第一篇：班級管理的構想

班級管理的構想

李春黛

當個出色的教師，成為一名優秀的班主任，教好每一個孩子，這是我的理想。班主任工作，千頭萬緒，歸根到底就是做好學生的工作。在大力倡導課程改革和《新課程標準》的今天，遵循和適應學生身心發展規律，突出創新精神和時代精神，為了提高班級管理人文性、科學性、民主性，促進學生全面快樂健康的成長，采取了如下實效性的措施。

一、營造良好的班級氛圍

班級是師生共同生活的場所，班主任要與學生一起將班級建設成為一個精神家園，讓學生在這個家園里健康快樂地成長。一定要讓學生有努力的目標和行之有效的行為準則，從一開始，就訂好班級建設的目標、班風班規，建立好班級管理的網絡，使學生從一早到校一直到放學回家，在一整天的時間里都能嚴格按照規矩辦事

班主任應首先為本班設計一個班級愿景，明確全班的前進方向和奮斗目標；建立一個團結向上積極進取的班集體，首先是學習目標有10人考入市一中，盡可能多的打高分進入友好三中，除去進入中等職業學校的都可以考入市二中，使得全班同學在畢業時都可以進入上一級學府學習，找到自己理想的歸宿。學生們為配合班級的總體目標分別和家長制定自己的學習目標。我又和同學們分別溝通幫他們制定中期、短期學習目標。德育方面讓每一位學生都能經受生活的考驗，在三年間成長為有志青年。就算學習不好也要成為有正確人生觀的有用人才，為和諧，健康的社會環境出一份力。

針對本班的實際，為完成這一目標我和同學們一起制定治班策略：

1、日常活動巧安排：班級晨讀、值日、跑操、上臺展示，每日一題等，可針對班級情況進行設置，每天在固定時間進行，持之以恒，可逐漸使學生形成一種氣質、一份修養，一個習慣。作為班主任應積極運用“活動”，認真思考、精心組織，以豐富學生的心靈。2立規訂矩，狠抓落實。沒有規矩，不成方圓，制定符合本班實際的班規、各小組制定符合本組實際，根據本組同學個性特點的組規，全班同學和老師共同制定班規，學生們才會自覺地認真執行，把班規視為自己的行為準則。是班級文化建設的重要方面。這樣就健全了班級的各級管理制度。班級的評優選三好學生等一切有關榮譽的事都是全班師生共同討論的結果。

3、配合學校的各項活動安排制定合理的班級活動，保證既不影響學習，又能使同學們認真參加每一項活動，教會他們認真做好每一件事，盡己所能的做到最好，不給人生留遺憾。

4、抓好常規，多渠道評估。常規管理抓實了，有利于良好的學習環境的形成，而良好的學習氛圍，又能促進常規管理健康的發展。一是要實，把每一項具體要求，量化到人，每周小結評比，讓每個同學能把常規要求對照落實為自己自覺的行為，并在自己的周記本上談談自己的心得體會，及對班級管理的建議和改進方法。二是要嚴。首先要嚴格要求班委，凡是要學生做到的，班委一定要做好表率，每一至 兩周召開一次班委會，讓班干部進行批評和自我批評，并對班級工作中的不足和常規表現不佳的同學，提出整改措施。三是一視同仁。班干部寬，對學生嚴，不利于班委督促同學，同學監督班委的嚴格的常規管理。全員參與班級建設，使得“人人有事干，事事有人干”，從而增強學生的主人翁意識。培養學生的團隊意識、關懷精神、陶冶學生的優良品質，讓班級充滿愛，讓學生形成集體榮譽感。

二、新型的師生關系

班主任每日工作十分復雜，頭緒很多，狀況百出，要想成為一名優秀的班主任

（一）了解學生：注意觀察，加強溝通。溝通是通向學生心靈的橋梁。在自己的班級管理中，讓每一位學生準備一個小本，用來記錄每一天的生活或學習的感受，也可以寫寫自己的心里話，給老師的話等等。作為班主任每周收上來這個本子應及時閱讀并給予評語和回應。以此為橋梁很好地加強師生間的溝通。

在這個信息化時代，通過QQ、微信等加強老師與家長間在網絡上的交流。與學生溝通的方式不能僅限于一種，無論使用哪種方式，歸根結底我們的目標是——建立良好的溝通氛圍。傾聽是深入學生內心世界的有效方法。作為班主任，要走近學生的內心世界、傾聽心的低語，引導孩子面對現實、承受挫折、戰勝困難。

（二）理解學生 從學生的實際出發不斷調整自己的工作方法和措施，對于青春期學生常見的早戀問題，校園暴力問題，與父母發生叛逆等情況，進行因勢利導，防微杜漸，盡量將學生的這些不良情緒消滅在萌芽中，多與學生談心，使他們正確理解自己的意圖和做法。時 間證明我的很多做法恰到好處，處理得當。具體可以從理解學生的心理感受、理解學生的“忘乎所以”、理解學生的“難言之隱”、理解學生的心理壓力四個方面來開啟學生心靈之門。

（三）尊重學生 在班級管理工作中應做到以下幾點以真正體現“尊重學生”：

1.注意保護學生的自尊和自信，自尊自信是學生健康發展的基石；

2.尊重學生犯錯誤的權利，并給他們改正錯誤的機會，任何人都是在錯誤和失敗中接受教育而逐漸成長起來的；

3.尊重學生自己的選擇，只有敢于挑戰自我，才能不斷取得進步；而面對敢于挑戰自我而“失敗”的學生，我們應積極地予以鼓勵，雖然他們沒有成功，但在成長的道路上，他們邁出了重要的一步，獲得了真正意義上的成功。

以上就是我對于班主任工作的一些設想，我知道這些設想還是有所欠缺和不足之處，想成為優秀班主任，我還要勤思考、善總結、多反思，在現在的工作設想的基礎上加以補充與完善，將所學的教育理論與具體工作實際相結合，形成屬于自己的一套獨特的教育理念和班級管理體系。我愿盡自己最大的努力，載著孩子們的夢想，幫助他們到達理想的彼岸，助他們實現自己的理想!

第二篇：班級活動的構想與組織

班級活動的構想與組織

各位領導，老師：

大家好！很開心能在這里和大家一起學習交流。今天我們一起探討的主題是《班級活動的構想和組織》。作為教育工作者的我們，深知班級活動是班主任工作的一項重要內容，也是學校德育工作的重要組成部分，所以經常開展一些班級活動，對于班級文化建設和班級凝聚力有著很大的作用。

那么關于班級活動的構想與組織方面，我想談談自己的一些看法： 第一，要明確活動目的。

我們開展班級活動，在活躍學生的課余生活的同時，我們必須明確活動的最終目的。比如感恩教育，責任心教育，文明禮儀等方面的教育可以作為我們的活動目的。

第二，活動要有針對性。

如果沒有針對性的活動就失去了活動的意義。我們可以通過對學生進行觀察，發現問題后可以有針對性地舉行一些班級活動。比如近段時間學生不夠團結，那么我們可以舉辦籃球賽，小組學科競賽，又如發現學生在課堂不夠積極回答問題，我們可以開展一些知識競賽，以小組為單位，以搶答的形式進行。哪組勝出就為哪組加分，或者獎一些獎品等。這樣能有效地開展班級活動。

