第一篇：2018年司法部、體育總局、市場監(jiān)管總局、知識產(chǎn)權(quán)局負責人就《奧林匹克標志保護條例》修訂答記者問

司法部、體育總局、市場監(jiān)管總局、知識產(chǎn)權(quán)局負責人就《奧林匹克標志保護條

例》修訂答記者問

2018年6月28日，國務(wù)院總理李克強簽署第699號國務(wù)院令，公布了修訂后的《奧林匹克標志保護條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》自2018年7月31日起施行。日前，司法部、體育總局、市場監(jiān)管總局、知識產(chǎn)權(quán)局的負責人就《條例》有關(guān)問題回答了記者提問。

問：請簡單介紹一下《條例》修訂的背景和過程？ 答：保護奧林匹克標志是奧運會主辦國的義務(wù)，是《奧林匹克憲章》的要求，也是奧運會申辦報告和主辦城市合同等申辦文件的重要內(nèi)容。2002年，我國制定并實施了《奧林匹克標志保護條例》，主要著眼于對2008年北京奧運會這一特定屆次的奧運會標志提供保護，對保障2008年北京奧運會的順利舉辦發(fā)揮了重要作用。隨著2022年北京冬奧會申辦成功，按照申辦文件要求，需要將2022年北京冬奧會的相關(guān)標志納入保護范圍進一步加強保護，并對通過制造與奧林匹克運動的虛假聯(lián)系來牟利的隱性營銷行為等進行規(guī)制。現(xiàn)行條例已經(jīng)不能滿足籌辦2022年北京冬奧會的要求，需要對奧林匹克標志的范圍、確認和保護等有關(guān)規(guī)定進行修改。體育總局、原工商總局于2017年7月向國務(wù)院報送了《奧林匹克標志保護條例（修訂草案送審稿）》。原國務(wù)院法制辦收到此件后，向有關(guān)部門、地方政府、法院、企業(yè)、研究機構(gòu)、團體和專家學(xué)者等方面征求意見，并向社會公開征求意見，在北京、張家口進行調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，原國務(wù)院法制辦會同體育總局、原工商總局、知識產(chǎn)權(quán)局和北京冬奧組委等有關(guān)部門，對送審稿反復(fù)研究、修改，形成了《奧林匹克標志保護條例（修訂草案）》。2018年6月28日，國務(wù)院總理李克強簽署國務(wù)院令，正式公布修訂后的《條例》。

問：《條例》對奧林匹克標志的范圍做了哪些調(diào)整？ 答：為了適應(yīng)籌辦2022年北京冬奧會的需要，《條例》對奧林匹克標志及其權(quán)利人的范圍進行了調(diào)整，將現(xiàn)行條例規(guī)定的北京2008年奧運會（第29屆奧運會）相關(guān)標志擴展為在中國境內(nèi)申辦、舉辦奧林匹克運動會的相關(guān)標志，將權(quán)利人擴展到在中國境內(nèi)舉辦奧林匹克運動會的申辦、組織機構(gòu)。同時，本著奧運會、殘奧會兩個奧運同樣精彩的精神，將保護擴大到殘奧會有關(guān)標志，規(guī)定對殘奧會有關(guān)標志的保護，參照本條例執(zhí)行。

問：《條例》對奧林匹克標志的確認和許可程序做了哪些調(diào)整？

答：為了方便權(quán)利人行使和維護權(quán)利，《條例》將現(xiàn)行條例規(guī)定的奧林匹克標志權(quán)利人將奧林匹克標志及其使用許可合同向國務(wù)院工商行政部門備案、公告程序，改為權(quán)利人應(yīng)當將奧林匹克標志提交國務(wù)院知識產(chǎn)權(quán)主管部門并由其公告；為商業(yè)目的使用奧林匹克標志應(yīng)當同權(quán)利人訂立使用許可合同，權(quán)利人應(yīng)當將合同中許可使用奧林匹克標志的種類、被許可人、許可使用的商品或者服務(wù)項目、時限、使用地域范圍等信息及時披露。

問：《條例》對奧林匹克標志有效期做了哪些調(diào)整？ 答：在奧林匹克標志范圍擴展為在中國境內(nèi)申辦、舉辦奧林匹克運動會的相關(guān)標志后，為了避免一些時過境遷、失去市場價值的奧林匹克標志不斷累積，妨礙后續(xù)商標申請，《條例》增設(shè)了奧林匹克標志有效期和續(xù)展程序，規(guī)定奧林匹克標志有效期為10年，期滿可以續(xù)展。這樣規(guī)定既為奧林匹克標志提供了可持續(xù)的保護，又提供了自愿退出機制。

問：《條例》為加強對奧林匹克標志的保護采取了哪些措施？

答：為了加強對奧林匹克標志的保護，《條例》規(guī)定：一是將侵犯奧林匹克標志專有權(quán)行為擴大到使用近似標志。未經(jīng)許可為商業(yè)目的擅自使用奧林匹克標志，或者使用足以引人誤認的近似標志，即侵犯奧林匹克標志專有權(quán)。二是加大行政處罰力度，提高對侵犯奧林匹克標志專有權(quán)行為的罰款數(shù)額。三是對隱性營銷行為進行規(guī)制。利用與奧林匹克運動有關(guān)的元素開展活動，足以引人誤認為與奧林匹克標志權(quán)利人之間有贊助或者其他支持關(guān)系，構(gòu)成不正當競爭行為的，依照反不正當競爭法處理。

第二篇：2018年司法部、人力資源社會保障部負責人就《人力資源市場暫行條例》答記者問

司法部、人力資源社會保障部負責人就

《人力資源市場暫行條例》答記者問

7月17日上午10點，國新辦舉行政策例行吹風會，面向社會公開發(fā)布《人力資源市場暫行條例》。人力資源社會保障部副部長張義珍，司法部社會管理法制司司長杜亞玲出席吹風會。

據(jù)了解，2018年6月29日，國務(wù)院總理李克強簽署國務(wù)院令，公布《人力資源市場暫行條例》（以下簡稱《條例》），《條例》自2018年10月1日起施行。日前，司法部、人力資源社會保障部負責人就《條例》的有關(guān)問題回答了記者的提問。

