第一篇：黨校電大部十二五規(guī)劃

黨校電大部“十二五”發(fā)展規(guī)劃

一、黨校謀劃“十二五”干部培訓

寶泉嶺分局黨校會結合寶泉嶺分局的“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃提出的新要求、新目標和廣大干部的新期待，著力謀劃新一輪干部教育培訓。轉變發(fā)展方式 建設綠色寶泉

向著爭創(chuàng)先進局的宏偉目標闊步前進

（一）圍繞“十二五規(guī)劃”目標任務，啟動新一輪大規(guī)模培 訓干部工作

寶泉嶺分局黨校把大規(guī)模培訓干部，為實現(xiàn)分局“十二五規(guī)劃”提出的各項目標任務提供思想政治保證、人才保證和智力支持，視作義不容辭的責任，在干部教育培訓中堅持需求導向、問題導向、項目導向，緊密把握長寧發(fā)展的階段性特征，啟動新一輪大規(guī)模培訓干部工作，覆蓋整個干部隊伍，確保每年培訓干部不少于1000人次。

（二）堅持把黨校作為黨性鍛煉的大熔爐，培養(yǎng)高素質干部隊伍。

“十二五”期間，隨著干部隊伍新老交替的不斷進行，一大批年輕干部將走上領導崗位。為此，將圍繞“政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、群眾信得過”這個目標，加大中國特色社會主義理論體系，特別是科學發(fā)展觀的培訓；同時，要強化黨性教育，把黨性教育和作風養(yǎng)成作為干部教育培訓的重點內容，認真做好忠誠、敬業(yè)、道德、廉政方面的教育，引導干部加強黨性修養(yǎng)，堅定理想信念，保持優(yōu)良作風。在黨校的各類主體班次中，增加作風建設教育的比重。

（三）加強專題化、小班化和精細化教學

分局黨校將緊緊圍繞 “十二五發(fā)展規(guī)劃”的新目標、新任務，根據(jù)學員結構和培養(yǎng)目標的不同，加強專題化、小班化和精細化教學其中特別要圍繞如何加強社會建設舉辦專題研討班；系統(tǒng)培訓后備干部；強化基層干部教育培訓，特別要加強基層黨支部書記隊伍建設培訓；從應屆屆高中畢業(yè)生中招收學員，進行為期三年的學習培訓，為分局為經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)亟需的提供實用型、創(chuàng)造型人才落地人才圍繞經(jīng)濟社會重大戰(zhàn)略、重點建設項目等，舉辦經(jīng)濟管理、城市建設與管理、應急管理、動拆遷管理、維護社會穩(wěn)定等條線工作專題研討班、大力推進干部外向型培訓、加強新知識的普及培訓。

推進教育培訓方法的改革創(chuàng)新

堅持推廣以專題講座、案例教學、情景模擬、現(xiàn)場教學、互動研討等教學模式，繼續(xù)在培訓方式方法上加大改革創(chuàng)新力度，突出實踐性、研究性和互動性，每年從區(qū)級機關選派一批優(yōu)秀中青年干部，通過上掛下派，輪崗交流、掛職鍛煉等途徑，到社區(qū)一線（街鎮(zhèn)機關及下屬企事業(yè)單位、居民區(qū)）、生產一線（區(qū)屬國有、集體企業(yè)）、信訪穩(wěn)定一線（區(qū)信訪辦、區(qū)應急辦和街鎮(zhèn)信訪、綜治部門）、城市管理一線（市容管理所、城管監(jiān)察大隊、環(huán)保監(jiān)察大隊、勞動監(jiān)察大隊、文化執(zhí)法大隊）等進行鍛煉。爭取用三年左右時間，使區(qū)級機關大部分優(yōu)秀中青年干部補上基層、一線工作經(jīng)歷。在所有主體班次中實行案例教學，逐步加大案例教學比重。結合培訓課程和工作實際，讓每個學員緊扣討論主題，談現(xiàn)狀，亮觀點，謀思路，真正做到讓思想在學習中解放，讓觀念在碰撞中更新，促進教學相長，學學相長。

一是理論聯(lián)系實際的原則，干部教育培訓工作要從經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際需要中把理論學習與經(jīng)濟建設的實際問題結合起來，把改造客觀世界與改造主觀世界結合起來，把培訓內容與干部隊伍現(xiàn)有狀況結合起來，切實提高廣大干部的理論水平和解決實際問題的能力。

二是分級分類培訓的原則。要統(tǒng)籌研究，整體規(guī)劃，分級管理，分工負責，根據(jù)不同資歷、不同職位和不同職責安排設計不同的培訓課程、培訓方法，做到重要干部重點培訓，年青干部全面培訓，優(yōu)秀干部優(yōu)先培訓，緊缺人才抓緊培訓。既要抓好面上的培訓，又要在具體實施中著重抓好各級黨政領導干部和企業(yè)領導、科技人員的培訓，尤其是中青年干部的培訓教育，努力造就包括黨政領導干部、企業(yè)經(jīng)營管理者、科技人才和其他各類專門人才在內的高素質的干部隊伍。

三是突出培訓重點的原則。重點要在繼續(xù)加強中國特色社會主義理論體系教育基礎上，把十七屆五中全會精神和“十二五”規(guī)劃作為干部教育培訓的重要內容，幫助干部深刻理解中央關于“十二五”發(fā)展的思路、目標和任務。要加強現(xiàn)代科技、新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、城市規(guī)劃、社會管理和輿情應對等方面培訓，提高干部推動科學發(fā)展、促進社會和諧能力。要以慶祝建黨90周年為契機，加強黨性黨史黨風教育，增強干部宗旨意識、黨性觀念和群眾工作本領。要加強抓落實能力的培訓，提高干部執(zhí)行力。

四是保證質量的原則。必須要以事業(yè)的需要、部門的需要和干部自身的要求為導向，根據(jù)不同的對象和任務，制定切實可行的教育培訓計劃。要以研究現(xiàn)實問題為重點，以提高解決實際問題的能力為核心，優(yōu)化培訓內容，精心編選教材，努力提高師資水平，積極改進教學方法，加強教學管理，嚴格考核制度和考核紀律，重點要在完善計劃調訓、規(guī)范自主選學、開展教學質量評估、健全考核激勵機制、深化市縣干部教育培訓機構辦學體制改革等方面取得實效，提高干部教育培訓的統(tǒng)籌性針對性實效性。

