第一篇：胡錦濤總書記7.23在省部級主要領導干部專題研討班上的講話》

胡錦濤總書記“7.23”重要講話精神系列解讀全文

堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進

中國共產黨新聞網北京7月24日電（記者 秦華）23日，省部級主要領導干部專題研討班開班式在京舉行，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤發表重要講話。為深刻領會總書記重要講話精神，本網記者邀請國防大學馬克思主義研究所顏曉峰教授對講話進行解讀。顏曉峰認為，即將召開的黨的十八大將是新世紀我們黨承前啟后、繼往開來的一次大會，具有重大歷史意義。總書記發表的重要講話科學分析了當前我國面臨的新形勢新任務，深刻闡述了事關黨和國家全局的若干重大問題，深刻回答了黨和國家未來發展的一系列理論和實踐問題，是為十八大勝利召開統一全黨思想的政治綱領，是解放思想、改革開放、凝聚力量、攻堅克難的精神動員。認真學習、深刻領會胡總書記“7.23”重要講話精神，是當前全黨思想理論建設的一件大事。

一、極

不

平

凡的10

年

黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央，帶領全黨和全國各族人民，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，推動科學發展、促進社會和諧，取得了輝煌成就。10年成就，來之不易。2003年春，一場突如其來的非典疫情襲擊中國，考驗著新的中央領導集體。豈止非典，這 10年，在仍然處于重要戰略機遇期的同時，我國經歷了前所未有的風險和挑戰，遇到了極為復雜的局勢和矛盾。國際風云與國內形勢密切關聯，經濟發展與社會問題交織互動，深化改革與維護穩定緊密依存，自然災害與突發事件交相出現，發展方式與資源條件相互制約，核心價值與多樣思潮同生共存，等等。我們黨堅持中國特色社會主義道路不動搖，繼續解放思想、勇于開拓創新，戰勝了各種風險和挑戰。10年發展，創造中國奇跡；10年蓄勢，形成中國震撼；10年轉變，寫出中國故事。10年來，我國辦成了大事，辦妥了難事，辦好了喜事。極不平凡的10年，積累了極為寶貴的經驗。講話的重要論述，都凝結著這10年的經驗。

二、堅

定

不

移的道

路

沿著中國特色社會主義偉大道路奮勇前進，是講話的主題。講話強調：“我們必須毫不動搖走黨和人民在長期實踐中開辟出來的正確道路，不為任何風險所懼、不為任何干擾所惑。”高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持和拓展中國特色社會主義道路，堅持和豐富中國特色社會主義理論體系，堅持和完善中國特色社會主義制度,這是中國列車駛向遠方的堅實軌道，是中國航船駛向成功彼岸的可靠航線。國際金融危機的沖擊，中國經濟為什么能夠挺住并生機盎然？特大地震災害的降臨，中國人民為什么能夠萬眾一心、眾志成城？入世10年的考驗，中國制度為什么能夠巋然不動？ 結論只能是：中國發展的深厚基礎，是符合中國國情、順應時代潮流、代表人民利益的中國特色社會主義道路。中國特色社會主義道路，是實現社會主義現代化和創造人民美好生活的必由之路。中國特色社會主義理論體系，是指導黨和人民沿著中國特色社會主義道路實現中華民族偉大復興的正確理論。中國特色社會主義制度，是當代中國發展進步的根本制度保障，集中體現了中國特色社會主義的特點和優勢。中國特色社會主義是歷史和人民的選擇，是一條不可逆轉的道路。實踐證明：這條道路是成功的路，逆轉就要失敗；這條道路在世界歷史的坐標中是順應時代潮流的路，逆轉就是倒退；這條道路是充滿光明前景的路，逆轉就喪失動力。學習講話，就要更加堅定走中國特色社會主義道路的決心和信心

三、長

期

艱

巨的任

。務

講話深刻指出：深入貫徹落實科學發展觀仍然是一項長期艱巨的任務，面臨著一系列極具挑戰性的矛盾和困難。我們必須以更加堅定的決心、更加有力的舉措、更加完善的制度來貫徹落實科學發展觀，真正把科學發展觀轉化為推動經濟社會又好又快發展的強大力量。這對深入貫徹科學發展觀提出了新的更高要求，必須認真領會。進入新世紀新階段，我國發展呈現一系列新的階段性特征。能不能轉變發展方式、破解發展難題、走出發展困境，是堅持和發展中國特色 社會主義必須解決的重大現實問題。以胡錦濤同志為總書記的黨中央，適應新的發展要求，適時提出了科學發展觀這一重大戰略思想，確立了我國經濟社會發展的重要指導方針，推動了以科學發展為主題、以加快轉變經濟發展方式為主線的深刻社會變革，把中國特色社會主義事業推進到新的發展階段。科學發展觀進一步豐富和發展了中國特色社會主義理論體系，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是科學社會主義的時代結晶，是馬克思主義中國化時代化大眾化的最新成果。科學發展觀深入探索中國特色社會主義一系列重大問題，特別是中國特色社會主義發展道路問題，鮮明提出并回答了發展為了誰、發展成果屬于誰的根本問題，深刻提出并回答了怎樣防止和改變發展不平衡、不協調、不可持續等迫切問題，系統提出并研究了經濟、政治、文化、社會、國防和軍隊建設等領域改革創新、科學發展的戰略部署。科學發展觀正視當代中國發展面臨的艱巨任務、復雜格局、嚴峻挑戰、深層矛盾，深入發掘中國特色社會主義又好又快發展、實現長治久安的巨大潛力，積極探索破解體制機制障礙的有效途徑，不斷拓寬科學發展、社會和諧的發展道路，譜寫出中國特色社會主義新的篇章。科學發展觀的豐富內涵和科學發展的輝煌成就，是堅持和發展中國特色社會主義的生動證明，為中國特色社會主義增添了新的內涵、新的 風采、新的魅力。堅定不移走中國特色社會主義發展道路，就是要堅持深入貫徹落實科學發展觀，堅持科學發展道路，推動中國特色社會主義事業進入新境界、達到新高度。

四、全

面

發

展的戰

略

講話系統論述了推進改革開放、全面發展的戰略部署，是適應時代要求和人民愿望的行動綱領和大政方針。包括加快轉變經濟發展方式，推進政治體制改革，建設社會主義文化強國，改善民生和加強社會建設，推進生態文明建設，等等。其中包含很多新思想新論斷，比如，我國發展全局戰略抉擇的思想，更加注重發揮法治在國家和社會治理中的重要作用，維護國家法治的統一、尊嚴、權威，樹立高度的文化自覺和文化自信，改革發展成果更多更公平惠及全體人民，特別是指出推進生態文明建設，是涉及生產方式和生活方式根本性變革的戰略任務，必須把生態文明建設的理念、原則、目標等深刻融入和全面貫穿到我國經濟、政治、文化、社會建設的各方面和全過程，是一個重大戰略思想，必須深入領會貫徹。

第二篇：胡錦濤總書記在省部級主要領導干部專題研討班上的

胡錦濤總書記在省部級主要領導干部專題研討班上的

重要講話主要精神

2月3日上午，省部級主要領導干部深入貫徹落實科學發展觀加快經濟發展方式轉變專題研討班開班式在中央黨校舉行。中央領導胡錦濤、吳邦國、溫家寶、賈慶林、李長春、李克強、賀國強、***以及王剛、王樂泉等中央領導，各省區市、中央和國家機關以及軍隊各大單位主要負責同志出席開班式；中央管理的金融機構和部分國有重要骨干企業主要負責同志列席了開班式。開班式由中共中央政治局常委習近平主持，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤發表重要講話。

胡錦濤總書記強調，我們必須緊緊抓住機遇，承擔起歷史使命，把加快經濟發展方式轉變作為深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措，毫不動搖地加快經濟發展方式轉變，不斷提高經濟發展質量和效益，不斷提高我國經濟的國際競爭力和抗風險能力，使我國發展質量越來越高、發展空間越來越大、發展道路越走越寬。

胡錦濤總書記指出，中央舉辦這次省部級主要領導干部專題研討班，目的是深入學習貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面分析國際國內經濟形勢，認真總結應對國際金融危機沖擊的經驗，深入研究后國際金融危機時期我國經濟社會發展面臨的理論和實踐問題，完善推動科學發展、加快經濟發展方式轉變的思路和舉措。

胡錦濤總書記強調，面對國際金融危機的嚴重沖擊，我們作出了3個重要判斷，一是國際金融危機沖擊使2009年成為新世紀以來我國經濟社會發展最為困難的一年，我們必須把保持經濟平穩較快發展作為經濟工作的首要任務，立即果斷實施有力的宏觀經濟政策，保持經濟平穩較快發展的總體態勢。二是國際金融危機沒有根本改變世界經濟中長期發展趨勢，我們必須堅持對外開放的基本國策，推動經濟全球化朝著均衡、普惠、共贏方向發展，拓展我國發展的外部空間。三是必須把保持我國經濟當前平穩較快發展和為長遠發展營造良好條件有機結合起來，應對國際金融危機沖擊的政策措施不僅要著力保持經濟平穩較快發展，而且要努力從國際國內兩個方面為我國經濟長遠發展營造良好條件。我們立足擴大內需保增長，在擴大內需中增強經濟發展協調性，加強保障和改善民生工作，通過深化改革開放增強經濟社會發展活力，進一步營造我國發展的良好外部環境。

在全黨全國共同努力下，我們在應對國際金融危機沖擊、保持經濟平穩較快發展方面取得明顯成效，我國經濟實現總體回升向好。

胡錦濤總書記指出，我們必須清醒地看到，我們取得的成績是初步的，當前我國經濟回升的基礎還不牢固，經濟運行中的新老矛盾和問題相互交織，后國際金融危機時期的國際經濟環境更加復雜。我們要繼續努力，鞏固應對國際金融危機沖擊的成果，努力保持經濟平穩較快發展。

胡錦濤總書記強調，黨的十七大提出了加快轉變經濟發展方式的戰略任務，強調要促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。國際金融危機使我國轉變經濟發展方式問題更加突顯出來，國際金融危機對我國經濟的沖擊表面上是對經濟增長速度的沖擊，實質上是對經濟發展方式的沖擊。綜合判斷國際國內經濟形勢，轉變經濟發展方式已刻不容緩。我們必須見事早、行動快、積極應對，為我國加快轉變經濟發展方式、保持經濟平穩較快發展增添推動力。

胡錦濤總書記指出，加快經濟發展方式轉變是適應全球需求結構重大變化、增強我國經濟抵御國際市場風險能力的必然要求，是提高可持續發展能力的必然要求，是在后國際金融危機時期國際競爭中搶占制高點、爭創新優勢的必然要求，是實現國民收入分配合理化、促進社會和諧穩定的必然要求，是適應實現全面建設小康社會奮斗目標新要求、滿足人民群眾過上更好生活新期待的必然要求。我們只有加快經濟發展方式轉變，才能實現我們黨對全國各族人民作出的莊嚴承諾，更好滿足廣大人民群眾日益增長的物質文化需要。

胡錦濤總書記強調，加快經濟發展方式轉變是我國經濟領域的一場深刻變革，關系改革開放和社會主義現代化建設全局。全黨全國必須增強主動性、緊迫感、責任感，深化認識，統一思想，加強規劃引導，突出戰略重點，明確主要任務，兼顧當前和長遠，處理好速度和效益、局部和整體的關系，調動各方面積極性，推動經濟發展方式轉變不斷取得扎扎實實的成效。

胡錦濤總書記指出，轉變經濟發展方式，關鍵是要在“加快”上下功夫、見實效。并就加快經濟發展方式轉變重點工作提出8點意見。第一，加快推進經濟結構調整，把調整經濟結構作為轉變經濟發展方式的戰略重點，按照優化需求結構、供給結構、要素投入結構的方向和基本要求，加

快調整國民收入分配結構，加快調整城鄉結構，加快推進城鎮化，加快調整區域經濟結構和國土開發空間結構，既著眼于化解過去積累的矛盾和問題，又為經濟不斷邁上新臺階、長期保持平穩較快發展創造條件。第二，加快推進產業結構調整，適應需求結構變化趨勢，完善現代產業體系，加快推進傳統產業技術改造，加快發展戰略性新興產業，加快發展服務業，促進三次產業在更高水平上協同發展，全面提升產業技術水平和國際競爭力。第三，加快推進自主創新，緊緊抓住新一輪世界科技革命帶來的戰略機遇，更加注重自主創新，加快提高自主創新能力，加快科技成果向現實生產力轉化，加快科技體制改革，加快建設宏大的創新型科技人才隊伍，謀求經濟長遠發展主動權、形成長期競爭優勢，為加快經濟發展方式轉變提供強有力的科技支撐。第四，加快推進農業發展方式轉變，堅持走中國特色農業現代化道路，加快構建糧食安全保障體系，加快構建現代農業產業體系，加快推進農業科技創新，加快推進農業經營體制機制創新，大幅提高農業綜合生產能力，大幅降低農業生產經營成本，大幅增強農業可持續發展能力，全面提高農業現代化水平，扎實推進社會主義新農村建設。第五，加快推進生態文明建設，深入實施可持續發展戰略，大力推進資源節約型、環境友好型社會建設，加快推進節能減排，加快污染防治，加快建立資源節約型技術體系和生產體系，加快實施生態工程，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。第六，加快推進經濟社會協調發展，針對社會發展和民生領域的突出問題，大力推進以改善民生為重點的社會建設，加快提高教育現代化水平，加快實施擴大就業的發展戰略，加快社會保障體系建設，加快發展面向民生的公益性社會服務，更好推進經濟社會協調發展。第七，加快發展文化產業，在重視發展公益性文化事業的同時，堅持經濟效益與社會效益相統一，深化文化體制改革，加快公共文化服務體系建設，加快發展經營性文化產業，加快開拓文化市場。第八，加快推進對外經濟發展方式轉變，堅持對外開放的基本國策，堅持互利共贏的開放戰略，統籌好國內發展和對外開放，加快調整出口貿易結構，加快調整進口貿易結構，加快提高利用外資質量和水平，加快實施“走出去”戰略，不斷提高開放型經濟水平。

胡錦濤總書記強調，加快經濟發展方式轉變，既是一場攻堅戰，也是一場持久戰，必須通過堅定不移深化改革來推動。要堅持社會主義市場經濟的改革方向，提高改革決策的科學性、增強改革措施的協調性，深化經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制以及其他各方面體制改革，努力

在重要領域和關鍵環節實現改革的新突破，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，形成有利于加快經濟發展方式轉變的制度安排，推動全國上下齊心協力加快經濟發展方式轉變，努力促進經濟社會又好又快發展。

