第一篇：煙草行業(yè)實行母子公司管理體制后投資收益和利潤分配問題的研究論

摘 要：投資收益和利潤分配是煙草行業(yè)母子公司管理體制中的一個焦點問題。本文從現(xiàn)代企業(yè)制度出發(fā)，結合煙草行業(yè)自身的特點，對這一問題進行了探討，認為實行母子公司管理體制后煙草行業(yè)應按照權益法核算投資收益，采取先自上而下再自下而上的利潤分配方式。

關鍵詞：煙草 母子公司 投資收益 利潤分配

國辦發(fā)[20__]57號指出，中國煙草總公司依法對所屬企業(yè)的國有資產(chǎn)行使出資人權利，經(jīng)營和管理國有資產(chǎn)，承擔保值增值責任。建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權制度。根據(jù)這一規(guī)定，煙草系統(tǒng)正在進行產(chǎn)權的劃撥工作，各省級煙草公司、工業(yè)公司和國家煙草專賣局各直屬公司將凈資產(chǎn)匯總后報中國煙草總公司；中國煙草總公司將凈資產(chǎn)匯總后報財政部審批。再根據(jù)財政部批復，將批復后的凈資產(chǎn)作為投資按原渠道逐級下投，構建規(guī)范的母子公司管理體制。

母子公司之間的投資收益與利潤分配，涉及到國家、地方政府、企業(yè)和員工等各方的利益。利潤分配制度、政策以及具體分配方案的制定及變化直接決定著有關各方能夠從企業(yè)獲取多少利益，將對現(xiàn)有的利益格局產(chǎn)生重要影響。因此，利潤分配方案如何確定、確定過程中如何結合煙草行業(yè)自身的特點、在分配過程中如何處理和協(xié)調(diào)各種利益關系就成了大家關注的焦點問題。本文從現(xiàn)代企業(yè)制度出發(fā)，結合煙草行業(yè)自身的特點，對這些問題進行了一些探討。

一、母子公司與現(xiàn)代企業(yè)制度的基本概念

企業(yè)集團可以以各種紐帶相連，如資本（產(chǎn)權）紐帶、技術紐帶、產(chǎn)品紐帶、契約紐帶等。當多個公司通過產(chǎn)權紐帶組成企業(yè)集團時，人們可以根據(jù)產(chǎn)權關系及其法人主體地位的不同，將公司劃分為母公司、子公司與關聯(lián)公司三種類型。所謂母公司是指通過掌握其他公司的股份，從而實際上能控制該公司營業(yè)活動的公司；子公司則是股權由母公司所控制的公司，關聯(lián)公司則是指公司能夠擁有其股份或能夠?qū)ζ浣?jīng)營活動產(chǎn)生一定的影響但并不為公司所控制的公司。

現(xiàn)代企業(yè)制度是指市場經(jīng)濟體制下適應社會化大生產(chǎn)的要求，以規(guī)范和完善的企業(yè)法人制度為主體，以有限責任制度為核心，以科學的治理結構為組織形式的新型企業(yè)制度。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，企業(yè)擁有投資者投資形成的全部法人財產(chǎn)權，依法享有民事權利，承擔民事責任，并對出資者承擔保值增值的責任。出資者的財產(chǎn)投入公司后，出資者仍擁有企業(yè)的最終所有權，但這種權利受到限制，在公司企業(yè)中，出資者的所有權表現(xiàn)為股權，出資者可以以股東的身份依法享有資產(chǎn)受益、選擇經(jīng)營管理者、重大決策以及轉讓股權的權利。

現(xiàn)代企業(yè)制度的典型形式是公司制，在公司制下，企業(yè)的股東大會、董事會與監(jiān)事會三權分立。股東大會是企業(yè)的最高權利機關，董事會負責制定企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略與方針，監(jiān)事會對董事會、經(jīng)理層行使監(jiān)督權。股東依據(jù)其出資比例享有剩余收益的索取權，并以其出資額為限對公司承擔有限責任。

由母子公司管理體制和現(xiàn)代企業(yè)制度的基本概念可見，母公司作為出資者以資本為紐帶依法享有對子公司的資產(chǎn)收益權，通過資產(chǎn)收益權的行使實現(xiàn)資源在整個集團范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，實現(xiàn)資本的保值增值。而在公司通過關聯(lián)交易轉移利潤受到政策的嚴格限制的情況下，這種資產(chǎn)收益權如何行使，則取決于企業(yè)的利潤分配。

二、煙草行業(yè)母子公司管理體制的特點

以上分析了現(xiàn)代企業(yè)制度、母子公司管理體系的基本特征，煙草行業(yè)由于其自身的特殊性，實行母子公司管理體制改革后，必然會呈現(xiàn)出一些獨特的特點。

1.股權高度集中與經(jīng)營管理權相對分散

改革后的省級煙草公司、工業(yè)公司和國家局（總公司）直屬公司，其產(chǎn)權全部劃給中國煙草總公司，總公司對下屬子公司實行全額控股；處于底層的卷煙生產(chǎn)企業(yè)或商業(yè)企業(yè)，其產(chǎn)權全部劃給省級工業(yè)公司和商業(yè)公司，省級工業(yè)公司對其實行全額控股。因此，從各個層面上來看，整個母子公司體系是一個股權高度集中的管理體系。

雖然股權高度集中，但整個煙草行業(yè)的管理尤其是日常的經(jīng)營管理卻表現(xiàn)為一種相對較高的分權管理體制。各子公司擁有較高的經(jīng)營自主權，能夠根據(jù)它們自身的需要獨立做出投融資以及經(jīng)營管理方面的決策，自主經(jīng)營、自負盈虧。

2.實行兩級或三級的母子公司管理體系

根據(jù)文件規(guī)定，改革以后的煙草行業(yè)實行兩級或三級的母子公司管理體制。為了分析方便，我們將整個體系劃為三級，處在最頂層的是總公司；中間層的是各省級煙草公司、工業(yè)公司（以下簡稱省級公司）和國家局（總公司）直屬公司、事業(yè)單位，它們直接受總公司的領導；另外將處在中間層以下的所有公司統(tǒng)稱為底層公司，它包括各省級公司司下屬的卷煙生產(chǎn)企業(yè)、地級煙草公司（也是母子公司管理體制）及其他子公司。

中國煙草總公司作為母公司，以出資者的身份對省級公司、國家局（總公司）直屬公司和事業(yè)單位行使所有權和收益權（事業(yè)單位由于非經(jīng)營性質(zhì)不存在收益權問題）。各省級公司和和國家局（總公司）直屬公司，一方面，作為中國煙草總公司的子公司，擁有資產(chǎn)的使用權和經(jīng)營權，對中國煙草總公司負責；另一方面，它又作為底層公司的母公司，以出資者的身份行使對其的資產(chǎn)所有權和收益權。底層公司，作為省級公司和國家局（總公司）直屬公司的子公司，擁有所占有資產(chǎn)的使用權和經(jīng)營權，并對省級公司或國家局（總公司）直屬公司負責。改革后的整個母子公司管理體制架構如下圖所示，圖中實箭頭表示上級公司對下級公司的控制關系，虛箭頭表示下級公司對上級公司的責任關系。

3.各子公司之間主要是競爭關系

煙草行業(yè)與其它企業(yè)集團母子公司管理體制一個顯著的不同是，改革后煙草行業(yè)盡管是母子公司管理體制，各子公司都同時隸屬于中國煙草總公司，但它們之間卻存在多方面的競爭關系，而且這種競爭關系在它們的關系中占主導地位。一方面是生產(chǎn)經(jīng)營的競爭，競爭的是產(chǎn)品，一方面是對總公司資源的競爭，競爭的是政策。這種競爭關系必然使得母子公司之間的利潤分配關系變得更復雜。

4.利益關系處理要兼顧多方利益

產(chǎn)權改革的變動將會對各方的利益造成觸動，這些利益包括國家的利益、地方的利益、企業(yè)的利益、經(jīng)營管理人員的利益以及職工的利益。利潤分配是最敏感

最容易起糾紛的問題，任何一個方面出差錯都會妨礙整個母子公司管理體制的有效運轉，因此改革后這些關系的處理必然會變得更加復雜，而利潤分配由于直接涉及到這些利益關系就變得更為重要。

三、母子公司體制下投資收益的確認及其對利潤的影響

企業(yè)投資收益的來源主要有兩個方面：一是投資所產(chǎn)生的資本收益，它來自企業(yè)所持有股權投資的增值；一是被投資單位所獲得的利潤。煙草行業(yè)是一個特殊的行業(yè)，資本不能夠進行自由的轉讓，因此，母子公司體系建立以后，母公司投資收益不包括股權投資增值，其主要來源是下屬子公司的利潤。

根據(jù)我國會計準則的規(guī)定，投資收益的核算方法有兩種：成本法和權益法。當公司不能對被投資單位進行控制、共同控制或施加重大影響時，投資的核算應當采用成本法，當公司直接或間接控制被投資單位或能對投資單位施加重大影響時，投資收益的核算就應當按照權益法進行。在成本法下，只有在被投資單位公布利潤分配方案時，投資單位才能根據(jù)持股比例計算所能分得的股利，并將其確認為投資收益；而在權益法下，母公司根據(jù)子公司當年實現(xiàn)的利潤及其所持有的股份比例計算確認投資收益，并據(jù)此增加賬面投資金額。當收到子公司分配的利潤時母公司不再確認投資收益，而是沖減賬面投資金額。

改組后的煙草行業(yè)是一個層層控制的母子公司體系，因此，其投資收益的核算應當采用權益法，即根據(jù)下屬公司實現(xiàn)的利潤及投資比例確認公司的投資收益，增加賬面投資金額。當收到下屬公司分配的利潤時則直接沖減賬面投資金額。權益法的核算方式使長期股權投資的增減變化能夠反映國有資產(chǎn)保值增值的情況，而投資收益科目則反映了國有資產(chǎn)的經(jīng)營狀況，有利于煙草企業(yè)的管理。

在權益法下母公司進行會計核算時需要按被投資單位的利潤和投資所持比例確認投資收益，因此母公司的利潤就等于母公司自身的經(jīng)營利潤與按比例享有的下屬公司的利潤之和。對于中國煙草總公司而言，由于本身不進行具體的生產(chǎn)經(jīng)營活動，那么其利潤就等于按比例享有的下屬公司的利潤減去母公司所發(fā)生的費用之后的剩余部分。

