第一篇：試論社會資本視野下的區(qū)域高校社會服務(wù)的管理策略論文

摘要：社會服務(wù)是大學(xué)的三大職能之一。目前，提供高質(zhì)量的社會服務(wù)已成為辦學(xué)者追求的目標(biāo)之一。在大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)日益擴(kuò)大和高等教育發(fā)展戰(zhàn)略已逐步由數(shù)量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)移到質(zhì)量提高的背景下，區(qū)域高校如何發(fā)掘高校內(nèi)部、外部社會資本，健全高校社會服務(wù)的管理策略，有助于挖掘內(nèi)部資源，提供優(yōu)質(zhì)社會服務(wù)，提高辦學(xué)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：社會資本 高校社會服務(wù) 管理策略

一、問題的提出

隨著我國高等教育大眾化進(jìn)程的推進(jìn)以及高等教育管理體制的轉(zhuǎn)軌，高校獲得了較大的辦學(xué)自主權(quán)，面向社會辦學(xué)的范圍也日益擴(kuò)大。同時(shí)，高等教育發(fā)展戰(zhàn)略已逐步由數(shù)量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)移到質(zhì)量的提高階段。物質(zhì)資本、人力資本在高等學(xué)校發(fā)展中的作用受到人們的廣泛關(guān)注，圍繞如何加強(qiáng)和改善高等學(xué)校的物質(zhì)資本和人力資本的文章和著述亦不斷出現(xiàn)，然而，對于社會資本在我國高等學(xué)校社會服務(wù)發(fā)展中的作用卻關(guān)注較少。從國內(nèi)外關(guān)于社會資本的研究中可以看出，高校社會資本是高等教育的一種重要資本形式，在高等教育的發(fā)展過程中起著重要的作用。因此，我們認(rèn)為，對高校社會資本進(jìn)行梳理，有助于健全高校社會服務(wù)的管理策略，挖掘內(nèi)外部資源，提供優(yōu)質(zhì)的社會服務(wù)，也有助于提高辦學(xué)質(zhì)量。

二、高校社會資本

1.社會資本的界定

社會資本的概念是由法國社會學(xué)家皮埃爾·布迪厄于1980年首先提出來的。他認(rèn)為，社會資本“是那些實(shí)際的或潛在的，與對某種持久網(wǎng)絡(luò)的占有密切相關(guān)的資源的集合體，這一網(wǎng)絡(luò)是一種眾所周知的、體制化的網(wǎng)絡(luò)，或者說是一種與某個(gè)團(tuán)體的成員身份相聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)，它在集體擁有的資本方面為每個(gè)成員提供支持，或者提供贏得各種各樣聲譽(yù)的憑證”[1]。當(dāng)代美國著名社會學(xué)家詹姆斯·科爾曼對社會資本的概念作了進(jìn)一步研究。他認(rèn)為，社會組織構(gòu)成社會資本，社會資本為人們實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)提供便利。如果沒有社會資本，目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)或需付出極高的代價(jià)?！吧鐣Y本的形成，依賴人與人之間的關(guān)系并按照有利于行動(dòng)的方式改變。物質(zhì)資本是有形的，可見的物質(zhì)是其存在的形式；人力資本存在于個(gè)人掌握的技能和知識中；社會資本基本上是無形的，它表現(xiàn)為人與人的關(guān)系。物質(zhì)資本和人力資本為生產(chǎn)活動(dòng)提供了便利，社會資本具有同樣的作用?！盵2]

2.高校社會資本的界定

胡欽曉認(rèn)為，所謂社會資本(SocialCapital)，是指個(gè)人或組織通過長期交往、合作互惠，并在良性的行為規(guī)范約束下形成的一系列網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。這里，社會資本不單單指人際關(guān)系，同時(shí)也涵蓋組織之間、組織與個(gè)人之間的關(guān)系。社會資本是在良性的行為規(guī)范約束下形成的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。在不好的行為規(guī)范指引下形成的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，如裙帶關(guān)系、犯罪團(tuán)伙等，不屬于社會資本的范疇。與物質(zhì)資本不同的是，社會資本是一種無形的、可增值的、能再生的，但長期不用也會枯竭的資源[3](P.47)

所謂利益相關(guān)者,就是指那些能夠影響組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn),或者被組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程所影響的任何個(gè)人和群體[4]。我國高校利益相關(guān)者分為四類:核心利益相關(guān)者(以經(jīng)營者為代表的大學(xué)行政人員)、關(guān)鍵利益相關(guān)者(政府、大學(xué)教師)、緊密利益相關(guān)者(企業(yè)、學(xué)生)和一般利益相關(guān)者(學(xué)生家長)[5]。

根據(jù)高校利益相關(guān)者所處的社會系統(tǒng),我們把高校社會資本分為政府、高校和社會三大類。在這種“議行合一”的體制下,決策者容易犯狹隘主義,在對重大問題進(jìn)行決策時(shí),高校的決策者只考慮對政府或者院校自身負(fù)責(zé),而不必對社會、大學(xué)教師、學(xué)生和家長等利益相關(guān)者負(fù)責(zé)。從市場經(jīng)濟(jì)理論來看,當(dāng)一企業(yè)的產(chǎn)品不對他的消費(fèi)者負(fù)責(zé)時(shí),就不可能對消費(fèi)者的需求做出迅速和準(zhǔn)確的反應(yīng),也就失去了生產(chǎn)高質(zhì)量產(chǎn)品的內(nèi)生動(dòng)力。高校作為一個(gè)利益相關(guān)者組織,高校的決策應(yīng)該充分體現(xiàn)利益相關(guān)者尤其是直接利益相關(guān)者的愿望、意志和要求。因此,在開展社會服務(wù)的過程中,應(yīng)該尊重和體現(xiàn)利益相關(guān)者的愿望、意志和要求。通過健全高校社會服務(wù)的管理策略,挖掘內(nèi)外部資源,提高優(yōu)質(zhì)社會服務(wù),促進(jìn)高校發(fā)展的良性循環(huán)。

三、構(gòu)建區(qū)域高校社會服務(wù)管理策略的必要性

1.從高校社會資本的功能來看[3](P.49)

首先,社會融資功能。高校社會資本有利于高校與企事業(yè)開展科技開發(fā)合作,從而吸引企事業(yè)資金;有利于吸引社會人士、校友等無私捐贈;有利于融洽高校與政府以及教育主管部門之間的伙伴關(guān)系,從而獲得更多的資助以及良好的生存空間。這些都可以使高校自身贏得更多的資金援助。其次,信息獲取功能。當(dāng)今社會已由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代、工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代進(jìn)入知識經(jīng)濟(jì)的時(shí)代。信息是現(xiàn)代社會中與物質(zhì)、能量同等重要的一種資源。同樣,信息對高等學(xué)校的發(fā)展定位、辦學(xué)特色的形成、教育教學(xué)質(zhì)量的提高以及促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)等方面產(chǎn)生著重要影響。再次,合作創(chuàng)新功能。簡弗·泰恩和羅伯特·阿特金森認(rèn)為,在新經(jīng)濟(jì)中,社會資本表示的是在一個(gè)組織網(wǎng)絡(luò)能夠進(jìn)行團(tuán)結(jié)協(xié)作、相互促進(jìn)生產(chǎn)收益的情況下形成的“庫存”,“它已經(jīng)成為科技創(chuàng)新的關(guān)鍵因子”。就高校社會服務(wù)領(lǐng)域來說,在國家有限的財(cái)力投資條件下,擁有較強(qiáng)社會資本的高校,通過與企業(yè)合作創(chuàng)辦研究中心,大力開展技術(shù)開發(fā);建立科學(xué)園區(qū),向企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù);鼓勵(lì)師生技術(shù)專利入股,興辦高新技術(shù)企業(yè)等社會服務(wù)形式可以廣泛地吸收社會資金投入,促進(jìn)高校“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合,增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力。

2.從我國區(qū)域高校社會服務(wù)發(fā)展面臨的實(shí)際問題來看

經(jīng)過區(qū)域高校、區(qū)域社會等多方面的努力,我國區(qū)域高校的社會服務(wù)工作基本走上了正軌,并取得了顯著的成績,但也存在不少問題[6]。一是高校自身的因素,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:區(qū)域高校的教師社會服務(wù)觀念存在偏差;區(qū)域高校的人才結(jié)構(gòu)不合理;區(qū)域高校的專業(yè)設(shè)置陳舊狹窄等。二是社會方面的因素,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:在宏觀政策上區(qū)域高校缺乏必要的自主權(quán);區(qū)域政府沒有給予區(qū)域高校足夠的支持和重視;區(qū)域企業(yè)與區(qū)域高校的結(jié)合不夠緊密等。因此,有必要建立和健全區(qū)域高校社會服務(wù)管理策略,促進(jìn)區(qū)域高校社會服務(wù)活動(dòng)健康快速發(fā)展。

3.從美國等發(fā)達(dá)國家區(qū)域高校社會服務(wù)管理成功實(shí)踐來看

美國等發(fā)達(dá)國家的成功實(shí)踐為我國建立和健全區(qū)域高校社會服務(wù)管理策略提供了許多有益的借鑒[7]。例如,國家通過立法、財(cái)政資助、協(xié)調(diào)政策等手段促進(jìn)高等學(xué)校社會服務(wù)職能的形成和發(fā)展,這些法案包括《莫雷爾法案》、《史密斯一萊沃法》和《貝一多爾法案》等,同時(shí)美國成立了許多專門保障校企合作有效進(jìn)行的技術(shù)轉(zhuǎn)讓辦公室、咨詢公司、綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)等組織機(jī)構(gòu)。