習近平在主持開班式時指出，胡錦濤總書記的重要講話準確把握國際國內經濟形勢發展變化和我國改革發展穩定大局，系統回顧了前一個時期我國應對國際金融危機沖擊、保持經濟平穩較快發展的決策過程和實踐歷程，深刻闡述了加快經濟發展方式轉變的重要性和緊迫性，進一步提出了加快經濟發展方式轉變的工作要求。胡錦濤總書記的重要講話對我們辦好研討班，對我們取得應對國際金融危機沖擊全面勝利、保持經濟平穩較快發展、不斷開創改革開放和社會主義現代化建設新局面，具有十分重要的意義，我們要認真學習、深刻領會，用講話精神指導研討班的舉辦，推動深入貫徹落實科學發展觀、加快經濟發展方式轉變的實踐。

在寧夏十屆人大三次會議閉幕時的講話

（2010年2月6日）

陳建國

各位代表、同志們：

寧夏回族自治區第十屆人民代表大會第三次會議經過全體代表和與會人員共同努力，完成了各項議程，現在就要勝利閉幕了。各位代表肩負全區人民重托，以高度的政治責任感，認真履行職責，審議批準了政府工作報告和其他報告，作出了相關決議。會議取得了圓滿成功，是一次集思廣益、共謀發展的大會，是一次民主團結、務實奮進的大會。

在剛剛過去的一年，全區各族人民認真貫徹落實中央的一系列決策部署，全力以赴保增長、保民生、保穩定，全區經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設取得了新的重要進展，提前完成自治區“十一五”規劃目標，為今后的發展奠定了堅實基礎。一年來，我們堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路，堅持和完善人民代表大會制度，全區各級人大及其常委會圍繞大局，依法履職，作出了重要貢獻。

今年是實施“十一五”規劃的最后一年，是國家實施西部大開發戰略第二個十年規劃的起步之年。我們要萬眾一心，團結奮斗，開拓創新，務實苦干，以更加堅定的信心、更加開放的思想、更加有力的措施、更加扎實的工作，全面落實中央的一系列決策部署，落實本次大會的決議，在新的起點上推動全區經濟社會更好更快更大發展。

一要統一思想，堅定信心。這幾年，我們寧夏自己與自己比發展較快，成績應該充分肯定。但與中央要求比、與發達地區比差距還很大。2009年，全國人均GDP25100多元，我區為21400多元；全國城鎮居民人均可支配收入為17100多元，我區為14000多元，比全國平均水平低3000多元；全國農民人均純收入為5100多元，我區為4000多元，低了1000多元。我們要清醒地認識到所取得的成績和存在的差距，我們仍然是“欠發達”地區。稍有懈怠，就有可能被甩得更遠。“爬坡追趕”仍是當前和今后一個時期我區發展的主題。總之，我們一定要正確分析和認識形勢，一定要居安思危、增強憂患意識，一定要戒驕戒躁、艱苦奮斗，一定要刻苦學習、埋頭苦干，一定要加強團結、顧全大局，扎扎實實做好各項工作，努力贏得當前和今后發展的主動權。

二要轉變經濟發展方式，在“加快”上下工夫、見實效。2月3日，胡錦濤總書記在省部級主要領導干部深入貫徹落實科學發展觀、加快經濟發展方式轉變專題研討班上發表了重要講話。《講話》全面分析了國際國內經濟形勢，認真總結了應對國際金融危機沖擊的經驗，對深入貫徹落實科學發展觀、加快經濟發展方式轉變提出了明確要求，具有十分重大的指導意義，我們一定要認真學習，堅決貫徹落實。國際金融危機發生后，我國發展面臨的外部環境和內部條件都發生了很大變化，轉變經濟發展方式問題更加突顯出來。加快經濟發展方式轉變是適應全球需求結構重大變化、增強我國經濟抵御國際市場風險能力的必然要求，是提高可持續發展能力的必然要求，是在后國際金融危機時期國際競爭中搶占制高點、競爭新優勢的必然要求，是實現國民收入分配合理化、促進社會和諧穩定的必然要求，是適應全面建設小康社會奮斗目標、滿足人民群眾過上更好生活新期待的必然要求。我們一定要增強主動性、緊迫性、責任感，深化認識，統一思想，在“加快”上下工夫，加快推進經濟結構、產業結構調整，加快推進自主

創新，加快構建現代農業產業體系，加快推進生態文明建設，加快推進經濟社會協調發展，努力取得實實在在的成效，為今后長遠發展夯實更加堅實的基礎。

三要同心同德，團結奮進。我區已取得的成績，是全區上下齊心協力、團結奮斗的結果。當前，我區改革發展處于一個關鍵階段，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。在這樣的情況下，我們要推動科學發展，促進社會和諧，維護社會穩定，必須認真落實科學發展觀，更加自覺地運用統籌兼顧的根本方法，統籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益；必須正確處理人民內部矛盾，加強社會管理，充分調動各方面的積極性，使各方面各得其所、協調發展。和諧并不是消除差別，而是正確處理差別。政府要把社會資源和發展機會盡可能地公平地分配給每一個社會成員，使社會成員都有機會通過自己的努力，獲得應得的利益，得到全面的發展。如果通過種種特權、通過“關系”，通過不正當的手段獲取社會資源、謀取非法利益，就必然損害其他社會成員的利益，就談不上公平正義、談不上社會和諧。我們要堅決同一切違法違紀現象做斗爭，堅決維護公平正義，推進和諧社會建設，堅持依法治國基本方略，切實維護社會穩定；我們要倍加珍惜當前全區團結和諧的良好局面，像愛護自己的眼睛一樣愛護各族人民的大團結。各級干部特別是領導干部要進一步增強政治意識和大局意識，自覺地用高尚的人格增進團結，用堅強的黨性保證團結，堅決同一切破壞團結、破壞社會穩定的現象做斗爭，在干事創業中凝聚力量，萬眾一心朝著全面建設小康社會目標奮勇前進。

新形勢新任務對人大工作提出了新課題新要求。我們要繼續堅持好、完善好人民代表大會制度，堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路。全區各級人大及其常委會要切實增強做好新形勢下人大工作的責任感和使命感，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，更好地圍繞中心、服務大局，認真履行憲法和法律賦予的職責，進一步做好立法、監督、決定重大事項、選舉任免和代表等工作，進一步加強自身建設，努力把人大工作提高到新水平。各位代表要進一步發揮密切聯系群眾的優勢，不斷提高依法履行職責的能力和水平，積極宣傳和帶頭貫徹落實好本次大會精神，為全面完成今年經濟社會發展的各項目標任務作出應有的貢獻。

面對繁重的任務，面對人民群眾的殷切期盼，全區上下一定要進一步轉變作風，埋頭苦干，求真務實，狠抓落實。各級領導干部要以身作則，創造性地開展工作。要以抓落實看能力、以干實事論英雄、要比效率看水平、比奉獻看人格。

各位代表、同志們！全區改革開放和現代化建設的偉大事業任重而道遠。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，加快推進經濟發展方式轉變，為創造寧夏更加美好的明天而努力奮斗！

現在，我宣布，寧夏回族自治區第十屆人民代表大會第三次會議勝利閉幕！

自治區十屆人大三次會議主要精神

自治區第十屆人民代表大會第三次會議于2010年2月2日至6日在銀川召開，來自全區22個代表分團400多名自治區人大代表出席了會議。石嘴山市代表團66名代表中，除4人請假外，全部出席了會議。

在2月1日召開的大會預備會議上，自治區黨委書記、人大常委會主任陳建國說，自治區十屆人大三次會議是全區人民政治生活中的一件大事。開好這次大會，對于動員全區各族人民奪取2010年各項工作新勝利，具有重要的意義。大會要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神和今年中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，按照憲法和法律賦予人民代表大會的各項職責，充分發揚民主，認真審議各項報告，進一步凝聚全區各族人民的智慧和力量，推進全區經濟社會更好更快更大發展，為實現全面建設小康社會目標而努力奮斗。他強調，今年是實施“十一五”規劃的最后一年，是國家實施西部大開發戰略第二個十年規劃的起步之年，也是全面實現自治區第十次黨代會確定目標任務的重要一年。我們要把思想認識更好地統一到深入貫徹落實科學發展觀的要求上來，統一到中央對當前國內外經濟形勢的判斷及對今年工作的總體要求和大政方針上來，統一到自治區黨委的部署上來，進一步堅定信心，振奮精神，銳意進取，迎難而上，扎扎實實做好今年的各項工作。各位代表代表全區600

多萬回漢人民行使當家作主的權利，使命光榮，責任重大，一定要以高度的政治責任感和歷史使命感，開好這次大會

大會共召開了三次全體會議，主要聽取和審議了七項報告，即：政府工作報告和計劃、財政、民生、人大、法院、檢察院報告，并作出了相應的決議。

2月2日上午，自治區政府主席王正偉作政府工作報告。

報告共分十一個部分：

一、2009年工作回顧；

二、當前形勢和2010年目標任務；

三、突出重大項目拉動，確保經濟持續快速發展好勢頭；

四、突出工業園區支撐，邁出經濟結構調整新步伐；

五、突出“三大示范區”引領，推進農業農村發展新跨越；

六、加快建設“三大口岸”，帶動現代服務業快發展；

七、加快打造黃河金岸，開創統籌城鄉建設新局面；

八、加快構筑內陸開放區，推動深化改革擴大開放新突破；

九、全面推進公共服務均等化，實現社會各項事業大發展；

十、全面實施民生計劃，保障人民生活水平新提高；

十一、全面加強社會管理，力促政府效能建設再上新臺階。

王正偉主席說，一年來，在黨中央、國務院和自治區黨委的堅強領導下，全區上下深入貫徹科學發展觀，堅決落實中央宏觀調控部署，搶抓機遇，迎難而上，全面完成了各項任務，進一步拓展了經濟增長、社會穩定、民族團結、人民安居樂業的大好局面。

——保增長贏得重大勝利。全區實現生產總值1334.6億元，增長11.6％。財政總收入突破200億元，達213.6億元，增長19.6％；地方一般預算收入超百億元，達111.5億元，增長17.4％。稅收增幅居全國第六。糧食總產實現“六連增”。

——擴內需取得重大成效。全社會固定資產投資突破千億元大關，達1119.1億元，增長30.3%。特色旅游持續升溫，會展經濟異軍突起，汽車銷售實現翻番，家電下鄉兌付率增幅全國第一，農村市場消費增速超過城市，全社會消費品零售總額339.3億元，增長19%。

——調結構實現重大突破。黃河金岸謀篇開局，內陸開放破題啟動。特色優勢農業全面提升，“五優一新”產業不斷壯大，現代服務業提速升級。全民創業引領非公經濟蓬勃發展。10件環保實事全部落實,化學需氧量和二氧化硫排放量降幅位居全國前列。

——惠民生邁出重大步伐。民生計劃在全國率先提交人代會審議實施。30件為民實事超額完成。城鎮居民人均可支配收入14025元，可比增長10%；農民人均純收入突破4000元，達4048元，增長10%。

王正偉主席說，今年是鞏固擴大應對國際金融危機成果、繼續保持經濟較快發展的關鍵一年，也是實施西部大開發戰略第二個10年的開局之年。做好今年的工作，對于加快推進跨越式發展，全面完成“十一五”規劃，為“十二五”發展奠定堅實基礎具有極為重要的意義。今年的發展環境雖然有可能好于去年，但面臨的形勢更為復雜,既要充分估計面臨的復雜局面和嚴峻挑戰，更要敏銳地把握有利條件和寶貴機遇，不斷把寧夏跨越式發展的宏偉大業推向前進。

2010年政府工作報告的總體要求是：認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續把確保經濟平衡較快發展作為首要任務，把推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整作為主攻方向，把重點項目建設作為主要抓手，更加注重產業優化升級，更加注重農業提質增效，更加注重保障和改善民生，更加注重促進社會和諧穩定，扎實推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設，進一步解放思想，堅定信心，搶抓機遇，真抓實干，奮力開創全區經濟社會發展的新局面。寧夏2010年的主要預期目標是：全區生產總值增長10％；全社會固定資產投資增長25％，地方一般預算收入增長11％，全社會消費品零售總額增長15％，進出口貿易總額增長12％，居民消費價格總水平漲幅控制在3％左右，城鎮居民人均可支配收入增長8％，農民人均純收入增長7％，城鎮登記失業率控制在4.6％以內，人口自然增長率控制在9.6‰以內，單位ＧＤＰ綜合能耗降低5.2％，化學需氧量排放量減少3.6％，二氧化硫排放量減少4.5％。

王正偉主席說，要全面實現今年的奮斗目標，必須堅持“六個不動搖”，即：堅持跨越式發展不動搖，堅持調整結構和轉變方式不動搖，堅持擴大內需不動搖，堅持統籌協調不動搖，堅持內陸開放不動搖，堅持改善民生不動搖。2010年，寧夏要突出重大項目拉動，確保經濟持續快速發展好勢頭；突出工業園區支撐，邁出經濟結構調整新步伐；突出“三大示范區”引領，推進農業農村發展新跨越；加快建設“三大口岸”，帶動現代服務業快發展；加快打造黃河金岸，開創統籌城鄉建設新局面；加快構筑內陸開放

區，推動深化改革擴大開放新突破；全面推進公共服務均等化，實現社會各項事業大發展；全面實施民生計劃，保障人民生活水平新提髙；全面加強社會管理，力促政府效能建設再上新臺階。

政府工作報告

--在寧夏回族自治區第十屆人民代表大會第三次會議上

自治區主席 王正偉

2010年2月2日

各位代表：

現在，我代表自治區人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請自治區政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2009年工作回顧

剛剛過去的一年，是我們經受重大考驗、成功應對國際金融危機沖擊的一年，也是我們堅定信心、穩步推進跨越式發展的一年。一年來，在黨中央、國務院和自治區黨委的堅強領導下，全區上下深入貫徹科學發展觀，堅決落實中央宏觀調控部署，搶抓機遇，迎難而上，全面完成了各項任務，進一步拓展了經濟增長、社會穩定、民族團結、人民安居樂業的大好局面。——保增長贏得重大勝利。全區實現生產總值1334.6億元，增長11.6％。財政總收入突破200億元，達213.6億元，增長19.6%；地方一般預算收入超百億元，達111.5億元，增長17.4％。稅收增幅居全國第六。糧食總產實現“六連增”。

——擴內需取得重大成效。全社會固定資產投資突破千億元大關，達1119.1億元，增長30.3%。特色旅游持續升溫，會展經濟異軍突起，汽車銷售實現翻番，家電下鄉兌付率增幅全國第一，農村市場消費增速超過城市，全社會消費品零售總額339.3億元，增長19％。

——調結構實現重大突破。黃河金岸謀篇開局，內陸開放破題啟動。特色優勢農業全面提升，“五優一新”產業不斷壯大，現代服務業提速升級。全民創業引領非公經濟蓬勃發展。10件環保實事全部落實。化學需氧量和二氧化硫排放量降幅位居全國前列。