四、母子公司體制下的投資收益與利潤分配

（一）利潤分配主體和分配依據(jù)

所謂利潤分配的主體，是指利潤分配活動應當在什么層面上進行，應當包括哪些范圍。煙草行業(yè)母子公司管理體制建立以后，母公司以其在子公司持有的資產(chǎn)所有權對子公司實行控制，并根據(jù)所有權取得投資收益。因此，母子公司體系下的利潤分配就包括所有以盈利為目的的具有企業(yè)法人資格的各級公司。具體到整個企業(yè)的組織架構，由上而下，整個利潤分配可以分為三個層面：總公司層面的利潤分配；省級公司和國家局（總公司）直屬公司層面的利潤分配，卷煙生產(chǎn)企業(yè)和地市煙草公司等底層公司的利潤分配。

1.總公司層面的利潤分配。總公司層面利潤分配的直接對象是國家的政府，應根據(jù)國家相關規(guī)定，在國務院的主導下進行，分配的依據(jù)是整個公司的利潤。但是，由于利潤分配需要現(xiàn)金的付出，總公司在制定利潤分配方案時應當充分考慮可以從下屬子公司分得的利潤金額，母公司實際進行利潤分配時應當以這個金額為限，超出這個限額母公司的利潤分配將由于缺少現(xiàn)金而無法進行。

2.省級公司和國家局（總公司）直屬公司層面的分配。省級公司和國家局（總公司）直屬公司層面利潤分配的直接對象是總公司，應該根據(jù)國家相關規(guī)定、公司制度在公司董事會的主導下進行，分配的依據(jù)是該級別公司的利潤。同總公司一樣，該級別公司在制定本級利潤分配方案時，也要充分考慮可以從下屬公司分得的利潤金額，其進行利潤分配時應當以能夠從下屬公司分得的這個金額與公司自身生產(chǎn)經(jīng)營所實現(xiàn)的現(xiàn)金利潤之和為限。

3.底層公司的利潤分配。底層公司利潤分配的直接對象是其上級母公司，應根據(jù)國家法規(guī)、公司制度在公司董事會的主導下確定分配方案，并由省公司或國家局（總公司）直屬公司報總公司備案。分配的依據(jù)是該公司實現(xiàn)的稅后利潤。

（二）利潤分配的一般原則

1.發(fā)展優(yōu)先原則。企業(yè)的分配必須利于提高企業(yè)的發(fā)展能力，煙草行業(yè)也不例外。從長期來看，只有企業(yè)不斷發(fā)展，各方面利益才能最終得到滿足。為此，在進行分配時，必須正確處理積累與消費的關系，保證企業(yè)的健康成長。如積累的比例太大，有關利益各方得不到實惠，積極性受到傷害，影響企業(yè)的長遠發(fā)展；如果消費比例過大，積累能力削弱，不利于企業(yè)自我發(fā)展和承擔風險的能力，難以在市場競爭中獲勝。這樣，有關當事人雖在近期得到實惠，但實際上將損害他們的長遠利益。

2.制度約束原則。制度約束包括三個層次：第一層次是國家的法律，如《公司法》、《稅法》等，它們對企業(yè)分配提出了相應的要求；第二層次是政府的各種規(guī)定，如企業(yè)財務通則、企業(yè)財務制度等，它們也對企業(yè)分配提出了相應的要求；第三層次是內(nèi)部的各種制度或規(guī)定，如企業(yè)的獎勵辦法等。企業(yè)在進行利潤分配時必須要遵守這些法律和規(guī)章制度。

3.注重效率原則。企業(yè)要在市場競爭中求生存、謀發(fā)展，在市場競爭中實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，必須重視效率，視效率為生命。效率的關鍵是極大限度地發(fā)揮企業(yè)潛力，實現(xiàn)各種資源的有效配置，不斷提高企業(yè)競爭能力，在分配中體現(xiàn)注重效率的原則，并在企業(yè)分配中得到合理的體現(xiàn)。

（三）利潤分配的一般程序

從我國現(xiàn)階段來看，企業(yè)利潤分配的一般程序，企業(yè)實現(xiàn)的利潤總額，要在國家、企業(yè)的所有者、企業(yè)法人和企業(yè)職工之間進行分配。利潤分配的程序就是按照國家有關法規(guī)的規(guī)定實現(xiàn)上述分配過程的步驟。根據(jù)我國會計制度的規(guī)定，企業(yè)可供分配的利潤，除國家另有規(guī)定外，分配程序為：企業(yè)利潤總額按國家規(guī)定作相應調(diào)整后，依法繳納所得稅；納稅后利潤，按如下順序進行分配：

（1）列支被沒收的財物損失, 違反稅法規(guī)定支付的滯納金和罰款。

（2）彌補以前年度的虧損。

（3）提取法定公積金。

（4）提取公益金。

（5）向投資者分配利潤。

（四）利潤分配決策制定過程

1.先自上而下再自下而上的分配。這種分配方案由中國煙草總公司開始，根據(jù)整個公司可供分配的利潤，確定總公司的利潤分配方案，然后參考總公司的利潤分配方案，各省級公司和國家局（總公司）直屬公司各自根據(jù)自身的可供分配利潤確定它們的分配方案，底層公司參考省級公司或國家局（總公司）直屬公司的分配方案確定其利潤分配方案。根據(jù)確定的分配方案，再自下而上，底層公司向省級公司或國家局（總公司）直屬公司分配利潤、省級公司或國家局（總公司）直屬公司向總公司分配利潤，總公司再向國家分配利潤。這種分配方案強調(diào)了對利潤的控制，確保上級公司分配的利潤大于從下屬公司分得的利潤之和，有利于防止出現(xiàn)上層無利可分（或無現(xiàn)金可分）或重復分配的局面發(fā)生，也有利于通過利潤分配的手段實現(xiàn)整個行業(yè)的結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局和國家對整個行業(yè)的管理。但是這種方案的缺點在于，自上而下確定分配方案，可能導致對下屬公司的實際情況考慮不周，容易做出影響企業(yè)正常發(fā)展的決策并有可能造成下面的抵觸情緒。因此，在實施這種方案時，不能將利潤分配看作一項任務，在分配方案的確定過程中，要充分征求下屬公司的意見、盡量考慮下屬公司的情況。

2.自下而上的分配方案。這種方案，從最底層公司開始，首先根據(jù)他們的可分配利潤，確定各自的利潤分配方案；省級公司或國家局（總公司）直屬公司再根據(jù)從它們分得的利潤以及省級公司或國家局（總公司）直屬公司自身的利潤，確定省級公司或國家局（總公司）直屬公司的分配方案，最后總公司根據(jù)總公司的可分配利潤以及可以從下面公司分得的利潤，確定總公司的分配方案。這種方案充分發(fā)揮了下屬公司的積極性，也充分考慮了下屬公司發(fā)展對留存收益的需求，有利于下屬公司的發(fā)展。但是它也可能成為下面企業(yè)截留利潤、盡量減少利潤分配的一種手段，使得上級公司的分配受制于下級公司，有可能造成無利可分的局面。在上級公司無利可分的情況下，可能要求下屬公司重新調(diào)整利潤分配方案，進而出現(xiàn)再次分配。而且，由于局部利益和地區(qū)利益的驅(qū)動，整個分配過程可能并不符合煙草行業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局、也可能違背行業(yè)管理的要求。

3.上下級公司獨立確定分配方案。這種方案是由上級公司和下級公司獨立制定分配方案，無時間上的先后順序。當然，這種獨立只是一種相對的獨立，實際上由于母公司控股子公司，子公司利潤分配方案的通過還是需得上級公司的同意。這種方案比較充分地考慮了上下級公司各自的利益，避免了考慮不周和下級抵觸情緒問題，有利于企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。但是，這種分配方案面臨的一個最大問題是分配方案制定時間各自獨立，容易導致上下公司協(xié)調(diào)不夠，給各級公司的現(xiàn)金管理帶來壓力，而且有可能造成各方的矛盾，因此，筆者認為這并不是一個可行的分配方案。

（五）可供分配利潤與利潤分配比率的確定

利潤分配的直接依據(jù)是企業(yè)的可供分配的利潤，而母公司能夠分得多少利潤就決定于利潤分配比率的高低。因此，可供分配利潤的多少與利潤分配比率的高低就直接決定了母公司能夠分得利潤的多少。

1.可供分配利潤的確定

企業(yè)的可供分配利潤是指企業(yè)可以用于進行利潤分配的利潤，它在數(shù)量上等于上一年的未分配利潤與本年利潤之和。由于利潤分配是以可供分配利潤為基礎，那么減少可供分配利潤將會減少利潤分配的金額。正因為如此，子公司就可能通過隱瞞利潤而減少可供分配利潤。為了防止這種情況的發(fā)生，母公司應當加強對下屬公司的財務控制，比較可行的做法是委派財務總監(jiān)以及聘請會計師事務所對財務報告進行審計。另外，也要加強其它相關制度建設，如實行企業(yè)高層管理人員年薪制，使高管人員所能獲得的收入與企業(yè)利潤掛鉤。

2.利潤分配比率的確定

（1）固定比率分配。固定比率分配是母公司規(guī)定一個固定的利潤分配比率，然后根據(jù)這個固定比率從子公司分配利潤。通常這個比率可能在企業(yè)經(jīng)營年度開始之前與企業(yè)及利益各方以協(xié)議的形式達成，然后到期末直接根據(jù)確定的比率進行分配。這樣做的好處是由于事先確定比例，會計年度終了之后分配方案的確定較為容易，而且有利于母子公司做好財務規(guī)劃。缺點是未與各子公司的經(jīng)營狀況、財務狀況等掛鉤，沒有反映各方面績效的差異。

（2）不固定比率分配。不固定比率分配是指母公司對于下屬子公司并不確定統(tǒng)一的利潤分配比率，而是在會計年度終了之后，召開董事會，根據(jù)企業(yè)本年度的經(jīng)營狀況、財務狀況與企業(yè)及其他利益方協(xié)商確定分配的比率。這樣做的好處是能夠充分考慮企業(yè)的實際情況，有利于企業(yè)的發(fā)展；而缺點在于談判成本較高，而且由于煙草行業(yè)各子公司之間以競爭關系為主，不固定分配比率容易造成各子公司在分配政策上的競爭，爭取留取更多收益在企業(yè)，這有點類似于國際貿(mào)易中的最惠國待遇，最終的結果可能是母公司逐漸做出讓步。