（一）加強黨的建設，為實現(xiàn)“十二五”目標爭創(chuàng)先進局提供思想、政治和組織保證。一是以學習型黨組織建設帶動執(zhí)政能力建設。要廣泛深入地開展學習型黨組織建設活動，抓好典型經(jīng)驗的推廣，構建長效機制，注重學用結合，提高領導班子和領導干部戰(zhàn)略思維和科學決策、推動科學發(fā)展、促進社會和諧的能力。著力做好我局學習型黨組織創(chuàng)建活動經(jīng)驗的升華、提煉，在全省乃至更大的范圍產生影響。二是以開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動帶動基層黨組織建設。把創(chuàng)先爭優(yōu)活動與北大荒先鋒工程和黨建示范單位創(chuàng)建工作相結合，切實加強組織領導，進一步落實黨建工作責任制，大力抓好示范單位“三級聯(lián)創(chuàng)”和黨建帶工建、黨建帶團建工作，進一步加強局場兩直社區(qū)和“兩新”組織黨建工作，特別要加強基層黨支部書記隊伍建設，配齊、配強并落實待遇、加強培訓。繼續(xù)擴大黨內民主，推進黨務公開和基層黨組織“公推直選”工作。充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，充分發(fā)揮工會、共青團、關工委、民兵等各類基層組織在爭創(chuàng)墾區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展先進局中的重要作用，力爭創(chuàng)先爭優(yōu)活動走在墾區(qū)前列。三是以加強黨的根本宗旨建設帶動領導班子和干部隊伍建設。大力加強領導班子執(zhí)行力建設，進一步完善民主集中制和監(jiān)督保障制度，提高領導班子科學決策水平。加大競爭性選人用人機制實施力度，堅持差額考察制、干部任用票決制、干部交流輪崗制，認真落實干部選拔任用責任制，抓好干部初始提名試點工作。改進干部考核辦法，注重在重點工作推進中考察干部的素質和能力。四是以黨的作風建設帶動反腐倡廉建設。分局黨委2011年啟動“作風建設年”活動，著力治理作風建設方面存在的不良表現(xiàn)，大興優(yōu)良作風。深入推進懲防體系建設，加大教育、制度、監(jiān)督、懲處、糾風和源頭治理腐敗的力度，狠抓黨風廉政建設責任制，務求反腐倡廉取得新成效。

（二）實施人才強局戰(zhàn)略，為實現(xiàn)“十二五”目標和爭創(chuàng)先進局提供人才保證。要確立建設人才高地的戰(zhàn)略目標，實施人才強局戰(zhàn)略，謀劃加強人才隊伍建設戰(zhàn)略重點，提出推進人才事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略舉措。把培養(yǎng)引進高層次人才、高技能人才作為抓好人才工作的重點，重視人才引進、合理使用，善于利用國際國內兩種人才資源。突出抓好高端引進，多渠道、多方式招才引智，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。黨校、農墾工業(yè)學校等要有針對性抓好培訓教育，為經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)亟需的實用型、創(chuàng)造型人才。各級領導班子要充分發(fā)揮人才的作用，落實人才引進政策，打造集聚人才平臺，激發(fā)人才干事創(chuàng)業(yè)動力。

一、解放思想，提高認識。

《中國共產黨黨校工作條例》是黨校建設的綱領性文件。《條例》在不僅指明了新時期黨校工作的方向，也使黨校事業(yè)有了法規(guī)作保障，標志著黨校干部教育與培訓工作進入了一個全新的發(fā)展階段。

分局黨校組織全體教職工認真學習了《條例》。通過學習與討論，大家解放了思想，提高了認識。充分認識到黨校教育必須適應黨和國家大局的要求，適應分局經(jīng)濟社會發(fā)展、推進新農村建設和構建和諧分局的要求，促進分局中心任務的落實；黨校教育必須適應分局的干部教育的要求，促進領導干部素質和能力的提高。

二、發(fā)揮黨校干部培訓主陣地作用，切實做好干部培訓工作。在分局黨委的指導下，分局黨校進一步理清了工作思路，明確了工作重點，緊密結合分局經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際情況，在充分調研的基礎上，配合分局有關部門制定出切實可行的分局干部教育培訓計劃。全年完成干部培訓1588人次。為全面開創(chuàng)分局經(jīng)濟建設新局面提供可靠的思想政治保證、人才保證和智力支持。

三、大力推進黨校師資隊伍建設。

堅持黨校建設人才為本和教育者先受教育的原則，大力推進黨校師資隊伍建設，為教師特別是中青年教師的成長進步提供寬松、和諧的環(huán)境。保證教師每年參加教育培訓的時間累計不少于1個月，同時，分局黨校要利用好上級黨校和分局有關部門以及社會資源中的優(yōu)秀人才，建立師資庫，實現(xiàn)資源共享。

四、加強調研工作。

在分局有關部門配合下，緊緊圍繞分局工作重點，把中國特色社會主義和分局經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大理論和現(xiàn)實問題作為主攻方向，通過開展有針對性的調研為分局黨委和行政決策提供信息和咨詢服務。

五、深化教學改革，不斷提高培訓的針對性和實效性。在班次設置上，堅持講實際、求實效。在教學內容上，圍繞學員最想學到的知識、最想知道的情況、最想解決的問題，把理論教育、知識教育、黨性教育有機統(tǒng)一起來，完善“一個中心、四個方面”的教學布局。在教學方式方法上，在努力提高課堂教學質量的基礎上，進一步拓展和整合現(xiàn)場教學資源，適應現(xiàn)代教育培訓的發(fā)展趨勢。

六、堅持從嚴治校，加強黨性鍛煉和學風建設。

在黨性鍛煉方面重點抓好忠于黨和人民、盡職盡責干工作、道德情操、拒腐防變教育。提高學員的道德品行和精神境界。堅持從嚴治校，把學校管理與學員自我管理結合起來，把思想教育與制度管理結合起來，引導學員自覺遵守校規(guī)校紀，通過黨校培訓使參訓對象的作風得到新轉變，培養(yǎng)造就一支政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部隊伍。

總之，黨校工作既面臨前所未有的機遇，也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。面對機遇和挑戰(zhàn)，分局黨校將深刻地理解和把握《條例》的精神實質，解放思想，改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮黨校干部教育培訓的主陣地、主渠道作用，為全面開創(chuàng)分局現(xiàn)代化建設新局面提供思想政治保證、人才保證和智力支持。

第二篇：電大部管理制度

電大部管理制度

一、學籍管理規(guī)定

為加強開放教育學籍管理工作，根據(jù)《黑龍江廣播電視大學開放教育學籍管理辦法》，結合我校管理的實際情況，特制定本管理規(guī)定。

1.通過林甸電大入學資格審核和入學水平測試的學生，我校為其辦理入學注冊手續(xù)。

2.學生基本信息是學生學籍管理、網(wǎng)上實名注冊、畢業(yè)證書電子注冊的依據(jù)。入學注冊時，學生須認真校驗個人基本信息后簽字，并對簽字的內容承擔相應的責任。入學注冊后，姓名、性別、出生日期、身份證號等基本信息不得隨意更改。3.學生學籍從入學注冊起8年內有效，實行完全學分制管理。凡課程綜合成績合格者即取得該課程的學分。

