第一篇：全文解讀《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》

全文解讀《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》

亮點1 改革力度前所未有。

《決定》涵蓋15個領(lǐng)域、60個具體任務(wù)，句句是改革，字字有力度 記者：黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。作為《決定》起草和修改的親身參與者，您認(rèn)為《決定》有哪些值得關(guān)注的特點？

楊偉民（中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任）：全會通過的《決定》是新一屆黨中央動員全黨全國各族人民全面深化改革的行動綱領(lǐng)、進軍號角。對于《決定》的特點和蘊含的思想，我理解主要有五點：

一是主題全面。這次會議確定的主題是全面深化改革，這與十一屆三中全會以來的前6次三中全會有所不同。盡管前6次會議也都與改革有關(guān)，但主題僅是某一方面改革。這次則包括了經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明以及國防和軍隊改革、黨的建設(shè)制度改革。之所以確定這樣的主題，一方面是為了與“五位一體”總體布局相適應(yīng)，另一方面也是實踐需要，當(dāng)改革進入攻堅期、深水區(qū)，只有堅持全面改革，才能繼續(xù)深化改革。

二是主線清晰。《決定》提出“6個緊緊圍繞”，分別是經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、黨建這6個領(lǐng)域的改革主線，反映各個領(lǐng)域改革的基本理念。如第一個主線是“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革”，這就是說，基本經(jīng)濟制度、市場體系、財稅金融、宏觀調(diào)控等經(jīng)濟領(lǐng)域的所有改革，都要圍繞這個主線來展開和推進。提出每個領(lǐng)域各自特定的主線和方向，不僅全面深化改革總的方向不會迷失，每個領(lǐng)域的改革也不會偏向。

三是重點明確。《決定》的定位是全面深化改革。與此同時，堅持問題導(dǎo)向原則，把經(jīng)濟體制改革作為全面深化改革的重點，發(fā)揮其對其他領(lǐng)域改革的“火車頭”牽引作用。15個改革任務(wù)中，6個是經(jīng)濟，生態(tài)文明體制也與經(jīng)濟密切相關(guān)。經(jīng)濟占了所有改革任務(wù)近一半。之所以如此，主要考慮是，當(dāng)前我國存在的問題，根本上說還是發(fā)展問題。推進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展是黨和國家的首要任務(wù)。我們正處在跨越中等收入陷阱的階段，下一步發(fā)展面臨眾多難題和風(fēng)險，過去支撐快速增長的條件已經(jīng)發(fā)生變化，我國已到了必須主要依靠改革紅利釋放活力、實現(xiàn)發(fā)展的階段。這次把改革的時間目標(biāo)定位在2020年，與全面建成小康社會的時間相一致，也是這個道理。

四是力度空前。《決定》2萬字左右，涵蓋15個領(lǐng)域、60個具體任務(wù)，句句是改革，字字有力度。【全文解讀《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》】全文解讀《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。每一句話的內(nèi)涵十分豐富，落實下去都會使該領(lǐng)域的體制機制發(fā)生重大變化。在起草和修改過程中，有兩個原則讓我記憶深刻，一是只寫改革，特別是重大改革，發(fā)展的任務(wù)原則上不寫；二是修改時，對于有可能削弱改革力度、弱化改革舉措的，除非理由特別充足，一般不接受。而增加的改革內(nèi)容，只要有最大公約數(shù)的、有一定共識的都寫上。我聽到很多參會人員說，沒想到，很意外，改革力度前所未有。這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央的改革決心和勇氣，體現(xiàn)了新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體有膽有識、敢于碰硬、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)臍馄恰?/p>

五是行動扎實。通過一個好的《決定》固然重要，但要把改革任務(wù)落實下去，變?yōu)榻?jīng)濟社會發(fā)展活力，變?yōu)閲抑卫砟芰Γ仨氉ズ寐鋵崱＿@次《決定》的落實是有保證的，體現(xiàn)在：組織落實，明確提出中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實；時間落實，鮮明提出到2020年完成《決定》提出的改革任務(wù)，改革進程是可檢查、可評估的。這體現(xiàn)了新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體抓工作踏石留印、抓鐵有痕的精神。

亮點2 國家治理體系和能力現(xiàn)代化。

治理主體多元，方式法治化，不再是簡單命令式、完全行政化的管理 記者：在全面深化改革的總目標(biāo)中，全會提出，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。如何理解這一新提法？

楊偉民：這是《決定》的亮點之一，豐富了我國現(xiàn)代化的內(nèi)涵。過去我們說，建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化，是分別從經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)角度提出的。而國家治理體系和能力現(xiàn)代化，是從制度層面提出的現(xiàn)代化目標(biāo)。這樣，發(fā)展的目標(biāo)與制度的目標(biāo)就銜接起來了。

我對這個新目標(biāo)有幾層理解：第一，內(nèi)涵是全面的，是整個國家的制度體系，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各方面的治理體制；第二，制度是成熟的，國家治理水平是檢驗社會制度是否完善、定型的重要標(biāo)志，對中國特色社會主義制度建設(shè)提出了更高要求，改革要形成相對穩(wěn)定成熟的制度體制，而不是缺乏定勢、變來變?nèi)サ捏w制機制；第三，主體是多元的，治理與管理的區(qū)別就在于治理是政府、市場、社會組織，黨、人大、政府、政協(xié)等多元主體一起進行國家治理，而不是僅僅依靠一種力量，因而也是民主的一種表現(xiàn)，這次提出的協(xié)商民主就是國家治理體系和能力的重要一環(huán)；第四，方式是法治的，依法治國，依法治理，建設(shè)法治國家、法治政府，治理方式是法治化的，而不再是簡單命令式、完全行政化的管理。

亮點3 市場的作用從“基礎(chǔ)”變?yōu)椤皼Q定”。

這一論斷明確了經(jīng)濟體制改革的主線和路線圖，改革有了原則和檢驗尺度 記者：全會提出，使市場在資源配置中起決定性作用，而過去的表述是基礎(chǔ)性作用。一詞之變的意義在哪里？

楊偉民：從“基礎(chǔ)”到“決定”，2個字的改變，意義十分重大，是《決定》最大亮點和重大理論創(chuàng)新。這是我國社會主義市場經(jīng)濟內(nèi)涵“質(zhì)”的提升，是思想解放的重大突破，也是深化經(jīng)濟體制改革以及引領(lǐng)其他領(lǐng)域改革的基本方針。