（六）影響母子公司利潤分配的因素

1.資本保全限制。為了保護債權人和投資者的利益, 國家法律對企業(yè)的利潤分配施加了一些硬性限制, 這些限制主要體現(xiàn)為超額累積利潤限制和資本保全限制。超額累積利潤限制一般適應于股份公司，煙草行業(yè)主要以有限責任公司為主，因此其主要的限制就是資本保全限制。資本保全限制要求企業(yè)所發(fā)放的股利或投資分紅不得來源于原投資額。也就是說企業(yè)只能以其實現(xiàn)的利潤進行利潤分配，而不能超分配。

2.公司自身因素的限制。在制定利潤分配決策時，我們需要充分考慮公司自身的因素，這此因素包括：

（1）籌資成本。將稅后收益用于再投資, 有利于降低籌資的外顯成本, 因此很多企業(yè)在考慮投資分紅時都將稅后利潤作為籌資的第一選擇渠道, 特別是在負債資金較多、資本結構不健全的時候。

（2）資產(chǎn)的流動性。較多地支付現(xiàn)金股利, 會減少公司現(xiàn)金的持有量, 從而使資產(chǎn)的流動性降低。因此，當企業(yè)資產(chǎn)流動性較差時,不可過多地支付現(xiàn)金股利。

（3）資產(chǎn)結構。企業(yè)進行利潤分配，必須要考慮自身的資產(chǎn)結構，利潤分配不應當超出企業(yè)的現(xiàn)金支付能力。

（4）投資機會。有著良好投資機會的公司需要強大的資金支持, 因而往往少發(fā)放股利, 將大部分盈余用于投資；缺乏良好投資機會的公司, 保留大量現(xiàn)金會造成資金的閑置, 于是傾向于支付較高的股利。

五、對當前煙草行業(yè)利潤分配的幾點建議

根據(jù)國家煙草專賣局最近下發(fā)的《中國卷煙品牌發(fā)展綱要》，“十一五”期間，我國卷煙企業(yè)的主要任務是“深化改革，推動重組，走向聯(lián)合，共同發(fā)展”，要“打造一批擁有自主知識產(chǎn)權的全國重點骨干品牌，促進重點骨干企業(yè)由大變強，不斷提升中國煙草整體競爭實力”。文件中所說的“改革、重組、聯(lián)合、發(fā)展”等任務，都涉及到資源的重新配置，利潤分配作為優(yōu)化資源配置的重要手段，更應當體現(xiàn)這些要求，以保證任務的順利完成。因此，筆者對實行母子公司管理體制后的煙草行業(yè)的利潤分配提出以下建議。

（一）在利潤分配政策的制定上采取先自上而下再自下而上的分配方式

在“十一五”期間，調(diào)整、重組、聯(lián)合仍然是煙草行業(yè)的主要任務，這就要求總公司擁有較強的在全局范圍內(nèi)配置資源的權利。另外，由于母子公司管理體制剛剛建立，各項管理還不夠規(guī)范，有待完善，這時，母公司有必要對子公司保持較高程度的控制，尤其是在利潤分配政策的制定上。因此，目前煙草行業(yè)應當采取先自上而下再自下而上的分配方式，這將使得總公司能夠更好地考慮行業(yè)發(fā)展、調(diào)整的要求，保證調(diào)整目標的實現(xiàn)，也不至于造成利潤分配的混亂。在調(diào)整完成和各項制度完善之后，在利潤分配上就可以逐漸轉向自下而上的分配方案，更多地考慮下屬子公司的實際需求。

（二）利潤分配政策應當向重點企業(yè)、重點品牌傾斜

《中國卷煙品牌發(fā)展綱要》指出，在“十一五”期間，要繼續(xù)推進品牌整合，在“百牌號”基礎上，進一步整合牌號，精簡規(guī)格，為全國重點骨干品牌擴張騰出發(fā)展空間。要“加強和改善宏觀調(diào)控，切實保證全國重點骨干品牌的成長”。因此，利潤分配政策應當體現(xiàn)這些發(fā)展的要求，適度向重點企業(yè)、重點品牌傾斜。可以考慮實行分等級的固定比率分配，對重點企業(yè)和重點品牌確定相對較低的分配比率，也可以考慮實行超額累減或超率累減的利潤分配政策，超額累減的分配政策是指對于超過一定金額的利潤，對超進部分實行更低的利潤分配比率；超率累減的分配政策是指對于利潤率超過一定比率的利潤，對超過部分實行更低的利潤分配比率。

（三）可以考慮試行企業(yè)高層管理人員和員工參與剩余收益的分配

為了充分調(diào)動企業(yè)各級高層管理人員的工作積極性，減少道德風險和提高生產(chǎn)經(jīng)營效率，使他們的目標與母公司目標保持一致，可以試行企業(yè)高層管理人員乃至企業(yè)員工參與企業(yè)剩余收益的分配。

第二篇：關于煙草行業(yè)實行母子公司管理體制后投資收益和利潤分配問題的研究

xx中煙工業(yè)公司法改部

摘　要：投資收益和利潤分配是煙草行業(yè)母子公司管理體制中的一個焦點問題。本文從現(xiàn)代企業(yè)制度出發(fā)，結合煙草行業(yè)自身的特點，對這一問題進行了探討，認為實行母子公司管理體制后煙草行業(yè)應按照權益法核算投資收益，采取先自上而下再自下而上的利潤分配方式。

關鍵詞：煙草 母子公司 投資收益 利潤分配

國辦發(fā)[2005]57號指出，中國煙草總公司依法對所屬企業(yè)的國有資產(chǎn)行使出資人權利，經(jīng)營和管理國有資產(chǎn)，承擔保值增值責任。建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權制度。根據(jù)這一規(guī)定，煙草系統(tǒng)正在進行產(chǎn)權的劃撥工作，各省級煙草公司、工業(yè)公司和國家煙草專賣局各直屬公司將凈資產(chǎn)匯總后報中國煙草總公司；中國煙草總公司將凈資產(chǎn)匯總后報財政部審批。再根據(jù)財政部批復，將批復后的凈資產(chǎn)作為投資按原渠道逐級下投，構建規(guī)范的母子公司管理體制。

母子公司之間的投資收益與利潤分配，涉及到國家、地方政府、企業(yè)和員工等各方的利益。利潤分配制度、政策以及具體分配方案的制定及變化直接決定著有關各方能夠從企業(yè)獲取多少利益，將對現(xiàn)有的利益格局產(chǎn)生重要影響。因此，利潤分配方案如何確定、確定過程中如何結合煙草行業(yè)自身的特點、在分配過程中如何處理和協(xié)調(diào)各種利益關系就成了大家關注的焦點問題。本文從現(xiàn)代企業(yè)制度出發(fā)，結合煙草行業(yè)自身的特點，對這些問題進行了一些探討。

一、母子公司與現(xiàn)代企業(yè)制度的基本概念

企業(yè)集團可以以各種紐帶相連，如資本（產(chǎn)權）紐帶、技術紐帶、產(chǎn)品紐帶、契約紐帶等。當多個公司通過產(chǎn)權紐帶組成企業(yè)集團時，人們可以根據(jù)產(chǎn)權關系及其法人主體地位的不同，將公司劃分為母公司、子公司與關聯(lián)公司三種類型。所謂母公司是指通過掌握其他公司的股份，從而實際上能控制該公司營業(yè)活動的公司；子公司則是股權由母公司所控制的公司，關聯(lián)公司則是指公司能夠擁有其股份或能夠?qū)ζ浣?jīng)營活動產(chǎn)生一定的影響但并不為公司所控制的公司。

現(xiàn)代企業(yè)制度是指市場經(jīng)濟體制下適應社會化大生產(chǎn)的要求，以規(guī)范和完善的企業(yè)法人制度為主體，以有限責任制度為核心，以科學的治理結構為組織形式的新型企業(yè)制度。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，企業(yè)擁有投資者投資形成的全部法人財產(chǎn)權，依法享有民事權利，承擔民事責任，并對出資者承擔保值增值的責任。出資者的財產(chǎn)投入公司后，出資者仍擁有企業(yè)的最終所有權，但這種權利受到限制，在公司企業(yè)中，出資者的所有權表現(xiàn)為股權，出資者可以以股東的身份依法享有資產(chǎn)受益、選擇經(jīng)營管理者、重大決策以及轉讓股權的權利。

現(xiàn)代企業(yè)制度的典型形式是公司制，在公司制下，企業(yè)的股東大會、董事會與監(jiān)事會三權分立。股東大會是企業(yè)的最高權利機關，董事會負責制定企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略與方針，監(jiān)事會對董事會、經(jīng)理層行使監(jiān)督權。股東依據(jù)其出資比例享有剩余收益的索取權，并以其出資額為限對公司承擔有限責任。

由母子公司管理體制和現(xiàn)代企業(yè)制度的基本概念可見，母公司作為出資者以資本為紐帶依法享有對子公司的資產(chǎn)收益權，通過資產(chǎn)收益權的行使實現(xiàn)資源在整個集團范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，實現(xiàn)資本的保值增值。而在公司通過關聯(lián)交易轉移利潤受到政策的嚴格限制的情況下，這種資產(chǎn)收益權如何行使，則取決于企業(yè)的利潤分配。

二、煙草行業(yè)母子公司管理體制的特點

以上分析了現(xiàn)代企業(yè)制度、母子公司管理體系的基本特征，煙草行業(yè)由于其自身的特殊性，實行母子公司管理體制改革后，必然會呈現(xiàn)出一些獨特的特點。

1.股權高度集中與經(jīng)營管理權相對分散

改革后的省級煙草公司、工業(yè)公司和國家局（總公司）直屬公司，其產(chǎn)權全部劃給中國煙草總公司，總公司對下屬子公司實行全額控股；處于底層的卷煙生產(chǎn)企業(yè)或商業(yè)企業(yè)，其產(chǎn)權全部劃給省級工業(yè)公司和商業(yè)公司，省級工業(yè)公司對其實行全額控股。因此，從各個層面上來看，整個母子公司體系是一個股權高度集中的管理體系。

雖然股權高度集中，但整個煙草行業(yè)的管理尤其是日常的經(jīng)營管理卻表現(xiàn)為一種相對較高的分權管理體制。各子公司擁有較高的經(jīng)營自主權，能夠根據(jù)它們自身的需要獨立做出投融資以及經(jīng)營管理方面的決策，自主經(jīng)營、自負盈虧。

