第一篇：陳敏爾：打造綠色小鎮 點亮多彩貴州 ——陳敏爾省長在第二屆全省小城鎮建設發展大會上的講話(全文)

陳敏爾：打造綠色小鎮 點亮多彩貴州 ——陳敏爾省長在第二屆全省小城鎮建設發展大會上的講話（全文）

作者：陳敏爾 編輯：張揚 來源：當代先鋒網 發布時間：2013-09-13 02:22:21

這次全省小城鎮建設發展大會的主要任務是，總結一年來小城鎮建設的經驗，以打造“綠色小鎮”為主題，加快推進全省小城鎮建設，充分發揮小城鎮在統籌城鄉發展中的大平臺、主抓手作用。

省委、省政府對這次會議高度重視，克志書記作出重要指示，委托我代表省委、省政府作這個講話，作進一步部署。今天上午，大家參觀了大方縣黃泥塘鎮和黔西縣素樸鎮、鐘山鎮，車覽了黔西縣谷里鎮。剛才，又觀看了視頻宣傳片，有關單位作了交流發言，講得都很好。

去年8月第一屆小城鎮發展大會以來，全省上下認真貫徹省委、省政府部署要求，用心謀事、用力干事，因勢利導、因地制宜推進100個示范小城鎮建設?？偟母械?，抓了三項重要工作，實現了三大變化。三項重要工作主要是：一是抓規劃。100個小城鎮建設規劃工作進入了一個新階段，上了一個新水平。二是抓政策。今天會議印發了省委辦公廳、省政府辦公廳關于100個示范小城鎮改革發展的十條意見（征求意見稿）。我稱之為“百強十策”。這“十策”是有含金量的，如果能夠落實好，對百鎮建設是強勢的推動。三是抓項目建設。一批項目開工，一批項目建成，使小城鎮形象出來了，效果出來了。三大變化主要體現在：一是基礎設施發生很大變化。有的是大的基礎設施改善帶動小城鎮變化，有的是小城鎮自身基礎設施條件改善。二是鎮容鎮貌發生很大變化。之前我都到過這幾個鎮，現在感覺變化很大。過去是怕沒東西看，現在是怕沒時間看。三是產業發展發生很大變化。特別高興的是看到農民工返鄉創業園的建設，這是產城互動的一個抓手。這一點超出了我的想象，當然還要可持續。大家要有時間意識，思路要對頭，用心去做，不斷開創小城鎮建設發展新局面。

下面，我圍繞打造“綠色小鎮”主題，講幾個問題。

第一個問題，為什么要建設綠色小鎮？

將綠色小鎮作為全省小城鎮建設發展的主題，是省委、省政府從戰略和全局的高度提出的，主要基于以下幾方面的考慮。

一是有需要。首先，這是推動我省綠色發展的需要。綠色發展是當今時代的潮流，被稱為繼農業革命、工業革命、信息革命之后的“第四次革命”。貴州發展必須認定兩個倒逼機制，一是同步小康時間表倒逼我們要加快發展，二是良好生態環境倒逼我們要轉型發展。我們要順應時代發展潮流，通過發展綠色產業，倡導綠色生活，營造綠色環境，加快推進物質財富和生態財富共同增長的現代化。由于地理、歷史等多方面的原因，貴州沒有趕上工業化這班車，現在要實現后發趕超、同步小康，必須緊緊抓住城鎮化這班車，以綠色小城鎮建設為抓手，最大限度地發揮比較優勢，全力打好生態牌，大力推動綠色發展。這正是我們將“綠色小鎮”確定為全省小城鎮建設發展主題的根本原因所在。其次，這是推進新型城鎮化的需要。新型城鎮化有“四新”：新在目的上，堅持以人為本，讓人民群眾共享城鎮化發展成果；新在內涵上，不再單純地就城市論城市，而是注重統籌城鄉，破解城鄉“二元”體制和結構；新在路徑上，堅持產城融合、產業支撐，不是一味地、人為地去造城；新在體系上，涵蓋中心城市、縣城、小城鎮和新農村等層面。貴州的新型城鎮化，就是綠色發展，這是我們最大的優勢，最好的條件。當然綠色不只是一種顏色，包含著發展路徑、發展體制各方面的創新。我們要堅持因地制宜、因勢利導，不求大、不求洋，只求特，不走“攤大餅”的老路，多下“蒸小籠”的功夫，走組團式發展的山地城鎮化道路，帶動城鎮人口比重的提高。加快綠色小城鎮建設，是新型城鎮化建設題中應有之義。再次，這是加強生態文明建設的需要。黨的十八大明確提出，建設生態文明，是關系人民福祉、關系民族未來的長遠大計。前段時間，南方地區出現罕見高溫天氣，部分省份遭受嚴重干旱，再次敲響了生態環境問題的警鐘。今年7月，我們召開了生態文明貴陽國際論壇，開展了貴州和瑞士對話，取得了一系列積極的成果。綠色發展，關鍵是路徑要改變，結構要改變。我們要總結經驗、吸取教訓，以100個示范小城鎮建設為主陣地，積極主動地推進綠色小鎮建設，緩解城鎮化建設給生態環境帶來的壓力，保護好貴州的山山水水、美麗風光，實現百姓富、企業強、生態美。

二是有優勢。山清水秀、生態優美是貴州的一張重要品牌，也是貴州最需要持續增強的最大優勢。一是氣候優勢。全省大部分地區氣候溫和，冬無嚴寒，夏無酷暑，四季分明。貴州獨特的氣候條件是上天賜予的寶貴財富，有利于我們發展旅游業，生態農業，生物醫藥，這都是小城鎮可以做的事情。二是地理優勢。我省平均海拔在1100米左右，境內山脈眾多，重巒疊峰，綿延縱橫，山高谷深。在人們日益向往鄉村生活，逐步返璞歸真、回歸田園的進 程中，貴州山水相融的地理條件，秀麗的田園風光就成了不可多得的寶貴資源。歐洲很多漂亮的小鎮，比如達沃斯、茵特拉根等，都在山底下，在湖旁邊。貴州的小城鎮也在山水中，我們要善于發揮優勢，揚長避短。三是人文優勢。貴州的文化，一個是“多”，另一個是“和”。貴州有17個世居少數民族，與這塊山水相間的土地世世相依，積淀了絢爛的人文資源。全省有6個中國歷史文化名鎮、11個中國歷史文化名村，既有各具特色的黔北民居，侗族風雨橋、鼓樓，苗族吊腳樓；又有魅力獨顯的侗族大歌，銅鼓十二調，木鼓舞，安順地戲。物質的歷史遺存與非物質的文化遺產相融并存，貴州“文化千島”的稀缺資源不可復制。四是后發優勢。貴州發展起步晚，但我們完全可以在發展思路、規劃理念、土地資源、人口聚集等方面借鑒先發地區的成功經驗，吸取先發地區的一些教訓，按照節地、節能、節水、節材和環境保護要求，推動小城鎮可持續發展，走一條集約、智能、綠色、低碳、有山區特色的新型城鎮化道路。

三是有借鑒?？倳浽跁娙鹗柯摪钪飨谞枙r強調，“貴州地處中國西部，地理和自然條件同瑞士相似。希望雙方在生態文明建設和山地經濟方面加強交流合作，實現更好、更快發展。”瑞士被公認為是最具田園風貌的典型代表國家，他們將山川、湖泊、田園、城鎮串在一起，并依托良好的生態環境發展旅游業，成為令人心馳神往的旅游勝地。瑞士與我省有著相似的自然地理環境，如果說瑞士能對地理決定命運的論調說“不”，那么，貴州也有理由通過努力成為“東方瑞士”。我們講打造“東方瑞士”，正是從生態意義上講，因為經濟總量、老百姓生活水平都不可比，但生態美能夠一比。我們完全可以借鑒瑞士的成功經驗，做好山地特色城鎮化這篇文章，促進大中小城市和綠色小鎮協調發展。

四是有基礎。在此之前，各地各有關部門圍繞規劃和推進綠色小鎮建設，做了大量開創性工作。我們已經制定2013年100個示范小城鎮工作方案，明確要求30個省級示范小城鎮和70個市（州）級示范小城鎮，分別按照國家綠色低碳重點小城鎮和省級綠色小城鎮標準實施創建，打造“精致小鎮、美麗小鎮、富裕小鎮、特色小鎮”。通過規劃編制落實綠色小鎮的發展要求，按照建設標準精心設計、精心施工，同時以“一鎮一風貌”特色打造和綠色產業發展作為支撐，突出貴州生態優勢和人文特色打造綠色小鎮，取得了實實在在的進展。明確了第一批6個省級綠色小城鎮，舊州鎮創建國家綠色低碳重點小城鎮已通過住房城鄉建設部、財政部、國家發展改革委三部委的實地核查，可以說綠色小鎮建設開好了頭、起好了步，大家要有這個信心。

第二個問題，建設什么樣的綠色小鎮？

在生態文明貴陽國際論壇2013年年會“貴州和瑞士對話論壇”上，我們提出，貴州未來城鎮化的藍圖和愿景是：“美麗鄉村、綠色小鎮、山水城市、和諧社區、多彩貴州”，通過現代交通設施的聯接和公共服務的延伸，使城鄉發展融為一體。建設美麗鄉村，就是在“四在農家”創建工作基礎上，大規模、系統化、高標準地推進新農村建設，打造宜居、宜業、宜游的美麗家園。省委、省政府最近要部署實施“四在農家·美麗鄉村”基礎設施建設六項行動計劃。鄉村基礎設施搞好了，小城鎮就有了依托，就有了人氣。建設綠色小鎮，就是要把生態文明理念和原則全面融入城鎮化過程，彰顯自然景觀、建筑風格、民族風情和文化品位，建設一批有特色的示范小城鎮。建設山水城市，就是統籌考慮山水、田園、鄉村、都市四要素，通過基礎設施的串聯，公共服務的覆蓋，打造山水相依、山環水抱的城市，實現“河在城中，城在山中，房在林中，人在綠中”?！吧剿鞘小钡母拍睿钤缬晌覈艹隹茖W家錢學森在上世紀90年代提出。他說，“能不能把中國的山水詩詞、中國古典園林建筑和中國的山水畫融合在一起，創造山水城市概念。人離開自然又要返回自然。”后來，錢學森又多次強調，我設想的山水城市是把我國傳統園林思想與整個城市結合起來，同整個城市的自然山水條件結合起來。建設山水城市，完全符合貴州省情特點，貼近老百姓需求。建設和諧社區，就是要總結推廣社區管理先進經驗，打造管理有序、服務完善、文明祥和的新型社區。建設多彩貴州，就是統籌推進中心城市、縣城、小城鎮、村莊四層面建設，通過點、線、面、帶的結合，形成一個多色彩的有機體，一幅美麗的畫卷，實現現代人最向往的愿景。當然，人的生活必須走向現代化，但在這一過程中，山水田園是現代化重要的要素，是有貴州特色的要素，一定要重視、用好。

綠色小鎮，上面連接城市，下面連接鄉村，是最能踐行貴州城鎮化理念，最能彰顯貴州城鎮化特色的最佳試驗田。我們要從全省城鎮化的大格局出發，結合交通樞紐型、旅游景觀型、綠色產業型、工礦園區型、商貿集散型、移民安置型等“六型”示范小城鎮特點，按照建設“小而精、小而美、小而富、小而特”城鎮的要求，緊緊圍繞“綠色”這個主題，依托貴州獨特資源，加快建設一批既富有個性、又具有共性的綠色小鎮。

一是建設以山水風光為特色的綠色小鎮。貴州自然山水資源豐富，風景名勝資源較多，開發利用價值巨大。要順應自然、道法自然、利用自然，把山水引到城鎮里面來，把城鎮融合到山水之間去，創造人與自然和諧相處的美好環境。要通過完善基礎設施，打通交通通道，把各個城鎮、村莊串聯起來，實現村莊與城鎮一體、田園與山水融合，形成城鄉統籌發展的良好格局。未來的城鎮，可能是穿過一個隧道，跨過一個橋梁，便是一個精美的城區；也可能是城鎮當中有田園，有山水，有經過改造提升的鄉村，成為錢學森先生提出的山水田園城市的試驗田。

二是建設以民族風情為特色的綠色小鎮。要正確處理好“傳承”與“弘揚”，“拆舊”與“建新”的關系，千萬不要毀了田園建公園，要對其進行整理、提升、穿插，使田園成為公園的要素，具有公園的功能。對具有歷史價值的古街道、古建 筑，盡量采取修舊如舊的方式保留原貌，千萬不能拆掉老房子，去建仿古建筑。要深入挖掘和提煉地方文化元素，并應用到當地建筑上，形成自己的建筑風格,彰顯示范小城鎮的可識別性和可閱讀性，實現民族風情與建筑特色的“天人合一”。要充分挖掘和保護民族傳統、民俗文化等非物質文化遺產，依托傳統民俗生產生活方式的傳承和發展，彰顯民族精神和文化特質，塑造小城鎮的獨特魅力，實現人與社會的“和諧共生”。

