第一篇：關于印發《石場鄉信訪突出問題及群體性事件的聯席會議制度》等八個制度的通知

石府發（2011)號

關于印發《石場鄉信訪突出問題及群體 性事件的聯席會議制度》等八個制度的

通 知

各村（社區）、鄉直各單位：

現將《 石場鄉信訪突出問題及群體性事件的聯席會議制度》 等制度印發給你們，望認真貫徹落實。

附：《石場鄉信訪突出問題及群體性事件的聯席會議制度》、《石場鄉信息預警制度》、《石場鄉信訪綜治維穩信息研判和報送制度》、《石場鄉矛盾糾紛和隱患排查制度》、《石場鄉接待首問制度》、《石場鄉信訪綜治維穩工作責任制》、《石場鄉信訪綜治維穩工作責任查究制度》、《石場鄉重大決策和重大項目度》、《石場鄉信息預警制度》、《石場鄉信訪綜治維穩信息研判和報送制度》、《石場鄉矛盾糾紛和隱患排查制度》、《石場鄉接待首問制度》、《石場鄉信訪綜治維穩工作責任制》、《石場鄉信訪綜治維穩工作責任查究制度》、《石場鄉重大決策和重大項目維穩風險評估制度》于后。特此通知

2011年月日

信訪綜治維穩突出問題及群體性事件聯席

會議制度

為切實解決信訪綜治維穩工作中出現的新情況、新問題、新特點和群眾事件不斷增長的趨勢，維護全鄉大局穩定，特制定本聯席會議制度。

一、處理信訪綜治維穩突出問題及群體性事件聯席會議制度的主要職責

（一）負責全鄉范圍內信訪綜治維穩突出問題及群體性事件的受理工作。

（二）組織召開重大信訪綜治維穩事項的聽證會。

（三）定期召開會議，研究安排部署全鄉信訪綜治維穩突出問題及群體性事件的處理工作，杜絕越級上訪情況發長。

（四）定期向上級信訪綜治維穩聯席會議匯報全鄉范圍內的信訪綜治維穩突出問題及群體性事件研究處理情況。

（五）受理＿卜級交辦的信訪綜治維穩案件及信訪綜治維穩事項。

（六）定期組織召開信訪綜治維穩問題研討會，并及時做好向鄉級有關部門匯報工作。

（七）對纏訪、鬧訪、借上訪名義有意滋事的上訪人按照有，關規定進行嚴肅處理。

(八）督促檢查指導全鄉信訪綜治維穩工作的開展。

二、聯席會議的組織機構 第一召集人：（鄉黨委書記）召集人：（鄉長）成員：（副書記）（政法委書記）（公民出月r 月了長）（鄉黨政辦主任）（鄉社事辦主任）（鄉司法所所長）（鄉信訪辦主任）（綜治助理）

各村、鄉直鄉直各單位負責人。

聯席會議辦公室設在信訪綜治維穩中心，辦公室主任山同志兼任，辦公室主要負責一與上級聯席會議的聯系及日常工作。

三、聯席會議工作規則和要求

（一）聯席會議根據工作需要定期召開，由聯席會議召集人主持召開。

（二）對聯席會議決定事項，由聯席會議辦公室組織實

施。

（三）各村、鄉直鄉直各單位、各部門要各司其職，明確職責們務，加強協作，相互配合，相互支持，形成合力，把矛盾化御在基層，處理在萌芽狀態。

（四）鄉上將信訪綜治維穩工作作為年終考核的重要戶容：對成績突出的單位和個人予以表彰獎勵，對工作推誘扯莊造成嚴重后果的給予批評教育，情況嚴重的給予黨紀政紀處分

信息預警制度

為進一步做好維護社會穩定情報信息的搜集、研究和反饋工作，提升維穩工作預警能力，特制定木制度。

一、黨委信訪綜治維穩中心是全鄉維穩信息搜集和報送的主管部門，負責村、部門上報的維穩信息進行分類整理、匯總上報與向下反饋工作。

二、各村、各部門要有專兼職信息員，在全鄉建立全面覆蓋、反映靈敏、掌握主動、控制有力的信息機制。

三、各村、各部門要圍繞可能進省赴京上訪的重點人頭，可能引發人規模集訪的熱點問題、可能導致群體性事件的突出

矛盾、可能引起連鎖反應的焦點事項等問題，切實加強苗頭性、深層次、內幕性、預警性維穩信息的搜集整理。

四、各村、各部門要明確名領導班子成員專門負責維穩信息工作，對搜集的信息要認真組織研究，及時采取措施化解矛

盾糾紛，并將有關情況以書面形式向黨委信訪綜治維穩中心報告。

五、各村、各部門要進一步完善維穩信息值班考勤制度，確保重要信息及時處理和快速傳遞。派出所應加強監控，對有上方嫌疑的人員和車輛要問明情況，果斷實施攔截，并迅速向信訪綜治維穩中心報告。