四、區(qū)域高校社會服務(wù)管理策略的構(gòu)建

隨著大學(xué)間的競爭日益激烈與區(qū)域高校社會服務(wù)職能的發(fā)展,區(qū)域高校如何有效提供社會服務(wù)成為社會關(guān)注的問題。同時(shí),人才市場的激烈競爭,使得高校大學(xué)生就業(yè)成本大幅度增長,給個(gè)人、家庭和學(xué)校等諸多群體帶來了壓力。有效的社會服務(wù)管理策略是提高區(qū)域高校社會服務(wù)質(zhì)量的重要手段。因此,政府、高校、社會等都要采取一定措施,構(gòu)建合理的區(qū)域高校社會服務(wù)管理策略。

1.從政府視角來看

首先,加強(qiáng)國家的法律和政策保障,為區(qū)域高校社會服務(wù)發(fā)展提供法律和政策保障。我國應(yīng)建立保障高校社會服務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的法律框架。目前,我國整個(gè)高等教育事業(yè)正在逐步走上依法治教的軌道,但高等教育的宏觀管理機(jī)制還沒有真正健全,沒有建立起較為完善的法律框架。國家應(yīng)頒布《高校社會服務(wù)管理法規(guī)》,對政府、高校與社會組織(尤其是企業(yè))在社會服務(wù)中的地位和作用、權(quán)利和義務(wù)等進(jìn)行闡述,把社會服務(wù)的管理納入法律的軌道。第二,我們要充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用,針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求,設(shè)立專項(xiàng)基金,對高校社會服務(wù)進(jìn)行導(dǎo)向和激勵(lì)。搭建信息平臺,及時(shí)推廣和宣傳品牌社會服務(wù)活動(dòng),發(fā)布社會服務(wù)需求信息,促進(jìn)高校、科研機(jī)構(gòu)與社會組織進(jìn)行合作?？傊?要協(xié)調(diào)政府、高校、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)各自局部利益,建立和健全高校社會服務(wù)系統(tǒng),盡快制定相應(yīng)的政策、法規(guī),引導(dǎo)激勵(lì)合作,實(shí)現(xiàn)“多贏”目標(biāo)。

2.從區(qū)域高校視角來看

首先,學(xué)科是大學(xué)存在和發(fā)展的基礎(chǔ),是實(shí)現(xiàn)大學(xué)三大職能的平臺。學(xué)科水平的高低決定著高校社會服務(wù)質(zhì)量的高低。因此,高校應(yīng)加強(qiáng)學(xué)科建設(shè),改革專業(yè)與課程結(jié)構(gòu),加強(qiáng)與社會的結(jié)合,面向社會人才需求,開設(shè)實(shí)用課程,培養(yǎng)大量應(yīng)用型人才,把教學(xué)、科研與社會服務(wù)密切結(jié)合起來,走人才培養(yǎng)、科學(xué)研究與社會服務(wù)一體化的道路。其次,加強(qiáng)應(yīng)用性研究科技成果轉(zhuǎn)化與推廣,加強(qiáng)高校與企業(yè)界合作,加速成果轉(zhuǎn)化。再次,高校應(yīng)積極設(shè)立社會服務(wù)的管理機(jī)構(gòu),為高校社會服務(wù)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。成立專門保障校企合作有效進(jìn)行的技術(shù)轉(zhuǎn)讓辦公室、咨詢公司、綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)等組織機(jī)構(gòu),專門負(fù)責(zé)促進(jìn)科研成果快速轉(zhuǎn)化,尋找新技術(shù)發(fā)明,評估其潛在市場價(jià)值;保護(hù)知識產(chǎn)權(quán),為學(xué)校新技術(shù)發(fā)明申請專利,負(fù)責(zé)與私人企業(yè)簽訂技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同;提供技術(shù)孵化站和部分啟動(dòng)經(jīng)費(fèi);為創(chuàng)建高技術(shù)公司尋找管理人員,組織產(chǎn)品開發(fā)與營銷。

3.從社會視角來看

首先,社會中介組織不定期地組織對區(qū)域高校與政府、地方經(jīng)濟(jì)關(guān)系的評估,改善政府技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面的工作方式,提高高校參與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓的積極性。其次,加強(qiáng)校外同行專家參與高校社會服務(wù)管理或決策咨詢。同行專家往往能預(yù)知和發(fā)現(xiàn)高校管理和發(fā)展中存在的問題,并能就問題提出創(chuàng)新意見和建議。再次,社會中介組織對高校社會服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評估和社會對區(qū)域高校社會服務(wù)發(fā)展要求開展信息咨詢。由于教育機(jī)關(guān)內(nèi)部的咨詢機(jī)構(gòu)力量薄弱,加上其本身即為教育機(jī)關(guān)利益共同體中的一員,往往不能進(jìn)行充分的論證,提出的建議不被采納時(shí)也無相應(yīng)的制約機(jī)制。由社會中介組織對區(qū)域高校社會服務(wù)進(jìn)行評估,提高社會服務(wù)信息咨詢平臺,有利于促進(jìn)區(qū)域高校社會服務(wù)的健康快速發(fā)展。

五、總結(jié)

隨著社會經(jīng)濟(jì)和高等教育的發(fā)展,高校的社會功能在不斷擴(kuò)展。社會服務(wù)已經(jīng)成為高校職能的一個(gè)重要方面。國家的有關(guān)高等教育的法規(guī)、文件明確提出高校要開展社會服務(wù)。區(qū)域高校也正在積極探討社會服務(wù)問題。區(qū)域高校社會服務(wù)涉及到各級政府的政策調(diào)控以及區(qū)域社會各領(lǐng)域的需求。區(qū)域高校社會服務(wù)固然要靠自身的努力與探索,挖掘高校內(nèi)部、外部社會資本,健全高校社會服務(wù)的管理策略。同時(shí)也需要政府、社會的共同努力,采取合理管理策略,為區(qū)域高校社會服務(wù)活動(dòng)開展提供強(qiáng)有力保證。

參考文獻(xiàn):

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第二篇：以人為本視野下高校教育管理研究論文

摘要：隨著我國素質(zhì)教育方針的發(fā)布和深入實(shí)施，“以人為本”理念越來越受到廣大教育工作者的關(guān)注和重視。為了將強(qiáng)國人才的教育戰(zhàn)略徹底貫徹實(shí)施，所有高校的教育管理工作必須在“以人為本”的視野下持續(xù)進(jìn)行。本文簡要分析了高校教育管理中“以人為本”理念的重要性，以及目前我國高校教育管理中存在的問題，并以其現(xiàn)存問題為突破口，詳細(xì)研究并討論了“以人為本”視野下，各大高校進(jìn)行教育管理的具體措施，以期為廣大高校教育工作者提供一定的參考意見。

關(guān)鍵詞：“以人為本”高校教育管理具體措施

在新時(shí)期和新形勢的逼迫之下，我國高校教育管理面臨著極大的壓力和挑戰(zhàn)，必須盡快進(jìn)行改革和創(chuàng)新，才能突破現(xiàn)在的管理困境。受社會、學(xué)生家長等各方面的影響，在具體的教育管理中，學(xué)校開始建立“以人為本”的教育管理理念，從而使得學(xué)生能夠更快更好地進(jìn)行社會生活和社會適應(yīng)。

1、高校教育管理中“以人為本”的重要性分析

1.1實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國人才戰(zhàn)略的重要前提

高校作為培養(yǎng)國家人才的重要基地，其地位尤為顯著。尤其在人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的發(fā)布和實(shí)施之后，高校地位更加不容撼動(dòng)。強(qiáng)國人才戰(zhàn)略的具體實(shí)施，要求各大高校必須以人才為根本，給予其足夠的關(guān)心和尊重。由于“以人為本”理念是時(shí)代發(fā)展的迫切需求，同時(shí)也是人類社會持續(xù)發(fā)展的基本要求。所以，想要強(qiáng)國人才戰(zhàn)略的真正實(shí)現(xiàn)，就必須堅(jiān)持“以人為本”的教育管理理念。從某種角度理解，高校進(jìn)行人才培養(yǎng)的根本目的就是為社會提供各種各樣不同類型的人才。為了實(shí)現(xiàn)這一目的，高校就必須樹立牢固的“以人為本”理念，盡可能地做到因材施教，對學(xué)生進(jìn)行專業(yè)性和綜合性的同步培養(yǎng)，使其創(chuàng)造性潛能和主觀能動(dòng)性得到充分發(fā)揮和使用。由此可見，“以人為本”的管理理念在強(qiáng)國人才戰(zhàn)略中起著怎樣重要的作用和意義。