2.實行兩級或三級的母子公司管理體系

根據(jù)文件規(guī)定，改革以后的煙草行業(yè)實行兩級或三級的母子公司管理體制。為了分析方便，我們將整個體系劃為三級，處在最頂層的是總公司；中間層的是各省級煙草公司、工業(yè)公司（以下簡稱省級公司）和國家局（總公司）直屬公司、事業(yè)單位，它們直接受總公司的領導；另外將處在中間層以下的所有公司統(tǒng)稱為底層公司，它包括各省級公司司下屬的卷煙生產(chǎn)企業(yè)、地級煙草公司（也是母子公司管理體制）及其他子公司。

中國煙草總公司作為母公司，以出資者的身份對省級公司、國

家局（總公司）直屬公司和事業(yè)單位行使所有權和收益權（事業(yè)單位由于非經(jīng)營性質(zhì)不存在收益權問題）。各省級公司和和國家局（總公司）直屬公司，一方面，作為中國煙草總公司的子公司，擁有資產(chǎn)的使用權和經(jīng)營權，對中國煙草總公司負責；另一方面，它又作為底層公司的母公司，以出資者的身份行使對其的資產(chǎn)所有權和收益權。底層公司，作為省級公司和國家局（總

公司）直屬公司的子公司，擁有所占有資產(chǎn)的使用權和經(jīng)營權，并對省級公司或國家局（總公司）直屬公司負責。改革后的整個母子公司管理體制架構如下圖所示，圖中實箭頭表示上級公司對下級公司的控制關系，虛箭頭表示下級公司對上級公司的責任關系。

3.各子公司之間主要是競爭關系

煙草行業(yè)與其它企業(yè)集團母子公司管理體制一個顯著的不同是，改革后煙草行業(yè)盡管是母子公司管理體制，各子公司都同時隸屬于中國煙草總公司，但它們之間卻存在多方面的競爭關系，而且這種競爭關系在它們的關系中占主導地位。一方面是生產(chǎn)經(jīng)營的競爭，競爭的是產(chǎn)品，一方面是對總公司資源的競爭，競爭的是政策。這種競爭關系必然使得母子公司之間的利潤分配關系變得更復雜。

4.利益關系處理要兼顧多方利益

產(chǎn)權改革的變動將會對各方的利益造成觸動，這些利益包括國家的利益、地方的利益、企業(yè)的利益、經(jīng)營管理人員的利益以及職工的利益。利潤分配是最敏感最容易起糾紛的問題，任何一個方面出差錯都會妨礙整個母子公司管理體制的有效運轉，因此改革后這些關系的處理必然會變得更加復雜，而利潤分配由于直接涉及到這些利益關系就變得更為重要。

三、母子公司體制下投資收益的確認及其對利潤的影響

企業(yè)投資收益的來源主要有兩個方面：一是投資所產(chǎn)生的資本收益，它來自企業(yè)所持有股權投資的增值；一是被投資單位所獲得的利潤。煙草行業(yè)是一個特殊的行業(yè)，資本不能夠進行自由的轉讓，因此，母子公司體系建立以后，母公司投資收益不包括股權投資增值，其主要來源是下屬子公司的利潤。

根據(jù)我國會計準則的規(guī)定，投資收益的核算方法有兩種：成本法和權益法。當公司不能對被投資單位進行控制、共同控制或施加重大影響時，投資的核算應當采用成本法，當公司直接或間接控制被投資單位或能對投資單位施加重大影響時，投資收益的核算就應當按照權益法進行。在成本法下，只有在被投資單位公布利潤分配方案時，投資單位才能根據(jù)持股比例計算所能分得的股利，并將其確認為投資收益；而在權益法下，母公司根據(jù)子公司當年實現(xiàn)的利潤及其所持有的股份比例計算確認投資收益，并據(jù)此增加賬面投資金額。當收到子公司分配的利潤時母公司不再確認投資收益，而是沖減賬面投資金額。

改組后的煙草行業(yè)是一個層層控制的母子公司體系，因此，其投資收益的核算應當采用權益法，即根據(jù)下屬公司實現(xiàn)的利潤及投資比例確認公司的投資收益，增加賬面投資金額。當收到下屬公司分配的利潤時則直接沖減賬面投資金額。權益法的核算方式使長期股權投資的增減變化能夠反映國有資產(chǎn)保值增值的情況，而投資收益科目則反映了國有資產(chǎn)的經(jīng)營狀況，有利于煙草企業(yè)的管理。

在權益法下母公司進行會計核算時需要按被投資單位的利潤和投資所持比例確認投資收益，因此母公司的利潤就等于母公司自身的經(jīng)營利潤與按比例享有的下屬公司的利潤之和。對于中國煙草總公司而言，由于本身不進行具體的生產(chǎn)經(jīng)營活動，那么其利潤就等于按比例享有的下屬公司的利潤減去母公司所發(fā)生的費用之后的剩余部分。

四、母子公司體制下的投資收益與利潤分配

（一）利潤分配主體和分配依據(jù)

所謂利潤分配的主體，是指利潤分配活動應當在什么層面上進行，應當包括哪些范圍。煙草行業(yè)母子公司管理體制建立以后，母公司以其在子公司持有的資產(chǎn)所有權對子公司實行控制，并根據(jù)所有權取得投資收益。因此，母子公司體系下的利潤分配就包括所有以盈利為目的的具有企業(yè)法人資格的各級公司。具體到整個企業(yè)的組織架構，由上而下，整個利潤分配可以分為三個層面：總公司層面的利潤分配；省級公司和國家局（總公司）直屬公司層面的利潤分配，卷煙生產(chǎn)企業(yè)和地市煙草公司等底層公司的利潤分配。

1.總公司層面的利潤分配。總公司層面利潤分配的直接對象是國家政府，應根據(jù)國家相關規(guī)定，在國務院的主導下進行，分配的依據(jù)是整個公司的利潤。但是，由于利潤分配需要現(xiàn)金的付出，總公司在制定利潤分配方案時應當充分考慮可以從下屬子公司分得的利潤金額，母公司實際進行利潤分配時應當以這個金額為限，超出這個限額母公司的利潤分配將由于缺少現(xiàn)金而無法進行。

2.省級公司和國家局（總公司）直屬公司層面的分配。省級公司和國家局（總公司）直屬公司層面利潤分配的直接對象是總公司，應該根據(jù)國家相關規(guī)定、公司制度在公司董事會的主導下進行，分配的依據(jù)是該級別公司的利潤。同總公司一樣，該級別公司在制定本級利潤分配方案時，也要充分考慮可以從下屬公司分得的利潤金額，其進行利潤分配時應當以能夠從下屬公司分得的這個金額與公司自身生產(chǎn)經(jīng)營所實現(xiàn)的現(xiàn)金利潤之和為限。

3.底層公司的利潤分配。底層公司利潤分配的直接對象是其上級母公司，應根據(jù)國家法規(guī)、公司制度在公司董事會的主導下確定分配方案，并由省公司或國家局（總公司）直屬公司報總公司備案。分配的依據(jù)是該公司實現(xiàn)的稅后利潤。

（二）利潤分配的一般原則

1.發(fā)展優(yōu)先原則。企業(yè)的分配必須利于提高企業(yè)的發(fā)展能力，煙草行業(yè)也不例外。從長期來看，只有企業(yè)不斷發(fā)展，各方面利益才能最終得到滿足。為此，在進行分配時，必須正確處理積累與消費的關系，保證企業(yè)的健康成長。如積累的比例太大，有關利益各方得不到實惠，積極性受到傷害，影響企業(yè)的長遠發(fā)展；如果消費比例過大，積累能力削弱，不利于企業(yè)自我發(fā)展和承擔風險的能力，難以在市場競爭中獲勝。這樣，有關當事人雖在近期得到實惠，但實際上將損害他們的長遠利益。

2.制度約束原則。制度約束包括三個層次：第一層次是國家的法律，如《公司法》、《稅法》等，它們對企業(yè)分配提出了相應的要求；第二層次是政府的各種規(guī)定，如企業(yè)財務通則、企業(yè)財務制度等，它們也對企業(yè)分配提出了相應的要求；第三層次是內(nèi)部的各種制度或規(guī)定，如企業(yè)的獎勵辦法等。企業(yè)在進行利潤分配時必須要遵守這些法律和規(guī)章制度。

3.注重效率原則。企業(yè)要在市場競爭中求生存、謀發(fā)展，在市場競爭中實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，必須重視效率，視效率為生命。效率的關鍵是極大限度地發(fā)揮企業(yè)潛力，實現(xiàn)各種資源的有效配置，不斷提高企業(yè)競爭能力，在分配中體現(xiàn)注重效率的原則，并在企業(yè)分配中得到合理的體現(xiàn)。

（三）利潤分配的一般程序

從我國現(xiàn)階段來看，企業(yè)利潤分配的一般程序，企業(yè)實現(xiàn)的利潤總額，要在國家、企業(yè)的所有者、企業(yè)法人和企業(yè)職工之間進行分配。利潤分配的程序就是按照國家有關法規(guī)的規(guī)定實現(xiàn)上述分配過程的步驟。根據(jù)我國會計制度的規(guī)定，企業(yè)可供分配的利潤，除國家另有規(guī)定外，分配程序為：企業(yè)利潤總額按國家規(guī)定作相應調(diào)整后，依法繳納所得稅；納稅后利潤，按如下順序進行分配：

（1）列支被沒收的財物損失, 違反稅法規(guī)定支付的滯納金和罰款。

（2）彌補以前的虧損。

（3）提取法定公積金。

（4）提取公益金。

（5）向投資者分配利潤。

（四）利潤分配決策制定過程

1.先自上而下再自下而上的分配。這種分配方案由中國煙草總公司開始，根據(jù)整個公司可供分配的利潤，確定總公司的利潤分配方案，然后參考總公司的利潤分配方案，各省級公司和國家局（總公司）直屬公司各自根據(jù)自身的可供分配利潤確定它們的分配方案，底層公司參考省級公司或國家局（總公司）直屬公司的分配方案確定其利潤分配方案。根據(jù)確定的分配方案，再自下而上，底層公司向省級公司或國家局（總公司）直屬公司分配利潤、省級公司或國家局（總公司）直屬公司向總公司分配利潤，總公司再向國家分配利潤。這種分配方案強調(diào)了對利潤的控制，確保上級公司分配的利潤大于從下屬公司分得的利潤之和，有利于防止出現(xiàn)上層無利可分（或無現(xiàn)金可分）或重復分配的局面發(fā)生，也有利于通過利潤分配的手段實現(xiàn)整個行業(yè)的結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局和國家對整個行業(yè)的管理。但是這種方案的缺點在于，自上而下確定分配方案，可能導致對下屬公司的實際情況考慮不周，容易做出影響企業(yè)正常發(fā)展的決策并有可能造成下面的抵觸情緒。因此，在實施這種方案時，不能將利潤分配看作一項任務，在分配方案的確定過程中，要充分征求下屬公司的意見、盡量考慮下屬公司的情況。