三是建設以地方風物為特色的綠色小鎮。貴州物產豐富，國酒茅臺、民族醫藥、茶葉等土特名產和玉屏簫笛、安順蠟染、思州石硯等手工藝品以及侗族大歌、水書等非物質文化遺產馳名中外，還有各種風味小吃。這些大自然的恩賜和老祖宗留下的寶貝，有很多文章可做，建博物館，建陳列室，建特色產業園等。要大力培育主導產業，做到宜農則農、宜工則工、宜游則游、宜商則商。要根據資源、地緣和產業基礎，大力發展適合小城鎮的優勢、特色項目，提升小城鎮的人氣、商氣和財氣。要引導企業發揮當地傳統優勢，生產與眾不同的地方特色產品，打造體現當地特色的地方風物小城鎮。在“六型”小城鎮發展中，把“山水風光、民族風情、地方風物”放進去、建設好，我們的小城鎮就是綠色的。

第三個問題，如何來建設綠色小鎮？

綠色小鎮，關鍵在綠色。綠色是生命的本色，是幸福的底色，是貴州的特色。打造綠色小鎮，要把傳統城鎮化理念與生態環境保護、人文精神協調統一起來，融入文化、歷史、自然、人文等因素，實現經濟發展、社會進步、生態保護三者高度融合。為此，要重點抓好六個方面工作。

第一，圍繞“綠色”主題強化規劃引領。俗話說，“富規劃，窮建設”。規劃科學是最大財富，規劃不好是最大浪費。要高度重視綠色小鎮規劃的科學性、前瞻性及規劃的特色。定規劃要舍得花時間，省里要多聽綠色小鎮的規劃匯報，部分重點城鎮規劃省里重點評審，市長縣長對示范鎮的規劃要親自抓，盡量不要留下敗筆、留下遺憾。對于綠色小鎮的規劃：一要有精品意識。要牢固樹立“七分規劃、三分建設”的理念，樹立建設“百年建筑，千年城鎮”的理念，在規劃上眼光要遠、眼界要寬，不能按照傳統的老套路、照搬舊有的老思維。二要貫穿綠色主題。要尊重生態規律，體現綠色小鎮的發展安排，在市政基礎設施配套、節能減排設施完善等基礎上，重點謀劃綠色產業布局，實現產業與資源的共生共榮與可持續發展。三要彰顯地方特色。要正確處理開發與保護的關系，運用建筑符號，保護歷史遺存，承載歷史脈絡。依托“靜”的特色物化成果體現其“貌”，結合“動”的民俗生活傳承彰顯其“風”，打造“一鎮一風貌”。

第二，圍繞“綠色”主題強化基礎設施。搞小城鎮建設，基礎設施上不去，產業發展不了，人口也聚集不了。這里強調幾點：一是強化交通設施。要充分利用現有道路資源，在加快完善內部交通的同時，打通外部交通連廊，提高小城鎮的通達性和便利性。每個示范小城鎮至少有一條與高速公路或國省干線公路的聯接線。要結合實際發展公交系統和慢行系統，規劃建設步行道、自行車道，滿足老 百姓散步、騎自行車出行的需求。二是強化環保設施。這方面的工作，社會越來越關注，群眾越來越期待，但我們差距還比較大。目前小城鎮環保設施特別是污水處理的文章沒有做好，這個問題不解決今后后患無窮。在此，我呼吁，也特別要求100個鎮的鄉鎮長在這個問題上作出示范，否則綠色小鎮是經不起考驗的。要從便民、為民、利民的角度出發，加快污水處理、垃圾處理和供水設施建設。100個示范小城鎮污水、垃圾處理和供水設施要在2017年底前建成，實現示范小城鎮建成區供水管網、污水管網和垃圾收運系統全覆蓋。三是強化綠化設施。要高標準搞好城鎮園林綠化和道路美化，營造良好的生產生活環境。要建設一批公園和廣場，滿足群眾休閑、健身、賞景等多種需求。要依水就勢，加強河道治理和改造，打造沿河風光帶。要加強山體資源的保護和開發，建設山體綠色屏障，形成“城在山中、山在城中”的風景線。四是強化公共服務設施。本著“缺什么補什么”的原則，加快教育、文化、娛樂、衛生、體育和社會福利保障等與群眾生活密切相關的公共服務設施建設，提升小城鎮服務功能。

第三，圍繞“綠色”主題強化產業支撐。城鎮化不是簡單的人口增加，實質是產業和生產要素的聚集。必須把產業發展和產業聚集放在工作的首位，更加注重產城互動、產城協調，促進產城共融、產城共進。示范小城鎮要根據自身資源稟賦、區位優勢和發展基礎，鼓勵發展綠色產業。要將綠色小鎮建設與其他“4個100工程”結合起來、攜手并進，統籌推進“5個100工程”建設。一是要與100個工業園區建設結合起來。依托工業園區、骨干企業，發展協作配套的產業體系，做大做強特色優勢產業，形成“一鎮一業、一鎮一品”的良好格局。二是要與100個現代高效農業示范園區建設結合起來。小城鎮搞大型制造業不行，但農貿加工是可以的。要依托高效農業示范園區建設，提高農業科技創新和轉化能力，加快建設優勢農產品產業帶。要特別重視返鄉農民工就業問題，通過農產品加工園、農民創業園，讓他們回來就近就業、安居樂業。三是要與100個旅游景區建設結合起來。依托周邊旅游景區建設，大力發展生態農業和觀光農業，推動發展鄉村休閑度假產業，努力將綠色小鎮建設成為廣大游客觀光旅游的歇息地和“后花園”。四是要與100個城市綜合體建設結合起來。有條件的示范小城鎮，要依托產業發展、人口集聚的條件和消費、流通的需求，提升綜合服務能力，發展一批功能齊備、設施完善、生活便利、環境優美的小型城鎮綜合體。

第四，圍繞“綠色”主題強化城鄉統籌。小城鎮向上要跟縣城統籌，通過交通網絡的聯結，讓小城鎮居民分享縣城的公共資源、公共服務；向下要跟鄉村統籌，通過基礎設施向下延伸，帶動美麗鄉村建設。希望明年現場觀摩能夠看到鄉村與城鎮的良性互動、資源共享。

第五，圍繞“綠色”主題強化政策創新、體制改革。改革是最大的紅利，創新是最大的動力?！鞍購娛摺背雠_的目的就是要讓100個示范小城鎮先行先試，成為改革的試驗田、發展的突破口。一要貫徹“穩步推進，綜合改革”的原則。堅持從實際出發，大力破除制約小城鎮經濟社會發展的體制機制障礙，推動示范小城鎮在土地、戶籍、財稅、金融、就業、教育、社保等重要領域和關鍵環節率先突破。二要貫徹“政府服務、社會管理”的原則。牢固樹立管理服務理念，加快政府職能和管理方式轉變，重點完善學校、醫院、商場等公共服務體系，同時通過購買服務等措施，強化環境整治和社會管理，逐步實現在示范小城鎮就能享受到在 縣城甚至城市的公共資源。三要貫徹“擴權強鎮、激發活力”的原則。擴大示范小城鎮經濟社會管理權限，處理好市縣兩級與示范小城鎮的關系，按照權責對等的原則開展“效能革命”，激發示范小城鎮各顯神通的發展活力。這里我強調一點，小城鎮黨政主要領導，工作業績確實明顯，表現確實優秀的，根據干部選拔任用條例并通過有關程序，可以兼任副縣級崗位，繼續擔任黨委書記、鄉鎮長，享受副縣級工資待遇和政治待遇。克志書記也作過批示，組織部門要提出方案。

第六，圍繞“綠色”主題強化生態環境保護。打造綠色小鎮，無論是鎮區建設還是產業發展都要與生態文明建設緊密結合，實現生產發展、生活改善、生態良好的目標。一是推進綠色建筑。要提倡、推廣和盡可能采用簡單廉價的通用技術，盡量應用環保的技術和能源供應方式，盡量就地取材，減少對資源的消耗，以及對現有生態的破壞。二是實施綠色項目。大力發展無污染、低能耗的建設項目。嚴格實行環境保護評價制度，項目實施要與環保工作同時設計、同時施工、同時驗收。三是倡導綠色生活。要廣泛宣傳發動，提倡綠色消費、綠色出行，倡導綠色低碳的生活方式。

第四個問題，加快綠色小鎮建設要著力解決哪幾個問題？

綠色小鎮建設是一項長期、復雜的系統工程，全省各級各部門要從戰略和全局的高度，積極思考、敢于擔當、主動作為，共同推進綠色小鎮建設和發展。工作中，要著重把握和解決好以下幾個問題。

第一，資金從哪里來的問題。小城鎮建設要實現跨越發展，首先要突破資金投入不足的問題。一是要用好財政資金。財政資金有沒有用足用好，關鍵看三條，有沒有新的增量，有沒有整合好存量，有沒有撬動社會資金，發揮“四兩撥千斤”作用。要主動與國家有關部委對接，最大限度爭取中央資金扶持，千方百計擠進政策的“盤子”。各級財政每年安排一定的綠色小鎮建設專項資金。二是要創新融資方式。賦予縣級政府整合部門資金的權力，按照“渠道不亂、投向不變、統籌安排、捆綁使用、各記其功”的原則集中投入。按照“誰投資、誰受益”的原則，只要法律沒有明文禁止的，都要吸引社會資金參與。省政府金融辦要進一步加大統籌協調力度，制定支持示范小城鎮建設的年度投放計劃，并對落實情況每月進行通報。即將組建的省級民生投融資平臺要將綠色小鎮建設作為重中之重給予支持，采取省級融資、地方償還、示范小城鎮使用的方式，不斷加大融資力度。三是要經營無形資產。經營好城市無形資產可以回收一筆豐厚的資本。級差地租怎么分配，政府要有長遠眼光，樹立經營理念，掌控資產。充分利用市場無形之手，盤活地上地下空間、市政、環衛、廣告和綠化資源，積極探索商業開發道路，走出一條以城建城、以鎮養鎮的新路子。

第二，項目從哪里來的問題。項目是發展的載體，也是工作的抓手。100個示范小城鎮1個路網、1個標準衛生院、1個社區服務中心、1個農貿市場、1個市民廣場或公園、1個污水處理或垃圾處理項目、1個敬老院、1個保障性安居工程“8個1”項目和30個省級示范小城鎮1個體育場、1個產業園、1個農產品生產基地“8+3”項目，是重要的載體和抓手。從全面核查和“回頭看”的情況看，部分示范小城鎮的項目推進情況不理想，要高度重視、盡快改變。一是要切實抓 好項目儲備。各市、縣、鎮要堅持以基礎設施、產業發展、民生保障三個方面為重點，抓緊生成項目、報批項目、實施項目，不斷豐富和完善項目庫，形成和完善竣工一批、啟動一批、儲備一批的滾動推進機制。“四在農家o美麗鄉村”基礎設施建設六項行動計劃所涉及的“小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨”相關項目，都要向100個示范小城鎮傾斜。二是要大力開展招商引資活動。把招商引資作為小城鎮建設的重點，進一步豐富招商手段，采取多種方式，外商內商一起招，多種形式一起上。通過我省每年舉辦的酒博會、生態文明貴陽國際論壇等，深入對接大型央企和民企，推廣茅臺鎮“打捆”招商經驗，為示范小城鎮融資融智。充分利用8個城市對口幫扶的機遇，努力爭取幫扶城市對綠色小鎮建設的支持。三是要不斷強化項目服務。對落戶小城鎮的綠色項目，要按照特事特辦的原則，建立健全綠色審批通道，簡化審批程序，一律從快、從簡審批，并對小城鎮的綠色項目和企業給予稅費減免。請發改、財政、商務、國土、經信和稅務等相關部門認真研究提出具體實施方案，抓好細化落實。

第三，土地從哪里來的問題。要堅持擴大增量、盤活存量、用好流量，多策并舉緩解土地“緊”的問題。一是著力保障用地需求。用好土地指標，土地增量向小城鎮傾斜。示范小城鎮新增建設用地由省國土資源廳單列安排，2013年安排1萬畝城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標用于示范小城鎮建設，不足部分根據規模、進度、時序逐步增加。采取清理“批而未用”指標、鄉村宅基地置換、舊城與廢棄工礦改造、農村經營性建設用地使用權流轉試點、遷村進鎮等方式，多渠道盤活存量土地資源，按實際使用存量土地的面積獎勵示范小城鎮同等面積新增建設用地指標。二是著力提高土地利用效率。除法律法規規定劃撥的用地外，一律采取招拍掛的方式出讓，鼓勵開發利用地下空間。各級國土資源部門要建立示范小城鎮用地手續辦理的綠色通道，簡化審批程序、縮短審批時限、提高審批效率。三是著力做好土地整治工作。堅持土地整治、示范鎮建設和美麗鄉村建設“三結合”，統籌安排，統一規劃，實現山、水、林、田、路、村、人等要素有機銜接。要將田園和村莊留在城鎮，讓城市里有鄉村，城鎮里面有田園、有村莊。不要覺得良田在城鎮里邊就難看，成都推廣“微田園”的做法，就是農民在自家的屋前屋后建小田園，城市里邊越來越向往這種田園生活，這些經驗值得認真學習借鑒。