——惠民生邁出重大步伐。民生計劃在全國率先提交人代會審議實施。30件為民實事超額完成。城鎮居民人均可支配收入14025元，可比增長10%；農民人均純收入突破4000元，達4048元，增長10%。

一年來，我們主要做了以下工作：

（一）在實體經濟受危機嚴重沖擊的情況下，積極有效調控應對，打贏了工業保增長的攻堅戰。針對年初企業大面積停產、用電負荷大幅下降等嚴峻形勢，果斷出臺扶持工業發展10條措施，力促用電負荷、鐵路運量雙恢復，企業開工率、產品銷售率雙提升，累計讓利和減免稅費近60億元，規模以上工業增加值523.2億元，增長14.3%；利潤78.6億元，增長125.6%。及時制定 “五優一新”產業調整振興規劃，著力發展新興產業。光伏電站在建規模17萬千瓦，并網發電5萬千瓦，風電裝機總量60萬千瓦，新能源發電裝機比重上升到6.8％，位于全國前列。實施寧東基地總體規劃和循環經濟方案，完成投資346億元，新增煤炭產能1290萬噸，煤化工產能110萬噸。實施重點技術改造和技術創新項目175個，取得了一批突破性成果。中色東方刃料級研磨材料生產線全球最大，華源冶金短流程鎂合金整體技術國際領先，共享鑄鋼大型水電機組葉片、東方運輸智能化風動系統國內首創，日晶電子單晶硅生長爐技術國內一流，大河機床數控技術列入國家重大科技專項。嚴格執行節能減排“十條鐵律”，出臺30條意見，約束和激勵手段并用，關閉小造紙60家、小淀粉1700家，淘汰小火電30萬千瓦、小水泥60萬噸、金屬錳1.4萬噸，年產10萬噸以下小煤礦全部關停，規模以上發電企業全部安裝脫硫設施，制漿造紙企業全部安裝堿回收裝置。預計單位GDP綜合能耗下降5.2％，化學需氧量和二氧化硫排放量分別削減5.03％和9.8％。

（二）在農民工返鄉增收難度加大的情況下，大力發展現代農業，“三農”工作再創佳績。政策助農力度加大，財政支農資金68.1億元，增長52.9%。發放糧食、良種、農機、農資綜合、退耕還林等補貼16億元。糧食生產實現山川同豐、夏秋同增，總產達340.7萬噸。提速發展設施特色

農業，各類溫棚達84.5萬畝，覆膜保墑旱作農業106萬畝，揚黃高效節水補灌農業50萬畝，13個特色產業規模、效益均實現兩位數增長。及時出臺扶持奶業發展12條措施，奶牛飼養量穩步回升。成功引進中糧、中儲糧等一批知名龍頭企業，新增規模以上農產品加工企業57家，5個園區進入國家“農產品加工創業基地”，建成全國一流的園藝產業園。啟動實施中北部土地開發整理項目，開工建設鹽環定揚黃續建等一批重點水利工程，大規模開展農田水利建設，新增灌溉面積7.6萬畝，改造中低產田64萬畝，治理水土流失1020平方公里，耕地連續22年保持凈增長。農機化綜合水平提高到50%。“六個百萬畝”生態林業建設步伐加快，新增造林170萬畝。

（三）在外貿急劇下滑需求萎縮的情況下，強化投資消費拉動，發展后勁和內生動力持續增強。一是搶抓國家實行“一攬子”計劃的機遇，爭取中央各類補助資金319億元，發行地方政府債券30億元，組織實施寧東、固原和沿黃城市帶建設“三大會戰”，啟動銀川火車站改擴建、靈武至甜水堡高速、寧東至山東輸電、神華寧煤煤制烯烴、大型揚黃泵站更新改造等87個關系長遠的重點項目，為全區發展提供了重要支撐。二是制定刺激消費22條措施，擴大家電、農機、汽車等下鄉品種范圍，提高補貼標準，深入推進“雙百”、“三新”、“萬村千鄉”等市場工程，新建改造標準化農家店1500個、配送中心40個、便民網點500個，城鄉消費市場購銷兩旺。三是著重扶持特色旅游，編制六盤山、須彌山和青銅峽黃河大峽谷等景區建設規劃，整合資源，深度開發，促進旅游、文化融合發展，全年接待國內外游客910萬人（次），實現旅游總收入53.4億元，增長32.5%。四是促進金融與房地產業快速發展，人民幣存貸款余額分別達2058億元和1917億元，增長29.4%和36.7%；制定促進房地產業發展20條，完成開發投資162.7億元，增長38.4%，商品房銷售775.3萬平方米，增長50.6%。

（四）在周邊省（區）板塊經濟競爭日趨激烈的情況下，突出黃河金岸主軸帶動，城鄉統籌發展邁出堅實步伐。組織編制沿黃城市帶總體規劃和10個專項規劃，開工建設青銅古鎮、世界穆斯林城、銀川黃河古鎮等一批地標性建筑，提前貫通402公里沿黃大堤，兩岸新增建設用地4.7萬畝、水面5萬多畝、林地20余萬畝，金岸骨架初步拉開。全面啟動沿黃市、縣（區）城鄉統籌試點，銀川“兩宜”城市創建取得重大進展，石嘴山資源枯竭城市穩步轉型，吳忠、青銅峽一體化速度加快，中衛樞紐地位日益提

升，固原作為寧南中心城市的作用開始凸顯，預計全區城市化率46%。規模開發中南部礦產資源，富寧萬噸淀粉、慶華百萬噸煤焦化聯產甲醇等建成投產，草畜、馬鈴薯、苗木等特色產業發展加快；蕭關遺址文化園、六盤山國家森林公園、火石寨國家地質公園等設施進一步完善。穩步實施生態、勞務、教育“三大移民”工程，整村推進298個重點貧困村扶貧開發，開工建設生態移民項目區12個，安置移民5.7萬人，解決農村安全飲水38.8萬人，轉移就業76.1萬人（次），實現勞務收入41.2億元。

（五）在發展瓶頸亟需突破的情況下，加大改革開放力度，發展活力和空間不斷增大。深化管理體制改革。完成新一輪區、市、縣三級政府機構改革任務，實施吳忠市擴權強縣改革試點；加快農墾改革，規范農村土地流轉；啟動文化經營體制改革，區直5家經營性文化事業單位改制轉企。推進國企和金融改革。實施21個國有企業關閉破產項目，完成區直機關所辦企業脫鉤任務；寧夏銀行西安分行、石嘴山銀行掛牌運營，伊斯蘭金融試點啟動，發展村鎮銀行3家、小額貸款公司49家，村級互助扶貧資金覆蓋全區三分之一的貧困村，農村金融創新成果得到中央肯定。創新人才工作機制。新建10個院士工作站和12個專家服務基地，首次柔性引進32名“兩院”院士和一批高層次人才。謀求合作發展。中電投與青鋁、國電與英力特、中國出版與黃河出版傳媒等成功重組，引進世界500強企業3家、國內500強9家；高水平舉辦了“園博會”、“文博會”、“房車節”、“服裝節”等六大節會，“寧洽會”晉升為國家級展會，“香港周”刷新寧夏在港招商記錄。組團參加各類招商活動，全年招商引資到位資金646億元，增長48%。拓展發展空間。開辟新航線，增加新航班，加強與周邊地區及穆斯林國家的高層交往，與120多個國家和地區開展經貿往來與友好交流。在泰國、馬來西亞設立了清真食品穆斯林用品銷售中心。

（六）在財政收支矛盾突出的情況下，堅持不懈惠民生，和諧寧夏建設穩步推進。全年民生和社會事業投入280億元，增長26.4%。率先在全國以地方立法強力推進全民創業，設立創業資金，新開發創業項目3900個，培育小企業3200個、小老板和創業者6100個，創造新崗位近4萬個；出臺9條政策措施，2.2萬名高校畢業生實現就業，新增城鎮就業6.6萬人，城鎮登記失業率控制在4.4%。全面為城鄉低保和社保“五險”擴面提標，賀蘭等3縣進入全國首批新農保試點，在全國率先發放城鄉高齡老人生活

津貼，率先實現城鄉基本醫療保險全覆蓋。大力推進安居工程，新建廉租房2.4萬套、經濟適用房139萬平方米，改造棚戶區住房100萬平方米、農村危窯危房5.8萬戶，建設新型抗震示范農宅600套，9.7萬戶城鄉低收入家庭喜遷新居。化解義務教育債務，建設安全校舍42萬平方米，新建、改擴建示范高中21所，高中階段教育毛入學率達82.4%。自治區職教實驗實訓基地、5所市級職教中心建設進展順利，高等教育健康穩步發展。啟動新一輪醫藥衛生體制改革，實施人人享有基本醫療服務保障試點，推進優質衛生資源向基層延伸，免費提供9類33項基本公共衛生服務。新建、改擴建縣級中醫院11所、鄉鎮衛生院74所。加快醫學優勢特色專科建設。甲流防控積極有效。堅持控制人口數量與提高人口質量并重，全區人口自然增長率控制在9.68‰以內。加快文體事業發展，《月上賀蘭》等多個劇目獲國家大獎，寧夏“花兒”入選世界非物質文化遺產，中華回鄉文化園成為國家級文化產業示范基地。寧夏大劇院、賀蘭山體育場等重點工程加緊建設，建成鄉鎮綜合文化站39所、全民健身路徑100條，在第十一屆全運會上實現獎牌和總分雙突破。深入開展矛盾糾紛大排查、大調處、大接訪，加強信訪工作，有效疏通人民群眾利益訴求渠道。清理兌付歷年征地欠款36.9億元，徹底解決了補償遺留問題。加強食品藥品安全監管，整頓規范市場秩序。扎實推進社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。進一步加強應急預警和防災減災。認真貫徹黨的民族宗教政策，民族團結進步，社會安定和諧。國防動員、民兵預備役、“雙擁”、對臺、僑聯等工作不斷加強，工會、婦女、兒童、老齡、殘疾人等事業迅速發展。

（七）在壓力與挑戰前所未有的情況下，著力提升行政效能，政府自身建設進一步加強。把提高各級政府的執行力，作為應對危機的基本功來抓。堅持依法行政。自覺接受人大及其常委會的依法監督和人民政協的民主監督，主動聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和文史館員、政府參事的意見建議，重視發揮新聞輿論和社會公眾的監督作用。辦理人大代表建議213件、政協委員提案501件，提請人大審議地方性法規草案11件，制定政府規章10件，辦理行政復議案件529件。突出高效便民。開展政務服務網上審批試點，建立行政審批和電子監察新模式，取消一批行政審批和收費項目，健全政務公開等制度，80%以上的鄉鎮設立了民生服務站。完善效能目標責任考核辦法，政風行風社會滿意度不斷提高。落實廉政責任。

加大審計、監察力度，用制度管權、管事、管人，規范政府采購，治理商業賄賂，清理取消 “小金庫”，公用經費、公務購車、公務接待、出國出境、會議經費支出明顯下降。

各位代表，過去的一年，面對百年不遇的國際金融危機，我們沉著應對，共克時艱，戰勝了新世紀以來最嚴重的困難，奪取了保增長、保民生、保穩定的重大勝利，成績難能可貴，勝利來之不易！這是黨中央、國務院和自治區黨委堅強領導的結果，是全區各族人民、社會各界眾志成城、拼搏實干的結果。在此，我代表自治區人民政府，向辛勤耕耘在各條戰線的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和各界人士，向中央駐寧單位、駐寧部隊、武警官兵、政法干警，表示崇高的敬意！向所有關心支持寧夏發展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們還要清醒地看到，我區發展仍面臨許多困難和問題。主要是：制約發展的結構性矛盾依然突出，發展方式較為粗放，自主創新能力弱，資源環境代價大；部分企業生產經營仍然困難，特別是外貿下滑局面尚未扭轉，財政收支壓力較大；區域發展不平衡，扶貧攻堅任務艱巨，農民持續增收難度加大；政府自身建設尚需進一步加強，機關作風和行政效能與人民群眾的要求還存在差距。對這些問題，我們將在今后的工作中，切實加以解決。

各位代表，回顧一年的工作，我們深刻認識到，寧夏作為西部內陸省份，作為爬坡追趕的欠發達地區，只有堅決貫徹落實科學發展觀，才能激發又好又快發展的強大動力。科學發展觀是一切工作的行動指南。我們正是把科學發展觀轉化為具體的實踐，靈活運用政府和市場“兩只手”，非常之時采取非常之策，牢牢把握住了工作的主動權，實現并鞏固了全區經濟的企穩回升。只有把跨越式發展作為全區上下的共同行動，才能凝聚又好又快發展的巨大合力。沒有共同的目標，就沒有共同的行動。我們正是把與全國同步實現全面小康作為全區人民的共同追求，用跨越式發展統一思想、統一行動，才使我們始終做到目標同向、上下同心、工作同力，戰勝了一個又一個困難，奪取了一個又一個勝利。只有善于發掘后發優勢，才能增強又好又快發展的競爭實力。后發優勢轉化為競爭優勢，必須用辯證思維重新審視區情。我們打破傳統認識，立足農業、能源、旅游三大優

勢，高起點規劃黃河金岸，高層次謀劃內陸開放，高標準建設寧東基地，高效率推進重點項目，高水平舉辦“六大節會”，開創了跨越式發展的嶄新局面。只有牢固樹立小省區也能辦大事的志向，才能頻添又好又快發展的創造活力。解放思想天地寬。我們始終把解放思想作為一切工作的“總閥門”，以“寧夏雖小不自小、小省區也能辦大事”的雄心壯志，敢與高的比，敢與快的賽，敢與強的爭，創造了許多西部乃至全國的“單項冠軍”。只有把效能建設作為一項永不竣工的民心工程，才能產生又好又快發展的強勁推力。效能建設關系決策落實，關系政府形象。我們堅持把效能目標管理考核作為有效手段，工作項目化，項目責任化，責任數量化，形成了年初建賬、年中查賬、年底向全區人民報賬的新機制，形成了各地各部門你追我趕、爭先創優的新局面，提升了政府的公信力，推動了各項事業的大發展。

二、當前形勢和2010年奮斗目標

今年是鞏固擴大應對國際金融危機成果、繼續保持經濟持續較快發展的關鍵之年，也是實施西部大開發戰略第二個10年的開局之年。做好今年的工作，對于加快推進跨越式發展，全面完成“十一五”規劃，為“十二五”發展奠定堅實基礎，具有極為重要的意義。