一、《條例》的出臺背景和起草過程。

答：人力資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源，人力資源市場是生產(chǎn)要素市場的重要組成部分。黨中央、國務(wù)院高度重視人力資源市場建設(shè)。總書記在黨的十九大報告中指出，就業(yè)是最大的民生，要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)；提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端；加快建設(shè)人才強國，讓各類人才的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流。李克強總理強調(diào)，我國擁有世界上規(guī)模最大的人力人才資源，這是創(chuàng)新發(fā)展的最大“富礦”，要強化人力資源市場監(jiān)管，推動人力資源自由有序流動，用市場的力量創(chuàng)造更多就業(yè)機會，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。改革開放40年來，我國人力資源市場蓬勃發(fā)展，人力資源服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，對創(chuàng)業(yè)就業(yè)和人力資源流動發(fā)揮了重大作用。原人事部、勞動保障部分別管理的人才市場、勞動力市場已整合為統(tǒng)一的人力資源市場，公共人力資源服務(wù)機構(gòu)和經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)共同發(fā)力，成為推動就業(yè)的重要渠道。目前，全國共有人力資源服務(wù)機構(gòu)3.02萬家，從業(yè)人員58.37萬人。2017年全年營業(yè)總收入1.44萬億元，幫助2.03億人次實現(xiàn)就業(yè)和流動。人力資源市場在迅速發(fā)展的同時，也暴露出一些迫切需要解決的問題：一是人力資源市場分別依據(jù)原人事部、勞動保障部的規(guī)章進行管理，不利于統(tǒng)一的人力資源市場建設(shè)；二是政府對人力資源市場的培育責任不明確、有效措施不多，人力資源市場發(fā)育水平較低；三是開展人力資源服務(wù)的許可過多，進入市場的門檻較高，不利于進一步釋放市場活力；四是人力資源市場事中事后監(jiān)管跟不上“放管服”改革要求，存在“黑中介”、虛假招聘等侵害單位和個人合法權(quán)益的現(xiàn)象，亟須通過制定《條例》規(guī)范管理。

為了貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于人力資源市場建設(shè)的重大決策部署，更好服務(wù)于就業(yè)創(chuàng)業(yè)和高質(zhì)量發(fā)展，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，人力資源社會保障部在認真調(diào)查研究、總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，起草了《條例》草案送審稿，向社會公開征求了意見，于2016年9月報請國務(wù)院審議。原國務(wù)院法制辦收到送審稿后，先后兩次征求中央有關(guān)單位、地方人民政府和部分行業(yè)協(xié)會的意見，赴地方進行調(diào)研，召開企業(yè)座談會和專家論證會，會同人力資源社會保障部對送審稿進行反復(fù)研究、修改，形成了《條例》草案。2018年全國“兩會”后，司法部會同人力資源社會保障部，對《條例》草案作了進一步修改完善。2018年5月2日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《條例》草案，2018年6月29日，國務(wù)院正式公布《條例》。

二、制定《條例》的總體思路是什么？

答：《條例》在制定思路上主要把握了以下幾點：一是充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，按照建立統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場要求，鞏固人才市場與勞動力市場整合的改革成果，對公共人力資源服務(wù)機構(gòu)和經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)進行統(tǒng)一規(guī)范；二是更好發(fā)揮政府作用，強化政府的人力資源市場培育職責，明確市場活動規(guī)范，綜合運用信息公示、隨機抽查、國家標準、行業(yè)自律等監(jiān)管手段，確保市場活力與秩序；三是落實“放管服”改革要求，按照就業(yè)促進法的規(guī)定，將職業(yè)中介活動明確界定為行政許可事項，對其他人力資源服務(wù)項目實行備案管理；四是細化就業(yè)促進法及有關(guān)法律的規(guī)定，進一步增強制度的可操作性，對上位法已有規(guī)定的內(nèi)容，《條例》不再規(guī)定。

三、《條例》對強化政府的人力資源市場培育職責，作了哪些規(guī)定？

答：為了更好發(fā)揮政府作用，促進人力資源合理流動，《條例》規(guī)定：一是國家建立政府宏觀調(diào)控、市場公平競爭、單位自主用人、個人自主擇業(yè)、人力資源服務(wù)機構(gòu)誠信服務(wù)的人力資源流動配置機制；二是縣級以上人民政府將人力資源市場建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，運用區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、土地等政策，推進人力資源市場建設(shè)，發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人力資源市場，鼓勵并規(guī)范高端人力資源服務(wù)等業(yè)態(tài)發(fā)展，建立覆蓋城鄉(xiāng)和各行業(yè)的人力資源市場供求信息系統(tǒng)，為求職、招聘提供服務(wù)；三是引導(dǎo)和促進人力資源在機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織之間以及不同地區(qū)之間合理流動，任何地方和單位不得違反國家規(guī)定設(shè)置限制流動的條件；四是鼓勵開展平等互利的人力資源國際合作與交流，開發(fā)利用國際國內(nèi)人力資源。

四、《條例》對落實“放管服”改革要求，有哪些亮點？ 答：為了深入推進人力資源服務(wù)領(lǐng)域的簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，《條例》規(guī)定：一是公共人力資源服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當免費提供信息發(fā)布、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、政策法規(guī)咨詢等服務(wù)；二是對經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)，根據(jù)其所從事的業(yè)務(wù)規(guī)定了不同的管理措施：從事職業(yè)中介活動的，應(yīng)當取得人力資源服務(wù)許可證；開展信息的收集和發(fā)布、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、人力資源管理咨詢、人力資源測評、人力資源培訓(xùn)、承接人力資源服務(wù)外包等服務(wù)的，只需向人力資源社會保障行政部門備案；三是經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)設(shè)立分支機構(gòu)，變更名稱、住所、法定代表人或者終止經(jīng)營活動的，應(yīng)當書面報告人力資源社會保障行政部門；四是人力資源社會保障行政部門應(yīng)當自收到經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)從事職業(yè)中介活動的申請之日起20日內(nèi)依法作出行政許可決定，并及時向社會公布取得行政許可或者經(jīng)過備案的經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)名單及其變更、延續(xù)等情況。

五、《條例》對人力資源市場主體的權(quán)利義務(wù)和行為要求，作了哪些規(guī)定？

答：為了促進市場主體誠信守法，維護市場主體合法權(quán)益，《條例》規(guī)定：一是個人應(yīng)當誠實求職，用人單位應(yīng)當依法如實發(fā)布或者提供招聘信息、依法與勞動者訂立勞動合同并按規(guī)定辦理社會保險等相關(guān)手續(xù)，人力資源應(yīng)當依法流動；二是人力資源服務(wù)機構(gòu)接受委托招聘人員或者開展其他人力資源服務(wù)，不得采取欺詐、暴力、脅迫或者其他不正當手段，不得介紹單位或者個人從事違法活動；三是人力資源服務(wù)機構(gòu)舉辦現(xiàn)場招聘會、開展人力資源供求信息的收集和發(fā)布、提供人力資源服務(wù)外包、通過互聯(lián)網(wǎng)提供人力資源服務(wù)，應(yīng)當遵守相應(yīng)的活動準則；四是經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當在服務(wù)場所明示營業(yè)執(zhí)照、收費標準、人力資源服務(wù)許可證等事項；五是人力資源服務(wù)機構(gòu)有違法開展業(yè)務(wù)等行為的，應(yīng)當依法承擔法律責任。