六、對事態緊急或己經發長上（集）訪事件的維穩信息，單位主要領導要及時通過電話報告信訪綜治維穩中心，同時采取有力措施加以控制，防止事態擴大。

七、關于信息報送要求。

1、信息動態收集預警。鄉屬各簽狀單位維穩領導組要建立信息動態收集網絡，要及時掌握單位內部和周邊的熱點問題及可能引發事端的苗頭，做到早預測、早發現、一早報告、一早控制、早解決。要及時將單位及周邊維穩信息動態報送鄉信訪綜治維穩中心，然后報市維穩辦。

2、緊急電話報告預警。鄉屬各簽狀單．位發長突發的社會安全類、網絡與信息安全類公共事件，應第一時間內立即報告信訪綜治維穩中心。最遲不得超過2 小時＿卜報。

3、緊急材料報送預警。發長社會安全類、網絡與信息安全公共突發事件，除用電話緊急報告后，鄉屬各簽狀單位應在第一時間內以書面形式將信息上報信訪綜治維穩中心，信訪

綜治維穩中心及時上報市維穩辦，并進行接收情況的確認。

4、凡因信息預警滯后、遲報、漏報、瞞報維穩信息或產長信息倒流，導致黨委、政府工作被動，無法落實相關控訪措施，造成重大影響的，要嚴肅追究有關責任人的責任。

信訪綜治維穩信息研判和報送制度

根據黨中央國務院《 關于進一步加強新時期信訪工作的意見》（中發［2 00715 號）文件關于“要綜合開發利用信訪信息資源，進一步提高分析研判水平，增強工作的預見性和針對性，牢牢把握工作主動權”的精神和市的有關要求，特制定本制度。

1、鄉信訪綜治維穩中心每月20 日召開例會。

2、參加人員有維穩中心主任、副主任、成員等全體組成人員。

3、研判內容主要包括：本鄉矛盾一糾紛隱患排查調處和到護穩定工作信息，日常接訪辦信中掌握的信息、基層上報的程息、重人決策出臺與實施可能產長的、涵蓋政治、宗教、刑暮治安、資源糾紛等方面的問題以及有關媒體輿情等

4、會議由綜治維穩中心主任主持召開，或委托副主任」持

召開。

5、特殊情況，維穩中心可隨時召集全體人員開會研究處臵

突發事件。

6、按上級要求及時＿卜報信訪綜治維穩信息。

矛盾糾紛和隱患排查制度、堅持每月20 日統一召開各村、單位工作例會，定期對轄鄉矛盾糾紛和信訪隱患進行摸排，爭取早發現、早介入、早化解、早處理。、村堅持每周召開一次兩委班子、信訪信息員、人民調解員參加的矛盾糾紛和信訪隱患定期排查，做到發現及時，及早調處，把矛盾糾紛消除在基層。

接待首問制度

一、凡來鄉信訪綜治維穩中心辦事或來訪的群眾詢問的第一位工作人員，為首責任查究任人。首責任查究任人應有責任熱情接待來訪群眾，并提供服務。

二、凡來電、來信聯系的，第一位接電、接信的工作人員為首位責任人，應為將來電、來信情況記錄在案，并轉交具體經辦人員。

三、來信、來電、來訪詢問事項，職權范圍內的應予熱情告之。不屬于本人職權范圍內的應及時轉告有關人員，限時答復。重大事項及時報告有關領導，不屬于維穩中心職權范圍 的，應做出相應解釋或告知其他途徑。

四、首責任查究任制由鄉維穩中心辦公室負責督促檢查，接受來訪群眾的投訴。

信訪綜治維穩工作責任制、信訪工作應堅持屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合的原則。2、實施一把手負責制。鄉黨委書記和鄉長為全鄉信訪綜治維穩工作第一責任人，分管領導為直接責任人；各村黨支部書記為本村信訪綜治維穩工作第一責任人，村委會主任為直接責任人；各企事業單位行政〃把手為本單位信訪綜治維穩工作

第一責任人。、實施一崗雙責制。鄉班子成員對信訪工作負有“一崗雙責”的責任，既有做好分管工作的職責，又有肩負做好信訪穩定工作的責任，止確處理好改革、發展、穩定的關系，抓信訪促穩定，以穩定促發展。、實施首問負責制。鄉直鄉直各單位、各部門一經接訪，對屬于自己職責范圍內的信訪問題，要責無旁貸地進行解決；對不屬于自己職責范圍內的，要負責協調，并向來訪人員指明解決問題的途徑和程序，負責向上訪人員反映問題的責任部門移交。、實施領導班子例會制度。鄉黨政領導班子及各村委會和部門要定期分析信訪形勢，集體討論決定重要信訪事項，例會研究部署信訪工作任務，不斷強化對信訪工作的組織領