1.2培養(yǎng)合格人才的基本要求

在日新月異的時(shí)代發(fā)展情勢下，大學(xué)生人生觀的價(jià)值取向開始受到外來價(jià)值觀的強(qiáng)烈沖擊，這種沖擊極大程度地改變了學(xué)生的生活方式以及思想觀念。由此，部分學(xué)生開始出現(xiàn)消極學(xué)習(xí)、忽視集體、漠視他人等情況，集體觀念和群體意識越來越薄弱，自我觀念和個(gè)人意識越來越強(qiáng)烈。在這種情況下，高校培養(yǎng)合格人才的基本任務(wù)就越來越難實(shí)現(xiàn)。而“以人為本”教育管理理念的出現(xiàn)極大程度地解決了這一問題。在這一理念下進(jìn)行的高校教育管理，培養(yǎng)出來的人才都非常優(yōu)秀，不僅具有獨(dú)立的思想，還具有熱愛集體、積極上進(jìn)的優(yōu)良素質(zhì)，同時(shí)，這些人才的專業(yè)素質(zhì)和人文素質(zhì)也是非常高的。從教育目的上講，這樣的人才教育管理才真正實(shí)現(xiàn)了高校教育的根本目的。

2、“以人為本”視野下高校教育管理的具體措施分析

2.1對教育管理觀念進(jìn)行更新

在“以人為本”視野下，想要加強(qiáng)高校教育管理，對高校傳統(tǒng)的教育管理方式和手段進(jìn)行改革和創(chuàng)新，但在這之前，最先進(jìn)行的，是對傳統(tǒng)教育管理觀念的更新。只有徹底打破傳統(tǒng)的教育管理觀念，引進(jìn)并吸收新型的教育管理觀念，才能充分保證高校教育能夠與現(xiàn)代化的社會發(fā)展形勢高度契合。在目前的高校教育管理中，過分強(qiáng)調(diào)對學(xué)生的監(jiān)督作用和約束作用，這種強(qiáng)制性管理嚴(yán)重忽視了激勵(lì)機(jī)制和引導(dǎo)機(jī)制在學(xué)生管理之中起到的正面作用和積極作用，不僅使得學(xué)生厭煩課堂教學(xué)，還使得學(xué)生對很多方面都產(chǎn)生抵觸心理。為了徹底改變這一局面，學(xué)校和教師的管理者首先應(yīng)該摒棄傳統(tǒng)的思想觀念。就知識教育而言，教師應(yīng)該正確平衡知識積累和知識綜合以及知識創(chuàng)新間的關(guān)系。就整體教育觀而言，教師應(yīng)該以“以人為本”為基本教學(xué)理念，將學(xué)生的學(xué)習(xí)主體地位進(jìn)行充分凸顯和體現(xiàn)。同時(shí)，將傳統(tǒng)的應(yīng)試考核思想轉(zhuǎn)變?yōu)槿碌膭?chuàng)新思想培養(yǎng)，不斷激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新意識，培養(yǎng)其創(chuàng)新思維以及提升其實(shí)踐能力，從而推動(dòng)并促進(jìn)高校教育的管理觀念從量變到質(zhì)變。

2.2對教育管理模式進(jìn)行改革

在具體的高校教育管理工作中，學(xué)校和教師應(yīng)該綜合分析各種實(shí)際問題，通過各種熱點(diǎn)問題的討論和研究調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的熱情和積極性。就目前我國的高校教育管理而言，時(shí)代感的缺乏是其最主要的問題所在。所有的高校教育管理都一味側(cè)重于理論教育，與現(xiàn)實(shí)生活的聯(lián)系不大，這就導(dǎo)致了學(xué)生對管理課程缺乏興趣的情況發(fā)生。為了積極激發(fā)學(xué)生的興趣和積極性，學(xué)校和教師在進(jìn)行教育管理時(shí)，應(yīng)該不斷改革和創(chuàng)新現(xiàn)有的管理模式，始終貼近學(xué)生的現(xiàn)實(shí)生活，并緊跟時(shí)代發(fā)展步伐進(jìn)行內(nèi)容選取。只有這樣，才能充分滿足學(xué)生各方面的學(xué)習(xí)需求，達(dá)到引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣的目的和效果。另外，教師在實(shí)際教學(xué)過程中，不斷加強(qiáng)多媒體、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代教學(xué)手段的積極應(yīng)用，不僅可以持續(xù)不斷地提升學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，還能最大程度地激發(fā)學(xué)生進(jìn)行問題探索和解決的熱情。

2.3對教育評價(jià)體系進(jìn)行調(diào)整

針對高校教育管理的評價(jià)體系，主要應(yīng)該從兩個(gè)方面進(jìn)行調(diào)整和改革。第一，教學(xué)評價(jià)的內(nèi)容方面。評價(jià)內(nèi)容越豐富，對學(xué)生能力進(jìn)行的評價(jià)才會更加客觀、更加全面。在具體的高校教學(xué)中，應(yīng)該將學(xué)生基本情況、品德發(fā)展、課堂情況等各方面納入教學(xué)評價(jià)內(nèi)容，不能將學(xué)生學(xué)習(xí)成績作為唯一評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。第二，教學(xué)評價(jià)的過程方面。無論何事，都應(yīng)該重視過程多過于重視結(jié)果。在高校實(shí)際教學(xué)評價(jià)中，應(yīng)該將學(xué)生的學(xué)習(xí)過程作為重點(diǎn)評價(jià)對象，對其中出現(xiàn)或即將出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)修正和解決，始終秉持著鼓勵(lì)為主，鞭策為輔的評價(jià)原則進(jìn)行教學(xué)評價(jià)。

3、結(jié)束語

雖然目前我國高校的教育管理工作還需要不斷進(jìn)行改革和創(chuàng)新，但是，在“以人為本”視野之下，我國高校教育管理相關(guān)工作會得到非常順利的發(fā)展，其進(jìn)程也會得到大幅度縮減，使得我國高校教育管理快速進(jìn)入現(xiàn)代化管理階段。

參考文獻(xiàn)：

[1]左寶霞.以人為本理念下的高校教育管理[J].教育與職業(yè),2015,(19):23-25.[2]李詠.以人為本視域下的新時(shí)期我國高校教育管理研究[J].時(shí)代教育,2015,(11):133-134.

第三篇：大數(shù)據(jù)背景下高校圖書館管理服務(wù)職能創(chuàng)新研究

摘 要 為適應(yīng)大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代發(fā)展的潮流，為了更好地服務(wù)廣大師生對數(shù)字信息資源的需要，我們應(yīng)加強(qiáng)高校圖書數(shù)據(jù)管理員職能的創(chuàng)新，采取有效措施，提高服務(wù)質(zhì)量，使圖書館在新的時(shí)代背景下煥發(fā)新的生機(jī)活力。

關(guān)鍵詞 大數(shù)據(jù) 高校圖書管理員 管理服務(wù)職能

中圖分類號：g718 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：a 文章編號：1002-7661（2016）17-0012-02

二十一世紀(jì)是信息技術(shù)飛速發(fā)展的大數(shù)據(jù)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)資源數(shù)字化，并不斷地開拓創(chuàng)新，數(shù)據(jù)已滲透到各行各業(yè)，與人們的生活息息相連。高校圖書館應(yīng)適應(yīng)電子信息大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展的需要，不僅是提供借閱圖書，提供閱讀環(huán)境，更應(yīng)是以廣大師生的需求為核心，提供更多有效的電子信息資源。

高校圖書館數(shù)據(jù)管理員應(yīng)具有大數(shù)據(jù)圖書館專業(yè)素質(zhì)，為廣大師生提供更有效的服務(wù)。圖書館是高校文獻(xiàn)資料的集中地，具有悠久的文化，具有豐厚的數(shù)據(jù)資源。是廣大師生進(jìn)行查閱文獻(xiàn)、豐富知識、提高素養(yǎng)的理想圣地。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展，高校圖書館管理已由傳統(tǒng)的以借閱文獻(xiàn)服務(wù)職能為主轉(zhuǎn)化為智能化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化服務(wù)為主，極大地豐富提高了圖書館現(xiàn)代化服務(wù)內(nèi)容與質(zhì)量。

加強(qiáng)高校圖書館管理者大數(shù)據(jù)職能化，有利于豐富圖書館管理內(nèi)涵，有利于建立一整套大數(shù)據(jù)服務(wù)管理體系。但我國高校目前大數(shù)據(jù)圖書館管理專業(yè)人才匱乏，在實(shí)際的管理中仍然是數(shù)據(jù)的管理者。高校應(yīng)盡可能通過培養(yǎng)更多適應(yīng)大數(shù)據(jù)發(fā)展需要的專業(yè)人才，使圖書館在數(shù)據(jù)收集、整理、存儲、管理、傳播、訪問、反饋、維護(hù)等方面具有專業(yè)管理技能與素養(yǎng)。大數(shù)據(jù)背景下的圖書館管理者需要能靈活有效自如處理非結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化與結(jié)構(gòu)化的各種數(shù)據(jù)，充分發(fā)揮圖書館的網(wǎng)絡(luò)數(shù)字的優(yōu)勢，使傳播知識更科學(xué)、更廣、更有效。

很多學(xué)者認(rèn)為數(shù)據(jù)是有生命周期的，從數(shù)據(jù)的采集、整理、加工、發(fā)布、傳播、反饋是一個(gè)完整循環(huán)體系過程，需要數(shù)據(jù)的管理者提供更專業(yè)化的技術(shù)管理服務(wù)，并伴隨自始至終。