六、《條例》對加強人力資源市場的監(jiān)督管理，有哪些具體措施？

答：為了維護市場秩序，強化事中事后監(jiān)管，《條例》規(guī)定：一是人力資源社會保障行政部門可以采取進入被檢查單位等監(jiān)督檢查措施；二是監(jiān)督檢查采取“雙隨機、一公開”的方式，行政處罰、監(jiān)督檢查結(jié)果通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或者其他系統(tǒng)向社會公示；三是經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當依法提交經(jīng)營情況報告；通過信息共享可以獲取的信息，人力資源社會保障行政部門不得要求其重復(fù)提供；四是加強人力資源市場誠信建設(shè)，建立守信激勵和失信懲戒機制，實施信用分類監(jiān)管；五是人力資源服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當依照規(guī)定建立黨的組織并開展活動，加強對流動黨員的教育監(jiān)督和管理服務(wù)；六是公安機關(guān)應(yīng)當依法查處人力資源市場的違法犯罪行為，人力資源社會保障行政部門予以配合；七是國家加強人力資源服務(wù)標準化建設(shè)，充分發(fā)揮人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會的行業(yè)自律作用。

第三篇：2018年司法部、交通運輸部、國家郵政局負責人就《快遞暫行條例》答記者問

司法部、交通運輸部、國家郵政局

負責人就《快遞暫行條例》答記者問

2018年3月2日，國務(wù)院總理李克強簽署國務(wù)院令，公布《快遞暫行條例》(以下簡稱《條例》)，自2018年5月1日起施行。日前，司法部、交通運輸部、國家郵政局負責人就《條例》有關(guān)問題回答了記者的提問。

問：請介紹一下為什么要制定《條例》? 答：黨的十九大報告要求，要“以良法促進發(fā)展、保障善治”，立法工作要在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮重要作用。2009年修訂郵政法時，明確了快遞的法定地位，為快遞業(yè)發(fā)展提供了基本的法律保障。近十年來，快遞業(yè)取得了巨大發(fā)展，快件業(yè)務(wù)量連續(xù)四年位居世界第一，成為我國服務(wù)業(yè)的重要組成部分。快遞業(yè)在高速發(fā)展的同時，也面臨一些現(xiàn)實問題：一是快遞業(yè)發(fā)展中還面臨一些實際困難，如快遞末端網(wǎng)點的辦照成本較高、快遞車輛通行難、快遞基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等;二是快遞安全形勢比較嚴峻，危害公共安全和用戶信息安全的情況時有發(fā)生;三是快遞市場經(jīng)營秩序不夠規(guī)范，存在服務(wù)質(zhì)量相對較低、責任界定不清等問題;四是快遞服務(wù)的有關(guān)規(guī)則不夠明確，容易引起爭議等。這些問題都需要通過專門立法予以解決，為快遞業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供制度保障。

問：立法的主要思路是什么?

答：當前，我國經(jīng)濟發(fā)展處于新舊動能轉(zhuǎn)換、從高速發(fā)展進入高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，作為經(jīng)濟新常態(tài)中的一匹“黑馬”，快遞業(yè)連接著供給側(cè)和消費側(cè)，與電子商務(wù)等新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)關(guān)系緊密，發(fā)揮著重要作用。李克強總理多次指出，對于剛剛出現(xiàn)的新行業(yè)、新業(yè)態(tài)，要堅持包容審慎的監(jiān)管原則，不要一上來就“管死”、限制死，而要有序引導(dǎo)整個產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。因此，快遞暫行條例在立法中注意把握了三個方面的主要思路：

一是把促進快遞業(yè)持續(xù)健康發(fā)展作為立法重點，著力解決制約行業(yè)發(fā)展的體制機制問題，釋放制度紅利，大家可以看到條例還設(shè)專章“發(fā)展保障”，規(guī)定了一系列促進和保障快遞業(yè)發(fā)展的制度措施。二是在制度上牢牢守住安全底線，保障國家安全、公共安全和用戶信息安全。三是規(guī)范快遞秩序，完善快遞服務(wù)規(guī)則，理順法律關(guān)系，保護消費者合法權(quán)益，使企業(yè)、用戶形成明確的法律預(yù)期，引導(dǎo)企業(yè)不斷提升服務(wù)水平。

問：條例在促進快遞業(yè)發(fā)展方面有哪些制度措施?

答：優(yōu)化行業(yè)發(fā)展外部環(huán)境，促進快遞業(yè)健康發(fā)展是本條例的立法重點之一，條例主要作了以下幾方面規(guī)定：

一是完善政府職責，實施包容審慎監(jiān)管，規(guī)定地方政府應(yīng)當創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，支持快遞企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式和服務(wù)方式;地方政府應(yīng)當維護快遞業(yè)競爭秩序，不得出臺違反公平競爭、可能造成地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷的政策措施。

二是為了降低快遞企業(yè)發(fā)展經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)、布局設(shè)點的成本，規(guī)定企業(yè)及其分支機構(gòu)設(shè)立的快遞末端網(wǎng)點，無需辦理營業(yè)執(zhí)照。

三是縣級以上地方人民政府應(yīng)當將快遞業(yè)發(fā)展納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，在城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮快件大型集散、分揀等基礎(chǔ)設(shè)施用地的需要。縣級以上地方人民政府建立健全促進快遞業(yè)健康發(fā)展的政策措施，完善相關(guān)配套規(guī)定，依法保障經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)及其從業(yè)人員的合法權(quán)益。

四是縣級以上地方人民政府公安、交通運輸?shù)炔块T和郵政管理部門應(yīng)當加強協(xié)調(diào)配合，建立健全快遞運輸保障機制，依法保障快遞服務(wù)車輛通行和臨時停靠的權(quán)利，不得禁止快遞服務(wù)車輛依法通行。

五是企業(yè)事業(yè)單位、住宅小區(qū)管理單位應(yīng)當根據(jù)實際情況，采取與經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)簽訂合同、設(shè)置快件收寄投遞專門場所等方式，為開展快遞服務(wù)提供必要的便利。鼓勵多個經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)共享末端服務(wù)設(shè)施，為用戶提供便捷的快遞末端服務(wù)。

六是國家鼓勵快遞業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)業(yè)等行業(yè)建立協(xié)同發(fā)展機制，推動快遞業(yè)與電子商務(wù)融合發(fā)展，加強信息溝通，共享設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)資源。國家引導(dǎo)和推動快遞業(yè)與鐵路、公路、水路、民航等行業(yè)的標準對接，支持在大型車站、碼頭、機場等交通樞紐配套建設(shè)快件運輸通道和接駁場所。

七是鼓勵經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)依法開展進出境快遞業(yè)務(wù)，支持在重點口岸建設(shè)進出境快件處理中心，在境外依法開辦快遞服務(wù)機構(gòu)并設(shè)置快件處理場所;海關(guān)、檢驗檢疫、郵政管理等部門應(yīng)當建立協(xié)作機制，完善跨境快件管理，推動實現(xiàn)快件便捷通關(guān)。

問：各方面對快遞業(yè)涉及到的安全問題十分關(guān)心，請問條例在這方面有什么規(guī)定?

