第一篇：城鄉(xiāng)義務教育師資配置的不合理誘因及破解策略論文（寫寫幫整理）

[摘要]我國長期以來實行的城鄉(xiāng)差別發(fā)展模式在事實上造成了城鄉(xiāng)義務教育的不平等，尤其是師資配置的不平等。以山東省為例，當前城鄉(xiāng)義務教育師資配置存在嚴重的不合理性，其原因主要有：城鄉(xiāng)二元制社會結構的反映；有效監(jiān)督管理機制的缺乏；教師分配政策中的城市本位；城鄉(xiāng)經濟文化發(fā)展水平的差異。從政府層面來說，打破城鄉(xiāng)二元結構藩籬、增加農村教育投入、調整中小學教師編制標準、完善教育監(jiān)督機制等是合理配置城鄉(xiāng)義務教育師資的關注點。

[關鍵詞]教育公平；城鄉(xiāng)叉務教育；師資配置

社會平等是人類永恒的追求，而教育平等作為社會平等在教育上的體現，是人們不受政治、經濟、社會地位和民族、種族、信仰及性別差異的限制，在法律上都享有同等受教育的權利。但教育平等是相對的，教育不平等是絕對的。合理配置教師資源是城鄉(xiāng)教育平等的基礎和保障。但目前山東省城鄉(xiāng)師資力量差距明顯。基于研究需要，本文探討在微觀領域即同一區(qū)域內城鄉(xiāng)義務教育校際師資配置不合理現象。

一、城鄉(xiāng)義務教育師資配置不合理的表現

(一)農村教師學歷層次偏低，中高級教師比例小

教師學歷可以在某種程度上反映教師具有的專業(yè)技術水平以及教育教學能力。2008年山東教育綠皮書統(tǒng)計數據顯示，山東省城鄉(xiāng)教師學歷層次差距很大。如：2005年具有本科學歷的農村初中教師只占26.02％，而城市是64.36％；具有專科及以上學歷的農村小學教師只占43.88％，但城市是79.20％。職稱水平可以反映教師的執(zhí)教水平和從業(yè)能力，農村教師職稱水平也低于城市教師。2007年，城市初中教師具有高級職稱的比例是19.25％，而農村初中僅為8.14％；城市小學教師具有高級職稱的比例是2.07％，農村小學僅為1.25％。

(二)農村教師年齡結構老化，專任教師結構性缺編

農村教師年齡結構呈老齡化趨向。2007年，城市初中教師中50歲以上的占5.45％；農村初中教師年齡在50歲以上的占7.91％。城市小學教師中50歲以上的占9.85％；農村小學教師年齡在50歲以上的占25.94％，是城市教師的3倍。農村專任教師學科結構不合理(見表1)，外語、音樂、美術等教師擁有量低，教師工作量大，而且為保證開課需要，許多教師存在“教非所學”的情況，導致農村學生綜合素質較低。

(三)農村教師數量不足，代課教師問題突出

從教師數量看，2007年山東省農村小學的生師比約為15.5：1，城市小學的生師比約為14.87：1；農村初中的生師比約為11.9：1，而城市初中的生師比約為10.69：1。因此盡管近幾年農村教師數量有所增加，但是城市學校在教師數量上仍然占有優(yōu)勢。為彌補義務教育教師數量的不足，各地招聘大量的代課教師，近幾年山東省代課教師數量大約在一萬兩千人左右，而且大部分存在于農村地區(qū)，尤其是農村小學代課教師占到農村學校的半數以上，影響了教師隊伍的穩(wěn)定和教育事業(yè)的和諧發(fā)展。

