第一篇：康南林業總場實施森林撫育補貼試點方案

康南林業總場實施森林撫育補貼試點方案(一)2010-05-27 02:29:52 來源: 作者: 【大 中 小】 瀏覽:1330次 評論:0條

森林撫育工作是調整中、幼齡林樹種組成和密度，改善林分衛生環境狀況，促進林木生長，科學培育森林資源，發揮森林多種功能，使森林資源得到可持續發展的一項重要措施。為積極穩妥地做好中幼林撫育這項試點工作，根據《財政部 國家林業局關于開展2009年森林撫育補貼試點工作的意見》（財農[2009]464號）、《甘肅省財政廳 甘肅省林業廳關于開展森林撫育補貼試點工作的意見》精神，現編制《隴南市康南林業總場森林撫育補貼試點實施方案》 1.指導思想：

以科學發展觀為指導，以生態文明為基礎，以《森林法》、《森林撫育規程》（GB/T 15781－2009）及《生態公益林建設技術規程》（GB/T 18337.3-2001）為依據，以保護、利用和充分發揮森林三大效益為目標，以實現林業可持續發展為方向，通過開展中幼林撫育間伐試點，探索科學經營中幼林的技術和方法，進一步促進中幼齡林分生長，達到科學經營和合理利用森林資源，構建良好的生態林業。2.基本原則

為積極穩妥地做好中幼林撫育這項試點工作，根據《財政部 國家林業局關于開展2009年森林撫育補貼試點工作的意見》（財農[2009]464號）、《甘肅省財政廳 甘肅省林業廳關于開展森林撫育補貼試點工作的意見》精神，必須堅持下列幾個原則。

1、堅持以森林經營規劃為基礎，按照任務集中連片、交通便利、便于施工、穩步推進、促進就業的原則，科學合理地編制年度森林撫育補貼試點單位生產作業設計。

2、堅持以森林可持續經營試點單位為主的原則，逐步向營林隊伍穩定、撫育管理基礎好、生產作業質量好的單位進行。

3、堅持森林撫育試點作業必須以林場職工為主的原則，全面落實經營承包責任制，層層簽訂責任狀或合同書，做到公開、公平、公正、公示，利于社會監督。

4、堅持分區施策、嚴格控制出材的原則，科學確定撫育林分和作業方式。

5、堅持科學有效、保護優先的原則，嚴格保護好珍貴樹種和幼苗幼樹。3.社會、經濟基本情況 3．1地理位置

康南林業總場是隴南市屬國有林業總場，地處陜、甘、川三省交界地帶的康縣境內，下轄陽壩、清河、豆壩、長壩四個林場，涉及康縣21個鄉鎮范圍內的國有林區。該區東與陜西省略陽縣接壤，南與陜西省寧強縣相連，西與本市武都區毗鄰，北以犀牛江為界隔江與成縣相望，地理坐標東經105°17′--105°58′，北緯32°53′--33°3′之間，東西寬64KM，南北長85KM，總場所在地區總面積108萬畝。3.2地形地貌：

全境處于西秦嶺南側隴南山地中,地質構造為昆侖秦嶺地槽褶皺地帶, 地勢西高東低，中部高，南北低。最高海拔2483m，最低海拔560m。3.3國土面積及構成

康南林業總場經營土地總面積108萬畝，其中林業用地98.7萬畝，占總面積的91.39%;非林業用地9.3萬畝，占總面積的8.61%。3.4氣候條件

康南林區縱跨兩個氣候帶，即由東南部河谷的北亞熱帶濕潤氣候區向西北逐漸過渡到溫暖半濕潤氣候區。牛頭山為兩個氣候區的大致分界線，中部地區為濕潤氣候，北部是溫暖半濕潤氣候。區內氣溫由中部向南向北遞增，年平均氣溫11.2℃，最高氣溫34.6℃，最低氣溫—16.7℃，降雨量自東南向西北遞減，年降雨平均742毫米，全年無霜期在207天，總特征為氣候溫和，降水充沛；云雨多、日照少；濕度大，蒸發小；生長期長，霜期短；冬無嚴寒，夏無酷暑；冬春少雨，夏秋多澇。四季氣候不分明，冬季特長，夏季較短。災害性天氣主要表現為干旱、連陰雨、暴雨、霜凍和冰雹。3.5區域人口及構成

