第一篇：2015年全國兩會

【原文摘要】

加大簡政放權、放管結合改革力度。今年再取消和下放一批行政審批事項，全部取消非行政許可審批，建立規范行政審批的管理制度。深化商事制度改革，進一步簡化注冊資本登記，逐步實現“三證合一”，清理規范中介服務。制定市場準入負面清單，公布省級政府權力清單、責任清單，切實做到法無授權不可為、法定職責必須為。

大道至簡，有權不可任性。各級政府都要建立簡政放權、轉變職能的有力推進機制，給企業松綁，為創業提供便利，營造公平競爭環境。所有行政審批事項都要簡化程序，明確時限，用政府權力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。【中公解讀】

一、為政府職能轉變進一步指明方向

報告強調“有權不可任性”“法無授權不可為、法定職責必須為”，這指明了轉變政府職能的方向，澄清了過去長期以來的一些模糊認識，為政府該干什么、不該干什么提供了一個明確的規范，這為下一步的簡政放權，矯正政府缺位、越位，實現歸位，提供了明確的思路。

二、“三張清單”與簡政放權的關系

第一個是政府的權力清單，現在簡政放權力度很大，但公眾不知道政府具體有什么權力，這需要公開。如果不公開還有哪些部門、還有哪些權力，那么該不該下放、該不該取消是說不清楚的。所以要公開受監督。

第二個是責任清單，有些地方簡政放權之后覺得權力下放了，不審批了也沒有責任了。實際上，從中央的要求、黨和政府的要求來說，不是說不審批就沒有責任了，法定職責還是必須的。

第三個是負面清單，其作用是規范政府和市場、企業關系的制度。過去多是正面清單，作為企業來說，不知道哪些領域能進，哪些領域不能進。負面清單則是告訴你哪些領域不能進，其他的完全放開。這樣對企業來說，首先是把范圍變小了一些;第二是對企業和投資主來說，很明確地讓其知道只要是這個范圍之外的都是可以進。這實際上也是對政府權力的制約，是對政府和企業市場關系的一種規范。現在很多地方不光對外資企業，對于民營企業的投資也采用這樣負面清單的管理方式。所以這是一種規范政府和企業關系的有效的管理方式。

三、如何實現“大道至簡，有權不能任性”

十八大以來，中國政府簡政放權力度進一步加大，特別是行政審批制度改革取得了重大進展。本屆政府在履職之初提出，在五年內要削減行政審批權限三分之一。2014年底，這個目標已經實現。政府在行政審批制度改革方面，下放大批權力，對進一步給社會和市場松綁取得了良好的成效。在依法行政原則的指導下，中國政府的權力結構更為合理，政府權力與市場、社會的關系更為順暢。只要做好簡政放權，就會推動中國經濟社會發展水平更高，社會的法治化程度更高，改革的結果會最終惠及老百姓，提高老百姓的生活便利程度和生活水平。

為了達到政府工作報告“大道至簡，有權不能任性”這個目標，第一要進一步削減政府的權力，從根本上沒法任性。第二，要通過各種制度加強對權力的監督，讓政府有權不能任性，不敢任性!雙管齊下，才能把這個理念落實。【報告摘要】

2015年政府工作報告提出，堅持依法用權，倡儉治奢，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作。認真落實黨中央八項規定精神，堅持不懈糾正“四風”，繼續嚴格執行國務院“約法三章”。腐敗現象的一個共同特征就是權力尋租，要以權力瘦身為廉政強身，緊緊扎住制度圍欄，堅決打掉尋租空間，努力鏟除腐敗土壤。加強行政監察，發揮審計監督作用，對公共資金、公共資源、國有資產嚴加監管。始終保持反腐高壓態勢，對腐敗分子零容忍、嚴查處。對腐敗行為，無論出現在領導機關，還是發生在群眾身邊，都必須嚴加懲治。【中公解讀】

十八大以來的反腐高壓態勢，已經改變了中國的官場生態，然而在風氣明顯好轉的同時，一些政府和官員不作為、怠政懈政的現象明顯抬頭。治國先治官，應對新形勢，亟需對癥下藥，在持續反腐之下，推動政府高效運轉，追究官員“為政不為”的責任。[權威論述]

作風問題都與公私問題有聯系，都與公款、公權有關系。公款姓公，一分一厘都不能亂花;公權為民，一絲一毫都不能私用。

——習近平

領導干部要嚴格遵守各項規定，勤政廉政，廉潔自律，任何情況下都要穩住心神、管住行為、守住清白，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己絕對不做。

——李克強

[原因分析]

腐敗是社會毒瘤，黨風廉政建設和反腐敗斗爭關系黨和國家生死存亡。反腐工作是一項長期的斗爭。原因如下：

原因一：腐敗是一個全球性、歷史性問題 歷史是一面鏡子，也是一本教科書。在中國歷史上，失民心者失天下的例子很多。有的王朝驟興迅亡，有的盛極而衰，結局都是人亡政息。在決定政權存亡、國家興衰的諸多因素中，最重要的是人心向背。許多毀朝亡國的教訓就在于，統治階級得天下后驕橫奢華，無視民眾疾苦，甚至欺壓百姓，最終失掉民心。當今世界，一些國家的政黨垮臺、政局動蕩、社會**，也都同貪污腐敗的泛濫有密切關系。原因二：一些官場陋習扎根于社會生活交往中和人們觀念意識的深處

社會生活中存在的以官為尊、唯上是從的官本位意識，漠視群眾的官僚主義習氣，以權謀私、貪贓枉法的腐朽行為，任人唯親、攀龍附鳳的不良傾向，壓制民主、欺上瞞下的衙門作風等，在很大程度上都與封建腐朽意識及官場陋習影響有關。可見，清除封建腐朽思想及其影響是一項長期任務。

原因三：在經濟社會迅速發展的時期，隨著物質生活的日益豐富，各種誘惑不斷增多

利益主體和利益關系的多元化，帶來了價值取向的多元化，也使利己主義、拜金主義和享樂主義有了滋生和蔓延的空間。要避免黨員領導干部對自身利益的過度追求，尤其是要防止領導干部利用手中的權力謀取私利，就必須在加強制度建設的同時，不斷強化廣大黨員干部的思想作風，增強抵御各種錯誤思想觀念的免疫力，這也將是一項長期性的工作。[危害分析]

首先是動搖了執政黨的合法地位。我們黨在革命戰爭年代拋頭顱、灑熱血，領導貧苦人民翻身得解放，建立新中國，贏得了巨大的威望。而今天少數人的腐敗行為極大地侵蝕著黨的肌體，嚴重損害了黨在人民群眾中的威信和形象。在少數地方，黨的干部蛻變為官老爺，打著黨和政府的旗號魚肉鄉里，黨的方針政策得不到切實執行，黨的威望被降低，黨的組織被渙散，黨和人民群眾的關系被疏遠，使黨執政的合法性受到嚴峻挑戰。

其次是削弱了政府的行政能力。腐敗行為不但嚴重降低國家和政府的聲譽，而且直接影響國家機關行政職能的正常行使。少數身居高位的腐敗分子，利用特權大搞官商勾結，形成利益集團，采取種種辦法影響政府行政行為，甚至操縱政府決策，使政府失去公正性，必然導致政府行政能力的削弱。

第三是破壞了社會公序良俗。貪污腐化、權錢交易等腐敗行為造成的社會種種不公，極大擾亂了社會正常秩序，敗壞了社會良好風氣，揮霍了大量社會財富。當前許多重大事故背后往往都有腐敗的影子，造成了重大財產損失和人員傷亡，人民群眾對此深惡痛絕，成為目前社會矛盾激化、群體事件不斷發生的一個重要誘因。