如有的學(xué)校采用網(wǎng)站指導(dǎo)模式，已經(jīng)有在線數(shù)據(jù)咨詢、電子模板等數(shù)字化服務(wù)，既有助于滿足廣大師生進(jìn)行查閱、互動(dòng)、科研等需要，又盡可能以最少的管理人員滿足廣大師生的服務(wù)需要。

大數(shù)據(jù)下的高校圖書館管理者需要有更專業(yè)更個(gè)性化的素質(zhì)。需要有過硬的計(jì)算機(jī)專業(yè)技能，這是數(shù)據(jù)管理的必備素質(zhì)。能靈活應(yīng)用數(shù)據(jù)分析工具，如spss等、網(wǎng)絡(luò)研究開發(fā)技能，如l等。同時(shí)，需要要非專業(yè)化的人文素質(zhì)。具有較強(qiáng)的人際交往溝通能力，能在數(shù)據(jù)管理的各個(gè)階段提供良好的人性化服務(wù)。具有較強(qiáng)的管理能力，使數(shù)據(jù)管理具有更長久性、有效性、權(quán)威性。只有具備過硬的計(jì)算機(jī)專業(yè)技能與高素質(zhì)的服務(wù)，才能使服務(wù)管理職能更專業(yè)化、具體化、人性化。

為適應(yīng)大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代發(fā)展的潮流，為了更好地服務(wù)廣大師生對數(shù)字信息資源的需要，我們應(yīng)采取有效措施，提高服務(wù)質(zhì)量。

1.加大人才培養(yǎng)力度。目前，高校圖書館高素質(zhì)的數(shù)據(jù)管理人才是很缺乏的，需要大力培養(yǎng)引進(jìn)數(shù)據(jù)專業(yè)人才。圖書管理人員是一個(gè)有機(jī)整體，應(yīng)根據(jù)圖書館的時(shí)代發(fā)展與用戶的需要，進(jìn)行明確的角色定位。統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)設(shè)置，管理機(jī)構(gòu)要合理、人員配置要合理、職能分工要明確。不能盲目引進(jìn)或培養(yǎng)，要能突出重點(diǎn)，有針對性地培養(yǎng)圖書管理實(shí)際所需的不同人才。根據(jù)實(shí)際情況，未來發(fā)展的需要，進(jìn)行角色定位，各盡其責(zé)，密切合作，更好地實(shí)現(xiàn)圖書館管理的服務(wù)工作。大數(shù)據(jù)管理人員職能應(yīng)在傳統(tǒng)的管理職能得到豐富和發(fā)展，能對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行科學(xué)的構(gòu)建，并提供智能化的人性服務(wù)。需要根據(jù)時(shí)代發(fā)展的變化，廣大師生對知識信息的需要，圖書館發(fā)展的要求，使管理服務(wù)更具有專業(yè)性。既要能采取利用存儲文獻(xiàn)資料，又要能整合分析反饋信息資源，提高文獻(xiàn)信息資料的循環(huán)利用效率。

2.提高服務(wù)質(zhì)量。傳統(tǒng)的圖書館服務(wù)職能主要是為讀者服務(wù)，基本上是單一性、大眾化的服務(wù)。大數(shù)據(jù)下的管理人員更多的是提供個(gè)性化有針對性的服務(wù)，是廣大師生利用電子數(shù)字信息資源的有力助手。同時(shí)，需要對用戶使用信息資源進(jìn)行深入的分析研究，更有針對性地提供人性化服務(wù)。構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)管理循環(huán)模式，使數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)化、評估科學(xué)化、預(yù)期超前化、傳播大眾化、反饋常態(tài)化，最大限度地滿足用戶地需要，最大限度地節(jié)約財(cái)力物力，有效地管理利用數(shù)據(jù)，提高服務(wù)質(zhì)量有效性。大數(shù)據(jù)時(shí)代高校圖書館，需要管理人員提供常態(tài)化服務(wù)。需要圖書館管理者能相互加強(qiáng)合作，提高整體服務(wù)水平，具有傳統(tǒng)管理人員的職業(yè)技能素質(zhì)。愛崗敬業(yè)、服務(wù)熱情、熟悉圖書館文獻(xiàn)資料布局。需極大地提供數(shù)據(jù)管理人員個(gè)性化服務(wù)水平，豐富個(gè)性化服務(wù)內(nèi)涵。具有過硬的數(shù)據(jù)專業(yè)分析能力，數(shù)據(jù)采取分析能迅速、準(zhǔn)確，利用率高。各種先進(jìn)的數(shù)據(jù)管理分析軟件能靈活操作運(yùn)用，如hadoop軟件，成本低，準(zhǔn)確方便，是非常實(shí)用科學(xué)的一款大數(shù)據(jù)處理軟件。提高數(shù)據(jù)管理人員個(gè)性化服務(wù)，需要采取有針對性的措施逐步落實(shí)。同時(shí)，需要努力提高采集信息資源的質(zhì)量，盡可能減少誤差，使信息內(nèi)容盡可能真實(shí)性。高校圖書館管理員需要高度樹立數(shù)據(jù)信息質(zhì)量意識，在具體的操作中，保障信息的真實(shí)可靠性，避免信息的失真。加強(qiáng)信息安全意識管理，注重隱私權(quán)、所有權(quán)、使用權(quán)的管理與界定，避免侵犯他人利益或財(cái)產(chǎn)。

高校圖書館數(shù)據(jù)管理員應(yīng)在傳統(tǒng)服務(wù)美德的基礎(chǔ)上，結(jié)合大數(shù)據(jù)的特征，開拓創(chuàng)新，為廣大師生提供更加實(shí)用性、科學(xué)性的文獻(xiàn)信息，增強(qiáng)熱情管理服務(wù)意識與態(tài)度，使圖書館在新的時(shí)代背景下煥發(fā)新的生機(jī)活力。

第四篇：劉淇：創(chuàng)新社會服務(wù)和管理推動(dòng)首都社會主義和諧社會建設(shè)_百度文.

創(chuàng)新社會服務(wù)和管理

推動(dòng)首都社會主義和諧社會建設(shè)

2010年 12月 01日 來源 :《求是》 作者 :劉 淇

黨的十七屆五中全會審議通過的 《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第 十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》,是在新的發(fā)展階段指導(dǎo)我們推 進(jìn)改革發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的綱領(lǐng)性文件?！督ㄗh》對“十二五”期間加強(qiáng) 社會建設(shè)的努力方向和工作重點(diǎn)作出了全面部署。我們要結(jié)合北京實(shí)際, 認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、切實(shí)貫徹落實(shí)全會精神,有力地推動(dòng)科學(xué)發(fā)展,促進(jìn)社會和諧, 開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《建議》中關(guān)于加強(qiáng)社會建設(shè)的重要精神,進(jìn)一步增強(qiáng) 推進(jìn)社會服務(wù)管理創(chuàng)新的責(zé)任感和緊迫感

《建議》 提出加強(qiáng)社會建設(shè)、建立健全基本公共服務(wù)體系, 必須加強(qiáng)和創(chuàng)新 社會管理。我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)全會精神, 全面推進(jìn)首都的社會建設(shè)與管理 工作。

近年來,北京市委市政府認(rèn)真貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)社會建設(shè)與管理的指示精 神, 結(jié)合北京市的工作實(shí)際, 先后召開了五次城市管理工作會議、和諧社區(qū)建設(shè) 座談會和社會建設(shè)大會, 制定了 《構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)的意見》、《北 京市加強(qiáng)社會建設(shè)實(shí)施綱要》等一批重要文件,積極探索推進(jìn)社會建設(shè)和管理。一是提出了構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)的奮斗目標(biāo)。二是確立了以改善民生 為重點(diǎn)的社會建設(shè)基本思路, 提出了大民政的工作理念和無零就業(yè)家庭、無城鎮(zhèn) 危房戶、無重大重復(fù)上訪戶、無社會救助盲點(diǎn)、無拖欠工資問題的“五無”工作 目標(biāo)。圍繞解決民生問題, 加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)。三是健全了領(lǐng)導(dǎo)體制。抓住

奧運(yùn)機(jī)遇, 深化市、區(qū)兩級社會管理體制改革, 經(jīng)中央批準(zhǔn), 成立了社會建設(shè)工 作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室, 組建了市委社會工委和市社會建設(shè)工作辦公室, 并在各 區(qū)縣逐步設(shè)立了相應(yīng)機(jī)構(gòu),形成了市委市政府統(tǒng)籌社會建設(shè)與管理的領(lǐng)導(dǎo)體制。四是

