第一篇：陳寶生：把握改革總目標深化國家治理現代化研究

陳寶生：把握改革總目標深化國家治理現代化研究

作者：陳寶生

文章來源：《國家行政學院學報》2014年第4期

日期：

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（國家行政學院，北京 100089）

［中圖分類號］D61［文獻標識碼］C［文章編號］1008-9314(2014)04-0004-04本文是國家行政學院黨委書記、副院長陳寶生2014年6月5日在國家行政學院第二屆科學報告會暨推進國家治理現代化理論研討會開幕式上的講話，根據錄音整理修訂。

［作者簡介］陳寶生，國家行政學院黨委書記，副院長

黨的十八屆三中全會對全面深化改革的總目標作出了完整的、科學的表述，這就是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。這一總目標提出之后，國內外高度關注，給予了很高的評價，哲學社會科學界開展了廣泛深入的研究。國家行政學院第二屆科學報告會以“推進國家治理現代化”為主題，邀請院內外專家學者共同研討，這個主題定得好，很有意義。

一、深刻認識全面深化改革總目標的重大意義

我們黨提出全面深化改革總目標，其意義重大而深遠。我認為可以概括為“三個新”，即新的覺醒、新的長征、新的革命。

關于新的覺醒。全面深化改革總目標的提出，是我們黨對馬克思主義國家理論的重大創新，對共產黨執政理論的重大創新，對全面深化改革的頂層設計，對改革開放三十多年經驗的全面總結。它創新性地回答了共產黨執政后干什么、建立社會主義制度后怎么治理、怎么評價治理效果等重大問題。通過學習習近平同志系列重要講話，我們深刻認識到，這個總目標實際上打通了五千年的人類文明史，打通了一百多年的中國近代史，打通了六十多年的中國社會主義革命和建設史，打通了三十多年的改革開放史，從某種意義上講也打通了中外政治發展史。可以說，改革總目標的提出，是我們黨又一次重大的理論創新，是一次新的偉大覺醒。關于新的長征。對于中國這樣一個大國來說，怎么治理、建立什么樣的治理體系、需要什么樣的治理能力？應當說，中華民族進行過長期的探索。在中國傳統文化中，有許多與治理體系、治理能力有關的優秀思想資源，但是它們還稱不上現代。近代以來，特別是辛亥革命之后，對于建立什么樣的國家制度，怎樣治理這個古老的國家，各種力量進行過激烈斗爭，做過多方面的探索，在多種道路上進行過試錯，結果歷史選擇了一條道路，這就是社會主義道路。在革命戰爭年代，我們黨在開展武裝斗爭、建設根據地的過程中，對治理體系問題、對制度建設問題，作過自己獨特的探索。建國后，我們建立了社會主義根本政治制度、基本政治制度，建立了人民當家做主的國家，確立了推進社會主義革命和建設的制度基礎。后來雖然走了一段彎路，包括長達十年的“文化大革命”，但這種探索始終沒有停止過。十一屆三中全會之后，黨帶領人民沿著市場化的取向推進經濟體制改革，沿著民主法制的取向推進政治體制改革，對治理制度、治理體系作了廣泛深入的探索，終于找到了今天這樣一條發展道路，即中國特色社會主義道路。這一路走來，可謂波瀾壯闊，確實來之不易！路漫漫其修遠兮，現在改革進入了“深水區”，面臨著多方面矛盾和問題。在這個重要歷史時刻，十八屆三中全會確定全面深化改革的總目標，提出推進國家治理體系和治理能力現代化，可以說又開始了一次新的長征，是非常偉大的壯舉！正如總書記所說的，六十多年的社會主義實踐，前半程我們建立了社會主義制度，在這個制度基礎上進行了改革；后半程就是要完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，建設一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系。總書記關于前后兩個半程的論述具有深邃的歷史和戰略眼光，具有重大的現實和歷史意義，表明改革總目標作為一個頂層設計，是管長期的，是一項長期的戰略性任務，任重而道遠。