2.自下而上的分配方案。這種方案，從最底層公司開始，首先根據(jù)他們的可分配利潤，確定各自的利潤分配方案；省級公司或國家局（總公司）直屬公司再根據(jù)從它們分得的利潤以及省級公司或國家局（總公司）直屬公司自身的利潤，確定省級公司或國家局（總公司）直屬公司的分配方案，最后總公司根據(jù)總公司的可分配利潤以及可以從下面公司分得的利潤，確定總公司的分配方案。這種方案充分發(fā)揮了下屬公司的積極性，也充分考慮了下屬公司發(fā)展對留存收益的需求，有利于下屬公司的發(fā)展。但是它也可能成為下面企業(yè)截留利潤、盡量減少利潤分配的一種手段，使得上級公司的分配受制于下級公司，有可能造成無利可分的局面。在上級公司無利可分的情況下，可能要求下屬公司重新調(diào)整利潤分配方案，進而出現(xiàn)再次分配。而且，由于局部利益和地區(qū)利益的驅(qū)動，整個分配過程可能并不符合煙草行業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局、也可能違背行業(yè)管理的要求。

3.上下級公司獨立確定分配方案。這種方案是由上級公司和下級公司獨立制定分配方案，無時間上的先后順序。當然，這種獨立只是一種相對的獨立，實際上由于母公司控股子公司，子公司利潤分配方案的通過還是需得上級公司的同意。這種方案比較充分地考慮了上下級公司各自的利益，避免了考慮不周和下級抵觸情緒問題，有利于企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。但是，這種分配方案面臨的一個最大問題是分配方案制定時間各自獨立，容易導致上下公司協(xié)調(diào)不夠，給各級公司的現(xiàn)金管理帶來壓力，而且有可能造成各方的矛盾，因此，筆者認為這并不是一個可行的分配方案。

（五）可供分配利潤與利潤分配比率的確定

利潤分配的直接依據(jù)是企業(yè)的可供分配的利潤，而母公司能夠分得多少利潤就決定于利潤分配比率的高低。因此，可供分配利潤的多少與利潤分配比率的高低就直接決定了母公司能夠分得利潤的多少。

1.可供分配利潤的確定

企業(yè)的可供分配利潤是指企業(yè)可以用于進行利潤分配的利潤，它在數(shù)量上等于上一年的未分配利潤與本年利潤之和。由于利潤分配是以可供分配利潤為基礎，那么減少可供分配利潤將會減少利潤分配的金額。正因為如此，子公司就可能通過隱瞞利潤而減少可供分配利潤。為了防止這種情況的發(fā)生，母公司應當加強對下屬公司的財務控制，比較可行的做法是委派財務總監(jiān)以及聘請會計師事務所對財務報告進行審計。另外，也要加強其它相關制度建設，如實行企業(yè)高層管理人員年薪制，使高管人員所能獲得的收入與企業(yè)利潤掛鉤。

2.利潤分配比率的確定

（1）固定比率分配。固定比率分配是母公司規(guī)定一個固定的利潤分配比率，然后根據(jù)這個固定比率從子公司分配利潤。通常這個比率可能在企業(yè)經(jīng)營開始之前與企業(yè)及利益各方以協(xié)議的形式達成，然后到期末直接根據(jù)確定的比率進行分配。這樣做的好處是由于事先確定比例，會計終了之后分配方案的確定較為容易，而且有利于母子公司做好財務規(guī)劃。缺點是未與各子公司的經(jīng)營狀況、財務狀況等掛鉤，沒有反映各方面績效的差異。

（2）不固定比率分配。不固定比率分配是指母公司對于下屬子公司并不確定統(tǒng)一的利潤分配比率，而是在會計終了之后，召開董事會，根據(jù)企業(yè)本的經(jīng)營狀況、財務狀況與企業(yè)及其他利益方協(xié)商確定分配的比率。這樣做的好處是能夠充分考慮企業(yè)的實際情況，有利于企業(yè)的發(fā)展；而缺點在于談判成本較高，而且由于煙草行業(yè)各子公司之間以競爭關系為主，不固定分配比率容易造成各子公司在分配政策上的競爭，爭取留取更多收益在企業(yè)，這有點類似于國際貿(mào)易中的最惠國待遇，最終的結果可能是母公司逐漸做出讓步。

（六）影響母子公司利潤分配的因素

1.資本保全限制。為了保護債權人和投資者的利益, 國家法律對企業(yè)的利潤分配施加了一些硬性限制, 這些限制主要體現(xiàn)為超額累積利潤限制和資本保全限制。超額累積利潤限制一般適應于股份公司，煙草行業(yè)主要以有限責任公司為主，因此其主要的限制就是資本保全限制。資本保全限制要求企業(yè)所發(fā)放的股利或投資分紅不得來源于原投資額。也就是說企業(yè)只能以其實現(xiàn)的利潤進行利潤分配，而不能超分配。

2.公司自身因素的限制。在制定利潤分配決策時，我們需要充分考慮公司自身的因素，這此因素包括：

（1）籌資成本。將稅后收益用于再投資, 有利于降低籌資的外顯成本, 因此很多企業(yè)在考慮投資分紅時都將稅后利潤作為籌資的第一選擇渠道, 特別是在負債資金較多、資本結構不健全的時候。

（2）資產(chǎn)的流動性。較多地支付現(xiàn)金股利, 會減少公司現(xiàn)金的持有量, 從而使資產(chǎn)的流動性降低。因此，當企業(yè)資產(chǎn)流動性較差時,不可過多地支付現(xiàn)金股利。

（3）資產(chǎn)結構。企業(yè)進行利潤分配，必須要考慮自身的資產(chǎn)結構，利潤分配不應當超出企業(yè)的現(xiàn)金支付能力。

（4）投資機會。有著良好投資機會的公司需要強大的資金支持, 因而往往少發(fā)放股利, 將大部分盈余用于投資；缺乏良好投資機會的公司, 保留大量現(xiàn)金會造成資金的閑置, 于是傾向于支付較高的股利。

五、對當前煙草行業(yè)利潤分配的幾點建議

根據(jù)國家煙草專賣局最近下發(fā)的《中國卷煙品牌發(fā)展綱要》，“十一五”期間，我國卷煙企業(yè)的主要任務是“深化改革，推動重組，走向聯(lián)合，共同發(fā)展”，要“打造一批擁有自主知識產(chǎn)權的全國重點骨干品牌，促進重點骨干企業(yè)由大變強，不斷提升中國煙草整體競爭實力”。文件中所說的“改革、重組、聯(lián)合、發(fā)展”等任務，都涉及到資源的重新配置，利潤分配作為優(yōu)化資源配置的重要手段，更應當體現(xiàn)這些要求，以保證任務的順利完成。因此，筆者對實行母子公司管理體制后的煙草行業(yè)的利潤分配提出以下建議。

（一）在利潤分配政策的制定上采取先自上而下再自下而上的分配方式

在“十一五”期間，調(diào)整、重組、聯(lián)合仍然是煙草行業(yè)的主要任務，這就要求總公司擁有較強的在全局范圍內(nèi)配置資源的權利。另外，由于母子公司管理體制剛剛建立，各項管理還不夠規(guī)范，有待完善，這時，母公司有必要對子公司保持較高程度的控制，尤其是在利潤分配政策的制定上。因此，目前煙草行業(yè)應當采取先自上而下再自下而上的分配方式，這將使得總公司能夠更好地考慮行業(yè)發(fā)展、調(diào)整的要求，保證調(diào)整目標的實現(xiàn)，也不至于造成利潤分配的混亂。在調(diào)整完成和各項制度完善之后，在利潤分配上就可以逐漸轉向自下而上的分配方案，更多地考慮下屬子公司的實際需求。

（二）利潤分配政策應當向重點企業(yè)、重點品牌傾斜

《中國卷煙品牌發(fā)展綱要》指出，在“十一五”期間，要繼續(xù)推進品牌整合，在“百牌號”基礎上，進一步整合牌號，精簡規(guī)格，為全國重點骨干品牌擴張騰出發(fā)展空間。要“加強和改善宏觀調(diào)控，切實保證全國重點骨干品牌的成長”。因此，利潤分配政策應當體現(xiàn)這些發(fā)展的要求，適度向重點企業(yè)、重點品牌傾斜。可以考慮實行分等級的固定比率分配，對重點企業(yè)和重點品牌確定相對較低的分配比率，也可以考慮實行超額累減或超率累減的利潤分配政策，超額累減的分配政策是指對于超過一定金額的利潤，對超進部分實行更低的利潤分配比率；超率累減的分配政策是指對于利潤率超過一定比率的利潤，對超過部分實行更低的利潤分配比率。

（三）可以考慮試行企業(yè)高層管理人員和員工參與剩余收益的分配

為了充分調(diào)動企業(yè)各級高層管理人員的工作積極性，減少道德風險和提高生產(chǎn)經(jīng)營效率，使他們的目標與母公司目標保持一致，可以試行企業(yè)高層管理人員乃至企業(yè)員工參與企業(yè)剩余收益的分配。

第三篇：煙草行業(yè)理順資產(chǎn)管理體制后有關財務管理問題的探討

建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權制度，是完善的社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求，是構建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎。煙草行業(yè)是國家壟斷的特殊行業(yè)，資產(chǎn)關系沒有理順、出資人缺位、責權不統(tǒng)一是長期以來一直困擾行業(yè)改革和發(fā)展的突出問題。國家局黨組作出并實施理順煙草行業(yè)資產(chǎn)管理體制，建立煙草現(xiàn)代產(chǎn)權制度和企業(yè)制度的戰(zhàn)略決策，是維護國家利益，增強企業(yè)整體競爭

力的必然要求，是實行資產(chǎn)統(tǒng)一管理、集中管理、加強資金監(jiān)管、確保國有資產(chǎn)保值增值的重要保障，是煙草行業(yè)改革的一次歷史性突破。