第三，要充分調動學生參與班級活動的積極性。

上學期我們開展了以安全為主題的主題班會。每次開班會，基本上都是我在講臺講，學生在下面聽。很沒意思。所以這次班會課我提前兩天就安排下去了，班長做主持，規定每個小組最少要派一個代表上講臺發言，主要講述生活中存在哪些安全隱患。那節課上，學生暢所欲言，積極性很高，一節課的時間都不夠用。連學生都說那節班會課很有意思。以后我還會繼續開展類似的班會課，讓更多的學生可以上臺鍛煉自己。

第四，讓學生對活動進行評價。

每次班級活動或許都能給學生帶來一定的熏陶和思想上的升華。如果能讓學生對本次的活動進行一次評價，或者讓他們說說本次活動的最大收益和存在的問題。這樣一來，對老師來說是雙贏的，我們既鍛煉了學生，也能及時總結經驗以便下次更好地開展班級活動。

班級是學生學習生活的中心。如果班主任對班級活動和文化建設重視起來，方式恰當的話，能讓學生形成正確的人生觀，價值觀。學生的道德修養能得到長足的發展，班級的學風和班風才能嚴謹和諧地發展。

我的發言完畢，謝謝大家！2

第三篇：物資管理構想方案

物資管理構想方案

序言

面對激烈的市場競爭，集團公司要實現物資管理改造的全面改革、創新、提升的局面，必須從基礎的工作開始，以集團公司質量、成本、交期、服務“八字方針”的指導，制定出一套科學、符合于集團公司實際的管理方法，從采購過程、庫房管理作業方法，總結經驗，找出差距，習精華、去糟糠，成立新的機構，制定出改進的方案及措施，加強與公司內部各部門的團結、協作。認真做好整個集團的物資管理過程控制，爭取做到每一件物資（原材料、輔料、工具、配件等）進廠有驗收，進庫有賬目，擺放有標識，領用有簽字，出庫有單據。并做到賬、物、卡保持一致，避免盈虧出現。實現降本增效，使公司獲得更好的經濟效益為目標努力工作，由于本人到公司工作的時間較短，具體的情況掌握的還不是十分準確，所以在編寫和制定措施方面，不足之處在所難免，還請董事長和具體實施的同志提出寶貴意見和建議，以促使本人提高。

集團公司新成立機構設想

物資管理部門的成立，它擔負著企業生產經營運作物資管理的組織、協調。使經營目標實現，生產任務完成，產品品質提升都離不開物資管理部門的具體管理和操作。除本部員工團結、協作外，更重要的是對本公司物資供應的現狀、問題和前景做出分析、判斷、預測、規劃，為公司的高層領導決策提供相關依據、報告和建議。

一、部門名稱：物資管理部（或物資供銷部）

設 置：部門領導一名

人 員：采購員、庫房保管員，如配送物料需搬運（管理范圍人員數量配備公司定）

職責如下：

（一）部長：

1.領導本部門人員完成各項本部門應該完成的任務。

2、制定采購、保管崗位制度，實施采購計劃的審核，過程監控，各類表單設計、改善。

3、供應商的管理。

4、對采購功能，包括詢價、比價、議價及訂購進行監控。

5、交貨的跟催與協調。6.物料的退貨，索賠。7.物料來源的開發與價格調查。8.公司各部門間有關物料問題的協調。

9.具備過硬的業務指揮處理能力，有較強的工作責任心。

10.出入光明磊落，工作作風正派，維護公司利益高于一切。

（二）采購員：按部門采購員崗位職責要求的工作指導進行工作。

（三）保管員：按部門保管員崗位職責要求的工作指導進行工作。

二.成立物資管理部的好處：

1.可以讓整個公司的物資管理工作標準化，規范化，讓物管工作邁上新臺階。

2.用完整的管理制度，提高公司管物人員的素質，從而以點帶面促使各部門對管理物料的意識，帶動其他方的工作意識。3.可以集中商家吸引力，造成集團購買的優勢，從而降低采購，生產成本。

4.以利資源共享，業務互通，節約管理成本。

5.時機成熟時，開展“以供保產，以銷促利”和供應商橫向聯系，做到原材料互通有無，機會適當，可以把公司的自制膜走向市場，以提高經濟效益。

6.以利責權，分明，遇事有人管，責任人有人當。

附言

物資管理部門的成立，意示著公司的管理層次上一個臺階，標志公司物資管理工作別無選擇，必須踏踏實實的一步一個腳印走下去。人際關系，工作作風，規章制度都需要總結完善，作為一個管物，管財的部門，它的所作所為不但為董事長負責，而且需要為整個公司的

利益和公司的員工負責，所以在管理層次上請董事長明鑒。管理層次太多，由于各層次業務水平和個人思維上會產生差異，貫徹，執行董事長命令，對管理模式的理解是否能達到共鳴等。我工作的原則是“求大同存小異”如有不妥之言，還請董事長批評指正，本人虛心接受。

集團公司的物資管理工作構想

統稱的物資管理工作，由采購管理和倉庫管理兩大重要部分組成，面對激烈的市場競爭，集團公司要獲得良好的社會聲譽和更大的經濟效益，物資管理工作可以說是重中之重，它直接關系到企業的生存發展。因為，公司的每一項產品從計劃投入到產品產出，原材料的投入比例大約占到產品總成本的60%或更多，物資管理工作質量的好壞直接影響到公司經濟效益的提升。所以，認真做好物資管理工作就是為公司取得良好的經濟效益提供了有力的保證。

以下就物資管理工作的開展，從基礎的工作開始，接到產品原材料供貨訂單抓起，怎樣制定與公司生產相適應的采購計劃，供應商的選擇，控制采購的過程，保證購料質量，降低采購成本的同時，如何做好到貨物資的庫房管理，嚴控物資的出入庫手續，確保庫管物資從時間、質量、數量的準確完好，以有力支持生產一線產出更多、更好的產品從而使集團公司產生更好的經濟效益，談談我本人的構想。

一、采購管理

當今的采購管理理念已從最簡單的“購買”方式提高了戰略性的高度，主要目的是如何實現“最佳采購”即如何使總采購成本降低,怎樣把更多的經歷放到對供應商的溝通上，力求供應商成為公司長期的合作伙伴，以獲得來自他們更低的價格和更優惠的服務。1.采購需要掌握的五項原則：

（1）適當的價格——了解市場行情，把握市場脈搏，按公司生產需用的名稱、規格、數量。以不同的數量、不同的價格逐一談價，以避免供應商報價時“蒙人”。

（2）合適的品質——不注重物料品質的公司在市場競爭中是無法立足的。采購過程中采購員不僅是商人，而且還得扮演質量管理人員的角色，物料達不到公司生產要求的嚴重后果是顯而易見的：A、物料質量不良，導致企業內部相關人員花費大量的時間和精力去處理，會增加大量的管理費用。B、物料品質不良，導致生產線返工，降低生產效率，推遲交貨期，降低公司信譽度，更嚴重的是產生退貨，增加庫房管理費用，還會丟失客戶。

（3）恰當的時機——如物料未能如期到達，會產生“停工待料”產品不能按計劃完成，引起客戶不滿。如物料提前買回，不但增加倉庫負擔，還會造成資金積壓，增加企業經營成本。

（4）合適的數量——批量采購雖能獲得價格的優惠，但會積壓采購資金，太少又不能滿足生產需要，合理采購數量相當關鍵，最恰當的是既能和供應商溝通得到我公司最合適的數量，同時監督供應商準時