與1992年所提出經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制相比，這一論斷具有同等歷史地位，將發(fā)揮同樣的巨大作用。1992年的重大理論突破，有力推動了我國改革開放和經(jīng)濟發(fā)展，國家面貌發(fā)生歷史性變化。“使市場在資源配置中起決定性作用”的重大論斷，會同樣極大地解放和發(fā)展生產(chǎn)力，給我國再爭取一個20年的改革紅利期，助推我國順利跨越中等收入陷阱。

這一論斷抓住了社會主義市場經(jīng)濟體制的本質(zhì)特征。理論和實踐都證明，市場配置資源最有效率，市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，社會主義市場經(jīng)濟同樣需要遵循。基礎(chǔ)性作用，給人的理解是在市場之上還有一個力量在配置資源，那只能是政府。另外，過去對宏觀調(diào)控也有擴大化理解，似乎宏觀調(diào)控就是政府配置資源。1992年以來，對市場與政府的關(guān)系雖然在表述上有所調(diào)整，但主要是對市場作用“量”的調(diào)整、程度的加強，沒有質(zhì)的變化。《決定》2個字的改動，抓住了我國經(jīng)濟體制改革最深層次的問題。“決定性”的意思是，其他力量可以影響和引導(dǎo)資源配置，但決定者不是別的，只有市場。

這一論斷明確了經(jīng)濟體制改革的主線和路線圖。前一段時間，大家對改革的突破口、重點等有很多討論，有的認(rèn)為是財稅體制，有的認(rèn)為是金融體制，有的認(rèn)為是土地制度等。這些改革無疑都是重要的，但是，如果我們在理論上停留在原來的認(rèn)識水平上，據(jù)此設(shè)計出各領(lǐng)域的經(jīng)濟體制也不可能有質(zhì)的變化。提出市場起決定性作用，就是改革的突破口和路線圖，基本經(jīng)濟制度、市場體系、政府職能和宏觀調(diào)控、財稅金融、土地制度、生態(tài)文明等方面的改革，都要以此為標(biāo)尺，需要摸著石頭過河的改革也有了原則和檢驗尺度。

這一論斷抓住了我國現(xiàn)實經(jīng)濟問題的根本。我國社會主義市場經(jīng)濟體制已建立，但在很多方面還不完善，核心問題是政府對資源的直接配置過多，不合理的干預(yù)太多。產(chǎn)能過剩、城市病、耕地占用過多、地方債風(fēng)險、生態(tài)環(huán)境破壞等，很大程度上都與政府干預(yù)過多有關(guān)。比如產(chǎn)能過剩，除了市場本身的盲目性外，一個很重要的原因是政府干預(yù)，是地方政府推動下的盲目投資。現(xiàn)在產(chǎn)能過剩嚴(yán)重的鋼鐵、水泥、玻璃、造船以及風(fēng)電、太陽能，都是政府關(guān)照較多的行業(yè)，而市場化程度高的輕紡、電器、輕工等產(chǎn)能過剩并不嚴(yán)重。

既然我們要實行社會主義市場經(jīng)濟，而市場決定資源配置又是市場經(jīng)濟的基本特征、主要內(nèi)涵、一般規(guī)律，就要解放思想，破除理論障礙，在理論上承認(rèn)這一規(guī)律，在實踐上遵循這一規(guī)律。

亮點4 清晰界定政府職能和作用。

5項職能是宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理、保護環(huán)境

記者：市場在資源配置中起決定性作用之后，政府應(yīng)該做些什么？政府與市場的關(guān)系會發(fā)生怎樣的變化？

楊偉民：把基礎(chǔ)性作用改為決定性作用，絕不是否定或弱化政府作用。在現(xiàn)代經(jīng)濟中，市場和政府的作用同樣重要，沒有市場或沒有政府，經(jīng)濟發(fā)展都會孤掌難鳴。要建立完善的社會主義市場經(jīng)濟，沒有市場在資源配置中起決定性作用不行，沒有政府的作用也不行。但是，要認(rèn)識到市場作用與政府作用內(nèi)涵的不同。就資源配置而言，政府是引導(dǎo)和影響資源配置，而不是直接配置資源。

只有界定好政府的職能和作用，政府不越位，才能使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，才能解決目前政府職能越位、缺位和不到位并存的問題。《決定》清晰界定了政府職能和作用，我認(rèn)為可以概括為5項職能，即宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理、保護環(huán)境。

與以前對政府職能的界定相比，《決定》沒有提經(jīng)濟調(diào)節(jié)，因為這個概念過于寬泛。調(diào)節(jié)什么，怎么調(diào)節(jié)，并不明確，給政府干預(yù)資源配置留下的空間較大，也與市場決定資源配置相矛盾。《決定》還強化了政府在環(huán)境保護方面的職責(zé)，具有鮮明時代特點和針對性。理論上說公共服務(wù)可以包括環(huán)境保護，但在目前我國生態(tài)環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻的情況下，有必要單獨列出。在這一問題上，政府干預(yù)不是太多了，而是太少了，不是越位，而是遠(yuǎn)沒有到位。

亮點5 公有制經(jīng)濟和非公經(jīng)濟都是重要組成部分。

沒有老大、老二之分了，深化國企改革有許多新思路、新任務(wù)

記者：基本經(jīng)濟制度方面，全會提出，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，并強調(diào)了“兩個毫不動搖”。這方面有什么突破和創(chuàng)新？

楊偉民：我們對公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟地位和作用的認(rèn)識，是隨著改革的深化而不斷深化的。過去，我們認(rèn)為個體私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟是社會主義經(jīng)濟的補充，后來承認(rèn)是組成部分，但加了“在法律規(guī)定范圍內(nèi)”這個前提，似乎總有一部分是違法的。目前民營經(jīng)濟發(fā)展中的一些障礙，“玻璃門”、“旋轉(zhuǎn)門”等，根子在于思想上，沒有把非公有制經(jīng)濟放在與公有制經(jīng)濟同等地位上。在完善基本經(jīng)濟制度方面，《決定》有很多新的突破和創(chuàng)新，我的學(xué)習(xí)體會是，主要體現(xiàn)了一個基本精神和理念，就是更加公平地對待和認(rèn)識各種所有制經(jīng)濟。

一是公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)。過去也講過“非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”，但從來沒有與公有制經(jīng)濟放在一起講，而這次放在一起，十分鮮明，沒有老大、老二之分了。