第四是葬送了個人前途和家庭幸福。黨員干部能夠走上領導崗位，既離不開其個人的努力，更凝聚著黨和國家的長期培養和心血。作為國家的棟梁，他們擁有崇高的社會地位，巨大的職務權力，豐厚的報酬和福利，遠大的前途和幸福的家庭。一旦把握不住自己，鋃鐺入獄，不僅自己身敗名裂，大好前途瞬間化為烏有，也使家庭失去頂梁柱，甚至牽連妻子兒女，落得家破人亡的悲慘結局。[對策措施]

一是強化權力運行制約和監督體系。

真正把權力關進制度籠子里，用制度管權管人管事，使好人不能犯錯誤，壞人不能肆意妄為。要強化制約，規范各級黨政領導干部職責權限，科學配置權力和職能，明確職責定位和工作任務。不同權力制約、相互協調的權力結構和運行機制。要強化監督，用制度創新解決“上級監督太遠、同級監督太軟、下級監督太難”的監督難題。

二是進一步改進黨風政風，營造風清氣正的社會環境。

要明確領導責任、加強監督檢查，建立長效機制、切實抓好落實。要圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，弘揚黨的優良作風，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系。加大對突出問題的整治力度，將群眾反映的熱點作為我們工作的重點，堅決克服形式主義、官僚主義等不良作風，以改進作風的新成效取信于民。【報告摘要】

2015年政府工作報告提出，今年要打好節能減排和環境治理攻堅戰，二氧化碳排放強度要降低3.1%以上，化學需氧量、氨氮排放都要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右。

深入實施大氣污染防治行動計劃，實行區域聯防聯控，推動燃煤電廠超低排放改造，促進重點區域煤炭消費零增長。推廣新能源汽車，治理機動車尾氣，提高油品標準和質量，在重點區域內重點城市全面供應國五標準車用汽柴油。2005年底前注冊營運的黃標車要全部淘汰。

積極應對氣候變化，擴大碳排放權交易試點。實施水污染防治行動計劃，加強江河湖海水污染、水污染源和農業面源污染治理，實行從水源地到水龍頭全過程監管。推行環境污染第三方治理。做好環保稅立法工作。

要大力發展風電、光伏發電、生物質能，積極發展水電，安全發展核電，開發利用頁巖氣、煤層氣。控制能源消費總量，加強工業、交通、建筑等重點領域節能。【中公解讀】

加強節能減排，實現低碳發展，是生態文明建設的重要內容，是促進經濟提質增效升級的必由之路。近年來，全國雖然加大了節能減排和環境治理的力度，但還出現了比較嚴重的大面積霧霾天氣，對人們的生產、生活甚至生命健康產生了嚴重的影響。天藍、水清、土凈，這些廣大百姓對生活環境的樸素愿望，在今年的政府工作報告中都獲得回應。提請十二屆全國人大三次會議審議的政府工作報告提出，打好節能減排和環境治理攻堅戰，環境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理。

從去年的“出重拳”到今年的“鐵腕治理”，政府工作報告中的措辭嚴厲依舊：一方面彰顯中國政府在治理環境問題上“動真碰硬”、堅定走綠色發展道路的決心，另一方面也顯現我國環境保護工作形勢依然嚴峻。[權威論述]

要加快推進節能減排和污染防治，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。

——習近平

打好節能減排和環境治理攻堅戰。環境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理。

——李克強

[問題現狀]

近年來，以迅猛態勢席卷全國的霧霾讓廣大民眾“談霾色變”。“消除霧霾，重塑藍天”已成為民生改善的當務之急。強力治霾，減煤、脫硝、除塵、控車成為關鍵詞。我國加大了對大氣污染的治理力度，相關大氣治理政策頻出，但整體來看，我國大氣污染形勢依然嚴峻。

除了大氣污染，水污染防治也是人們關心的重點。當前，我國水環境形勢依然十分嚴峻，水污染物的排放總量仍然巨大。近年來，各地、各部門在水污染治理方面的力度不斷加大，水污染防治工作取得了一定進展，但排放總量大、地下水污染未能有效控制、河流等生活用水污染嚴重仍是當前水污染事件高發的主因。相比較空氣和水，土壤污染更為隱蔽。土壤污染防治工作一般以重金屬污染防治為重點，目前《土壤污染防治行動計劃》即“土十條”已經編制完成，與“大氣十條”“水十條”一起成為環境保護的“三大戰役”。全國“土十條”出臺后，加之更多地方政府的重視與努力，我國土壤污染嚴重的局面有望得到有效遏制。[原因分析]

一是認識不到位。中央提出不要簡單以GDP論英雄，要更加注重發展的質量效益。但我們的認識還沒有完全適應新形勢新任務的要求，對傳統發展路徑的依賴尤為明顯，有的認為節能減排是對經濟發展“做減法”，對淘汰落后產能決心不大，有的甚至還在上一些高消耗、高排放和產能過剩項目。

二是發展方式依然粗放。我國能耗強度大大高于世界平均水平，主要工業產品能耗比國外先進水平高10-20%以上，一些落后技術設備仍在使用，所以說轉方式、調結構的任務艱巨。三是政策機制不完善。隨著當前煤炭價格走低，財政獎勵的激勵作用弱化，企業節能改造積極性不高。黃標車和老舊車淘汰及畜禽污染防治激勵措施不足。四是基礎工作薄弱。節能環保標準不完善，有的標準缺失，有的標準沒有及時修訂，滿足不了工作需要。執法能力偏弱，守法成本高、違法成本低的問題仍未有效解決。節能計量、統計、監測工作有待加強。[對策措施]

集中力量打好大氣、水和土壤污染防治三大戰役：

一是深入實施 “大氣十條”，強化監督考核。全面落實“水十條”，堅持地表與地下、陸上與海洋污染同治理，實行最嚴格的源頭保護等制度;穩步推進土壤污染治理，推動“土十條”制定實施。

二是完善政策法規，強化激勵和約束機制，是促進節能減排和加強環境保護的重要保障。

三是嚴格環境執法，對偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價，對姑息縱容者嚴問責，使其受到應有的處罰。

四是動員廣大群眾監督各種違法排污行為，打一場針對污染的“人民戰爭”。

【原文摘要】

用改革的辦法解決城鎮化難點問題。抓緊實施戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策。對已在城鎮就業和居住但尚未落戶的外來人口，以居住證為載體提供相應基本公共服務，取消居住證收費。【中公解讀】

一、取消居住證收費和戶口遷移

居住證屬于信息采集，本身應該收費。居住證免費，就是鼓勵大家申請居住證，便民化的服務實際上是希望外來務工人員本地化，是同城同待遇的開始。此外，以前財政轉移支付按戶籍人口支付，目前正在試點按照常駐人口進行轉移支付，從而提供更好的基本公共服務。

當前，全國已有部分城市放開了戶口遷移。此舉將有效解決當前我國社會發展中存在的諸多問題，例如外來工子女入學難、春運返鄉難等。目前中國存在2.65億農民工，大量的異地務工，不僅造成了本地勞動力不足，也出現了空巢老人、留守兒童等社會問題。放寬戶口遷移政策，解決了外來務工人員的戶籍問題，不僅可以促進新型城鎮化，增加百姓的歸屬感和幸福指數，同時還能解決交通運輸、醫療、教育等民生問題。

二、全面實行居住證的意義 首先，全面實行居住證制度，有助于從制度和政策上縮小城鄉差別，促進城鄉人員和資源流動，從而使社會資源得到合理的配置，進而促進城鄉一體化進程。其次，全面實行居住證制度，有利于促進公共基礎設施建設和社會保障制度的完善。使符合條件的流動人口能夠在城鎮落戶，從而在就業、求醫、子女教育、養老、住房等方面享有基本公共服務，推進基本公共服務均等化，取消城鄉身份差別，真正做到人員和資源的高度流動，共同推進和諧社會的發展。