第四，人從哪里來的問題。這里所講的“人”，包括兩個方面的內容，一是小城鎮建設管理所需要的人才；二是小城鎮所聚集的人口。在小城鎮建設管理人才方面，市縣兩級要進一步強化組織領導、統籌協調、支持指導的力度，尤其對行政區劃調整涉及的示范小城鎮，不能因為隸屬關系的變更影響到工作的推進。示范小城鎮的領導班子要配強配齊，特別是書記、鎮長要增強擔當意識，強化政策、規劃、經營、管理等方面的學習，提升工作能力和管理水平。特別要注意培養一批年輕人參與到城鎮化建設當中，打造一支留得住、用得上的人才隊伍。在小城鎮人口聚集方面，要進一步放寬小城鎮落戶條件，創新社會保障制度，沖破農民進城的“籬笆墻”；通過產業發展集聚人口，結合100個工業園區建設和100個現代高效農業示范園區建設，吸納外出務工回鄉創業人員在小城鎮就近就業安居樂業；結合扶貧生態移民工程的實施，將移民群眾搬遷到小城鎮，聚集更多的城鎮人口。

最后我再強調兩件事情。第一件事，100個示范鎮和30個重點鎮，要進行 動態管理、開放管理，形成你追我趕、爭先恐后的發展局面。小城鎮考評要抓兩頭，先進的享受更多的政策，不合格的可以淘汰，做得好就做加法。城市綜合體現在不能做加法，總量要適當地控制，但搞農業園區、小城鎮、旅游景區，有條件就做加法，110個、120、150個都可以。第二件事，關于明年的小城鎮發展大會。明年大會在安順召開，希望安順抓緊做好工作，把大會越辦越精彩。明年安順小城鎮觀摩應該跟美麗鄉村結合起來，跟旅游景區結合起來，可以考慮看看黃果樹景區周邊的村落。

同志們，綠色小鎮建設是大勢所趨、民心所向。全省上下要將思想和行動統一到省委、省政府的決策部署上來，堅定綠色發展的路子，增強綠色趕超的信心，不散光，不走神，進一步掀起綠色城鎮化建設的熱潮，以綠色小鎮進一步點亮“多彩貴州”。

第二篇：陳敏爾省長在第九屆貴州旅游產業發展大會上的講話20140818

陳敏爾省長在第九屆貴州旅游產業發展大會上的講話 發布時間：2014-08-18 與時俱進打造旅游發展升級版 讓多彩貴州風行天下

——在第九屆貴州旅游產業發展大會上的講話（2014年8月15日）陳 敏 爾

尊敬的各位領導、各位來賓，女士們，先生們，朋友們：

值此秋高氣爽的美好時節，我們相聚在多彩貴州、爽爽貴陽，舉行第九屆貴州旅游產業發展大會，共話旅游、共謀合作，這是一件十分美好的事情。

總書記指出，旅游是傳播文明、交流文化、增進友誼的重要橋梁，是人民生活水平提高的重要標志。中華民族自古就把讀書和旅游結合在一起，崇尚“讀萬卷書，行萬里路”。如今，旅游日益成為一種生活方式和社會活動方式，越來越多現代人希望通過旅游獲得精神愉悅，豐富人生閱歷。旅游業是一項經濟效益、社會效益、生態效益俱佳的陽光產業，也是一項創造美麗、分享美麗的美好產業。著名社會學家費孝通先生有句名言，“各美其美、美人之美、美美與共、天下大同”。這四句話用來詮釋旅游業也是十分恰當的。

貴州之貴，貴在豐富的能礦資源，貴在良好的生態環境，貴在獨特的民族文化。這些年，我們認真貫徹落實中央重大決策部署，與時俱進實施工業強省和城鎮化帶動兩大戰略，初步走出了把發展與生態有機統一起來的新路子。今天的貴州，日益成為一個老百姓安居樂業、投資者發展創業、旅游者觀光度假的好地方。貴州的旅游資源，可以用“多彩和諧”四個字來形容。從自然的角度講，貴州是一個生態大公園。綠色是多彩貴州的主色調。這里生態保護良好，四季如春，滿目青翠，是天然大空調、綠色大氧吧。這里山水風光競秀，黃果樹大瀑布神奇壯美，萬峰林如詩如畫，荔波漳江旖旎多姿，赤水丹霞燦若明霞，百里杜鵑馥郁花香，梵凈山雄奇純凈??貴州大地總會令人流連忘返，是名至實歸的“國家公園省”。這里城鎮鄉村互動，穿過一個隧道，跨過一座橋梁，就是一座秀美村莊、一片特色城區，讓人望得見山、看得到水、記得住鄉愁。到貴州旅游，白天能擁抱藍天白云，晚上能仰望月亮星星，可以養顏、洗肺、靜心，感受共生共榮的自然之美。從人文的角度講，貴州是一個民族文化大觀園。千百年來，在貴州這片神奇美麗的土地上，各族人民創造了豐富多彩的歷史民族文化，各類建筑、服飾、節慶、習俗、語言、歌舞異彩紛呈，青巖古鎮、鎮遠古城、西江苗寨、肇興侗寨、天龍屯堡等等交相輝映，使貴州享有“文化千島”的美譽。到貴州旅游，你一定會沉浸于這里的天籟，驚嘆于這里的純樸，感受相依相存的人文之美。

總書記要求貴州牢牢守住發展和生態兩條底線，因地制宜選擇好發展產業，努力實現百姓富、生態美的有機統一。特別要求我們充分發揮優勢，把旅游業做大做強，使旅游業成為重要支柱產業。加快發展旅游業，是貴州堅守兩條底線、因地制宜作出的一項戰略選擇。從守住發展底線看，發展旅游業是促進產業轉型升級的重要支撐。旅游業涉及面廣、帶動力大、綜合性強、開放度高，具有富民強省的戰略意義和“興一業旺百業”的帶動作用。從守住生態底線看，發展旅游業是推進生態文明建設的重要載體。加快旅游業發展，有利于形成節約資源、保護環境的生產方式和消費方式，可以喚起人們對自然生態的珍惜和關愛，更加自覺地成為環境保護的擁護者和實踐者。

貴州省委、省政府高度重視旅游業發展，把旅游業作為重點培育的五大產業之一。過去5年，全省旅游總收入、接待總人數年均增幅分別達29.4%和26.7%，超過全國平均增速9個和13個百分點?？梢哉f，貴州旅游業發展方興未艾，前景看好，好戲還在后頭。我們將深入貫徹落實總書記的重要指示精神，堅持開放引領，改革驅動，加快推進旅游產業化，與時俱進打造貴州旅游發展升級版，讓多彩貴州風行天下。

一是把旅游產品做好。旅游產品開發是旅游產業發展的中心環節，是形成大產業、大市場的鮮明標志。讓旅游“火”起來，必須把好產品做出來。我們將以100個旅游景區建設為重點打造旅游產品升級版，發展一批新興旅游業態，開發一批健康養生基地，推出一批特色演藝項目，培育一批高端旅游商品，并按照點、線、面結合的要求，努力把景點擴成景區，把景區連成線路，把珍珠串成項鏈。要注重個性特色，保護好得天獨厚、天生麗質的旅游資源，避免過度商業化、人工化，留住貴州山水人文的本色、本真、本源，讓游客把貴州作為旅游目的地坐下來、住下來、靜下來。要注重文化內涵，充分挖掘山水文化、民族文化、紅色文化、陽明文化等人文資源，把主題找出來，把故事寫出來，彰顯貴州旅游的獨特魅力。要注重生態環保，不斷優化生產生活生態空間布局，多給自然“種綠”、給生態“留白”，積極開發濕地、森林、湖泊、山岳等生態旅游產品，努力把貴州打造成為具有國內外影響力的生態旅游基地。要注重招商引資，把發展旅游業作為實施開放型后發趕超戰略的重要一招，大力引進具有策劃能力、營銷能力和資金實力的戰略投資者，開發更多適應市場需求的旅游產品。

二是把服務體系做好。做旅游一定程度上就是做服務。我們將秉持“旅游讓生活更美好”的理念，加快改善軟硬件設施，努力讓每一位游客都感到無微不至、賓至如歸。要著力打造“快進慢游”交通體系，滿懷信心迎接高鐵時代到來，大力推進高速公路、城際軌道等快速交通建設，加快民航建設，加強城鄉公共休憩區和景區人行綠道建設，提高旅游的通達性、便捷性和舒適性。要著力構建公共服務保障體系，進一步完善游客集散中心、旅游廁所等公共服務設施，提供標準化、精細化、人性化服務，加快建設“智慧旅游云”，提升旅游管理效能和服務水平。要著力健全旅游市場監管體系，圍繞旅行社、旅游飯店、旅游景區、旅游車船、導游等重點領域和環節，加大旅游市場聯合執法力度，確保旅游服務質量明顯提升、消費環境不斷優化。

三是把市場營銷做好。多彩貴州是美麗中國的瑰寶，是神奇自然的杰作，應該更多更好地讓各族人民、國內外游客共同欣賞、共同分享。我們將與時俱進地開展市場營銷，展示貴州旅游好形象，讓游客聽了就想來，來了不想走，走了還想來。要做大客源市場，緊貼游客需求，開展精準化營銷，赴重點客源地舉辦專題推介，把貴州更多的旅游精品線路納入知名旅行商營銷網絡，吸引更多游客紛至沓來。要做實旅游合作，開展互為目的地和客源地的促銷活動，合力打造廣州-桂林-貴陽-昆明-曼谷等世界級觀光旅游路線，促進市場良性互動。要做深宣傳推介，強化多彩貴州的整體品牌宣傳，讓“走遍大地神州·醉美多彩貴州”的形象標識深入人心。要做新營銷方式，依托智慧旅游云，利用微博、微信、微電影、APP客戶端等新興媒體，提高宣傳營銷的現代感和親和力，讓更多年輕人喜歡貴州，讓多彩貴州風行天下。

各位來賓，各位朋友！好山好水好風光，貴山貴水迎貴人。我們熱忱歡迎各位嘉賓在貴州多走走、多看看，歡迎海內外游客到貴州觀光旅游，歡迎各類企業和機構到貴州投資興業。讓我們攜起手來，共同創造和分享多彩貴州美好的明天！謝謝大家！

第三篇：貴州省省長陳敏爾：全力打造貴州旅游發展升級版

貴州省省長陳敏爾：全力打造貴州旅游發展升級版

2013年08月21日

——陳敏爾省長在第八屆貴州旅游產業發展大會上的講話

同志們：

值此盛夏時節，我們相聚在涼都六盤水，舉行第八屆貴州旅游產業發展大會。長期以來，貴州旅游業發展得到了國家旅游局、國家有關部委和兄弟省(區、市)的大力支持，得到了相關旅游企業和新聞媒體的熱情幫助。在此，我代表中共貴州省委、貴州省人民政府和趙克志書記，向與會的各位領導、各位來賓表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！剛才，杜一力副局長做了很好很重要的講話，大家要認真學習領會，抓好貫徹落實。

自2006年以來，省委、省政府已連續7年成功舉辦旅游產業發展大會，形成了“舉辦一屆旅發大會，打造一個旅游精品，助推一地經濟發展”的有效模式，要一直堅持下去。本屆大會承辦地六盤水市通過籌備旅發大會，統籌謀劃交通基礎設施建設、旅游景區開發、城市環境整治、功能性場館配套等工作，“借會發力”，“借題發揮”，增強了旅游業發展后勁。下面，圍繞“打造貴州旅游發展升級版”這一主題，講三點意見。

一、從戰略和全局的高度，充分認識打造貴州旅游發展升級版的重要性和緊迫性

總書記在俄羅斯中國旅游年開幕式上發表了一篇重要演講，闡述了旅游業對傳播文明、交流文化、增進友誼的橋梁作用，深刻指出：“旅游是綜合性產業，是拉動經濟發展的重要動力。”旅游業產業關聯度高，帶動效應強，是生產力發展的增長點和動力源，是社會文明的推動力量和重要標志。聯系當前形勢，加快發展旅游業，打造貴州旅游發展升級版，是我們贏得主動、贏得優勢、贏得未來的當下之需和長遠之策。