交貨。

（5）恰當的地點——天時不如地利，公司可選擇距離較近的供應商合作中取得主動權，公司應采用JIT（及時送貨生產制）不僅溝通方便，處理事務快捷，從而降低采購成本。（具體實施方案，待評定供應商后考慮）

以上五點為集團公司今后做好物資管理工作的奮進目標，在樹立目標的前提下，要求部門人員不斷提高自己的業務素質，做好工作中的五勤“勤說、勤算、勤看、勤學、勤跑”團結協作，只有這樣才能保證目標的實現。

2.采購陽光公開化：采購的腐敗不僅侵蝕企業的利益，使采購成本太高，而對整個公司形象都會造成破壞性的影響，所以公司必須實現陽光采購策略，嚴把物料采購的各環節按一定的制度和程序運行，做法是：1）決策透明化——采購過程中“隱蔽的權利公開化，集中的權利分散化”

2)信息公開化——物料采購來源內部“公開化”

3)監控程序化——從采購的起源，加以程序控制，三審一檢：即審核采購計劃，審核采購價格，審核票據，檢查質量。4)管理制度化——建立一套提、審、決的采購自控程序。

5)獎懲嚴明化——對“暗箱作業”人員給予嚴懲。對“陽光采購”人員為公司節約成本進行獎勵。凡是不按制度執行者，不換思想就換人，凡是損壞公司利益者，追究、承擔相應責任的同時，一律開除。

物資采購管理的實施方法及過程控制

（一）采購計劃的確立

采購計劃的確立，應由原有的訂貨通知單通知采購原材料形式，加上生產消耗實際定額更加科學。具體方法是：當采購部門接到經營部下達的原材料采購通知單后，應主動和生產部溝通并要求在規定的時間內，預估或計算出該批產品的實際消耗定額（含下料切削用量、夾頭消耗、殘料消耗）包括輔助材料（油墨）計劃，由生產部主管簽字認可后，形成二次訂貨單。由物管部門領導審核后形成正式采購計劃，規定采購周期（每份編號統計）開始實施采購。此方式控制的好處是：

1.可以避免經營部開單人員的業務水平差距或不細心，而造成物料放量采購、成本增大，難以達到降本增效的目的，同時也可以反映出該批產品的成本真實性。

2.加強了產、供、銷三者的相互溝通聯系，達到目標明確、意識統一。

（二）供應商的評審

1.確立了采購計劃后，根據公司生產的材料實際需要，通過網絡、市場、現有合作的供應商等方式，對供應商進行評估和調查，首選具備優良資質、信譽好、質量佳、價格優的1——3家（按具體情況而定，范圍可稍作擴大）進行詢價（價比三家、貨比三家）把握市場脈搏，對于同等貨物比價格、比質量、比服務、比供貨時間。了解市場行情，掌握第一手資料。

2．招集供貨商到公司（或登門）進行首期基礎談判，談判時所詢商家價格進行內部公開、對外保密以及談判公開化。最終達到誰能滿足我們生產需要的條件和“JIT模式”的實現，便優先選誰。（1）JIT模式。所謂的“JIT”模式，即采購是在生產需要的時候（即不提前，也不延遲），按需要的品質和數量，訂購公司所需要的材料。a．JIT的采購方式：即物料的庫存為零、缺料為零（特殊材料除外），可以把物料分為A、B、C類，條件成立，即可實現。b．JIT的采購優點：小批量采購利益資金流動，利用公司與供應商建立的互利關系，把供應商的庫房變成我們的庫房，這樣可以降低庫房庫存管理的成本支出，節約不必要開支的資金。

要實現JIT模式，公司要建立一套精確的生產日期，采購作業時間，運輸過程及供應商的供貨能力的作業方案（具體的實施規則，待了解供應商具體情況后才能制定）。

（三）采購計劃的實施

1.采購計劃的實施控制是：不明白的計劃、不明白用途、不明白名稱和規格、不明白的價格和質量、不明白的供貨商，堅決不能實施采購計劃。

2.在采購五項原則的基礎上實施采購計劃，必須是書面形式，部門領導審核把關，并請示總經理，董事長同意后方可實施。優點：（1）采購計劃實施有理有據，避免不良，不明物資流入。

（2）合理控制采購成本，資金都用在刀刃上。

（3）保證總經理，董事長及時掌握采購狀態，整體安排公

司全局。

（4）利益部門領導了解情況，加強各部門協調溝通，管好部門人員勞動紀律。

（四）采購過程的控制： 1.采購的談判簽約：

1）談判首先確定談判的主題，以試探性方式，先了解供應商對公司所需貨物的真實供貨能力，加之自我對市場的了解，認真分析判斷供應商的企圖，有無誠心與公司結成長期的合作伙伴。

2）逐步對采購物料的名稱，規格，質量，價格，數量，交貨期，支付方式和包裝要求向供應商逐一表明我方要求，條件以我方提出原則協商為準，最終達成共識。

3）在達成共識的基礎上進行簽合同，但必須注意以下條款： a:合同簽訂時，一式三份（供，需，財務）要在不違反法律法規的前提下，盡量考慮我方有利的一面簽訂，特別是違約責任條款，要注意文字和措詞，不讓對方鉆空子，合同附審簽單，部門領導審核，總經理同意。

b:就貨物的名稱，規格，技術標準，質量標準，供貨時間，取貨地點。付款，結算方式。包裝，環保要求。運輸方式，驗收規則等條款嚴格措詞，盡量與我方有利為主。

c:根據我方情況，控制合同的履行有效期。2.物料的跟催與驗收

在市場出現供不應求時，供應商對已簽合同可能會出現見利忘義，誰的價格高，物料就給誰的現象。這樣會導致影響公司的生產日期，所以對已定物料進行跟催是采購過程的重要環節，必須注意以下幾點：

（1）事前規劃，確定交貨時間及數量

（2）預定過程監視，電話查詢，登門查詢供應商進貨情況及渠道，甚至按約定交貨期時間提前上門坐催，以達到能按時收料為目的。

（3）在合同條款中加重違約罰則，以保證供應商按期供貨。（4）物料的催跟是為了及早收料，管好物料驗收，考核收料績效尤為重要：

a:注意平穩交料流量，明確規定分段送貨日期，流量過大，物料堆積過多，驗收時間延長，影響倉庫正常發貨，所以訂購階段必須考慮交料的時間和數量。

b:供應商交來的物料，應與合同訂單數量相符，在檢查數量時必須100%查核數量，不能怕麻煩而按整件或計算稱秤來確認物料。c:貨送到公司由庫管員通知檢驗員一同對貨物進行100%驗收，數量，質量。數量不對，質量不合格的貨物，絕對不允許登帳進庫（可放臨時存放點，由采購員聯系供應商退換貨）

d:凡采購回公司的貨物驗收入庫前，由采購員或庫管員打出（填寫）驗收入庫單一式四聯，隨貨物一同交庫管員進行驗收，驗收完畢，驗收單由采購員，檢驗員，保管員三方簽字驗收，如數量、質量不符合合同要求，堅決不予簽字。

e:驗收單據簽字生效后，第一聯采購員自留，第二聯交財務（估

價入庫），第三聯保管留存，第四聯質量留存。采購留存的第一聯待付款時附增值稅發票，經部門主管審核簽字后交給總經理，董事長簽字批準后，方可到財務申請付款。（驗收入庫單，每月成冊裝訂保存，待查，兩年內不允許銷毀）