再次，取消暫住證，意味著公民遷徙不再需要辦暫住證，不需要因此看相關部門的“臉色”，也不需要被相關部門隨性查驗暫住證，進而被刁難，甚至被虐待。從公民的個體角度看，更有利于守衛尊嚴，也更有利于抵抗來自霸道權力的任意裹挾。

最后，取消了暫住證，也就意味著民警、協警和治安聯防隊員們，從此少了一種名正言順的“權力”，也就少了一些呵斥和權力尋租的機會。

三、建議措施

首先，必須盡快建立完整且統一的流動人口信息管理系統，依托居住證采集較為充分翔實的人口信息，從而為城市面向實有流動人口的各項公共服務提供重要的參考和依據。

其次，居住證制度需要更好地適應人口流動的特征，打破管理體系上的區域分割和部門分割，從而實現全國范圍統籌管理，增強便利性和可攜帶性。再次，如何建立一個合理的財政分攤機制是居住證能夠名副其實的重要保障，尤其是中央財政與地方財政之間的責任需要更加明確。在當前財稅體制框架下，地方政府的財權與事權不匹配，中央財政有必要在全國范圍推進居住證制度過程中承擔更大責任。居住證制度是戶籍改革的重要突破口，但這只是改革的起步，并不是終點。

【背景】

2015年3月5日，十二屆全國人民代表大會第三次會議在人民大會堂舉行開幕會。國務院總理李克強在作政府工作報告時表示，2015年GDP增長目標在7%左右，CPI目標在3%左右，城鎮登記失業率目標在4.5%以內。【原文摘要】

今年經濟社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長7%左右，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮新增就業1000萬人以上，城鎮登記失業率4.5%以內，進出口增長6%左右，國際收支基本平衡，居民收入增長與經濟發展同步。經濟增長預期7%左右，考慮了需要和可能，與全面建成小康社會目標相銜接，與經濟總量擴大和結構升級的要求相適應，符合發展規律，符合客觀實際。以這樣的速度保持較長時期發展，實現現代化的物質基礎就會更加雄厚。穩增長也是為了保就業，隨著服務業比重上升、小微企業增多和經濟體量增大，7%左右的速度可以實現比較充分的就業。各地要從實際出發，積極進取、挖掘潛力，努力爭取更好結果。【中公解讀】

一、GDP增速下調的意義

政府之前提到經濟要保持在一個合理的區間。7%還是在合理的區間內，從多個角度來看也是合適的。一個是從長遠來看，和2020年的國民生產總值翻番目標能夠銜接。從短期看，如果能夠保持7%的增長，新增的就業大體上能夠吸納進去，不會出現比較明顯的失業。從企業的盈利狀況來看也不至于出現明顯的惡化。還有稅收方面能力，雖然稅收已經開始放緩，但不至于出現明顯惡化的狀態。另外一個很重要的因素，能夠保持7%的增長，現在這種債務的鏈條也不會出現重大的債務危機或者金融危機。所以GDP定在7%是比較務實理性的目標，是在政府控制的合理運行區間里。

二、正確看待GDP增速下調

7%左右的增長速度能夠保持就業的相對平穩，以及保證收入的平穩，所以，與民生相關的指標不至于出現大的波動。不要因為增長目標下調，就開始擔心;而應明白增長目標下調實際上是正常的，經濟換擋期，體量大了就要慢一點，只要不影響就業與收入增長，這個“慢”就是健康的。

以規模為標準的經濟增長速度放緩的背后，實際上是中國經濟發展更加健康，結構更加優化，更有利于資源的節約與環境的保護。并且，增長動力是由過去的傳統要素驅動，轉變為更加依賴技術創新、改革能力及結構的變動來驅動。數據顯示，2014年，我國單位GDP的能耗下降了4.8%;全員勞動生產率提高了7%;同年，我國第三產業的增長速度最快，占比持續提高。此外，以移動互聯網為主要內容的新產業、新技術、新業態、新產品不斷涌現，且發展迅猛。這些都表明，我國產業結構正趨于優化。

7%左右的增長目標，在全球來看還是相當高的，遠高于發達國家。美國在發達國家中稍高一點，但也只有2.4%左右的增速，歐洲和日本都不到1%。在新興市場國家中，中國的經濟增速排名同樣靠前。

三、實現下調目標需要注意問題

在經濟新常態的增速轉化期，由于預期不穩、前景不明，容易出現短期快速下滑或劇烈波動。因此，宏觀調控最艱難的挑戰之一，就是在避免“過度刺激”和“放任下滑”兩種調控傾向中，恰到好處地拿捏準確合理的增長速度，并確保調結構轉方式取得切實成效。當前國外局勢瞬息萬變，國內需要化解的問題不少，必須需要高度重視市場主體對經濟增速調適的進展狀況。這個過程中，如果預判和調控全局的警惕性不高，政策應對不力或者不及時，就有可能引發連鎖反應，甚至導致系統性風險。這其中，尤其要重視處理好三大風險：其一，經濟發展下行調整階段可能暴露的金融風險;其二，經濟達到中等收入水平后社會矛盾逐步凸顯的社會風險；其三，增長轉換期無法順利實現增速對接所導致的落入增長陷阱風險。

【報告原文】

2015年3月5日，李克強在政府工作報告的總結回顧中指出：2014年我國著力培育新的增長點，促進服務業加快發展，支持發展移動互聯網、集成電路、高端裝備制造、新能源汽車等戰略性新興產業，互聯網金融異軍突起，電子商務、物流快遞等新業態快速成長，眾多“創客”脫穎而出，文化創意產業蓬勃發展。在2015年工作計劃中，多個章節體現了對創新和創新型人才的關注，比如，“推動大眾創業、萬眾創新。這既可以擴大就業、增加居民收入，又有利于促進社會縱向流動和公平正義。我國有13億人口、9億勞動力資源，人民勤勞而智慧，蘊藏著無窮的創造力，千千萬萬個市場細胞活躍起來，必將匯聚成發展的巨大動能，一定能夠頂住經濟下行壓力，讓中國經濟始終充滿勃勃生機。政府要勇于自我革命，給市場和社會留足空間，為公平競爭搭好舞臺。個人和企業要勇于創業創新，全社會要厚植創業創新文化，讓人們在創造財富的過程中，更好地實現精神追求和自身價值。”

“創新創造關鍵在人。要加快科技成果使用處置和收益管理改革，擴大股權和分紅激勵政策實施范圍，完善科技成果轉化、職務發明法律制度，使創新人才分享成果收益。深入實施知識產權戰略行動計劃，堅決打擊侵權行為，切實保護發明創造，讓創新之樹枝繁葉茂。”

“大力發展眾創空間，增設國家自主創新示范區，辦好國家高新區，發揮集聚創新要素的領頭羊作用。中小微企業大有可為，要扶上馬、送一程，使“草根”創新蔚然成風、遍地開花。”

“著力促進創業就業。堅持就業優先，以創業帶動就業。實施好大學生創業引領計劃，支持到新興產業創業。做好結構調整、過剩產能化解中失業人員的再就業工作”等等。【中公解讀】

這是“創客”第一次寫入政府工作報告。“創客”是在創新驅動發展的大潮中，涌現出的一批真正從個人興趣出發、不以盈利為目標、努力把各種創意轉變為現實的年輕人。事實上，2015年1月4日，新年第一個工作日，正在深圳考察的國務院總理李克強就體驗了一把年輕“創客”的創意產品。總理曾現場評價說：“創客充分展示了大眾創業、萬眾創新的活力。這種活力和創造，將會成為中國經濟未來增長的不熄引擎。”

而今年2月，李克強總理主持召開國務院常務會議，確定支持發展“眾創空間”的政策措施，為創業創新搭建新平臺。[創新的原因]