今年的發展環境雖然有可能好于去年，但面臨的形勢更為復雜。世界經濟受政策調整、通脹預期、物價上漲、貿易保護、失業上升、美元貶值等影響，將呈現緩慢曲折復蘇的過程，外需不振可能在較長時期存在。國內經濟受內在動力、結構矛盾、農業基礎、就業形勢和財政金融風險等因素的綜合作用，發展中的“兩難”問題增多，保持經濟社會平穩較快發展的難度增大。我區經濟受外部市場擠壓和自身轉型的雙重考驗，資源環境約束加劇，產業結構矛盾凸顯，加快發展面臨的不穩定、不確定因素依然很多。我們既要充分估計面臨的復雜局面和嚴峻挑戰，更要敏銳地把握有利條件和寶貴機遇。一要把握后金融危機時期的國際機遇。世界性金融危機，對落后生產力是“危”，對先進生產力是“機”；對傳統發展模式是“危”，對科學發展模式是“機”。只要我們用好用活危機形成的倒逼機制，加快推進新產品的研發、新產業的培育和發展方式的轉變，就能搶占先機，后來居上。二要把握西部大開發第二個10年的歷史機遇。國家今年將出臺西部大開發的新規劃，我們要認真吃透新一輪大開發的政策要義和

項目布局，爭取更多的大項目、好項目在我區布點建設。三要把握中央宏觀經濟調控保持連續性、穩定性的政策機遇。國家將繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，同時國辦又專門下發了落實國務院29號文件的分工方案，這一整套政策體系，為我們保持經濟持續較快健康發展，提供了強力支撐。四要把握工業化、城鎮化雙加速的發展機遇。我區正處在重化工業迅速崛起、城鎮建設全面提速的黃金發展期，基礎設施、產業升級、社會建設等方面的投資需求巨大，全社會的消費需求旺盛，發展開放型經濟的需求迫切，為我們加快優勢資源轉化、發揮后發優勢，提供了廣闊的空間。

今年是一個具有劃時代意義的年份。經過新中國60年和改革開放30年的團結奮斗，經過西部大開發以來的建設積累，我區已經具備了實現跨越式發展的雄厚基礎和巨大能量。展望未來，將是一個更加大有作為的10年，偉大祖國將圓滿完成第二步走戰略目標，我們寧夏也將與全國同步跨入全面小康，實現經濟社會的騰飛跨越。站在這樣一個氣勢恢宏的歷史新起點，面對這樣一個繼往開來的發展新時代，我們一定要搶占先機，乘勢而上，不斷把我區跨越式發展的宏偉大業推向前進！

今年工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續把確保經濟平穩較快發展作為首要任務，把推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整作為主攻方向，把重點項目建設作為主要抓手，更加注重產業優化升級，更加注重農業提質增效，更加注重改革開放和科技創新，更加注重保障和改善民生，更加注重促進社會和諧穩定，扎實推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設，進一步解放思想，堅定信心，搶抓機遇，真抓實干，奮力開創全區經濟社會發展的新局面。

主要預期目標和約束性指標是：全區生產總值增長l0%；全社會固定資產投資增長25%；地方一般預算收入增長l1%；全社會消費品零售總額增長15%；進出口貿易總額增長12%；居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右；城鎮居民人均可支配收入增長8%，農民人均純收入增長7%；城鎮登記失業率控制在4.6%以內；人口自然增長率控制在9.6‰以內；單位GDP綜合能耗降低5.2%，化學需氧量減少3.6%，二氧化硫排放量減少4.5%。

全面實現今年的奮斗目標，我們必須堅持跨越式發展不動搖。跨越式發展是我區追趕發達地區的一個大戰略，必須長期堅持。全區上下要以科學發展觀指導實踐，用跨越式發展的標準衡量工作，不斷縮小與東部地區的差距。必須堅持調整結構和轉變方式不動搖。這次金融危機使我區以“三高一資”為主要特征的經濟結構矛盾凸顯，轉變發展方式刻不容緩。我們必須大力調整結構，在發展現代農業、新型工業和現代服務業上狠下功夫，促進三次產業優化升級，實現經濟社會可持續發展。必須堅持擴大內需不動搖。內需不足、外需下滑是制約經濟發展的兩塊短板。在國際需求短期內不能回暖的形勢下，我們必須把擴大內需作為一項長期堅持的政策，全力以赴擴投資，千方百計促消費，不斷增強發展的內在動力。必須堅持統籌協調不動搖。南北差距大、城鄉不協調，嚴重制約著我區經濟社會的跨越式發展，必須堅持以川濟山、以城帶鄉、以工哺農的方針，狠抓黃河金岸建設，帶動南、中、北三區良性互動、共同發展。必須堅持內陸開放不動搖。不沿邊、不靠海的區位劣勢，迫使我們必須敞開胸懷、放開眼界，大踏步地走出去，堅定不移地發展內陸開放型經濟，把我區打造成面向全國、面向世界，特別是面向穆斯林國家開放合作的大平臺。必須堅持改善民生不動搖。民生問題無小事，一枝一葉總關情。要把民生計劃作為第一品牌打造，作為第一任務完成，真心實意辦實事，盡心竭力解難題，讓人民群眾共享改革發展的成果！

三、突出重大項目拉動，確保經濟持續快速發展好勢頭

大項目帶動大投資，大投資推進大發展。要最大限度發揮投資在保增長、調結構、轉方式中的引領作用。

高效率推進重大項目。全年完成重點項目50個、重點預備開工項目40個、重點前期項目30個，確保全社會固定資產投資突破1400億元。工業項目完成投資750億元。建成投運25萬千瓦風電、15萬千瓦光伏發電和靈武電廠100萬千瓦火電、大武口電廠熱電聯產等一批項目；加快推進麥垛山等8大煤礦、國電英力特煤基多聯產、寧東至山東輸電等項目建設進度；力爭開工建設寧夏至浙江輸電、煤炭間接液化、60萬噸甲醇制烯烴等項目。交通城建項目完成投資400億元。爭取銀川河東機場三期開工建設，太中銀鐵路、固原六盤山機場建成投運；加快孟營、石銀、同沿高速和吳忠黃河大橋等建設；開工建設包蘭鐵路復線銀川至中衛段、王洼至原州區鐵路、銀巴高速、農村公路以及石嘴山和兵溝黃河大橋等項目；做好銀川至環縣鐵路、寶中鐵路復線、銀川至寧東輕軌、鹽池至西吉和銀川西線南段高速等項目前期工作；重點支持一批城鎮道路、供排水、集中供熱、污水和垃圾處理等項目。農林水利項目完成投資80億元。推進全國節水型社會示范區、防沙治沙綜合示范區建設，重點實施引黃灌區續建配套與節水改造、中北部土地開發整理、中部縣內生態移民、高效節水補灌及“六個百萬畝”生態林業建設等項目。社會事業項目完成投資45億元。遷建寧夏財經學院、藝術學校、固原一中，建成自治區職教實驗實訓基地二期、吳忠回中和青銅峽一中等教育工程，加快建設寧夏大劇院、賀蘭山體育場、萬達文化廣場等重點文體設施，開工建設自治區兒童醫院等醫療衛生項目，完成寧夏老年福利服務中心一期工程。

高起點謀劃重大項目。突出重點，著眼長遠，全面加強項目庫建設。站在產業發展高端，重點圍繞寧東國家重點開發區、農業“三大示范區”和西部旅游目的地等建設，謀劃推動一批循環、低碳、綠色產業項目。站在西部開發潮頭，重點圍繞沿黃城市帶、中南部統籌發展等，謀劃推動煤制氣、大柳樹水利樞紐、城際輕軌交通等一批基礎項目。站在內陸開放前沿，重點圍繞內陸開放經濟區、新歐亞大陸橋交通運輸、立體化物流體系建設等，謀劃好鐵路、公路大動脈及西部支線樞紐機場等一批關鍵項目。盡快形成層次高、質量好、數量多的梯次項目格局，確保持續投資有抓手、長遠發展有后勁。

高標準服務重大項目。進一步放寬社會投資準入條件，強化政策服務，優化投資環境，實現投資多元化。加強銀政、銀企對接，加大信貸投資力度，力爭新增貸款超過上年。完善政府信用平臺，擴大開發性金融合作規模，適當發行城投債，鼓勵企業上市融資、發行債券，有效拓寬融資渠道。嚴格執行產業政策，綜合運用供地、環評、備案等手段，引導投資流向關鍵領域、薄弱環節，堅決防止低水平重復建設。繼續實施項目集中審批和目標考核，形成上下貫通、橫向聯動、相互協作的工作機制，做到責任到人、跟蹤推進、一抓到底，確保快上項目、多上項目、上好項目，把每個項目都建成經得起歷史和人民檢驗的精品工程。

四、突出工業園區支撐，邁出經濟結構調整新步伐

把寧東基地等工業園區建設作為跨越式發展的重中之重，建設大基地，培育大企業，發展新產業，促進新轉變，力爭全年規模以上工業增加值增長13％以上。

以園區建設吸納產業聚集。針對工業園區經濟規模小、產業集中度低的現狀，堅持一手“抓大”、一手“促特”。始終把寧東國家重點開發區作為自治區“一號工程”，集中會戰，重點建設，確保新建續建重點項目21個、建成投產22個，完成投資超過400億元；大力建設銀川經濟技術開發區和石嘴山、太陽山、中衛工業園區，進一步做大規模、做強產業，實現產值650億元，增長20%以上。做優做特縣（市、區）工業園區，選準產業定位，注重政策引導，推進靈武羊絨制品、永寧生物制藥、平羅循環經濟、賀蘭清真食品、吳忠穆斯林用品、青銅峽新材料、中寧新材料、石嘴山機械裝備、固原特色農產品加工和鹽化工等十個特色園區差異化發展，產值增長15%以上。建立園區考核評價體系，安排專項資金6000萬元，采取以獎代補等方式，重點扶持投資強度大、建設速度快、投入產出高、節能減排好的工業園區做大做強。

以創新改造力促產業升級。認真執行“五優一新”產業調整振興規劃，瞄準煤炭、電力、化工等行業的高端，做大做強戰略主導產業，擇優發展新能源、新材料、新醫藥等新興產業，改造提升冶金、建材、輕紡等傳統產業，加快提升羊絨精紡、葡萄釀酒、枸杞加工等特色產業。把技術改造和技術創新作為產業優化升級的重要抓手，完成技改投資155億元，增長20%以上。務必抓好寧夏石化500萬噸煉油、西部聚氯乙烯4萬噸糊狀樹脂、錦寧鋁鎂75萬噸鋁鎂合金等50個重點技改項目。引導創新要素向企業聚集，組織實施100個重點技術創新和新產品試產項目，新建3個國家和自治區級企業技術中心。深入實施品牌戰略，推動工業化和信息化融合，促進工業走上創新驅動的發展軌道。

以龍頭企業帶動產業轉型。實施大企業帶動戰略，加快培育一批具有自主知識產權、主業突出、競爭力強的大企業集團。重新確定自治區重點工業企業并實行動態管理，鼓勵有實力的企業通過上大項目、兼并重組、產業整合等實現超常規發展。支持神華寧煤、寧夏電力、寧夏石化、中電投能源鋁業、國電英力特等企業快速壯大，推進寧夏發電、中色東方、天地奔牛等企業乘勢擴張。在現有政策的基礎上，盡快出臺保持工業持續快速發展的新措施。對銷售收入和利稅達到一定標準的企業，自治區將重點扶持，在申請技改、項目擴建等方面，享受自治區有關部門單列的待遇。積極扶持“專、精、特、新”中小企業加快成長，形成大中小配套、多極化支撐的工業發展新格局。

以節能減排促進清潔生產。牢固樹立“寧可犧牲GDP也要保護好環境”的意識，嚴格執行“十條鐵律”和30條意見。加強固定資產投資項目用能評估，嚴格重點用能企業的監督考核。繼續在鐵合金、電石、碳化硅等高耗能行業，實施差別電價和能耗限額管理，獎勵節能減排先進企業。完善落后產能退出機制，堅決杜絕限制性高耗能、高排放項目上馬。擴大循環經濟試點，培育清潔能源等永續產業，提高排放達標率和“三廢”利用率。組織實施好10件環保實事。積極應對氣候變化，加大植樹造林規模，有效增加森林碳匯。

五、突出“三大示范區”引領，推進農業農村發展新跨越

建設“三大示范區”，是破解“三農”難題的關鍵舉措，是農業農村跨越發展的總抓手。必須以示范區建設引領現代農業，促進農民持續增收、農村和諧興旺。

立足西北、放眼全國，抓好示范點建設。按照高標準規劃、高水平建設、高科技支撐、高效益經營的要求，全力打造在全國有影響力的“三大示范區”。集中力量先抓好100個現代農業標準化示范點，建檔案、作比較、看效益，重點扶持，逐步升級。加強示范點與區內外科研機構的有效對接，實行首席專家和技術團隊負責制，做到每個特色產業、每個農業類型都有示范點，力爭經過兩年多的努力，新技術、新品種到位率達到90%，農機化綜合水平70%，科技貢獻率70%，帶動全區農業結構調整、農業科技含量和農產品品質三上臺階。

挖掘優勢、提質增效，加快特色農業發展。實施百億斤糧食綜合生產能力建設規劃，深化耕作制度改革，推動冬麥北移，確保糧食總產穩定在330萬噸以上，確保主要農產品有效供給。大力發展現代設施農業和特色優勢產業，力爭枸杞、紅棗、蘋果、溫棚蔬菜、優質水稻、淡水養殖等規模均達到100萬畝。加快馬鈴薯良繁體系建設，提高馬鈴薯品質和效益。提速發展設施養殖，做大做精清真牛羊肉和奶產業，促使農業優勢更優、特色更特、效益更好。

精深加工、轉化增值，推進產業化經營。積極引進支持各類農產品加工龍頭企業重組擴張，形成產業鏈接緊密、技術裝備先進、專業分工合理的農產品加工業集群，力爭銷售收入超10億元的龍頭企業達到5家、超5億元的10家、超億元的50家。繼續推進農產品市場建設，完善冷鏈保鮮、質量檢測、物流配送、電子交易等體系，健全營銷網絡，提高農產品流通現代化水平。積極開展農產品地理標志登記、認證認定和商標注冊，著力培育一批寧夏著名、國內馳名、國際知名品牌，使更多綠色、有機農產品和清真食品打入國內外高端市場。

多輪驅動、多措并舉，拓寬農民增收致富渠道。全年計劃投入“三農”資金26.9億元，增長39.6%。加強農田水利建設，改造中低產田40萬畝，新增灌溉面積10萬畝、基本農田30萬畝。加大政策惠農力度，提高糧食最低收購價格，擴大補貼范圍，提高補貼標準。高度重視農民工工作，開展就業技能培訓和山川、區域勞務合作，區內重點項目優先使用本地農民工，千方百計拓展就業增收渠道，確保勞務輸出規模不減少、收入有提高。鼓勵支持農民發展二三產業，幫助農民實現多元增收。