按以上程序管理，不僅可嚴格控制不良物資進入庫房，而且也可使公司的資金使用在刀刃上，花了錢就得買回好的東西，同時控制了入庫帳物相符。3.物料的品質控制

物料的品質構成有：性能，可靠性，安全性，適應性，經濟性和時間性六個方面組成。主要規格是指形式、噸位（公斤）、性能、成分、用途、純度、韌性、拉斷力和物理、化學性能。采購過程中對物料品質的控制，從以下幾個方面考慮：

（1）選擇符合一定品質水準的供應商來源，滿足公司生產需要。（2）建立供應商和公司品質控制的責任，從訂貨開始對質量要求建立合理契約。確定雙方對品質控制可以接受的方法。（3）交貨時請供應商支持提供檢測數據及標準公差原則，供公司檢驗參考。

（4）除采購過程控制外，物料到了生產線上要進行“5M1E”（即人、機、料、法、測、環）的有效控制，建立質量追蹤卡，嚴肅工藝紀律，執行“三自一控”（自檢、自分、自做標記、控制自檢正確率），真正實現產品品質是生產出來的，而不是檢驗出來的。

4.采購的違約

供應商違約的主要表現包括：拒絕交貨；交貨的時間、地點、方式、質量、數量以及包裝有瑕疵；拒絕交付提貨單以外的有關證件和資料；交付提貨單證一體的證件和資料的時間、地點以及方式的瑕疵等。

違約責任分為：重大違約、非重大違約、預期違約、實際違約。所以采購過程中，要做好事前控制，應注意下述幾方面的問題：（1）供應商違約時，我方面可以依照相關法律法規單方面解除合同，使合同提前終止。

（2）一方合同終止后，做到先有采取補救措施方案或其他途徑保障公司的正常生產。同時有權要求對方對我方的損失進行賠償。

（3）違約金的計算方法：按時間或金額賠償，貨抵賠償等；按法律法規雙方協商、仲裁或向法院提起訴訟。

鑒于上述問題，在簽合同和約定時，盡量用文字表明，并注意措詞。5．采購成本控制

成本控制其實就是，制定一套完整的采購政策并做好過程控制，“一分錢買一分貨”，不花一分冤枉錢，不買品質不好的和沒有使用價值的物料。買回物料后能按質按量投入生產，不積壓、不浪費。達到既可節約采購成本，又能降低管理成本和庫存成本的目標。可以從以下幾個方面努力做好：

（1）利用各種機會多了解市場和加強網絡聯系，尋求更優質的

供貨渠道，以獲得品質更好的物料及更優的價格，從而降低采購成本。

（2）了解和掌握公司生產的進程，適量控制成批大量物料一次性采購而擠壓的資金。同時掌握庫存，合理利用庫存資金。

（3）降低物料庫存——暴露物料采購問題——采取措施解決問題——降低物料庫存。

（4）最重要的成本控制是“采購陽光公開化”，嚴懲腐敗。

以上是本人對物資采購工作的一些想法，也是確立的工作目標。在今后的實際工作中，通過自己的學習和努力。不斷總結經驗，找出差距，制定改進措施，讓公司的物資管理工作“百尺竿頭，更進一步”！

物資管理部采購員崗位職責

1.認真學習理論和專業技術知識，學習有關物資采購管理的法律、法規及公司相應規章制度，掌握物資采購專業技術知識和實際操作技能，不斷提高自己的綜合素質，根據法規進行物資采購工作。

2.掌握收集市場物資供應狀態，并預測未來市場供應情況，把收集到的有關物資的供應信息，通過整理、匯總，形成完整信息，配合公司有關部門運用價值工程等科學方法，合理的選擇物資品種及代用品，促使公司節約使用物資，降低產品成本。

3.負責做好各類物資的采購工作，按計劃、按日期、按標準、按管理制度、按財務制度辦事，做到無計劃不采購，材質、規格、名稱、性能不清楚不采購。

4.負責配合好各部門做好供應商名單的評定，對自我采購過程中出現的新增供應方情況及時匯報。不經審批的新供應方無效。

5.接到審批后的采購計劃，進行認真詢價，價比三家，貨比三家，擇優采購，對詢價后的采購方案報領導審批。

6.負責確定最佳供應方簽訂正式的《物資采購合同》，并編號保存。7.采購過程中，想生產所想、急生產所急，積極尋找貨源，組織供貨，支持生產。貨源短缺、資金短缺，要及時匯報并協助領導做好協調工作。按時間周期完成采購物料工作。

8.負責將采購到貨的物料送到相應庫房的待料區，填寫《物資采購驗收入庫單》隨同質量保證文件、《物資驗收入庫單》或《提貨清單》交給庫管員，并要求簽字。

9.對于經入庫檢驗不合格的采購物資，負責及時辦理退貨。

10.負責處理好供應商和協作單位的關系，同時按有關規定程序辦理合同變更，及時處理違反合同、協議的事宜。

11.對合同執行過程中的交貨、提貨、運輸、財務結算、合同履行等情況，應予以記錄，并定期向領導匯報。

12.經常同供貨單位加強聯合，掌握供貨單位的生產、經營狀況，保證保質保量按時交貨。

13.正確處理好公司內部采購與運輸、倉庫等部門之間的關系，加強協作，建立信息反饋。

14.負責保密公司需要保密的各種數據和信息及相關資料。15.做到物料采購，訂貨符合程序規定，手續完備，原始記錄齊全、清晰，并保證全部資料有可追溯性。

16.合同項目結束后，負責對采購物資質量的穩定性，供應方信譽等做出評價。

17.加強工作責任心，每項工作做到有始有終，對自己采購的項目回公司后及時通知使用單位領用，并追蹤物品質量。18.遵守勞動紀律，外出辦事、相互通氣、相互溝通。

二、庫房管理

倉庫管理是物資管理的重要內容之一，在帳，物，卡相符的前提下，搞好倉庫管理，對于降低管理物流成本，確保貨物質量完好，數量準確，適應市場的銷售變化，滿足銷售業務和生產條件都起著重要的作用。倉庫管理分階段進行過程管理，物料接運，入庫階段，保管保養階段，出庫階段，安全防火。

（1）物料接運

是指合同，協議成立后，供應商利用各種運輸方式，發運到公司原料庫的工作。原材料進入庫房前必須要做好物料接運工作，拒絕入庫后產生不良問題存在。

（2）驗收入庫階段

入庫階段要正確的掌握物料驗收的基本要求，控制物料的驗收程序，認真檢驗實物，對物料的驗收中發生的問題進行處理，按程序做好入庫單據的流轉，記賬，建卡，并做好臺賬，維護好計算機系統臺賬。

（3）保管階段

倉庫在接受物料后，要按分區分類規則，對物料進行編碼，按“四號定位”方法對倉庫的有效面積進行合理的利用。

在進行物料庫存保養時，對先用的原材料進行空氣溫濕度的測定，并加以控制，保證原材料質量（特別對食品，藥品原材料）。聚乙烯制品，受強烈的日光照射，容易老化，所以必須做庫存保養。對易燃易爆，易腐蝕等化學品，除設立專庫保管外，還須定期查看，控制溫度超高，造成危險。