第一，打造貴州旅游發展升級版意義重大、影響深遠。當前，貴州最大任務是到2020年與全國同步全面建成小康社會。旅游業是最能發揮貴州比較優勢、最能吸引人氣財氣的重點產業，對貴州后發趕超、同步小康有著重要的引領和帶動作用。首先,這是加速發展、轉型發展的需要。一方面，旅游業能夠拉動投資、促進消費。據研究統計，旅游業投資每增加1元，可帶動其他行業投資5元；旅游收入每增加1元，可帶動相關行業增收4.5元，產生經濟增長的乘數效應。另一方面，旅游業是服務業的龍頭產業，不僅能為餐飲、住宿、零售等行業注入活力，為電子商務、旅游金融等現代服務業開辟空間，還能有效推動農業、工業的發展提升，促進三次產業協調發展。其次，這是擴大開放、提升形象的需要。旅游業是形象經濟，能夠迅速形成人流、物流，帶動資金流、信息流、商務流，讓更多的人了解貴州、走進貴州、投資貴州。臺灣作家陳念萱在《神妙貴州》中寫到“貴州大地，貴氣十足”，還寫到“貴州山間婦女的手上功夫與日常穿戴，像田野間的一道風景，雖手腳泥濘地忙碌，卻無法掃去頭頂玲瓏的豪華耀眼妝點?！庇纱怂J為在貴州“貴！是一種態度”，是貴州人尊重自然，尊重生活，尊重民族的一種態度。這本書有助于宣傳貴州多彩而和諧的地方形象。所以旅游業搞得好，就是形象大使。再次，這是改善民生、扶貧開發的需要。我省千戶苗寨因旅而興、荔波景區因旅而旺、古城鎮遠因旅而活，都充分證明了旅游業“造福一方百姓，保護一方山水，傳承一方文化，促進一方經濟，推動一方發展”的綜合效應。我們要正確處理好旅游開發和百姓致富的關系，推動旅游業真正成為富民產業、惠民產業。

第二，打造貴州旅游發展升級版基礎扎實、前景廣闊。貴州工業化、城鎮化水平還不高，但旅游業發展起步較早，形勢看好。一是旅游資源優勢得天獨厚。貴州是旅游資源大省，從自然資源講，我們是一個“大公園”，瀑布、溶洞、森林、峽谷、湖泊、花海等千姿百態，美不勝收，是一種自然之美。從文化角度講，是一個“大觀園”，49個民族特別是17個世居少數民族在這里聚居繁衍，和睦共處，建筑、服飾、節慶、習俗、歌舞等爭奇斗艷，異彩紛呈，是一種人文之美。從生態環境角度講，是一個“大空調”，大部分地區年平均氣溫15.6攝氏度左右，貴陽市連續多年被評為“避暑之都”，在“2013中國城市榜——全球網民推薦的最中國生態城市”評選中，貴陽市名列榜首。今年全國到處熱浪滾滾，唯貴州獨涼，最近有很多短信描述貴陽“如何爽”，是怎樣的“避暑勝地”。氣候資源是貴州發展的重要資源，貴州的氣候既有助于發展旅游業，又有助于發展生物醫藥、山地農業。貴州既適宜于觀光，也適宜于度假、體驗，能夠滿足不同消費人群個性化及差異性體驗。二是旅游業發展勢頭良好。過去五年，全省旅游總收入、旅游接待總人數年均增幅分別達29.4%、27.9%，旅游業主要經濟指標進入全國第二方陣。2012年，全省旅游業增加值占全省GDP比重達到7.9%，占第三產業增加值比重達到16.5%。今年也是貴州旅游業大事多、喜事多的一年，4月我們舉行了2013中國國內旅游交易會，5月到臺灣舉辦“多彩貴州”旅游推介會，在境內外產生了較大反響。上半年，全省實現旅游總收入1061.48億元，同比增長27.7%；接待境內外游客13021.77萬人次，同比增長25%。截至6月底，100個旅游景區投入資金117.52億元，完成規劃編制74個，21個示范景區全部開工建設，79個景區基本實現公司制管理，旅游綜合收入158.96億元?？梢哉f，旅游業已經成為我省重要的支柱產業，貴州已經成為全國重要的旅游目的地和西部旅游熱點地區。貴州旅游業方興未艾，好戲還在后頭。三是交通基礎設施條件日益改善。旅游業最重要的依托和支撐就是交通基礎設施。近年來，全省以交通為重點的旅游基礎設施和配套服務設施建設取得突破性進展。高速公路和支線航空建設步伐加快，“一干十三支”機場布局逐步顯現，快捷的空中旅游通道網絡日漸形成，很快迎來“高鐵時代”，長期困擾我們的交通瓶頸正在加速破解。今后三年，交通條件將發生更大變化，為旅游業轉型發展創造了最難得的契機。四是發展機遇十分難得。黨中央、國務院高度重視旅游業發展。今年4月，全國人大常委會審議通過了《旅游法》，標志著旅游業進入依法興旅、依法治旅的新階段。今年2月，國務院辦公廳印發了《國民旅游休閑綱要(2013-2020年)》，提出要保障國民旅游休閑時間，改善休閑環境等。擴大內需，最好最管用最生態的辦法，就是發展旅游業。旅游業發展了，商貿、零售、公共事業都能得到發展。據世界旅游組織預測，到2015年，中國將成為世界第一大入境旅游接待國和全球最大國內旅游市場，旅游業將從“假日火爆”走向“全年恒熱”。更為重要的是，各級各部門對發展旅游業認識不斷提高，全社會發展旅游業意識顯著增強，都為打造貴州旅游發展升級版奠定了堅實基礎。

第三，打造貴州旅游發展升級版刻不容緩、時不我待。對貴州來說，打造旅游發展升級版，不是“可為”或“不可為”，也不是“可快”或“可慢”，而是形勢所迫、任務所需。一是生態環境保護的要求，倒逼我們要打造旅游發展升級版。貴州落實綠色發展戰略，提高生態文明建設水平，很重要的一條就是發展旅游業。發展旅游業很重要的一條，就是倡導生態、綠色、低碳、環保的旅游業態。瑞士始終將可持續發展理念融入旅游業發展各個環節，憑借處處湖光山色、純潔冰川、青青草地、古樸城鄉，成為游客休閑度假的理想天堂。我們要借鑒瑞士經驗，把旅游業作為推動綠色變革與轉型發展的重要載體，在生態保護前提下發展旅游業，不能搞粗放、低水平建設，做到有機結合、有機融入，實現“綠水青山”與“金山銀山”的統一。二是全國各地旅游業競相發展的態勢，倒逼我們要打造旅游發展升級版。目前全國已有26個省(區、市)把旅游業定位為支柱產業或先導產業，29個省(區、市)建立了旅游綜合協調機制。北京、海南、云南改革旅游管理體制，成立了旅游發展委員會，廣西將旅游發展專項資金由8000萬元增加到4.2億元。在這樣一個大變局中，怎樣創造新局面，關鍵看能否提供高品位的旅游產品。現在旅游產品供給很多，但高水平、個性化、體驗式旅游產品太少。面對激烈的競爭格局，要贏得市場必須贏得業態，創造新產品。三是我省旅游業發展的現實差距，倒逼我們要打造旅游發展升級版。近年來，我省旅游業取得了長足發展，但與旅游資源稟賦和經濟社會發展需求相比、與國內外旅游發達地區相比仍存在較大差距，“一流資源、二流開發、三流服務”的現象普遍存在。旅游環境方面，我省交通基礎設施還不便捷，旅游公共服務設施較為滯后，高速公路服務區、旅游景區廁所衛生等問題久治不愈。產業配套方面，我省旅游業產業要素配套不足，企業規模小，產業鏈條短，輻射能力弱，一些景區還處于“門票經濟”的階段，目前我省還沒有上市的旅游企業，缺乏有市場號召力的國際著名度假酒店品牌。應該說貴州旅游商品比較豐富，“兩賽一會”很有成效，但是銷售量不足，銷售渠道不暢通，好東西沒有賣出好價錢。管理服務方面，部分旅游景區體制機制不暢、資源產權不清、管理模式粗放，多的多頭管理，有的管理缺失，還有部分旅游企業經營運作不太規范。打造貴州旅游發展升級版，要有等不起的危機感、慢不得的緊迫感。

二、明確任務，抓住關鍵，全面推進貴州旅游轉型升級

國發〔2012〕2號文件對我省旅游發展的定位是“文化旅游發展創新區”、“世界知名、國內一流的旅游目的地、休閑度假勝地”。這是我們打造升級版的指導思想、方針原則、基本依據。打造貴州旅游發展升級版，要注意把握旅游業發展一般規律，以100個旅游景區為重點抓手，創新體制機制，使旅游、文化、創意相融合，設施、服務、管理相匹配，經濟、社會、生態效益相統一，實現旅游市場供給從淺層觀光旅游向深度文化體驗轉變，區域旅游競爭從點線突破向旅游目的地競爭轉變，旅游產品從觀光產品向多業態轉變，發展模式從規模擴張向規模與質量效益并重轉變，力爭到2015年基本建成旅游大省，到2020年全面建成旅游強省。

第一，著力在理念上升級，用現代理念引領貴州旅游業發展?，F代旅游業更加注重生態、文化、休閑、度假、體驗，打造貴州旅游發展升級版，要自始至終貫穿現代旅游業的理念。一是強化產業的理念。旅游不是簡單的游山玩水，是兼具經濟功能與社會功能的綜合性產業，具有“一業興、百業興”的特征。旅游業與一產融合能夠形成鄉村旅游，與二產融合形成工業旅游，與三產結合形成文化旅游，從而不斷催生復合型新業態。我們要把旅游業作為綜合性的大產業來認識，把旅游業放在加快推進新型工業化、山區特色城鎮化、農業現代化的大格局中來謀劃，把工業、農業、城市資源都視為旅游資源，在產業融合中打造出一批觀光工業、觀光農業、觀光城鎮新業態，走出一條旅產互動、旅城一體的旅游發展新路子。二是強化生態的理念。良好生態是貴州的最大優勢、最大品牌，也是貴州旅游業的“基因庫”、“維生素”。生態包括地理資源和氣象資源，我們的地理、天文都是寶貝，必須倍加珍愛、精心呵護。要把保護生態環境作為貴州旅游業發展的生命線，搶抓生態文明貴陽國際論壇永久落戶貴州的重大機遇，深入開發生態旅游產品，推動旅游業轉型發展，把貴州打造成為有影響力的國際國內生態旅游目的地。六盤水過去是“煤都”、“鋼城”，現在打造“涼都”品牌，主題選得很好，值得肯定，旅游業能夠讓六盤水真正漂亮起來，實現華麗轉型。三是強化文化的理念。旅游是文化的載體，文化是旅游的精髓。旅游產品有文化內涵，才能讓游客品味起來百轉千回，才能讓人持續有看頭、能體驗。貴州深厚的農耕文明、民族文化，以及良好的生態、涼爽的氣候，都是高稟賦的旅游資源。很多游客來到貴州，就是為了品味獨具特色的民俗風情和天人合一的心靈感悟。不同的心態，會有不同的感受，這就是文化的力量。旅游看起來是游山玩水，實際是一種生命體驗，能夠思考人活著是為什么，應該怎樣活著。因此，打造貴州旅游發展升級版，必須走內涵式發展道路，以文化視角審視旅游，以文化品位提升旅游，以文化傳播帶動旅游。四是強化創意的理念。資源有限，創意無限。有沒有創意，含金量大大不同。要將創意理念貫穿旅游產品設計、營銷、管理等各個環節，動腦筋，借題發揮、小題大做，想出故事、想出名堂，以創意延伸旅游產業鏈，以創意優化產品設計、旅游功能、銷售網絡。在項目策劃環節，要注重引入趣味性、知識性、時尚性、互動性等新鮮元素，把潛在旅游資源轉化為旅游產品，讓現有旅游產品價值倍增。近年來，很多地方結合自身旅游資源推出大型實景文娛演出，以“印象?劉三姐”為代表的“印象”系列，如杭州“宋城千古情”，貴州《多彩貴州風》等，都取得了良好的經濟與社會效益。在營銷環節，要善于運用節慶營銷、影視營銷、演藝營銷、事件營銷等新興模式，用好的創意為好的產品加分。2011、2012年，黔南州連續兩年開展以探訪徐霞客黔南足跡為主題的大型旅游活動，向全國征集自愿探秘者，形成了輿論熱點，提升了黔南旅游品牌形象。在管理環節，要不斷更新理念、創新手段，通過制造概念、制造話題來吸引眼球，為旅游市場增長提供源源動力。五是強化全域的理念。全域化旅游要求我們不僅僅圍繞單個旅游景區做文章，而是放眼于更廣闊的板塊，挖掘資源、整合要素、培育產業，形成“旅游空間全區域、旅游產業全領域、旅游受眾全民化”的發展格局?！坝颉钡母拍羁纱罂尚。绾Ｄ稀皣H旅游島”、湖南張家界、浙江烏鎮以及我省西江苗寨等，就是將一省、一市、一鎮、一村作為一個大旅游區域來規劃和打造，將所有資源都作為旅游資源來開發和利用。我們要善于以全域觀來規劃布局旅游產業，推動旅游產品全域優化、旅游線路全域統籌、旅游品牌全域整合、旅游市場全域營銷。