導。、實施領導接訪日制度。繼續堅持領導接訪日制度，鄉黨政班子成員要按接訪時間安排的要求，確保接訪口人員、時間、精力到位，引導群眾按時、有序地反映問題，達到及時、有效處理上訪問題的目的。、實施矛盾糾紛排查調處制度。鄉及各村委會和各部門要定期或不定期地開展信訪排杳工作，及時了解、準確把握各類動態信息，研究政策依據和解決辦法，按照“早發現、早報告、早介入、早處理”的原則，努力把問題化解在基層，把隱患消除在萌芽之中，從源頭上減少集體上訪和越級上訪的發長。各村每周對本村存在的不穩定因素進行排查，各企事業單位每月對本單位存在的不穩定因素進行排查，分別報

鄉信訪辦和黨政辦。、實施領導包案制度。切實把領導班子成員包案件、包查辦、包積案、保穩定的“三包一保”責任制落到實處，確保及時有效地解決好上訪問題，把信訪問題解決在基層，把上

訪戶穩定在當地。

信訪綜治維穩工作責任查究制度

為進一步明確鄉干部、工作員在維護社會穩定工作中的職責，使全體干部、工作員切實承擔起維護社會穩定的政治責任，促進預防處臵群體性事件各項措施的落實，確保社會和諧穩定，根據有關法律法規和上級精神，結合我鄉實際，特制定本制度。

凡在預防處臵群體性事件，維護社會穩定中，有下列情形之一的，必須依照有關法律和木制度的規定進行責任追究：

（一）違背國家法律、法規以及黨和國家方針、政策，錯誤決策引發群體性事件或導致群體性事件升級，造成嚴重后果或惡劣影響的。

（二）對上級領導機關有關維護社會穩定的決策、決定、規定和交辦事項不傳達貫徹、不督促落實，以及責任不明確、制度不健全、工作不到位，引發群體性事件，造成嚴重后果或惡劣影響的。

（三）對帶有苗頭性、傾向性的不穩定因素不排查、不調查處理，對群眾長期反映的合理訴求在政策和法規范圍內應解決而不解決，或拖延、推該，失職、讀職，引發群體性事件，造成嚴重后果或惡劣影響的。

（四）對管轄范圍內發長的影響社會穩定的事件處臵不當，或延誤處臵，致使矛屆激化、事態擴大，引發群體性事件，造成嚴重后果或惡劣影響的；

（五）對群體性上訪事件不制l 卜、不調處不化解，甚至為

維護小團體利益或因陷入非法利益格局而支持、縱容群體上訪或鬧事，造成嚴重后果或惡劣影響的。

（六）在處理涉及社會穩定和處臵群體性事件過程中，泄露工作秘密甚至通風報信或瞞報、謊報、緩報、漏報重要信息或重大事件，導致決策失誤，貽誤處臵時機，致使事態擴大、沖突升級，造成嚴重后果或惡劣影響的。

（七）因應急處臵預案不健全，應急處臵不力，組織指揮失誤，處臵力‘式方法不當，導致群體性事件激化升級，造成嚴重后果或惡劣影響的。

（八）因侵害群眾利益，引發群體性事件，或在處臵群體性事件過程中擅離職守或臨陣脫逃，造成嚴重后果或惡劣影響的；

（九）群體性事件基本平息后，因善后處理不力，對群眾作出的承諾不兌現，導致再次發長重大群體性事件的。

（十）應子追究責任的其他情形。

責任查究根據應負責任的輕重，主要采取通報批評、責令檢查、誡勉談話、黨紀、政紀處分、追究法律責任等形式。重大決策和重大項日維穩風險評估制度

為正確處理改革、發展、穩定三者之間的關系，進步加強我鄉社會穩定風險控制，切實從源頭上預防、減少和消除影響社會穩定的隱患，按照科學發展觀和構建和諧社會的總體要

求，結合我鄉實際，制定本制度。〃、評估范圍和評估內容

社會穩定風險評估是指對重大事項是否可能引發群眾大規模集體上訪或群體性事件進行先期預測、先期研判、先期介入。

（一）評估范圍主要包括如下重大事項 ．關系到較人范圍人民群眾切身利益的重人決策。2 ．涉及到人民群眾普遍關心的有關民長問題的法規制定或修改。3 ．國有企業和事業單位的重人改革或改制。4 ．有可能在較大范圍內對人民群眾長產、長活造成影響的市政規劃建設。．涉及到諸多群體利益的行業政策調整。6 ．黨委、政府或維護穩定領導小組認為應當進行社會穩定風險評估的其他事項。