中國始終走的是一條自力更生、自主創新的道路。在獨立自主的旗幟下，正是創新的要求，挺起了我國科技強國的堅強脊梁;正是創新的實踐，造就了一支朝氣蓬勃的科研力量;正是創新的品質，熔鑄成“特別能攻關”的精神血脈。近年來，一系列創新突破提升了國家實力，也讓世界驚嘆“創新勢頭在地理上正向東方轉移”。面對復雜的改革環境、艱巨的發展任務，今天的中國比以往任何時候都更加需要創新驅動。無論是穩中求進推動轉型發展，還是守護環境建設“美麗中國”;無論是完善制度提升治理能力，還是激發活力構筑文化強國，都需要謹記總書記的殷殷寄語，“迎接挑戰，最根本的是改革創新”，都需要最大限度地支持和鼓勵創新創造，讓全社會的創造活力不斷奔涌，讓各行各業創新人才脫穎而出。

科學探索中，向著未知領域進發，每一點進步都離不開創新的精神;民族復興征程上，向著現代化目標進軍，每一次前行都需要創新的力量。[面臨的問題]

一是經濟發展中的結構性問題亟待解決。

新形勢下，我國發展不平衡、不協調、不可持續的矛盾十分突出，結構問題已經成為一個根本問題。包括需求結構、消費結構、產業結構、要素投資結構、城鄉區域結構等各方面。經濟的結構問題與科技創新的能力和結構、人才隊伍的水平和結構密切相關。發達國家曾經擁有的資源環境等有利條件，是目前我國所不具備的。如果沒有科技創新能力的大幅提升，難以真正完成經濟結構的調整和發展方式的轉變，我國經濟社會發展與科技創新的依存度必須大幅加強。二是面臨“中等收入陷阱”的挑戰。

到目前，全球真正跨過中等收入陷阱的只有十多個國家。作為一種客觀現象，這值得我們高度關注。我國人均收入已經跨入這個區間，突破“中等收入陷阱”，是我國今后一個時期的重大任務。當前，我國人力、土地、資源、環境成本不斷提高，發展原來依靠的要素投入都受到約束，但經濟不能因此就不發展了，新的發展還得依靠創新。三是科技的滲透性、擴散性越來越強，對科技和經濟社會發展的緊密結合提出了更高要求。

科技、經濟的結合不是人為的要結合，科技本身就有一個滲透性和擴散性。剛開始我們講計算機的時候就是一個大型計算機，那時計算機和老百姓無關，現在計算機從傳感開始，感覺你的聲音、農業的土壤墑情等。再比如生物芯片，原來是電子芯片，現在變成蛋白質的，擴散越來越廣。[基本舉措]

一是緊扣發展，牢牢把握正確方向。要跟蹤全球科技發展方向，努力趕超，力爭縮小關鍵領域差距，形成比較優勢。要堅持問題導向，從國情出發確定跟進和突破策略，按照主動跟進、精心選擇、有所為有所不為的方針，明確我國科技創新主攻方向和突破口。對看準的方向，要超前規劃布局，加大投入力度，著力攻克一批關鍵核心技術，加速趕超甚至引領步伐。

二是強化激勵，大力集聚創新人才。創新驅動實質上是人才驅動。為了加快形成一支規模宏大、富有創新精神、敢于承擔風險的創新型人才隊伍，要重點在用好、吸引、培養上下功夫。要用好科學家、科技人員、企業家，激發他們的創新激情。要學會招商引資、招人聚才并舉，擇天下英才而用之，廣泛吸引各類創新人才特別是最缺的人才。

三是深化改革，建立健全體制機制。要面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經濟主戰場，精心設計和大力推進改革，讓機構、人才、裝置、資金、項目都充分活躍起來，形成推進科技創新發展的強大合力。要圍繞使企業成為創新主體、加快推進產學研深度融合來謀劃和推進。要按照遵循規律、強化激勵、合理分工、分類改革要求，繼續深化科研院所改革。要以轉變職能為目標，推進政府科技管理體制改革。

四是擴大開放，全方位加強國際合作。要堅持“引進來”和“走出去”相結合，積極融入全球創新網絡，全面提高我國科技創新的國際合作水平。

【報告摘要】

2015年政府工作報告提出，加大城鎮棚戶區和城鄉危房改造力度。用改革的辦法解決城鎮化難點問題。抓緊實施戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策。對已在城鎮就業和居住但尚未落戶的外來人口，以居住證為載體提供相應基本公共服務，取消居住證收費。建立財政轉移支付與市民化掛鉤機制，合理分擔農民工市民化成本。建立規范多元可持續的城市建設投融資機制。堅持節約集約用地，穩妥建立城鄉統一的建設用地市場，完善和拓展城鄉建設用地增減掛鉤試點。加強資金和政策支持，擴大新型城鎮化綜合試點。提升城鎮規劃建設水平。制定實施城市群規劃，有序推進基礎設施和基本公共服務同城化。完善設市標準，實行特大鎮擴權增能試點，控制超大城市人口規模，提升地級市、縣城和中心鎮產業和人口承載能力，方便農民就近城鎮化。發展智慧城市，保護和傳承歷史、地域文化。加強城市供水供氣供電、公交和防洪防澇設施等建設。堅決治理污染、擁堵等城市病，讓出行更方便、環境更宜居。【中公解讀】

城鎮化是伴隨工業化發展，非農產業在城鎮集聚、農村人口向城鎮集中的自然歷史過程，是人類社會發展的客觀趨勢，是國家現代化的重要標志。按照建設中國特色社會主義五位一體總體布局，順應發展規律，因勢利導，趨利避害，積極穩妥扎實有序推進城鎮化，對全面建成小康社會、加快社會主義現代化建設進程、實現中華民族偉大復興的中國夢，具有重大現實意義和深遠歷史意義。[存在的問題]

一是大量農業轉移人口難以融入城市社會，市民化進程滯后。

目前農民工已成為我國產業工人的主體，受城鄉分割的戶籍制度影響，未能在教育、就業、醫療、養老、保障性住房等方面享受城鎮居民的基本公共服務，產城融合不緊密，產業集聚與人口集聚不同步，城鎮化滯后于工業化。城鎮內部出現新的二元矛盾，農村留守兒童、婦女和老人問題日益凸顯，給經濟社會發展帶來諸多風險隱患。

二是“土地城鎮化”快于人口城鎮化，建設用地粗放低效。

一些城市“攤大餅”式擴張，過分追求寬馬路、大廣場，新城新區、開發區和工業園區占地過大，建成區人口密度偏低一些地方過度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進城鎮建設，加劇了土地粗放利用，浪費了大量耕地資源，威脅到國家糧食安全和生態安全，也加大了地方政府性債務等財政金融風險。三是城鎮空間分布和規模結構不合理，與資源環境承載能力不匹配。

東部一些城鎮密集地區資源環境約束趨緊，中西部資源環境承載能力較強地區的城鎮化潛力有待挖掘;城市群布局不盡合理，城市群內部分工協作不夠、集群效率不高;部分特大城市主城區人口壓力偏大，與綜合承載能力之間的矛盾加劇;中小城市集聚產業和人口不足，潛力沒有得到充分發揮;小城鎮數量多、規模小、服務功能弱，這些都增加了經濟社會和生態環境成本。四是城市管理服務水平不高，“城市病”問題日益突出。

一些城市空間無序開發、人口過度集聚，重經濟發展、輕環境保護，重城市建設、輕管理服務，交通擁堵問題嚴重，公共安全事件頻發，城市污水和垃圾處理能力不足，大氣、水、土壤等環境污染加劇，城市管理運行效率不高，公共服務供給能力不足，城中村和城鄉接合部等外來人口集聚區人居環境較差。五是自然歷史文化遺產保護不力，城鄉建設缺乏特色。