二是在保護產(chǎn)權(quán)、使用生產(chǎn)要素、參與市場競爭、法律保護、市場監(jiān)管、依法監(jiān)管等各方面，強調(diào)各種所有制經(jīng)濟平等、公平、公正、統(tǒng)一等關(guān)鍵詞。

三是積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。這不是新概念，但有新的內(nèi)涵和定位。今后，既要發(fā)展國有資本控股的混合所有制經(jīng)濟，也要鼓勵發(fā)展非公有制資本控股的混合所有制經(jīng)濟。

此外，《決定》在深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)改革方面有許多新思路、新任務(wù)。國有企業(yè)第一波改革是在20世紀(jì)90年代中期，當(dāng)時國有企業(yè)改革是整個經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)。有效實施《決定》關(guān)于國企改革的任務(wù)和舉措，必將掀起國有企業(yè)的第二波改革。

第二篇：關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定全文重點解讀

關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定全文重點解讀

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》全文發(fā)布，提出廢止勞動教養(yǎng)制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度，提出逐步減少適用死刑罪名。學(xué)者李莊對此向新浪網(wǎng)友進行獨家解析。

廢除勞教制度是司法進步的體現(xiàn)。勞教制度，本身就是一個超越了法律的制度，不合情不合理更不合法。以維穩(wěn)名義進行的勞教制度實際上破壞社會穩(wěn)定的。很多經(jīng)歷過冤假錯案的人需要上訪、需要伸冤。曾經(jīng)我們的勞教制度是針對罪行輕微、賣淫、盜竊、詐騙等行為的，但現(xiàn)在被勞教的人當(dāng)中這部分所占比重已經(jīng)非常少了，更多的那些有苦無處訴的人。表面上的和諧背后是民間積蓄的大量的對政府的不滿、對司法的不滿。勞教制度就如同一個社會的高壓鍋，當(dāng)積蓄了大量不滿之后，必然會找到其他的出口，這是非常可怕的事情。訪民的正常上訪是這個“高壓鍋”的排氣閥，應(yīng)該受到保護。我在重慶所看到的，就是把大量不構(gòu)成犯罪的人都送進了勞教所，這其中要包括了大量的警察。另一方面，勞教制度比刑法還要可怕，很多人在關(guān)在勞教所兩、三年，甚至更長的時間。勞教本身就是一個法外之罰，廢除勞教制度是回歸了司法本身。

死刑在全世界范圍內(nèi)都是逐漸減少的趨勢。只有伊朗、阿富汗等國家還保留了非常殘酷的死刑方式，例如絞刑、石刑等等。我一貫是主張廢除死刑的，但與此同時，我也主張不能一步到位地廢除死刑。因為死刑不僅僅承擔(dān)了懲罰犯罪的功能。犯罪人除了激情犯罪之外，還存在蓄意犯罪，死刑對這部分行為會產(chǎn)生強大的震懾作用。所以我主張逐步廢除死刑，現(xiàn)階段應(yīng)該保留對極端暴力和重大貪腐的死刑。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確：堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。對此，北京大學(xué)教授穆光宗為新浪網(wǎng)友獨家進行解析。

決定的出臺在國家層面邁出了值得肯定的一步。從微觀上來說，對個體家庭的影響很大，從宏觀上來講，對國家社會的影響有限。光放開二胎還不夠，應(yīng)鼓勵生育二胎，家庭養(yǎng)育成本應(yīng)部分外部化、社會化，政府應(yīng)承擔(dān)更多的生育成本。

對人口出生規(guī)模影響有限

政策的影響都有個過程，單獨夫婦二胎政策的出臺也許會有小的生育回潮，但是對出生規(guī)模影響有限，預(yù)估將達到每年100-200萬數(shù)量，以中國人口基數(shù)來看，對總?cè)丝诘挠绊懛浅Ｎ⑿。粫刑蟮娜丝诜磸棧粫Э亍?yīng)鼓勵生育二胎

從宏觀上來說，人口安全是國家基礎(chǔ)，是社會生活的主體、動力，人口失衡、萎縮、超低生育率，呈弱持續(xù)發(fā)展或不可持續(xù)發(fā)展，不利于國家的長治久安。所以中國要走出超低生育陷阱，逐步提振生育率，繼續(xù)改革，鼓勵生育，小步快進。改革是連續(xù)的過程，單獨夫婦二胎政策是起點不是終點，國家需從生育權(quán)限政策和生育導(dǎo)向政策兩方面做更多積極努力。生育權(quán)限要達到自主生育，生育主體能實現(xiàn)自主、自由、負(fù)責(zé)生育。

生育導(dǎo)向方面，國家應(yīng)鼓勵向2個孩子方向發(fā)展，杜絕獨生子女政策。所以在這個基礎(chǔ)上國家需要出臺更良性的刺激和鼓勵政策，鼓勵更多的年輕家庭生育2個孩子，生育的權(quán)利和導(dǎo)向需要得到跟多的保障。目前生育成本太高，家庭養(yǎng)育成本應(yīng)部分外部化、社會化，由政府承擔(dān)一定的成本，比如延長產(chǎn)假、增加生育津貼等。對緩解老齡化和人口紅利增長作用有限：

對單獨家庭來說多了一個養(yǎng)老的依靠和支持，有更好的保障。對國家來說，2億的老齡人口，而每年100萬的人口增量，作用有限。

人口紅利是指人的價值和貢獻，每個人都是有價值的，所以有人口就有紅利，只不過隨著我國目前老齡化和低生育率加劇，我國目前勞動力優(yōu)勢在減化、弱化。從長遠(yuǎn)來看，未來人口紅利將大大減少，2012年我國15-59歲勞動年齡人在相當(dāng)長時期里第一次出現(xiàn)了絕對下降，比上年減少345萬人，這意味著人口紅利趨于消失。單獨二胎政策的出臺，對人口紅利的增長作用同樣有限。

延遲退休是必然趨勢

我覺得最重要的是我們國家這個老齡化發(fā)展很快，簡單說是干活的人少，吃飯的人多。如果再加上小孩的話，根據(jù)過去測算的六組數(shù)據(jù)推測，大概到2050年左右，老齡化就達到高峰了，從30、40%的人60歲了，你再說小孩要撫養(yǎng)，我們撫養(yǎng)費很高，但干活的人很少。你再不延遲這個退休的話，這個國家就養(yǎng)不起這些人了。