康南林區地處康縣，涉及全縣8鎮13鄉，350個行政村，1640個村民小組，總人口20.2萬人，其中農業人口18.05萬人，城鎮人口2.15萬人。3.6經濟結構及收入

本區內經濟主要以農林業為主，其次為礦業經濟和國家投資項目經濟，其他的相對都很滯后。

農業種植作物以小麥、玉米、黃豆為主，間種洋芋、白云豆、大麻等經濟作物，林果產品核桃、茶葉、蠶桑三大主導產業為主、三大產業基地面積分別達到63.2萬畝、6.5萬畝和4.92萬畝；附帶花椒、板栗、天麻、木耳、香菇種植等。康縣實現國民生產總值60455萬元，全縣財政收入達到6588萬元，固定資產投資48469萬元，糧食總產量達到5879萬公斤，農民人均純收入達到1600元，城鎮居民人均可支配收入達到6500元。林區就業現狀以種植業為主，主要發展茶葉、天麻、木耳、香菇等。3.7國營林業單位分布情況：康南林業總場地處康縣，下轄四個林場，一個森林公安分局，四個林區派出所。其分布狀況為總場機關及森林公安分局位于康縣縣城，長壩林場位于康縣北部長壩鎮，豆壩林場位于中部豆壩鄉、清河林場位于東南部兩河鎮、陽壩林場位于康縣南部陽壩鎮。

2.8職工人數、就業與收入等情況全總場林業系統共有職工356人，其中在職250人，離退休106人。近年來在實施天然林資源保護工程和啟動公益林保護建設工程后，上級為林場投入部分工程資金維持生計；但是，多種經營產業門路仍然較少，全場資金缺口仍然較大，職工生活狀況仍較困難。4.森林資源狀況：

全總場有林業用地6.58萬公頃，其中有林地5.55萬公頃，占林業用地的83.38%;疏林地0.62萬公頃，占林業用地的9.42%；灌木林地0.33萬公頃，占林業用地的5.07%；未成林地0.06萬公頃，占林業用地的0.91%；宜林地0.08萬公頃，占林業用地的1.22%。在有林地中，天然林5.15萬公頃，人工林0.4萬公頃。森林平均每公頃蓄積98.5立方米，（其中中幼林平均每公頃蓄積60立方米）擁有活立木蓄積達598萬立方米，森林覆蓋率達80.79%。

我場森林資源全為國有，已全部納入公益林面積，無商品林。

林木年生長量平均2.4%、枯損率為0.3%，每年總體凈增長約11萬立方米。而“十一.五”年中幼林采伐森林蓄積年消耗量980立方米。5.試點任務分解與進度安排 5.1.試點任務單位

隴南市康南林業總場陽壩、清河、豆壩三個林場。5.2撫育面積及蓄積消耗 總計任務20000畝。分解落實情況如下：其中陽壩林場3000畝、清河林場10000畝、豆壩林場7000畝。（詳見附表4）

蓄積消耗量分解如下：每畝按1立方米預計，陽壩林場消耗蓄積3000立方米，清河林場消耗蓄積10000立方米，豆壩林場7000立方米。5.3.撫育對象

以中、幼林為主，主要包括天保工程實施以來，通過封山育林及人工營造擴大的森林面積、天保工程開始實行之前人工更新的造林成林面積、樹齡以10—15年為主要對象幼林；以及林分密度較大，通分透光不良、衛生條件較差、林木個體長勢較弱的中齡林林分。我場幼齡

林面積1.37萬公頃，其中人工林幼齡林面積0.36萬公頃，天然林幼齡林1.01萬公頃；中齡林面積1.39萬公頃，其中人工林中齡林面積 0.1萬公頃，天然林中齡林1.29萬公頃。

因多年來無資金投入，我場四個林場中陽壩林場、清河林場、豆壩林場、長壩林場天然次生林林相很不整齊，林木年齡差異大，樹種復雜，密度分布不均，下木密集，藤灌叢生，衛生狀況不良；人工林因造林密度過大，郁閉度在0.8以上，喬灌混雜，亟待撫育，促進生長。5.4撫育方式