（4）出庫階段

出庫時物資管理的最后一個環節，倉庫根據使用單位開出的出庫單，按其所需要的物料名稱，規格，數量，時間，地點組織物料出庫。程序包括配貨，下賬，復檢，點交系例工作。在物料出庫時，應按物料出庫的基本要求，審核程序是否符合規定的要求，從而控制出庫物資發生盈虧現象。（5）安全防火

安全防火是倉庫管理工作中的重要方面。一方面在進行整個倉庫管理過程中，從物料卸貨、入庫、堆放、出庫每個過程，從使用機械設備到手工操作，必須按安全生產操作規程嚴格執行，避免安全事故的發生。另一方面，進入庫區嚴禁隨身攜帶各種火源，合理配備消防器材，嚴防火災的發生。

庫房管理的實施控制過程

一、物料接運

無論是到鐵路支線接貨、到承運單位提貨、到供貨單位提貨、供應單位進貨到庫、零擔到貨等。物料進庫前都必須做好以下過程控制：

1.接到采購預報，做好卸車準備工作，確定好卸車位置，安排好物料堆放場地。

2.監督卸車后，做好臺賬原始記錄，包括到貨名稱、規格型號、數量、到貨日期、發供貨單位、運輸方式、接貨人簽字。

3.把好入庫前的第一關。根據提、送貨憑證，點清物料數量，檢查外觀質量和包裝捆扎情況。

4.查看到貨物料有無進水、破損、受潮、變曲變型等現象。5.所到物料如發現外觀質量問題，當場確定雙方責任劃分，并明確解決方案，做到處理解決問題有始有終。

二、物料的驗收入庫

1.在觀察外觀達到入庫條件后，由倉庫通知質檢部物資入庫檢驗員對入庫物料進行驗收入庫。

2.驗收入庫根據采購員簽字以合同編號為依據的驗收入庫單、名稱、數量及供方的質量保證卡進行驗收（驗收標準由質檢部確定），驗收物品數量（件數、公斤）必須數量準確，并由三方（采購、檢驗、保管）在驗收入庫單上簽字認可（財務認可）報銷發票視為有效。不同的價格，應分賬入庫、領用，避免造成物價盈虧。

3.對物料質量要嚴格要求，凡進入庫房供生產使用的物料原則上要100%逐件查驗，數量全檢。

4.如遇上特殊材料現場不利開封檢驗的情況時，簽訂合同時必須事前附設質量條件約定，在生產過程中發現質量問題，由公司質檢人員簽字認定后，供應商需負全部賠償責任。

5.物料合格后，以留存的驗收單碼單錄入計算機，生成原材料入庫臺賬進入。堆放、建貨位卡、保管。

（一）物料的保管

1）保管做到標準化，通用化，目視化，有物有帳，有卡。凡庫房保管的物料，入庫數量加賬，出庫數量減賬，并及時反映反應在物料賬、卡上，做到賬、物、卡，日清、日結。

2）分區分類保管物料是科學管理方法，根據性質用途不同，種類不同，數量不同，分區分類存放，如什么材料需要避光，什么材料需要控制溫度，濕度，化學品專庫管理等。

3）為了提高倉庫的管理質量和效率，倉庫實行計算機管理，必須對倉庫分區分類，倉庫及物料實行物料編碼和貨位編號，使計算機管理達到最佳效果（在現有軟件上更新）

4）編號方法采用“四號定位”。即采用四個數字號碼對應庫房，貨架，層次，貨位進行統一編號，如5-3-2-11編號是指5號庫房，3號貨架，第二層，11號貨位。

5）當物料入庫后，將物料所在的編號及時登記在帳或輸入電腦，貨位輸入的準確與否，直接決定了貨物的準確性，入庫時需認真操作，避免差錯。

6）物料的堆放，是倉庫管理中不能忽視的環節，根據現有庫房，分

為落地堆放，貨架堆放兩種，無論落地，貨架堆放應注意以下環節： a)牢固。堆放物品的時候，不偏不斜，不歪不倒，防止超過安全荷量，牢固堅實，以免倒塌傷人，摔壞物料。

b)合理。不同物料的性能、規格、尺寸不同，應采取用不同的堆放，以便收、發、保管。高度要適當，避免壓壞底層物料和地坪，并與架梁頂保持一定距離，以免收、發物料時擦傷物料。堆放的間距一般掌握到200——500mm（根據物料特點定）。

c)方便。堆放行數、層數，力求標明貨位的貨位卡，便于清點、收發作業。

d)整齊。貨位按照一定的規格、尺寸疊放，排列整齊、規范，物料包裝標識一律向外，便于查找。

e)定量。物料的儲存量盡量不超出貨位定額，即儲存在倉庫設立的有效面積安全線范圍內，根據物料特點盡量整數堆放（零星物料設一區域），便于計數和盤點。

f)節約。堆放物料時應節約利用空間位置，合理安排貨位的使用，提高倉容利用率。

g)對生產線領用退還的物料：可利用品、廢品，分別堆放（并分別建賬），即清楚物料的利用率（區別好壞之分），又可避免物料盈虧沖數。

（二）物料的保養

1)合理的堆放。保管物料的同時，要做好物料的保養。庫內保持衛生清潔，避免灰塵飛入原材料包袋內，造成品質下降，影響產品

質量。

2)做好庫內防腐、防潮、防火。

3)對聚乙烯制品，熱和氧氣會產生老化，力學性能下降，彈性喪失，失去透明性、變色、脆化，所以盡量避免陽光照射。

4)化學危險品。在外界的作用下，高熱或其他因素的激發能發生強烈的化學反應，庫溫以15——30℃為宜，所以在保管時，要對庫房勤觀察、勤保養，避免不良后果發生，庫內最好安溫度計。5)無論任何性能進入庫房保管的物資，平日都要做到勤觀察、勤保養，根據各類物料的保養知識，發現問題，及時處理，以保證物料出庫前的品質。

四、物料的出庫

物料出庫是物料保管的最后一個環節。倉庫出庫的原則，先入庫的物料先出庫，尤其是易變質、易老化、易破損的物料，應加快周轉。出庫的基本過程做到以下控制：

1.物料出庫必須遵守規章制度，按章辦事，發出的物料必須與領用單的名稱、規格、數量、單價相符合。

2.物料的出庫必須由使用單位開具物料領用單，并由領用單位領導簽字，凡無憑證，口頭領料一律不得發料。3.待驗收的物料，質量有問題的物料一律不能出庫。

4.物料出庫、保管員要認真審核領用單位手續是否符合發料規定，領用單上是否有部門主管或指定的專人簽字，手續不全不予出庫。如遇特殊情況，則需經有關負責人書面簽字同意后可先出庫，但

24小時內必須補辦手續。

5.物料備貨。對領用單的項目、數量不得隨意變，備貨時參考入庫數量，入了多少，發出多少，發出后的數量，賬、物、卡必須相符。認真下賬，以免多次發貨，出、入賬誤差，而造成物料的盈、虧出現。

6.物料按領用單備齊后，應仔細核對名稱、規格、數量、單價是否一致（并建立物料質量跟蹤卡，控制使用過程中的質量問題）。7.物料點交。出庫物料經復核后，要向領用人逐一當面點清。點交時，有些重要的物料轉運使用注意事項需向領用人交待清楚。保管員和領用人雙方認可后，在領用單上填上領用日期、實發數、領用人簽字