什么叫漸進式

這個決定里面提到的是漸進式，一個是指不是說現(xiàn)在就要開始，簡單的說，比如說現(xiàn)在是60歲，一下子就要到65歲，我覺得可能還要有準(zhǔn)備吧，特別是相關(guān)的東西要考慮穩(wěn)妥。

還有一個是宣傳引導(dǎo)大家能夠接受，因為從現(xiàn)在來說，市場上很大一部分的人，你要說延遲退休都不太愿意，為逃避延遲退休，甚至有人會提前點退休，哪怕扣點退休費我也愿意。

另外漸進式還指逐步延長，如果真正開始實施的話，可能一年先延長幾個月，然后通過一段時間，比如說從60-65歲，逐步延長的過程，不會一下子延遲幾年。

延遲退休對就業(yè)市場影響影響不大

應(yīng)該說會有一些影響。雖然現(xiàn)在也有相當(dāng)部分人實際上退休以后還干活，但畢竟不是所有人退休以后都在干活，但是我覺得這些影響不是很大。三中全會決定有助于醫(yī)生回歸治病救人本質(zhì)

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(下稱《決定》)發(fā)布，針對其中深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的內(nèi)容，北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心副主任李玲表示，《決定》首次提出醫(yī)療人才培養(yǎng)和人事薪酬制度的建設(shè)，有助于醫(yī)生回歸到治病救人的本質(zhì)。

《決定》關(guān)于醫(yī)改內(nèi)容：取消以藥補醫(yī)，理順醫(yī)藥價格，建立科學(xué)補償機制。加快健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度。鼓勵社會辦醫(yī)。優(yōu)先支持舉辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)。社會資金可直接投向資源稀缺及滿足多元需求服務(wù)領(lǐng)域，多種形式參與公立醫(yī)院改制重組。允許醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)。允許民辦醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)保定點范圍。

李玲稱，《決定》最大的亮點是首次提出“建立科學(xué)的醫(yī)療績效評價機制和適應(yīng)行業(yè)特點的人才培養(yǎng)、人事薪酬制度”，因為醫(yī)療衛(wèi)生體制中最關(guān)鍵的就是醫(yī)生，取消以藥養(yǎng)醫(yī)，讓醫(yī)生的價值得到體現(xiàn)，才能使醫(yī)生回歸到治病救人的本質(zhì)上，贏得患者的信任。

在三中全會召開之前，多地出現(xiàn)嚴(yán)重的醫(yī)患沖突事件，不少醫(yī)生不滿當(dāng)下的醫(yī)療環(huán)境，一些醫(yī)院甚至提出停止診療一天的活動來表示抗議。

《決定》還提出鼓勵社會辦醫(yī)。優(yōu)先支持舉辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)。社會資金可直接投向資源稀缺及滿足多元需求服務(wù)領(lǐng)域，多種形式參與公立醫(yī)院改制重組。允許醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)。允許民辦醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)保定點范圍。

李玲認(rèn)為，鼓勵社會資本辦醫(yī)思路是對的，但是要明白一點，社會辦醫(yī)是補充力量而非主導(dǎo)力量，要改善當(dāng)下的醫(yī)療環(huán)境、實現(xiàn)服醫(yī)療費用降低等目標(biāo)，還是需要在頂層設(shè)計上多下功夫。此次提出統(tǒng)籌推進醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管機制綜合改革，是一大進步。

醫(yī)院“去行政化”不等于企業(yè)化

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》全文發(fā)布，提出加快事業(yè)單位分類改革，加大政府購買公共服務(wù)力度，推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別。對此，國家行政學(xué)院公共管理教研部竹立家教授向新浪網(wǎng)友獨家解析。

行政級別，顧名思義是賦予政府機關(guān)的。學(xué)校、科研機構(gòu)、醫(yī)院的行政級別，都是計劃經(jīng)濟遺留下來的產(chǎn)物。學(xué)校、科研機構(gòu)、醫(yī)院的行政級別，會造成這些服務(wù)機構(gòu)、事業(yè)單位的官本位、權(quán)本位思想突出，行政級別成了從業(yè)者的追求，人浮于事，大大降低了這些機構(gòu)的工作效率。取消學(xué)校、科研機構(gòu)、醫(yī)院的行政級別之后，這些單位即打破了一把手、一言堂的管理方式，可以采取更現(xiàn)代化的管理制度，比如董事會制度、監(jiān)事會制度以及法人制度。取消學(xué)校、科研機構(gòu)、醫(yī)院的行政級別，首先對這些機構(gòu)回歸知識本位、研究本位、發(fā)展本位起到巨大的推動作用，是重大的思想解放，使中國社會向更加合理化、知識化、人本化的方向推進。其次，各個服務(wù)機構(gòu)的公共服務(wù)職能將更加突出，提高公共服務(wù)部門的服務(wù)效率。

取消學(xué)校、科研機構(gòu)、醫(yī)院的行政級別，并不意味著將這些機構(gòu)企業(yè)化，只是在決策性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，不會改變公立機構(gòu)的事業(yè)單位性質(zhì)，也不會改變教師、科研人員、醫(yī)生的事業(yè)編制和保障。

擺脫司法地方化和行政化

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》今天摘要播發(fā)。《決定》提到推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度。對此，中國政法大學(xué)副校長馬懷德認(rèn)為，這是為了擺脫行政權(quán)對司法權(quán)的干預(yù)，實現(xiàn)公平正義。

擺脫司法地方化和行政化，實際上有兩個重點，第一是法院、檢察院的人財物統(tǒng)一歸省一級管理和保障，擺脫市縣區(qū)法院、檢察院對地方力量的依賴，保證司法的獨立與公正；第二是成立一個脫離于行政區(qū)劃的司法管轄區(qū)，實際上就是將司法管轄和行政區(qū)劃相分離，以此擺脫行政力量對司法的干預(yù)，保證司法公正性。

《決定》提到改革信訪工作制度，實行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。對此，中國政法大學(xué)副校長馬懷德認(rèn)為，網(wǎng)上信訪是為了順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代發(fā)展的需求，不會導(dǎo)致濫訪。

網(wǎng)絡(luò)信訪是隨著新興科技的發(fā)展而產(chǎn)生的，充分利用網(wǎng)絡(luò)來保障公民申訴、檢舉、控告權(quán)的信訪機制。這種信訪機制并不會導(dǎo)致濫訪，會有相應(yīng)的程序甄別掉沒有事實依據(jù)或者違背法律的信訪要求。它最大的特點就是充分順應(yīng)了網(wǎng)絡(luò)時代的發(fā)展。