第二，著力在產品上升級，充分發揮旅游產業的綜合效益。要遵循旅游產業發展規律，依靠特色吸引、內涵積淀、環境優化，依靠配套設施、增值服務、多元消費，真正讓游客坐下來、住下來、靜下來。一是做強特色。沒有特色，是發展旅游業的大忌。貴州旅游資源天生麗質，到處是湖泊、溶洞、瀑布、峽谷、田園，首先是要保護好這種特質，然后才是利用好這種特質，不要丟掉特質去追求千篇一律，更不要在天生麗質上畫蛇添足。返璞歸真，是貴州旅游最大的特色。在開發過程中要道法自然，凸顯自然之美、原生之美、和諧之美。二是做深內涵。旅游景區要有內涵，才能經得起看、經得起問、經得起品。當前我省一些自然景區的文化含義挖掘不夠，人文景區的文化內涵做得不深，有的做得不巧妙。挖掘資源內涵，創造文化遺產，是打造旅游發展升級版的重中之重。黔東南州充分挖掘厚重的少數民族文化，大大增強了“苗鄉侗寨情?美麗黔東南”的品牌吸引力。挖掘內涵要下功夫，慢工出細活，所謂“功夫在詩外”就是這個道理。要深度挖掘喀斯特地形地貌的自然風光，深度挖掘世居少數民族的文化傳統，深度挖掘紅色勝地的歷史故事，深度挖掘白酒釀造等特色產業的獨特工藝，提升旅游的文化底蘊和特色魅力。三是做優環境。一方面要做優自然人文環境。通過快捷暢通的交通連接，打造“快進慢游”深度旅游體驗，讓游客真正能夠“慢”下來，陶醉其中、流連忘返。加快支線航空、快速鐵路、高速公路、城際軌道等“快速交通”建設，改造提升交通主干線與旅游區的連接線，建設一批各具特色的城市中央休閑休憩區、環城市旅游度假帶、旅游城市及城鎮，讓游客進得快、慢慢轉、玩得好。要快進慢游，在慢游的過程中讓錢留下來。旅游業賺錢只靠門票是不可持續的，門票收入占旅游收入的比重越低，旅游發展水平就越高。黔西南州大力推進交通、住宿等旅游基礎設施建設，改造、優化萬峰林、晴隆史迪威公路“24道拐”抗戰文化遺產園等高品位旅游產品，實現了旅游業跨越發展。另一方面要做優生態環境。把生態文明的理念融入景區規劃建設全過程，以保護、利用青山綠水為目標，盡量多利用、少開發，切忌把景區建成城區，搞過度商業開發，更要避免將房地產項目引入景區，讓“多彩貴州”為“美麗中國”增光添色。

第三，著力在業態上升級，推動旅游由觀光式向體驗式轉變。隨著我國旅游市場體系不斷成熟，旅游產業結構更加優化，旅游業呈現出多樣化發展趨勢。貴州旅游要華麗轉身，創新旅游業態是必由之路。一是推進業態融合。貴州冬暖夏涼，適宜于在戶外旅游，戶外體驗。要依托各地資源特色，瞄準目標和預期市場，在鞏固發展傳統大眾旅游產品的同時，重點開拓休閑度假、體育健身、商務會展、生態旅游、自駕游等休閑度假產品；積極開發溫泉、漂流、探險、科考等體驗旅游項目；大力發展野外拓展、戶外露營、山地運動等健身產品，不斷創造出能夠滿足游客心理、情感、審美享受的旅游產品，形成多元化、系列化、適應不同層次需求的旅游項目群。遵義市依托遵義會議會址、四渡赤水等紅色文化以及赤水丹霞等自然風光，發展“以紅帶綠、紅綠共舞”的旅游模式；以茅臺品牌為核心，謀劃以參觀釀造工藝為重點的工業旅游，以品嘗國酒為特色的體驗、購物旅游；以“四在農家”為載體，開發鄉村旅游，都是旅游多業態發展的典型例子。二是創新經營模式。同樣的資源，不同的理念，不同的經營方式，會產生不同的效果。旅游管理部門、經營部門要樹立“經營資源”的概念，不能局限于單個景區的“小賬”，而要著眼于產業發展、經濟增長的“大賬”，找到多方協同共贏的盈利模式。安順天龍屯堡按照“政府+公司+農民旅游協會+旅行社”的開發模式，政府負責規劃和基礎設施建設，公司負責經營管理和商業運作;協會負責組織村民參與地戲表演、導游、工藝品制作;旅行社負責開拓市場,組織客源,有效地發揮各家所長,實現了利益合理分享。同時，要鼓勵旅行社、旅游飯店等企業運用信息技術推動業務流程再造，實現數字化經營。我們的淘寶貴州旅游館，既是做宣傳、搞營銷，也是電子商務的一種創新業態。三是改進管理方式。向管理要效益，是發展旅游業的基本經驗。國內外很多旅游景區，資源本身并不突出，但管理非常好、服務非常好，所以舒適度高、滿意度高，去的人很多。要大力推廣標準化管理，積極引進和轉化國際標準、先進技術、管理經驗、服務模式。比如云南麗江旅游部門成立了國內首創的“一卡通”旅游結算公司，對轄區內旅游企業進行統一管理，實現了企業之間網絡電子交易、賬務實時清算以及全市旅游信息資源的共享。

第四，著力在格局上升級，形成眾星拱月、月照群星的格局。旅游景區是旅游業的核心要素、旅游產品的主體成分、旅游產業鏈的中心環節。貴州旅游業一個很大問題就是缺少像四川九寨溝、湖南張家界、云南麗江這樣的龍頭景區、旗艦品牌。貴州有“一棵樹、一棟樓、一瓶酒”，這“三個一”空間很大，差距也很大。黃果樹蜚聲國際，但從基礎設施、配套設施，管理體制、營業模式等方面看，與全國一流景區和國際旅游目的地尚有差距，要更加勇于擔當貴州旅游業龍頭的責任；從紅色資源來講，遵義是重量級的，但還需要好好打造；茅臺是重量級旅游資源，未來非?？春谩４蛟熨F州旅游發展升級版，最關鍵的是要打造一批具有國際國內影響力和競爭力的景區品牌，把一個個景點串成一條條線路、連成一片片區域，形成眾星拱月的品牌引領效應。一是突出“點”的品牌。要突出抓好100個旅游景區建設，按照世界水準、國際一流、國內領先的要求，重中選重、優中擇優，推動資金、資源、人才、技術向重點地區、優勢景區集中，開發一批生態環境優美、服務設施完善、綜合效益突出的精品景區，力爭到2017年創建一批國家4A級、5A級旅游景區和國家級生態度假景區。先行建設的21個示范景區中，老景區要脫胎換骨、綻放生機，新景區要定位高遠、后發制人，努力形成新亮點、新賣點，成為貴州旅游的“風景眼”。今后幾年，要以每年“五一”國際勞動節和“十一”國慶節為時間節點，集中力量推出一批旅游產品和旅游品牌，吸引境內外高端游客。二是突出“線”的品牌。在線路設計上，要提供成龍配套的旅行線路，把珍珠串成項鏈。大力打造以體驗黔東南苗侗民族文化、鎮遠古鎮文化、銅仁梵凈山宗教文化等為重點的東線生態文化之旅；以觀賞安順、黔西南、六盤水、畢節高原喀斯特自然風光為重點的西線喀斯特奇觀之旅；還可以延伸線路構建貴川、貴滇、貴桂、貴湘、貴渝等跨省旅游精品線路，通過貴廣、貴昆高鐵延伸打造泰國曼谷的跨境國際旅游精品線路。三是突出“面”的品牌。以重點旅游景區、精品旅游線路為基礎，加強資源整合和區域協作，打造黔中休閑度假游、黔東南民族文化生態游、黔西南文化景觀游等各具特色的旅游板塊，把盆景變成園林，把點變成面，形成全域旅游格局，整個貴州是大公園、大觀園，處處皆景、處處可游。特別是要通過優勢資源集中、土地集約、項目集聚的產業開發模式，培育一批具有示范意義的旅游產業集聚區。重點建設四類集聚區：集文化傳承、休閑服務于一體的旅游度假區；集文化體驗、遺產保護于一體的民族文化旅游產業集聚區；民族民間文化創意產業基地；高品質、標準化、規范化的生態旅游示范區。貴陽市中天未來方舟城市旅游綜合體依托山水相依的生態基底，以智慧科技為支撐，打造集主題游樂、溫泉養生、濱水休閑、文化體驗、高尚人居為一體的城市旅游綜合體和過夜旅游目的地，這一思路值得肯定。六盤水“中國涼都百車河”項目將旅游業發展與小城鎮建設統籌起來，建設集酒店和會議中心、溫泉公園區、田園風光體驗區、特色城鎮、亞高原生態體育運動公園區、住宅區為一體的集聚區，也是有益探索。

第五，著力在營銷上升級，構建全媒體時代的立體營銷系統。旅游產品的供給和需求之間要實現有效對接，交通是有形橋梁，營銷是無形橋梁，好東西還要會吆喝。在宣傳營銷上，我們要有大手筆、大氣魄、大動作，將貴州旅游的特色和魅力宣傳推介出去，讓投資者和游客慕名而來。近年來，貴州加速發展的知名度、旅游業發展知名度越來越高，這兩者有互動效應。投資者覺得貴州能賺錢，觀光者覺得貴州能旅游。人氣來了，財氣也來了。我們要加大宣傳力度，真正使具有山水風光、民族風情、特色風物的“多彩貴州”風行天下。一是發揮多種營銷主體的作用。創新旅游宣傳促銷機制和方式，實施政府主導、企業聯手、媒體跟進的“三位一體”營銷策略，形成營銷合力。其中，政府主要負責“形象營銷”，通過投放品牌公益廣告、舉辦旅游推介會、策劃文化旅游活動等方式，提升貴州旅游的美譽度和知名度。媒體負責“內容營銷”，加強旅游線路推廣、旅游特色宣傳，讓大眾熟知貴州有什么、玩什么，做貴州旅游形象的宣傳者、傳播者。企業負責“服務營銷”，把產品做好，解決好如何來、怎樣游、住哪里等問題。二是豐富營銷手段。現在已經進入全媒體時代，據統計，新浪、騰訊微博的注冊用戶數已經突破10億，日均活躍用戶數超過1億；微信注冊用戶已經超過3億。最近手機微信中編輯傳播的“貴州有什么好牛的”、“炎炎夏日，我在多彩貴州等你”、“藏在深山中的梯田美景”等，圖文并茂，宣傳效果很好。要認真總結貴州旅游官方微博營銷的成功經驗，充分利用微博、微信、微電影、數字旅游、影視植入等新技術、新媒體，形成多渠道、高密度的疊加效應，實現營銷網絡的全覆蓋。特別要注重吸引年輕人，讓下一代愛上貴州。三是開展目的地營銷。要加強對客源地市場的調研，以客源地營銷體系為突破口，針對各細分市場特點設計旅游產品、制定營銷策略。要加強貴州旅游的“夏季攻勢”，全方位、高強度地宣傳貴州的氣候優勢、推廣避暑產品。針對國內發達地區，可以主打高端度假、避暑養生、文化體驗等產品，推出多種觀光、體驗組合的差異化旅游線路。在入境市場開拓上，可以按照梯次推進原則，依托地緣鎖定港澳臺近程市場，憑借山水風光鞏固日、韓及東南亞市場，通過文化吸引拓展歐美遠程市場等。要大力宣傳貴州是一個專一目的地，不是附屬目的地，我們不光有好的景點，交通設施、配套服務也很好。