六、加快建設“三大口岸”，帶動現代服務業快發展

進一步擴充“三大口岸”功能，培育做強“六大物流中心”，暢通車流、物流、資金流和信息流，促使服務業提速升級。

加快完善現代物流體系。依托“三大口岸”，挖掘地緣空域優勢，構建陸海空相互配套、緊密銜接的現代化運輸大格局。高標準建設寧夏國際空港，引進國內外大型空運集團，在增加國內航線的同時，爭取開辟銀川至迪拜等國際航線，開通銀川至韓國、日本、馬來西亞等國旅游包機，打通聯接世界的“空中走廊”。延伸銀川、惠農陸港口岸功能，密切與天津、青島、連云港等港口的合作，力促“公鐵聯運”、“鐵海聯運”、“空地聯運”，開辟便捷暢通的“出海通道”。謀劃爭取過境動車組直達我區，早日實現3小時通西安、蘭州等周邊城市，8小時達北京、鄭州、武漢等中心城市，構建穩定迅速的 “快鐵通道”。建設完善“六大物流中心”和“十大專業市場”，形成覆蓋全區、輻射周邊、通江達海、聯接國際的現代化物流體系。

精心打造特色旅游目的地。依托特色旅游資源，科學規劃景區景點，深度開發塞上江南新天府、賀蘭山歷史文化、六盤山紅色生態“三大板塊”。建設陽光沙療福地、塞上避暑寶地、黃河金岸勝景、民族風情家園等新型景點，力爭黃河大峽谷、須彌山石窟、水洞溝遺址進入國家風景名勝區，建立橫跨東西、縱貫南北的特色旅游經濟圈，打造西部獨具魅力的旅游勝地。

提速發展金融等新興服務業。支持國有商業銀行、政策性銀行和地方金融機構發展。加快金融開放步伐，力促招商銀行銀川分行早日掛牌運營，積極引進民生銀行、中信銀行、進出口銀行等金融機構。鼓勵創辦金融消費公司和地方保險機構。穩步發展村鎮銀行和小額信貸組織，擴大村級扶貧互助資金覆蓋面。完善社會信用體系，強化金融監管，防范金融風險。積極發展會計審計、法律公證、評估代理等中介服務。整合各類信息資源，促進 “三網”融合和網絡升級換代，建設 “數字寧夏”。

進一步繁榮活躍城鄉市場。認真落實國家刺激消費的各項政策，深入推進“雙百”、“三新”、“萬村千鄉”和 “農超對接”等商貿流通工程，繼續做好家電、汽車、摩托車等下鄉工作，增加品種類別，擴大補貼范圍，拉動農村消費。發展壯大一批輻射面廣、帶動力強的專業批發市場，精心打造一批特色商業街區，引進培育一批大型商貿流通企業和連鎖集團。重點培育文化娛樂、研發設計、體育健身、教育培訓、家政服務等消費熱點，促進農村與城市消費、傳統與現代消費協調發展。

七、加快打造黃河金岸，開創統籌城鄉建設新局面

抓住國家加快城鎮發展的契機，大力推進沿黃城市帶建設，帶動產業聚集、人口集中、城鄉統籌、山川協調。

全方位開發沿黃資源。全面建成黃河大道及連接線，增強金岸主軸功能。加快建設沿河綠色景觀長廊，深度開發中衛濱河、青銅峽鳥島、銀川水系、石嘴山星海湖等濕地，展現“塞上江南”秀美畫卷。啟動黃河樓、黃河圣壇、黃河書院、黃河古渡坊等標志性文化設施，彰顯黃河金岸的靈氣神韻。規劃建設園藝產業園、文化旅游園、科技創業園等特色園區，做美做特永寧至賀蘭沿河景觀帶、吳忠一河兩岸標志性建筑及景觀帶，策劃舉辦國內外重大賽事活動，讓母親河煥發新的生機活力。

大力度推進城鎮建設。抓好沿黃市政設施建設和公共服務，開展城際公交、醫保“一卡通”等試點，打造以銀川為中心的“1小時經濟圈”和4個地級市為次中心的“半小時通勤圈”。支持銀川市爭創全國文明城市和聯合國宜居城市，高水平規劃開發環閱海區域，培育商務核心區、金融聚集區和總部經濟區。支持石嘴山、吳忠、中衛立足山、河、湖、沙等自然優勢，改善人居環境，提升承載能力，盡快建成一批體育館、博物館、科技館、文藝會展中心等公益設施，努力建設人民滿意的宜居城市、生態城

市、文明城市。大力推進沿黃縣城和“10個特色示范鎮”建設，促進小城鎮建設上水平。改革戶籍管理制度，引導農民向城鎮有序轉移，力爭全區城市化率達到47.5%。

多舉措統籌山川發展。加強對縣域經濟的指導，進一步完善激勵機制，支持靈武、青銅峽、平羅在西部百強行列爭先進位，永寧、賀蘭、中寧力爭跨入百強，形成各具特色、充滿活力的縣域發展模式。更加重視中南部發展，大力支持固原市及各縣城和海原新區建設，切實增強固原市的輻射帶動能力。加大礦產資源勘查力度，開工建設固原鹽化工循環經濟扶貧示范區，推進太陽山工業園區發展，壯大中南部經濟實力。實施中南部城鄉人飲水源等重點工程，進一步夯實發展基礎。制定新一輪扶貧開發10年規劃，全面完成第三批整村推進任務，做大草畜、苗木、馬鈴薯、中藥材、小雜糧、特色旅游等產業，提升發展能力。加快生態、教育、勞務移民步伐，新建30萬平方米移民住房，搬遷定居4萬人，確保搬得出、穩得住、能致富。

八、加快構筑內陸開放區，推動深化改革擴大開放新突破

以世界眼光和戰略思維，謀劃內陸開放，深化重點領域和關鍵環節改革，開辟新的發展空間，創造新的競爭優勢。

積極建設內陸開放經濟區。在鞏固與歐、美、日、韓等國家和地區經貿合作的同時，進一步擴大面向穆斯林國家和地區的開放，建立內外聯動、互利共贏、安全高效的內陸開放經濟體系。重點抓好“九件大事”：創辦中阿經貿論壇，開工建設永久會址；支持寧夏大學與迪拜大學合建孔子學院，促進中阿文化交流；申報設立“清真食品穆斯林用品綜合保稅區”；加快建設銀川清真食品和吳忠穆斯林用品“兩大工業園”；穩步推進伊斯蘭金融業務試點；建成銀川清真食品穆斯林用品小商品中心；積極爭取穆斯林國家在銀川設立領事館；發揮清真食品認證中心作用，抓好品牌推廣、清真認證和國際互認等工作；建成6家海外銷售中心，在國際清真食品穆斯林用品市場打響寧夏品牌。

全面擴大經貿交流合作。立足招大商、引好資，在工業、能源、基礎設施、現代服務業等領域，引進一批國內外大型企業集團，力爭全年招商到位資金超過700億元。主動承接離岸服務外包業務，積極拓展境外市場，努力擴大出口規模，確保傳統市場不下降、新興市場有增長。支持企業在

研發、生產、銷售等方面開展國際化經營，培育一批有一定競爭力的跨國公司。辦好寧洽會、園博會、房車節、服裝節、世界防沙治沙大會等重點節會，精心組織參加上海世博會，全面推介和展示寧夏。積極開展與陜、甘、蒙等周邊省區的橫向經濟合作，更好地參與區域經濟大循環。

全力推進重點領域改革。鞏固政府機構改革成果，抓好自治區直管縣改革試點。深化投融資體制改革，完善規范招投標和非經營性政府投資項目代建制管理。大力支持非公經濟加快發展，放寬市場準入，提供公平待遇，鼓勵引導民間資本進入基礎設施、公用事業、社會事業和現代服務業等領域。深化國有企業改革，支持企業引進戰略投資者，實施跨行業、跨區域兼并重組，不斷完善公司法人治理結構，落實國有資產投資決策、風險控制、責任追究等制度，確保國有資產保值增值。加快農村綜合改革，穩定完善農村基本經營制度，深化農墾改革，抓好集體林權改革試點，啟動新一輪糧食流通體制改革，加快供銷合作社改革與發展。抓好要素價格改革，實行礦產資源有償使用，完善水資源費、污水垃圾處理費征收制度，建立科學的資源性產品價格形成機制。

九、全面推進公共服務均等化，實現社會各項事業大發展

立足公益，注重均衡，全年區本級財政安排社會事業支出增長30%，以大投入推動社會事業快發展。

大力推進教育均衡發展。今年計劃安排教育投入21.3億元，增長18.2%。抓好教育強縣和義務教育均衡發展示范縣創建，賀蘭等8縣（市、區）普及高中階段教育。繼續推進中小學校舍安全工程，新建、維修校舍100萬平方米，新增教學班300個、學生宿舍2萬平方米，有效緩解大班額、大通鋪問題。加強職業教育基礎能力建設，配套完善自治區職教基地，建設防沙治沙學院，提升職業教育水平。積極推進寧夏大學“211工程”、寧夏醫科大學申博，加強高校、科研院所特色優勢學科和重點實驗室建設，提升高等教育綜合實力。繼續實施“百標工程”，推進民族教育發展。穩步發展學前教育、特殊教育和繼續教育，支持發展民辦教育。逐步免除中職院校農村家庭困難學生和涉農專業學生學費，擴大生源地助學貸款覆蓋面，確保每個學生都能上得起學。

著力提升科技創新能力。加強與兄弟省區、國家部委、國際科研教學機構的合作與交流，構建科技創新平臺，促進科技成果轉化。落實科技創

新扶持政策，鼓勵引導企業增加研發投入，建設國家與地方聯合工程實驗室和技術中心，推進重大裝備及關鍵部件研發，在制約產業升級關鍵共性技術上實現新突破。深入實施科技特派員創業行動和“5183”工程，提升特色農業科技含量。加強科普工作，辦好各類科技成果、科技發明展會。加強人才工作，千方百計培養、用好區內人才，大力引進高科技人才和緊缺人才，選拔培養中青年學術技術帶頭人和創新團隊，為經濟社會發展提供有力的科技支撐。

努力提高醫療和計生服務水平。全面實施醫藥衛生體制改革，積極穩妥推進公立醫院改革，抓好藥招“三統一”與國家基本藥物制度的銜接，建立覆蓋全區的藥品供應保障體系。建設醫院優勢特色專科，推進城鄉衛生服務機構標準化。扶持發展中醫藥、回醫藥事業。實施婦幼衛生“四免一救助”政策。完善公共衛生應急服務體系，有效防控甲流等重大疫病。抓好醫療保險提標擴面，在校大學生全部納入城鎮居民醫保，符合條件的關閉破產國企退休人員納入城鎮職工醫保，新農合人均籌資水平提高到150元。堅持計劃生育國策，建設人口宏觀管理信息系統，完善基層計生服務體系，加強流動人口計生的管理與服務，啟動“優生促進工程”，穩定低生育水平，提高人口質量。

加快發展文化體育事業。充分挖掘、整合區域文化資源，繁榮發展哲學社會科學和文學藝術。建設文化基礎設施，深入實施廣播電視村村通、文化信息資源共享和農民文化家園等惠民工程。逐層開展文藝調演和體育專項賽事，豐富城鄉群眾文化體育生活。抓好絲綢之路聯合申遺和西夏陵等文化遺址保護。深化文化體制改革，組建寧夏演藝集團，做大做強文化投融資公司、5大傳媒集團等骨干企業。大力發展廣播影視、音像出版、報業期刊、動漫演藝等產業。舉辦第二屆寧夏文化藝術節，辦好第十三屆全區體育運動會，積極申辦全國城市運動會，廣泛開展全民健身活動。

十、全面實施民生計劃，保障人民生活水平新提高

時刻把群眾的安危冷暖裝在心里，繼續實施10項民生計劃，辦好30件為民實事，努力解決好廣大群眾最急切、最關心、最實際的問題和困難。

深入開展全民創業。創業是就業之源，就業是收入之源。今年計劃安排創業就業資金2.6億元。注重典型引路，培養更多小老板，孵化更多小企業，創造更多新崗位，再掀全民創業新高潮。健全完善就業服務體系，積極開展技能培訓、就業指導和創業輔導，切實提高勞動者的創業能力和職業轉換能力，穩定輸出勞務75萬人（次）以上，新增城鎮就業6.6萬人。實施高校畢業生就業促進計劃，扎實做好城鎮困難群體的就業，保持“零就業”家庭動態清零。加強勞動執法監察，切實維護勞動者合法權益。

不斷完善社會保障體系。今年計劃投入社會保障資金15.8億元，進一步擴面提標，完善城鄉居民的基本養老保險等制度。一是抓好非公有制單位從業人員、靈活就業人員、城鎮困難群體和農民工參保工作。二是計劃用兩年時間解決20萬人的社會養老保險遺留問題。三是實施社會保障“一卡通”，新農保試點覆蓋60%以上的縣（市、區）。四是繼續完善城鄉低保機制，健全大病救助和臨時救助制度。同時還要全面落實優撫安置政策，積極發展老齡、殘疾人以及紅十字會、社會慈善等事業，讓困難弱勢群體得到更多的關愛和幫助。

有效改善城鄉人居條件。重點解決中低收入人群的住房困難，加快中小戶型普通商品房、限價商品房、公共租賃房建設。今年新建經濟適用房100萬平方米、棚戶區居民住房100萬平方米、廉租房1萬套，為4萬戶城市低收入家庭提供住房保障。加強房地產市場調控，依法查處圈地不建、捂盤惜售、哄抬房價等違規行為，抑制房價過快上漲，促進房地產業健康發展。深入推進塞上農民新居、山區危窯危房改造和農墾安居工程，新建、整治村莊220個，改造危窯危房3萬戶。新建農村公路2000公里，實現96%的行政村通客車。加強城鄉環境綜合整治，創建一批環保模范城市、生態建設示范縣、環境優美鄉鎮、文明生態村組，使更多的城鄉居民住上抗震房、走上平坦路、喝上清潔水。

十一、全面加強社會管理，力促政府效能建設再上新臺階

經濟體制轉軌、社會結構轉型、發展方式轉變，迫切需要我們創新社會管理，提供高效服務，主動適應新情況、回應新期盼、解決新問題。

扎實推進社會管理創新。加強城中村、城鄉結合部等重點區域綜合整治，建設進城務工人員周轉房和農民工公寓，對流動人口進行屬地化管理和社會化服務。注重互聯網、手機等新興媒體監管，積極回應和引導網絡民意。健全日常監管機制，引導新社會組織健康發展。做好信訪、人民調解工作，認真解決征地拆遷、企業改制、司法訴訟等關系群眾利益的突出問題，有效預防和妥善處置群體性事件。健全社會治安防控體系，實行社

區警務站制度，形成人防、物防、技防相結合的全天候、全覆蓋防控網絡。加強刑釋解教人員幫教管理工作，依法嚴厲打擊黑惡勢力、嚴重暴力、多發性侵財等犯罪活動。強化煤炭、化工、建筑以及特種設備、食品藥品等重點行業的安全監管，嚴格安全生產責任制，堅決遏制重特大事故發生。健全自然災害、突發公共安全事件的應急處理機制，提高公共安全保障能力。