《決定》還提到要進一步健全憲法實施監(jiān)督機制和程序，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。對此，中國政法大學(xué)法學(xué)院副院長何兵認(rèn)為，建立違憲審查制度是建立健全憲法實施監(jiān)督機制和程序的應(yīng)有之義。

憲法是我國的根本大法，擁有最高法律效力。很多權(quán)利都是在憲法里規(guī)定的，比如保護人權(quán)，保護私有財產(chǎn)，但是卻沒有能貫徹實施，加強對憲法的貫徹也是保障這些權(quán)利。同時，建立違憲審查制度是建立健全憲法實施監(jiān)督機制和程序的應(yīng)有之義。違憲審查不僅要有相應(yīng)的啟動程序，還要有相應(yīng)的組織機構(gòu)、人員。但中國政法大學(xué)副校長馬懷德認(rèn)為，這項決定并不意味著會有違憲審查制度化的相應(yīng)舉措，只是會在保證憲法的實施上有一些更強的力量。

官邸制抑制國有資產(chǎn)流失和預(yù)防住房腐敗

官邸制，作為一種官員住房的制度，已在國外實施多年。簡單來說，官邸是國家為一定級別的官員提供在任期間居住的住所，官員本人對此沒有產(chǎn)權(quán)。在中國實行官邸制，有現(xiàn)實的意義。

有資料顯示，從2008年開始媒體頻頻曝光官員住房腐敗的問題，一些貧困地區(qū)修建官員別墅，重慶打黑中查出文強有8套房產(chǎn)，前段時間江蘇一官員也被曝出名下房產(chǎn)8處的丑聞，而山西蒲縣煤炭局原黨總支書記郝鵬俊在2010年4月接受法庭審判時，曝光其從2000年開始經(jīng)營煤礦，事發(fā)前花1.67億多元在北京、海南等共購買了35套房產(chǎn)。這都凸顯出干部住房監(jiān)管制度缺失的問題。同時，由于市場與權(quán)力的結(jié)合，以權(quán)謀房的現(xiàn)象普遍，從而造成大量的國有資產(chǎn)私有化和住房腐敗。

現(xiàn)實來講，很多官員在任期間的住房由當(dāng)?shù)卣峁S著他在不同地區(qū)任職，在各個地區(qū)都有住房，出現(xiàn)了一名官員占有多套住房的現(xiàn)象。一個案例顯示，某省一個有29套省級干部住房的大院，其中在任省級干部住房占28%，調(diào)離干部家屬住房占7%，離退休干部家屬占59%，還有兩套空著。而且經(jīng)常出現(xiàn)每新來一任官員，就要搞一個(書記)大院的情況，這也造成資源的嚴(yán)重浪費。

另外，官員的住房可以在市場上進行買賣，其中容易出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失：官員從國家手中以低價買入房產(chǎn)，當(dāng)市場價格上漲后再賣出，其收益就成為個人資產(chǎn)。

官員獲得住房總是伴隨著公權(quán)力的使用。最開始，有官員利用“自有土地自建房”等名義建設(shè)自有住房，后來出現(xiàn)了以職權(quán)低價“團購”住房。《人民日報》曾報道，廣西柳州市的柳江東岸，有一片專為市四大班子領(lǐng)導(dǎo)建的高檔住宅小區(qū)，名為“河?xùn)|苑”，每套320~340平方米，每平方米售價相當(dāng)于周邊商品房價的一半。

在這樣的現(xiàn)實下，官邸制可以作為抑制國有資產(chǎn)流失和預(yù)防住房腐敗的一項措施。在制度建立中，要考慮到三個先決條件。首先要明確的是，這個制度的實行范圍僅限于掌權(quán)的、重要職位的官員，比如縣級、市級、省級的一把手，其他公務(wù)員住房通過市場化、貨幣化或其他方式安置，不在此制度考慮范圍內(nèi)；其次，大家要對這項制度達成共識，沒有認(rèn)識上的一致，就沒有制度上的執(zhí)行；第三，該制度即便是推廣，也不會是大范圍的，先從試點開始，有了成熟良好的效果后，再擴大范圍實施。

對于這個推廣試點，從制度設(shè)計完善性上講，縣級帶頭推行是有可能的，因為這一級的領(lǐng)導(dǎo)人最容易出現(xiàn)以權(quán)謀房的情況，也容易導(dǎo)致與百姓之間的隔膜，所以要從問題發(fā)生的地方開始改革。其次，從代價的角度來講，不能立刻從最高層建立這樣制度。在縣級摸索出成功的經(jīng)驗后，再市級、省級的逐級向上推廣。中國的很多改革需要從上到下的推行，而官邸制則需要自下往上推動。

雖然目前還沒有在國內(nèi)實行官邸制的詳細(xì)制度建設(shè)的規(guī)劃，但是西方國家已有多年的實踐經(jīng)驗，其完善的制度設(shè)計也能借鑒。

我們最終要將職位和住房相掛鉤，誰在這個職位上，誰就享受同等級別的待遇，這要在政策中明確表達出來，形成“鐵打的房子流水的官”的制度。

美國就是一個很好的效仿對象，即便是小布什卸任何時搬離白宮、奧巴馬何時入住這樣的細(xì)節(jié)，也均有嚴(yán)格的時間限制。

但需要說明的是，官邸制并不是一個萬能的制度，它不能解決所有出現(xiàn)的官員住房問題，僅只能解決重要職位官員在任期間的住房，減少官員占多套住房的情況。

此外，它的有效運作還要配套措施來協(xié)助。官邸制解決了在任官員的住房，一旦卸任了，住房怎么解決呢？這就需要設(shè)計補償制度，無論是市場化還是貨幣化的補償，讓退下來的官員也能有合適的住所，他們住得安心，也能得到社會的認(rèn)可。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》今天摘要播發(fā)。《決定》提到我國將逐步減少適用死刑罪名和廢止勞動教養(yǎng)制度，對此，陳有西律師認(rèn)為，減少死刑罪名是進一步完善我們國家的人權(quán)制度，廢止勞教制度是保障基本人權(quán)的重大進步。