（二）評估內容 ．是否符合以人為木的科學發展觀的要求，是否符合大多數群眾的利益訴求，是否給所涉及群眾的長產、長活帶來一定的影響。．是否存在引發群眾大規模集體＿卜訪或群體性事件的風險。．重大事項涉及的群眾有可能就哪些方面提出合理 的異議和訴求，能否通過法律、政策妥善解決。．對涉及群眾有可能提出的不合理訴求，能否依據法律、政策進行充分合理解釋、有力論證和詳細說明，并取得人部分群眾的理解和支持。．對所涉及群眾的補償、安臵、保障等措施是否與其他地鄉同類或類似事項的措施有較大差別，是否可能引起群眾的強烈不滿。．有可能引發不穩定因素的其他方面。

二、評估責任主體

重大事項社會穩定風險評估堅持科學決策，以人為本，民主法制和“屬地管理”以及“誰主管、誰負責”的原則。

（三）評估責任主體是重大事項方案制訂的職能部門。如重大事項是人大、政府制訂出臺的，山人大、政府指定評估責任主體；如涉及到多部門職能交叉而難以界定評估責任主體的，由鄉黨委、政府指定。

（四）鄉級重大事項由鄉級職能部門牽頭負責進行評估。

（五）信訪綜治維穩部門負責抓好社會穩定風險評估工作的督導和協調。

三、評估組織

（六）建立由鄉委、政府統一領導，信訪綜治維穩部門 牽頭協調，公安、司法、組織、宣傳、民政、信訪、教育、農業、建設、交通、水利、林業、團鄉委、婦聯、工會、國

土等有關部門負責人為成員的維穩風險評估領導小組。其主要職責是：一是及時分析社會穩定形勢，了解掌握社會穩定規律特點，組織開展轄鄉內社會穩定形勢矛盾糾紛預警工作，研究處臵重大疑難問題和突發事件，加強工作指導督查，對影響社會穩定的矛盾糾紛及重人問題進行分析，及時預警，提出工作要求；二是對社會穩定風險評估責任主體作出的專項報告進行研究討論、分析判研，審核鑒定，最后形成決議提交鄉委、鄉政府決策。

四、評估程序

（七）評估準備。牽頭和協助部門應采取召開座談會、問卷調查、重點走訪等形式，)' ‘泛征求基層群眾和社會各界的意見建議。對爭議較大、專業性較強的評估事項，要按照有關法律法規，組織群眾代表和專家進行聽證、論證，為評估提供科學、客觀、全面的第一手資料。

（八）報告編制。評估責任單位應根據收集掌握的情況，對評估事項實施的前提、時機及后續社會影響、配套措施等進行科學的預測分析和論證研究，特別要對可能引發的矛盾沖突及所涉及人員數量、范圍和激烈程度作出預測評估，并制定相

應的防范、應急預案，形成專項報告。

（九）報告初審。將評估報告連同重大政策方案、項目報告、改革力‘案，送至維穩風險評估領導小組初審，評估責任主

體對評估報告所涉事實的真實性負責。維穩風險評估小組須從政策、法規的層面和評估內容與矛盾化解等方面進行初審，并對評估事項專項報告提出明確意見。

（十）會審決定。按照法定程序和民主集中制原則，評估責任單位將評估報告和初審意見提交黨委、政府或有權作出決定的機關審議研究，作出實施、暫緩實施或不得實施的決定。對重大事項進行社會穩定風險評估審議決定時，可邀請人人代表、政協委員和相關方面的人十參加。

（十一）風險控制。對經評估決定實施的事項，應落實解決矛盾和問題、維護社會穩定的具體措施；對存在較大矛盾和穩定隱患，經評估決定新緩實施的事項，應及時研究對策，化解矛盾，待時機成熟后再行實施；對符合有關法律法規、函需實施但又容易引發矛盾沖突的事項，應提前制訂應急預案，有針對性地做好群眾工作。

五、責任追究

（十二）對應進行社會穩定風險評估而未實施或組織實施不力引發大規模集體＿卜訪或群體性事件的，對有關單位及其 主要責任人和直接責任人進行責任追究。

（十三）責任追究依據《 石場鄉信訪綜治維穩工作領導責任查究辦法》，由鄉信訪綜治維穩部門會同紀檢、監察、組織、人事等部門實施。

六、附則

（十四）社會穩定風險評估所需經費由鄉財政部門在各評估牽頭單位的年度部門預算中審核安排。

（十五）要在工作實踐中不斷探索建立維穩風險評估工作機制的新思路、新方法，使維穩風險評估工作機制日益豐富完善。

（十六）本制度由社會治安綜合治理委員會辦公室負責解釋。

（十七）木制度從印發之日起施行。

第二篇：儀征市集中處理信訪突出問題及群體性事件聯席會議

儀征市集中處理信訪突出問題及群體性事件聯席會議

一崔市長講話要點思想上認真重視，要將信訪維穩工作放在當前各項工作的首要位置 2 對信訪維穩工作務求實效，措施落到實處

（1）拆遷工作穩步推進，強拆行為一律杜絕

（2）做好社會面矛盾糾紛隱患的排查各單位明確維穩工作責任人，確保黨代會期間不發生重大信訪問題

二 劉書記“原汁原味”傳達揚州會議精神

“八個確保”