在幼齡林中實施透光伐，在中齡林中實施生態疏伐。并對遭受病蟲害、風折、雪壓的林分開展衛生伐，并對一些林分實施修枝和割灌措施。5.5撫育強度：

按照《規程》株數強度不大于35%，蓄積強度不大于25%的要求。本次撫育設計蓄積強度控制在15%左右，株數強度控制在20%以下。5.6撫育項目時間安排

外業調查、施工方案、項目設計及審查報批于2010年2月底前完成，自撫育項目設計批復起一周后開工、工期預計4個月，2010年3月初至6月底前完工。7月初由總場組織相關科室及技術人員自查、并于7月中旬報市林業局及上級林業部門核查驗收，并進行試點成效評價、工作總結上報等。5.7撫育效益監測點設置

設在陽壩、清河、豆壩林場，共計三個監測點。康南總場負責人王樹權。陽壩林場法人田國棟、清河林場法人張康平、豆壩林場林場法人鄭波。

在進行撫育項目工程施工時，在招收民工作業的同時，可鼓勵安排職工撫育，以增加職工創收增富。5.8試點資金分解與撥付 5.8.1.資金撥付

2009年中央財政森林撫育補貼試點資金管理機構由省林業廳會同省財政廳在實施方案批復后，省級財政先下撥４０％到康南總場，再由康南林業總場計劃財務科將資金按2萬畝分解任務，劃撥到承擔試點實施單位，試點工作結束后，經自查和省市全面核查合格后，由省級財政再拔付下余的60%補貼資金。5.8.2資金分解

資金總量 200萬元，其分解情況如下：其中陽壩林場３０萬元，清河林場１００ 萬元、豆壩林場 ７０萬元。

補貼標準暫定為天然林撫育80元/畝，人工林撫育90元/畝，具體根據不同林種、林齡、林相及撫育相關要求，制定具體補貼標準；另外10元/畝用于不可預見費用及間接費用支出。5.8.3直接費用與間接費用的具體比例

直接費用占９０%，包括間伐、修枝、除草、采伐剩余物清理費用、簡易作業道路修建等生產作業的勞務用工和機械燃油費用等；間接費用占１０%，包括作業設計費、檢查驗收、檔案管理、成效監測等費用。5.8.4 直接費用和間接費用分配

直接費用直接分配給施工單位，間接費用由總場計財科管理、根據實際需要進行結算分配。

5.8.5補貼資金實行報賬制和監督管理

總場計財科根據試點工作組織用工及施工進度、程序安排等由施工單位申請按月確定撥給。對試點各工序，工作任務量和資金使用情況定期或不定期監督管理。完成森林撫育試點任務安排的其他資金，各施工單位應說明金額和用途。6.試點工作保障措施 6.1加強撫育組織領導

成立森林撫育工作領導小組，由單位法人任組長，主管副場長任副組長，資源、設計、計財、生產科及下屬國有林場法人負責同志參加的森林撫育補貼試點工作領導小組，下設辦公室，由生產科負責組織實施中幼林撫育工作指導，資源科負責組織檢查驗收和檔案管理工作，設計隊做好作業設計和操作規程指導，計劃財務做好資金分配管理。為加強撫育間伐試點工作的組織領導，成立領導小組如下： 組 長：王樹權 康南林業總場場長 副組長：鄭 州 康南林業總場副場長

趙維春 康南林業總場副場長 成 員：劉學杰 資源科科長 王建成 設計隊隊長

李云霄 生產科科長

馮正勤 計財科副科長

王杜朝 康南森林公安分局局長

張康平清河林場場長

田國棟 陽壩林場場長

王放學 豆壩林場書記、副場長

領導小組下設辦公室，全面負責人工林撫育間伐試點的日常工作。辦公室設在生產科，辦公室主任由李云霄同志兼任,副主任由王建成、楊慶忠二同志擔任。試點范圍包括全場天保工程區內的清河林場、陽壩林場、豆壩林場3個單位。開展中幼林撫育試點的單位一定要高度重視，加強組織領導，嚴格按中幼林撫育間伐規程要求，認真組織開展好中幼林撫育間伐試點工作。6.2撫育作業設計管理

該區只能進行低強度的撫育間伐，嚴格按標準設計，一般撫育株數強度控制在20%以下，蓄積強度嚴格控制在15%以下，間隔期以回歸年為準，暫確定為10年。通過撫育促進林木生長，增強保留木抗性，改善林內衛生狀況，增強和發揮多種有益功能，提高林木質量和單位面積產量。撫育間伐必須貫徹“以撫育為主、撫育和采伐利用相結合”的原則，不得片面追求效益，必須堅持“砍小留大、砍劣留優、砍密留稀”的原則，嚴禁“拔大毛、防止單純取材”。6.2.1慎重選擇試點林分