(四)農村教師職后培訓層次低，流失現象嚴重

據2008年山東省教育廳對參加省級培訓的農村中小學骨干教師隨機抽樣調查表明，農村教師培訓主要集中于縣、市兩級，各占總數的37％，參加省級培訓的教師只有12％，而8％的教師未參加任何培訓。山東省當前教師流動失范，呈單向上位流動趨勢。2007年農村初中專任教師減少10848人，增加6906人，比去年減少3942人；農村小學專任教師減少25152，增加25214，與去年基本持平。因此，教師流失主要集中在農村學校。農村教師的過度流失進一步加劇了城鄉(xiāng)義務教育不平等的現狀。

二、城鄉(xiāng)義務教育師資配置不合理的誘因

“教育的城鄉(xiāng)差距是教育差距的核心，縮小教育差距的關鍵在于縮小教育的城鄉(xiāng)差距。”為改變城鄉(xiāng)義務教育不平等狀況，“國務院和縣級以上地方政府應當合理配置教育資源，促進教育均衡發(fā)展”。因此，目前山東省城鄉(xiāng)義務教育師資配置不合理主要由政府政策失衡引起。

(一)城鄉(xiāng)二元制社會結構的反映

城鄉(xiāng)義務教育不平等源于城鄉(xiāng)二元社會結構，是二元社會結構在教育上的必然反映，城鄉(xiāng)二元結構形成了國家宏觀政策的偏差。在城鄉(xiāng)二元結構、高度集中的計劃體制下，形成了一種忽視地區(qū)和城鄉(xiāng)差異的“城市中心”價值取向，國家的公共政策優(yōu)先滿足甚至只是反映和體現城市人的利益。盡管隨著市場經濟體制的建立和城市化進程的加快以及國家對農村教育的重視，這一取向有所改變，但是作為一種思維的慣性，對教育資源尤其是優(yōu)質教育資源的分配仍然存在明顯向城市傾斜而忽視農村的傾向，這造成城鄉(xiāng)師資結構的不合理。

(二)教師分配政策中的城市本位

由于城市學校具有一定的優(yōu)越性，政府部門在安排教師時會優(yōu)先考慮城市學校的需要，導致城市學校占有更多高學歷教師，并且擁有更多挑選高素質教師的機會。盡管近幾年山東省在完善農村教師補充機制問題上采取了一系列措施，但效果并不顯著，新分配的教師不甘于農村教育崗位，想方設法調入城市學校。目前普遍實行的城市教師到農村支教的政策，由于城市教師到農村任教的短暫性、臨時性和某種程度的被動性，加之對農村的教育狀況不熟悉，這一政策發(fā)揮的作用有限。因此，城鄉(xiāng)師資力量差距日增。

(三)有效監(jiān)督管理機制的缺乏

良好政策的實施要依靠強有力的監(jiān)督機制，但在義務教育發(fā)展過程中，監(jiān)督監(jiān)察機制并不健全，這導致很多教育政策的實施沒有落到實處。政府部門違反教育政策抽調優(yōu)秀教師建設重點學校等行為無法得到有效遏制，造成教育資源在城市學校的不合理集中。農村教師缺乏培訓機會，且培訓經費具體支出情況難以核實和監(jiān)督，造成其從業(yè)觀念和能力落后。而在教師工資發(fā)放過程中，存在城鄉(xiāng)雙重標準現象，加之地方政府及學校克扣、拖欠、挪用教師工資，向教師攤派、集資等現象時有發(fā)生，打擊了農村教師工作的積極性。

(四)城鄉(xiāng)經濟文化發(fā)展水平的差異

與城市相比，農村經濟發(fā)展較為落后，而農村教育作為農村發(fā)展的子系統(tǒng)之一。其發(fā)展必然會受到農村經濟發(fā)展水平的影響。在“以縣為主”的管理體制下，城市學校的義務教育一般由縣、市政府提供，而農村學校則基本由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)提供。因此，城鄉(xiāng)學校間教育經費差額明顯，造成農村學校教學設施落后，教師職后培訓經費缺乏。而且，相比農村地區(qū)，城市具有優(yōu)越的公共文化服務體系，居民的公共文化服務意識以及公共文化服務產品的供給具有明顯的優(yōu)越性，政府及相關部門提供的文化服務產品性質多樣、形式靈活。所以城鄉(xiāng)經濟文化的差距造成農村學校教育投入、支出不足，這反過來又加劇了城鄉(xiāng)義務教育師資配置的不平等。