1確保不發生到黨代會會議場所、重點場所上訪滋事事件； 2確保不發生在揚集體上訪事件；

3確保不發生信訪問題處理不當引發極端事件、群體性事件 4確保不發生重特大交通安全事故；

5確保不發生在揚會場、代表駐地、參觀沿線重大惡性影響案事件 6確保不發生安全生產事故；

7確保不發生食物中毒事件；

8確保不發生產生不良影響的媒體負面報道；

“六個強化”

1強化領導值班、接訪機制；（8月22日至27日各單位領導接訪）2強化矛盾糾紛排查調處；

3強化重點對象穩控措施，嚴控拆遷強度；；

4強化應急處置預案；

5強化信息及時報送；

6強化督促檢查責任

第三篇：單位集中處理信訪突出問題及群體性事件實施方案

文章標題：單位集中處理信訪突出問題及群體性事件實施方案

為貫徹落實省、市、縣集中處理信訪突出問題及群體性事件工作會議精神，結合我局自身職能，制定如下實施方案：

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立“立黨為公執政為民”和“群眾利益無小事”的觀念，從講政治、顧大局、保穩定的角度出發，以解

決重復訪、集體訪、進京訪為重點，實實在在為群眾排憂解難，努力化解人民內部矛盾。

二、總體目標

通過活動開展，把已發生的信訪突出問題和群體性事件逐案逐人解決好、穩控住，確保不再發生重復進京赴省訪；把潛在的苗頭隱患逐案逐人摸清楚、化解好，確保不再發生新的進京赴省訪；把信訪老戶尤其是非正常進京上訪戶逐案梳理清、處理好，確保不發生進京出丑滋事事件，實現越級訪特別是進京赴省訪的大幅度下降。

三、實施步驟及時間安排

第一階段：動員部署階段（x月x日至x日）。在反復學習相關文件、深刻領會精神實質的基礎上，做出具體工作安排,制定相應的工作機制和實施方案。

第二階段：排查隱患階段（x月x日至x日）。各科室對今年所處理過的信訪件，通過電話、座談等進行一次回訪，并圍繞企業改制、追討農民工工資、再就業、社會保險等方面的各個關鍵環節，深排細查，找出可能發生不穩定因素的問題。對排查出的每一個矛盾糾紛苗頭，進行認真的分析原因、性質和發展態勢，及時消除可能對社會帶來的負面影響。

第三階段：集中處理階段（x月x日至x月x日）。按照“分級負責，歸口辦理”、“誰主管、誰負責”的原則，對排查出的每個問題，由分管局長負責，成立相應的工作小組，進行專門攻關。凡是要求合理且按政策規定應該解決的問題，要如期解決；對要求合理但尚無政策規定的問題，扎實做好解惑釋疑工作；對要求不合理或過高的上訪人員，有針對性的做好思想轉化工作，防止矛盾激化；對以上訪為名，故意滋事，嚴重影響社會穩定的人員，及時報請有關部門予以處理。

第四階段：總結階段（x月x日至x日）對工作開展情況進行總結，寫出專題報告，并上報市勞動和社會保障局。

四、保證措施

（一）加強組織領導。為使這一活動有效開展，成立集中處理信訪突出問題及群體性事件工作領導小組，局長x同志任組長，副局長x、x，x為成員，負責活動領導調度，工作安排、統籌規劃。

（二）實行領導接待日制度。從x月份開始，每周三做為局領導信訪接待日，局班子成員輪流進行接待群眾的來信來訪，并協調有關科室解決好問題。

（三）定期研究調度。任務分解到相關科室，實行一崗雙責。定期召開匯報調度會，在匯報工作進度的基礎上，及時預測勞動保障工作中各種不穩定因素，以便隨時化解整治。

（四）提高依法行政水平。按照《行政許可法》的要求，規范機關工作人員的執法執紀行為，進一步提高服務質量和效率。辦理業務堅持“程序合法、情況詳實、法規運用到位”的原則，防止出現違法施政行為和不作為現象。符合政策的要熱心辦、馬上辦、辦的好，保證在最短的時間內辦理完畢

《單位集中處理信訪突出問題及群體性事件實施方案》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀單位集中處理信訪突出問題及群體性事件實施方案。

第四篇：貫徹落實處理信訪突出問題及群體性事件聯席會議精神情況匯報

***貫徹落實**試驗區處理信訪突出問題

及群體性事件聯席會議精神情況匯報

2011年7月28日，試驗區召開了處理信訪突出問題及群體性事件聯席會議。會后，***迅速行動，及時召開黨政聯席會議，專題研究我鄉綜治信訪維穩工作。進一步統一思想、提高認識，切實增強做好信訪、維穩工作的緊迫感、責任感和自覺性。