4.在籍學生每學期都須辦理課程注冊手續(xù)。

5.在籍學生可以申請轉學和轉專業(yè)，具體辦法按《黑龍江廣播電視大學開放教育學籍管理辦法》執(zhí)行。

6.學生因個人原因可以申請休學和退學，但須寫出書面申請交班主任，注冊課程時班主任應及時通知學籍管理員。班主任為退學的學生及時辦理書費結算手續(xù)。

7.學生轉學、轉專業(yè)、休學須在每年的6月、12月前提交書面申請交班主任，經(jīng)教務處審批后辦理相關手續(xù)。

二、課程注冊管理辦法

為保證學生順利實現(xiàn)個人學習計劃，按期畢業(yè)，根據(jù)省電大學籍管理及課程注冊管理的有關規(guī)定，結合我校教學管理工作實際，制定本管理辦法。1.選課基本原則

?學生選課應遵循教學規(guī)律，注重課程的前修后續(xù)關系；每學期擬修的課程總學分不得超出畢業(yè)總學分除以總學期數(shù)；新生第一學期按教學計劃選課，原則上不允許自主選課。

?學生超前選課需在擬修課程的前一個學期末提出書面申請，交班主任經(jīng)教務處審批，被批準學生的姓名、班級及超前選的課程名稱由學籍管理員統(tǒng)一制表并收學費。沒有免修免考課程的學生，不宜超前選課。1.課程注冊要求

?學生每學期都要按規(guī)定時間履行一次交費手續(xù)，未及時足額繳納學費的學生，學校不予辦理課程注冊，學生未注冊課程，不能參加課程學習和期末考試。

?學生已注冊的課程，但因故未參加考試或綜合成績不及格，參加滾動考試時須再次注冊。由于注冊數(shù)據(jù)將直接轉為報考數(shù)據(jù)，因此學生必須在學期初進行報考。

?免修免考課程和集中實踐環(huán)節(jié)也需辦理課程注冊手續(xù)。3.課程注冊程序

?每學期放假前，各班班主任將所管班級的學生名單上報給學籍管理員，作為新學期學生交費的核對名單（全部有學籍學生的名單和本學期已注冊學生的名單）。

?新學期開學兩周內，班主任應與學籍管理員核對本學期交費人數(shù)。學籍管理員根據(jù)交費情況為學生注冊本學期相關課程。

?如有學生不選（含已超前選）本學期所開設課程，班主任應在開學兩周之內向學籍管理員提供學生的姓名、學號及未選課程的名稱。

?學籍管理員用教務管理軟件注冊課程后，上報省電大學籍科備案，注冊數(shù)據(jù)將直接轉為報考數(shù)據(jù)。超過注冊時限，將無法更改注冊數(shù)據(jù)。

?學生超前選課程的相關事宜，均由學生所在班級的班主任管理。

三、辦理畢業(yè)證書規(guī)定

為保證我校辦理畢業(yè)工作規(guī)范、有序地進行，根據(jù)《黑龍江廣播電視大學開放教育學籍管理辦法》，結合我校實際，制定本規(guī)定。1.畢業(yè)生資格審核范圍

?課程成績審核：包括必修課、限選課、選修課的成績審核，課程成績審核以課程綜合成績不低于60分，給予該門課程相應學分。

?集中實踐環(huán)節(jié)成績審核：包括社會實踐教學和畢業(yè)作業(yè)（論文、設計）

?畢業(yè)資格綜合審核：是針對開放教育部分專業(yè)的某些課程需有課程實驗成績和開放教育本科部分專業(yè)需有補修課成績的審核。?畢業(yè)鑒定：是對學生的操行包括政治思想、道德品質、學習能力和學習技能等進行考察和評定。春季的畢業(yè)鑒定工作一般在每年的1月底前完成；秋季的畢業(yè)鑒定工作一般在每年的7月底前完成。1.辦理畢業(yè)的程序

?資格審核

凡在學籍有效期內修滿專業(yè)教學計劃中規(guī)定的最低畢業(yè)總學分的學生，畢業(yè)鑒定合格，即可申請畢業(yè)。本科學生須填寫《中央廣播電視大學開放教育本科畢業(yè)、學位申請表》，分校通知學生核對本人信息，利用教務管理軟件進行畢業(yè)資格初審，并將畢業(yè)資格初審的畢業(yè)生名單和數(shù)據(jù)報省電大進行復審。初審工作一般于每年的3月初、9月初完成。未通過復審的學生情況反饋給分校。復審工作一般于每年的4月前、10月前完成。

?表格的填寫

凡符合畢業(yè)條件的開放教育學生，應認真填寫“中央廣播電視大學畢業(yè)生登記表”。班主任負責填寫“畢業(yè)生登記表”中“分校鑒定”的內容，并負責檢查學生“畢業(yè)生登記表”中各項內容是否填寫正確。學籍管理員負責審核，并在“畢業(yè)生登記表”中加蓋學校公章。學籍管理員分專業(yè)、年級填寫“黑龍江省成人高等院校畢（肄）業(yè)備案表”（一式二份）、“黑龍江省成人高等院校本、專科畢業(yè)證書審批表”（一式二份），并加蓋學校公章。?畢業(yè)照片

辦理畢業(yè)手續(xù)之前，申請畢業(yè)的學生必須已有由易拍網(wǎng)絡公司拍攝采集的數(shù)碼彩色照片及同底版的JPG圖象文件。

?畢業(yè)證書電子注冊

我校負責接收省電大下發(fā)的電子注冊信息，填寫畢業(yè)生登記表上的注冊證號，如發(fā)現(xiàn)任何不符，要求學生出具相關證明，并將《中央廣播電視大學畢業(yè)生基本信息更正備案表》及證明材料上報省電大。

?畢業(yè)證書辦理

畢業(yè)證書的辦理包括畢業(yè)證書打印、審核、驗印及發(fā)放等工作。

證書打印、審核、驗印等工作由學籍管理員在省電大學籍科的安排下完成。學籍管理員負責將畢業(yè)證書和學習成績單發(fā)給畢業(yè)生本人，畢業(yè)生須簽字備案。

四、遺留生管理辦法

為更好地向遺留生提供學習支持服務，使他們盡早完成學業(yè)，特制定本辦法。1.遺留生是指其學籍所在班級的教學進程已全部結束，未修滿最低畢業(yè)總學分而學籍有效的學生，或已修滿最低畢業(yè)總學分，為取得學位而未達到學位標準的開放教育本科生。

2.遺留的學生在交足各學期學費后，方可列入遺留生管理范圍。

3.學生在成為遺留生前須在班主任處核對本人成績卡中的各項內容并簽字確認。

4.遺留生須在開學兩周內到遺留生管理員處報到并建立“遺留生個人檔案”。5.遺留生須認真閱讀《遺留生須知》，勤奮好學，積極配合并服從學校的管理。

6.遺留生須定期登陸林甸電大平臺查看學校通知。

7.教材（含文字教材、音像教材、形考作業(yè)冊、復習指導等）變更版本時，遺留生可在新學期開學的3周內到管理員處登記后購買所需教材。

8.遺留生必須依照專業(yè)教學計劃，完成“集中實踐環(huán)節(jié)”的內容并取得相應學分。

9.當遺留生修滿畢業(yè)最低學分時，須到校領取《畢業(yè)生登記表》，按規(guī)定填寫并通過分校初審后方可辦理畢業(yè)手續(xù)。

10、管理員在遺留生學籍有效期內（入學之日起8年）為遺留生填寫并保留個人成績檔案。遺留生務必提供詳細準確的聯(lián)系方式。我校不承擔因遺留生聯(lián)系方式變更未及時通知管理員而造成的不良后果。