關于新的革命。小平同志講改革是一場革命。當前，改革已進入攻堅期。推進國家治理體系和治理能力現代化是我們自己革自己的命，自己改革自己親手建立的制度。在一個人治傳統非常濃厚、法治傳統比較缺乏的國家，推進國家治理體系和治理能力現代化是一個長期的、艱難的過程，是一個復雜的系統工程，是一場深刻的社會變革和新的革命。

二、深入開展對國家治理現代化問題的研究

開展對國家治理現代化問題的研究，不斷深化對改革總目標的認識，是理論工作者的一項重要任務。國家行政學院是公務員培訓的主渠道、理論研究的重要基地和決策咨詢的思想庫，從學院的定位來說，國家層面、行政特色、學府基地，三者共同構成了學院特質。推進國家治理現代化，與國家行政學院的“行政”特色非常吻合，加強對這一問題的研究，是學院責無旁貸的重要職責。學院要把貫徹落實改革總目標、推進國家治理現代化作為教學科研咨詢的核心任務、核心目標全面推進，從各方面加大力量，爭取多出成果，為實現改革總目標、推進國家治理現代化出力獻策。具體來說，要在以下一些問題上加強研究。

1關于治理問題。要深入研究什么是中國特色的治理。十八屆三中全會之后，學術界對現代治理這個概念的學術淵源、發展過程，以及全面深化改革的總目標與社會治理理論、與治理這個概念發展的聯系，等等，都給予了高度關注。現在需要認真研究的是，中國特色治理的內涵是什么？就社會治理理論來講，一般而言，治理主要包括政府治理、市場治理、社會治理三個子系統。但是在中國特定的國情和制度條件下，我們最大的特色是黨的領導。隨著中國的崛起，我們正在大步走向世界，亞洲的問題、全球的問題沒有一個能夠離開中國，區域治理和全球治理也已經很現實地擺在我們面前。所以，中國特色的治理，就不應該僅僅是一般社會治理理論所說的那些內容了，黨的領導、政府治理、市場治理、社會治理、區域治理、全球治理，都應當成為我們研究的范圍。中國特色治理的內涵，有必要好好梳理研究一下。

2關于能力問題。治理能力究竟指什么？十六屆四中全會提出提高黨的執政能力之后，理論界對執政能力的表述很多，有的提出了若干個組合，形成了不同組合的能力系列。講到治理能力，關鍵要深入學習領會總書記論述的三個方面的能力。總書記指出，必須適應國家現代化總進程，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平，提高國家機構履職能力，提高人民群眾依法管理國家事務、經濟社會文化事務、自身事務的能力，提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力。這三個能力是一個整體，構成了一個科學系統，涉及到治黨治國治軍、內政外交國防，涉及到政治、經濟、社會、文化各個方面。我們要按照三個能力的要求，研究怎樣培訓公務員。只有切實提高三個能力，才能實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化。