一、理順資產(chǎn)管理體制的重要意義。

（一）、理順產(chǎn)權關系，有利于建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。

產(chǎn)權清晰是建立規(guī)范的現(xiàn)代產(chǎn)權制度和現(xiàn)代企業(yè)制度的首要條件，只有產(chǎn)權歸屬清晰，才能有效形成一個明確的資產(chǎn)所有者的企業(yè)法人財產(chǎn)權，從而使企業(yè)成為享有民事權利、承擔民事責任的法人實體，企業(yè)也才能以其全部法人財產(chǎn)，依法自主經(jīng)營、自負盈虧，對出資者承擔資產(chǎn)保值增值的責任。實現(xiàn)理順煙草行業(yè)資產(chǎn)管理體制，建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現(xiàn)代企業(yè)制度，行使出資人權利，經(jīng)營和管理國有資產(chǎn)，是建立符合煙草特點的現(xiàn)代產(chǎn)權制度和現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎和前提，是煙草行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的需要。

（二）、理順產(chǎn)權關系，有利于國有資產(chǎn)的保值增值。

長期以來，由于國有企業(yè)產(chǎn)權虛置，國家對企業(yè)的經(jīng)營者缺乏有效的監(jiān)督約束機制，企業(yè)的經(jīng)營者在一定程度上行使了一些本應資產(chǎn)所有者的權利，造成國有資產(chǎn)保值增值的責任和權利不統(tǒng)一，不利于國有資產(chǎn)的保值增值。煙草行業(yè)理順產(chǎn)權關系的管理體制改革，是對行業(yè)傳統(tǒng)管理的挑戰(zhàn)，是為了有效解決制約煙草行業(yè)發(fā)展的矛盾和問題，特別是產(chǎn)權關系、管理職能、管理體制等與行業(yè)改革和發(fā)展及不相適應的問題。隨著產(chǎn)權關系的理順，以產(chǎn)權清晰、責權明確為目標的現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，企業(yè)資產(chǎn)法人化，使所有權和經(jīng)營權兩權分離，從而使所有者和經(jīng)營者都共同追求資產(chǎn)保值和增值的目標，使各類產(chǎn)權的主體的財產(chǎn)得以維護和保障。

(三)、理順產(chǎn)權關系，有利于確保會計信息真實準確。

煙草行業(yè)成立以來，一直實行“四級管理、三級核算”的分級管理體制，雖然實質(zhì)上是母公司和子公司的關系，但由于省公司、分公司之間是行政管理關系，沒有形成明確的投資關系，會計核算無法按權益法核算，會計報表也無法按照合并會計報表方法進行編制，只能按成本法核算和匯總會計報表方式編制會計報表，一些財務數(shù)據(jù)只能簡單加總造成重復計算，不能真實反映行業(yè)整體經(jīng)營狀況。理順資產(chǎn)管理體制，在總公司、省公司、市公司之間構造兩級管理、三級核算的母子公司體制，形成明確的投資關系，母公司隨時反映子公司的經(jīng)營動態(tài)，依據(jù)子公司的經(jīng)營狀況調(diào)整母公司會計報表。使會計報表能夠按照規(guī)范的合并會計報表編制方法進行編制，保證了會計信息的真實準確。

二、理順資產(chǎn)管理體制后面臨的主要問題

（一）省級公司財務管理職能轉變問題。

理順資產(chǎn)管理體制后，省局公司的由過去的行政隸屬關系為主向行政隸屬關系與資產(chǎn)隸屬關系雙重管理轉變。省級公司、工業(yè)公司代表總公司出資，抓好資產(chǎn)經(jīng)營，強化對下屬企業(yè)的財務審計監(jiān)管，對總公司承擔保值增值責任；地市分公司和卷煙工業(yè)企業(yè)是市場的主體，抓好生產(chǎn)經(jīng)營的財務管理和同級審計監(jiān)督，對上級公司承擔保值增值責任。省級公司退出“兩煙”經(jīng)營后，由過去的經(jīng)營和管理轉變?yōu)橹攸c抓管理上，財務審計工作的職能同時將發(fā)生較大轉變，要更加重視規(guī)范運作、防止風險、實時監(jiān)督，進一步抓好對下屬企業(yè)的財務審計內(nèi)部監(jiān)管將成為今后財務審計工作的首要職責。

（二）省級公司經(jīng)費來源問題。

理順資產(chǎn)管理體制后，省級公司不再從事經(jīng)營，今后的工作主要落在監(jiān)管上，管理職能主要是內(nèi)部管理。如何解決省級公司經(jīng)費問題是亟待解決的首要問題。有兩種方法：一是通過適當提取管理費方式來解決省級公司的經(jīng)費開支問題。根據(jù)國家稅務總局相關政策規(guī)定，凡具有法人資格和綜合管理職能，且對下屬全資子公司和分支機構提供管理服務，又無固定經(jīng)營收入來源的總公司可以從成員企業(yè)中提取管理費。二是通過收取投資收益方式來解決省級公司的經(jīng)費開支問題。地市分公司為省級公司投資的全資子公司，省級公司可依法行使投資收益權。利益分配要科學、要合理、要協(xié)調(diào)，既要保證省級公司經(jīng)費開支，又要充分保護好市級公司的積極性，還要按照國家有關投資收益規(guī)定辦理。

（三）會計核算方式轉變問題

理順資產(chǎn)管理體制后，形成三級母子體制關系，會計核算方式的轉變是急需解決的問題。長期投資核算方法將采用權益法進行核算，會計報表編制方法由匯總會計報表轉變?yōu)楹喜媹蟊怼＿@就要求各項會計基礎工作更加穩(wěn)健、扎實，要統(tǒng)一核算口徑、統(tǒng)一會計制度、統(tǒng)一核算軟件，規(guī)范會計核算。成本法核算轉

變?yōu)闄嘁娣ê怂悖鼓缸庸韭?lián)系更加緊密，子公司的損失和利潤實時反映為母公司的損失和利潤。按照合并會計報表編制原則，將企業(yè)內(nèi)部投資和權益、債權和債務、收入和成本等重復計算因素進行抵消，保證會計信息真實、準確、完整。

三、重點加強省級公司內(nèi)部管理的幾個方面

完善內(nèi)部管理制度，開展有效內(nèi)部監(jiān)管。

省級

公司退出經(jīng)營后，工作的重點落在監(jiān)管上。內(nèi)部管理首先要從制度建設入手。制定了完善、適用和有效的管理制度體系，可以保證企業(yè)各項經(jīng)濟活動有序進行，確保國有資產(chǎn)安全完整。要抓好日常管理監(jiān)督制度的落實，針對管理的重點部位和薄弱環(huán)節(jié)，認真制定加強管理的各項制度措施。一是完善全面預算管理制度體系，規(guī)范預算管理運行全過程，使預算管理充分發(fā)揮管理作用。二是完善資金監(jiān)管制度體系，嚴格執(zhí)行單位內(nèi)部資金審批程序，加強日常檢查落實。三是完善國有資產(chǎn)管理體系，資產(chǎn)管理部門要加強實物資產(chǎn)管理，通過嚴格履行國有資產(chǎn)的管理程序，防止國有資產(chǎn)流失。四是完善有效制衡的審計監(jiān)督體系，建立內(nèi)部審計工作規(guī)范和同級審計制度，審計部門參與企業(yè)重大生產(chǎn)經(jīng)營活動。

加強內(nèi)部審計監(jiān)管，建立審計長效機制。

加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失，必須充分發(fā)揮內(nèi)審部門的作用，加強同級監(jiān)督管理。同級審計是內(nèi)部審計工作的重要內(nèi)容，也是履行內(nèi)部審計監(jiān)督和服務職能的主要手段。加強同級監(jiān)管，就要在工作中正確發(fā)揮同級審計的作用。應健全審計機構、充實人員、提高素質(zhì)，認真履行職責，抓住同級審計的契機，切實提高審計工作水平。要通過開展同級審計，總結經(jīng)驗，把同級審計納入制度化、規(guī)范化的軌道。使同級監(jiān)管意識和自覺接受同級監(jiān)管的意識在行業(yè)內(nèi)逐步樹立起來。同級審計不是一項臨時性、突擊性任務，而是內(nèi)部審計的長期的、主要的工作。企業(yè)各項重大生產(chǎn)經(jīng)營活動，內(nèi)審部門要提前介入、關口前移，及時發(fā)現(xiàn)同級財務部門在管理工作中存在的問題，提出對完善財務管理各項規(guī)章制度的針對性建議。

加強全面預算管理，降低成本費用水平。

采取有效措施，加強成本費用控制。一是要轉變經(jīng)營觀念，提高加強費用控制的自覺性。克服粗放經(jīng)營觀念，樹立集約經(jīng)營的思想。二是加強全面預算管理，提高費用控制水平。制定標準成本控制定額，通過細化預算，嚴格考核成本費用預算執(zhí)行，加強預算的全過程控制能力，切實將成本費用降下來。審計部門要把成本費用審計作為財務收支審計、效益審計和管理審計的重要內(nèi)容，從完善預算管理制度、嚴格執(zhí)行考核、提高預算管理科學性的角度提出加強預算管理的意見。針對本單位成本費用存在的問題，加強成本費用專項審計調(diào)查。不僅把成本費用開支規(guī)范程度作為審計的重要內(nèi)容，更要提出降低成本費用的合理建議，提高企業(yè)成本費用管理水平。

第四篇：換屆后黨委班子領導體制和運行機制問題研究

換屆后縣委領導班子

領導體制和運行機制問題研究

結合縣委換屆，我縣對縣委領導班子建設進行了有益的探索，建立了縣委常委分工負責制，做到了分工明確，職責清晰，并根據(jù)中央、省、市委有關規(guī)定，對縣委常委會的相關制度進行了修訂和完善，印發(fā)了《縣委常委會議事決策規(guī)則》、《關于需要縣委常委集體研究決定的重大事項》、《常委會議服務工作規(guī)范》、《落實“樹正氣、講團結、求發(fā)展”主旋律行為規(guī)范》、《縣委書記辦公會議議事規(guī)則》、《縣委常委會學習制度》、《常委會委員廉潔從政準則》、《關于進一步轉變作風的規(guī)定》等制度，進一步規(guī)范了議事和決策程序，全面加強和改善了黨的領導。如何建立完善班子工作運行新機制，達到提高運行效率、擴大黨內(nèi)民主的目的，已成為當前縣委領導班子建設的一個重要問題。為此，我縣對換屆后縣委領導班子領導體制和運行機制問題進行了深入細致地調(diào)查研究。