五、教材管理辦法

教材是學校組織正常教學工作的重要環(huán)節(jié)，是學生獲得理論知識的主要來源。做好教材的征訂、管理、發(fā)放工作是學校整個教學工作的重要組成部分。為保證教材的及時準確到位，規(guī)范我們的工作，更好地為教學服務，特制定教材管理辦法如下：

1.學生在校就讀的每個學期均須統(tǒng)一繳納教材預收款。如有課程免修免考等情況不需要教材者，須在開學一周內到班主任處登記備案，畢業(yè)時一并結算教材費用。

2.學生的作業(yè)費用包括在教材預收款內，凡在班主任處登記不要教材的學生自行購買作業(yè)、復習指導等輔助教材，學校不接待個人單獨購買學習材料。3.學生在領取教材（包括文字教材、音像教材等）后，如發(fā)現(xiàn)有破損、缺頁、無聲像等情況，自發(fā)放之日起7個工作日內，可到班主任處登記后更換。需更換的破損教材內如有書寫痕跡則不予更換。

4.本科學生的補修課程的相關教材，由學生自行解決。

5.學生如需使用各門課程配備的多種媒體教材，可以在班主任處查看。6.各班班主任須詳細記錄班級內每名學生各學期的教材發(fā)放情況，建立學生在校期間交費及使用教材的個人賬目。在班級畢業(yè)前的最后一個學期內結算班級教材賬目，并與教材管理員核對后，進行教材費用結算工作。

7.每學期期末班主任在各班校友錄內公布班級教材賬目。學生如有教材方面的疑問，歡迎您到班主任處反映，我們將盡快為您解決并給予答復。

六、關于開放教育學生制定個人學習計劃的要求

為貫徹“中央廣播電視大學人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”項目各專業(yè)的教學要求，加強對學生自主學習的指導，現(xiàn)對開放教育試點專業(yè)的學生如何制定個人學習計劃，提出以下要求。1.制定個人學習計劃的目的

開放教育強調以學生和學習為中心，在教學過程中，強調由傳統(tǒng)教育的以教為主轉變?yōu)橐詫W生自主學習為主，在教學方式上采用多種媒體教材和現(xiàn)代信息技術手段。試點專業(yè)的學生，利用多種媒體教學資源和現(xiàn)代化教學手段進行學習，參加必要的面授輔導、小組學習等教學交流活動，學校提供相應的學習支持服務。學生可以根據(jù)自身的情況（如專業(yè)背景、文化基礎、學習時間、學習能力等）在學校的指導下自主安排學習進度，對課程的選擇和媒體的使用有一定的自主權。因此學生必須具備一定的自主學習能力，形成良好的自主學習習慣。這就要求學生在學習之前，對自己所要修讀的全部課程、學習時間安排有一個總體規(guī)劃，同時每學期根據(jù)修讀課程的情況和自身主客觀條件選擇符合本人實際的學習方式。一個精心設計的合理的個人學習計劃，是學生取得學業(yè)成功的重要因素之一。2.制定個人學習計劃的前提

?制定個人學習計劃，要在參加入學教育面授輔導課之后，認真閱讀所修專業(yè)的教學計劃，了解本專業(yè)的培養(yǎng)目標、所修課程及其學分、課程類型（必修課、限選課、選修課、實踐教學環(huán)節(jié)）等。

?在專業(yè)指導教師的指導下，了解本專業(yè)的知識結構、課程體系、課程性質（基礎課、專業(yè)基礎課、專業(yè)課、實踐課等）、各課程的前修后續(xù)關系，以及各課程的教學媒體資源、主要教學手段等。

?正確估計個人的主客觀條件，包括自身的學習基礎、專業(yè)基礎、學習條件（自學能力、工作性質、能用于學習的時間）等。3.制定個人學習計劃的步驟及要求

?在入學教育后，學生根據(jù)所學專業(yè)《教學計劃進程表》，確定出自己完成學業(yè)需要修讀的課程門數(shù)，包括必修課、限選課、選修課和教學實踐環(huán)節(jié)，并達到最低畢業(yè)總學分的要求，本科生還要考慮補修課程的門數(shù)。

?確定每學期修讀課程的門數(shù)。根據(jù)本人的工作、生活等情況，計劃出每周能夠用于學習的時間。一般來說，學生一周計劃的學習時間的小時數(shù)應是學生本人一個學期修讀課程的總學分數(shù)的2.5倍或3倍。學生可以依據(jù)本人能夠用于學習的時間量，計算出每學期修讀課程的門數(shù)。對于本科試點專業(yè)的學生，如非相同或相關專業(yè)專科的畢業(yè)生，還需把修讀補修課程的時間計劃在內。

?確定個人修業(yè)年限及每學期修讀的課程。在專業(yè)指導教師和導學教師的具體指導下，學生可以根據(jù)課程的難易程度、前修后續(xù)關系，確定每學期修讀的課程及需要完成的實踐教學環(huán)節(jié)，并根據(jù)自身的情況、條件及修讀課程的情況，確定個人的修業(yè)年限。按照中央電大教學計劃和學籍管理的規(guī)定，學生一般需用三年時間完成學業(yè)，最短可以兩年完成學業(yè)，最長可在八年內完成學業(yè)。

?在完成以上環(huán)節(jié)后，學生可將自己的選課結果、修業(yè)年限、課程學習學期安排等內容列入《個人學習計劃表》（見附件），形成個人的專業(yè)學習計劃。

?學生須于第一學期的第六周之前將《個人學習計劃表》發(fā)到導學教師的郵箱中，完成情況將計入“開放教育入學指南”課程形成性考核成績。4.個人學習計劃的實施

?每學期初，根據(jù)專業(yè)學習計劃和學校提供的教學活動安排、課程學習資源及自身情況，制定本學期具體學習計劃。包括學習課程、自己希望嘗試的主要學習方式、所用教學媒體和學習方法、學習時間、學習地點安排等。如果個人認為有必要，還可以把某些學習措施和對自己的要求寫入計劃中，以便經(jīng)常進行自我檢查、自我督促，鞭策自己在計劃學習時間內完成學習任務。

?學生在按學習計劃進行學習的過程中，會受到多種因素的影響，若計劃的落實出現(xiàn)問題，可以根據(jù)情況調整學習計劃，同時修訂學習計劃的情況要及時向學校的導學教師反映。

5.學校所應提供的學習支持服務

學生在制定個人學習計劃時，學校應提供以下學習支持服務：

?向學生介紹 “人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”研究項目的教育理念、教學手段、學習特點。