3關于國家治理現代化的理論依據。研究國家治理現代化，根本的理論依據是馬克思主義的國家理論，同時對于新制度學派、制度經濟學、制度變遷理論，以及與治理體系、治理能力現代化相關的思想資源和理論淵源，都要很好地研究和梳理，為深化改革總目標研究提供理論支撐。關于治理體系、治理能力，其實人類社會一直在研究，過去講神治，后來講人治，然后發展到法治。我們黨提出建設社會主義法治國家，在這個過程中有許多非常重要的理論創新。十八屆三中全會《決定》提出的全面深化改革的總目標，實際上已經超越了新制度經濟學，超越了制度變遷理論，因為它們只是在市場關系、組織關系的范圍里研究制度，我們現在已經遠遠超越了這一范圍。4關于現代化問題。推進國家治理體系和治理能力現代化，為現代化理論賦予了新的內容。在中國講現代化，在我們黨的語境內，最早是1964年周恩來同志在三屆人大一次會議上講的，要實現農業、工業、國防和科學技術現代化，即四個現代化，后來我們長期講這四化。黨的十八屆三中全會第一次提出國家治理體系和治理能力現代化，有論者認為這是第五個現代化。在當今中國，研究現代化問題特別要關注三個方面：一是建設的現代化，這可以看作硬件系統的現代化。現代農業、現代工業、現代科技、現代國防，這些原先設定的目標已經基本實現了，現在的目標就是“兩個一百年”的奮斗目標，就是實現中華民族的偉大復興。二是制度的現代化，這可以看作軟件系統的現代化。推進制度現代化的探索，早在改革開放之初就開始了。1980年8月，鄧小平同志在《黨和國家領導制度的改革》這一經典講話中，深刻指出了制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，對推進黨和國家領導制度改革作出了深刻論述。自那以后，我們黨一直致力于推進制度建設，到了十八屆三中全會終于鮮明提出制度現代化，這是理論和實踐上的重大升華。三是執政黨的現代化。當今中國，無論什么現代化，離開了執政黨的現代化都無從談起，這一條尤其重要。黨的十八大作出了“三個全面部署”，一個是對全面建成小康社會作出了部署，一個是對全面深化改革作出了總體部署，還有一個，就是對加強黨的建設作出了全面部署。黨的十八大和十八屆三中全會提出的黨的建設目標、思路、措施，實際上就是推進執政黨現代化的方略。因此，需要認真研究怎么樣推進執政黨的現代化。比如，如何堅定理想信念，做到立黨為公、執政為民；如何從嚴治黨，不斷保持先進性和純潔性；如何依法執政，使我們黨成為一個法治型的黨；如何發展黨內民主以及社會民主，等等。總之，就是要研究如何把我們黨建設成學習型、服務型、創新型、法治型的馬克思主義執政黨。

5關于國家治理現代化的衡量標準問題。在這個問題上，還是要堅持實踐標準、效率標準。一是要看是否做到了三中全會《決定》中提出的黨和國家各項治理制度化、規范化、程序化。國家治理現代化在很大意義上就是法治現代化，建設社會主義法治國家，一切要在法治的軌道上來治理、來推進。二是要看是否充分發揮了黨內民主、發揮了社會主義民主。這點非常重要，因為它決定了權力的走向，從哪里流向哪里。民主發揮得好，就可以促進社會和諧，廣泛調動各方面積極性，進一步解放思想，進一步解放和發展生產力，進一步解放和激活社會活力。三是要看是否有利于提高效率，要看制度能否轉化為治國的有效工具，實現制度收益最大化。國家治理現代化的衡量標準，根本上就要看這些，最終就是要落實十八屆三中全會《決定》所講的，推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業發展、為人民幸福安康、為社會和諧穩定、為國家長治久安奠定制度基礎。6關于國家治理系統的組成要素和相互關系問題。國家治理現代化是一個系統工程，包括體系、制度、能力、價值等要素。關于這些要素和它們之間的關系，總書記作了深刻論述，我們要認真學習領會。關鍵是要認識到，體系是由制度構成的，制度是由人來執行的，人執行制度必須要有一定的能力，好的制度可以提高人的能力，有能力的人可以充分發揮制度的效率，執行制度的人是有價值判斷標準的，價值判斷標準決定著體系的方向。搞清楚國家治理系統的組成要素和相互關系，對做好教學科研咨詢工作具有非常重要的作用。

三、研究國家治理現代化需要把握的幾個問題

研究國家治理體系和治理能力現代化，需要認真注意和把握以下一些問題： 第一，要完整準確地理解和把握全面深化改革的總目標。完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，這是一個有機整體，是兩句話，不是一句話。第一句話是根本，是目的；第二句話是工具，是措施，是手段。這點一定要搞清楚。完善和發展中國特色社會主義制度，這是全面深化改革的根本目的，必須按照這一要求來深化改革，不能偏離這個方向。在這個問題上，也要說兩句話，不改革死路一條，偏離了這個方向進行改革也是死路一條。