一、換屆后領導體制和運行機制建設面臨的新情況

（一）基本狀況。換屆后的縣委常委會共有11人。常委分工情況：書記1名，副書記3名，其中1名兼任縣人民政府縣長（協(xié)助書記抓全面工作，主持政府全面工作），1名兼任紀委書記（負責黨風廉政建設、政法穩(wěn)定、精神文明、新聞宣傳、統(tǒng)一戰(zhàn)線、民族宗教、優(yōu)化經(jīng)濟和旅游環(huán)境、城鎮(zhèn)建設工作。負責與人大的協(xié)調(diào)工作），1名專職副書記（負責組織、干部和老干部工作、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、扶貧開發(fā)、文化教育、國防建設、開放、社區(qū)建設、人口與計劃生育工作。負責與縣政協(xié)的協(xié)調(diào)工作）。

常委7名，其中1名兼任組織部長（主抓組織、干部、老干部工作），1名兼任常務副縣長（協(xié)助縣長抓政府全面工作，主持政府日常工作），1名兼任宣傳部長（主抓宣傳和精神文明建設工

作），1名兼任政法委書記（主抓政法工作，協(xié)助分管副書記抓信訪穩(wěn)定工作），1名兼任縣人武部政委（主抓國防教育、兵役、人民武裝和軍民共建、雙擁工作），1名兼任縣委辦公室主任（主抓縣委機關日常工作，協(xié)助分管副書記抓信訪穩(wěn)定工作），1名兼任農(nóng)工委書記（主抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村、扶貧開發(fā)工作，協(xié)助分管副書記抓農(nóng)村穩(wěn)定工作）。縣委常委均有從事企業(yè)、農(nóng)業(yè)、政法、黨務以及文化、教育和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層等某一個領域或幾個領域具體業(yè)務和領導、管理工作的經(jīng)驗，班子專業(yè)配套、優(yōu)勢互補，整體功能進一步增強。

副書記、縣委常委、政府副職都分工明確，職責清晰，做到各司其職，各負其責，又胸懷全局，密切協(xié)作，分工不分家，形成合力。

（二）面臨的新情況：

1、履行職責上：一是過去常委工作一般有副書記分管，實行常委分工負責制后，如果常委工作獨立性不強，大事小事都向書記匯報，同時常委之間也需要書記協(xié)調(diào)，容易牽扯書記過多精力。二是過去對涉及面廣的工作由副書記協(xié)調(diào)，受習慣性思維影響，現(xiàn)在常委特別是新進班子的常委對一些涉及縣委、政府其他負責人分管范圍內(nèi)的工作，協(xié)調(diào)不容易到位，可能產(chǎn)生推諉現(xiàn)象。三是要解決常委分工負責既要有“責”也要有“權”的問題，防止責、權不對等。

2、規(guī)范決策上：一是實行常委分工負責制后，什么事情由常委個人決定，什么事情必須提交常委會集體決策，應該有一個明確具體的規(guī)定，既要防止超越權限，又要防止敷衍塞責。二是常委間分工相對獨立，客觀上造成對其他常委分管的工作缺乏了解，如果再缺乏有效的交流溝通機制，可能導致常委會的議事決策作用難以得到很好發(fā)揮；三是書記辦公會如何在形式上改變，更好地發(fā)揮在議事方面醞釀討論、統(tǒng)一思想的作用，值得認真研究。四是實行常委負責制，對班子成員素質(zhì)能力提出新的要求。

二、換屆后縣委領導體制和運行機制的實踐

換屆以來，我縣針對換屆出現(xiàn)的新情況，從實際出發(fā)，在完善縣委工作機制上作了一些有益的探索。

一是班子內(nèi)部分工情況：按照“授權充分、各負其責”的原則，首先結合每位常委的能力特長，進行合理分工，工作量大致均衡，責、權、利相互統(tǒng)一。同時根據(jù)所擔任的具體職務，各有側重。其次，結合每位常委的分工，落實好崗位目標責任制。按照任務指標化、責任明確化、完成時限化和質(zhì)量具體化的要求，把各項工作目標分解到每一個班子成員，在負責自身分管工作的同時，都建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)以及社區(qū)聯(lián)系點，對聯(lián)系點的黨建、計劃生育、招商引資、文明創(chuàng)建等中心工作都負有領導責任，做到人人有事干、事事有人干，以個體目標責任的落實來保證縣委整體目標任務的完成。使常委工作既做到職責明確，各司其職，各負其責，又胸懷全局，密切協(xié)作，分工不分家，形成合力。

再次，進一步落實黨政交叉任職。縣委換屆后，已實現(xiàn)了1名縣委常委與縣政府副職的交叉任職。

二是決策議事、協(xié)調(diào)方面。我縣縣委書記辦公會根據(jù)工作需要不定期召開，由縣委書記主持，也可由縣委書記委托副書記主持。醞釀需要提交縣委常委會討論決定的重要問題；對涉及全縣黨建、經(jīng)濟社會發(fā)展、社會穩(wěn)定、精神文明建設等方面的重要問題進行研究并提出意見；醞釀人事任免等事項，提交縣委常委會審定；對重大突發(fā)事件和緊急情況及時研究，做出決定，并通報縣委常委；必要時提交縣委常委會審定；對縣委常委會決定的重要事項的組織實施進行協(xié)調(diào)；負責處理一些可以不經(jīng)縣委常委會審議，但又不宜由縣委書記、副書記個人決定的問題。書記辦公會議商議問題時，應當經(jīng)過充分討論，如對議題產(chǎn)生不同意見，一般應當緩議，經(jīng)進一步交換意見后再進行研究。會議確定的事項，由縣委辦公室負責督促落實。

縣委常委會議一般兩周召開一次，遇有重要情況可隨時召開。

必要時可召開縣委常委（擴大）會議。縣委常委會議和縣委常委（擴大）會議召開的具體時間由縣委書記確定。縣委常委會議由縣委書記召集并主持。縣委書記因故不能參加會議時，可委托縣委副書記召集并主持。縣委常委會議的議題由分管副書記征求分管常委意見后提出，經(jīng)縣委辦公室綜合協(xié)調(diào)，縣委常委、辦公室主任把關審閱后，由縣委書記確定。縣委常委會議召開的時間、議題一般應提前兩天通知出席和列席人員，會議有關材料應同時送達出席人員。有特殊原因或不宜提前送達的，可在會場分發(fā)。縣委常委會討論決定重大問題，事先要進行充分醞釀和溝通，形成初步意見。凡提交縣委常委會討論的議題，有關部門和單位要深入調(diào)查研究、認真分析論證。對涉及多個部門的議題，主匯報單位要做好溝通協(xié)調(diào)工作，在取得一致意見后方可提交常委會討論。特別是有關人事、機構、編制、經(jīng)費方面的議題，提交單位須先同有關職能部門會商，形成初步協(xié)調(diào)意見并報縣委、縣政府有關領導初審。對有關重大決策要聽取縣人大、縣政府、縣政協(xié)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣直部門黨組、黨委和民主黨派、無黨派代表人士及社會各界群眾意見。討論決定干部問題，會前一般要與有關縣領導溝通。對干部的任免和獎懲，一般應先提交書記辦公會進行醞釀。對涉及縣科級干部黨政紀處分的議題，須按干部管理權限和相關程序，經(jīng)縣紀委常委會討論提出建議后，再提交縣委常委會研究決定。任用、推薦鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領導班子正職，在縣委全委會會議期間，由常委會提名，縣委全委會審議，進行無記名投票表決；縣委全委會閉會期間，由縣委常委會研究提名，以書面形式征求全委會成員意見，根據(jù)多數(shù)委員意見，由縣委常委會作出決定。近年來，我縣公推團縣委書記，采取了常委會票決制的辦法；選拔任用東文山鄉(xiāng)黨委書記、其中口鄉(xiāng)鄉(xiāng)長、石亭鎮(zhèn)人大主席，采取全委會民主推薦的形式，進一步擴大了選用干部工作的民主化程度，增強了選人用人的透明度，效果很好。

縣委常委會議須有半數(shù)以上常委到會方能舉行，研究決定干

部任免事項時須有三分之二以上常委到會。常委因故不能參加會議，要提前向縣委書記請假，可用書面形式表達意見。縣委常委會充分發(fā)揚民主，做到暢所欲言。在對所議事項充分討論的基礎上，由主持人集中大家的意見，提出決策建議，進行表決。表決可根據(jù)討論事項的不同內(nèi)容，分別采取口頭、舉手、無記名投票或記名投票方式。贊成票超過應到常委人數(shù)的半數(shù)為通過。末到會委員的書面意見不能計入票數(shù)。

對討論中的不同意見應認真考慮，如發(fā)生較大分歧，難以形成統(tǒng)一意見，除緊急情況外，應暫緩作出決定。對縣委常委會集體作出的決定，常委必須堅決執(zhí)行，如有不同意見可以保留，也可以向上級組織報告，但不得公開發(fā)表同集體決定相反的意見，不得在行動上違背集體決定。常委在討論決定重大問題時因故缺席，由縣委書記、副書記或委托有關人員事先征求意見，會后通報情況。對應由縣委常委會決定的事項，因情況緊急來不及召開常委會時，縣委書記可商有關常委臨機處置，事后應及時向常委會報告。縣委書記要帶頭執(zhí)行民主集中制，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，尤其要認真考慮和聽取不同意見，善于集中正確意見，進行科學民主決策。

縣委各常委對涉及分管工作的議題，要堅持從大局出發(fā)，以對黨和人民高度負責的態(tài)度，主動介紹有關情況，積極、客觀、公正地發(fā)表意見，切實履行職責。對不屬于自己分管的工作也要認真思考，主動提出意見和建議。

三是監(jiān)督方面：完善了民主生活會、黨內(nèi)情況通報、重大事項報告、談話誡勉等制度，強化黨內(nèi)監(jiān)督。定期向縣人大、縣政協(xié)和群眾團體通報工作和征求意見，重視辦理人大、政協(xié)的議案、提案和反映的社情民意。對縣委決定的事關經(jīng)濟社會發(fā)展的重大項目和經(jīng)濟活動，要求縣監(jiān)察、財政、審計等部門提前介入、全程監(jiān)督；對確定的重點工程、項目建設，每月通報進展情況，跟蹤督查。