三、合理配置城鄉(xiāng)義務教育師資的政策性建議

“任何善意的、較為文明的政府都可以認為自己具有比其所統(tǒng)治的普通人高的教化水平，因而同大多數人的自發(fā)需要相比，應該能夠向人民提供更好的教育。所以原則上說，就應該由政府向人民提供教育。”因此，教育不平等主要是由于存在阻礙農村教育自我生長的政策性因素，要有效解決城鄉(xiāng)師資配置不合理問題，關鍵要靠政府部門的宏觀調控。

第一，打破城鄉(xiāng)二元結構藩籬，完善“以縣為主”.管理體制。合理配置義務教育師資力量，政府關鍵要消除二元制社會結構的影響，采取積極措施改變城鄉(xiāng)教育分割和城鄉(xiāng)教育分治及重城市輕農村的傾向，把農村教育作為教育整體的有機組成部分，真正把農村教育與城市教育放在同等的位置。為有效改變教育資源在城市學校不合理集中的現象，我們需要深化教育體制改革，進一步完善“以縣為主”的管理體制。縣級教育行政部門要采取切實可行措施，統(tǒng)一配置縣內教育資源，通過建立完善的政府問責制度，保障縣域教育資源尤其是城鄉(xiāng)義務教育教師資源平等。

第二，增加農村義務教育投入，統(tǒng)一城鄉(xiāng)學校辦學標準。為了平等地對待所有人，提供真正的同等機會，社會必須要更多地注意那些天賦較低和出生于較不利的社會地位的人們。為此，政府要優(yōu)先保障農村教育發(fā)展，在資源配置上適當向農村地區(qū)傾斜，要增加對農村教育投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育經費，形成規(guī)范的教育財政撥款制度。為保證城鄉(xiāng)學校辦學條件一致，臺灣在義務教育階段實行“用一張圖紙建造所有學校”的政策。因此，政府要統(tǒng)一城鄉(xiāng)學校辦學標準。縮小義務教育學校硬件建設差距，把縣域內農村學校建設納入城鄉(xiāng)一體化綜合發(fā)展規(guī)劃，按照省制定的中小學辦學條件基本標準，加快農村學校的現代化、標準化建設，力求辦學條件平等，為城鄉(xiāng)教師提供相同的工作環(huán)境。

第三，提高農村教師待遇，穩(wěn)定現有農村教師隊伍。在菲律賓，農村教師除享有基本工資外，還享有艱苦工作津貼；而俄羅斯一直實行農村教師工資待遇比城市教師高25％的政策。因此，為穩(wěn)定目前農村教師隊伍，我國必須提高農村教師工資水平，落實主管教育的縣長責任制，縮小城鄉(xiāng)教師工資差距。縣財政要設立專項資金，建立并全面落實農村中小學教師津貼制度，努力提高農村教師生活待遇。對長期扎根農村教育的教師，除每月給予一定數額的資金補貼外，還可在職稱評聘和職務晉升方面予以照顧，使其優(yōu)先晉升高一級教師職稱，以逐步提高農村中小學教師在中高級專業(yè)技術職稱和表彰獎勵中的比例。

第四，調整中小學教師編制標準，促進城鄉(xiāng)教師合理流動。根據課程改革的需要和農村中小學實際，政府要合理核定教師編制標準，改變中小學教師編制城鄉(xiāng)雙重標準狀況，統(tǒng)一教師編制城鄉(xiāng)標準，在編制總額內對農村學校予以傾斜；暢通教師出入口，空出的中小學教師編制要及時補充，禁止以代課教師頂替編內教師；改革目前“教師校管”的管理方式，將教師的管理權限回收到縣，由縣教育行政部門統(tǒng)一聘任、統(tǒng)一管理人事、統(tǒng)一配置師資，使教師逐步淡化單位角色意識，徹底打破校際間師資保護的壁壘；同時要建立教師定期流動機制，從制度層面弱化學校對教師流動的限制，使教師的人事關系不受現在工作學校的束縛，以實現優(yōu)質教師資源區(qū)域共享，改變城鄉(xiāng)師資不合理現象。