完善社會建設(shè)的工作制度, 在社會公共服務(wù)、社區(qū)建設(shè)、社會組織建設(shè)、選 聘大學(xué)畢業(yè)生到社區(qū)和農(nóng)村任職、福利養(yǎng)老金制度、社?？?、社會工作者隊(duì)伍建 設(shè)、志愿服務(wù)工作及社會領(lǐng)域黨建工作等方面制訂了一系列政策性文件, 實(shí)施了 以 “九養(yǎng)” 政策為代表的一系列惠民政策, 初步形成了推進(jìn)社會建設(shè)的政策體系 框架。五是健全了社會建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制。在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了社會工作黨委 , 形 成了市、區(qū)縣、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)四級社會建設(shè)工作網(wǎng)絡(luò)。在工會、婦聯(lián)、共青團(tuán) 等群眾組織的基礎(chǔ)上,建立了樞紐型社會組織管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò),形成了市委領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、社會工委具體協(xié)調(diào)的社會領(lǐng)域黨建工作機(jī)制。六是加強(qiáng)了社 會建設(shè)的基層基礎(chǔ)工作。北京市目前共有社區(qū) 2600多個(gè),社會組織近3萬個(gè), 全市 1249座商務(wù)樓宇中有 6萬多家法人單位、83萬多從業(yè)人員,社會服務(wù)管理 工作難度很大。針對這樣的情況,我們探索了以“一分、三定、兩目標(biāo)”為主要 內(nèi)容的社區(qū)規(guī)范化建設(shè)模式, 以 “樞紐型” 社會組織為龍頭的社會組織管理模式, 以專業(yè)化、職業(yè)化為目標(biāo)的社會工作隊(duì)伍建設(shè)模式, 志愿服務(wù)常態(tài)化管理工作模 式以及 “五站合一” 的商務(wù)樓宇黨建等工作模式。七是積極探索建立社會力量動(dòng) 員新機(jī)制, 在構(gòu)建社會矛盾化解體系、社會面防控、重點(diǎn)人群管理等方面形成了 具有首都特色的工作經(jīng)驗(yàn)。

總的看, 北京市的社會建設(shè)與管理工作在探索創(chuàng)新中不斷完善, 并且發(fā)揮了 作用,特別是在成功舉辦北京奧運(yùn)會、殘奧會和新中國成立 60周年慶?；顒?dòng)、推動(dòng)和諧社會建設(shè)等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。但我們也清醒地認(rèn)識到, 首都社會建設(shè)的各項(xiàng)工作總體上還處于剛剛起步階段, 加強(qiáng)社會建設(shè)與管理的任

務(wù)還十分艱巨。我們必須從戰(zhàn)略和全局的高度 , 深刻認(rèn)識加強(qiáng)社會建設(shè)管理的極 端重要性,進(jìn)一步增強(qiáng)抓好社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理工作的責(zé)任感和緊迫感。一是要充分認(rèn)識加強(qiáng)社會建設(shè)與管理的重要性。當(dāng)前,我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場化、國際化的關(guān)鍵時(shí)期。隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié) 構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化, 社會的開放性、流動(dòng)性大 大增強(qiáng), 新經(jīng)濟(jì)、社會組織快速發(fā)展, 流動(dòng)人口及境外來華人員日益增多, 對社 會建設(shè)與管理提出了新的挑戰(zhàn)。人民群眾的利益訴求呈現(xiàn)多層次、多方面、多樣 性的趨勢, 對完善公共服務(wù)體系、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化提出了更高要求。只 有順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社

會發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待, 切實(shí)加大社會建設(shè)和管理創(chuàng) 新的力度, 才能從源頭上維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定, 不斷鞏固黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的思想基 礎(chǔ)、工作基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。

二是要充分認(rèn)識加強(qiáng)社會建設(shè)與管理的緊迫性。一方面, 我國國情國力和國 際地位的變化對首都工作的要求越來越高。建設(shè)中國特色世界城市, 以更高標(biāo)準(zhǔn) 做好首都的各項(xiàng)工作, 提高首都建設(shè)管理的水平是擺在我們面前的重要任務(wù)。另 一方面, 經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所帶來的社會問題也日益突出。比如, 流動(dòng)人口增長過快, 有的地方出現(xiàn)戶籍人口和流動(dòng)人口比例嚴(yán)重倒掛的現(xiàn)象;部分地區(qū)人戶分離情況 嚴(yán)重, 等等。應(yīng)當(dāng)說, 我們在社會建設(shè)與管理中還有很多薄弱環(huán)節(jié), 特別是社會 服務(wù)管理主體單

一、責(zé)任不清、層次不明等問題還比較突出;社區(qū)發(fā)育不夠完善, 社會組織還未能擔(dān)當(dāng)起應(yīng)有的社會責(zé)任;一些制約社會建設(shè)發(fā)展的體制性障礙和 機(jī)制性束縛還沒有得到根本解決;一些成功的工作經(jīng)驗(yàn)和做法在落實(shí)中還有不平衡的現(xiàn)象, 等等。我們必須切實(shí)增強(qiáng)緊迫感, 切實(shí)把加強(qiáng)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管 理作為重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù), 下大力氣統(tǒng)籌推進(jìn), 努力取得社會建設(shè)的新突破。

三是要切實(shí)增強(qiáng)加強(qiáng)社會建設(shè)與管理的能力。加強(qiáng)社會建設(shè)與管理涉及改 革、發(fā)展、穩(wěn)定的方方面面,關(guān)系群眾切身利益,是各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)水平、執(zhí) 政能力的重要體現(xiàn)。在新的形勢下,面對大量復(fù)雜的社會問題,實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展, 只有加強(qiáng)社會建設(shè)與管理, 切實(shí)保障和改善民生, 才能從源頭上防范和減少影響 和諧穩(wěn)定的因素;只有創(chuàng)新社會管理、完善公共服務(wù), 才能不斷夯實(shí)維護(hù)穩(wěn)定的 群眾基礎(chǔ), 凝聚強(qiáng)大的社會動(dòng)力;只有把社會建設(shè)與管理這項(xiàng)工作抓好了, 我們 才能把廣大群眾組織起來, 真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù), 承擔(dān)起穩(wěn)定這個(gè)第一責(zé) 任。

二、按照建首善、創(chuàng)一流的工作標(biāo)準(zhǔn),加快推進(jìn)社會服務(wù)管理創(chuàng)新

貫徹落實(shí) 《建議》 中關(guān)于加快社會建設(shè)與管理的要求, 關(guān)鍵在于創(chuàng)新。重點(diǎn) 是要推進(jìn)社會保障體系創(chuàng)新、各類社會群體服務(wù)管理創(chuàng)新、社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新、社會組織服務(wù)管理創(chuàng)新、互聯(lián)網(wǎng)等新媒體管理創(chuàng)新、社會領(lǐng)域黨建工作創(chuàng)新。通 過推進(jìn)社會服務(wù)管理創(chuàng)新,切實(shí)加強(qiáng)社會建設(shè)與管理。

第一, 加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體的社會保障體系。社會保障作為一項(xiàng)基本制度, 是 社會的安全網(wǎng), 是經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)器, 也是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。北京市在這方面做了 不少的努力, 也取得了一些成效, 正在實(shí)現(xiàn)從家庭保障、單位保障向社會保障的 歷史性跨越。在此基礎(chǔ)上, 我們要按照黨的十七大和十七屆五中全會的要求, 加 快建立以社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利為基礎(chǔ) , 以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低 生活保障制度為重點(diǎn), 以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的社會保障體系。中央提出 到 2020年,要實(shí)現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立。北京作為首都,各 方面條件比較好,應(yīng)當(dāng)在這方面邁出更大的步伐。“十二五”期間,應(yīng)當(dāng)緊緊圍 繞著健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系這個(gè)任務(wù), 抓住重點(diǎn)、加強(qiáng)整合、提高水平, 使絕大多數(shù)基層群眾能夠更好地享受到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障。當(dāng)前, 要著力

解決好城鄉(xiāng)社會保障制度的整合與銜接, 特別是在社會救助、社會福利、優(yōu)撫安 置等方面積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,建立起普惠的社會福利和社會保障制度。

第二, 著力創(chuàng)新社會服務(wù)管理的體制機(jī)制。當(dāng)前, 北京市的社會服務(wù)管理面 臨著許多新情況、新問題, 不少地方還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和空白點(diǎn), 特別是隨著 流動(dòng)人口急劇增加, 人戶分離、黨員與黨組織關(guān)系分離的現(xiàn)象越來越普遍, 管理 與服務(wù)不相適應(yīng)的問題還比較突出, 管理服務(wù)的體制機(jī)制、方式方法還亟待改革 創(chuàng)新。一是要進(jìn)一步完善網(wǎng)格化服務(wù)管理模式, 不斷總結(jié)推廣基層創(chuàng)造的先進(jìn)經(jīng) 驗(yàn), 有針對性地做好流動(dòng)人口服務(wù)管理、社區(qū)服務(wù)管理、“兩新” 組織服務(wù)管理、民族宗教工作服務(wù)管理、外籍來京人員服務(wù)管理以及刑釋解教人員幫教服務(wù)管理 等, 不斷滿足各類社會群體的服務(wù)需求, 努力擴(kuò)大社會服務(wù)管理的覆蓋面。要在 郊區(qū)全面推廣村莊社區(qū)化管理的經(jīng)驗(yàn), 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社區(qū)化管理模式。二是要 緊緊圍繞保障和改善民生, 加強(qiáng)社會服務(wù)和管理, 進(jìn)一步加大工作力度, 不斷完 善政策體系, 形成互相銜接、有機(jī)結(jié)合的政策體系。三是要著力擴(kuò)大社會領(lǐng)域黨 組織和黨的工作覆蓋面, 積極創(chuàng)新社會領(lǐng)域黨建工作方式, 力爭今明兩年實(shí)現(xiàn)社 區(qū)黨建、社會組織黨建、新經(jīng)濟(jì)組織黨建、商務(wù)樓宇黨建工作的全覆蓋, 努力以 社會領(lǐng)域黨建工作全覆蓋帶動(dòng)社會服務(wù)管理全覆蓋, 以社會領(lǐng)域黨建工作創(chuàng)新推 動(dòng)社會服務(wù)管理創(chuàng)新。