三、完善換屆后縣委領導體制和運行機制的思考與建議(一)抓好學習培訓，培養(yǎng)復合型領導人才。要按照領導帶頭、健全制度、聯(lián)系實際、堅持經(jīng)常的要求，結合深化學習“三個代表”重要思想的教育活動，結合縣情和本職工作實際，有針對性地開展科學的發(fā)展觀、政績觀、人才觀、群眾觀的教育，增強班子成員執(zhí)政求進的創(chuàng)新意識、執(zhí)政為民的民本意識，以及與時代進步潮流相呼應的開放意識，與社會形態(tài)變革相協(xié)調(diào)的善治意識，與市場經(jīng)濟體制相適應的效能意識，努力把理論學習的成果轉化為堅定的政治信仰，轉化為觀察、分析和解決實際問題的正確立場和科學方法，轉化為立身做人的基本準則。

二是完善培訓機制。要按照“缺什么、補什么”的要求，根據(jù)實際工作對不同層次、不同類別、不同崗位領導干部的不同需求，科學設置培訓內(nèi)容，改進培訓方式，有效解決供需脫節(jié)、學用脫節(jié)、培訓形式單一的問題。在繼續(xù)抓好基本政治理論培訓的同時，應重點加強目前縣級領導干部較缺乏的市場經(jīng)濟、公共管理、法律法規(guī)、外經(jīng)外貿(mào)、招商引資、城市管理等新知識、新技能的培訓，增強培訓的實效性、時代性。

三是要加強實踐鍛煉。要根據(jù)縣級領導干部的不同情況，遵循干部成長的規(guī)律，有針對性地選擇和實施實踐鍛煉方式。立足本職崗位鍛煉才干。要把立足本職工作、履行好崗位職責作為鍛煉縣級領導干部的主要途徑，建立健全領導干部工作崗位目標責任制，對工作任務進行細化分解，定目標，壓擔子，在工作上放手放權，在管理上嚴格要求，使他們在履行本職工作的實踐中提高領導能力和水平。立足干部擔當重任的需要外派掛職鍛煉。堅持定期選派一部分縣級領導干部到發(fā)達地區(qū)、上級機關，特別是到艱苦復雜的地方工作，到矛盾多、困難大、條件差的單位鍛煉，使他們在不同工作環(huán)境的磨練中提高應變能力和組織領導才能。立足培養(yǎng)復合型領導人才多崗鍛煉。加大縣級領導干部輪崗交流力度，有計劃地推進跨部門、跨行業(yè)交流、發(fā)達縣級與欠發(fā)達縣

級雙向交流、重要崗位定期交流，使他們在不同崗位的鍛煉中豐富閱歷、積累經(jīng)驗、增強本領，努力建設善于治縣理政的高素質(zhì)縣級黨政領導班子，為建設社會主義新農(nóng)村、促進縣域經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標，提供堅強的保證。

(二)健全議事決策機制，嚴格確定決策程序。進一步健全提高議事決策水平的相關制度，充分發(fā)揮書記辦公會的醞釀作用和常委會、全委會的決策作用。當前，要突出提高常委會的決策質(zhì)量。從縣級工作實際來看，第一，要科學界定決策內(nèi)容和權限。要根據(jù)縣委承擔的職責，合理界定應集體討論決定的重大事項，確保所有關系到根本性、全局性、長遠性的問題都納入集體決策范圍。同時，要明確界定決策職責，既要防止超越權限，又要防止敷衍塞責。在決定重大問題時，不僅要關注人、財、物的配置，還要關注建章立制、樹立科學發(fā)展觀等問題。第二，要嚴格確定決策程序。要按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”十六字方針進行決策，并根據(jù)決策系統(tǒng)化的要求制定規(guī)范化的議事決策制度。對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項要廣泛征詢意見，充分進行協(xié)商和協(xié)調(diào)；對專業(yè)性、技術性較強的重大事項要認真進行專家論證技術咨詢、決策評估；對同群眾利益密切相關的重大事項要實行公示、聽證，擴大人民群眾的參與度。第三，要完善民主決策機制。要建立健全信息收集機制、決策方案咨詢論證機制、決策方案討論確定機制、決策糾錯改正機制、決策落實督辦機制、決策監(jiān)督和責任追究機制等等。

（三）完善縣委監(jiān)督管理機制，強化對權力的制約。要在班子成員中通過民主生活會等正常的組織生活開展批評與自我批評，相互監(jiān)督，形成自我監(jiān)督約束機制。要突出對“—把手”監(jiān)督，嚴格執(zhí)行班子成員參加雙重組織生活制度，領導干部應以普通黨員的身份接受支部和黨員群眾監(jiān)督。要發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督機構的作用。探索建立常委分工公示、推進民主監(jiān)督和社會監(jiān)督等制度。

要建立規(guī)范的常委會述職制度，完善述職評議制度，完善調(diào)整不稱職、不勝任現(xiàn)職領導干部制度，完善領導干部引咎辭職、黨代表評議不稱職責令辭職制度。尤其要強化對縣級黨政正職的監(jiān)督，對縣級黨政正職要重點在干部選拔任用、重大問題決策和廉潔從政方面加強監(jiān)督。督促他們正確行使權力，認真履行職責，創(chuàng)造出經(jīng)得起實踐、群眾和歷史檢驗的政績。同時還要構建以考核執(zhí)政能力為重點的縣市區(qū)領導干部實績考核評價體系。

（四）完善縣委選人用人機制，選好用準干部。一是逐步推行干部任用初始提名由縣委全委會成員民主推薦制度。二是完善選人用人“最終決定”制度。逐步將下一級地方黨委、政府正職擬任人選和推薦人選，納入縣委全委會或常委會無記名投票表決范圍。三是建立選人用人情況通報制度。繼續(xù)推廣領導干部任前公示制。接受干部、群眾的監(jiān)督。四是建立干部選拔任用工作評議制度。各級黨委常委會和主要領導干部在述職述廉活動中，應把用人權的行使情況作為一項重要內(nèi)容，并在相應范圍內(nèi)進行評議；也可由黨代會代表或全委會成員對選人用人質(zhì)量進行評議。評議結果作為上級黨委評價考核下級黨委和主要領導干部的重要內(nèi)容。五是建立用人失誤失察責任追究制度。包括推薦提名失誤責任追究、考察工作失誤責任追究、任用決定失誤責任追究等制度。

第五篇：改革開放后中國政治經(jīng)濟存在的問題和對策研究

1.公民民主政治權利問題

公民的政治參與意識不強，政治參與不足。

●公民民主權利的實現(xiàn)渠道不暢通。

●保障公民權利的制度不健全。

2.基層民主建設問題

3.行政體制改革問題

政府決策失誤問責制度的缺乏

●政府行政效能不高

●政府職能轉變滯后

4.社會主義法制建設問題

? ●司法體制機制不健全。

? ●部分司法機關和司法隊伍的狀況卻并不盡如人意。●在行政執(zhí)法方面，執(zhí)法不嚴格、不規(guī)范的問題仍然存在；執(zhí)法不文明、作風不端

正的問題仍然出現(xiàn)；濫用司法權、以權謀私的問題仍有發(fā)生。

5.權力制約和監(jiān)督問題

●對權力運行的制約與監(jiān)督的方向單一

●對權力運行的制約與監(jiān)督的法制化程度不高

●對權力運行的制約和監(jiān)督存在著機制上的障礙

1.經(jīng)濟發(fā)展的結構性問題

●產(chǎn)業(yè)結構不合理。

●拉動經(jīng)濟發(fā)展的需求結構不合理。

2國有企業(yè)改革和發(fā)展問題

●國有企業(yè)缺乏規(guī)模經(jīng)濟，企業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力較差。

●國有企業(yè)內(nèi)部管理體制改革相對滯后。

●國有企業(yè)改革缺乏有效的考核機制，企業(yè)家人才缺乏，技術人才流失嚴重。

3.農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的問題

? ●農(nóng)產(chǎn)品供求總量已經(jīng)大體平衡。

? ●鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長速度趨緩。

? ●農(nóng)業(yè)和農(nóng)民收入增長放緩。●農(nóng)村土地制度改革有待創(chuàng)新。

4.現(xiàn)代市場的建設問題

? ●現(xiàn)代商品市場建設不健全。

●現(xiàn)代勞動力市場建設有待加強。●現(xiàn)代金融市場有待進一步改革。5.資源、環(huán)境及可持續(xù)發(fā)展問題

政治建設的展望

? ●推進民主與法治建設，將二者看作同一過程的兩個不同方面，全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義民主國家、法治國家的步伐。●培育公民社會，推進社會管理體制改革。讓民間組織更多地參與社會政治生活，政府更加主動積極地與民間組織合作，共同管理社會政治生活，擴大公民自我管理的范圍，提高社會自治的程度，是民主治理的方向。

? ●通過三條途徑，全面推進增量民主。一是以黨內(nèi)民主帶動社會民主。通過擴大黨內(nèi)民主，推動全社會的民主，是推進中

國民主的現(xiàn)實道路。二是逐漸由基層民主向高層民主推進。中國現(xiàn)階段民主政治的重點和突破口是基層民主，一些重大的民主改革將通過基層的試驗，逐步向上推進。三是由更少的競爭到更多的競爭。

? ●持續(xù)推動公民的政治參與，形成一種有序的民主。民主政治的核心問題是人民的政治參與，人民的參與過程是實現(xiàn)民主的根本途徑。●堅持“以人民為本”的政治取向，深化行政管理體制改革。

? ●完善制約和監(jiān)督機制，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。經(jīng)濟建設的展望

? ●把擴大內(nèi)需作為長期堅持的戰(zhàn)略方針，主要依靠內(nèi)需支持經(jīng)濟增長，特別是在目

前世界經(jīng)濟形勢不很樂觀的情況下更應當如此。擴大內(nèi)需重要的是要擴大國內(nèi)的消費需求，其中最最重要的是擴大居民的消費需求。

●加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，轉變經(jīng)濟增長方式。產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級將成為經(jīng)濟發(fā)展的首要任務。要用現(xiàn)代技術改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，改變第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后的狀況。●完善基本經(jīng)濟制度，鞏固和加快國有企業(yè)改革，健全現(xiàn)代市場體系。●解決農(nóng)民收入增長緩慢、城鄉(xiāng)收入差距拉大的問題，加快農(nóng)村工業(yè)化、城市化步伐。●加快金融體制改革，防范金融風險，增強交融安全意識，積極應對世界交融危機。