一些城市景觀結構與所處區域的自然地理特征不協調，部分城市貪大求洋、照搬照抄，脫離實際建設國際大都市，“建設性”破壞不斷蔓延，城市的自然和文化個性被破壞。一些農村地區大拆大建，照搬城市小區模式建設新農村，簡單用城市元素與風格取代傳統民居和田園風光，導致鄉土特色和民俗文化流失。六是體制機制不健全，阻礙了城鎮化健康發展。

現行城鄉分割的戶籍管理、土地管理、社會保障制度，以及財稅金融、行政管理等制度，固化著已經形成的城鄉利益失衡格局，制約著農業轉移人口市民化，阻礙著城鄉發展一體化。[城鎮化的意義]

城鎮化是保持經濟持續健康發展的強大引擎。

內需是我國經濟發展的根本動力，擴大內需的最大潛力在于城鎮化。城鎮化水平持續提高，會使更多農民通過轉移就業提高收入，通過轉為市民享受更好的公共服務，從而使城鎮消費群體不斷擴大、消費結構不斷升級、消費潛力不斷釋放，也會帶來城市基礎設施、公共服務設施和住宅建設等巨大投資需求，這將為經濟發展提供持續的動力。

城鎮化是加快產業結構轉型升級的重要抓手。

產業結構轉型升級是轉變經濟發展方式的戰略任務，加快發展服務業是產業結構優化升級的主攻方向。城鎮化與服務業發展密切相關，服務業是就業的最大容納器。城鎮化過程中的人口集聚、生活方式的變革、生活水平的提高，都會擴大生活性服務需求;生產要素的優化配置、三次產業的聯動、社會分工的細化，也會擴大生產性服務需求。城鎮化帶來的創新要素集聚和知識傳播擴散，有利于增強創新活力，驅動傳統產業升級和新興產業發展。城鎮化是解決農業農村農民問題的重要途徑。

我國農村人口過多、農業水土資源緊缺，在城鄉二元體制下，土地規模經營難以推行，傳統生產方式難以改變，這是“三農”問題的根源。城鎮化總體上有利于集約節約利用土地，為發展現代農業騰出寶貴空間。隨著農村人口逐步向城鎮轉移，農民人均資源占有量相應增加，可以促進農業生產規模化和機械化，提高農業現代化水平和農民生活水平。城鎮經濟實力提升，會進一步增強以工促農、以城帶鄉能力，加快農村經濟社會發展。城鎮化是推動區域協調發展的有力支撐。

改革開放以來，我國東部沿海地區率先開放發展，形成了京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等一批城市群，有力推動了東部地區快速發展，成為國民經濟重要的增長極。但與此同時，中西部地區發展相對滯后。隨著西部大開發和中部崛起戰略的深入推進，東部沿海地區產業轉移加快，在中西部資源環境承載能力較強地區，加快城鎮化進程，培育形成新的增長極，有利于促進經濟增長和市場空間由東向西、由南向北梯次拓展，推動人口經濟布局更加合理、區域發展更加協調。[對策措施]

堅持走中國特色新型城鎮化道路，要以人為核心，推動大中小城市與小城鎮協調發展，推動產業和城鎮融合發展，促進城鎮化與新農村建設相互協調，促進城鎮化與農業現代化良性互動，優化城市空間結構和管理格局，增強城市綜合承載能力和帶動能力。

第一，推進農業轉移人口市民化。

解決好已經轉移到城鎮就業的農業轉移人口的落戶問題，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。加快推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，統籌城鄉義務教育均衡配置，完善城鄉均等的公共就業創業服務體系。第二，優化城鎮化結構和布局。

推動大中小城市和小城鎮協調發展，依靠市場推動和政府規劃引導，逐步發展形成若干城市群，形成帶動經濟發展的增長極。對城鎮化布局做出總體安排，實施城鎮化分步發展戰略，科學設置城市開發強度，合理劃定城市開發邊界。第三，要將生態文明理念融入新型城鎮化進程中。

新型城鎮化進程中要注意生態保護，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，節約集約利用土地、水、能源等資源，強化環境保護和生態修復，減少對自然的干擾和損害，推動形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營管理模式。第四，要堅持文化的傳承和保護。

要注重打造城市個性。根據城市發展的人文歷史和資源稟賦，保留和利用不同的歷史文化積淀、民族風情特色，打造各具文化魅力和特質的個性化城市，保留城市歷史記憶，彰顯城鎮文化風貌。依托現有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。

第二篇：2013全國兩會要點

【要點概括】

一、社會保障/民生類

1.多提“人民”言辭懇切——評2013年政府工作報告

2.保障房新開工630萬套：助力改變房地產結構

房市走向牽動萬人心。保障房大規模投入，將有效改變市場結構，發揮正效應。過去5年，全國新建各類保障性住房1800多萬套，棚戶區改造住房1200多萬套。今年還將基本建成保障房470萬套。楊子強代表說，保障房建設是德政工程，牽涉經濟全局，關系民生福祉。“要確保分配公平，注重建設質量，切實把好事辦好。另外，網民呼吁房租不要再漲, 呼聲：一線城市房租不要再漲了/完善老舊小區物業管理/解決銀行排隊嚴重現象

3.新增就業900萬：老目標背后有壓力

城鎮新增就業900萬人以上，這一目標和前4年相同。實際看，近幾年就業完成形勢均比較好。不過，今年高校畢業生將達到700萬人，且在當前經濟復雜多變狀況下，就業難和招工難并存，完成高質量的就業并不容易。山東藍翔職業培訓學院院長榮蘭祥代表說，九成學生考大學，一成學生上技校，而社會對人才需求的比例恰恰相反。就業結構性失衡和就業理念偏差，凸顯出就業市場的新挑戰。

4.先看病后付費

全國人大代表、重慶工商聯副主席涂建華認為，從解決看病難、看病貴，到沒錢也能先看上病、用上藥，這里面反映出百姓對醫療衛生的發展還有很多期待。要回應百姓“先看病后付費”的呼聲，除了將醫改推入深水區，還需要社會征信體系的配套建立，以及醫保報銷水平的提升一起配合去實現

5.企業退休人員基本養老金提高10％：“九連漲”殊為不易

2005年至2012年，國家已連續8年提高企業退休人員基本養老金水平，累計月人均增加1021元，2012年月人均養老金達到1721元。這一項惠民生政策，持之以恒格外難得，彰顯了政府以人為本的執政理念。不過，山東煙臺市市長王良代表提醒說，由于歷史原因，當前企業退休人員與事業退休人員待遇仍存差距，需要在今后深化收入分配制度改革中繼續解決。

6.加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，穩步提高保障水平

加快完善社會保險制度/加強社會救助體系建設/關心農民的養老

二、經濟體發展體系類

外媒關注點：中國經濟增長財政政策利率改革海外貿易城市化進程

1.經濟增長7.5％：重在調結構

今年經濟增長預期目標為7.5％左右，這與去年相同。而此前2005年至2011年這一指標曾連續為8％左右。國際橫向比，這一增速在全球低迷狀況下，依然是高速度；自身縱向比，速度略調低，說明中國經濟將在調結構、重質量上下功夫。

2.物價3.5％：警惕上漲沖動

物價漲幅控制在3.5％左右，意味今年通脹壓力不可小覷。這一數值比去年4％的預期目標低，而又高于去年物價2．6％的實際執行數。在經濟下行壓力下，去年物價運行低于預期。但年末歲初，物價又有抬頭趨勢。近期推動物價上漲的壓力正在積聚，預計物價將進入回升周期。楊子強代表認為，輸入性通脹、勞動力剛性需求、資源型產品價格上漲是此番推動物價上漲的原因。“綜合看，今年物價漲幅將高于去年。