?提供相應專業(yè)的教學計劃、專業(yè)教學實施方案、課程教學大綱、考核說明、教學媒體配置、教學活動安排等相應資料。

?配置專業(yè)指導教師和導學教師，由專業(yè)指導教師向學生介紹本專業(yè)的培養(yǎng)目標、知識結構、課程體系、課程性質及各課程教學媒體資源、主要教學手段、教學內容等。提供選課指導、學習方法指導、心理咨詢等，指導學生制定適合個人的學習計劃。

?根據(jù)學生的要求和制訂學習計劃的需要，提供其他相應的學習支持服務。

七、社會實踐教學工作管理規(guī)定

社會實踐是各專業(yè)教學計劃中的重要教學環(huán)節(jié)。為規(guī)范我校社會實踐教學及管理工作，特制定本管理規(guī)定。

1.已修課程學分達到本專業(yè)最低畢業(yè)總學分的60%以上的學生，方可參加社會實踐。

2.社會實踐為各專業(yè)學生的必修環(huán)節(jié)，不得免修。

3.放假前教務處布置社會實踐工作，學生須在假期中完成實踐活動和調查報告的撰寫，在專業(yè)教學計劃規(guī)定學期的第4周之前上交實踐報告。

4.“會計學”和“工商管理學”兩個專業(yè)的社會實踐要在計算機上通過軟件完成，在專業(yè)教學計劃規(guī)定學期內按學校安排統(tǒng)一進行。5.參加社會實踐的學生應獨立完成社會實踐的各環(huán)節(jié)，自覺遵守本專業(yè)“社會實踐實施細則”中規(guī)定的時間及寫作要求。

6.學生的調查報告由指導教師給出初評成績，分校負責初審并簽署“分校復審意見”。

7.省電大相關教學部負責終審并將“集中實踐環(huán)節(jié)審批表”返還分校，學生的成績以終審結果為準。

8.凡不符合專業(yè)社會實踐實施細則的要求或有抄襲、造假現(xiàn)象的，按不及格處理，須重修。

9.重修社會實踐需在學期初在班主任處報考并交納重修費（按教師指導費標準）。

八、畢業(yè)作業(yè)（論文、設計）教學工作管理規(guī)定

畢業(yè)作業(yè)（論文、設計）是各專業(yè)教學計劃中重要的實踐教學環(huán)節(jié)。為規(guī)范我校畢業(yè)作業(yè)（論文、設計）教學及管理工作，結合我校實際，特制定本管理規(guī)定。

1.凡修完本專業(yè)全部必修課程，且已修課程學分達到全部課程總學分的80%以上，經(jīng)申請并得到電大部批準，方可參加畢業(yè)作業(yè)（論文、設計）實踐教學。2.畢業(yè)作業(yè)（論文、設計）為各專業(yè)學生的必修環(huán)節(jié)，不得免修。3.放假前電大部布置畢業(yè)作業(yè)（論文、設計）工作，學生須按照電大部下發(fā)的“畢業(yè)作業(yè)（論文、設計）實施細則”完成各項要求。4.電大部負責為學生分組并指定指導教師。

5.參加畢業(yè)作業(yè)（論文、設計）實踐教學的學生應獨立完成畢業(yè)作業(yè)（論文、設計），自覺遵守本專業(yè)“畢業(yè)作業(yè)（論文、設計）實施細則”中規(guī)定的時間及寫作要求。

6.指導教師負責對畢業(yè)作業(yè)（論文、設計）的全過程進行指導，根據(jù)評分標準和實施細則的要求，給出畢業(yè)作業(yè)（論文、設計）的初評成績，并寫出具體準確的評語。

7.學校負責組織畢業(yè)作業(yè)（論文、設計）答辯工作，及對初評成績的審核工作。8.省電大組織專家進行復審，并將復審結果返還分校。

9.凡不符合專業(yè)畢業(yè)作業(yè)（論文、設計）實施細則的要求或有抄襲、造假現(xiàn)象的，按不及格處理，必須重修。

10.重修畢業(yè)作業(yè)（論文、設計）需在學期初在班主任處報考并交納重修費（按教師指導費標準）。

九、遺留生進行集中實踐環(huán)節(jié)的管理辦法

為進一步完善我校遺留生管理工作，使各專業(yè)的遺留生能按自己的學習計劃按時完成集中實踐環(huán)節(jié)的各項任務，順利畢業(yè)。根據(jù)我校的實際情況，特制定本辦法。

集中實踐環(huán)節(jié)包括：社會實踐和畢業(yè)設計

1.遺留生本人須在進行集中實踐環(huán)節(jié)的前一學期的第16周之前提出書面申請，經(jīng)遺留生管理員，交電大部備案，電大部根據(jù)學生具體情況為其分配指導教師。

2.遺留生必須參加我校組織的集中實踐環(huán)節(jié)工作動員輔導會，并按照我校當學期下發(fā)的相應專業(yè)“集中實踐環(huán)節(jié)實施細則”的要求，進行集中實踐環(huán)節(jié)的各項工作。

3.首次進行畢業(yè)作業(yè)（論文、設計）的遺留生，輔導費等由學校在學費中提取支付。重修畢業(yè)作業(yè)（論文、設計）的遺留生，應重新交納論文輔導費，交費時間為每學期的第18周之前。

4.重修畢業(yè)設計（畢業(yè)作業(yè)）的遺留生如須答辯，還要交納答辯費（按當時省電大答辯費標準），參加答辯的學生應在答辯當日上交答辯費。

5.遺留生應重視集中實踐環(huán)節(jié)工作，嚴格按學校“論文工作進程表”完成。未按時完成或成績不合格者，須重新申請重修。

十、課程形成性考核管理辦法

形成性考核是遠程開放教育課程考核的重要組成部分，是加強學生學習過程管理、深化考核方式的重要措施。為做好我校開放教育課程形成性考核工作，結合我校實際，特制定本辦法。1.形成性考核的基本形式

形成性考核有階段性學習測驗、教學實踐活動、專題討論、小組學習、學習記錄等基本形式。

?階段性學習測驗。是根據(jù)課程教學安排布置的階段性綜合測驗。綜合性測驗可以是小論文、研究報告、案例分析、學習總結等任務，也可以是類似考卷的測試任務。每門課程一般安排3—6次，指導教師根據(jù)學生完成測驗的次數(shù)和質量評定成績。

?教學實踐活動。是學生參與、體驗、感受、操作的學習活動，也是學生運用所學知識進行理論驗證、實踐、創(chuàng)新的過程。指導教師根據(jù)學生在教學實踐活動中的綜合表現(xiàn)進行成績評定。

教學實踐活動一般分為兩種形式：一是課程教學大綱規(guī)定必須完成的教學實踐活動，學生不參加或考核成績不合格不能參加終結性考試，此類教學實踐活動稱為“必做實驗”，如口試、上機操作、實驗、設計等；二是為提高學生實際應用和實踐創(chuàng)新能力而在形成性考核任務中規(guī)定的教學實踐活動。