第六，著力在服務上升級，增強貴州旅游的美譽度和影響力。旅游業的競爭，很大程度上是旅游服務質量的競爭。一是服務設施要現代化。按照標準化的要求，圍繞“食住行游娛購”六要素，加快改善旅游交通、住宿、餐飲、衛生、通訊等方面條件，推進旅游線路、旅游目的地和旅游景區游客服務中心、游客休息站等公共服務設施和配套設施建設，使旅游者“食有特色、住有選擇、行之方便、游之盡興、娛之快樂、購之豐富”。二是服務手段要信息化。要適應旅游業發展的新形勢，加快建立信息化網絡服務體系，大力發展旅游電子政務、電子商務，提供機(車)票、酒店、旅行社、旅游產品等網上查詢、預售和結算服務。規劃建設一批“智慧旅游城市”和“智慧旅游景區”，推廣數字管理與服務技術，實現車輛調度、自動引導、安全監控等功能，以科技化、信息化、個性化服務提升旅游產業的現代化。三是服務品質要人性化。旅游是一種獨特的體驗，也是游客對某地的美好記憶。無論是體驗還是記憶，其中都有情感和感受，講求的是一種心情、心境，徹底的放松和發自內心的愉悅。所以說，“金杯、銀杯、不如游客的口碑，金獎、銀獎、不如游客的夸獎”。為此，在加強硬件建設的同時，更要把軟件服務的提升看作打造旅游發展升級版的重頭戲，把“以人為本”的服務理念體現到旅游業發展的每一個方面、每一個環節、每一位從業人員。這里我強調一下導游服務水平的問題。良好的導游服務技能、講解水平，關系旅游景區對外形象。打造旅游升級版，導游也要有升級版。要加強業務培訓，通過實地帶團、知識競賽、技能大賽等方式，提升導游隊伍整體素質。要重視提升導游詞創作水平，要組織開展100個旅游景區導游詞創作大賽，切實把全省導游美文大賽和星級導游評選活動抓好抓出成效。

三、狠抓落實，形成合力，以務實舉措打造貴州旅游發展升級版

打造貴州旅游發展升級版，是省委、省政府作出的一項重要決策。各級政府和有關部門要切實增強責任感、使命感和緊迫感，精心組織，周密安排，采取切實有力的措施，確保各項任務落到實處。

一要加強組織領導。我省近年來旅游業發展的經驗表明，黨政“一把手”親自抓，是做好旅游工作的根本保障。各級政府要加快完善旅游綜合協調機制，黨政一把手親自謀劃、親自部署、親自推動，像抓“三化”一樣抓旅游業，把旅游抓在手上“彈鋼琴”，形成群策群力加快旅游業發展的濃厚氛圍。條件成熟時擬成立我省旅游委員會，實行大部門、大部制，逐步往這方面努力，解決旅游業管理條塊分割、職能交叉、權責脫節等突出問題。特別是旅游、新聞、文化、體育、農委、經信委等六個部門，要支持，要聯手，形成聯動機制。農委要支持農業觀光旅游，經信委支持產業旅游，包括旅游產品的生產、制造、銷售等。要按照《旅游法》“縣級以上人民政府要建立健全旅游綜合協調機制”的要求，加強縣級旅游機構建設，充實隊伍、加強力量。要強化規劃引領作用，深入實施《貴州生態文化旅游創新區產業發展規劃》，真正實現全省一張圖、一盤棋、一條心，廣泛宣傳、形成合力、強力推進。要建立完善考核評價體系, 增加旅游業發展指標比重，從明年起推行旅游強縣建設，對進入旅游強縣的縣區，實行差別化考核。

二要創新體制機制。當務之急是要加快創新旅游景區管理體制，創新管理主體和經營主體。目前，我省景區多頭管理、相互扯皮的問題還比較突出。要以所有權、管理權、經營權相分離為突破口，推進旅游景區企業化經營、市場化運作，催生一批符合現代企業制度的經營實體和市場主體，按照《公司法》確立符合實際的企業分配制度、用工制度。畢節市百里杜鵑景區管理體制改革取到了較好成效，值得總結借鑒。要把周邊鄉村統管起來，設立大景區管委會、委員會制度。對一些重量級的景區可以在干部配備上給予特別支持，享受產業園區的待遇。對跨行政區域、跨部門管理的旅游景區，抓緊研究制定集中管理和利益分配的合理機制。條件成熟時可以考慮設立旅游綜合改革實驗區，選擇3-5個旅游發展基礎好、管理水平較高的景區作為試點。創新旅游企業發展機制，放寬市場準入，降低進入門檻，鼓勵各種社會資本投資旅游產業。加快推進國有旅游企業股份制改造步伐，著力組建一批跨行業、跨所有制的大型旅游集團。重點要支持貴旅集團加快發展，積極引進戰略合作者，打造兼具投融資和經營載體功能的優強旅游企業。完善行業協會運作機制，加快培育旅游行業協會和旅游中介機構，形成政府管理與行業自律良性互動的局面。

三要強化政策激勵。目前，省有關部門正在抓緊研究制定《關于以改革開放為引領推進旅游業轉型升級實現富民強省的若干意見》。要充分發揮政策激勵作用，打出組合拳，在財稅、投融資、用地、產業融合、富民增收、生態補償、項目推進、企業扶持、人力資源等方面明確一整套推進旅游業發展的措施?！兑庖姟穬热菀唧w，含金量要高，要具有針對性和可操作性，可分解、可落實、可考核?！兑庖姟烦雠_后，各地各部門要結合實際抓好貫徹落實，真正用足、用活、用好這些政策。

四要深化對外開放。我省旅游資源豐富，只有把豐富的資源與外部先進的理念、充足的資金、領先的技術、科學的管理、廣闊的市場緊密結合起來，才能推動旅游業跨越發展。加強與港澳臺、長三角、珠三角等經濟發達地區的深度合作，推動資源共享、市場共建、信息互通、合作共贏。要大力引進戰略投資者，努力促成娃哈哈、富士康等大集團大企業投資我省旅游業，推動悅榕莊、安曼、港中旅等境內外一線品牌盡快落戶我省，實現資源與資本的有效對接。

五要加大資金投入。創新旅游項目建設投融資機制，加快建立以政府投入為引導、社會資金為主體，依靠市場機制籌措資金的多元化投融資體系。充分發揮政府投入的導向作用，帶動社會投資。政府資金重點投向公益性旅游基礎設施項目，發揮“四兩撥千斤”作用。強化旅游資源的資本化運作，鼓勵規模旅游企業通過資本市場直接融資，通過產權市場進行產權交易，形成多元投資、多元經營的良性發展。建立旅游項目產權交易平臺，積極探索以景區所有權、經營權或旅游項目收益權為質押，向銀行貸款融資。銅仁市搶抓機遇，先行先試，通過積極向上爭取，設立武陵山片區旅游產業投資基金，就值得充分肯定。

六要加快人才培養。把旅游業人才隊伍建設納入全省干部培訓計劃和人才隊伍建設規劃，通過各種形式舉辦旅游人才專題培訓班，有計劃地選派機關干部、研究人員和企業經營管理人員到旅游業發達國家和地區學習。加快建立貴州文化旅游學院，依托100個中等職業學校，加快旅游專業人才的培養速度。引進國際和國內知名的品牌經營管理公司，通過外來人才的帶動加速我省旅游人才的成長。健全引進、培養、使用人才的激勵機制，積極從相關行業和企業引進現代經營管理人才。

同志們，打造貴州旅游發展升級版其力已聚、其勢已成、其期已至。我們相信，有黨中央、國務院對旅游業、服務業的高度重視，有

省委、省政府的工作部署，我們一定能夠堅定信心、齊心協力，開拓創新、銳意進取，打造貴州旅游發展升級版，發出貴州旅游好聲音，凝聚貴州旅游正能量，真正讓“多彩貴州”風行天下！

第四篇：陳敏爾在全省創先爭優表彰大會上的講話

陳敏爾在全省創先爭優表彰大會上的講話

（2012年7月1日）

同志們：

今天，我們在這里隆重集會，慶祝中國共產黨成立91周年，認真學習貫徹全國創先爭優表彰大會精神，全面總結我省創先爭優活動，對全省創先爭優先進基層黨組織、優秀共產黨員和創先爭優活動先進縣（市、區、特區）黨委進行表彰，動員和激勵全省共產黨員和廣大群眾在科學發展后發趕超實踐中建功立業，在中國特色社會主義道路上闊步前進。首先，我代表中共貴州省委，向全省廣大共產黨員致以親切的問候！向受表彰的我省創先爭優先進集體和個人表示熱烈的祝賀！會上，三位代表作了很好的發言，他們的事跡令人感動，他們的精神催人奮進，聽了很受鼓舞、很受教育。全省各級黨組織和廣大共產黨員，都要向他們學習，在實踐中不斷增強黨性修養，奮力創先爭優，為全省經濟社會發展做出應有的貢獻！

中國共產黨誕生以來，已經走過了91年光輝歷程。91年來，我們黨緊緊依靠和團結全國各族人民，實現了民族獨立和人民解放，建立了人民當家做主的新中國；確立了社會主義基本制度，建立了完整的工業體系和國民經濟體系；實行了改革開放，開創了中國特色社會主義道路。在91年的革命、建設、改革的偉大實踐中，我們黨譜寫了自強不息、頑強奮進的光輝篇章。歷史雄辯地證明，中國共產黨不愧是偉大、光榮、正確的黨，不愧是領導中國人民不斷開創新事業的核心力量；沒有中國共產黨就沒有新中國，就沒有中國特色社會主義；堅持中國特色社會主義道路，推進社會主義現代化，必須毫不動搖地堅持中國共產黨的領導。

伴隨著黨的光輝歷程，貴州各級黨組織和廣大共產黨員在革命、建設、改革年代，不畏犧牲、英勇奮斗，艱苦創業、開拓創新，為黨旗增添了絢麗的光彩。特別是創先爭優活動開展以來，全省各級黨組織和廣大黨員創新載體、務求實效，彰顯了在經濟社會發展中的領導核心、戰斗堡壘和先鋒模范作用。今天表彰的先進集體和個人，是全省各級黨組織、廣大黨員和黨務工作者的優秀代表，展現了當代共產黨人的風采。

今年6月28日，全國創先爭優表彰大會在北京隆重召開，胡錦濤總書記親切會見受表彰先進集體和個人代表，這是對全體共產黨員和基層黨組織的關心和鼓勵。習近平同志在會上作了重要講話，回顧了我們黨91年的奮斗歷程和取得的偉大成就，明確提出了發揮黨的理論優勢、政治優勢、組織優勢、制度優勢和密切聯系群眾的優勢，保持和發展黨的先進性和純潔性的目標任務。講話總攬全局、內涵豐富、思想深刻、催人奮進，有很強的理論性、實踐性、前瞻性和指導性，這對于我們進一步加強和改進黨的領導，做好保持和發展黨的先進性和純潔性各項工作具有重要的指導意義。全省各級黨組織要認真學習貫徹習近平同志的重要講話精神，準確把握加強黨的先進性和純潔性建設的新部署新要求，切實把思想和行動統一到講話的精神上來，深入持久創先爭優，奮力開創我省科學發展、后發趕超的新局面。

下面，我就認真貫徹落實中央精神和省委部署，深入持久推進創先爭優，講三點意見。

一、開展創先爭優活動是促進經濟社會發展和加強黨的建設的重大舉措

先進和優秀是中國共產黨人的特征和追求，是我們黨凝聚社會力量、完成歷史使命的必然要求。中央作出開展創先爭優活動重大部署以來，省委高度重視，加強領導，把開展創先爭優活動作為推動貴州科學發展、后發趕超的重大機遇來抓。全省7.2萬個基層黨組織、151萬余名黨員按照中央要求和省委部署，緊密聯系實際，突出實踐特色，全省創先爭優活動開展得有聲有色，取得了豐碩的實踐成果、理論成果和制度成果。主要體現在以下四個方面：

一是有力地促進了經濟持續加快發展。全省上下始終牢記胡錦濤總書記關于對貴州工作的重要指示精神，通過謀劃和實施“十二五”規劃，實施工業強省和城鎮化帶動戰略，對全省各地各部門經濟發展增比進位綜合測評排位，積極向上爭取、向外借力、向下抓落實等重要措施，激勵各級黨組織和廣大黨員干部奮起直追、增比進位，全省呈現出“發展提速、轉型加快、效益較好、民生改善、后勁增強”的良好態勢。去年，全省生產總值同比增長15%，增速創歷史新高。今年一季度，全省生產總值同比增長14.7%，季度增速近30年來首次位居全國第一。

二是有力地促進了社會和諧穩定。緊扣和諧穩定這個要求創先爭優，大力實施“十大民生工程”，扎實抓好“十六件民生實事”；召開省委十屆十一次全會，專題研究部署我省新形勢下加強和創新社會管理工作，不斷提高社會管理科學化水平，人民群眾安全感和滿意度持續提升，社會大局和諧穩定。

三是有力地促進了群眾工作。深入開展“四幫四促”和“三個建設年”、“幫縣、聯鄉、駐村”等活動，在省直機關大力開展以“轉變作風、提高效率、服務基層、推動跨越”為主題的創先爭優活動，廣大黨員干部在深入基層、服務群眾中增進了與群眾的感情，給全省各族人民群眾以面貌煥然一新之感。

四是有力地促進了基層組織建設。深入實施黨的基層組織先進性建設工程，大力建設發展型、服務型基層黨組織，全省基層黨組織創造力、凝聚力和戰斗力進一步增強，廣大黨員先鋒模范作用進一步發揮，涌現出則戎鄉冷洞村抗擊特大旱災彰顯貴州精神、敦操鄉干部用背篼背出干群魚水深情等一批先進典型。