3.赤字1.2萬億元：為改善民生預留財政空間

從絕對值看，赤字1.2萬億元創出歷史新高。不過，衡量財政風險的赤字率為2％左右，在近十年中處于中等略高水平，依然在警戒線3％以內。增加赤字，主要是有助于發揮積極財政政策效力，向調結構、惠民生傾斜

4.M2增長13％：一個百分點落差有深意

M2反映整個社會貨幣供應量，與宏觀調控有著密切關系。山東省工商聯副主席唐一林代表提醒說，控制好物價，根本是要管好貨幣發行，避免資金泛濫。相比去年增長14％目標，M2今年有一個百分點的落差，是3年來的最低值。這意味更注重發揮穩健貨幣政策效果，今年貨幣政策既適當調節流動性，也顯現審慎指向，釋放出控物價的信號。

三、人文素養

1.教育經費支出已超2萬億元：一分錢也不能打水漂

目前我國財政性教育經費支出總額已超2萬億元，今后還要繼續增加。教育是強國之本，去年國家教育經費支出已達國內生產總值4％以上的目標。今后投入還將加大，但如何花好錢更為關鍵，要堵住浪費漏洞，百姓也有權知道教育經費信息。

2.人均基本公共衛生服務經費標準提高到30元：小數據背后是大民生

目前，人均經費已從當初2009年的15元實現翻番，百姓將享受更多免費服務。需指出的是，服務雖覆蓋全體，但每項服務涉及人群不同，經費標準也不一樣。有的代表反映，現實中很多地方按照戶籍提供服務，流動人口覆蓋不到，應進一步強化執行落實。此外，今年新農合和城鎮居民基本醫療保險財政補助標準由每人每年240元提高到280元。

3.光盤行動

全國政協委員、重慶市餐飲商會會長嚴琦說，勤儉節約是中華民族歷來崇尚的光榮傳統，自中央提出“厲行節約、反對浪費”后，全國掀起反對“舌尖上的浪費”行動，民間自覺發起的“光盤行動”有利于消減“奢靡風”、重塑勤儉節約的社會風尚

四、法制

1.網絡反腐

長期關注反腐問題的全國政協委員、復旦大學圖書館館長葛劍雄認為，相對傳統的反腐體系，“草根”反腐的透明度較高，舉報信息經網絡及媒體“放大”后，會形成較大輿論壓力，“倒逼”相關部門介入調查，往往有立竿見影的效果。但同時，如何甄別真假爆料信息、如何對接網絡反腐與制度反腐，也成為新形勢下的新課題。網絡反腐走紅是可以理解的，但這一反腐模式目前還良莠不齊，亟待規范化法治化

2.法治中國

全國人大代表、重慶市律師協會會長韓德云說，法治中國是對依法治國的繼承和深化，堪稱新時期中國法治建設的指南針，科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的全面落實，為實現中華民族偉大復興的“中國夢”提供有力的法治保障。

3.全國人大常務委員會修改《中華人民共和國監獄法》（見附）

五、生態環境類

1.霧霾治理

“霧霾是環保問題，從根本上看是‘大城市病’的一個體現，是一個城市規劃帶來的問題。”全國人大代表、華東師范大學社會發展學院院長丁金宏認為，要消弭霧霾，除了要加大在環保領域的投入之外，還要對近年來不少大城市盲目擴張的現象予以警惕，這里面就需要城市建設的決策者在規劃方面看得更遠一些。”

2.18億畝耕地：一道堅持不變的紅線

“嚴守18億畝耕地紅線”這一說法，此前在多個年份的政府工作報告中強調過。此次重申，深意凸顯。糧食雖然九連增，但依然處于緊平衡；城鎮化快速發展，令土地供需矛盾更突出。目前全國人均耕地僅為一畝多，形勢不容樂觀。重慶市農業科學院院長唐洪軍代表說，糧食安全仍是頭等大事，18億畝耕地紅線只能強化，不能削弱。

【溫家寶總理政府工作報告主要內容】

一、過去五年工作回顧（五年來的主要工作及特點）

1是有效應對國際金融危機，促進經濟平穩較快發展。

2是加快經濟結構調整，提高經濟發展的質量和效益

3是毫不放松地抓好“三農”工作，鞏固和加強農業基礎地位。

4是堅持實施科教興國戰略，增強經濟社會發展的核心支撐能力。

5是堅持把人民利益放在第一位，著力保障和改善民生。

6是深化重要領域改革，增強經濟社會發展的內在活力。

7是堅定不移擴大對外開放，全面提升開放型經濟水平。

8是切實加強政府自身建設，進一步深化行政體制改革。

二、今年經濟社會發展的總體要求、主要預期目標和宏觀經濟政策

(1)繼續實施積極的財政政策

1是適當增加財政赤字和國債規模。

2是結合稅制改革完善結構性減稅政策

3是著力優化財政支出結構

4是繼續加強地方政府性債務管理

(2)繼續實施穩健的貨幣政策

1是健全宏觀審慎政策框架

2是促進金融資源優化配置

3是守住不發生系統性和區域性金融風險底線

三、對今年政府工作的建議

(1)加快轉變經濟發展方式，促進經濟持續健康發展。

(2)強化農業農村發展基礎，推動城鄉發展一體化。

(3)以保障和改善民生為重點，全面提高人民物質文化生活水

(4)以更大的政治勇氣和智慧，深入推進改革開放。

【熱點提案】 莫言——“建立榮譽機制”

“提案不是嘩眾取寵，而是建立在深入調研的基礎上，要有真言。所以要下功夫，搞好調查，做出有見地、有質量的提案。” 成龍——“打擊盜版和保護知識產權”和“食品安全”

“這次開會帶來兩個提案，一個是關于打擊盜版和保護知識產權的，一個是關于食品安全的。這些年作為知識產權保護的成員，親眼看到和親耳聽到了很多這方面的事情。呼吁有關方面加強知識產權和加大力度治理假冒偽劣。” 姚明———是體育成為教育的一個重要部分

“要改變原先體育僅僅是“為國爭光”、“為家鄉爭光”的概念，使其成為教育的一個重要組成部分。在現行體制下，運動作為淘汰性項目，只有極少部分人能走到金字塔尖，大多數人都要面臨再就業，而許多退役運動員缺乏必要的社會生存技能。” 趙本山———藝術下鄉

“藝術有雅俗之分，老百姓需要交響樂、歌劇、話劇這樣的雅藝術，同時也需要相聲、小品、二人轉這樣的俗藝術。藝術離開了真就會離開美。我們處在一個值得慶幸的時代，要懂得回報。現在正考慮用“大篷車”的方式送戲下鄉，給老百姓送歡樂。” 趙寶剛———文化先行

真正擺脫發展中國家這個帽子靠的是國民的整體素質。現在過于強調經濟的增長，忽略了文化在經濟增長過程中的重要地位。他呼吁，黨和國家領導人要有文化先行意識。宋丹丹———視美育教育

“當前美育教育沒得到重視，現在大街上好多雕塑看起來確實沒感覺到美。所以說，對于孩子的教育，不能僅注重專業知識的培養，而且也要重視美育教育。”

陳凱歌/陳思思———強治理環境污染

陳凱歌：“第一份提案就是關于加強治理環境污染的，該關停的堅決關停，該治理的堅決治理。作為一個長期居住在北京、對這個城市有感情的人，對現在的空氣污染很痛心。這么多現實的問題難道不需要關注嗎？”

陳思思：“非常關注生態環境問題，特別是近段時間的霧霾給人們帶來了很大困擾，對公眾身體健康造成影響，期盼這些問題能夠盡快得到解決。希望能夠通過不同的藝術形式，包括電影、廣播、書籍等，來傳播生態文化，宣傳生態文明理念。‘