第五，完善教育監(jiān)督機制，平衡城鄉(xiāng)教育發(fā)展。為保證義務教育師資平等，我們需要建立獨立于政府和學校的第三方監(jiān)督機構，監(jiān)督管理政府和各級學校的教育平等狀況，把辦學條件均衡、教師學歷合格率、高級職稱教師比例等作為教育平等的重要指標，并以此作為考核干部和評價學校的主要參考依據。教育行政部門要形成關于教師流動、教師招聘任用等重大問題的公正聽證協(xié)商制度，擴大社會對教育平等進展狀況的知情權、監(jiān)督權和參與權。借鑒英國對中小學的督導評估引入市場機制，實現社會化的做法，教育主管部門應逐步建立規(guī)范化、科學化和制度化的義務教育監(jiān)測評估體系，定期對轄區(qū)內義務教育學校間的差距進行監(jiān)測和分析，并以適當方式予以公布，動員全社會力量來促進師資平等。

第二篇：城鄉(xiāng)義務教育師資非均衡配置的原因及對策.doc

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城鄉(xiāng)義務教育師資非均衡配置的原因及對策 作者：沈 雁

來源：《教育與職業(yè)·理論版》2010年第08期

[摘要]實現義務教育區(qū)域內基本均衡是我國義務教育發(fā)展的新目標。在當前教育資源總量短缺、結構失衡的大背景下,實現區(qū)域內教育資源的均衡有效配置,不僅需要理論研究,更需要實踐探索。浙江省湖州市的現狀和做法對研究解決這一問題具有一定的啟發(fā)意義。

[關鍵詞]義務教育城鄉(xiāng)師資均衡配置原因對策

[作者簡介]沈雁(1978-),女,浙江湖州人,湖州師范學院學科規(guī)劃與建設處,助理研究員,在讀碩士,主要從事高等教育管理、比較教育研究。(浙江湖州313000)

[課題項目]本文系浙江省社科聯(lián)課題“基于公平的城鄉(xiāng)義務教育師資配置均衡化研究——以湖州市為例”的階段性研究成果。(課題編號:2009B66)

[中圖分類號]G525.1[文獻標識碼]A[文章編號]1004-3985(2010)12-0049-0

2一、湖州市城鄉(xiāng)義務教育師資配置的基本現狀

(一)從總體數量上看

義務教育階段學生和專任教師在數量上的分布均趨向于城市,學生和專任教師在農村的比重均低于30%。2009年,城鄉(xiāng)平均生師比為17.13,城市生師比略高于城鄉(xiāng)平均水平,但城、鄉(xiāng)生師比總體差距不大。①(見表1)

(二)從學歷層次上看

湖州市城、鄉(xiāng)教師學歷合格率已分別達到89.31%和84.84%,學歷整體分布呈現良好態(tài)勢,但城、鄉(xiāng)教師②的學歷差距還是很明顯。(見表2)

從表

1、表2的數據進一步分析可知,農村教師群體中本科及以上學歷人數占52.4%,而城市占61.77%;農村高中及以下學歷教師人數占15.17%,而城市僅占10.7%。事實上,統(tǒng)計數據中的學歷是指專任教師的現有學歷,而非第一學歷。由于有相當數量的教師學歷為進修后學歷,而且相比城市,農村在吸引高學歷教師方面存在諸多不利因素,因此,真正意義上的城鄉(xiāng)專任教師學歷差距遠比數據顯示大得多。