第三,要把化解社會矛盾作為當(dāng)前推動(dòng)社會建設(shè)與管理的重要任務(wù)。當(dāng)前, 我們正處于社會矛盾的凸顯期, 必須積極應(yīng)對、妥善處理好社會矛盾。一是注重 從源頭上減少矛盾。要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展, 加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變, 為正確處理好 社會矛盾打牢物質(zhì)基礎(chǔ)。要強(qiáng)化政府社會管理和公共服務(wù)職能, 推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化, 堅(jiān)持把最廣大人民根本利益作為制定政策、部署工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn), 堅(jiān)持重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度, 使各項(xiàng)決策符合客觀實(shí)際和人民群眾根本 利益。二是注重維護(hù)群眾權(quán)益。健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制, 正確反

映和兼顧不同方面群眾的利益，切實(shí)維護(hù)社會公平正義。三是注重做好群眾工作。要按照十七屆五中全會的要求，高度重視群眾工作，認(rèn)真研究和把握新形勢下群 眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，落實(shí)好群眾工作的各項(xiàng)制度，深入做好組織群眾、宣傳群 眾、教育群眾、服務(wù)群眾工作，特別是堅(jiān)持好領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾制度，健全信訪 工作責(zé)任制，及時(shí)了解群眾心聲和實(shí)際需求，熱情幫助群眾解決問題。四是積極 構(gòu)建社會矛盾糾紛多元調(diào)解工作體系。建立健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解 和社會力量調(diào)解相互銜接的工作模式，形成“大調(diào)解”格局?？偨Y(jié)推廣牛街民族 和諧創(chuàng)建、原崇文區(qū)“信訪代理制”、西城區(qū)“調(diào)解進(jìn)所”、北京民營高新技術(shù) 企業(yè)家協(xié)會調(diào)解商事糾紛和知識產(chǎn)權(quán)糾紛等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，健全社會輿情匯集和分析 機(jī)制、矛盾排查和信息預(yù)警機(jī)制。認(rèn)真做好基層基礎(chǔ)工作，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。第四，要進(jìn)一步創(chuàng)新社會服務(wù)管理的方式方法。在認(rèn)真總結(jié)發(fā)展 “群防群治”、北京奧運(yùn)會社會動(dòng)員經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，注重運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)和改進(jìn)社會服務(wù)管 理，積極應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒體對社會穩(wěn)定和社會管理帶來的巨大挑戰(zhàn)。一方面，高度重視網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)，加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范，健全管理法規(guī)，完善監(jiān)控體 系，把虛擬社會與現(xiàn)實(shí)社會統(tǒng)籌管理起來，使新媒體成為弘揚(yáng)正氣、傳播文明、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧的有效途徑與載體；另一方面，充分利用和發(fā)揮新技術(shù)的優(yōu) 越性，推進(jìn)社會信息化和電子政務(wù)建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全市的社會管理信息網(wǎng)絡(luò)，在 流動(dòng)人口管理、社會保障、社會動(dòng)員創(chuàng)新等方面，進(jìn)一步強(qiáng)化信息化手段的運(yùn)用，特別是要運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)擴(kuò)大網(wǎng)格化管理的范圍，推動(dòng)網(wǎng)格化管 理由事件、物件管理向?qū)掝I(lǐng)域、動(dòng)態(tài)管理升級，努力實(shí)現(xiàn)社會

管理信息資源的共 享，提高社會管理和公共服務(wù)整體效能。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)對社會建設(shè)與管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)社會建設(shè)與管理是新形勢下各級黨委、政府的一項(xiàng)重要任務(wù)。我們要認(rèn) 真學(xué)習(xí)貫徹《建議》以及中央關(guān)于加強(qiáng)社會建設(shè)與管理的一系列重要精神，切實(shí) 加強(qiáng)社會建設(shè)與管理工作。一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。要把社會建設(shè)與管理工作納入 “十二五” 規(guī)劃之中，統(tǒng)籌謀劃、全面推進(jìn)。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政 府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會建設(shè)管理新格局。各級黨政一把手要親自抓、負(fù)總責(zé)。要把任務(wù)分解，責(zé)任落實(shí)到具體人，確保各項(xiàng)工作有人抓、有人管，不 留空白。同時(shí)，把社會服務(wù)與管理工作納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，與績效評定、選拔使用掛鉤。二要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強(qiáng)工作合力。社會建設(shè)與管理涉及的單位、部門很多，加強(qiáng)這項(xiàng)工作要進(jìn)一步整合資源，建立起任務(wù)明確、責(zé)任到位、協(xié)調(diào)有效、運(yùn)轉(zhuǎn) 順暢的工作機(jī)制，集成政策、集中資金、集聚資源、集合力量，共同推進(jìn)社會建 設(shè)與管理。黨委、政府的各個(gè)職能部門都要按照責(zé)任分工，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌、加強(qiáng) 組織協(xié)調(diào)、加強(qiáng)督促檢查。同時(shí)要加大對推進(jìn)社會管理工作的考核力度，確保社 會建設(shè)各項(xiàng)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。三要結(jié)合開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)多為群眾辦好事實(shí)事。要在社會建設(shè)和社會管理 中牢固樹立“以人為本”的理念，把改善民生，讓廣大群眾更多分享改革發(fā)展成 果作為社會建設(shè)的重要落腳點(diǎn)，不斷擴(kuò)大和完善公共服務(wù)。通過繼續(xù)落實(shí) “五無” 目標(biāo)、特別是要在老年、兒童、殘疾人等群體的福利制度方面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，著力推動(dòng)基本公共服務(wù)、社會公益服務(wù)和便民利民服務(wù)縱深發(fā)展和全覆蓋，讓廣 大人民群眾從社會建設(shè)中得到實(shí)惠。四要加強(qiáng)對社會建設(shè)與管理的學(xué)習(xí)與研究。加強(qiáng)社會建設(shè)與管理是一項(xiàng)新的 任務(wù)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義關(guān)于社會建設(shè)與管理的理論，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央關(guān)于社

會建設(shè)與管理的重要指示精神，學(xué)習(xí)《建議》中關(guān)于加強(qiáng)社會建設(shè)與管理的工作 要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)社會建設(shè)與管理的有關(guān)知識，不斷深化對新形勢下社會建設(shè)與管 理基本特點(diǎn)和規(guī)律的認(rèn)識，不斷深化對社會建設(shè)與管理的目標(biāo)任務(wù)的認(rèn)識，不斷 提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力。要加強(qiáng)對社會建設(shè)與管理的調(diào)查研究，特

別 是要加強(qiáng)對社會結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的調(diào)查研究，社會利益關(guān)系發(fā)展變化的調(diào)查研究，社會建設(shè)與管理體制機(jī)制及政策的調(diào)查研究，等等。通過加強(qiáng)調(diào)查研究，不斷提 高推動(dòng)社會建設(shè)與管理工作的理論水平、政策水平以及科學(xué)化、民主化水平。加強(qiáng)社會建設(shè)與管理是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的重要任務(wù)。我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí) 黨的十七屆五中全會的要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著力解決社會建設(shè)與管理中 的突出問題，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，全力推動(dòng)社會主義和諧社會建設(shè)。（作者：中共中央政治局委員、北京市委書記）

第五篇：創(chuàng)新社會管理視閾下的景德鎮(zhèn)市勞教人員服務(wù)與管理調(diào)查研究

創(chuàng)新社會管理視閾下的景德鎮(zhèn)市勞教人員服務(wù)與管理調(diào)查研究 摘要：中央近年來高度重視社會管理工作，勞教人員等特殊人群的服務(wù)與管理是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的一個(gè)工作重點(diǎn)。做好勞教人員的服務(wù)與管理工作對于社會的和諧穩(wěn)定具有重要意義。本文通過對景德鎮(zhèn)勞教所的勞教人員的實(shí)地調(diào)研，采用實(shí)證研究的方法，對景德鎮(zhèn)市勞教工作的現(xiàn)狀、取得的成績、存在的問題進(jìn)行了深入的調(diào)查分析，在此基礎(chǔ)上提出了提高勞教人員服務(wù)與管理的具體措施，將對進(jìn)一步提高勞教人員服務(wù)與管理水平起到積極的促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：社會管理 勞教人員服務(wù)管理

一、引言

近年來，黨和國家高度重視勞教人員等特殊人群的服務(wù)與管理工作。2011年11月7日召開的中央社會管理綜合治理委員會第四次專題會議上，***同志強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和改進(jìn)對特殊人群的服務(wù)和管理，根據(jù)不同類型特殊人群的特點(diǎn)，有針對性的做好服務(wù)管理工作。經(jīng)過三十多年的改革開放，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已處于工業(yè)化的中級階段，但是我國的社會建設(shè)和社會管理仍處于工業(yè)化的初級階段，社會建設(shè)與社會管理嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，造成了各種社會問題與社會矛盾的頻發(fā)。勞教人員作為特殊人群，如果不能有效的對其進(jìn)行服務(wù)與管理，很有可能會重新犯罪，勢必對社會和諧穩(wěn)定造成重要影響。因此，在新時(shí)期做好勞教人員服務(wù)和管理工作，就顯得尤為重要。