關(guān)于逐步減少死刑罪名，公報的三十四條講到了完善人權(quán)的司法制度，說到了逐步減少適用死刑的罪名，從公報原意來理解，是立法的問題，從立法入手減少我們國家的死刑，一般來說是從經(jīng)濟犯罪、財產(chǎn)性犯罪、職務(wù)犯罪、非暴力性犯罪來考慮，來減少死刑的罪名。對暴力型犯罪故意殺人投毒危害公共安全這一類的嚴(yán)重犯罪不會減少。這樣就從源頭上減少我們國家死刑的刑種，這樣就必然導(dǎo)致司法當(dāng)中的死刑實際減少，這樣就符合國際上廢除死刑減少死刑的潮流，也進一步完善我們國家的人權(quán)制度，這是一個非常重要的進步，也是中央決議當(dāng)中第一次談我們國家的死刑制度，明確提出來減少死刑。這是同我們國家憲法和刑事訴訟法提出的“國家尊重和保障人權(quán)”的具體體現(xiàn)。不贊成全部取消死刑，應(yīng)該逐步取消，比如非暴力性的犯罪應(yīng)該取消死刑。

廢止勞教制度，這次中央全會正式做出了廢除勞動教養(yǎng)制度的決定，這是非常重要的進步，這就意味著，中國將來不會有行政權(quán)來決定剝奪一個人的自由，必須經(jīng)過司法審判、法庭抗辯、律師辯護、法庭合議，由法院來決定一個人該不該被剝奪自由，這個是對中國保障基本人權(quán)一個非常重大的進步，改變了60年來有一塊是由行政權(quán)來限制人身自由的狀況，確保對每個人人生權(quán)利的保護。同時取消勞教之后也會帶來社會管理上的一系列問題，需要健全輕罪的追究方式，健全社區(qū)矯正制度。這是對上訪人員權(quán)利的一個保護，以前抓上訪人員強制勞教的現(xiàn)象就能夠消除了。

削減冗余單位可以增加對新型作戰(zhàn)力量投入 1.好鋼用在刀刃，加強新型作戰(zhàn)單位兵力。

岳剛表示，我軍改革從組織機構(gòu)上入手，將現(xiàn)有的人員優(yōu)化。隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)安全日趨重要，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)已成為新的戰(zhàn)爭模式。目前連美軍都已成立網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)司令部，因此我軍改革，就是要減少臃腫機構(gòu)，增加網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)等新型作戰(zhàn)單位兵力。

2.可適當(dāng)減少軍區(qū)數(shù)量、增加新型武器裝備

對于網(wǎng)絡(luò)上關(guān)于撤銷七大軍區(qū)的意見，岳剛表示，中國幅員遼闊，如果撤銷七大軍區(qū)并不符合中國國情。但我們可以效仿俄羅斯減少軍區(qū)數(shù)量，目前俄羅斯軍區(qū)數(shù)量已有10多個減至4個。此外，現(xiàn)在中國陸軍部隊仍然偏多，還有繼續(xù)壓縮的空間。同時應(yīng)增強海、空軍以及二炮部隊力量。并且淘汰老舊武器，增加新裝備數(shù)量。

3.無需砍掉文工團

關(guān)于網(wǎng)友熱議的文工團問題，岳剛表示解放軍文工團數(shù)量已比以往減少，沒必要一刀砍掉。文工團還是有其存在的意義的，因此對文工團只需進一步壓縮其規(guī)模即可。

4.科研單位可以推向社會、走軍民融合道路

解放軍科研單位可以適當(dāng)調(diào)整，把一些原來搞單項的科研院所綜合起來，合并成一個單位。這樣的好處是可以減少行政人員，保證科研人員隊伍。另外科研單位還可以轉(zhuǎn)出去，走軍民融合。有些非核心技術(shù)完全可以交給地方企業(yè)去做。例如，我軍戰(zhàn)斗機彈射座椅的科研院所，在俄羅斯這類產(chǎn)品都是由地方企業(yè)生產(chǎn)的，連美軍也購買俄制彈射座椅。因此中國的彈射座椅，不是必須有科研單位完成，可以放手給企業(yè)去做。

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盤點解放軍非戰(zhàn)斗人員構(gòu)成

解放軍非戰(zhàn)斗人員包括機關(guān)兵、文職人員、文工團、軍事院校和我軍下屬的各媒體等單位。機關(guān)兵有很多分類，負(fù)責(zé)通信、交通、衛(wèi)生、飲食等諸多方面；我軍文職人員，是指按照規(guī)定的編制聘用到軍隊工作，履行現(xiàn)役干部同類崗位相應(yīng)職責(zé)的非現(xiàn)役人員。文職人員雖不授軍銜，但也是我軍力量構(gòu)成的重要組成部分，可以幫助現(xiàn)役軍人少擔(dān)負(fù)事務(wù)性和技術(shù)性工作。解放軍文工團人員屬于文職人員的一類，通過運用文藝的形式慰問一線部隊，可以起到提升軍隊士氣，舒緩軍人心理壓力的作用。包括隸屬于總政治部的總政文工團，還包括隸屬于軍種部隊的文工團，例如：隸屬于空軍政治部的簡稱空政文工團，海軍政治部的簡稱海政文工團，第二炮兵政治部的簡稱二炮文工團，武警總部政治部的叫做武警文工團；同時，還包括有隸屬于各大軍區(qū)的文工團，等等。

在全運會和一些體育比賽中，解放軍一般會單獨組隊參賽。解放軍下屬各類運動隊中，較為著名的有八一籃球隊、八一乒乓球隊等，曾經(jīng)的八一足球隊已被解散。

中華人民共和國軍事院校，包括中國人民解放軍院校和中國人民武裝警察部隊院校兩大類。是軍隊培養(yǎng)、造就合成軍隊高級指揮員和高級參謀人員的最高學(xué)府。直屬中央軍事委員會領(lǐng)導(dǎo)。軍事學(xué)院設(shè)訓(xùn)練部、政治部、院務(wù)部、研究部，政治、戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)軍兵種、外軍、科學(xué)技術(shù)等教研室和電化教學(xué)中心。

我國各省軍區(qū)都有專門的負(fù)責(zé)征兵宣傳、動員和組織等的部門，比如武裝部及其下屬各單位，和平時期搞好兵員征集工作，同時協(xié)助民政和有關(guān)部門做好復(fù)員退伍軍人的安置和烈軍屬的優(yōu)撫工作，戰(zhàn)時還需要組織實施兵員和帶領(lǐng)民兵參軍參戰(zhàn)，支援前線保衛(wèi)后方。