(三)從年齡分布上看

湖州市總體上城鄉(xiāng)專任教師的年齡分布較為合理,但相對城市而言,農村在中青年專任教師數量上低于城市近5.4個百分點。(見表3)

在目前湖州市城鄉(xiāng)教師編制已基本趨于飽和的情況下,預計10～15年以后,農村專任教師隊伍將會逐步呈現老齡化趨勢。到那時,城鄉(xiāng)專任教師在年齡上的差距將進一步拉大。

(四)從職稱結構上看

從表

1、表4的數據進一步分析可知,農村專任教師群體中具有中、高級職稱的人數占到48.95%,而城市占54.52%;同樣,農村專任教師群體中具有初級職稱的人數占為51.05%,而城市占45.48%。數據表明,農村專任教師職稱水平同比城市普遍偏低,有一半以上農村教師的職稱尚處于初級及以下狀態(tài),其中具有中、高級職稱的數量落后于城市達5.6個百分點。(見表4)

(五)從穩(wěn)定性角度看

相對于城市教師,農村教師工作變動頻繁,優(yōu)秀教師流失嚴重,穩(wěn)定性較差。據調查,有相當數量的農村教師打算調動工作。農村教師的不合理流動,加劇了農村學校教師短缺的矛盾,降低了農村教師隊伍的整體素質,使得優(yōu)質教師資源在城鄉(xiāng)之間的分布更加不均衡。

綜上所述,湖州市城鄉(xiāng)教師資源雖然在生師比方面差異不大,但在年齡、學歷、職稱和穩(wěn)定性方面卻存在一定差距。這不僅體現在師資隊伍的整體素質上,同時也反映出城鄉(xiāng)義務教育在軟件方面的差距。

二、湖州市城鄉(xiāng)義務教育師資配置存在的問題與歸因

(一)存在的主要問題

1.農村教師老齡化導致知識的老化。隨著計劃生育政策的實施和農村人口向城市流動,農村地區(qū)學齡兒童不斷減少,農村學校規(guī)模和教師編制數也隨之減小,這就造成了教師老齡化。教師年齡老化不僅導致教師年齡結構不合理,而且?guī)砹私處熤R老化問題。

2.學歷起點偏低影響教師專業(yè)化水平。從教師學歷數據看,當前農村教師的最高學歷已基本達標,但是有相當比例農村教師的最高學歷屬于第二學歷,第一學歷普遍較低。第二學歷往往不是通過全日制教育取得的,而是工作以后通過在職進修獲得的。在職學習不能保證教師全身心地投入到學習之中,這就影響了農村教師隊伍的整體素質和專業(yè)化水平的提高。

3.環(huán)境條件有限阻礙教師的個人發(fā)展。農村社會是一個分化不充分的社會,沒有書店、圖書館、大學、教師進修學校。教師要想買書、看書、參與培訓都要到縣城或者大中城市,這無疑增加了教師素質提高的經濟成本和時間成本,同時也給農村教師提高教學技能、學歷層次和晉升晉級設置了障礙,并將影響到教師個人今后的發(fā)展。③正因如此,優(yōu)秀農村教師一旦有機會就

想方設法離開農村向城市學校流動,這不僅加劇了農村教師隊伍素質不高的窘境,更不利于農村教師隊伍的穩(wěn)定。

(二)原因分析

根據考察和綜合分析,我們認為,導致城鄉(xiāng)義務教育師資非均衡發(fā)展的主要因素有以下幾個方面:

1.環(huán)境與經濟的原因。作為農村經濟社會發(fā)展的子系統(tǒng)之一的農村教育,其發(fā)展必然受到自身環(huán)境和經濟發(fā)展水平制約。農村相對于城市,在經濟、交通、社會保障等諸多方面均較為落后。自然環(huán)境限制了信息來源和教師交流的渠道,限制了農村教師的眼界和發(fā)展空間,直接影響到整體師資水平的提高和農村的教學質量。同時,由于城市居民整體收入水平高于農村,城市居民在滿足基本生活需求的同時能為子女的教育創(chuàng)造更好的條件,而一般農村居民卻沒有充足的資金用于子女教育投資。而且,由于農村經濟水平整體相對落后,致使農村學校建設資金不足,教師資源缺乏,年輕教師特別是優(yōu)秀的年輕教師不愿到農村任教,使農村教育發(fā)展和提高的速度緩慢,拉大了城鄉(xiāng)之間的教育差距。