7月29日，鄉組織召開了由各村書記、主任、治保主任、企事業單位負責人參加的“綜治信訪維穩工作”專題會議。會上認真傳達了區聯席會議精神，安排部署我鄉信訪維穩工作，進一步健全和完善了領導干部信訪接待日、領導包案等相關制度。

為切實落實區會議精神，我鄉將從以下幾個方面抓好綜治信訪維穩工作。

一、以強化鄉村兩級管理為主體，構筑信訪維穩管理網絡。

為推動信訪、矛盾糾紛的妥善處理，穩妥應對突發群體性事件，***成立以……書記為組長，……鄉長為副組長，班子成員及二級機構負責人為成員的處理信訪突出問題及群體性事件聯席會議領導組。領導組下設辦公室，辦公室設在綜治辦，具體負責聯席會議的日常工作，督促落實聯席會議決定的事項。

各村、各企事業單位也相應成立綜治信訪維穩工作組織，鄉政府和各村委會、企事業單位簽訂了《***維護社會穩定目標管理責任書》，實行層級管理責任制，把管理工作重心下移，并將此項工作納入考核目標，作為評選先進的首要條件。同時，還整合了安全生產、信訪、應急、民政、武裝、社保等各方面力量，充實綜治信訪維穩干部隊伍，構

1筑打防一體化的治安防范管理模式。真正做到級級有人管、層層有人抓，全鄉形成一個綜治信訪維穩的工作網絡，有效地推動了信訪維穩工作的開展。

二、以加強綜治信訪服務平臺為依托，化解各種信訪問題。

我鄉以綜治信訪維穩中心為主要服務平臺，強化信訪服務職能，積極推行下訪（即由領導干部帶頭深入群眾中去化解矛盾糾紛）、約訪（即由綜治維穩中心定期約訪對象）、接訪（即由鄉領導班子按值班日期，進行坐班接訪）等多種方式，讓人民群眾能直接與鄉領導面對面交流，鄉領導能及時了解群眾訴求，有效化解了各種信訪問題。此外，以綜治信訪維穩中心為基點，整合信訪、綜治、公安、司法、民政等工作力量集中辦事，實行每周工作例會、收集研判信息、排查化解矛盾糾紛等工作制度。

三、以維護社會和諧穩定為前提，排查調處各類矛盾糾紛。

我鄉認真落實領導包案責任制，建立處理信訪突出問題及群體性事件聯席會議制度，成立專項工作小組，著重圍繞農村突出問題，展開全面排查調處，及時化解矛盾，預防和妥善處置群體性事件，尤其是重點化解了三元村征地糾紛、新街道開發土地證辦理糾紛、龍塘項目區等糾紛。

四、以提高全民法律意識為目的，抓好法制宣傳教育。為增強全民法律意識，使綜治信訪維穩工作能夠深入人心，我鄉充分利用宣傳車、宣傳櫥窗、宣傳標語、發放宣傳資料、開辦法制培訓班等多種形式，進行全民普法宣傳教育。

五、以開展強村富民系列工程為抓手，順應民心辦好民生大事。

群眾信訪問題大多涉及民生問題，只有人民群眾在政治上受尊重、權益上有保障、經濟上得實惠，就能從根本上、源頭上減少信訪問題。為此，我鄉注重民生建設，充分滿足群眾的合理訴求，結合開展新農村建設，為群眾辦了一大批好事實事，提升了黨委政府形象，從源頭上解決了群眾信訪問題。

下半年，我鄉將一如既往地貫徹落實區工、管委的安排部署，牢固樹立“發展第一要務、穩定第一責任”的觀念。加大矛盾糾紛、信訪隱患的排查化解力度，確保我鄉政治、經濟社會穩定。

二O一一年八月六日

第五篇：市委書記在全市處理信訪突出問題及群體性事件工作會議上的講話

在全市處理信訪突出問題及群體性事件工作會議上的講話

同志們：

這次會議是我市在北京奧運會開幕前召開的一次非常重要的會議。會議的主題是推介成功經驗，創新工作舉措，妥善處理信訪突出問題，及時化解群體性事件，確保社會安全穩定，實現湘潭長治久安。6月13日，胡錦濤總書記在省區市和中央部門主要負責人同志會議上指出，要建立健全正確處理人民內部矛盾的工作機制，深入開展矛盾糾紛排查化解工作，注重從源頭上減少人民內部矛盾的發生，積極預防和處臵群體性事件；強調要大力加強群眾信訪工作，領導包案、責任到人，變上訪為下訪，抓緊解決突出問題。7月3日，春賢書記在省委常委擴大會議上作了重要講話，全面分析了我省當前維護社會穩定面臨的嚴峻形勢，對下一步做好安全維穩工作提出了明確要求。7月5日，市委召開常委擴大會議，傳達貫徹了中央、省委會議精神，專門部署我市下階段的安全維穩工作。