第二，要堅持解放思想、改革創新。解放思想是改革的總開關，離開解放思想改革中的一切問題都無從解決。實現國家治理現代化任務非常艱巨，關鍵要靠解放思想，在解放思想中釋放物質力量，釋放制度活力和釋放人的活力，形成強大的改革動力。要支持鼓勵創新，善于總結、歸納、升華來自基層的新做法、新經驗。從長期以來的改革實踐看，創新是有規律可循的，認識上存在著這樣一個鏈條，就是對于中央層面來說，創新往往來自于地方，地方來自于基層，基層來自于群眾的創新實踐。這是縱向鏈條，再加上橫向的學習借鑒，就構成了改革思想、改革理論、改革方案再生產的過程，多年來的改革其實就是這么走過來的，理論工作者要很好地關注和研究。

第三，要立足基本國情。研究國家治理現代化，不能脫離中國的實際。中國與世界其他國家相比，有“六個超大規模”的顯著特點：我國是一個超大規模的社會主義國家，我國是一個超大規模的大陸型國家，我國是一個超大規模的、具有悠久歷史的文明古國，我國是一個超大規模的人口大國，我國是一個超大規模的發展中大國，我國有一個超大規模的執政黨，8000多萬黨員。以上就是推進國家治理體系、治理能力現代化所面臨的基本國情，一切都要從這些基本國情出發，立足社會主義初級階段來解決問題、推進改革。第四，要善于提煉總結規律。經過30多年的改革，我們黨對改革的認識不斷深化，已經總結了不少規律。但是改革沒有止境，認識沒有止境，還要不斷總結新經驗，推動新實踐。比如，推進國家治理現代化是一個復雜的系統工程，需要加強宏觀思考和頂層設計，需要鼓勵大膽探索、摸著石頭過河，需要增強改革協同配合，等等。總結經驗，認識規律，理論工作者在這方面大有用武之地，應當積極投身火熱的改革一線，貢獻智慧和思想，真正發揮好智囊作用。

第五，要樹立法治理念。總書記指出，凡屬重大改革都要于法有據。這一條非常重要，我們無論是搞研究，還是做實際工作，都要高度重視。國家治理的現代化，有賴于各個領域的法治化，要善于運用法治思維和法治方式，發揮法治的引領和推動作用，確保所有的改革都要在法治的軌道上推進。國家行政學院要發揮好行政法學等學科優勢，加強這方面研究。

總之，概括起來，就是不偏離方向，要注意改革的性質、模式選擇和衡量標準；不吊高胃口，要從實際出發，穩步推進；不避重就輕，敢于攻堅克難，抓主要矛盾；不失序失范，要依法推進，于法有據，該試點的不要倉促推開，該得到法律授權的不要超前推進。推進國家治理現代化是一個全新的命題，需要理論工作者不懈學習、宣傳和研究，并在實際工作中貫徹落實、積極推進，我們要弘揚求真探源的科學精神，爭取多出有價值的原創性的成果，為全面深化改革貢獻力量。

第二篇：深化黨和國家機構改革是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求

深化黨和國家機構改革是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求

丁薛祥

黨的十九屆三中全會《決定》明確指出：“深化黨和國家機構改革是推進國家治理體系和治理能力現代化的一場深刻變革。”這一論斷，揭示了深化黨和國家機構改革對于推進國家治理體系和治理能力現代化的重要作用，也揭示了深化黨和國家機構改革必須把握的正確方向。推進國家治理體系和治理能力現代化，是一項復雜的系統工程，必須著眼新時代，有效治理國家和社會，完善社會主義市場經濟體制，落實以人民為中心的發展思想，堅持和加強黨的全面領導。所有這些，都同黨和國家機構設置、職能配置、履職能力密切相關，都需要通過深化黨和國家機構改革來回答。