白巖松———公眾監督《新聞法》立法

“今年四份提案中，有一份是希望政協和人大能倡議委員和代表采用自愿方式，每年年底在政協和人大網站上，和公眾坦誠交流這一年做了什么，提交了什么提案議案，做了哪些調研，參與了哪些考察，收集了哪些社情民意。” 張國立———凈化文化，避免一味追求經濟利益

“當前中國好多領域以經濟指標來衡量，這也體現在文化領域中。電影用票房收入、電視用收視率來衡量，甚至有主流媒體片面追求經濟利益，這對文化大發展，大繁榮是極其不利的。我們文化從業者更需要靜下心，大家一起努力讓文化空氣更凈化。’ 其它熱點提案； 異地高考 先看病后付費 就業問題 農工權益保護保障人均土地 相關法律的立法

附件:

全國人民代表大會常務委員會關于修改《中華人民共和國監獄法》的決定

（２０１２年１０月２６日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過）

文號：中華人民共和國主席令第六十三號頒布日期：2012-10-26實施日期：2013-01-01第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議決定對《中華人民共和國監獄法》作如下修改：

一、將第十五條第二款修改為：“罪犯在被交付執行刑罰前，剩余刑期在三個月以下的，由看守所代為執行。”

二、將第十七條修改為：“罪犯被交付執行刑罰，符合本法第十六條規定的，應當予以收監。罪犯收監后，監獄應當對其進行身體檢查。經檢查，對于具有暫予監外執行情形的，監獄可以提出書面意見，報省級以上監獄管理機關批準。”

三、將第二十七條修改為：“對暫予監外執行的罪犯，依法實行社區矯正，由社區矯正機構負責執行。原關押監獄應當及時將罪犯在監內改造情況通報負責執行的社區矯正機構。”

四、將第二十八條修改為：“暫予監外執行的罪犯具有刑事訴訟法規定的應當收監的情形的，社區矯正機構應當及時通知監獄收監；刑期屆滿的，由原關押監獄辦理釋放手續。罪犯在暫予監外執行期間死亡的，社區矯正機構應當及時通知原關押監獄。”

五、將第三十三條第二款修改為：“對被假釋的罪犯，依法實行社區矯正，由社區矯正機構負責執行。被假釋的罪犯，在假釋考驗期限內有違反法律、行政法規或者國務院有關部門關于假釋的監督管理規定的行為，尚未構成新的犯罪的，社區矯正機構應當向人民法院提出撤銷假釋的建議，人民法院應當自收到撤銷假釋建議書之日起一個月內予以審核裁定。人民法院裁定撤銷假釋的，由公安機關將罪犯送交監獄收監。”

六、將第三十四條第二款修改為：“人民檢察院認為人民法院減刑、假釋的裁定不當，應當依照刑事訴訟法規定的期間向人民法院提出書面糾正意見。對于人民檢察院提出書面糾正意見的案件，人民法院應當重新審理。”

七、將第六十條修改為：“對罪犯在監獄內犯罪的案件，由監獄進行偵查。偵查終結后，寫出起訴意見書，連同案卷材料、證據一并移送人民檢察院。”

本決定自２０１３年１月１日起施行。

《中華人民共和國監獄法》根據本決定作相應修改，重新公布。

第三篇：關注全國兩會

關注全國兩會

老師們，同學們：

大家好！今天我主講的題目是《關注全國兩會》

當中國經濟蓬勃發展之際“兩會”的召開引起了全國人民的極大地關注。就如何提高人民素質，人民幸福指數，如何整治現已糟糕的環境，如何實行網絡監督以及如何完善相應法律等這些人民所關注的熱點問題進行了激烈討論。

在此我先向同學們介紹一下，什么是“兩會”。

兩會是指全國人民代表大會和全國人民政治協商會議。他的召開的意義在于：將”兩會”代表從人民中得來的信息和要求進行收集及整理，傳達給黨中央，“兩會”代表是代表著廣大選民的一種利益的，代表著選民在召開兩會期間，向政府有關部門提出選民們自己的意見和要求。

本次兩會圍繞“保增長，保穩定”的主題，各人大代表和政協委員分別進行了激烈地討論“兩會”歷時十天，于上周圓滿結束。同時，黨中央根據國情做出了相應的調整和部署制定出了下半年的計劃。

由“兩會”所見所聞我們中學生該做些什么了？

首先，應關注時事。

現在社會中學生“兩耳不聞窗外事，一心只讀圣賢書”已不是一種正確的學習態度。明朝學者顧憲成有句名言“風聲，雨聲，讀書聲，聲聲入耳；家事，國事，天下事，事事關心。”古人尙知此理，何況今人。

也許有人會說：“關注國家大事不是我們這些未真正踏入社會的學生該做的事!”

我的回答是“不！“

一個國家的興衰榮辱是與這個國家的每個公民緊密連在一起的，關心國家大事是每個公民愛國意識的重要體現，是公民應具備的品質，同時也是我們中學生應具備的品質。“天下興亡，匹夫有責“一個人連這樣的意識都沒有何談愛國？

中學生即將成為祖國的建設者，關心國家時事是我們成長與成才的內在需要，未入社會而先知天下，可以為我們將來擔負起國家建設重任打下良好的基礎。我們應該時時刻刻跟上時代的步伐，保持與社會的緊密聯系，提高和增強自己的社會的適應能力。

在學習中總有那一部分同學光說不做，心懷大志卻懶于行動，一屋不掃，何以掃天下！若平時學習都不認真怎么為將邁入社會打下夯實的基礎，又怎么能為國家做大事？

總之，作為一名中學生，我們應站在客觀角度審視這次“兩會“我們既不應糾結于”撞傷不如撞死“的道德問題，也不必對公務員”三公“潛規則報以過分不滿，因為我們身為中學生對某些社會問題無可奈何，但我們可以以發現國家負面情況為動力，從現在開始努力學習長大以后用我們的知識去實現”天下興盛，舍我其誰“的抱負。只有這樣中國才能成為一個人民生活幸福，國力強盛的”東方雄獅“！

謝謝大家！

第四篇：關注全國兩會2013

關注全國兩會

老師們，同學們：

大家好！今天我主講的題目是《關注全國兩會》

當中國經濟蓬勃發展之際“兩會”的召開引起了全國人民的極大地關注。在此我先向同學們介紹一下，什么是“兩會”。什么是“兩會”。什么是“兩會”。

兩會是指全國人民代表大會和全國人民政治協商會議。每年三月份“兩會”先后召開全體會議一次，每五年成為一屆。“兩會”是我們在生活中應該加以了解的。因為它次次會議、條條議案都是圍繞如何提高人們的生活水平，如何讓我們的國家變得更加繁榮富強、社會更加和諧而展開的。它時刻關注著廣大人民的根本利益，用實際行動踐行者“權為民所用，利為民所謀，情為民所系”的治國理念。他的召開的意義在于：將”兩會”代表從人民中得來的信息和要求進行收集及整理，傳達給黨中央，“兩會”代表是代表著廣大選民的一種利益的，代表著選民在召開兩會期間，向政府有關部門提出選民們自己的意見和要求。

由“兩會”所見所聞我們大學生該做些什么了？首先，應關注時事。大學生該做些什么了？大學生該做些什么了？

現在社會大學生“兩耳不聞窗外事，一心只讀圣賢書”已不是一種正確的學習態度。

明朝學者顧憲成有句名言“風聲，雨聲，讀書聲，聲聲入耳；家事，國事，天下事，事事關心。”古人尙知此理，何況今人。

也許有人會說：“關注國家大事是我們這些未真正踏入社會的學生該做的事!”我的回答是“不！“ 關注國家大事不是我們這些未真正踏入社會的學生該做的事關注國家大事不不是我們這些未真正踏入社會的學生該做的事