實踐證明，中央作出的在基層黨組織和廣大黨員中開展創先爭優活動的決策部署是完全正確的?；仡櫩偨Y兩年多的創先爭優活動，為我們保持和發展黨的先進性和純潔性，推動科學發展、后發趕超提供了寶貴經驗和啟示。概括起來，主要有五點：必須堅持圍繞中心、服務大局，在中心工作中找準定位，在服務大局中發揮作用；必須立足本職崗位，貼近黨員崗位實際、融入基層黨組織和黨員日常工作；必須結合實際，注重實效，針對不同層次、不同類型、不同群體的黨組織和黨員細化目標任務，不斷激發基層黨組織和黨員追求先進和優秀的內生動力；必須把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需求作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標準，從群眾需要的地方做起，從群眾不滿意的地方改起，多辦順民意、解民憂、惠民生的實事好事，密切黨同群眾血肉聯系；必須充分發揮先進典型的引領和示范作用，教育引導基層黨組織和黨員履職盡責創先進，立足崗位爭優秀，在全社會形成增比進位、比學趕超濃厚氛圍。這些經驗和啟示，集中了全省上下的智慧，是這次創先爭優活動積累的寶貴財富。我們要牢牢記取、倍加珍惜，充分自覺地運用到深入持久開展創先爭優之中，充分自覺地運用到加強黨的先進性和純潔性建設之中，充分自覺地運用到做好當前各項工作之中，進一步形成推動科學發展、后發趕超的強大合力。

二、在深入推進創先爭優活動中加強黨的先進性和純潔性建設

保持和發展黨的先進性、純潔性，是黨的建設的重要任務。當前和今后一個時期，我們要認真貫徹落實全國創先爭優表彰大會和省第十一次黨代會精神，深入持久地開展創先爭優，使黨的先進性和純潔性落到實處、落到基層、落到黨員干部的行動中，進一步把黨的理論優勢、政治優勢、組織優勢、制度優勢和密切聯系群眾的優勢轉化為發展優勢，為推動科學發展、后發趕超提供不竭動力和堅強保障。

第一，著力從思想上政治上加強黨的先進性和純潔性建設。從思想上建黨、立黨、興黨，是馬克思主義政黨保持先進性和純潔性的根本。各級黨組織和廣大黨員要牢固樹立創先爭優價值理念，始終保持政治上的堅定性、思想上的開拓性和精神上的崇高性，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。要把理論武裝放在首要位置，堅定理想信念，不斷增進對黨的理論認同、政治認同、情感認同；要把錘煉堅強黨性、保持思想純潔作為終身課題，自覺做到在黨愛黨、在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨、在黨興黨；要嚴守政治紀律，在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致，自覺維護中央權威，確保中央政令暢通；要善于運用發展著的馬克思主義的立場、觀點、方法分析問題和解決問題，找準中央精神與貴州實際的結合點、切入點和著力點，以科學有效的工作方法，創造性地完成各項任務。

第二，著力從組織上加強黨的先進性和純潔性建設。推動我省各項事業發展，關鍵在于充分運用黨的組織資源，把各級黨委的核心領導作用和基層黨組織的戰斗堡壘作用進一步發揮好，把廣大黨員的先鋒模范作用和領導干部的骨干帶頭作用進一步發揚好。要圍繞推動發展和服務發展選干部、配班子、聚人才，牢固樹立正確的發展導向、工作導向、用人導向，真正讓想干事者有機會、能干事者有舞臺、干成事者有地位。大力實施“干部素質提升工程”，鼓勵干部到艱苦地區、復雜環境、關鍵崗位砥礪品質、錘煉作風、增長才干。圍繞發展急需引進人才，立足本土抓緊培養人才，放開手腳用好人才，改善環境留住人才，努力在人才競爭中占得先機、贏得主動。深入扎實開展好“基層組織建設年”活動，推進基層黨建工作項目化發展，抓好后進黨支部的整頓轉化工作，實現基層黨組織建設普遍“晉級升檔”。

第三，著力從作風上加強黨的先進性和純潔性建設。密切聯系群眾是我們黨的最大政治優勢。我們要始終牢記權力是人民賦予的，真正當好人民的公仆。要以深化拓展“四幫四促”工作為總抓手，深入抓好“部門幫縣、處長聯鄉、干部駐村”等活動，使“發展水平向上攀升、干部作風向下深入”成為新時期貴州干部的自覺追求。各級黨組織要把“忠誠于黨我帶頭、服務人民我帶頭、加快發展我帶頭、優良作風我帶頭、廉潔自律我帶頭”的“五帶頭”要求落實到具體工作和日常生活中，進一步形成“發展要快、風氣要正、作風要實、干部要干”的濃厚氛圍。要堅持不懈地抓好黨風廉政建設，加強對黨員干部的教育、監督和管理，常吹“廉政風”，常敲“警示鐘”，常打“預防針”，把反腐倡廉的各項措施落到實處，以良好的黨風帶政風、促民風。

第四，著力從制度上加強黨的先進性和純潔性建設。制度更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。要把制度建設貫穿于黨的先進性和純潔性建設各方面，真正做到用制度管權、按制度辦事、靠制度管人。要堅持和完善民主集中制，努力形成既有集中又有民主，既有紀律又有自由，既有統一意志又有個人心情舒暢的良好局面。要認真落實黨章和黨內規章賦予黨員的知情權、參與權、選舉權和監督權，推動黨內民主健康有序發展。要把我省創先爭優活動中的有效做法和成功經驗上升為制度措施，推動創先爭優實現常態化長效化科學化。

三、在科學發展后發趕超實踐中深化拓展創先爭優活動

爭科學發展之先、創社會和諧之優，是保持和發展黨的先進性和純潔性的重要體現，也是深入持久地開展創先爭優的永恒主題。當前，我省正處在改革發展的關鍵階段，我們要把深化創先爭優的成果體現到推動科學發展后發趕超上來，堅定不移地把黨和人民的事業推向前進。

第一，要在推動跨越發展中深化拓展創先爭優。發展是硬道理，更是貴州這樣欠發達省份的第一要務，我們要勇敢承擔起后發趕超的歷史責任。各級黨組織和廣大黨員要著眼全省發展大局，深入貫徹落實國發2號文件和省第十一次黨代會精神，找準創先爭優服務經濟社會發展的結合點和著力點，進一步明確爭創主題、突出爭創重點、改進爭創方式，不斷增強創先爭優實效。特別是要圍繞省黨代會提出的奮戰五年實現我省“315”的核心奮斗目標，引導和激勵各地各部門各單位立足崗位創先爭優，高標準、高質量地完成各自的工作任務，在促進跨越發展的實踐中創業、創新、創優，在加速發展、加快轉型、推動跨越過程中建功立業。

第二，要在維護穩定中深化拓展創先爭優。目前，我們既處在發展加速期，又處于矛盾凸顯期，穩定壓倒一切。今年下半年將召開黨的十八大，這是黨和國家政治生活中的一件大事。在黨的十八大召開之前，維護好改革發展穩定良好局面特別重要，這也是創先爭優的重要內容。各級黨組織和廣大黨員要把抓穩定和抓發展同時放在心上、抓在手上，增強政治敏銳性，嚴格落實工作責任，著力解決影響社會和諧穩定的突出問題，為迎接黨的十八大召開創造和諧穩定的社會環境。

第三，要在保障改善民生中深化拓展創先爭優。一切為了人民，一切依靠人民，是黨先進純潔的力量源泉。民生問題，關乎百姓生計，關乎人心向背，關乎社會安寧。保障和改善民生，是我們引深創先爭優活動的“第一線”。各級黨組織和廣大共產黨員要時刻牢記黨的根本宗旨，積極投身到無限的為人民服務中去，在實施重大“民生工程”中解決好人民群眾就業就學就醫、求富求樂求安等實際問題。要用我們共產黨人的“奮斗指數”提升貴州的“發展指數”，用廣大干部的“辛苦指數”提升各族人民群眾的“幸福指數”。

第四，要在構建“精神高地”中深化拓展創先爭優。戰書書記反復強調，構筑“精神高地”，沖出“經濟洼地”，既有現實的意義，又具有歷史的傳承。廣大黨員干部要大力弘揚長征精神、遵義會議精神和貴州精神，提升干事創業的“精氣神”，防止“精神懈怠”的危險，艱苦奮斗、長期奮斗，奮力追、全力趕，以構筑“精神高地”助推經濟社會發展。

同志們，回顧歷史，我們倍感光榮自豪；展望未來，我們深感任重道遠。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入持久推進創先爭優，大力加強黨的先進性和純潔性建設，在科學發展后發趕超中充分發揮黨的各方面優勢，為加快實現貴州經濟社會發展歷史性跨越而努力奮斗，以更加優異的成績迎接黨的十八大勝利召開！

第五篇：陳敏爾在浙江省服務業發展大會上的講話(2011年6月15日)

按：2011年6月15日，浙江省召開全省服務業發展大會，副省長陳敏爾同志在會上作了講話?，F將有關講話要點印發。

陳敏爾同志在浙江省服務業發展大會上的

講話

這次服務業發展大會，是2008年以來省委省政府為推動和加快服務業發展所召開的又一次重要會議。下面，主要就貫徹落實趙書記、呂省長的重要講話精神，談幾點具體意見。

一、圍繞提高思想認識抓好落實

提高思想認識是抓好服務業工作的前提。自2008年召開全省服務業工作大會以來，我省推進服務業發展重點抓了十個方面工作，即編制發展規劃、出臺扶持政策、實施一批重點項目、培育一批重點企業、建設一批集聚示范區、推進工業企業分離發展服務業、推動經濟強縣發展服務業、開展服務業招商引資、支持服務業品牌培育和模式創新、建立統分結合的工作機制。這十個方面的工作扎實推進，不僅取得了明顯成效，而且也有助于我們在工作實踐中不斷深化對服務業的認識，堅定發展服務業的信心。

（一）對服務業具有的重大意義要有全面認識。加快發 展服務業，既有戰略意義，又有現實意義。從戰略意義來看，發展服務業是我省“十二五”時期的一項重大戰略部署，服務業特別是現代服務業，既具有高成長性、高增值性、高知識性的“三高”內在屬性，又具有新技術、新業態、新方式的“三新”外在特征。大力發展服務業有利于提升產業結構，加快形成“三二一”的產業結構，推動工業轉型升級和農業現代化；有利于改善需求結構，既擴大生產性服務業需求，又擴大生活性服務業需求，有效促進供給與需求、生產與消費的銜接；有利于優化要素結構，促進節能減排，推動自主創新。從現實意義來看，發展服務業有利于增加地方稅收，2010年全省服務業對地方稅收增收的貢獻率達到65%；有利于增加社會就業，2010年末全省服務業就業人員達到1240.2萬人，占總就業人數的比重為34.3%，比2005年提高3.9個百分點。因此，發展服務業既事關當前、也事關長遠，既事關投資、也事關消費，既事關發展、也事關民生。

（二）對服務業發展的趨勢要有深刻認識。當前服務業發展呈現出四大趨勢：一是加快發展的趨勢?！笆晃濉逼陂g全省服務業增加值年均增長13.3%，快于GDP增長1.4個百分點。二是融合發展的趨勢。即一、二、三產的融合越來越深，如世界500強企業跨產業的特征很明顯，不少企業既有制造業務、也有服務業務。三是集聚發展的趨勢。從發展規律看，服務業特別是現代服務業的發展，在空間布局上有集聚發展的要求，而不是“村村點火、處處冒煙”，如我省 首批建設的40個現代服務業集聚區集聚了6萬多家企業，集聚效應十分明顯，有力促進了資源和要素合理配置。四是創新發展的趨勢。一方面，傳統服務業改造提升加快，如沃爾瑪建立了世界上最先進的電腦管理系統、衛星定位系統和電視調度系統，大大節省了管理成本，提高了運營效率；另一方面，服務業新行業、新業態不斷涌現，特別是服務外包、文化創意、電子商務等新興服務業快速興起。

（三）對服務業面臨的機遇要有清醒認識。一方面，加快發展服務業是順勢而為之舉?！笆濉睍r期，我省將進入人均GDP從7000美元向1萬美元邁進的新階段，這一階段消費結構和產業結構將加快轉變，生活性服務業和生產性服務業的需求不斷擴大。另一方面，也是倒逼機制使然。目前我省經濟發展面臨越來越嚴峻的資源環境約束，節能減排壓力十分大，而服務業占GDP比重每提高1個百分點，萬元GDP綜合能耗就可以下降一個百分點，這也要求我們發展資源節約型和環境友好型的服務業。在看到服務業發展機遇的同時，也要充分認識面臨的挑戰，如體制機制、科技人才、要素保障、市場培育等多方面還存在不少問題和困難。但總的來說，機遇要大于挑戰，我們一定要把握機遇，加快推進發展服務業。