剛才，騰飛同志作了一個很好的工作報告，回顧總結了上半年我市的信訪維穩工作情況，分析指出了當前我市信訪維穩工作存在的突出問題，并對下階段全市的信訪維穩工作作了具體安排；志峰同志對我市當前存在的突出信訪問題及不穩定因素進行了交辦, 這些我都贊同，希望大家在會后認真貫徹，抓好落實。岳塘區所作的?組織開展‘大排查、大化解、大教育、大走訪’活動經驗?的典型發言，很有代表性，也很有推介意義。岳塘區作為我市的新城區，征地拆遷任務重、新建在建項目多、群眾累積問題多，區委、政府準確把握形勢，深入掌握區情，大力推進

?大排查、大化解、大走訪、大教育?活動，取得了明顯成效，為全市處理信訪突出問題、扎實推進維穩工作探索出了一條新路，希望大家學習好、借鑒好、應用好這一成功經驗和做法，結合本部門本單位本地區實際，創造性地開展工作，務必取得維穩工作實效。下面，我再強調幾點。

1、正確分析形勢，切實提高思想認識。當前，我市經濟發展勢頭良好，各項社會事業全面進步，人民生活水平不斷提高，社會大局基本穩定，總體形勢是好的。但是，我們也要清醒地認識到，隨著北京奧運會的日益臨近，借奧運之機生事的可能性將越來越大，影響社會穩定的不確定因素將越來越多，老問題的反彈和新問題的出現將給我們的維穩工作增添更大的難度。形勢異常嚴峻，挑戰前所未有，具體來講，主要是三個方面的挑戰：一是人民內部矛盾有增多之勢。信訪總量持續高位運行、六類信訪突出問題所占比重較大、赴省進京非正常上訪現象突出、群體性上訪的規模化、組織化和對抗性程度加劇，這些都集中反映了一個問題，那就是人民內部影響穩定的因素在進一步聚集，我們處理人民內部矛盾的工作難度進一步增大。二是暴力恐怖活動有猖獗之勢。?東突?、?藏獨?、?疆獨?等恐怖勢力一直是影響我國社會穩定、政治安定的主要因素，他們分裂祖國的活動從未停止，利用奧運制造事端的心情迫切。在北京及其他賽區城市以及新疆、西藏等地防范嚴密的情況下，恐怖勢力在其他省份和地區制造恐怖事件的可能性就會增加。近來，郴州、株洲、張家界接連發生爆炸案件，就充分證明了這一點。三是境內外敵對勢力有抬頭之勢。以維護人權名義插手重大政治事件、鼓動上訪人員進京上訪并蓄意制造游行、靜坐、自焚等事端，這是境內外敵對勢力搗亂破壞的慣用伎倆。今年以來，?法輪功?人員、?民運?分子等敵對勢力活動日趨頻繁，聯系更加緊密，組織更加嚴密，想方

設法制造事端，擾亂社會秩序，影響政治穩定。敵對勢力絕不希望社會主義中國成功舉辦奧運會，也絕不會愿意放棄我國舉辦北京奧運會這個干擾破壞的良機，他們在針對奧運火炬在湘傳遞進行搗亂破壞的圖謀被挫敗后，必將破壞重點轉向北京奧運會。

從現在開始到北京奧運會、殘奧會閉幕，全市安全穩定工作要做到?三個確保?、?七個嚴防?。?三個確保?是：確保湘潭沒有人到北京或協辦城市干擾破壞奧運賽事；確保外國政要來潭訪問、境外游客來潭旅游和境外記者來潭采訪的情況下湘潭不出現嚴重的涉外事件，確保湘潭不因重大治安案件、安全事故、群體性事件、輿情事件等形成可能沖擊北京奧運會順利舉辦的熱點。?七個嚴防?是：嚴防發生干擾奧運賽事的事件，嚴防發生暴力恐怖事件，嚴防發生大規模群體性事件、嚴防發生嚴重的進京非正常上訪，嚴防發生群死群傷惡性事故，嚴防發生影響惡劣的涉外事件，嚴防發生重大政治事件。?三個確保?、?七個嚴防?可以說是省委下的硬指標，死任務，各級各部門一定要引起高度重視，切實強化工作措施，將這一目標落到實處。

2、加強基層工作，疏通理順群眾情緒。矛盾發生在基層，就要努力化解在基層，不糾不查，久拖不決，勢必激化矛盾，導致不良后果。赴省進京非正常上訪、群體性事件以及惡性沖突事件等往往就是因為基層的同志掌握情況不扎實、解決問題不果斷、群眾情緒沒理順而導致的，這次貴州發生的?6.28?事件就充分證明了這一點。因此，要把加強基層工作作為維穩工作的日常任務、重點環節來抓，注重從源頭上減少人民內部矛盾，從根本上化解人民內部矛盾。要動員機關干部、黨員團員、社團組織等一切可動員的力量，深入基層，聯系群眾，及時掌握情況，果斷進行處臵。做好基層工作，要把握三個方面：一是要帶著感情。人民群眾是我們的衣食父母，只有帶著對人民群眾的深厚感情去