一個國家的興衰榮辱是與這個國家的每個公民緊密連在一起的，關心國家大事是每個公民愛國意識的重要體現，是公民應具備的品質，同時也是我們大學生應具備的品質。“天下興亡，匹夫有責“一個人連這樣的意識都沒有何談愛國？ 愛國愛國

大學生即將成為祖國的建設者，關心國家時事是我們成長與成才的內在需要，未入社會而先知天下，可以為我們將來擔負起國家建設重任打下良好的基礎。我們應該時時刻刻跟上時代的步伐，保持與社會的緊密聯系，提高和增強自己的社會的適應能力。

在學習中總有那一部分同學光說不做，心懷大志卻懶于行動，一屋不掃，何以掃天下！若平時學習都不認真怎么為將邁入社會打下夯實的基礎，又怎么能為國家做大事？

總之，作為一名中學生，我們應站在客觀角度審視這次“兩會“我們既不應糾結于”撞傷不如撞死“的道德問題，也不必對公務員”三公“潛規則報以過分不滿，因為我們身為中學生對某些社會問題無可奈何，但我們可以以發現國家負面情況為動力，從現在開始努力學習長大以后用我們的知識去實現”天下興盛，舍我其誰“的抱負。只有這樣中國才能成為一個人民生活幸福，國力強盛的”東方雄獅“！

作為一名大學生，不僅應改關注兩會，更應該關心時局，傾聽民意，跳出自己的生活圈子，站在一定的高度看問題，力爭做一個對社會有用的人。關注兩會讓我們更加全面深刻地了解到我國存在的現實問題有多普遍和繁雜；關注兩會，讓我們明白黨和國家為了能在國際上挺直脊梁，給人民提供一個更加健康和諧的生活環境，付出了多少心血和努力；關注兩會，讓我們心中升騰起澎湃的愛國熱情和清冽的社會責任感，為祖國的現在化建設奮斗不息！謝謝大家！

十二屆政協會議:3.3日開幕,3.12日結束10十二屆全國人大:3.5日開幕,3.17日結束13

反腐

自中共十八大以來，中共新領導層就“反腐”話題頻頻發聲，措辭嚴厲備受關注。

十八大報告中，胡錦濤用“致命傷害”，“亡黨亡國”來警示腐敗問題的潛在危險；2012年11月15日，中共中央總書記習近平在當選后的首次亮相中，就以“打鐵還需自身硬”來表露反腐決心；兩天之后，習近平又以“物必先腐，而后蟲生”之說警示官員。

兩會期間，反腐話題有望再次提出，股市或跟隨產生劇烈震蕩，首先遭受沖擊的便是高端消費、奢侈品板塊，投資者不妨多加關心這些可能被“反腐”波及股價的相關個股。

第五篇：2011全國兩會心得

全國“兩會”心得十一屆全國人大一次會議于3月5日至18日在北京舉行，會期13天半，共有16項議程。全國政協十一屆一次會議于3月3日至15日召開。會議聽取了政協全國委員會常務委員會工作報告、提案工作情況的報告；聽取并討論了政府工作報告及其他有關報告；選舉產生了政協第十一屆全國委員會領導成員，審議通過有關決議和提案審查情況的報告。兩會是國內政治經濟生活中的一件大事，具有多方面的重要作用：一是吸收各方面意見，集中各方面智慧，修改、完善已有的法律和決策，有助于平衡各方面利益，緩解各方面矛盾，促進社會和諧穩定；二是通過人大議案和政協提案，以及代表委員的呼吁、建議，解決政治經濟和社會生活中的一些實際問題；三是對兩會的報道，實際上等于就貫徹落實黨和國家大政方針進行一次全國性的宣傳動員，可以起到增進共識、凝聚力量、提振信心、鼓舞士氣的作用。在上述意義上，一年一度的兩會是用群眾智慧治理國家、用科學發展觀統籌全局的一次生動實踐。

兩會也是對中國社會主義民主政治模式的實踐和展示。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是我國人民當家作主的重要途徑和最高實現形式。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度，是我國社會主義民主政治的一個特點和優點。這兩項制度扎根中國大地，是構成中國社會主義民主政治模式的重要內容。兩會的召開和運作過程，同時也就是中國民主政治模式的實踐過程。與此相關聯的是，我們的治國理念和政治模式因為兩會而得到更加廣泛的理解和認可，這是一個很大的成就。

大會主要精神

這次大會審議通過的有關報告、國務院機構改革方案，以及各項選舉事項，都集中體現了黨的十七大精神，體現了黨中央對國際國內形勢的分析判斷，體現了中央對我國經濟、政治、文化和社會建設的總體部署，得到了與會代表的普遍贊同。特別是通過這次“兩會”，給我們傳遞了許多新的政策和信息，使我們更為真切地感受到了黨中央、國務院對實現我國經濟社會又好又快發展的信心和決心。主要體現在以下八個方面。

1、發展是執政興國的第一要務。

2、改革是事業前進的不竭動力。

3、民生工程是構建和諧社會的重要基礎。

4、生態文明建設是踐行科學發展觀的要義。

5、統籌協調是實現可持續發展的抓手。

6、管理創新和機構改革是深化改革的重要環節。

7、依法行政是建設社會主義法治國家的關鍵。

8、凝聚各方力量是實現經濟社會又好又快發展的保障。

今年的兩會是在國際金融危機席卷全球的特殊背景下召開的。代表委員肩負重任，努力為我們國家拿出迎接挑戰的韜略、克服危機的良策，這也使得今年的兩會格外令人關注和期待。溫總理總理做客網站，同網民進行了2個多小時的在線訪談，就網民所關心的國內經濟發展、民工荒和戶籍改革，物價與“三公”消費、房地產政策、教改、醫改等問題，用一種平等、親和的方式一一做了解答。從訪談所觸及的這些內容以及溫總理的回答所透露的信息來看，兩會”重點討論上述問題，并做出一個有利于民眾和社會整體利益的制度安排。

盡管國際金融危機正在或已經見底，世界經濟緩慢復蘇，但正如溫總理所說，今年將是中國經濟最復雜的一年。去年在中央大力度的刺激政策下，中國經濟成功保八，初步擺脫了危機的影響，但是，刺激政策也帶來了一些后遺癥，最明顯的就是關系到民眾切身利益的物價尤其是房價有了大幅度的上漲，通脹有所抬頭。再加上一些長期未能解決的問題，如收入分配差距的拉大、城鄉二元化、腐敗、上學難、看病貴、非法拆遷等依然在困擾著民眾。而今年最重要的任務就是要處理好結構調整、轉變發展方式和管理好通脹預期三者之間的關系。“兩會”首要關注的重點是在經濟發展、產業結構上有什么變、怎樣變、變多或變少。

但是，這個“變”并非僅是經濟和產業結構上的，發展方式的轉變主要是從現在的投資驅動型轉向消費驅動型，而消費從而內需的提升根本有賴于收入，收入又與就業和財產的分配有莫大關系。事實上，中國的結構調整是一個整體，除了經濟和產業結構外，還包括城鄉結構、區域結構和分配結構等。就目前來看，民眾最關注的是分配結構尤其收入分配的不公和差距擴大。如溫總理所說，它關系到社會的公平正義，是政府的良知。在這一問題上，國家發改委最近向全國人大提議從四方面，即增加農民收入、扶持低收入群體、提高職工工資收入、加強個人收入調節來調整，“兩會”應該對此做出一個具體的安排。

住房是最大的民生，教育不公和醫療不公都與民眾的切實利益掛鉤，還有暴力拆遷等，這些問題都需要我們高度重視。所以，作為國家政治生活中民眾參與度最高的“兩會”，人大和政協應該運用自身的權威，制定一些基本的法律和制度，給民眾以希望和信心。

我認為，這次的“兩會”給人民信心，給人民鼓舞，相信我們的國家在中國共產黨的領導下一定會走向輝煌。