?專題討論。是指在學生的學習過程中，要求學生在指定時間，圍繞一定的主題，對課程的重點、難點內容，或者是拓展性內容集中進行的課堂討論、小組討論或者網(wǎng)上討論。指導教師可根據(jù)學生參加、發(fā)言、發(fā)言提綱、總結他人觀點、參加討論的體會等記錄情況給予評價并評定成績。

?小組學習。指要求若干學生組成一個學習小組，有計劃有目的地進行協(xié)作學習活動。小組學習要有學習時間、地點、方式、內容、參加者、學習效果、存在問題等記錄。指導教師根據(jù)小組學習記錄進行成績評定。

?學習記錄。指要求學生通過閱讀文字教材、運用光盤、上網(wǎng)等手段進行學習，記錄學習時間、學習內容、學習方式、掌握知識程度，對難點、重點以及疑難問題的理解等，這是考核學生自主學習的一種主要形式，如“紙質記錄袋”、“電子文件夾”等。指導教師根據(jù)學習記錄，了解學生的學習情況，給予學習指導，評價學生的進步并進行成績的評定。

階段性學習測驗、教學實踐活動側重于考核學生對學習內容的掌握情況，可稱為學習內容考核；專題討論、小組學習、學習記錄側重于考核學生的學習態(tài)度、學習過程、學習方法、學習效果等，可稱為學習過程考核。2.形成性考核的基本方法

根據(jù)形成性考核任務的要求，可以選擇不同的考核方法。

考核手段可以采取紙筆考核、計算機（單機）或網(wǎng)絡考核等，考核方式可以采用開放式、半開放式考核或者封閉式考核。開放式考核指學生不受時間（或者時間是一個較長的時間段，只有截至日期）和地點的限制，按照考核要求，自主完成考核內容；半開放式考核指學生受時間（或者時間是一個較短的時間段，有起止時間要求）和地點的限制、可參閱資料，集中完成考核內容；封閉式考核指學生不得攜帶任何資料，要在規(guī)定的地點和規(guī)定的時間內完成考核任務，與閉卷考試相同。

3.形成性考核的組織實施

?電大部主要職責

①通過《教師學期完成工作情況一覽表》，檢查任課教師參加教學會情況，督促落實各課程形成性考核的實施方案。

②及時下發(fā)各課程形成性考核作業(yè)，保證形成性考核工作的有序開展。

③要求任課教師按次布置作業(yè)并及時收回批閱，以便了解學生對知識的掌握程度。

④通過期中教學檢查，了解各課程形成性考核工作的開展情況，學生滿意程度及反饋意見。

⑤向省電大上報形成性考核成績及書面材料。

⑥按時完成省電大布置的形成性考核抽查工作，上報相關材料。

⑦每學期總結形成性考核組織與實施情況，并形成書面材料。?任課教師主要職責

①每學期按省電大要求參加教學會，了解課程教學安排及形成性考核比例分配，并制定相應的實施方案。例如對形成性考核的實效部分又細分為作業(yè)批閱60%，學生自主網(wǎng)上學習20%，討論小組活動20%。

②根據(jù)教學進度布置形成性考核作業(yè)，并規(guī)定每次作業(yè)的上交時限。不允許在學期末一次性批改學生整個學期的形成性考核作業(yè)。對于未按規(guī)定時間上交的作業(yè)，應予扣除一定的分數(shù)。

③組織階段性學習測驗、教學實踐活動、專題討論，指導小組學習，指導學生做好學習記錄。

④及時評閱學生完成形成性考核任務的相關材料，并在學生上交作業(yè)兩周內將批改好的作業(yè)發(fā)還學生或交給班主任。批改作業(yè)要有批語、批注和成績評定，并及時反饋學生。

⑤針對學生學習過程中存在的問題，進行指導、答疑、討論。

⑥根據(jù)學生形成性考核任務的完成情況，如實評定成績（百分制），如發(fā)現(xiàn)抄襲、代做、復制等非學生本人獨立完成的現(xiàn)象，應要求學生重做作業(yè)，情節(jié)嚴重者形成性考核成績予以零分處理。

⑦對班主任填寫的《形成性考核成績登記表》進行簽字認定。

⑧對階段性考核情況進行總結，發(fā)現(xiàn)問題提出改進意見，及時反饋電大部。

?班主任主要職責

①學期初，通過省電大在線學習的平臺了解本學期本班開設課程的形成性考核要求，向學生公布形成性考核的規(guī)定及要求并做好宣傳教育工作。

②配合教務處和任課教師及時做好形成性考核作業(yè)的收發(fā)工作。

③督促學生按時、獨立完成作業(yè)。

④如學生形成性考核成績未達到60分，班主任應督促學生在重新參加課程終結性考試前重做作業(yè)。

⑤對課程免修免考學生的形成性考核不做要求，并將“免修免考”字樣在學生學籍卡相應課程中標注。

⑥學生未交作業(yè)或作業(yè)未經(jīng)批改，班主任不得隨意給分。如因作業(yè)記分、歸檔、成績單制作等環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題而使學生成績受到影響，班主任需承擔相應責任。

⑦超前或滯后選課的學生，其形成性考核的相關材料由學籍所在班級的班主任老師負責收發(fā)及上報成績。

⑧具體各門課程網(wǎng)上學習及作業(yè)所占比例，應根據(jù)課程責任教師的規(guī)定和期末考試文件執(zhí)行。

⑨班主任應按規(guī)定將本學期各門課程全部作業(yè)成績進行綜合統(tǒng)計，成績核實無誤后，經(jīng)任課教師簽字后交考務員。

⑩配合電大部按時完成省電大布置的形成性考核抽查工作。根據(jù)各課程學生實際注冊人數(shù)，按學號不間斷順序抽查形成性考核資料總量的10%（不少于10冊），連同所抽學生的形成性考核成績單一并裝入檔案袋中，并在檔案袋上注明所屬分校、專業(yè)、年級、課程。

?抽取本班形成性考核資料總量的10%作為學生學習過程記錄歸檔，其余資料在電大部完成省電大布置的形成性考核抽查工作后歸還學生。

?要經(jīng)常上網(wǎng)了解學生學習情況，勤與學生、任課老師溝通，及時向教務處反饋形成性考核管理中出現(xiàn)的問題。4.形成性考核成績

?課程形成性考核成績在綜合成績中所占比例小于或等于30%時，課程的綜合成績按以下辦法執(zhí)行：

①學生必須完成課程規(guī)定的教學實踐活動（必做實驗），成績及格，并且完成一半以上的形成性考核任務，方可參加終結性考試。

②課程考核綜合成績按合成成績方法計算，其計算公式為： Z=X×λ+Y×(1－λ)Z——課程綜合成績 X——課程形成性考核成績

λ——課程形成性考核成績占課程綜合成績的總的百分比 Y——課程終結性考試成績

③課程綜合成績60分或以上為合格。

④課程綜合成績不合格，如果形成性考核總成績達到60分的，形成性考核總成績繼續(xù)有效，可以重新參加下一輪課程的終結性考試；如果形成性考核綜合成績未達到60分的，則須重新參加該門課程的形成性考核和終結性考試。