我軍有一大批從事軍事工業(yè)的人員，負(fù)責(zé)裝備的研制、生產(chǎn)和維護等，例如軍委直屬以及總裝備部下屬的各個科研機構(gòu)，其特點是研究的目標(biāo)以軍事效益和社會效益為主，而不是經(jīng)濟效益。

另外，我軍下屬的報紙、網(wǎng)絡(luò)媒體等的工作人員(軍事記者、宣傳人員等)也屬于非戰(zhàn)斗人員這一范疇。

第三篇：于全面深化改革若干重大問題的決定

中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定

精彩論述匯編

1、全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅定信心，凝聚共識，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景。

2、全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

3、經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，健全社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。

4、必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。

5、支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。非公有制經(jīng)濟在支撐增長、促進創(chuàng)新、擴大就業(yè)、增加稅收等方面具有重要作用。堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法。

6、建立公平開放透明的市場規(guī)則。實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領(lǐng)域。探索對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式。推進工商注冊制度便利化，削減資質(zhì)認(rèn)定項目，由先證后照改為先照后證，把注冊資本實繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制。推進國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革，建設(shè)法治化營商環(huán)境。

7、完善主要由市場決定價格的機制。凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當(dāng)干預(yù)。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會監(jiān)督。完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，注重發(fā)揮市場形成價格作用。

8、完善發(fā)展成果考核評價體系，糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況。

9、全面正確履行政府職能。進一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理，市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規(guī)范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟社會事項，一律下放地方和基層管理。

10、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。

11、推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，從嚴(yán)合理供給城市建設(shè)用地，提高城市土地利用率。

12、堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。

13、創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設(shè)，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

13、激發(fā)社會組織活力。正確處理政府和社會關(guān)系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔(dān)。

14、建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴(yán)格的源頭保護制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。

第四篇：《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》

《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》

入選理由 深刻闡述我國全面深化改革的重大意義，總結(jié)我國改革開放35年來的歷史性成就和寶貴經(jīng)驗，提出到2020年全面深化改革的指導(dǎo)思想、總體思路、主要任務(wù)、重大舉措，是中共中央在全面分析當(dāng)前和今后一個時期國內(nèi)外大勢基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略決策。同時體現(xiàn)出我國在教育領(lǐng)域全面深化改革的決心，是我國今后一個時期全面深化教育和職業(yè)教育領(lǐng)域改革的行動綱領(lǐng)和總依據(jù)。

主要內(nèi)容 深化教育領(lǐng)域綜合改革。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強社會主義核心價值體系教育，完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，形成愛學(xué)習(xí)、愛勞動、愛祖國活動的有效形式和長效機制，增強學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力。強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健。改進美育教學(xué)，提高學(xué)生審美和人文素養(yǎng)。大力促進教育公平，健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系，構(gòu)建利用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才。推進考試招生制度改革，探索招生和考試相對分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機構(gòu)組織實施、政府宏觀管理、社會參與監(jiān)督的運行機制，從根本上解決一考定終身的弊端。加快推進職業(yè)院校分類招考或注冊入學(xué)。試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學(xué)習(xí)通道。深入推進管辦評分離，擴大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。強化國家教育督導(dǎo)，委托社會組織開展教育評估監(jiān)測。健全政府補貼、政府購買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量興辦教育。健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制。規(guī)范招人用人制度。完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。促進以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)。實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃。

第五篇：《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》及專家解讀

葉中共中央關(guān)于全面深化改革

若干重大問題的決定曳及專家解讀

淵2013年11月 12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過冤

為貫徹落實黨的十八大關(guān)于全 實踐發(fā)展永無止境 袁解放思想

永 面深化改革的戰(zhàn)略部署 袁十八屆中央無止境袁改革開放永無止境遙面對新形

勢新任務(wù)袁全面建成小康社會袁進而建 委員會第三次全體會議研究了全面

深化改革的若干重大問題 袁作出如下成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn) 決定遙

一堯全面深化改革的重大意義和

指導(dǎo)思想

1.改革開放是黨在新的時代條件 代化國家堯?qū)崿F(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的 中國夢袁必須在新的歷史起點上全面 深化改革袁不斷增強中國特色社會主 義道路自信堯理論自信堯制度自信遙

2.全面深化改革 1 袁必須高舉中國

下帶領(lǐng)全國各族人民進行的新的偉大 特色社會主義偉大旗幟袁以馬克思列 革命袁是當(dāng)代中國最鮮明的特色遙黨的寧主義堯毛澤東思想堯鄧小平理論堯野三十一屆三中全會召開三十五年來 袁我個代表冶重要思想堯科學(xué)發(fā)展觀為指 們黨以巨大的政治勇氣袁銳意推進經(jīng)濟導(dǎo)袁堅定信心袁凝聚共識袁統(tǒng)籌謀劃 袁

體制堯政治體制堯文化體制堯社會體制堯協(xié)同推進袁堅持社會主義市場經(jīng)濟改 生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革袁不革方向袁以促進社會公平正義堯增進人 斷擴大開放袁決心之大堯變革之深堯影響民福祉為出發(fā)點和落腳點袁進一步解之廣前所未有袁成就舉世矚目遙 放思想堯解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力堯解

改革開放最主要的成果是開創(chuàng)和放和增強社會活力袁堅決破除各方面

發(fā)展了中國特色社會主義袁為社會主體制機制弊端袁努力開拓中國特色社 義現(xiàn)代化建設(shè)提供了強大動力和有力會主義事業(yè)更加廣闊的前景遙

全面深化改革的總目標(biāo)是完善和 保障遙事實證明袁改革開放是決定當(dāng)代

中國命運的關(guān)鍵抉擇袁是黨和人民事發(fā)展中國特色社會主義制度袁推進國 業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶遙

家治理體系和治理能力現(xiàn)代化遙必須

更加注重改革的系統(tǒng)性堯整體性堯協(xié)同家作主堯依法治國有機統(tǒng)一深化政治 性袁加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟堯民主體制改革袁加快推進社會主義民主政 政治堯先進文化堯和諧社會堯生態(tài)文明袁治制度化堯規(guī)范化堯程序化袁建設(shè)社會 讓一切勞動堯知識堯技術(shù)堯管理堯資本的主義法治國家袁發(fā)展更加廣泛堯更加充 活力競相迸發(fā)袁讓一切創(chuàng)造社會財富分堯更加健全的人民民主遙的源泉充分涌流袁讓發(fā)展成果更多更 緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值 公平惠及全體人民遙 體系堯社會主義文化強國深化文化體