二、圍繞完成主要目標抓好落實

我省國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要提出，到 3 2015年全省服務業增加值占生產總值比重達到48%，即今后五年服務業比重年均要提高1個百分點。首先，這一目標有必要性?！笆濉睍r期是我省加快經濟發展方式轉變的關鍵期，形成“三二一”的產業結構是我省經濟發展方式轉變的重要方向，因此，制定一個較高的服務業發展目標是必要的。第二，實現這一目標有艱巨性。我省“十一五”服務業發展指標只提高了3.2個百分點，沒有完成既定目標，而且其中還有因為金融危機導致工業增速放緩的因素，因此，“十二五”時期服務業占比要提高5個百分點的目標是十分艱巨的。第三，完成這一目標有可能性。只要全省上下形成共識、形成氛圍、形成合力，實現這一目標也是有可能的。

（一）抓好目標分解。前段時間，省政府辦公廳印發了《2011年浙江省服務業發展目標各市分解方案》；昨天下午，省政府與11個市又簽定了工作責任書，今后還要與20個省有關部門簽定工作責任書。這是我省首次與各市和省有關部門簽定產業發展方面的工作責任書，充分體現了省委、省政府對服務業發展工作的高度重視，各地、各部門要化壓力為動力，結合實際，根據職責，全力完成責任書的目標任務。由于我省財政實行省管縣的體制，這次目標完成情況還要與地方營業稅增收返還政策掛鉤，各市要把目標進一步分解到縣（市、區），并盡快將分解方案上報省里。

（二）強化目標考評?！笆濉逼谀┓諛I占比達到 4 48%的發展目標是省人代會通過的，具有法定效力，我們要努力確保完成。目標分解后，要通過強化考評來強勢推進?？荚u的內容主要是兩個方面，一是看目標有否實現，二是看工作是否到位，既要看工作結果，也要看工作態度?？荚u結果將納入領導班子考核評價體系，并在全省通報。

（三）落實目標責任。這項工作要盡可能細化，要有詳細的任務書、明確的時間表、具體的責任人，確保責任到位。除了對市一級進行任務分解、落實責任外，對省級有關部門的目標任務也要抓緊分解、抓好落實。

三、圍繞實施重點規劃抓好落實

根據我省比較優勢和經濟社會發展戰略需要，我省確定了金融業、物流業、商貿流通業、軟件和信息服務業、科技服務業、旅游業、文化服務業、城鎮住房保障與房地產業、城鄉社區服務業、服務外包產業以及電子商務業等11個服務業重點行業。這11個服務業重點行業既關系到我省服務業總量的擴大，也關系到服務業結構的優化，是今后我省服務業發展的亮點所在，如電子商務、物流業、創意產業等。因此，必須要實施好11個重點行業規劃，促進11個重點行業快速健康發展。

（一）發揮企業在規劃實施中的主體作用。充分發揮服務業企業的積極性和能動性，既要重視廣大服務業中小企業發展，形成“鋪天蓋地”的發展態勢；也要做大做強一批巨 5 人企業、龍頭企業、骨干企業、示范企業，構建“頂天立地”的發展態勢。抓好服務業企業要推進“五個一批”：一是集聚一批，即把14個省級產業集聚區和現代服務業集聚區作為服務業發展的主平臺，引導服務業企業集聚發展，形成服務業發展新的增長點、增長極；二是分離一批，即加快推進工業企業分離發展研發設計、物流倉儲、營銷貿易等服務業，建立獨立的法人實體，既為母體服務，又為社會服務；三是引進一批，即引進企業總部、地區總部、采購中心、研發中心、結算中心，發展總部經濟；四是培育一批，即培育一批龍頭企業、骨干企業，促進服務業企業做大做強；五是扶持一批，即針對我省中小企業眾多的實際，對中小型服務業企業發展給予更多扶持。

（二）發揮項目在規劃實施中的支撐作用。規劃最后落地要靠項目。2009年、2010年我省分別啟動建設了159個和184個服務業重點項目，總投資都在2000億元左右。今后各地要更加重視服務業新項目，推動形成服務業發展的新增長點。一是抓好服務業項目前期工作，各行業主管部門要認真做好“十二五”時期本行業重大項目前期研究和儲備，建立項目儲備庫，加強與上級主管部門的縱向對接以及與建設、國土、環保等部門的橫向銜接，加快推進項目前期工作。二是抓好服務業項目招商工作，今后要以縣為主去招商，主要招央企、外企、名企以及浙商回歸。三是抓好服務業項目建設工作，著力加強項目的要素保障，加快項目的形象進度，確保項目落地，推動項目早出形象、早日投產。

（三）發揮市場在規劃實施中的引導作用。一要尊重市場規律，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，根據現有產業基礎合理編制規劃實施細則。二要培育市場需求，要結合我省近幾年推出的一系列重大戰略舉措擴大服務業市場需求，比如在一產二產轉型升級、海洋經濟發展示范區建設、中心鎮培育和新農村建設、加強社會管理和改善民生中挖掘市場空間。三是強化業態創新，順應服務業業態創新活躍的態勢，把握發展機遇，完善幫扶機制，著力培育創新型服務業企業。

四、圍繞完善發展政策抓好落實

2008年，我省出臺了《關于進一步加快發展服務業的實施意見》，有力推動了服務業發展。但我省服務業發展的體制政策障礙仍然不少。為此，省里推出了新一輪服務業發展政策。在《關于進一步加快發展服務業的若干政策意見》起草過程中，我們著重把握三個原則：一是充分銜接原有政策。對2008年出臺的《實施意見》和各部門已出臺的一些實際效果好的政策，盡量予以保留，有的根據實際情況作適當調整和完善。二是積極借鑒兄弟省市政策。特別是借鑒江蘇、山東、上海和深圳等省市采取的一些有力度的政策，同時吸收省內杭州、寧波、金華等市的創新性政策，并結合實際進行適當優化完善。三是盡量呼應實際發展中出現的問題。在政策制定的前期調研過程中，各地提出的很多問題，呂省長專門提出要一對一進行研究，并要求在體制政策上有突破。省里根據三個原則制定出臺的新一輪《政策意見》，可謂盡了最大努力、作了最大突破。新的《政策意見》主要著眼于調動三個層面的積極性：

（一）著眼于調動地方政府發展服務業的積極性。最主要的一條是服務業新增營業稅上交部分返還的政策。新的《政策意見》在堅持2008年《實施意見》有關內容的基礎上，增加了對目標實現情況與稅收返還掛鉤的內容。如果目標實現，稅收返還將兌現；如果目標沒有實現，稅收返還要扣除；如果超過目標，省里將給予額外獎勵。因此這一政策具有激勵和約束的雙重作用，我們一定要把這個政策用好。

（二）著力調動企業發展服務業的積極性。一是優化服務業發展的市場環境。包括企業簡化登記、注冊、審批手續，放寬市場準入。二是加大財稅支持力度。在分離發展方面，進一步擴大稅收優惠政策享受范圍；在集聚發展方面，對省級現代服務業集聚區內的企業，經批準可以享受房產稅、城鎮土地使用稅的優惠，區內企業在經批準基礎上還可以自建公租房性質的公寓；在創新發展方面，高端服務業企業研發費可按規定加計扣除，經認定的先進型服務業企業可按15%的稅率來征收企業所得稅。三是鼓勵發展重點服務企業。制定了包括稅費減免、企業重組等方面的優惠措施。

（三）著力調動服務業企業高管和人才的積極性。主要的一條政策是，由各地政府以納稅貢獻和企業成長性為依據確定一批服務業企業，對其高層次管理人才和科技人才上交 個人所得稅留地方部分三年內予以全額返還。此外，在職稱認定、技術資格認定方面也開了綠色通道。

五、圍繞優化要素保障抓好落實

近年來，我省加大了服務業發展的要素保障工作，取得了一定的成效，但服務業企業用地、融資以及用電、用氣、用水等問題依然較為突出，需要進一步加大力度，著力解決。

（一）抓好土地保障。與工業相比，服務業用地成本高、供應少的問題更為突出，為此，要抓好以下幾個方面工作：一是要更加重視服務業發展所需的用地指標。過去在指標上優先用于重大項目、基礎設施項目、工業項目。今后用地指標也要有一定比例安排給服務業項目。二是鼓勵使用存量土地發展服務業。在不改變用地主體，不重新開發建設、不違規的前提下，允許利用工業廠房、倉儲用房等存量房產和土地資源來興辦現代服務業，用途可暫不變更。三是對于一些重要的生產性服務業項目，可探索與工業項目用地同等方式來供地。四是鼓勵集聚用地，注重提高土地利用效率。五是對于特別重大、特別好的服務業項目，省里可采取直接“點供”方式。

（二）抓好資金保障。由于銀行貸款、授信額度、評估辦法等限制以及上市、發債等門檻相對較高，服務業企業的融資也是個難題，需要大力拓寬服務業企業融資渠道。一是鼓勵銀行業金融機構探索無形資產和動產抵押融資的方式，開發諸如供應鏈融資、物流融資、網絡融資等新的金融產品，豐富抵押品種類。二是支持服務業企業發行債券，各地發改部門要支持服務業企業發行企業債。三是支持符合條件的服務業企業上市，各地金融辦、上市辦要制定服務業企業上市的計劃。四是要重視股權投資方式，鼓勵各類基金投資服務業。五是充分發揮財政資金“四兩撥千斤”作用，把省里的1億元服務業財政引導資金用好，提高資金使用績效。

（三）抓好用電用水用氣保障。我省2008年出臺的服務業《實施意見》對服務業企業用電、用水、用氣政策提出了一系列政策措施，但是有些政策沒有落實到位。為此，除了在實際工作過程中要不斷加以完善外，各地還要按照新的《政策意見》要求，制定服務業用電與一般工業同價政策的執行時間表，確保政策盡快全覆蓋。對部分服務業企業執行分時電價導致用電成本上升問題，各地要做好相關工作，允許1-10千伏及以上商場、超市等可選擇執行峰谷分時電價或平均電度電價。各地在制定有序用電方案時，要盡量保障對老百姓日常生活密切相關的生活性服務業和對經濟全局有重大影響的生產性服務業企業的正常用電。

六、圍繞加強統籌協調抓好落實

服務業工作涉及方方面面。要完成“十二五”服務業發展目標的各項目標任務，關鍵是要進一步完善統分結合的工作機制，提高統籌協調能力，切實抓好服務業組織協調、統計監測、運行分析等工作。

（一）抓好組織協調。按照“統分結合”工作機制的要求。一方面，要進一步強化“統”的牽頭協調作用，建立服務業發展領導小組和聯席會議，有條件的地方可以逐漸專門的服務業工作機構，以推進對服務業重點工作的指導、監督、評價、考核。另一方面，要進一步調動“分”的積極性，各管理部門或行業牽頭部門要履行各自職責，切實落實好目標任務，抓好各重點行業的推進和發展工作。

（二）加強統計監測。近年來，統計部門下了很大的決心，也建立了統計機制，服務業統計工作有了明顯起色。但這塊工作仍然較為薄弱，特別是運輸行業、專業市場、旅游行業這三大行業的漏統現象較為嚴重，一些新的服務業業態還難以納入統計范圍，因此從統計制度到統計隊伍都要加強。一是統計部門要加強重點行業統計工作，劃分行業邊界，明確統計標準，開展監測評價；同時，積極做好組織協調工作，建立健全服務業統計工作例會制度，加強與有關部門的聯系。二是相關職能部門要全力配合支持做好服務業統計工作，工商部門要強化注冊登記服務工作，財政、稅務和金融部門要強化對企業財務管理的指導，各相關職能部門要建立健全重點服務產業統計制度，做到應統盡統。三是切實強化服務業統計管理，進一步加強對服務業統計工作的考核，提高統計數字的真實性、有效性。

（三）強化運行分析。要進一步做好形勢分析監測工作，把握好我省服務業發展形勢，為有針對性地研究制定實施服 務業工作舉措提供依據。目前，全省發改委系統已經初步建立起由600家具有行業代表性和地區代表性服務業企業（包括108家省級服務業重點企業）組成的服務業監測網點，取得了比較好的效果。下一步，要通過省級部門分析例會、地市分析例會、服務業企業監測網絡、服務業集聚示范區統計直報制度、調研咨詢制度等五個工作途徑，建立起全省服務業形勢分析制度。

（四）營造社會氛圍。一是重點在制造企業分離發展生產性服務業、服務業業態創新和商業模式創新方面選一批典型；二是選擇一批前景好、有起色的集聚區，作為典型予以重點宣傳、推廣，對全省現代服務業集聚區發展和建設起示范作用；三是抓一批服務業品牌企業和品牌服務，加大培育力度，積極開展認定工作；四是抓一批服務業工作出色的市縣和部門典型，對涌現出來的好做法和好經驗要加大宣傳推廣力度，為全省服務業加快發展營造濃厚的氛圍。