答：一是規(guī)定寄件人交寄快件和企業(yè)收寄快件，應(yīng)當遵守關(guān)于禁止寄遞或者限制寄遞物品的規(guī)定。

二是落實和細化了法律規(guī)定的實名收寄制度，寄件人交寄快件應(yīng)當如實提供姓名、地址、聯(lián)系電話等事項。除信件、已簽訂安全協(xié)議用戶交寄的快件外，企業(yè)應(yīng)當對寄件人身份進行查驗,并登記身份信息;寄件人拒絕提供身份信息或者提供身份信息不實的，不得收寄。

三是規(guī)定企業(yè)應(yīng)當嚴格執(zhí)行收寄驗視制度，驗視后應(yīng)作出驗視標識;對企業(yè)受用戶委托長期、批量提供快遞服務(wù)的，進一步要求企業(yè)應(yīng)當與用戶簽訂安全協(xié)議。

四是規(guī)定企業(yè)可以自行或者委托第三方企業(yè)對快件進行安全檢查，并對經(jīng)過安全檢查的快件作出安全檢查標識;委托第三方企業(yè)對快件進行安全檢查的，不免除委托方對快件安全承擔的責任。同時，要求企業(yè)使用符合強制性國家標準的安全檢查設(shè)備，加強對安全檢查人員的背景審查和技術(shù)培訓(xùn)，公安機關(guān)等相關(guān)部門應(yīng)當予以配合。

同時，在寄遞過程中發(fā)現(xiàn)禁止寄遞或者限制寄遞物品的，應(yīng)當依法處理，并按規(guī)定向有關(guān)部門報告。

問：條例在完善快遞服務(wù)規(guī)則、保護消費者合法權(quán)益方面有哪些規(guī)定?

答：完善快遞服務(wù)規(guī)則，有利于明確各方權(quán)利義務(wù)，理順法律關(guān)系，使企業(yè)、用戶形成明確的法律預(yù)期。條例主要作了以下幾方面規(guī)定：

一是兩個以上經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)使用統(tǒng)一的商標、字號或者快遞運單經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)，應(yīng)當簽訂書面協(xié)議明確各自的權(quán)利義務(wù)，遵守共同的服務(wù)約定，實行統(tǒng)一管理和服務(wù)。用戶權(quán)益受到損害的，可以要求該商標、商號或者快遞運單所屬企業(yè)賠償，也可以要求實際提供快遞服務(wù)的企業(yè)賠償。

二是細化收寄規(guī)則。企業(yè)在用戶填寫快遞運單前，應(yīng)當提醒其閱讀快遞服務(wù)合同條款，遵守禁止寄遞和限制寄遞有關(guān)規(guī)定，告知相關(guān)保價規(guī)則和保險服務(wù)項目。

三是明確投遞規(guī)則。企業(yè)應(yīng)當按址投遞，將快件投遞到約定的收件地址、收件人或者收件人指定的代收人，并告知收件人或者代收人當面驗收。收件人或者代收人有權(quán)當面驗收。同時對無法投遞、無法退回的快件規(guī)定了具體處理規(guī)則。

四是進一步細化快件損失賠償規(guī)則。快件發(fā)生延誤、丟失、損毀或者內(nèi)件短少的，對保價快件，應(yīng)當按照約定的保價規(guī)則確定賠償責任;對未保價的快件，依照民事法律的有關(guān)規(guī)定確定賠償責任。寄件人交寄貴重物品的，應(yīng)當事先聲明;企業(yè)可以要求寄件人對貴重物品予以保價。

五是切實保護用戶信息安全。規(guī)定企業(yè)應(yīng)當建立快件運單及電子數(shù)據(jù)管理制度，妥善保管用戶信息等電子數(shù)據(jù)，定期銷毀快件運單;企業(yè)及其從業(yè)人員不得出售或者非法泄露用戶信息。在發(fā)生或者可能發(fā)生用戶信息泄露情況時，企業(yè)應(yīng)當立即采取補救措施，并向所在地郵政管理機構(gòu)報告。對于出售、泄露或者向他人非法提供快遞服務(wù)過程中知悉的用戶信息等違法行為，規(guī)定了嚴格的法律責任。

第四篇：司法部律師公證工作指導(dǎo)司負責人就出臺新《律師事務(wù)所名稱管理辦法》有關(guān)問題答記者問

司法部律師公證工作指導(dǎo)司負責人就出臺新《律師事務(wù)所名稱管理辦法》有關(guān)問題答

記者問

為貫徹實施新修訂的律師法(以下簡稱新《律師法》)，進一步加強律師事務(wù)所名稱管理，規(guī)范律師事務(wù)所名稱使用，司法部日前出臺了新的《律師事務(wù)所名稱管理辦法》(以下簡稱新《名稱管理辦法》)。1月12日，《法制日報》記者就有關(guān)問題采訪了司法部律師公證工作指導(dǎo)司負責人。

問：為什么要出臺新《名稱管理辦法》?

答：新《律師法》在調(diào)整、完善律師事務(wù)所組織形式的同時，進一步完善了對律師事務(wù)所的許可管理制度，包括名稱管理制度。司法部1995年制定的《律師事務(wù)所名稱管理辦法》(以下簡稱原《名稱管理辦法》)已不能適應(yīng)實施新《律師法》的需要，許多內(nèi)容也滯后于律師管理工作實際，因此有必要根據(jù)新《律師法》的規(guī)定，認真總結(jié)律師事務(wù)所名稱管理的實踐經(jīng)驗，從規(guī)范名稱管理、便于公眾識別、促進律師事務(wù)所發(fā)展、維護正常法律服務(wù)秩序的角度出發(fā)，對原名稱管理制度作出調(diào)整，制定出臺新的《律師事務(wù)所名稱管理辦法》。問：新《名稱管理辦法》包括哪些主要內(nèi)容?