⑤如果學生希望取得較好的課程綜合成績，則可以重新參加該門課程的形成性考核或終結性考試。

?當課程形成性考核成績在綜合成績中所占比例大于30%時，課程的綜合成績按以下辦法執(zhí)行：

①形成性考核成績未達到60分者，不得參加終結性考試。

②形成性考核成績和終結性考試成績均達到60分或以上者，方可獲得本課程相應學分，課程綜合成績以合成成績記錄。課程綜合成績計算公式同上。

③課程終結性考試成績不及格，形成性考核及格成績繼續(xù)有效，可以重新參加下一輪課程的終結性考試。課程終結性考試成績和形成性考核成績均不及格，則需要重新參加該門課程的形成性考核和終結性考試。

④如果學生希望取得較好的課程考核成績，則可以重新參加該門課程的形成性考核和終結性考試。

十一、課程終結性考試工作管理辦法

課程終結性考試（以下簡稱考試）是檢驗學生學習效果，獲取反饋信息，改進教學的重要措施，是教學評估和質量保證體系的重要內容。為了加強我校考試管理工作的質量和水平，推進課程考試管理工作的科學化、規(guī)范化和制度化，特制訂本辦法。

1.課程考試的形式

課程考試有閉卷、開卷或半開卷考試，部分課程的考試也采用聽力考試、口試或網(wǎng)上考試等形式。2.課程考試的報考

?正考課程的報考

正考課程即學生首次報名參加考試的課程，包括當學期電大部安排開設的課程（包括開放教育入學指南、會計實務操作、社會實踐、畢業(yè)論文等不參加期末考試的課程）和學生超前或滯后選的課程。

學生須在每學期初，按教務處要求交納學費，并履行正考課程注冊手續(xù)。課程注冊成功后，注冊信息將在學期末直接轉換為報考信息，經(jīng)班主任核對后，正式生效，即正考課程報考成功。報考信息上報至省電大后，不再辦理報考手續(xù)。

?補考課程的報考

補考課程即學生首次參加考試未通過或缺考，需再次報名參加考試的課程。

學生須在每學期開學后3周之內到班主任處報考并交納補考費，學校為其履行補考課程再注冊手續(xù)。課程再注冊成功后，再注冊信息將在學期末直接轉換為報考信息，經(jīng)班主任核對后，正式生效，即補考課程報考成功。報考信息上報至省電大后，不再辦理報考手續(xù)。3.考試的組織與實施

在考試的組織與實施過程中，嚴格執(zhí)行考試各環(huán)節(jié)的管理制度和工作流程。

第三篇：黨校 行干校.“十二五規(guī)劃.doc

中共安岳縣委黨校 安岳縣行政管理干部學校

“十二五”建設與發(fā)展規(guī)劃

為認真貫徹中共中央《中國共產黨黨校工作條例》、國務院《行政學院工作條例》、中共中央《2010—2020年干部教育培訓改革綱要》精神，全面落實省委、市委、縣委有關部署，充分發(fā)揮黨校、行政學校培訓干部的主渠道、主陣地作用，助推黨校、行政學校建設發(fā)展顯特色、科研成果上臺階、教學質量上水平、隊伍建設爭一流，特制定本規(guī)劃。

一、總體要求

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以提升干部教育培訓質量為目標，以打造教學科研精品為重點，以創(chuàng)新體制機制路徑為突破，以完善基礎設施配套為保障，解放思想，與時俱進，搶抓機遇，建強班子、建優(yōu)隊伍、夯實管理，努力打造全省縣級“一流黨校、行干校”，全面深度融入“一區(qū)兩都五中心”建設，為經(jīng)濟社會發(fā)展以思想引領和干部人才保障。

二、目標任務

堅持圍繞并服務縣委、縣政府的發(fā)展布署，不斷滿足干部教育培訓的需求，把講黨性、修政德、強素質、增能力、促發(fā)展、求和諧作為干部教育培訓重點，不斷深化黨建理論創(chuàng)新和發(fā)展建設實踐創(chuàng)新。按照干部教育培訓與發(fā)展相融理念，開設多層次班次，突出針對性、實效性，培訓各行業(yè)干部，做到培訓全面覆蓋，達到年均培訓干部4000人次、5年培訓總量達20000人次目標。通過大規(guī)模干部培訓的實施，引領學校科研工作精品化、管理工作科學化、隊伍建設活力化，助推校園、校舍和教學設施極大改善，并與之相適應。

（一）干部教育培訓，突出特色化、針對性、有效性，夯實“主陣地”基礎，履職盡責

黨校、行干校是干部教育培訓的主陣地、主渠道，黨員干部教育培訓、輪訓是黨校、行干校之本。著力向黨員干部灌輸黨的建設理論、主張，開展黨性、政德教育，牢固忠誠感恩品性，引領黨員干部思維方式轉變、創(chuàng)新，增強抓發(fā)展、應突變能力，不斷深化教學內容、教學方式、教學組織的創(chuàng)新與完善。堅持“1+3”培訓模式，實施“1+X”培訓方式，采取分段教學與縣內、縣外參觀考察，素質能力提升相結合。做精主體班，做強專題班，做大短訓班，做實部門班，拓展學歷班，形成多層次、全覆蓋的干部教育培訓新格局。

（二）科學研究工作，堅持制度化、創(chuàng)新性、參考性，樹立服務思想給力發(fā)展

健全科研成果激勵機制和考核機制，促使科研服務縣委、政府決策，服務經(jīng)濟社會發(fā)展，服務教學質量水平提升。注重對重大現(xiàn)實問題的調研、總結，力求理論創(chuàng)新和實踐成果成為縣委、政府科學決策的有用參考，成為干部教育培訓實施研究式、案例式教學的有益借鑒。

對省委黨校、市委黨校的立項課題，要積極爭取立項成功，每年不少于2項，5年不少于10項。對縣域發(fā)展中的問題，要深入調研，并引導主體班、專題班學員參與，每年有價值課題不

少于20篇，5年不少于100篇。要鼓勵教師、學員力求調研精品，爭取每年在市級以上刊物公開發(fā)表成果6篇，5年不少于30篇。

（三）員工隊伍建設，注重年輕化、檔次性、有用性，健全交流評優(yōu)機制激發(fā)活力

教學科研、行政管理、后勤服務、中心工作的有效開展需要一支年齡適度，結構匹配富有競爭力的隊伍。要建立內外交流員工、培養(yǎng)考錄員工，聘請名家名師融入教學科研管理工作中，要把員工的業(yè)績與晉職晉級、評優(yōu)掛鉤考評，要努力爭取縣委、政府對員工隊伍建設的關懷，將缺乏實際工作經(jīng)歷、經(jīng)驗的員工交流下派，增強實踐能力，將專業(yè)技術人員的高、中、初職稱結構比例確定到適度范圍，解決教師職稱“天花板”問題，用足“兩條例、一綱要”有關規(guī)定，合理解決“參公人員”職級待遇問題。加強班子建設，保證常規(guī)之事做細，創(chuàng)造性工作做優(yōu)。