一、推進國家治理體系和治理能力現代化，必須適應新時代有效治理國家和社會，這必然要求深化黨和國家機構改革

國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執行能力的集中體現。推進國家治理體系和治理能力現代化，就是要使各方面制度更加科學、更加完善，實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化，善于運用制度和法律治理國家，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平。黨和國家機構職能體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是我們黨治國理政的重要保障。推進國家治理體系和治理能力現代化，必須深化黨和國家機構改革，健全完善黨和國家機構職能體系，確保有效治理國家和社會，實現黨和國家興旺發達、長治久安。

黨中央歷來高度重視黨和國家機構建設和改革。新中國成立后，我們逐步建立起具有我國特點的黨和國家機構職能體系，為我們黨治國理政、推進社會主義建設發揮了重要作用。改革開放以來，適應黨和國家工作中心轉移的需要，我們黨積極推進黨和國家機構改革，各方面機構職能不斷優化、逐步規范，推動了改革開放和社會主義現代化建設。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持和加強黨的全面領導，牢牢抓住維

護黨中央權威和集中統一領導這個關鍵，深化黨和國家機構改革，在一些重要領域和關鍵環節取得重大進展，為黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革提供了有力保障。

中國特色社會主義進入新時代，我們的黨、我們的國家、我們的社會已經并將繼續發生深刻變化，治國理政的任務更加艱巨，對黨和國家機構設置及職能配置提出了新的要求。不僅要求我們立足當前，從黨和國家機構職能上為決勝全面小康社會提供保障，而且要求放眼未來，注重解決事關長遠的體制機制問題。黨的十九大深刻把握黨和國家事業歷史性變革及其對組織結構和管理體制的新要求，明確提出要深化機構和行政體制改革，統籌考慮各類機構設置，科學配置黨政部門及內設機構權力、明確職責。

面對新時代新任務提出的新要求，黨和國家機構設置、職能配置、履職能力與有效治理國家和社會的要求相比，還存在不少問題。比如，一些領域黨政機構重疊、職責交叉、權責脫節問題比較突出；一些政府機構設置和職責劃分不夠科學，職責缺位和效能不高問題凸顯，政府職能轉變還不到位；一些領域中央和地方機構職能上下一般粗，權責劃分不盡合理；基層機構設置和權力配置有待完善，組織群眾、服務群眾能力需要進一步提高。這些問題，亟待通過深化黨和國家機構改革，對體制和機構進行調整完善，從根本上加以解決。

正是基于對形勢任務和實際問題的分析判斷，黨的十九屆三中全會《決定》提出，要以國家治理體系和治理能力現代化為導向，統籌設置黨政機構，優化政府機構設置和職能配置，統籌黨政軍群機構改革，合理設置地方機構，使黨和國家機構設置更加科學、職能更加優化、權責更加協同、監督監管更加有力、運行更加高效。認真貫徹《決定》提出的改革思路，才能加快形成系統完備、科學規范、運行高效的黨和國家機構職能體系，順利推進國家治理體系和治理能力現代化，實現有效治理國家和社會的目標，更好地適應新時代中國特色社會主義發展要求。