答：新《名稱管理辦法》共分六章三十條。第一章總則，規(guī)定了立法目的和依據(jù)、律師事務(wù)所使用名稱的權(quán)利和義務(wù)，確立了律師事務(wù)所名稱預(yù)核準制度。第二章律師事務(wù)所名稱規(guī)范，主要規(guī)定了律師事務(wù)所命名的規(guī)則及名稱禁止使用的內(nèi)容和文字，并調(diào)整了律師事務(wù)所分所的命名方式。第三章律師事務(wù)所名稱預(yù)核準，主要規(guī)定了律師事務(wù)所名稱(包括變更名稱)預(yù)核準的程序以及預(yù)核準名稱的效力。第四章律師事務(wù)所名稱的使用，主要規(guī)定了律師事務(wù)所使用名稱應(yīng)遵循的原則及有關(guān)要求，明確了限制變更名稱的情形，首次規(guī)定禁止在律師事務(wù)所名稱中或者名稱后使用或者加注“律師集團”、“律師聯(lián)盟”等文字。第五章律師事務(wù)所名稱的監(jiān)督管理，主要規(guī)定了司法行政機關(guān)對律師事務(wù)所名稱使用的監(jiān)督管理制度以及對違規(guī)使用名稱行為的處理機制。第六章附則，主要規(guī)定了名稱檢索系統(tǒng)建設(shè)、本辦法生效日期以及對原使用的不符合新辦法要求的名稱的調(diào)整措施。

問：新《名稱管理辦法》為什么要建立律師事務(wù)所名稱預(yù)核準制度?

答：新《律師法》第十八條規(guī)定，省級司法行政機關(guān)審核批準律師事務(wù)所設(shè)立的期限由原來的30日調(diào)整為10日。為提高許可審查的質(zhì)量和效率，避免因名稱審核、檢索周期過長，導(dǎo)致審核機關(guān)難以在法定期限內(nèi)完成律師事務(wù)所設(shè)立許可工作，新《名稱管理辦法》根據(jù)以往實行的設(shè)立律師事務(wù)所須先進行名稱檢索的做法，確立了律師事務(wù)所名稱預(yù)核準制度，在第三條第一款規(guī)定，“設(shè)立律師事務(wù)所，應(yīng)當在申請設(shè)立許可前，按照本辦法的規(guī)定辦理律

師事務(wù)所名稱預(yù)核準”。在第三章明確規(guī)定了名稱預(yù)核準的程序，包括預(yù)核準的申請方式、名稱審核及檢索方法、核準程序，要求律師事務(wù)所變更名稱也應(yīng)當事先申請預(yù)核準，規(guī)定經(jīng)預(yù)核準的名稱在六個月內(nèi)有效。經(jīng)預(yù)核準的名稱，是省級司法行政機關(guān)在辦理律師事務(wù)所設(shè)立許可時核準其名稱的依據(jù)，所以，在第十六條規(guī)定“申請律師事務(wù)所設(shè)立許可時，申請人應(yīng)當提交《律師事務(wù)所名稱預(yù)核準通知書》。省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關(guān)在作出準予設(shè)立律師事務(wù)所決定時，核準使用預(yù)核準的律師事務(wù)所名稱，并在行政許可決定書和頒發(fā)的《律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可證》中予以載明”。

律師事務(wù)所名稱預(yù)核準不是一項獨立的行政許可，而是司法行政機關(guān)為了提高行政許可工作效能，在實施律師事務(wù)所設(shè)立許可之前，就規(guī)范律師事務(wù)所的命名而設(shè)置的一項前置性審查及服務(wù)措施，一方面可以便利律師事務(wù)所設(shè)立人按照新《名稱管理辦法》規(guī)定選擇本所使用的名稱;另一方面可以確保司法行政機關(guān)在法定的許可期限內(nèi)高效完成對律師事務(wù)所名稱的核準工作，并避免出現(xiàn)律師事務(wù)所重名及其他命名違規(guī)情形。

問：新《名稱管理辦法》對律師事務(wù)所的命名方式上做了哪些調(diào)整?

答：原《名稱管理辦法》第四條規(guī)定：“律師事務(wù)所的名稱應(yīng)當由字號+律師事務(wù)所組成”。司法部在認真總結(jié)律師事務(wù)所名稱管理實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從便于公眾了解、識別律師事務(wù)所的設(shè)立所在地及許可管理機關(guān)，也為更好地保護律師事務(wù)所名稱專用權(quán)考慮，新《名稱管理辦法》調(diào)整了律師事務(wù)所的命名方式，在第六條規(guī)定：“律師事務(wù)所名稱應(yīng)當由?省(自治區(qū)、直轄市)行政區(qū)劃地名、字號、律師事務(wù)所?三部分內(nèi)容依次組成。”同時要求名稱中使用的“地名”不含行政區(qū)劃稱謂(第二十七條)。如“新疆天陽律師事務(wù)所”，而不用稱“新疆維吾爾自治區(qū)天陽律師事務(wù)所”。

為了規(guī)范律師事務(wù)所的字號，新《名稱管理辦法》依據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，從律師工作特點、名稱專用權(quán)的保護及保持正常的律師業(yè)務(wù)競爭秩序出發(fā)，并結(jié)合近些年在名稱管理實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，明確規(guī)定了選擇字號不得使用的十三個方面的內(nèi)容和文字，相對原《名稱管理辦法》，禁止性的規(guī)定更加完備、具體，便于掌握和操作。此外，為便于公眾記憶、識別，新《名稱管理辦法》沒有要求將律師事務(wù)所的組織形式體現(xiàn)在名稱之中。當事人和公眾可以通過查閱律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可證(副本)、律師事務(wù)所推介材料、登錄司法行政機關(guān)或律師事務(wù)所網(wǎng)站等途徑了解律師事務(wù)所的組織形式。

問：新《名稱管理辦法》為什么要調(diào)整律師事務(wù)所分所的命名方式?