創建民族團結進步模范自治區。牢牢把握“共同團結奮斗、共同繁榮發展”主題，大力創建民族團結進步模范村鎮、社區、學校和企業，認真組織“民族團結進步月”活動，精心舉辦第七屆全區少數民族傳統體育運動會。依法管理宗教事務，積極引導宗教與社會主義社會相適應，堅決抵御境內外敵對勢力的滲透破壞活動。廣泛開展文明城市、文明村鎮、文明行業、和諧社區等群眾性精神文明創建活動。支持工會、共青團、婦聯等人民團體參與社會管理。加強國防動員，推進雙擁共建，鞏固發展軍政軍民團結。

切實加強民主法制和廉政建設。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，認真辦理人大代表建議、政協委員提案和群眾來信來訪。規范行政執法行為，嚴格執法責任，規范自由裁量權。加強社區、農村基層自治組織建設，深化村務、廠務、校務公開，形成群眾自治自律與政府管理的良性互動。全面落實廉政建設責任制，加快懲治和預防腐敗體系建設，加強對關鍵人員、關鍵崗位和關鍵環節的監督制約，加強對規劃審批、工程招投標、土地征用等領域的專項治理，嚴格控制公務經費開支，嚴格控制各類檢查、慶典活動。加大各類違法違紀案件查處力度，切實糾正損害群眾利益的不正之風，節儉辦事情，廉潔干事業，勤政為人民。

繼續深化政府效能建設。推進網上審批和電子政務對接，健全區、市、縣、鄉（鎮）四級政務服務體系和綠色審批通道。建立完善新聞發言人、重大決策聽證和社會穩定風險評估等制度。設立市、縣（區）償債基金，建設誠信政府、責任政府。完善效能目標考核，建立領導干部下訪、暗訪制度，加大對行政不作為、亂作為的督查和問責。制定行政能力提升、績效管理、成本控制、行為監督等制度，促使每一項行政權力都能依法行使、公平公正，促使每一位公職人員都能為群眾提供熱情、優質、高效服務。各位代表，今年還有一項重要任務，就是科學編制好“十二五”規劃。這是事關我區跨越式發展、事關全面建設小康社會的大事。必須充分發揚

民主，凝聚各方共識，集中全區智慧，認真總結“十一五”規劃的執行情況和發展經驗，深入研究論證“十二五”的重大戰略、重大政策、重大舉措、重大項目，切實提高規劃的針對性、前瞻性、指導性和可操作性，努力在新的起點上推進科學發展、跨越發展、和諧發展。

各位代表，形勢越是復雜，越要有迎難而上的勇氣;任務越是艱巨，越要有攻堅必勝的決心！讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，在自治區黨委的領導下，萬眾一心，負重拼搏，為奪取跨越式發展的新勝利而努力奮斗！

自治區政協九屆三次會議主要精神

2010年2月1日至5日，中國人民政治協商會議寧夏回族自治區第九屆委員會第三次會議在寧夏人民會堂隆重召開。大會執行主席項宗西、李淑芬、馬國權、陳守信、袁漢民、陶源、解孟林、張樂琴、安純人、朱玉華出席了會議。會議聽取并審議了政協寧夏回族自治區第九屆委員會常務委員會工作報告和提案工作情況報告；列席了寧夏回族自治區第十屆人民代表大會第三次會議，聽取和討論了自治區人民政府工作報告及其它報告；增選了政協寧夏回族自治區第九屆委員會常委會組成人員。

自治區黨政軍領導陳建國、王正偉、任啟興、于革勝等到會祝賀并在主席臺就座。在寧十一屆全國政協委員、自治區各民主黨派、工商聯和黃埔同學會負責人，自治區黨委及部分直屬機構負責人，自治區政府有關部門及部分直屬機構負責人，自治區人民團體負責人，中央駐寧單位負責人，自治區政府參事，各市、縣（區）政協領導應邀列席會議。

受自治區政協第九屆委員會常務委員會委托，自治區政協主席項宗西向大會作常委會工作報告。項宗西說，2009年是新中國成立60周年和人民政協成立60周年，是新世紀以來極不平凡的一年，也是自治區政協圍繞中心、服務大局，振奮精神、有所作為的一年。常委會高舉中國特色社會主義偉大旗幟，牢牢把握團結和民主兩大主題，緊緊圍繞自治區黨委、政府的中心工作，認真履行職能，全面完成了自治區政協九屆二次會議確定的各項工作任務，為促進自治區經濟社會平穩較快發展，作出了積極貢獻。

一年來，自治區政協加強學習，統一思想，切實增強應對危機、促進發展的責任感和使命感。圍繞中心，服務大局，認真履行政協職能。凝心聚力，團結各方，積極促進民族團結進步與社會和諧穩定。以人為本，關注民生，維護好實現好人民群眾的根本利益。求真務實，開拓創新，政協自身建設不斷加強。

項宗西指出，2010年是實施“十一五”規劃的最后一年，是國家實施西部大開發戰略第二個十年規劃的起步之年，也是進一步有效應對國際金融危機沖擊，保持經濟社會平穩較快發展，為“十二五”規劃啟動創造良好條件的關鍵一年。面對新形勢新任務，自治區政協要加強理論武裝，切實把思想統一到中共中央和自治區黨委的決策部署上來。堅持第一要務，積極促進自治區經濟社會跨越式發展。努力拓寬渠道，不斷加大民主監督力度。突出兩大主題，廣泛凝聚各方面智慧力量。加強自身建設，努力開創政協工作新局面，為促進全區經濟社會跨越式發展作出新的更大的貢獻！

受自治區政協第九屆委員會常務委員會委托，自治區政協副主席陶源向大會報告九屆二次會議以來的提案工作情況。

會議號召，全區各級政協組織、政協各參加單位和廣大政協委員，要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的中共中央周圍，在自治區黨委的領導下，堅定信心、振奮精神，同心同德、群策群力，為促進我區經濟社會跨越式發展而努力奮斗！

王正偉主席

在自治區十屆人大三次會議上參加石嘴山代表團

審議時的講話精神

2月5日下午，自治區主席王正偉在參加自治區十屆人大三次會議石嘴山市代表團審議時做了重要講話。

王正偉主席強調，石嘴山市干部群眾，特別是各級領導干部想干事、會干事、干成事的氛圍已經形成，工作中思路清、干勁足、魄力大、效果好。去年在保增長、擴內需、調結構、惠民生等工作上取得的成績，以及主要經濟指標以兩位數增長，有些指標位居全區前列，體現了市縣兩級干部的推動力、凝聚力和執行力，體現了各級黨委政府的作風、體現了石嘴

山精神。每到石嘴山市都感受到各級干部的精神面貌好，發展快，成績大、潛力大、希望更大。這幾年抓住了幾個機遇，特別是在工作的積極性、主動性方面、在招商引資方面、在跑國家部委等方面都體現的非常明顯。我在幾次全區的大會上都表揚過石嘴山市。包括今年第一季度、經濟工作會議后，石嘴山市率先走出去，市委、政府的兩個一把手帶隊外出招商引資，成績顯著。平羅、惠農、大武口的工作非常扎實，招商引資成績非常顯著。一個縣一年搞四、五十個大項目，很不容易。

王正偉主席指出，胡錦濤總書記、溫家寶總理在中央黨校的學習班上作了重要講話，雖然角度不同，但核心、主題就是調整經濟結構、轉變經濟發展方式。胡錦濤總書記的講話高瞻遠矚，立意深遠，分析了金融危機前后的國際形勢，并做了明顯的對比，總結了我們國家在應對國際金融危機的一系列經驗，指出后金融危機要把握的八個重點，內容非常豐富，重點非常突出，今后發展方向也非常明確。特別是在講話中一再強調，要體現科技創新、制度創新、技術創新；在今后的發展當中要實施新戰略、新產業，發展新能源、新材料等一系列思路；強調要進一步加快轉變經濟發展方式，要突出一個“快”字，要求各級黨委、政府從經濟結構、產業結構和項目做起，加快經濟方式轉變步伐。溫家寶總理又從社會事業發展和保障改善民生的角度講到怎么轉變經濟發展方式。就石嘴山市來言，當前要認真學習貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理重要講話精神，在實踐科學發展觀、在轉變經濟發展方式中起到帶頭作用。進一步從解放思想抓起、從經濟結構調整抓起、從產業結構調整抓起、從大項目的布局抓起，轉變經濟發展方式。這既是一場攻堅戰也是一場持久戰。石嘴山原來就是這樣的一個工業城市：消耗資源、污染嚴重、經營粗放的一個工業城市，這幾年的發展，讓大家看到了一個新的發展方式，探索了一個新的發展思路，上了一批新的、好的項目，我們就要按照這樣的方向去做。

王正偉主席要求，1、在新型工業化上要有大發展。一定要圍繞轉變發展方式去做，要在新型工業化上有大發展，這是第一位的。石嘴山的定位本來就是一個工業城市，現在經濟實力之所以強，是因為工業發展快，好項目、大項目也多，在資源轉型方面也較快，抓住了機遇。剛才大家談了今后事關石嘴山發展的很多機遇，除了報告中講的，特別明顯的就是國家西部大開發的機遇，第二個十年規劃里有很多項目與我們有關系，還有國

務院對加快寧夏發展意見的機遇，石嘴山資源枯竭型城市轉型的機遇等等。結合這些機遇，要抓緊謀劃石嘴山市工業發展的新戰略、新思路，大力發展新能源、新材料和新型化工，走新型工業化的道路。對于這些問題，我認為要實現新型工業化的大發展，靠傳統的項目是不行的，必須要布局一些大項目、好項目。自治區固定資產投資一千多個億中，中央、自治區投資只占百分之八點幾，我們大量的項目是靠社會、企業、銀行來支撐，靠外資、靠民間資本。現在石嘴山發展勢頭好，主要還是靠招商引資，但招商引資必須按照我們的思路、方向去做，不是什么都要，必須在貫徹落實胡錦濤總書記、溫家寶總理講話精神的前提下，重新審視市情，為石嘴山發展定位做好這方面的工作。繼續做好現有大項目，同時對傳統產業不能放松、不能忽視、不能丟棄，要用先進技術進行改造，讓傳統產業升級。要一手抓招大項目、新項目，一手抓傳統產業的技術改造和升級，整體提升石嘴山工業化的水平。石嘴山現在工業有這樣一個好的勢頭，我感到潛力很大，下一步要從這些方面入手，在今后經濟結構調整、產業結構調整、重大項目布局和傳統產業技術改造上下功夫，促進新型工業化大發展。

2、現代農業發展要上一個大臺階。農業對石嘴山來說，不像吳忠等其他地方土地多，而石嘴山城市化比例高，正因為如此，從城鄉統籌角度看，從現代農業的角度看，石嘴山優勢更大，所以要率先上幾個臺階。我覺得，石嘴山首先要轉變三個觀念。一是用發展工業的理念發展農業產業化。石嘴山有人才、有實力、有資金、有技術。二是用城市化發展的理念搞好城鄉統籌，搞好中小城市和特色城鎮的建設。過去我們的理念對城鎮建設的層次非常低，現在中央有明確的要求，這次總書記講城市化講得非常到位。總書記講的“四個一體化”，對比我們在黃河金岸上的“六個一體化”，有四個完全一樣，完全符合中央的精神，強調要規劃一體化、城鄉一體化、產業一體化、基礎設施一體化、公共服務一體化，我們原來還多了一個生態建設和市場一體化，這次聽了總書記講話，我們更有信心去做。三是用創業的理念去培訓農民，組織勞務輸出。去年我們看了一下，石嘴山有很多農民直接到城市打工，土地流轉那么順當，所以中糧集團等大企業覺得寧夏模式很好，我們也需要這些大企業來帶動，必須用這三種新的觀念來指導我們的農業發展和農村發展。所以說，我們石嘴山的農業要率先上臺階。我去年強調，在寧夏的農業上，目前有條件做好三篇文章。一是做大

特色產業的基地。基地小就沒有產品，沒有規模就沒有效益。要通過引進中糧、雨潤、匯源、登海、野嬌嬌等大企業來做大基地。二是做強龍頭，主要靠引進。石嘴山招來這么多大商，我們非常滿意、多次肯定。這些企業進來后才能帶動基地、帶動農戶。沒有龍頭化企業來帶動是不行的。三是做好市場流通。在做好這三篇文章的同時，要求石嘴山市在農業結構調整上臺階、科技含量上臺階、農產品品質上臺階，什么能賺錢要引導農民種什么，借此機會把農業結構調整好。為什么強調三大示范區要靠100個點實施，要依靠科技進步，要通過首席專家提高科技含量、優良種子、科技貢獻率、農機化綜合水平。我多次強調，寧夏就這么小，但特色農產品在全國很有名，要打有機品牌、特色品牌、清真品牌，這幾個品牌在全國比例是很高的。寧夏的空氣好、環保好，我們要嚴把質量關口，在標準化生產上下功夫，提升農業產業化水平。

3、在打造黃河金岸、發展沿黃城市帶上要有大發展。打造黃河金岸、發展沿黃城市帶是自治區黨委、政府的重大戰略。陳建國書記在全委會上講，在人代會上通過人大以法律形式確定下來，作為寧夏今后一個時期的大戰略，這個戰略和自治區黨委、政府原來確定的中心城市帶動戰略是一脈相承的，而且這個戰略是符合中央精神。國內外經驗都表明，一個地區的發展，在工業化和城市化發展到一定時期，經濟才能快速發展，這次報告中有一個判斷是，寧夏到了雙加速期，寧夏工業化城市化經過多年努力，框架已經拉開，奠定了大發展的基礎，在這個基礎上怎么快發展、大發展，就是我們原來強調的城鄉規劃一定要統一。石嘴山是全區城鄉統籌工作試點較好的市，一定要做好統一規劃，做好城鄉產業、生態、文化等文章，我們搞城鄉統籌不能盲目地一哄而起，一定要高起點規劃，高水平建設。城鄉統籌中有一個重大問題，中央一號文件也談到，就是如何使有條件的農民變市民這個問題。這些年我們也研究了城市化發展比例，感覺到每年增長1個百分點是快的，其實還很慢，看其他發達城市或國外的一些城市走城市化發展的路子，其過程實際上就是城鄉統籌的過程。為什么發達城市以每年10個百分點增長，現在我們有些地方流動人口與戶籍人口數接近，那些流動人口有的房子在城市，有的十幾年在城市但還不是城市戶口，類似這樣的問題我們要研究，已經在城市買房的農民要讓他們變為市民，變成市民后要研究解決他們的住房問題，孩子上學問題，就業問題，醫保問