開展試點的單位對本單位中幼林資源現狀進行認真調查摸底。在此基礎上，按照《森林采伐更新管理辦法》、《森林撫育規程》、《國有林撫育間伐、低產林改造技術試行規程》和《西南西北國有林區林業企業采伐營林調查設計規程》等技術規程的規定選擇試點林分。中幼林撫育采伐試點選擇在郁閉度0.8以上的人工林和郁閉度0.7以上的天然林亟待撫育的林分中進行；開展中幼林撫育試點必須嚴格執行省林業廳調遞下達的木材生產計劃，不超限額采伐林木和超計劃生產木材。各單位確定中幼林撫育間伐地點后，先進行初步踏查，將踏查結果上報總場設計隊、經現地核實符合條件后，再進行設計。6.2.2合理確定中幼林撫育方式

嚴格按照有關技術規程，對幼齡林進行透光、修枝、割灌撫育；對中齡林進行生態疏伐和衛生伐，以利促進生長。6.2.3科學編制試點中幼林撫育作業設計

p;調查設計要做到區劃合理、界限標志明顯清晰、精度準確，設計成果內容詳盡、圖標完整、數字準確、資料規范。調查設計要嚴格按照國家、行業標準進行，實行誰設計、誰負責制度，依法對設計進行管理。實施單位要加大對撫育設計工作的重視和配合，保證設計的科學性、先進性、權威性和適用性。

調查設計應根據地形、地勢、立地條件、林相、樹種、林齡、經營目的和要求，本著分類經營、便于作業和管理的原則，合理區劃小班，并確定相應的撫育措施。各林場開展中幼林撫育設計，應具有丙級以上資質的林業調查規劃單位，嚴格按照《森林采伐更新管理辦法》、《森林撫育規程》（GB/T15781－1995）、《國有林撫育間伐、低產林改造技術試行規程》和《西南西北國有林區林業企業采伐營林調查設計規程》和《森林采伐作業規程》（LY/T1646－2005）等技術規程編制采伐作業設計(撫育采伐設計必須對采伐木掛號)，報市林業局批準后實施。7.保障措施 7.1推行撫育前公示制度，接受社會各界監督。凡進行撫育作業試點的單位，在撫育前10天要利用當地廣播電視等新聞媒體對天保工程區人工林采伐試點的政策和批準的采伐量、出材量等進行公示；在撫育現場及附近的交通要道設立公示牌，對依法取得的采伐許可證進行公示。公示撫育單位的林權證號、撫育林分的起源、林種、樹種、撫育方式、撫育強度、地點、面積、撫育蓄積量、出材量、撫育期限、批準采伐機關及更新保障措施等內容，公示期限不能少于7天，接受社會各界和新聞媒體監督

7.2 加強組織領導，嚴把施工質量，明確施工時限

開展試點的單位行政一把手為第一責任人，主管領導為主要責任人。第一責任人和主要責任人承擔中幼林撫育全部責任，負責建立規范的試點工作管理制度，加強組織領導，周密部署，確保試點工作健康、規范、有序地進行。將批準的采伐限額和下達的木材生產計劃、采伐方式等作為采伐管理責任書的主要內容，明確責任，加強管理，認真組織開展好中幼林撫育試點工作。各試點單位要確保撫育間伐不超限額蓄積消耗；確保按作業設計要求的面積、地塊進行；確保不采伐生態脆弱和生態區位重要地段的林木；確保不破壞試點區域的生態環境。由總場森林撫育補貼試點工作領導小組派員，全程監督檢查各林場人工林采伐試點工作，定期向市林業局試點工作領導小組匯報情況，總結試點經驗，研究解決試點中存在的問題。7.3加強施工培訓，做到安全施工，嚴禁工區用火，跟蹤技術指導，隨時解決問題。

由撫育試點單位工作領導小組，安排組織培訓跟班人員，明確職責，負責對撫育試點區內的采伐木掛號、監督撫育出材、作業區質量、木材集運、更新補植造林等全程工作。由跟班人員督促施工人員控制在撫育施工過程中間伐樹木的樹倒方向，保護幼苗、幼樹、母樹、灌木和野生動物；加強野外用火管理，嚴防森林火災。對采伐木進行檢尺登記，記錄好施工日記。領導小組要加強指導檢查，發現不按設計作業，責令停工整頓，并追究當事人責任。