關(guān)鍵詞句院推進國家治理體系和治制改革袁加快完善文化管理體制和文 理能力現(xiàn)代化 化生產(chǎn)經(jīng)營機制袁建立健全現(xiàn)代公共

揖專家解讀銥解決中國各種問題 袁文化服務(wù)體系堯現(xiàn)代文化市場體系袁推

袁關(guān)鍵要靠國家治動社會主義文化大發(fā)展大繁榮遙

緊緊圍繞更好保障和改善民生堯 實現(xiàn)各項既定目標(biāo) 理體系和治理能力的現(xiàn)代化遙所謂國

家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化 袁就促進社會公平正義深化社會體制改 是使國家治理體系制度化堯科學(xué)化堯規(guī)革袁改革收入分配制度袁促進共同富 范化堯程序化袁使國家治理者善于運用裕,推進社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新袁推進基本 法治思維和法律制度治理國家 袁從而公共服務(wù)均等化袁加快形成科學(xué)有效 2 把中國特色社會主義各方面的制度優(yōu) 的社會治理體制袁確保社會既充滿活

勢轉(zhuǎn)化為治理國家的效能遙推進國家力又和諧有序遙

治理體系和治理能力的現(xiàn)代化 袁要緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài) 求 我們及時更新治理理念 堯深入改革治文明體制改革袁加快建立生態(tài)文明制 理體制堯豐富完善治理體系堯努力提高度袁健全國土空間開發(fā)堯資源節(jié)約利用堯 治理能力遙當(dāng)前我國步入野陽光政府冶堯生態(tài)環(huán)境保護的體制機制袁推動形成 野服務(wù)型政府冶的建設(shè)軌道袁同時也在人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局遙 逐漸推行野科學(xué)化堯民主化冶的執(zhí)政方 緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政堯民主執(zhí) 式袁這正是對現(xiàn)代化治理的完美闡述遙政堯依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度

緊緊圍繞使市場在資源配置中起改革袁加強民主集中制建設(shè)袁完善黨

決定性作用深化經(jīng)濟體制改革 袁堅持的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式袁保持黨的先 和完善基本經(jīng)濟制度袁加快完善現(xiàn)代進性和純潔性袁為改革開放和社會主 市場體系堯宏觀調(diào)控體系堯開放型經(jīng)濟義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強政治保證遙 體系袁加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式袁加快建 3.全面深化改革 袁必須立足于

我 設(shè)創(chuàng)新型國家袁推動經(jīng)濟更有效率堯更國長期處于社會主義初級階段這個最

加公平堯更可持續(xù)發(fā)展遙

大實際袁堅持發(fā)展仍是解決我國所有

緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)堯人民當(dāng)問題的關(guān)鍵這個重大戰(zhàn)略判斷袁以經(jīng)

濟建設(shè)為中心袁發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽進市場化改革袁大幅度減少政府對資源 引作用袁推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力堯上層的直接配置袁推動資源配置依據(jù)市場規(guī) 建筑同經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)袁推動經(jīng)濟社則堯市場價格堯市場競爭實現(xiàn)效益最大 會持續(xù)健康發(fā)展遙 化和效率最優(yōu)化遙政府的職責(zé)和作用

經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的 主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定袁加強和優(yōu)

重點袁核心問題是處理好政府和市場化公共服務(wù)袁保障公平競爭袁加強市場 的關(guān)系袁使市場在資源配置中起決定監(jiān)管袁維護市場秩序袁推動可持續(xù)發(fā)展袁 性作用和更好發(fā)揮政府作用遙市場決促進共同富裕袁彌補市場失靈遙

定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律袁 4.改革開放的成功實踐為全面深 健全社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循化改革提供了重要經(jīng)驗袁必須長期堅

這條規(guī)律袁著力解決市場體系不完善堯持遙最重要的是袁堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)袁貫徹 政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題遙

起決定性作用 黨的基本路線袁不走封閉僵化的老路袁 關(guān)鍵詞句院使市場在資源配置中不走改旗易幟的邪路袁堅定走中國特 色社會主義道路袁始終確保改革正確

揖專家解讀銥經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建方向曰堅持解放思想堯?qū)嵤虑笫菆蚺c時 筑遙早在十一屆三中全會時袁我國正式俱進堯求真務(wù)實袁一切從實際出發(fā)袁總 實施從野計劃經(jīng)濟冶向野市場經(jīng)濟冶的轉(zhuǎn)結(jié)國內(nèi)成功做法袁借鑒國外有益經(jīng)驗袁 變遙黨的十四大報告則最先提出了市勇于推進理論和實踐創(chuàng)新曰堅持以人 場在資源配置中起

首

來十五大堯十六大報告中均提到野進一創(chuàng)精神袁緊緊依靠人民推動改革袁促進 步加強市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作人的全面發(fā)展曰堅持正確處理改革發(fā)

用冶遙黨的十七大報告也提出袁野要深化展穩(wěn)定關(guān)系袁膽子要大堯步子要穩(wěn)袁加 對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的認(rèn)識袁從強頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合袁 制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中整體推進和重點突破相促進袁提高改 的基礎(chǔ)性作用冶遙 革決策科學(xué)性袁廣泛凝聚共識袁形成改

當(dāng)前袁市場從野基礎(chǔ)性作用冶改為革合力遙

野決定性作用冶袁雖只變一詞袁但大有深 關(guān)鍵詞句院加強頂層設(shè)計和摸著石

意袁它既表明了新一屆黨中央堅定不移頭過河相結(jié)合推進市場化改革的決心袁也預(yù)示著在接 揖專家解讀銥改革是復(fù)雜的系統(tǒng)工 下來的改革中袁政府將進一步在轉(zhuǎn)變中程遙當(dāng)改革打響攻堅戰(zhàn)時袁迫切需要把 提高服務(wù)功能袁簡政放權(quán)將成為下一輪頂層設(shè)計和基層創(chuàng)新結(jié)合起來袁在摸著 政府改革的主旋律遙 石頭過河中把握規(guī)律袁在統(tǒng)籌規(guī)劃中推

必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進改革遙強調(diào)頂層設(shè)計袁是改革的大3 野基礎(chǔ)性作用冶袁后為本袁尊重人民主體地位袁發(fā)揮群眾