實施創造條件。因此，我們更應著眼于教師教育觀念、教師教學素質及教學定勢的改變。

在學生課堂學習環節上，影響學生問題解決能力的因素，既有外部原因，也有學習者內部的原因。教師設置的問題情景的好壞、問題的綜合性程度的高低、學生思維的定勢、現有經驗的局限性以及對問題情景認識的清晰程度、解決問題時所需的時間等都會對以問題為導向的教學的實施造成影響。針對以上影響因素，我們更應著眼于解剖學生思維定勢的影響，提供更科學、有 效的問題情景，并激活問題情景，使問題的呈現更清晰，同時發展學生知識，傳授各種推理方法，更大程度地發揮學生運用現有的經驗逐步深化對問題的綜合性的認識。

綜上所述，以“問題為導向”的小學數學課堂教學模式，以學生興趣為出發點，以培養學生解決實際問題為目標，重視學生綜合素質能力的養成，整個教學過程充分體現了學生在學習中的主體地位和教師的引導作用。只要教師對“問題為導向”的小學數學課堂教學模式有充分的理解和靈活的運用，積極改善教學環境，那么，以“問題為導向”的小學數學課堂教學模式，將為我們進一步優化教學模式，打造簡約高效的數學課堂教學留下廣闊的空間。