二、推進國家治理體系和治理能力現代化，必須完善社會主義市場經濟體制，這必然要求深化黨和國家機構改革

經濟基礎決定上層建筑，上層建筑反作用于經濟基礎，上層建筑一定要適應經濟基礎的狀況，這是社會發展的基本規律。總書記在黨的十八屆三中全會

與這一要求相比，我國經濟發展的體制性障礙還未完全消除，特別是政府職能轉變還不到位，市場和社會發揮作用還不夠充分，有些該管的事沒有管好或管到位，有些該放的權沒有下放或放到位，對微觀經濟事務干預過多過細，社會管理和公共服務職能比較薄弱，有的出現職能錯位、越位、缺位等現象。這些問題的存在，一定程度上制約了社會主義市場經濟體制的完善，抑制了經濟社會發展活力，同時也容易產生以權謀私、權錢交易等腐敗現象，損害黨群關系，損害政府威信。這就要求圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，深化黨和國家機構改革，科學設置機構、合理配置職能、統籌使用編制、完善體制機制，進一步理順政府與市場、政府與社會的關系，全面正確履行政府職能，推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。黨的十九屆三中全會《決定》提出，要堅決破除制約市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用的體制機制弊端，圍繞推動高質量發展，建設現代化經濟體系，加強和完善政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護職能，調整優化政府機構職能，全面提高政府效能，建設人民滿意的服務型政府。同時，《決定》還在合理配置宏觀管理部門職能、深入推進簡政放權、完善市場監管和執法體制、改革自然資源和生態環境管理體制、完善公共服務管理體制、強化事中事后監管、提高行政效率等7個方面指出了改革的具體路徑和方向。這些要求和部署，應當在深化黨和國家機構改革中全面落實。

三、推進國家治理體系和治理能力現代化，必須落實以人民為中心的發展思想，這必然要求深化黨和國家機構改革

人民群眾是我們黨的力量源泉，人民立場是我們黨的根本政治立場。我們黨領導人民全面建成小康社會、進行改革開放和社會主義現代化建設的根本目的，就是要通過發展社會生產力，不斷提高人民物質文化生活水平，促進人的全面發展。總書記在黨的

十九屆一中全會

保障人民權益、傾聽人民心聲、接受人民監督的體制機制。同時，《決定》還在完善公共服務管理體制、深化人大、政協和司法機構改革、深化群團組織改革、推進社會組織改革、加快推進事業單位改革、構建簡約高效的基層管理體制等6個方面突出體現以人民為中心的發展思想。認真貫徹落實這些要求和部署，黨和國家機構的工作效能和服務水平將得到提高，社會管理和公共服務職能將得到優化和強化，面向基層、服務民生的力量和資源將得到加強，從而更好滿足人民在經濟、政治、文化、社會、生態等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發展、社會全面進步、人民共同富裕。

四、推進國家治理體系和治理能力現代化，必須堅持和加強黨的全面領導，這必然要求深化黨和國家機構改革

黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導，黨是最高政治領導力量，在我國國家治理體系中處于領導核心地位。離開黨的領導，中國的一切現代化目標都不可能實現。國家治理體系和治理能力現代化，是我們黨領導下的現代化，而不是別的什么政治力量領導下的現代化。這個現代化的推進和實現，不僅不能動搖黨的領導，而且要有利于堅持和加強黨的全面領導。堅持和加強黨的全面領導，必須深化黨和國家機構改革，完善保證黨的全面領導的制度安排，努力從機構職能上解決黨對一切工作領導的體制機制問題，解決黨長期執政條件下國家治理體系中黨政軍群的機構職能關系問題，把黨的領導貫徹落實到黨和國家機關履行職責的各方面各環節，從制度上保證黨的長期執政和國家長治久安。

當前，黨的領導與推進“四個偉大”總體上是協調的，堅持黨的領導、支持黨的領導、服從黨的領導、維護黨的領導、捍衛黨的領導，是全黨全軍全國各族人民的普遍共識和自覺行動，各方面體制機制也總體上為實現黨的領導提供了有力支撐。同時要看到，由

于一個時期片面理解和執行黨政分開，一些領域黨的領導弱化的現象還不同程度存在，黨的機構設置和職能配置還不夠健全有力，保障黨的全面領導、推進全面從嚴治黨的制度和體制機制有待完善。解決這些問題，靠堅定不移貫徹執行黨的基本理論、基本路線、基本方略，靠堅定不移全面從嚴治黨、提高黨的創造力凝聚力戰斗力，靠同形形色色的否定、削弱、淡化黨的領導的言行作斗爭，也靠深化黨和國家機構改革來完善黨的領導體制機制。