8.物料的退庫。領用的物料在生產過程中完成生產需用后，剩下的物料應及時退庫，退庫時退庫單分為可以重新使用的數量（卷或公斤）退庫和廢品在生產過程中出現質量問題后續生產上不能使用的廢品數量（卷、段、公斤）退庫，分別填在退庫單質量跟蹤卡上，并由操作者和部門主管簽字。物料退庫后，用領用的數量減去退回的好、壞物料區分數量，分別記賬、堆放、標識。好的后續生產再用，廢的移交有關部門處理，從而避免物料好、壞混淆，庫存盈虧。

9.庫房的清理。物料出庫后，有的貨位被打亂，有的現場留有垃圾、雜物，保管員應根據庫管要求，該挪位的挪位，并及時清掃發貨現場，保持庫內清潔、整齊。

10.出庫單流轉。出庫單據一式三聯：第一聯，交財務核算；第二聯，領用單位留存備查；第三聯，庫管記賬用（要求每月訂冊保存兩年）。

11.出庫單問題處理。對經領、發雙方簽字認可的單據不允許涂改，涂改的單據無效。名稱、規格、數量不清楚不發。

12.退回廢品。對退回倉庫的廢品，保管員按時以書面形式報有關部門進行處理，以避免廢品占用庫房。

五、安全防火

1.庫房保管員應認真學習國家《安全生產法》、《消防法》、《倉庫防火安全管理規則》，嚴格遵守安全操作規程。

2.卸貨時，認真操作機械設備，避免設備事故、人身事故的發生。安全為了生產，生產必須安全。

3.操作叉車和起重設備時禁止人和物一同提升吊運。

4.化學危險品的裝卸，嚴格遵守安全操作規程，嚴防惡性事故發生。5.各類人員進入倉庫區，嚴禁帶火種，一經發現必嚴懲，以保證庫房絕對安全。

6.對庫房使用的電路、電器，要經常檢查和維護，預防用電火災的發生。

7.對危險化工品倉庫，建立按時巡檢制度，若有安全隱患立即排除。8.儲存物料的特點，配備合理的消防器材，以防火災發生。庫房進行控制管理的想法，其實該管的地方還有很多，在今后的實際運作中，通過總結經驗，可找出既能科學管理，又適應公司實際操作

更新的路子。待公司條件成熟，可向倉庫智能化方向發展。

物資管理部庫房管理員崗位職責

在物資管理部部長的領導下，按公司有關規定，負責所管庫房的物資管理、領用及發放工作。

1、認真學習國家倉庫物資保管的有關規定和公司的庫房管理制度，努力學習業務，熟練掌握庫房管理和物資管理的基本知識，庫房安全生產作業知識及消防安全知識。

2、負責做好入庫物料的整理、定位工作。對入庫物料上架、儲存、保護。

3、按規定的項目和要求建好物料卡片，記好出入庫流水賬，做到卡賬不記錯、不漏記，確保物料收支和結算平衡。收支賬目，日清、日結。

4、負責庫房的環境衛生工作。根據庫存物料特性，確保庫房清潔、無塵，做好通風、防潮、防腐、防老化工作。

5、負責保管物料的擺放工作。根據物料的類別、特點、用途，按照定置管理的要求和“二齊”、“三清”、“四定位”的原則，做到物料擺放整齊，標志醒目明顯。保持庫區周圍環境清潔，做好庫房防火、防盜。

6、負責按類別、牌號、規格等對物料進行標識。做好新選物料的名稱、型號、規格、主要技術指標以及合格與不合格的標識。重要件的物料、“物資卡片”上也做好標識。對有庫存期要求的物料做好標識。超期物料要進行標識，隔離存放，并報請質量部復驗。標識要求明顯、清晰、正確。

7、對于物料存放有特殊要求的，負責做好溫度、濕度等原始記錄，發現問題及時向主管部長反映。對于易腐，易變質，易滲透的物料，應該滿足保管條件，發現問題及時向主管部長反映，并妥善處理。

8、負責庫存物料的日常維護保養工作。熟悉所管物料的品種、規格、型號、主要性能及用途，掌握物料維護保養常識，按物料特性，定期進行物料的保養。

9、對貴重、精密物料必須按有關制度及規定妥善管理。

10、負責辦理實物出庫手續，必須按《領料單》或《領用單》限額發料，發料前必須核對《領料單》或《領用單》的完整性、一致性。

11、負責按照“先入庫先發放、保質期短的先發放”的原則發放物料，發放的物料不得超過保質期。

12、負責發放物料的標識。物料超過保質期，或標識不清時，需重新復驗。復驗不合格的不能發放，并隔離和標識；同一批產品用料涉及兩次進貨的應分批發放，并做好標識，需分段發放的材料，各段都應有明顯標識。

13、負責定期進行周期盤點和年終盤點工作。

14、認真貫徹執行ISO9000系列標準，嚴格按《質量手冊》和《質量體系程序文件》開展工作，做到物料出入庫、保管符合規定，手續完備，原始記錄齊全、清晰，并保證全部資料具有可追溯性。

15、按《庫房管理規定》保管好庫房物資。

16、遵守紀律，堅守崗位，保證生產供應，提供優質服務。

第四篇：國有資產管理信托化法律制度構想

國有資產管理信托化法律制度構想

【摘要】：國有資產管理體制改革的理論問題一直是我國改革進程中無法回避且必須解決的關鍵性問題之一,因為它事關改革的成敗,所以無法回避也值得研究。黨的十六大召開之前,我國的國有資產管理體制遵循黨的十四屆三中全會提出的“國家統一所有,政府分級管理,企業自主經營”的原則,后經十四屆五中全會提出的“搞好配套改革,重點是建立權責明確的國有資產管理、監督和營運體系”這一補充和發展,確立了十六大召開前的國有資產管理體制框架:國家統一所有,政府分級管理,多方進行監督,投資主體營運,企業自主經營。然而,這種國有資產管理體制的設計,仍然沒有很好的解決國有資產管理的有效性問題。一是國家國有資產管理機構管理幅度過寬、管理面太大,對有些國有資產鞭長莫及;二是國有資產管理機構層次過多,降低了管理的有效性;三是國有資產由多個部門分別行使所有權,造成一方面多部門的低效率而限制了企業的活力,另一方面是部門有權無責為企業“內部人控制”留下了空間;四是地方政府積極性不高。為了從根本上解決上述問題,2002年11月8日,黨的十六大提出,“建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責,享有所有者權益,權利、義務和責任相統一,管財產和管人、管事相結合的國有資產管理體制。”由此建立了中央政府和地方政府為初始代理人的國有資產二元管理模式,從而在國有企業進行公司化改造建立現代企業制度過程中和進行國有資產管理體制改革的探索中,最終選擇了委托代理制。從國有資產管理體