2.制度層面的原因。新中國成立初期的“重點學校”制度,使一部分精英經過激烈的競爭與篩選接受到良好的教育,從而為國家多快好省地培養(yǎng)人才找到了捷徑,為我國人才培養(yǎng)做出了巨大貢獻,但同時也導致了義務教育的非均衡發(fā)展。重點學校匯集了優(yōu)質教育資源,培養(yǎng)出了尖子生,也獲得了學校自身的發(fā)展,但這種發(fā)展是以犧牲非重點學校的發(fā)展為代價的。它不僅拉大了重點學校和非重點學校的差距,更導致了義務教育優(yōu)質師資流向重點學校,從而加劇了重點學校和非重點學校之間教師配置的不均衡。

3.政策層面的原因。城鄉(xiāng)二元體制,是區(qū)域義務教育師資非均衡發(fā)展的政策層面的根本原因。與城鄉(xiāng)二元發(fā)展體制相適應,我國在教育領域逐步形成了一種“城市中心”的價值取向,導致城鄉(xiāng)之間教育發(fā)展的不均衡問題十分嚴重。大多數地方政府對城市中小學實行傾斜的教育政策,在“分級辦學、分級管理”的政策指引下,政府較多地關注重點學校、實驗學校的建設,而一些基礎薄弱的農村學校或辦學點卻關注較少。事實上,城市的教育普及程度和水平遠遠高于廣大農村地區(qū),城市學校占有的財政資源、物質資源和優(yōu)質教師資源也遠遠高于農村學校。這種政策導向,是導致義務教育失衡的最直接和最主要的動因,也是導致教師資源非均衡發(fā)展的重要原因。④

4.義務教育投資管理體制的原因。我國現行的義務教育投資管理體制是“分級管理,由地方政府負責”的管理體制,這種教育投資體制存在諸多的不足和缺陷。首先,地方政府分擔義務教育經費的比重過大,90%以上的義務教育經費由地方基層政府分擔,而省級和中央政府分擔的比重偏低。這種把發(fā)展義務教育所需資金交由地方政府負責的做法,其結果只能使基礎教育的發(fā)展取決于地方各級政府的財政收入狀況,義務教育經費的保障力度降低。其次,我國現行義務教育經費投入體制基本上是城市負責城市,農村負責農村,農村義務教育的經費投入以最困難的縣、鄉(xiāng)兩級財政為主體,這樣,城鄉(xiāng)財政收入的差距必然造成城鄉(xiāng)義務教育經費投入的差距,從而影響到教師資源配置問題。⑤

5.農村教師自身的原因。農村教師由于區(qū)域環(huán)境、經濟、政策等方面的因素,與外界交往相對較少,信息更新速度緩慢,因此競爭意識、改革意識不強,接受新事物慢。同時,由于農村人口居住分散,教師之間面對面的競爭機遇也少,沒有交往和競爭,就沒有比較和鑒別,更沒有創(chuàng)新和進步。

三、進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)義務教育師資配置的對策與建議

(一)統(tǒng)一步調,形成教師資源均衡配置的良性框架

城鄉(xiāng)教師資源的均衡配置是實現義務教育區(qū)域內均衡發(fā)展目標的關鍵。在解決當前城鄉(xiāng)師資配置過程中的問題時,除了要使農村薄弱學校多途徑獲取教師資源外,還應當加強教育行政管理,特別是對農村薄弱學校教師資源供給應通盤考慮,在經費傾斜、后勤保障、人事制度、獎懲規(guī)定等方面制定相應政策,形成政策驅動機制。