做工作，才能真正摸清情況，找準問題，化解矛盾。單個問題對我們改革發展穩定大局來說可能不算什么事，但對于群眾個人來說可能就是天大的事，如果處理不好，就可能引起對黨和政府的反感，甚至敵對。因此，我們做基層工作必須堅持?群眾利益無小事?、?群眾利益高于一切?的原則，對發現的問題既不能忽視，也不能回避，更不能拖延，而要做到發現一起，解決一起。二是要克服私心。這是一個非常現實的問題。矛盾糾紛實際上就是?利益?糾紛，矛盾糾紛的調處過程實際上就是一個利益分配的合法化合理化過程。現在比較突出的問題是當一個矛盾糾紛涉及到地方領導干部、辦案工作人員自身利益或親戚朋友的利益時，就辦不下去了，矛盾化解不了，社會傳言也來了，直接影響到黨和政府的權威。因此，我們處理矛盾糾紛時，關鍵是要做到大公無私，公平公正，不要為一己之利破壞規則，不要為蠅頭小利影響穩定。三是要注意方法。在案件處理過程中，必須正確認識和嚴格區分兩類不同性質的矛盾。對不明真相的和脅從的群眾，應采取批評教育和團結的方法，絕不允許再激化、引發新的矛盾；對幕后策劃、組織挑頭骨干分子和黑惡勢力的骨干分子及其他嚴重擾亂社會治安的不法分子，要加強調查取證，依法嚴肅處理。

3、精心組織大接訪活動，集中處理重大案件。一是要組織好大接訪活動。為集中解決一批容易引發信訪突出問題及群體性事件的矛盾糾紛及苗頭隱患；集中解決一批長期積累的重信重訪案件；集中解決一批當前發生的信訪突出問題；集中解決一批群眾反映強烈的熱點難點問題，把矛盾化解在基層，把上訪人員的問題解決在當地，確保實現信訪總量繼續下降、集體上訪明顯減少、非正常上訪明顯減少和群體性事件明顯減少的目標，中央決定，從7月份開始到年底，集中5個月時間開展縣（市）區委書記大接訪活動。根據中央和省委要求，市委決定，從7月到1

2月，確保市委書記、市長、市委常委、副市長每個月都有3個以上領導面對面接待上訪群眾，各縣（市）區要保證每周有一名縣（市）區委書記或縣（市）區長接訪。這是個硬指標，也是個硬任務，各級各部門一定要精心組織，確保做到人員、時間、效果?三落實?。二是要集中處理一批重大案件。這次省委常委擴大會對重大案件進行了清理和明確，省委共交辦案件897件，交辦給湘潭的案件共48件。下一步，就是要通過市領導包辦一批、跨地區協調解決一批、向下交辦一批等形式，把省委交辦的48件重大案件逐一分解，任務明確到單位，責任落實到個人。各有關單位和部門要對交辦案件高度重視，切實做到?五包?，力爭把問題化解在北京奧運會之前。三是建立健全維穩定點聯系制度。要本著對黨負責、對人民負責的態度切實做好問題排查、矛盾化解工作，要帶著感情去排查問題，帶著責任去化解矛盾；對有道理的信訪要想方設法、從快解決，絕不能流于形式，應付了事；對無理的信訪要求，要做好說服勸退工作，對拒不合作、挑起事端、擾亂秩序者要依法嚴厲打擊。為了落實維穩責任，實現維穩目標，市委決定，今年下半年由11位市級領導定點聯系5個縣（市）區和六個園區，政法系統、宣傳系統、經委系統、建設系統、農口系統、文教衛系統、組織人事、國土等系統和部門分別由主管市級領導定點聯系，切實加強協調指導和督促檢查。

4、強化領導機制，加強輿論引導。市維穩工作領導小組要打破工作常態，加大工作力度，全面深入掌握全市安全穩定動態，加強對全市維穩工作的協調指導和監督檢查。要充分發揮市政府聯席會議職能，不定期召開維穩工作聯席會議，對重大安全穩定問題進行研究決策。各級各部門要緊密配合，加強協調，努力形成全市一盤棋、上下一條心、齊抓共管促穩定的工作格局。要把握

宣傳的主動權，引導群眾正確行使民主權利，采取合法理性的方式表達訴求，在全社會形成依法維權的正確導向。要對重大事件及時宣傳公布，讓群眾了解事情真相，增強辨別能力，避免謠言混淆視聽，誤導群眾。要健全新聞發言人制度，主動掌握輿情發布，加強正面引導。