景德鎮(zhèn)近年來采取了許多有效措施，充分整合社會各界力量，構(gòu)建了勞教人員社會化幫教體系，對勞教人員重返社會起到了非常好的作用，但從中也暴露了一些問題。解決這些問題，對于進(jìn)一步提高勞教人員服務(wù)與管理水平，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定都具有重要意義。本文基于上述認(rèn)識，采取實(shí)證調(diào)查研究的方法，對景德鎮(zhèn)市勞教人員的服務(wù)與管理工作的現(xiàn)狀、取得有成績、存在的不足進(jìn)行深入的調(diào)研分析，并提出了相應(yīng)的對策措施，從而促進(jìn)勞教人員服務(wù)與管理水平的提高，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。

二、景德鎮(zhèn)市勞教人員服務(wù)與管理的基本情況及其做法

（一）景德鎮(zhèn)市勞教人員服務(wù)與管理的基本情況

景德鎮(zhèn)勞教所現(xiàn)有勞教（強(qiáng)戒）人員100多人，干警60多名，在全省地市級勞教所中規(guī)模最小，人員最少，現(xiàn)代化程度最低。近年來，景德鎮(zhèn)勞教所采取了一系列有效措施，構(gòu)建了從勞教人員勞動(dòng)教養(yǎng)中，勞教人員解除勞教后重返社會的全鏈條無縫隙的工作體系，積極與社會各界聯(lián)系，構(gòu)建了全社會參與的勞教人員社會化幫教格局。實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)教養(yǎng)人性化，社會幫教覆蓋網(wǎng)絡(luò)化，職業(yè)技能教育規(guī)范一體化，勞教人員就業(yè)安置無縫化。因此，景德鎮(zhèn)勞教所連續(xù)12年實(shí)

現(xiàn)安全“六無”目標(biāo)，連續(xù)多年獲得先進(jìn)集體，并先后兩次榮獲省市集體三等功，為促進(jìn)景德鎮(zhèn)市社會的和諧穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。

（二）景德鎮(zhèn)市勞教人員服務(wù)與管理的做法

一是樹立 “以人為本“理念，實(shí)施“親情式”服務(wù)。景德鎮(zhèn)勞教所對勞教人員實(shí)行人性化的管理，讓他們充分感受到黨和政府并沒有放棄他們，而是盡最大努力教育幫助他們，使他們感受到黨和政府的關(guān)心。首先，設(shè)立“親情套餐”，通過安裝親情電話、設(shè)置親情灶臺、通過搭設(shè)親情廣場，讓更多的勞教人員享受服務(wù)。其次，組織“陽光行動(dòng)”，讓“三無”勞教人員享受關(guān)愛。讓“三無”人員變“三有”人員：有人關(guān)心、有衣被及日用品、有零用錢。第三、通過“親情團(tuán)圓飯”，在端午、中秋和春節(jié)，該所以“親情團(tuán)圓飯”活動(dòng)，讓勞教人員過好傳統(tǒng)佳節(jié)，讓全體勞教（戒毒）人員享受尊重。

二是積極開展勞教人員思想教育，不斷健全勞教人員心理矯治工作機(jī)制。景德鎮(zhèn)勞教所為了使勞教人員思教育工作取得實(shí)效，采取了多種教育形式。首先，每一個(gè)月都要通過上大課的形式對勞教人員進(jìn)行教育。同時(shí)，帶班民警一個(gè)月至少要對每個(gè)勞教人員談心十次，及時(shí)了解他們的思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，有針對性做好勞教人員思想政治工作。其次，積極開展勞教人員法制教育。勞教所積極與外單位聯(lián)系，邀請專家來所對勞教人員進(jìn)行法制宣傳，使勞教人員充分認(rèn)識到自已的行為觸犯了法律，進(jìn)一步增強(qiáng)了矯治的決心。

心理矯治是勞教人員教育工作的重點(diǎn)，積極開展對服刑人員的心理矯治工作，從而增強(qiáng)對服刑人員教育的針對性，提高勞教人員的素質(zhì)就顯得尤為重要。景德鎮(zhèn)勞教所圍繞幫助勞教人員更好地解決心理問題這一主題，開展了一系列的探索和實(shí)踐。首先是不斷完善心理矯治機(jī)構(gòu)。成立了心理健康指導(dǎo)中心，設(shè)立了心理咨詢室、心理測量室、團(tuán)體活動(dòng)室、宣泄室、音樂放松室等心理矯治工作室，配備了相應(yīng)的專兼職工作人員。其次，加強(qiáng)心理矯治工作的隊(duì)伍建設(shè)，努力提高心理矯治工作的專業(yè)化水平。目前全所已有3名民警獲得了三級國家心理咨詢師職業(yè)資格證書，為心理矯治工作的專業(yè)化和科學(xué)化奠定了重要的基礎(chǔ)。第三、抓住重點(diǎn)、確保心理矯治工作取得實(shí)效。勞教所通過不斷探索，逐步形成了“突出兩個(gè)重點(diǎn)，針對不同群體”的工作方式。

三是充分整合社會資源，構(gòu)建社會化幫教體系。通過勞教場所以外的社會各方面力量共同參與、影響、轉(zhuǎn)化勞動(dòng)教養(yǎng)人員，實(shí)踐證明是一種有效提高勞教教育挽救質(zhì)量的幫教形式。景德鎮(zhèn)勞教所充分整合社會各界資源，不斷豐富社會幫教形式和內(nèi)容，取得了良好的效果。首先，抓制度建設(shè)，社會幫教工作由“軟指標(biāo)”向“硬指標(biāo)”轉(zhuǎn)變。將社會幫教工作列為目標(biāo)管理的重要內(nèi)容，年年進(jìn)行考核，全所形成了所領(lǐng)導(dǎo)親自抓，教育部門具體抓，其他部門配合抓的全所聯(lián)動(dòng)一

體化體系，社會幫教落到實(shí)處。其次，抓整合建設(shè)，社會幫教工作由“被動(dòng)”向“主動(dòng)”轉(zhuǎn)變。勞教所積極想辦法，找準(zhǔn)重點(diǎn)，主動(dòng)出擊，多方聯(lián)系。第三、抓創(chuàng)新建設(shè)，社會幫教工作由“單一”向“多彩”轉(zhuǎn)變。社會幫教的時(shí)機(jī)由固定向更加靈活轉(zhuǎn)變，幫教的主題、形式也不斷更新。

四是強(qiáng)化勞教人員職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)安置工作無縫化。勞教所一手抓就業(yè)培訓(xùn)，一手抓就業(yè)安置，突出以就業(yè)安置為重點(diǎn)，加快就業(yè)培訓(xùn)安置工作一體化建設(shè)。首先，結(jié)合景德鎮(zhèn)市陶瓷、電子產(chǎn)業(yè)多的特點(diǎn)，勞教所與相關(guān)部門通力合作，聯(lián)合舉辦了陶瓷彩繪、電子產(chǎn)品裝配、服裝加工縫紉、電腦培訓(xùn)等培訓(xùn)班，年培訓(xùn)近100人。其次，不斷優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，完善教學(xué)管理，加大培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入，使得就業(yè)培訓(xùn)效果明顯提高。第三、勞教所成立了“就業(yè)指導(dǎo)站”，定期引進(jìn)企業(yè)進(jìn)所開就業(yè)抓住推介會，并且與企業(yè)合作定向培訓(xùn)。第四、積極開展就業(yè)安置基地建設(shè)。目前，勞教所有4個(gè)安置基地，分別是景德酒業(yè)、鵬飛陶瓷、萊特陶瓷、龍騰服飾。依托安置基地，實(shí)現(xiàn)了就業(yè)與社會的無縫對接。

三、景德鎮(zhèn)勞教人員服務(wù)與管理存在的問題分析

總的來看，景德鎮(zhèn)勞教人員服務(wù)與管理工作與經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展是相適應(yīng)的，但面臨著經(jīng)濟(jì)社會的急劇變化轉(zhuǎn)型，一些問題也暴露出來，與新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會對勞教工作的要求相比，還存在著一些不適應(yīng)的方面。

（一）勞教人員的管理模式采取單一的封閉式管理，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求。司法部給合勞教人員的實(shí)際情況，下發(fā)了專門文件，把勞教人員的管理模式分為封閉式管理、半開放式管理、開放式管理三種模式。在但實(shí)際情況中，勞教所還是采取封閉式管理為主的管理手段。在對勞教所目標(biāo)考核中，勞教人員逃跑率是一個(gè)非常重要的指標(biāo)，勞教人員出現(xiàn)逃跑現(xiàn)象，勞教所長就地免職，勞教所為了避免勞教人員逃跑，因此采取了單一化的封閉式管理。