題等等。政府提出要建一批保障房，讓農民工出租，就是加快推進城鄉統籌和城市化發展。中央的精神就是鼓勵地方中小城市發展，我們的城市功能發育不良，只是拉開了一個框架，產業布局還不合理，服務業很多崗位還缺少，發達國家就業率的70%來自服務業。后金融危機時期拉動內需，城市化是重要舉措。在石嘴山比其他地方有條件做得更好，市委、市政府要在去年統籌的基礎上深入研究，對有些政策上能夠突破，探討，比如有些農民在城里有房子，怎么轉變為市民的問題等，在推動城市化發展，在保障房上下功夫。自治區規劃了十個小城鎮，要調動各方面積極性，沒有規劃在內的要靠各市去做工作。我們給一些引導資金，激勵大家，調動積極性。發展異地城鎮，就是搞城鄉統籌，使農民向城鎮移居，所以這個戰略對寧夏總體上是一個非常好的，是一個抓手。石嘴山今年在生態建設、兩岸園區建設、特色城市建設和城市公共設施建設上都要全面地研究。黃河金岸不是說擺在黃河邊上的就是黃河金岸，沿黃十個城市都是黃河金岸，十個城市有工業項目、農業項目、服務業項目，都是黃河金岸的建設內容，我們要全面看待，想著融會打通以后，成為連接城鄉的一條大道，帶動旅游、帶動產業、帶動文化。剛才聽石嘴山打算搞上下五千年文化長廊，我覺得很好，我也正在構思一個打造寧夏黃河兩岸的文化長廊，石嘴山有這個想法可以先做起來。現在，人們旅游不光看自然景觀，更重要的是要了解人文景觀，要將自然景觀與人文景觀要結合起來，才有水平、有內涵。這方面，我們要動腦子，請高手策劃做一批有特點的東西。包括小城鎮建設，不建則已，要建就要在全國有特色，要建就建成為精品。

4、在內陸開放上邁出大步伐。內陸開放思路要更寬，我們談了很多年，為什么很多項目落不了地、找不到切入點、找不到突破口，是工作做不實造成的。所以，這次我們提出要做實三大口岸、六大物流中心、十大市場，必須實實在在地做起來。關于陸港經濟區的設想，我覺得很好，事在人為，我們區市兩地都可以跑，能夠趕得上西部大開發等各種機遇，我相信你們有這個積極性。寧夏人居環境好、服務環境好，所以寧夏要在服務業打造上勝于內蒙等地，我們二產不行，三產肯定行，包括銀川、石嘴山，完全有條件做好這方面工作，讓那些有錢人周末可以到石嘴山、到銀川。現在石嘴山環境很好，要吸引周邊居民到石嘴山買房、消費，所以我一直強調石嘴山要有五星級酒店，如果沒有五星級酒店，現在有些客商會開完就走、34

留不住人。要想辦法招商，這樣才能帶動旅游，讓人留下，讓人消費。按照石嘴山目前的發展勁頭和招商意識，把服務業輻射帶動周邊一百公里完全可以。要打造好的環境，吸引周邊游客來石嘴山休閑旅游、休閑度假、休閑保健、休閑娛樂。另外要搞好服務，為企業創造好的環境，招商的時候怎么承諾，進來后要兌現我們的承諾，以誠信取勝。

5、在繼續改善民生上要有大提高。民生工作搞了三年，回過頭來看，非常得民心、得人心，非常符合我們寧夏的實際，通過10項民生計劃，列入財政預算，后來把民生計劃列入兩會討論報告，靠制度層面來研究解決才更有保障。每年10項計劃30多件實事，這樣會把我們老百姓長期的欠賬問題很好的得以解決，如采煤沉陷區問題大大緩解，原來那些臟亂差的地方環境就會得到改善。創業帶就業是我們民生計劃中很重要的內容，石嘴山在改善民生方面要繼續解決好就業問題，通過創業帶動就業，才能穩定社會，才能增加老百姓的收入，才能縮小城鄉的差距，才能增加群眾的購買力。我們這三年，以創業帶就業在全國走在前列，2009年18000名大學生畢業全部安排就業，人力資源和社會保障部給予了高度評價。社會保障問題是安全網，現在中央提出了幾個方面的保障，新農合、新農保、城鎮居民、城鎮職工醫保等，這些對長遠對我們欠發達地區更有益，最貧困層面群眾的問題就可以解決。石嘴山沉陷區是一個特殊問題，這兩年做了大量工作，成效顯著，但是今后的工作也不能放松，要繼續做下去，自治區將繼續對石嘴山給予支持，把沉陷區的問題解決好，讓他們住上安全的房子，過上好日子。各地在民生方面還有一些特殊問題，今年我們要派專人進行調研，自治區明年要將這些問題提上議事日程逐步解決，希望各地及早進行調研，摸清情況。

于革勝副書記

在自治區十屆人大三次會議上參加石嘴山代表團

審議時的講話精神

2月3日，自治區黨委副書記于革勝在參加自治區十屆人大三次會議石嘴山代表團審議時做了重要講話。

于革勝副書記強調，搞好小城鎮建設布局規劃，是統籌城鄉發展工作

有序開展的基石，這方面石嘴山市有良好的基礎和條件，發展潛力巨大，要走在全區前列。于革勝還鼓勵石嘴山市充分發揮農業優勢，堅定不移地走出一條有特色的現代農業發展道路。

于革勝副書記指出，去年是國家、自治區經濟社會發展面臨困難最大、挑戰最多的一年，在黨中央的堅強領導下，全區上下認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想、堅定信念，搶抓機遇、真抓實干，取得了可喜成績。這些成績的取得，是全區上下共同努力的結果。特別是石嘴山，由于是老工業基地，又處于資源轉型期，面臨極大困難，但石嘴山人民在市委、市政府的堅強領導下，做了大量卓有成效的工作，取得了令人鼓舞的成績，得到了自治區黨委和政府的肯定，也得到了國家有關部委的支持，為全區保增長、保民生、保穩定，實現既定目標作出了突出貢獻。

于革勝副書記指出，近年來，石嘴山市通過實施山水園林城市建設，以城市化帶動工業化、帶動農村現代化，在城市化建設、統籌城鄉發展等方面取得了顯著成效，城市面貌變化巨大，老百姓享受到了實惠，提振了信心。石嘴山市自開展統籌城鄉試點工作以來，思路清晰，目標明確，緊緊圍繞推進統籌城鄉發展這個目標，做了大量工作，力度大、措施實、效果好；石嘴山市各試點地區堅持因地制宜，突出特色，將社會事業發展、城鄉就業和社會保障等作為推進城鄉一體化的落腳點，不斷縮小城鄉發展差距，使城鄉居民共享改革發展成果；爭取項目投資，制定有力措施，大力調整優化產業結構布局，是石嘴山統籌城鄉發展的又一大特點；石嘴山市結合當地實際，以改革創新精神大膽破解體制機制難題，完善政策配套，為順利推進統籌城鄉發展提供了有力支持；石嘴山市在創新土地流轉模式、土地置換機制、勞動力培訓就業、基層組織管理職能、農村金融服務等方面，取得了明顯成效。

于革勝副書記強調，統籌城鄉發展尤其是小城鎮建設，一定要搞好布局規劃，規劃一定要科學、有前瞻性和創新性，每年按照規劃逐步推進，建設一個成功一個。在現代農業方面，石嘴山市引進了一些大的企業，要用新的理念、新的思路、新的辦法，發揮出農業優勢，堅定不移地走出一條有特色的現代農業發展道路，依托龍頭企業帶動農戶，擴大產業規模，把農業優勢轉化為市場優勢和效益優勢；水產養殖要引進新的品種、新的技術，走生態養殖之路，做大深加工產業，提高市場占有率，促進農民增收。

第三篇：胡錦濤在省部級主要領導干部專題研討班上的講話

胡錦濤在省部級主要領導干部專題研討班上的講話

（摘要）

胡錦濤在講話中指出，中央舉辦這次省部級主要領導干部專題研討班，目的是正確把握國內外形勢新變化新特點，針對當前社會管理中的突出問題，著重研究加強和創新社會管理、做好新形勢下群眾工作的思路和舉措，為促進社會和諧、實現“十二五”時期經濟社會發展目標任務凝聚強大力量。加強和創新社會管理，是繼續抓住和用好我國發展重要戰略機遇期、推進黨和國家事業的必然要求，是構建社會主義和諧社會的必然要求，是維護最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執政能力和鞏固黨的執政地位的必然要求，對實現全面建設小康社會宏偉目標、實現黨和國家長治久安具有重大戰略意義。

胡錦濤強調，社會管理是人類社會必不可少的一項管理活動。在我們這樣一個有１３億人口、經濟社會快速發展的國家，社會管理任務更為艱巨繁重。我們加強和創新社會管理，根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業，為黨和國家事業發展營造良好社會環境。社會管理的基本任務包括協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定等方面。做好社會管理工作，促進社會和諧，是全面建設小康社會、堅持和發展中國特色社會主義的基本條件。

胡錦濤強調，新中國成立以來，黨和國家始終高度重視社會管理，為形成和發展適應我國國情的社會管理制度進行了長期探索和實踐，取得了重大成績，積累了寶貴經驗。特別是改革開放以來，根據國內外形勢發展變化，我們不斷就加強和改進社會管理制定方針政策、作出工作部署，有力推進了社會管理改革創新。經過長期探索和實踐，我國建立了社會管理工作領導體系，構建了社會管理組織網絡，制定了社會管理基本法律法規，初步形成了黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，我國社會管理與我國國情和社會主義制度總體上是適應的，我國社會大局穩定，社會形勢總的是好的。

胡錦濤指出，當前我國既處于發展的重要戰略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理領域存在的問題還不少。從總體上看，我國社會管理領域存在的問題，是我國經濟社會發展水平和階段性特征的集中反映。經過新中國成立６０多年特別是改革開放３０多年來的建設和發展，我國經濟實力和綜合國力顯著增強，這為我們不斷滿足人民日益增長的物質文化需要、解決社會管理領域存在的問題打下了重要物質基礎。同時，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，我們解決各種社會問題的物質基礎還比較薄弱。解決社會管理領域存在的問題既要增強緊迫感、又要長期努力，加強實踐探索和工作落實，深化認識，總結經驗，把握規律，開拓創新，全面提高社會管理科學化水平。

胡錦濤強調，社會管理，說到底是對人的管理和服務，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅持以人為本、執政為民，切實貫徹黨的全心全意為人民服務的根本宗旨，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益。要堅持貫徹黨的群眾路線，堅持人民主體地位，發揮人民首創精神，緊緊依靠人民群眾開創新形勢下社會管理新局面。要堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為加強和創新社會管理的出發點和落腳點。要以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，著力解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。

胡錦濤就當前要重點抓好的工作提出８點意見。第一，進一步加強和完善社會管理格局，切實加強黨的領導，強化政府社會管理職能，強化各類企事業單位社會管理和服務職責，引導各類社會組織加強自身建設、增強服務社會能力，支持人民團體參與社會管理和公共服務，發揮群眾參與社會管理的基礎作用。第二，進一步加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，統籌協調各方面利益關系，加強社會矛盾源頭治理，妥善處理人民內部矛盾，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實維護群眾合法權益。第三，進一步加強和完善流動人口和特殊人群管理和服務，建立覆蓋全國人口的國家人口基礎信息庫，建立健全實有人口動態管理機制，完善特殊人群管理和服務政策。第四，進一步加強和完善基層社會管理和服務體系，把人力、財力、物力更多投到基層，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎工作，強化城鄉社區自治和服務功能，健全新型社區管理和服務體制。第五，進一步加強和完善公共安全體系，健全食品藥品安全監管機制，建立健全安全生產監管體制，完善社會治安防控體系，完善應急管理體制。第六，進一步加強和完善非公有制經濟組織、社會組織管理，明確非公有制經濟組織管理和服務員工的社會責任，推動社會組織健康有序發展。第七，進一步加強和完善信息網絡管理，提高對虛擬社會的管理水平，健全網上輿論引導機制。第八，進一步加強和完善思想道德建設，持之以恒加強社會主義精神文明建設，加強社會主義核心價值體系建設，增強全社會的法制意識，深入開展精神文明創建活動，增強社會誠信。

胡錦濤指出，社會管理要搞好，必須加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設。要把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，堅定不移走共同富裕道路，完善保障和改善民生的制度安排，加快發展各項社會事業，堅持優先發展教育，著力抓好就業這個民生之本，合理調整收入分配關系，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，加快醫療衛生事業改革發展，加快推進住房保障體系建設，繼續推進扶貧開發，發展婦女兒童事業，培育壯大老齡服務事業和產業，健全殘疾人服務體系，使發展成果更好惠及全體人民。

胡錦濤強調，各級黨委和政府要充分認識新形勢下加強和創新社會管理的重大意義，統籌經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，把社會管理工作擺在更加突出的位置，深刻認識和準確把握社會管理規律，加強調查研究，加強政策制定，加強工作部署，加強任務落實，不斷提高社會管理科學化水平，不斷促進社會和諧穩定，努力為“十二五”時期經濟社會發展、為實現全面建設小康社會宏偉目標創造更加良好的社會條件。

第四篇：習近平在省部級主要領導干部研討班上講話精神

習近平在講話中強調，歷史經驗表明，我們黨作為馬克思主義政黨，必須旗幟鮮明講政治，嚴肅認真開展黨內政治生活。講政治，是我們黨補鈣壯骨、強身健體的根本保證，是我們黨培養自我革命勇氣、增強自我凈化能力、提高排毒殺菌政治免疫力的根本途徑。什么時候全黨講政治、黨內政治生活正常健康，我們黨就風清氣正、團結統一，充滿生機活力，黨的事業就蓬勃發展；反之，就弊病叢生、人心渙散、喪失斗志，各種錯誤思想得不到及時糾正，給黨的事業造成嚴重損失。黨的高級干部要注重提高政治能力，牢固樹立政治理想，正確把握政治方向，堅定站穩政治立場，嚴格遵守政治紀律，加強政治歷練，積累政治經驗，自覺把講政治貫穿于黨性鍛煉全過程，使自己的政治能力與擔任的領導職責相匹配。

習近平指出，堅決維護黨中央權威、保證全黨令行禁止，是黨和國家前途命運所系，是全國各族人民根本利益所在。堅持黨的領導，首先是堅持黨中央的集中統一領導。全黨必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。每一個黨的組織、每一名黨員干部，無論處在哪個領域、哪個層級、哪個部門和單位，都要服從黨中央集中統一領導，確保黨中央令行禁止。

習近平強調，維護黨中央權威和集中統一領導，同堅持民主集中制是一致的。我們實行的民主集中制，是又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統一意志又有個人心情舒暢生動活潑的制度，是民主和集中緊密結合的制度。我們黨歷來高度重視發展黨內民主。黨的重大決策都要嚴格按照程序辦事，充分發揚民主，廣泛聽取意見和建議，做到兼聽則明、防止偏聽則暗，做到科學決策、民主決策、依法決策。