制改革的歷程來看,其最根本的目的就是解決國有資產所有人缺位的問題,政企不分問題和政資不分問題。然而,這些問題即使在建立了國資委以后仍未得到徹底解決,究其原因筆者認為就是因為我們長期囿于所有權國家所有的窠臼中,國有資產管理面臨的體制性障礙沒有真正解決,政府的公共管理職能與國有資產出資人職能沒有真正分開。本文的主要觀點就是用信托制度構建我國的國有資產管理體制,以解決國有資產管理體制改革至今最大也是最初希望解決的問題:政企不分問題,政資不分問題和所有人缺位問題。本文共分四章,第一章通過對傳統國有資產管理體制的歷史沿革和對新型國有資產管理體制的建立與變革的介紹,簡要敘述了我國國有資產管理體制的改革路程和主要問題,并分析了我國現行的國有資產管理體制;第二章主要分析了我國國有資產管理體制中存在的三個最主要的問題——國有資產所有人缺位的問題、政企不分問題和政資不分問題。通過對這三個問題的分析,指出我國現行的國有資產管理體制雖然選擇了委托代理的模式,但是這種模式通過自身的改革和完善是不能從根本上解決我國國有資產管理體制中存在的問題的,而且有些問題就是委托代理制度本身帶來的;第三章的主要內容是我國國有資產管理體制信托化的可行性分析,介紹了信托制度的特點,并詳細敘述了用信托制度構建我國國有資產管理體制的可行性和必要性及其法律價值;第四章是國有資產信托化法律模式的具體構想,通過用信托制度重建國有資產監督管理委員會與國有資產授權經營公司的關系,建立以信托制度為基礎的我國國有資產的管理模式。【關鍵詞】：國有資產國有資產管理委托代理

信托

【學位授予單位】：山西財經大學 【學位級別】：碩士 【學位授予年份】：2006 【分類號】：D922.291;D922.282;F123.7;F832.49 【目錄】：摘要6-8Abstract8-13前言13-14第一章國有資產管理體制改革概述14-19第一節傳統國有資產管理體制的歷史沿革14第二節新型國有資產管理體制的建立與變革14-19第二章現行國有資產管理體制中存在的問題19-27第一節國有資產所有人缺位問題19-

21一、國有資產所有人缺位問題的引出19

二、立法缺位是國有資產所有人缺位的原因19-20

三、國有資產所有者代理人的身份定位問題20-21第二節政企不分問題21-2

4一、“一物一權”觀念的桎梏是導致政企不分的思想根源21-2

3二、委托代理制的特點是導致政企不分的制度根源23-2

4三、國有產權邊界規定缺乏內在的邏輯性是政企不分的現實根源24第三節政資不分及其所導致的問題24-27

一、所有權對企業經營的軟約束及其后果24-2

5二、所有權對投資行為的軟約束及其后果25-27第三章我國國有資產管理體制信托化的可行性分析27-33第一節信托制度及其特點27-29

一、信托制度綜述27

二、信托制度的特點27-29第二節國有資產管理信托化的優越性及其法律價值29-3

3一、國有資產管理信托化的優越性29-

31二、國有資產信托化運營模式的法律價值31-33第四章國有資產管理信托化法律模式33-42第一節國有資產監督管理委員會與國有資產授權經營公司的關

系性質分析33-39

一、分析國資委與國有資產授權經營公司關系性質的必要性和重要性3

3二、國有資產監督管理委員會的身份定位分析33-3

5三、國有資產授權經營公司的定位分析35-39第二節國有資產管理信托化法律模式39-

42一、國有資產管理信托化法律模式的制度體系39-40

二、國有資產管理信托化法律模式的操作安排40

三、國有資產授權經營公司的運作40-42結論42-43參考文獻43-45致謝45-46攻讀碩士學位期間發表的論文46-47

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第五篇：完善流動人口管理法律制度的構想

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完善流動人口管理法律制度的構想

楊盛秋

石安洲

【摘 要】隨著我國社會主義市場 經濟的深入發展，流動人口規模持續擴大。流動人口的迅速增多為繁榮經濟、豐富人民生活、促進經濟發展發揮了重要作用。流動人口的增加也給社會治安、城市建設、文化教育、社會管理等方面帶來了許多新的問題，尤其是城市流動人口的管理問題顯得特別突出。筆者認為只有從建立健全流動人口管理的法律法規著手，加強相關法律制度建設，才能從根本上解決流動人口的管理難題。

【關鍵詞】流動人口 管理 法律制度

一、我國流動人口管理的法律制度的主要缺陷

(一)、現有法律法規與我國當代社會發展要求不相適應。

我國目前有關流動人口管理的法律法規主要包括：(1)《中華人民共和國戶口登記條例》。(2)公安部印發的《關于城鎮暫住人口管理暫行規定》。(3)公安部公布實施的《租賃房屋治安管理規定》。(4)公安部公布實施的《暫住證申領辦法》。(5)部分省、市(區)、省轄市、較大市、經濟特區的人大及政府制度的暫住(流動)人口治安管理規定(條例)。這些法規、條例主要形成于計劃經濟時代，主要在上世紀九十年代早期和中期制定的，當時正處于流動人口大量增加、社會壓力巨大、違法犯罪嫌疑人中流動人口所占比例大幅攀升之際，立法帶有濃厚的管理部門痕跡，其核心主要體現了政府部門管理的利益，而引導人口合理流動、為流動人口服務、確立流動人口權利與義務,特別是流動人口權益保障方面的內容不多甚至沒有,流動人口參與管理的積極性不高,這些法規多是一些部門規章和地方性法規,其內容多以限制性規定為主，與社會法治建設的要求不相適應。2003年初以來，國家對出租屋和流動人口管理的相關政策作了較大調整，先后取消了出租屋和流動人口治安管理收費和租賃房屋的審核登記，廢除了收容遣送制度等，給以初步文章來源：中顧法律網 中國第一法律門戶 www.tmdps.cn 中顧法律網提供更多免費資料下載

形成的出租屋和流動人口管理模式、管理方法帶來了極大沖擊，國家取消了收容遣送制度和一些政策性收費之后，相關的配套措施又未能及時跟上，給管理工作帶來了更大困難。

(二)、缺乏必要的全國統一的流動人口管理的法律法規。

目前，我國在流動人口的管理法律中地方性法規、地方政府規章居多，缺乏全國統一的管理標準。我國現行的涉及流動人口管理主要的法律法規，除對流動人口必須攜帶居民身份證或其他合法有效能夠證明其身份的證件的規定有全國性法律《中華人民共和國居民身份證法》予以規范外，流動人口的其他管理規定或者是由公安、勞動與計劃生育等部門以部門規章的形式發布，如公安部的《暫住證申領辦法》、《租賃房屋治安管理規定》等;或者由省市地方人民代表大會及其常務委員會和地方人民政府以地方性法規和地方政府規章的形式來發布，如北京市人大常委會制定了《北京市外地來京務工經商人員管理條例》，北京市政府據此分別就外地來京人員戶籍管理、住房租賃、務工經商管理、計劃生育管理等各方面均制定了相關管理規定等，其他各省也大多如此。這樣直接導致的結果就是地方與地方之間對流動人口管理規定存在地方性差異，各地有各自的管理標準，無法統一起來。

(三)、缺乏城市外出流動人口的法律規定。

缺乏城市外出流動人口管理的法律規定。就目前 的情況來看，絕大多數城市只制定外地流入本地的人口管理的法律規定，對本地城市人口外流到其他地方工作和居住則沒有相應的管理的法律規定。在筆者所收集到的法律規定中，只有2000年的《天津市流動人口管理規定》中明確界定了流動人口包括流入地和流出地兩種人口，不過整個規定基本上是針對流入人口的。其實，今天的流動人口中雖然大部分來自農村，但是來自城市的人口的比例也在逐年上升，所以城市流動人口的管理在法律上缺乏相應的規定，導致這部分的法律空缺。

面對目前流動人口管理法律文件中存在的諸多問題，面對傳統體制造成的流動人口與常住人口的法律地位的差異，只有抓住機遇，重新構造相關法律，才能以縮小與憲法“人人平等”原則的差距，真正做到依法管理，從根本上解決流動人口管理的難題。文章來源：中顧法律網 中國第一法律門戶 www.tmdps.cn 中顧法律網提供更多免費資料下載