黨的十九屆三中全會《決定》明確指出：“黨的全面領導是深化黨和國家機構改革的根本保證。”《決定》還強調：“把加強黨對一切工作的領導貫穿改革各方面和全過程，完善保證黨的全面領導的制度安排，改進黨的領導方式和執政方式，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。”同時，《決定》從建立健全黨對重大工作的領導體制機制、強化黨的組織在同級組織中的領導地位、更好發揮黨的職能部門作用、統籌設置黨政機構、推進黨的紀律檢查體制和國家監察體制改革等5個方面，對完善堅持黨的全面領導的制度作出具體部署。要認真貫徹落實這些要求和部署，優化黨的組織機構，確保黨的領導全覆蓋，確保黨的領導更加堅強有力。

需要指出的是，堅持和加強黨的全面領導，首要的是堅決維護總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。深化黨和國家機構改革的各項工作，都必須堅持中國特色社會主義方向，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，都必須有利于黨中央重大決策部署的科學形成、正確貫徹、全面落實。要圍繞這一重大問題，在深化黨和國家機構改革中找準方向和重點，該加強的加強，該調整的調整，該完善的完善，該改進的改進，不能有任何含糊和猶豫。

第三篇：學習黨的十九屆三中全會心得體會：深化國家機構改革、推進國家治理體系和治理能力現代化_1

學習黨的十九屆三中全會心得體會：深化國家機構改革、推進國家治理體系和

治理能力現代化

中國共產黨第十九屆中央委員會第三次全體會議于2018年2月26日至28日在北京舉行。全會提出，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央緊緊圍繞完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化這個總目標全面深化改革，在一些重點領域和關鍵環節取得重大的進展，為黨和國家事業取得歷史性的成就、發生歷史性變革提供了保障。

全會強調，面對新時代新任務提出的新要求，黨和國家機構設置和職能配置同統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局的要求還不完全適應，同實現國家治理體系和治理能力現代化的要求還不完全適應。深化國家機構改革，推進國家治理體系和治理能力現代化是一場深刻的變革。

一是要加強黨的領導，以黨的建設為抓手點、以時代發展需求為著力點，全面推進國家治理體系和治理能力現代化。全面推進從嚴治黨工作要求，提升新時代共產黨人的先進性、純潔性和代表性，進一步鞏固黨的執政地位和領導地位。立足時代發展的需求和新時代人民群眾對美好生活的需求，完善堅持黨的全面領導，確保黨的領導全覆蓋，確保黨的領導更加堅強有力，確保改革發展滿足時代和人民群眾的需求，進一步推進國家治理體系和治理能力現代化。

二是要樹立問題導向，解決發展建設工程中的障礙和弊端。以推進國家治理體系和治理能力現代化為導向，以推進黨和國家機構職能優化協調高效為著力點，對照改革推進的目標進一步完善對政府機構工作的監督管理工作，明確、細化工作職責，合理設置、調整、改革服務機構和行政機構，建設合理、透明、公正、廉潔、適應發展需求的政府治理體系；以簡政放權為抓手，將服務管理工作向基層深入，建設服務群眾的群團工作體系；堅持協調行動，根除“踢皮球”、“推諉扯皮”的弊端，進一步增強各行政部門、企事業單位、社會團體的建設服務合力，形成齊抓共管、協調建設的發展大環境。

三是要適應時代發展要求，做到與時代同呼吸、共命運。深化國家機構改革、推進國家治理體系和治理能力現代化的變革是決勝全面建成小康、加快推進社會主義現代化、實現百年目標的必然要求，全黨同志要統一思想、銳意進取，確保完成國家治理體系和治理能力現代化的時代要求，不斷構建系統完備、科學規范、運行高效的黨和國家機構職能體系，以適應時代發展、國際社會、服務群眾的需求；同時，推進國家治理體系和治理能力現代化的改革既要適應當下，也要建設未來，推進黨和國家機構職能優化協調高效要服務好時代的發展，更要為下一個“百年目標”、下一個偉大夢想打下堅持的基礎，為建設發展提供歷史性的基礎保障。