（二）勞教人員管理難度不斷加大，“多進(jìn)宮”人員偏多。近年來，勞教人員的結(jié)構(gòu)發(fā)生了一些變化，戒毒人員的比例不斷的增大，而且現(xiàn)在的毒品已從海洛因、嗎啡等傳統(tǒng)毒品向新型的人工化學(xué)合成的致幻劑、興奮劑類毒品轉(zhuǎn)變，直接作用于人的中樞神經(jīng)系統(tǒng)，使人興奮或抑制，連續(xù)使用能使人產(chǎn)生依賴性的精神毒品。這類毒品對人體的毒害更大，而且使人產(chǎn)生依賴性更強(qiáng)，一旦染上，很難徹底戒掉。因此，重新進(jìn)入勞教場所戒毒的人員不斷增加。同時(shí)，一些勞教人員解教后由于仍然生活在原來的環(huán)境中，加之一些人本性難改，不愿意靠自已的辛勤勞動(dòng)來創(chuàng)造財(cái)富，以致走上重新違法犯罪的道路。

（三）心理矯治工作與勞教人員需求還不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：首先，心理矯治工作重點(diǎn)不夠突出，主要以覆蓋面為主，片面追求心理健康教育的普及率，使有限的資源得到了最佳的利用。其次，隊(duì)伍素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高。目前從事

心理矯治工作的民警均從事此項(xiàng)工作時(shí)間不久，雖然具有豐富的管教經(jīng)驗(yàn)，但是心理學(xué)專業(yè)素質(zhì)相對缺乏，容易以習(xí)慣性的思維來處理心理矯治工作，造成與個(gè)別教育無法區(qū)分之感。第三、勞教民警存在一些模糊的認(rèn)識。如心理矯治“無用論”、“外力論”（民警是不能做心理矯治的）、“神秘論”、“萬能論”還比較普遍。第四、開展心理矯治工作的保障仍然需要進(jìn)一步的加強(qiáng)，包括人力、物力、空間及時(shí)間的保障。

（四）勞教人員就業(yè)安置幫扶工作體系建構(gòu)還沒有形成，沒有能夠形成多部門、全社會共同參與的合力。首先，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。勞教人員就業(yè)安置工作需要社保、就業(yè)、稅務(wù)、工商、教育等部門的通力合作，僅靠司法部門“單槍匹馬”，難以抓出實(shí)效。其次，工作經(jīng)費(fèi)不足。街道、社區(qū)等基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，有限的安置幫扶專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，不能滿足勞教人員現(xiàn)實(shí)的需求，在一定程度上影響了勞教人員就業(yè)安置幫扶工作的開展。

四、提高勞教人員服務(wù)與管理水平的對策建議

（一）轉(zhuǎn)變勞教人員單一化的封閉型管理模式，逐步形成封閉型、半開放型、開放型三種相結(jié)合的管理模式。

一是要科學(xué)界定不同勞教人員適用的管理模式。要根據(jù)不同勞教人員罪錯(cuò)性質(zhì)、惡習(xí)程度、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、心理特征、執(zhí)行期限等因素，科學(xué)合理地對勞教人員實(shí)行的三種不同管理模式。二是要科學(xué)制定三種管理模式的管理辦法。對于半開放管理的勞教人員，有一定自由活動(dòng)時(shí)間和空間，可辦理所內(nèi)試工、申請放假等。對于開放式管理的勞教人員，為他們營造近似社區(qū)或家庭的環(huán)境氛圍，部分可以實(shí)行五天在所制、所外四試（試工、試農(nóng)、試學(xué)、試商）和所外執(zhí)行等。三是要充分利用現(xiàn)代科技手段促進(jìn)管理的科學(xué)化，采用先進(jìn)的電子信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)管理手段的電子化、信息化。

（二）勞教人員教育矯治模式要從經(jīng)驗(yàn)型向科學(xué)性轉(zhuǎn)變。教育矯治職能是勞教場所的一項(xiàng)重要職能，在所有的勞教工作職能中處于中心地位，直接關(guān)系到勞教人員勞教的質(zhì)量和效果，必須下大力氣抓好。

一是要突出以心理矯治為重點(diǎn)，把教育矯治工作貫穿于勞教的全過程。在勞教人員新進(jìn)所時(shí)，要抓好入所教育。在進(jìn)所后，要抓好政治思想教育、心理矯治及職業(yè)技能培訓(xùn)教育。在即將解教時(shí)，要做好勞教人員回歸社會準(zhǔn)備期教育，讓勞教人員放下心理包袱，輕裝上陣。二是要把勞教人員全體教育與個(gè)別教育有機(jī)結(jié)合起來。加強(qiáng)對勞教人員的思想動(dòng)態(tài)分析，及時(shí)掌握勞教人員的思想動(dòng)態(tài)。對于生活困難的、思想波動(dòng)大的勞教人員要有針對性地開展個(gè)別教育，幫助他們端正心態(tài)，安心勞教。同時(shí)，對于一些頑固派，要因人施教育，制定個(gè)性化的矯治方案。三是要不斷新教育方式、教育內(nèi)容和教育手段。在教育內(nèi)容上，要緊密聯(lián)

系當(dāng)前形勢，組織勞教人員開展系列主題教育。在方式方法上，要改變說教式教育方式，引入啟發(fā)式教學(xué)、個(gè)別教育、心理咨詢等互動(dòng)性教育機(jī)制。在教育手段上，要充分利用電化教育等現(xiàn)代化媒體開展教育工作。四是要進(jìn)一步抓好社會化幫教工作。通過 “走出去”和“請進(jìn)來”，使社會力量積極參與到勞教人員幫教活動(dòng)中來。五是要突出抓好勞教人員的心理矯治教育。通過心理測驗(yàn)技術(shù)，科學(xué)掌握勞動(dòng)教養(yǎng)人員的心理基本特征狀況。對勞教人員性格特征、犯罪心理形成過程的因素及規(guī)律、對環(huán)境、條件適應(yīng)程度等方面存在的心理差異，深入開展心理咨詢、心理治療、心理健康教育。六是要不斷健全勞教人員教育質(zhì)量評估體系。結(jié)合實(shí)際情況，科學(xué)界定教育工作考核內(nèi)容，建立針對性、操作性強(qiáng)的考核標(biāo)準(zhǔn)。

（三）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、全社會共同參與的勞教人員安置幫扶體系。

一是各級黨委政府要把勞教人員安置幫扶工作納入到目標(biāo)考核中來，黨委政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)是第一負(fù)責(zé)人，層層簽定責(zé)任狀，形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的格局。二是要細(xì)化考核和獎(jiǎng)懲制度，量化勞教人員安置幫教工作目標(biāo)，對考核不合格的單位要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。三是要把公安、勞動(dòng)、人事、就業(yè)、民政、財(cái)政、稅務(wù)、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等單位納入到勞教人員安置幫扶體系中來，明確各部門的責(zé)任，相互協(xié)調(diào)配合，形成合力，為勞教人員安置幫扶工作提供更多的扶持政策。四是要積級地進(jìn)行宣傳，發(fā)現(xiàn)典型，營造良好的勞教人員安置幫教工作氛圍，使全社會的力量積極參與到安置幫教工作中來。社會公益組織、志愿者隊(duì)伍、企業(yè)、全社會公民都是安置幫教工作的重要力量，要加大宣傳力度，創(chuàng)新制度安排，充分發(fā)揮他們的有益力量，共同做好勞教人員安置幫教工作。

（四）強(qiáng)化就業(yè)指導(dǎo)、采取多種形式，拓寬就業(yè)渠道，不斷提高勞教人員的就業(yè)安置率，讓勞教人員生活有著落。

一是要在勞教場所廣泛開展習(xí)藝型職業(yè)技能培訓(xùn)，針對勞教人員的特長，結(jié)合本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，讓勞教人員在勞教場所掌握一門謀生的技能。二是要大力開展就業(yè)指導(dǎo)與職業(yè)介紹。積極引導(dǎo)解教人員轉(zhuǎn)變觀念，通過自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等多種形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。積極聯(lián)系用人單位，多渠道收集就業(yè)信息，邀請他們來所進(jìn)行招聘，搭建起勞教人員與企業(yè)之間的就業(yè)交流平臺。三是政府要在公益性崗位上積極安排勞教人員就業(yè)。在社區(qū)居民服務(wù)、園林綠化、公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)、企事業(yè)單位后勤保障部門公益性崗位中，可以拿出一些職業(yè)招聘解教人員。四是對于自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的解教人員要在稅收、就業(yè)培訓(xùn)方面積極為他們提供支持，按照相關(guān)規(guī)定給予政策優(yōu)惠。五是積極拓寬就業(yè)安置基地。

勞教部門、就業(yè)部門要共同扶持過渡性的就業(yè)實(shí)體與基地，使一些生活困難、暫時(shí)不能找到工作的解教人員能夠就業(yè)。六是建立勞教人員回歸社會幫扶創(chuàng)業(yè)基金?；饋碓磻?yīng)該多元化，政府財(cái)政出一點(diǎn)、企業(yè)、社會各界贊助一點(diǎn)，對一些生活困難、年老多病的給予幫助，對從事個(gè)體經(jīng)營的提供有償?shù)馁Y金支持，從而讓勞教人員的生活有著落，成為社會建設(shè)的積極參與者。

勞教人員的服務(wù)與管理是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的內(nèi)容，需要黨委政府、各相關(guān)職能部門、社會各界的廣泛參與。要不斷與時(shí)俱進(jìn)，針對轉(zhuǎn)型時(shí)期勞教工作出現(xiàn)的新問題、新矛盾，及時(shí)更新觀念，創(chuàng)新工作方法，理順體制機(jī)制，從而為社會的和諧穩(wěn)定做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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