答：原《名稱管理辦法》第九條規(guī)定：“律師事務(wù)所在異地設(shè)立的分所，其名稱為律師事務(wù)所名稱+地名+分所”。司法部在立法調(diào)研時了解到，目前設(shè)立分所的方式，既有由總所

在異地派駐律師或吸納當?shù)芈蓭熢O(shè)立的傳統(tǒng)方法，也有總所采用兼并、合并等方式將異地律師事務(wù)所改造為分所的做法，后一種方式有增多的趨勢。在聽取意見中，多數(shù)律師事務(wù)所反映，原分所命名方式不利于分所開展業(yè)務(wù)、拓展規(guī)模。因此，為了鼓勵有條件的律師事務(wù)所設(shè)立分所，引導(dǎo)、促使一批律師事務(wù)所做大做強，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)能力，實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，同時參照國外律師事務(wù)所分支機構(gòu)的命名方法，新《名稱管理辦法》將律師事務(wù)所分所名稱調(diào)整為，“由?總所所在地省(自治區(qū)、直轄市)行政區(qū)劃地名、總所字號、分所所在地的市(含直轄市、設(shè)區(qū)的市)或者縣行政區(qū)劃地名(地名加括號)、律師事務(wù)所?四部分內(nèi)容依次組成。”按新的命名辦法，如果“北京尚品律師事務(wù)所”在深圳市設(shè)立分所，其分所名稱應(yīng)當為“北京尚品(深圳)律師事務(wù)所”。

問：新《名稱管理辦法》為什么不允許在律師事務(wù)所名稱中使用或加注“律師集團”、“律師聯(lián)盟”等文字?

答：目前確實有若干個不同地區(qū)的律師事務(wù)所采取“聯(lián)合”、“聯(lián)營”或建立業(yè)務(wù)協(xié)作關(guān)系等方式組建所謂“律師集團”或“律師聯(lián)盟”的做法。但這種稱謂缺乏法律依據(jù)，實踐中的做法也各行其是，很不規(guī)范。為促進律師行業(yè)公平競爭發(fā)展，新《名稱管理辦法》取消了在律師事務(wù)所名稱中或名稱后使用或加注“律師集團”或“律師聯(lián)盟”的做法，以嚴格按新《律師法》規(guī)范律師事務(wù)所名稱的申請和使用。現(xiàn)有的所謂“集團”、“聯(lián)盟”，如各成員所屬于或能夠厘清總所與分所關(guān)系的，可以適用《律師法》關(guān)于律師事務(wù)所設(shè)立分所的規(guī)定進行調(diào)整，并按新的分所命名方式變更其名稱。

問：新《名稱管理辦法》為什么規(guī)定律師事務(wù)所名稱預(yù)核準有效期，對律師事務(wù)所變更、注銷的名稱做了哪些禁止性規(guī)定?

答：為避免律師事務(wù)所設(shè)立人在選報的名稱經(jīng)預(yù)核準后又在較長時間不申請設(shè)立許可，從而長期占用名稱資源，影響其他設(shè)立人申請使用同一名稱，新《名稱管理辦法》第十五條規(guī)定：“經(jīng)預(yù)核準的律師事務(wù)所名稱自申請人收到《律師事務(wù)所名稱預(yù)核準通知書》之日起六個月內(nèi)有效。有效期滿，設(shè)立人未提交律師事務(wù)所設(shè)立申請的，預(yù)核準的律師事務(wù)所名稱失效。”

為了防止新設(shè)立的律師事務(wù)所利用其他所被變更前或被注銷前所使用的名稱在社會上已形成的認知效應(yīng)，造成對公眾的誤導(dǎo)，新《名稱管理辦法》第二十四條規(guī)定：“律師事務(wù)所獲準變更名稱，或者因終止被注銷的，其變更或者被注銷前使用的名稱，自獲準變更或者被注銷之日起三年內(nèi)，省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關(guān)不得核準其他律師事務(wù)所使用。”為維護律師事務(wù)所名稱的嚴肅性，避免一些律師事務(wù)所利用變更名稱方式，規(guī)避行政處

罰的后果或者應(yīng)承擔的法律責任，也為防止律師事務(wù)所過于隨意地變更名稱，新《名稱管理辦法》第二十二條規(guī)定：“律師事務(wù)所有下列情形之一的，不得申請變更名稱：(一)受到停業(yè)整頓處罰，期限未滿的;(二)發(fā)生終止事由的;(三)本所取得設(shè)立許可后不滿一年的，但發(fā)生變更組織形式或者分立、合并情形的除外。

問：新《名稱管理辦法》在加強律師事務(wù)所名稱監(jiān)督管理上做了哪些規(guī)定?

答：為加強律師事務(wù)所名稱管理，規(guī)范律師事務(wù)所名稱使用，新《名稱管理辦法》第十九條規(guī)定：“律師事務(wù)所使用名稱從事執(zhí)業(yè)活動或者其他活動，應(yīng)當遵循誠實信用的原則，不得違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定”。律師事務(wù)所使用的名稱應(yīng)當與司法行政機關(guān)核準使用的律師事務(wù)所名稱相同。如果律師事務(wù)所違反規(guī)定使用名稱，由縣級司法行政機關(guān)給予批評教育，責令改正，并對其整改情況進行監(jiān)督;情節(jié)嚴重的，由所在地設(shè)區(qū)的市級司法行政機關(guān)或者直轄市區(qū)(縣)司法行政機關(guān)依據(jù)《律師法》和司法部的有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的行政處罰。同時，為了規(guī)范律師事務(wù)所名稱管理行為，新《名稱管理辦法》第二十六條規(guī)定：“司法行政機關(guān)違反本辦法規(guī)定辦理律師事務(wù)所名稱預(yù)核準或者核準的，上一級司法行政機關(guān)應(yīng)當責令其改正。”

問：新《名稱管理辦法》什么時間開始施行?

答：吳愛英部長于2010年1月4日簽發(fā)了司法部令第120號，發(fā)布了新《名稱管理辦法》。為了做好新《名稱管理辦法》的學(xué)習(xí)、宣傳和實施準備工作，司法部決定新《名稱管理辦法》自2010年3月1日起施行，原《名稱管理辦法》同時廢止。此外，為了確保按新《名稱管理辦法》統(tǒng)一、規(guī)范全國的律師事務(wù)所名稱，并調(diào)整目前存在的不符合新規(guī)定要求的命名方式，新《名稱管理辦法》第三十條第二款規(guī)定：“本辦法施行前律師事務(wù)所名稱不符合本辦法有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當自本辦法施行后一年內(nèi)按照本辦法的有關(guān)規(guī)定予以變更。”

第五篇：國家安監(jiān)國家安監(jiān)總局相關(guān)負責人就《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》答記者問的應(yīng)用

國家安監(jiān)總局相關(guān)負責人就《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》答記

者問

2010年5月24日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布了《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》并附特種作業(yè)目錄(以下簡稱《規(guī)定》)，將于2010年7月1日實施。為方便公眾更好地了解《規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容，日前國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局人事司主要負責人接受國家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站采訪。問：《規(guī)定》是在什么背景下出臺的?