二、完善我國流動人口管理的法律制度的構想

依法治國是指導流動人口管理基本方針，是從行政管理轉向法治管理的有效途徑，流動人口長效管理的一個重要內涵就是法制化管理。流動人口的增加是歷史的必然，并隨著社會經濟的不斷發展會出現日益增多的趨勢。就我國目前的情況看，以后的一段時間內流動人口會繼續增加，因而加強其管理的法制建設也勢在必行。對此，筆者提出以下構想：

(一)健全必要的全國性流動人口管理法規。

法律是維護社會秩序的有力武器,也是保障公民權利實現的最后一道防線。目前，流動人口管理法規繁雜，且不同效力等級的法規在處罰種類、幅度有矛盾之處，不便執行。為了使流動人口的管理人員有法可依，增強他們的執法信心和決心;必須由全國人大或常委會制定一部統一的《流動人口管理法》，完善流動人口管理法律，提高立法層次，規范管理行為。對流動人口管理中涉及的社會治安管理、計劃生育、勞動和社會保障等問題明確相關部門、單位和個人的權利和義務，在加強管理同時突出對流動人口權利的維護，制定《流動人口流管理法》時要結合戶籍改革立法, 對流動人口入住城市、子女教育、權益保障、計劃生育、社會治安和享有政治權利等方面的權利和義務以法律的形式予以明確。使流動人口正確行使個人權利,履行個人義務。嚴禁從本地區、本部門利益出發，制定出臺對流動人口就業、子女入學等方面帶有限制性、歧視性政策，使流動人口能真正享有憲法和法律賦予的各種權利。要對各地針對流動人口的政策和法規進行清理,及時廢除過時的法規,取消帶有歧視性的政策。人口的管理必須要從形式上實現統一。從1985年公安部的暫行條例規定以后，一直沒有全國統一的流動人口管理法律出臺，導致地方性法規地方政府規章的紛紛出臺。但地方法規之間存在一定的差異，對形成全國統一的流動人口管理體制是非常不利的。不過，在流動人口這一問題上，由于各地的情況有相當大的差別，因此，目前要制定全國統一的法律還有困難，但是筆者認為應當開始研究如何制定全國外來人口管理法律規定，以便在合適的時機推出。

(二)加強流動人口的社會經濟、政治、文化等及其相關權益的立法。文章來源：中顧法律網 中國第一法律門戶 www.tmdps.cn 中顧法律網提供更多免費資料下載

立法者應從管理的角度轉變為以服務為主的角度，寓服務于管理之中。擴充、完善、保障流動人口享有的權利，采用激勵機智引導流動人口自覺到當地公安機關注冊、登記、申報暫住證，由被動變主動，解決流動人口管理中的最根本問題。如可以規定按時辦理暫住登記、申領暫住證，享有與常住人口在就業、子女入學、住房、福利等方面同等的權利;凡在暫住地暫住一定期限無違法犯罪現象等可轉為當地戶口的規定等等，激發流動人口自我約束、自我管理、自覺履行義務的積極性。

1、建立和健全社會保障制度，使流動人口享有同等的受教育權利、同等的就醫權利、同等的就業權利、同等的事業保障、同等的最低生活保障等，只要流動人口到流入地登記，就能享受到與本地居民相同的公共福利待遇，通過這樣制度安排，來促使流動人口主動登記申報，積極參與管理。

2、推行公民福利卡制度。在法治社會，每個公民都應享有國家提供的同等公共福利待遇。國家通過銀行系統為每個公民設置個人社會保障號碼，同時具備個人身份證號碼的作用，具有多種功能和較大容量，不受地域限制，在全國通用，與各地區政府的社會管理部門相關數據庫聯網，人口信息資源共享。以終身不變的社會保障卡為基礎，應對萬變的人口信息變化，不管人口流動到哪里，公民的權利和義務就會隨之移動到哪里，以利于流動人口管理與服務。國家應以二代身份證辦理為契機，加強對實有人口的圖像采集、指紋錄入，開發實有人口管理系統，建設系統強大的分析、統計、查詢等功能，流動人口到流入地辦理暫住證時，身份證等信息同時導入暫住IC卡中，這對于加強流動人口管理、維護社會穩定意義重大。

3、借助《社會保障條例》、《義務教育法實施細則》等的制定和完善來予以保障。可以由全國人大常委會以法律的形式來制定一部《外來流動人口權益保護法》來規定流動人口各方面享有的權利和權益，在就業、社會保險、義務教育等方面依照憲法和法律享有與常住人口同等的權利，具體辦法由省級地方人民政府另定。在地方政府制定相關辦法的時候一定要避免作出對流動人口的歧視性的規定。流動人口應享有平等的社會經濟權利、平等的文化教育權利。對于流動人口,其養老、失業、醫療等各種福利權利被忽視或被剝奪,同工不同酬、不同福利待遇的現象相當普遍。究文章來源：中顧法律網 中國第一法律門戶 www.tmdps.cn 中顧法律網提供更多免費資料下載

其原因,主要是傳統計劃經濟體制對勞動者福利保障制度差異的慣性作用依然很強;不少地方地方保護主義在立法和政府行政行為中還比較嚴重;出于地方經濟發展水平、政府政績和優先保障本地居民利益的需要,往往對流動人口就業作出限制性規定,對流動就業者的社會經濟福利權益無從顧及。無論是體現現代法律精神還是建設法治社會需要，政府都應保護本國公民基本權利。

(三)國家應加強對出租房屋管理的立法。2003年 國務院取消“租賃房屋登記核準”的公安行政審批項目后，公安機關對流動人口、出租房管理難度增大。住宿地是流動人口管理的一個切入點，應作為一個重要陣地嚴格管控。立法中應本著“誰接納，誰負責;誰容留，誰負責;誰雇傭，誰負責;”堅持“保護合法、取締非法、查處違法”和“誰主管說負責，誰用工誰負責”的原則以及“審批從簡、管理從嚴、處罰從重”的工作要求，加大對違法出租屋和用工單位的處罰力度。以落實責任制為核心，以考核評定為策略，以治安問責為手段，努力夯實流動人口管理的基礎。

對流動人口管理是建設社會主義和諧社會要求，和諧社會要求社會依照既定的規則有序運行，反對無序化和無序狀態。對流動人口管理是建設社會主義法治社會要求，法治社會中最重要的規則是法律規則，法律是所有社會規范中最具有明確性、確定性和國家強制性的規范。人們依照法律規則來辦事，做到有章必循、有法必依，社會就有了和諧的基礎。在社會生活中，法以文明的手段來解決糾紛，維護正常的社會生活秩序。在依法治國、建設社會主義法治國家的今天，不斷提高外來流動人口管理工作的法制含量，是促進外來流動人員管理工作制度化、規范化、科學化的必然趨勢。

參考文獻

1、楊云善 時明德著《中國農民工問題分析》北京：中國經濟出版社2005

2、劉懷廉著《中國農民工問題》北京：人民出版社2005

3、彭勛等著《人口遷移與社會發展――人口遷移學》山東大學出版社1992 文章來源：中顧法律網 中國第一法律門戶 www.tmdps.cn 中顧法律網提供更多免費資料下載

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6、張躍.關于取消暫住證管理制度的思考。公安研究。2003(9)