7.4簽訂責任、施工合同，嚴格規程操作、嚴格采伐證管理

開展中幼林撫育試點的林場，由總場資源科上報市林業局審核后，再報省林業廳根據撫育作業設計審批并核發林木采伐許可證，同時負責下發林木采伐許可證，按照林木采伐許可證的規定和批準的采伐作業設計現地撥交伐區，指定撫育采伐范圍，在采伐范圍邊界設置醒目標志；在未下發采伐許可證前，不準提前作業，違規者要依法處理。

各試點林場要簽訂總場與場、場與個人（工組）撫育合同，明確撫育任務（面積）、地點、范圍、質量標準、竣工日期、工資費用標準、有關撫育要求，安全規范等。

7.5.對施工人員的要求

施工人員必須具有林區撫育作業施工經驗，身強力壯、身體健康。同時每個工組要配備1名懂割灌、打枝的油鋸操作手，以便于提高工效。7.6按時完成撫育更新補植造林任務

撫育作業結束、撫育出材運出林區后，由試點單位負責對撫育采伐跡地、集材道及作業區坡角地帶以及因特殊原因形成的林中空地進行全面更新造林，按時完成更新造林任務。由審批撫育作業的主管部門負責更新補植造林質量檢查驗收。7.7加強木材運輸管理

采伐作業結束后，由各試點單位對撫育間伐區內的采伐剩余物，在不影響更新的前提下，采取保留、利用、堆積或者截短散鋪等方法進行清理。由采伐試點工作領導小組組織人員進行伐區作業質量驗收，確認各試點單位商品材出材量后批準調運，木材準運證及檢疫證由總場資源科統一辦理。8.撫育采伐指標的落實與管理。8.1撫育試點前采伐限額及使用情況

我場自2006年人工幼林撫育消耗蓄積量375立方米；2007年人工幼林撫育消耗蓄積量2064.5立方米。200年人工幼林撫育消耗蓄積量910.6立方米。“十一.五”期間撫育間伐年度消耗限額980立方米，五年撫育應消耗指標4900立方米，實際消耗限額3491立方米，結余1481立方米。“十一.五”期間低產林改造蓄積未消耗。

8.2撫育試點任務采伐指標

本次根據中幼林撫育試點任務20000畝，每畝平均蓄積4立方米預計，按蓄積強度15%進行間伐，要消耗20000立方米，其余18519立方米指標尚有缺口，請求省林業廳調遞解決。

8.3我場下屬國有林場森林撫育試點所需限額實行單獨建檔、單獨發證。8.4加強林木采伐管理、實行作業區撥交制度。

8.5木材運輸等管理實行準運證、檢尺單、檢疫證，結算單“兩證兩單”措施進行管理。

8.6加強資源監督管理，對破壞森林資源、出現濫砍亂伐等違規、違法案件的嚴肅懲處。

9．撫育資金管理

根據財農[2009]464號文件及本地區實際情況，制定試點補貼資金管理辦法，重點明確補貼資金用途、管理程序、加強資金管理的措施辦法等。同時，制定研究測算撫育補貼標準的辦法或措施，重點明確國有林撫育收入的處理辦法以及如何加強撫育成本核算管理。違反相關管理規定的情況及處理措施。10．撫育檢查驗收與成效監測。

一是建議上級提早下達計劃。在春季前完成外業調查、撫育作業設計審核審批，抓住季節完成撫育施工施工準備工作。

二是搞好撫育項目招投標管理。中幼林撫育項目總投資在30萬元以上（含30萬元）實行招投標，對30萬元以下實行詢價承包，采取公開招標或邀請招標方式面向社會公開招投標或議標，做到公平、公正、公開。

三是加強工程監理。撫育項目工程實行監理制度，是保證工程建設質量的有效做法。建議公開招標監理單位，對中幼林撫育工作的進度、質量、資金實行全程監督。

四是嚴格檢查驗收制度，工程完成之后，組織相關部門和具有資質的專業技術人員進行檢查驗收工作。

五是建立資源數據庫，健全工程檔案，保持資料完整。明確試點單位自查實施辦法、時間和具體要求等。

六是明確撫育成效監測的目標、監測類別以及站點布局等，制定相關辦法或措施，提出有關要求。

七是要組織人員摸索相關檢查評估指標，指導試點單位開展撫育生態、經濟、社會等效益分析。

八是在組織檢查驗收、監測的基礎上，認真做好撫育試點總結工作。