答：特種作業(yè)是指容易發(fā)生人員傷亡事故，對操作者本人、他人及周圍設(shè)施的安全可能造成重大危害的作業(yè)。特種作業(yè)人員是指直接從事特種作業(yè)的從業(yè)人員。據(jù)國內(nèi)外有關(guān)資料統(tǒng)計，由于特種作業(yè)人員違規(guī)違章操作造成的生產(chǎn)安全事故，占生產(chǎn)經(jīng)營單位事故總量的比例約80%。因此，加強特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核，對保障安全生產(chǎn)十分重要。

我國的相關(guān)法律法規(guī)，如《礦山安全法》、《勞動法》、《安全生產(chǎn)法》以及《礦山安全法實施條例》等，都對特種作業(yè)人員的培訓(xùn)考核提出了明確要求。《安全生產(chǎn)法》第23條明確規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員的范圍由國務(wù)院負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門會同國務(wù)院有關(guān)部門確定。” 為貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，落實特種作業(yè)人員持證上崗制度，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局自2005年至今，歷時5年，在深入調(diào)研、認真論證、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定并發(fā)布了《規(guī)定》。

問：當前，我國特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核工作存在哪些問題?《規(guī)定》的出臺有哪些重要意義?

答：1999年，原國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法》(國家經(jīng)貿(mào)委主任令第13號，以下簡稱13號令)，對特種作業(yè)人員的定義、范圍、人員條件和培訓(xùn)、考核、管理作了明確規(guī)定。近年來，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局相繼頒布實施了《關(guān)于特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核的意見》(安監(jiān)管人字〔2002〕124號)等一系列規(guī)范性文件，對特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓(xùn)

考核作了進一步規(guī)范，也起到了很好的作用。據(jù)初步統(tǒng)計，目前全國特種作業(yè)人員持證上崗人數(shù)已超過1200萬人，其中煤礦約260萬人。但是，隨著我國安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制機制的不斷完善，特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)考核工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題。

一是特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)考核不符合《行政許可法》要求。2003年國家頒布實施了《行政許可法》，對實施行政許可的機關(guān)、時限、程序等提出了明確要求。而目前執(zhí)行的13號令中的一些條款，已明顯不符合《行政許可法》的規(guī)定。二是特種作業(yè)類別不規(guī)范、工種不明確。目前執(zhí)行的有關(guān)法規(guī)中，礦山企業(yè)的特種作業(yè)人員種類、數(shù)量偏多(礦山企業(yè)特種作業(yè)人員占從業(yè)人員的比例約57.4%，個別小礦山甚至達到70%以上)，失去了特種作業(yè)的意義。國家對危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)沒有明確特種作業(yè)人員范圍，部分地方自行設(shè)置了一些工種，導(dǎo)致特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核管理混亂。另外，煙花爆竹、冶金等行業(yè)企業(yè)的一些危險作業(yè)未納入特種作業(yè)。三是特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)考核管理比較混亂。在特種作業(yè)人員的管理上，有關(guān)行政部門存在職能交叉，造成不依法培訓(xùn)、重復(fù)培訓(xùn)、多頭發(fā)證，給企業(yè)帶來負擔的同時，也給特種作業(yè)人員的監(jiān)管帶來困難。制定《規(guī)定》的重要目的，就是有效解決上述問題。從這個意義來講，《規(guī)定》涉及面十分廣泛，是一部綜合性的部門規(guī)章。《規(guī)定》的出臺有利于明確對特種作業(yè)人員的監(jiān)管職責，有利于進一步規(guī)范和加強對特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓(xùn)、考核、發(fā)證和管理工作，必將為提高特種作業(yè)人員安全技術(shù)能力，防止和減少傷亡事故，促進安全生產(chǎn)起到積極作用。

問：《規(guī)定》對特種作業(yè)范圍作了哪些重大調(diào)整?依據(jù)什么?

答：《規(guī)定》本著成熟一個確定一個的原則，在13號令的基礎(chǔ)上，對有關(guān)特種作業(yè)類別、工種進行了重大補充和調(diào)整，主要明確工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位特種作業(yè)類別、工種，規(guī)范安全監(jiān)管監(jiān)察部門職責范圍內(nèi)的特種作業(yè)人員培訓(xùn)、考核及發(fā)證工作。調(diào)整后的特種作業(yè)范圍共11個作業(yè)類別、51個工種。這些特種作業(yè)具備以下特點：一是獨立性。必須有獨立的崗位，由專人操作的作業(yè)，操作人員必須具備一定的安全生產(chǎn)知識和技能;二是危險性。必須是危險性較大的作業(yè)，如果操作不當，容易對操作者本人、他人或物造成傷害，甚至發(fā)生重大傷亡事故;三是特殊性。從事特種作業(yè)的人員不能很多，總體上講，每個類別的特種作業(yè)人員一般不超過該行業(yè)或領(lǐng)域全體從業(yè)人員的30%。

《規(guī)定》保留了電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)、高處作業(yè)、制冷與空調(diào)作業(yè)等4種作業(yè)。重新調(diào)整和劃分了礦山作業(yè)，將礦山特種作業(yè)劃分為煤礦和金屬非金屬礦山安全作業(yè)2種作業(yè)類別，分別列了10個和8個工種;將危險物品作業(yè)規(guī)范為危險化學(xué)品安全作業(yè)，增列了光氣及光氣化工藝作業(yè)等16個工種。增加了石油天然氣安全、冶金(有色)生產(chǎn)安全和煙花爆竹安全等3個作業(yè)類別，分別增列了1個、1個和5個工種。

另外，《規(guī)定》刪除了5種作業(yè)，即：依照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》(國務(wù)院令第549號)刪除了起重機械(含電梯)、鍋爐(含水質(zhì)化驗)、壓力容器和企業(yè)內(nèi)機動車駕駛等4種作業(yè)。同時，由于《礦山救護隊資質(zhì)認定管理規(guī)定》(國

家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第2號)對礦山救護隊員培訓(xùn)作出了明確規(guī)定，經(jīng)廣泛征求意見，礦山救護隊員不再按照特種作業(yè)人員管理。

問：《規(guī)定》對加強特種作業(yè)人員的管理是如何規(guī)定的?