(二)完善財政體制,確保農村教育經費投入

目前,農村教育發(fā)展的主要制約因素是教育投入不足。政府要在原有基礎上進一步完善財政體制,不斷加大農村教育經費的投入,加強農村學校基礎設施建設,提高農村教師的工資水平、改善福利待遇,從而吸引廣大教師到農村執(zhí)教。

(三)構建培訓體系,打造高素質教師隊伍

在職培訓是提高教師整體素質的主要途徑,也是提高農村學校教師水平、縮小城鄉(xiāng)師資差距的有效辦法。要以培養(yǎng)農村中小學骨干教師為主要內容的“領雁工程”為核心,以基地建設為平臺,各類學科專業(yè)培訓為支撐,進一步構建完善的教師培訓體系。同時,通過有效的獎勵激勵機制,充分調動農村教師積極性,在教師中形成自我完善、自我提高的良好氛圍,促使廣大農村教師積極參與到各種業(yè)務培訓中去。

(四)建立健全機制,加強教師交流的力度與效度

開展城鄉(xiāng)教師間的交流,能影響并帶動農村教師隊伍整體素質的提高。為了使教師交流工作產生實效,必須建立有效機制,從而確保交流的力度和效度。通過建立城鄉(xiāng)教育資源網,使城鄉(xiāng)學生通過網絡實現優(yōu)質教育資源的共享;保障農村義務教育階段教師的工資待遇,穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊伍;制定支教獎勵制度,鼓勵城市教師參加農村支教活動;加強對交流目標和過程的監(jiān)督與管理,實現監(jiān)管并舉,確保教師交流的各個目標都得以穩(wěn)步實現。

(五)形成農村教師資源生成的內在動力

農村教師資源的匱乏是影響義務教育師資均衡發(fā)展的核心問題。輪崗、支教等外在輸入性方式只能暫時緩解問題,要從根本上解決農村師資落后問題,還必須在農村學校內部形成良好的師資生成環(huán)境。一方面,可以實施“走出去、請進來”的戰(zhàn)略,努力輸送農村教師外出進修;邀請在崗的優(yōu)秀城市教師到農村薄弱學校示范、指導,兼職、任課或聘請經驗豐富而身體健康的城市退休教師到農村學校開展長期指導。另一方面,要在學校內部形成講學習的良好風氣,組織教師不斷學習新的教育理念,促進教師教育觀念的轉變,同時,鼓勵教師改進教學方法,促進教師研究與教學水平的提高。

(六)挖掘本土資源,充分發(fā)揮高等師范院校的作用

高等師范院校是中小學教師成長的搖籃,更是其進一步發(fā)展的助推器。實現高校與中小學校的有效對接,不僅有利于高校服務地方職能的充分發(fā)揮,而且對推進區(qū)域城鄉(xiāng)義務教育的均衡發(fā)展將起到積極的作用。

實現教育公平,是義務教育的最終目標。扎實推進義務教育階段城鄉(xiāng)教師資源均衡配置工作,不僅有利于又好又快地實現義務教育區(qū)域內均衡發(fā)展的戰(zhàn)略目標,更有助于推動區(qū)域內義務教育階段教育公平的實現。

[注釋]

①數據來源于湖州市教育局2009年9月的最新統(tǒng)計。

②文中的教師均指專任教師;“城鄉(xiāng)”中的“城”的范圍包括“城市”和“縣鎮(zhèn)”,“鄉(xiāng)”指“農村”。③秦玉友.農村教師素質提升的現實困境與破解思路[J].教育研究,2008(3):35.④徐劍波.沿海發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展對策研究[J].教育發(fā)展研究,2006,26(23):18.⑤桂麗.我國城鄉(xiāng)義務教育的差距分析與對策思考[J].經濟與社會發(fā)展,2008(11):177.