習近平指出，新形勢下加強和規范黨內政治生活，要著力增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。增強黨內政治生活的政治性，就是黨內政治生活要把握堅定正確的政治方向，引導黨員、干部自覺維護黨中央權威、維護黨的團結和集中統一。增強黨內政治生活的時代性，就是黨內政治生活要緊跟時代步伐、聆聽時代聲音、回答時代課題，及時發現和解決黨內出現的新問題，使黨內政治生活始終充滿活力。增強黨內政治生活的原則性，就是黨內政治生活要堅持黨的思想原則、政治原則、組織原則、工作原則，按原則處理黨內各種關系，按原則解決黨內矛盾和問題。增強黨內政治生活的戰斗性，就是黨內政治生活要旗幟鮮明堅持真理、修正錯誤，勇于開展批評和自我批評，使每個黨組織都成為激濁揚清的戰斗堡壘，使每個黨員都成為扶正祛邪的戰斗員。

習近平強調，勇于自我革命，是我們黨最鮮明的品格，也是我們黨最大的優勢。我們黨之所以有自我革命的勇氣，是因為我們黨除了國家、民族、人民的利益，沒有任何自己的特殊利益。不謀私利才能謀根本、謀大利，才能從黨的性質和根本宗旨出發，從人民根本利益出發，檢視自己；才能不掩飾缺點、不回避問題、不文過飾非，有缺點克服缺點，有問題解決問題，有錯誤承認并糾正錯誤。要興黨強黨，就必須以勇于自我革命精神打造和錘煉自己。只有努力在革故鼎新、守正出新中實現自身跨越，才能不斷給黨和人民事業注入生機活力。

習近平指出，領導干部特別是高級干部必須加強自律、慎獨慎微，經常對照黨章檢查自己的言行，加強黨性修養，陶冶道德情操，永葆共產黨人政治本色。對領導干部特別是高級干部來說，加強自律關鍵是在私底下、無人時、細微處能否做到慎獨慎微，始終心存敬畏、手握戒尺，增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力，始終不放縱、不越軌、不逾矩。

習近平強調，領導干部嚴格自律，要注重自覺同特權思想和特權現象作斗爭，從自己做起，從身邊人管起，從最近身的地方構筑起預防和抵制特權的防護網。領導干部嚴格自律，要注重在選人用人上把好方向、守住原則，堅持黨管干部原則，帶頭執行黨的干部政策，堅決糾正各種不正之風。領導干部嚴格自律，要注重防范被利益集團“圍獵”，堅持公正用權、謹慎用權、依法用權，堅持交往有原則、有界限、有規矩。領導干部嚴格自律，要注重自覺主動接受監督，對黨忠誠老實，黨員、干部決不能以任何借口而拒絕監督，黨組織也決不能以任何理由而放松監督。

習近平指出，黨的十八屆六中全會通過的《準則》、《條例》，針對黨內存在的突出矛盾和問題，既指出了病癥，也開出了藥方，既有治標舉措，也有治本方略。學習領會《準則》、《條例》，必須緊密結合新形勢下全面從嚴治黨新要求來進行。《準則》、《條例》每句話都有深刻內涵和明確指向，都不是可有可無的。大家要反復學習、反復思考、反復對照，不能大而化之、囫圇吞棗。

習近平強調，各級黨委和領導干部要擔負起政治責任和領導責任，使貫徹《準則》、《條例》成為每一個黨組織、每一名黨員的自覺行動。領導干部特別是一把手要親自抓、親自管，確保貫徹落實不走偏、不走樣。各級黨組織要加強檢查和考核，及時發現和解決問題，嚴格落實執紀問責，完善抓落實的長效機制。高級干部要以身作則、率先垂范，凡是要求黨員、干部做到的自己必須首先做到，凡是要求黨員、干部不做的自己必須首先不做。希望在座各位帶個好頭，在全面從嚴治黨中作出新業績、樹立好形象。

李克強在主持開班式時指出，總書記的重要講話從黨和國家全局高度，深刻闡釋了加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督的重大問題，對推進黨的建設新的偉大工程、深化全面從嚴治黨具有重大而深遠的指導意義。要聯系實際學深悟透，把握精髓要義，更加扎實地落實到各方面工作中。各級領導干部特別是高級干部要以上率下，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定不移推進全面從嚴治黨，堅決維護黨中央權威，提高黨內政治生活質量，共同營造風清氣正的政治生態，加強嚴格自律、強化責任擔當，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，抓好黨中央各項決策部署落實，匯聚促進改革發展的強大力量，扎實苦干、積極作為，以推進各項事業發展的成效，迎接黨的十九大勝利召開。

中共中央政治局委員、中央書記處書記，全國人大常委會黨員副委員長，國務委員，最高人民法院院長，最高人民檢察院檢察長，全國政協黨員副主席以及中央軍委委員出席開班式。

各省區市和新疆生產建設兵團、中央和國家機關有關部門主要負責同志，軍隊各大單位、軍委機關各部門主要負責同志參加研討班。各民主黨派中央、全國工商聯以及有關方面負責同志列席開班式。

第五篇：習近平在省部級主要領導干部學習研討班上講話

習近平：高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為決勝全面小康社會實現中國夢而奮斗

學習貫徹總書記“7·26”重要講話精神

7月26日至27日，省部級主要領導干部“學習總書記重要講話精神，迎接黨的十九大”專題研討班在京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在開班式上發表重要講話。

省部級主要領導干部“學習總書記重要講話精神，迎接黨的十九大”專題研討班26日至27日在京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在開班式上發表重要講話強調，中國特色社會主義是改革開放以來黨的全部理論和實踐的主題，全黨必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，牢固樹立中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，確保黨和國家事業始終沿著正確方向勝利前進。我們要牢牢把握我國發展的階段性特征，牢牢把握人民群眾對美好生活的向往，提出新的思路、新的戰略、新的舉措，繼續統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，決勝全面建成小康社會，奪取中國特色社會主義偉大勝利，為實現中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗。

中共中央政治局常委李克強、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗出席。

習近平強調，即將召開的黨的十九大，是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義發展關鍵時期召開的一次十分重要的大會，能否提出具有全局性、戰略性、前瞻性的行動綱領，事關黨和國家事業繼往開來，事關中國特色社會主義前途命運，事關最廣大人民根本利益。我們黨要明確宣示舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態、擔負什么樣的歷史使命、實現什么樣的奮斗目標。

習近平指出，謀劃和推進黨和國家各項工作，必須深入分析和準確判斷當前世情國情黨情。我們強調重視形勢分析，對形勢作出科學判斷，是為制定方針、描繪藍圖提供依據，也是為了使全黨同志特別是各級領導干部增強憂患意識，做到居安思危、知危圖安。分析國際國內形勢，既要看到成績和機遇，更要看到短板和不足、困難和挑戰，看到形勢發展變化給我們帶來的風險，從最壞處著眼，做最充分的準備，朝好的方向努力，爭取最好的結果。

習近平強調，黨的十八大以來的5年，是黨和國家發展進程中很不平凡的5年。5年來，黨中央科學把握當今世界和當代中國的發展大勢，順應實踐要求和人民愿望，推出一系列重大戰略舉措，出臺一系列重大方針政策，推進一系列重大工作，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事。我們全面加強黨的領導，大大增強了黨的凝聚力、戰斗力和領導力、號召力。我們堅定不移貫徹新發展理念，有力推動我國發展不斷朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的方向前進。我們堅定不移全面深化改革，推動改革呈現全面發力、多點突破、縱深推進的嶄新局面。我們堅定不移全面推進依法治國，顯著增強了我們黨運用法律手段領導和治理國家的能力。我們加強黨對意識形態工作的領導，鞏固了全黨全社會思想上的團結統一。我們堅定不移推進生態文明建設，推動美麗中國建設邁出重要步伐。我們堅定不移推進國防和軍隊現代化，推動國防和軍隊改革取得歷史性突破。我們堅定不移推進中國特色大國外交，營造了我國發展的和平國際環境和良好周邊環境。我們堅定不移推進全面從嚴治黨，著力解決人民群眾反映最強烈、對黨的執政基礎威脅最大的突出問題，形成了反腐敗斗爭壓倒性態勢，黨內政治生活氣象更新，全黨理想信念更加堅定、黨性更加堅強，黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力顯著提高，黨的執政基礎和群眾基礎更加鞏固，為黨和國家各項事業發展提供了堅強政治保證。

習近平指出，抓住重點帶動面上工作，是唯物辯證法的要求，也是我們黨在革命、建設、改革進程中一貫倡導和堅持的方法。經過改革開放近40年的發展，我國社會生產力水平明顯提高；人民生活顯著改善，對美好生活的向往更加強烈，人民群眾的需要呈現多樣化多層次多方面的特點，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境、更豐富的精神文化生活。

習近平強調，認識和把握我國社會發展的階段性特征，要堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法論，從歷史和現實、理論和實踐、國內和國際等的結合上進行思考，從我國社會發展的歷史方位上來思考，從黨和國家事業發展大局出發進行思考，得出正確結論。全黨要牢牢把握社會主義初級階段這個最大國情，牢牢立足社會主義初級階段這個最大實際，更準確地把握我國社會主義初級階段不斷變化的特點，堅持黨的基本路線，在繼續推動經濟發展的同時，更好解決我國社會出現的各種問題，更好實現各項事業全面發展，更好發展中國特色社會主義事業，更好推動人的全面發展、社會全面進步。

習近平指出，黨的十八大以來，在新中國成立特別是改革開放以來我國發展取得的重大成就基礎上，黨和國家事業發生歷史性變革，我國發展站到了新的歷史起點上，中國特色社會主義進入了新的發展階段。中國特色社會主義不斷取得的重大成就，意味著近代以來久經磨難的中華民族實現了從站起來、富起來到強起來的歷史性飛躍，意味著社會主義在中國煥發出強大生機活力并不斷開辟發展新境界，意味著中國特色社會主義拓展了發展中國家走向現代化的途徑，為解決人類問題貢獻了中國智慧、提供了中國方案。全黨要提高戰略思維能力，不斷增強工作的原則性、系統性、預見性、創造性，按照新要求制定黨和國家大政方針，完善發展戰略和各項政策，以新的精神狀態和奮斗姿態把中國特色社會主義推向前進。

習近平強調，我們黨是高度重視理論建設和理論指導的黨，強調理論必須同實踐相統一。我們堅持和發展中國特色社會主義，必須高度重視理論的作用，增強理論自信和戰略定力。在新的時代條件下，我們要進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想，仍然需要保持和發揚馬克思主義政黨與時俱進的理論品格，勇于推進實踐基礎上的理論創新。時代是思想之母，實踐是理論之源。我們要在迅速變化的時代中贏得主動，要在新的偉大斗爭中贏得勝利，就要在堅持馬克思主義基本原理的基礎上，以更寬廣的視野、更長遠的眼光來思考和把握國家未來發展面臨的一系列重大戰略問題，在理論上不斷拓展新視野、作出新概括。

習近平指出，到2020年全面建成小康社會，實現第一個百年奮斗目標，是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴承諾。我們要按照黨的十六大、十七大、十八大提出的全面建成小康社會各項要求，突出抓重點、補短板、強弱項，特別是要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰，堅定不移深化供給側結構性改革，推動經濟社會持續健康發展，使全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗。2020年全面建成小康社會后，我們要激勵全黨全國各族人民為實現第二個百年奮斗目標而努力，踏上建設社會主義現代化國家新征程，讓中華民族以更加昂揚的姿態屹立于世界民族之林。

習近平強調，黨要團結帶領人民進行偉大斗爭、推進偉大事業、實現偉大夢想，必須毫不動搖堅持和完善黨的領導，毫不動搖推進黨的建設新的偉大工程，把黨建設得更加堅強有力。只有進一步把黨建設好，確保我們黨永葆旺盛生命力和強大戰斗力，我們黨才能帶領人民成功應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾，不斷從勝利走向新的勝利。實踐使我們越來越深刻地認識到，管黨治黨不僅關系黨的前途命運，而且關系國家和民族的前途命運，必須以更大的決心、更大的勇氣、更大的氣力抓緊抓好。

習近平指出，全面從嚴治黨永遠在路上。一個政黨，一個政權，其前途命運取決于人心向背。對黨的十八大以來全面從嚴治黨取得的成果，人民群眾給予了很高評價，成績值得充分肯定，經驗值得深入總結。但是，我們決不能因此而沾沾自喜、盲目樂觀。全面從嚴治黨依然任重道遠。全黨要堅持問題導向，保持戰略定力，推動全面從嚴治黨向縱深發展，把全面從嚴治黨的思路舉措搞得更加科學、更加嚴密、更加有效，確保黨始終同人民想在一起、干在一起，引領承載著中國人民偉大夢想的航船破浪前進，勝利駛向光輝的彼岸。

李克強在主持開班式時指出，總書記的講話十分重要。講話科學分析了當前國際國內形勢，深刻闡述了5年來黨和國家事業發生的歷史性變革，深刻闡述了新的歷史條件下堅持和發展中國特色社會主義的一系列重大理論和實踐問題，深刻闡明了未來一個時期黨和國家事業發展的大政方針和行動綱領，提出了一系列新的重要思想、重要觀點、重大判斷、重大舉措，具有很強的思想性、戰略性、前瞻性、指導性。要認真學習領會，切實把思想和行動統一到講話精神上來，并以此指導和推動各項工作，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，抓好各項決策部署貫徹落實，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

劉云山在結業式上作總結講話，他強調，總書記重要講話深刻闡述了新的歷史條件下堅持和發展中國特色社會主義的一系列重大理論和實踐問題。大家通過學習，深化了對講話重大政治意義、理論意義、實踐意義的認識，深化了對講話豐富內涵、精神實質、基本要求的認識，武裝了頭腦、明確了方向。要認真組織好講話精神的學習宣傳貫徹，聯系以習近平同志為核心的黨中央治國理政實踐，聯系黨和國家的歷史性變革和歷史性成就，引導廣大黨員干部把思想和行動統一到講話精神上來，增強維護核心的思想自覺和行動自覺。要以講話精神為指導，扎實做好迎接黨的十九大宣傳工作，做好改革發展穩定各項工作，深入推進全面從嚴治黨。

中共中央政治局委員、中央書記處書記，全國人大常委會黨員副委員長，國務委員，最高人民法院院長，最高人民檢察院檢察長，全國政協黨員副主席以及中央軍委委員出席開班式。各民主黨派中央、全國工商聯以及有關方面負責同志列席開班式。

各省區市和新疆生產建設兵團、中央和國家機關有關部門主要負責同志，軍隊各大單位、軍委機關各部門主要負責同志參加研討班。