答：首先，為了避免與有關(guān)行政管理部門在特種作業(yè)人員管理上的職能交叉，《規(guī)定》第二條規(guī)定：“有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院對有關(guān)特種作業(yè)人員管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”

其次，由于基層對特種作業(yè)人員考核發(fā)證由省級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和負責煤礦特種作業(yè)考核發(fā)證工作的部門或者指定的機構(gòu)負責持有不同意見，為進一步明確特種作業(yè)人員的考核發(fā)證職責，《規(guī)定》第七條規(guī)定：“國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局指導(dǎo)、監(jiān)督全國特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓(xùn)、考核、發(fā)證、復(fù)審工作;省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓(xùn)、考核、發(fā)證、復(fù)審工作。

國家煤礦安全監(jiān)察局指導(dǎo)、監(jiān)督全國煤礦特種作業(yè)人員(含煤礦礦井使用的特種設(shè)備作業(yè)人員)的安全技術(shù)培訓(xùn)、考核、發(fā)證、復(fù)審工作;省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責煤礦特種作業(yè)人員考核發(fā)證工作的部門或者指定的機構(gòu)負責本行政區(qū)域煤礦特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓(xùn)、考核、發(fā)證、復(fù)審工作。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負責煤礦特種作業(yè)人員考核發(fā)證工作的部門或者指定的機構(gòu)可以委托設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負責煤礦特種作業(yè)人員考核發(fā)證工作的部門或者指定的機構(gòu)實施特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓(xùn)、考核、發(fā)證、復(fù)審工作。”

問：《規(guī)定》對特種作業(yè)人員的基本條件作了哪些特別規(guī)定?

答：目前，特種作業(yè)人員中存在著大量的農(nóng)民工，提高學(xué)歷要求，會影響一大批人的就業(yè)，不利于社會的穩(wěn)定。為此，《規(guī)定》對特種作業(yè)人員的學(xué)歷要求仍規(guī)定為初中及以上文化程度。但是，考慮到危險化學(xué)品企業(yè)對從業(yè)人員素質(zhì)要求較高，《規(guī)定》對從事危險化學(xué)品生產(chǎn)的特種作業(yè)人員學(xué)歷要求做出了特別規(guī)定，即：危險化學(xué)品特種作業(yè)人員，應(yīng)但具備高中或者相當于高中及以上文化程度。

另外，為進一步增強對特種作業(yè)人員體檢健康要求的可操作性，《規(guī)定》對影響特種作業(yè)人員安全操作的有關(guān)疾病作出了禁忌規(guī)定，即：特種作業(yè)人員必須經(jīng)社區(qū)或者縣級以上醫(yī)療機構(gòu)體檢合格，并無妨礙從事相應(yīng)特種作業(yè)的器質(zhì)性心臟病、癲癇病、美尼爾氏癥、眩暈癥、震顫麻痹癥、精神病、癡呆癥以及其他影響肢體活動的神經(jīng)系統(tǒng)疾病和生理缺陷。

問：《規(guī)定》對特種作業(yè)人員培訓(xùn)、考核、發(fā)證有哪些新的規(guī)定?

答：新的規(guī)定主要體現(xiàn)在以下三個方面：

一是免于培訓(xùn)的規(guī)定。為使職業(yè)教育與特種作業(yè)人員培訓(xùn)有效銜接，避免重復(fù)培訓(xùn)，根據(jù)目前各地的實際情況，《規(guī)定》第九條規(guī)定：“已經(jīng)取得職業(yè)高中、技工學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校及中專以上學(xué)歷的畢業(yè)生從事與其所學(xué)專業(yè)相應(yīng)的特種作業(yè)，持學(xué)歷證明，經(jīng)考核發(fā)證機關(guān)同意可以免于相關(guān)專業(yè)的培訓(xùn)。”

二是考核發(fā)證程序的規(guī)定。為進一步明確特種作業(yè)人員考核發(fā)證程序，《規(guī)定》將考核劃分為考試和審核。考試由考核發(fā)證機關(guān)或者其委托的有條件的機構(gòu)進行，審核由考核發(fā)證機關(guān)進行。同時，根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，《規(guī)定》對考核發(fā)證的程序、時限等作出了嚴格規(guī)定。

三是跨地區(qū)考核的規(guī)定。為便于生產(chǎn)經(jīng)營單位特種作業(yè)人員參加考試，《規(guī)定》對申請考試的地點作出重大調(diào)整，允許申請人向戶籍所在地或者從業(yè)所在地提出申請，方便了特種作業(yè)人員跨地區(qū)從業(yè)。

問：對于特種作業(yè)人員的復(fù)審，《規(guī)定》都有哪些要求?

答：目前特種作業(yè)人員操作證的有效期為6年，每2年復(fù)審一次。為方便和加強復(fù)審工作，《規(guī)定》從以下幾個方面進行了補充完善：一是對復(fù)審時間作了調(diào)整，延長為3年進行一次。二是規(guī)定特種作業(yè)人員在特種作業(yè)操作證有效期內(nèi)，連續(xù)從事本工種10年以上，嚴格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)的，在特種作業(yè)操作證的有效期滿時，經(jīng)原考核發(fā)證機關(guān)或者從業(yè)所在地考核發(fā)證機關(guān)同意，不再復(fù)審，特種作業(yè)操作證的有效期延長3年。三是明確特種作業(yè)申請復(fù)審或者延期復(fù)審前，應(yīng)當參加必要的安全培訓(xùn)并考試合格。安全培訓(xùn)時間不少于8個學(xué)時，主要培訓(xùn)法律法規(guī)標準、事故案例和有關(guān)新工藝、新技術(shù)、新裝備等知識。四是明確特種作業(yè)人員健康體檢不合格，或者違章操作造成嚴重后果或者有2次以上違章行為，并經(jīng)查證確實，或者有安全生產(chǎn)違法行為，并給與行政處罰，或者拒絕、阻礙安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門監(jiān)督檢查，或者未按規(guī)定參加安全培訓(xùn)，或者考試不合格等情形的，不予復(fù)審?fù)ㄟ^。五是明確特種作業(yè)人員復(fù)審或者延期復(fù)審不通過的，經(jīng)重新安全培訓(xùn)考核合格后，辦理復(fù)審或者延期復(fù)審手續(xù)。

問：《規(guī)定》發(fā)布后，下一步如何推動這項工作的貫徹落實?

答：《規(guī)定》發(fā)布后，我們專門就做好宣傳貫徹落實工作進行了部署。近期我們考慮開展以下幾方面的工作：

一是結(jié)合“安全生產(chǎn)月”活動和繼續(xù)深入開展宣教行動，在相關(guān)報刊、網(wǎng)站上廣泛、深入宣傳《規(guī)定》，使公眾深刻理解，準確把握《規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容和要求。

二是印刷《規(guī)定》單行本，發(fā)放到各省級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)和煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門，以及有關(guān)中央企業(yè)，并通過他們及時向轄區(qū)內(nèi)相關(guān)機構(gòu)和部門，以及所有工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位宣傳學(xué)習(xí)。

三是舉辦省(區(qū)、市)和部分重點市(地)安全監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，重點解讀《規(guī)定》的要求，學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、專業(yè)技術(shù)和管理知識，并對典型案例進行分析。

四是啟動相關(guān)特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)大綱和考核標準的制定和修訂工作，進一步規(guī)范和細化對特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓(xùn)、考核的內(nèi)容和標準。