（四）校園基礎設施，立足現(xiàn)代化、配套性、功能性，打造精品文化校園引領跨越發(fā)展

“一流”的學校，需要“一流”的校園設施。引領干部的思維，需要環(huán)境感染。校園基礎設施建設，要按照高起點規(guī)劃，高標準建設，高回報使用的原則，盤活土地不動產，爭取項目優(yōu)惠政策，走政府投入、社會籌資、單位創(chuàng)收的多路徑，先期啟動可同時容納500人以上的學員食宿綜合樓建設，以滿足學員食宿需求。進一步盤活資源，爭取土地開發(fā)政策，籌集資金建設電子網(wǎng)絡圖書館、多功能報告廳，實施校園硬化、綠化、亮化、美化、文化化，不斷適應大規(guī)模、多層次的干訓需要，實現(xiàn)黨的干部教育陣地的引領示范功能。

三、主要措施

立足“兩校”職能，加大體制機制的改革創(chuàng)新力度，實行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排。充分激活優(yōu)勢資源，激發(fā)員工的內在動力，將干部教育培訓深度融入縣域經(jīng)濟社會發(fā)展，有效地提高干部教育培訓的質量和效益。

（一）明確職能定位，構建開放高效的教育資源整合機制 實施 “名師工程”計劃，進一步開發(fā)、整合、優(yōu)化專兼職培訓師資資源，不斷完善客座教師制度，加大聘請優(yōu)秀領導干部、成功企業(yè)家、優(yōu)秀專業(yè)人才和基層一線優(yōu)秀干部擔任兼職教師的力度，鼓勵黨政領導干部到黨校講課或作報告。堅持教師競爭上講臺制度，通過實行師資聯(lián)聘、動態(tài)管理等辦法，優(yōu)化師資配置。探索建立符合干部教育培訓特點的師資隊伍考核評價體系和職稱評聘體系。不斷深化干部教育培訓機構人事制度、管理制度和分配制度改革，集聚和吸引更多優(yōu)秀的教學人才從事干部教育培訓。開辟有特色的校外培訓基地，加強與校內外培訓基地的交流與合作，充分借鑒吸納省市黨校和兄弟學校的成功經(jīng)驗，促進優(yōu)勢互補和資源共享。

（二）創(chuàng)新培訓思路，構建按需培訓的質量效益提升機制 創(chuàng)新培訓方式和手段，繼續(xù)堅持“1+3”培訓模式，實施“1+5”培訓方法，不斷豐富和完善培訓內容。加大研究式教學力度，推廣案例式教學，探索體驗式、模擬式教學，進一步增強教學的吸引力、感染力和滲透力。積極推廣網(wǎng)絡培訓、遠程教育和在線學習，提高培訓的覆蓋面和資源利用率。加強培訓機構間教學改革成果的研討交流，及時借鑒運用好的經(jīng)驗和做法。

牢固樹立按需培訓的理念，健全完善干部教育培訓需求調研制度，建立干部培訓題庫。改革班次設置方式，做精主體班、謀劃專題班、特色班和能力提升班，適度混合調配學員。及時更新培訓內容，加大對縣域經(jīng)濟文化社會管理中的熱點難點問題的研

究，針對全縣“一區(qū)兩都五中心”的戰(zhàn)略定位，設置專題培訓課程。根據(jù)工作和學員實際，逐步開設滿足干部個性化需要的特色課程。

（三）強化考核管理，構建訓用結合的激勵約束機制 堅持客觀公正、重在激勵、務求實效的原則，建立健全干部教育培訓檔案制度，完善干部教育培訓數(shù)據(jù)庫。強化學員在校學習管理，推行學習出勤、理論測試、才智發(fā)揮和成果調研相統(tǒng)一的培訓考評制度，激發(fā)干部教育培訓的內生動力。

加強干部培訓與干部管理部門的溝通協(xié)調，把干部教育培訓作為培養(yǎng)干部、發(fā)現(xiàn)干部、考察識別干部的重要渠道。認真落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《干部教育培訓工作條例（試行）》的有關規(guī)定，將學習情況作為學員綜合考核的重要內容，與干部的晉職晉級、交流提拔、評先評優(yōu)掛鉤，做到培養(yǎng)與使用有機結合。

（四）積極謀劃項目，構建配套完善的綜合服務保障機制 積極爭取縣委政府的領導和關心，確保每年將干部教育培訓經(jīng)費列入本級財政預算，并隨著財政收入增長逐年提高。大力謀求組織、人事、、計劃、財政等部門的支持和配合，將發(fā)展項目列入政府重點投資范圍，確保發(fā)展環(huán)境更優(yōu)，發(fā)展保障更佳。努力拓寬干部教育培訓經(jīng)費投入渠道，構建政府、單位、社會、個人相結合的經(jīng)費投入體制，使發(fā)展所需經(jīng)費得到保證。堅持勵行節(jié)約、杜絕浪費干部培訓經(jīng)費，統(tǒng)收統(tǒng)支，列入部門綜合預算，不統(tǒng)籌、不平調。

進一步加強基礎設施建設，啟動學員食宿綜合樓、電子網(wǎng)絡圖書館、教學樓擴建工程等重大項目，改善辦學條件，提高綜合服務水平。不斷加強學校后勤管理和軟件建設，提高后勤服務保障水平。

（五）加強隊伍建設，構建創(chuàng)先爭優(yōu)的責化內化激勵機制 加強隊伍建設，打造團結、聚力、務實、開拓、陽光的領導團隊。培養(yǎng)學科骨干，形成引領干部思維的教師團隊。增強服務意識，組建一支熱情、熱心、敢于擔當?shù)墓芾韴F隊。

中共安岳縣委黨校 安岳縣行政管理干部學校

二0一一年十二月

第四篇：十二五規(guī)劃全文

十二五規(guī)劃全文

篇一：國家十二五規(guī)劃綱要全文(免費)中華人民共和國

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要

“十二五”時期（二0一一年至二0一五年），是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，科學制定“十二五”規(guī)劃，對于繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期、促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，對于奪取全面建設小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。

一、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，開創(chuàng)科學發(fā)展新局面

（1）“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就。“十一五”時期是我國發(fā)展史上極不平凡的五年。面對國內外環(huán)境的復雜變化和重大風險挑戰(zhàn)，我們黨團結帶領全國各族人民，緊緊抓住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，實施正確而有力的宏觀調控，充分發(fā)揮我國社會主義制度的政治優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，使國家面貌發(fā)生新的歷史性變化。我們有效應對國際金融危機巨大沖擊，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢，并為長遠可持續(xù)發(fā)展奠定了重要基礎。我們戰(zhàn)勝了汶川特大地震等重大自然災害，成功舉辦了北京奧運會和上海世博會，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標和任務。經(jīng)過五年努力奮斗，我國社會生產力快速發(fā)展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設和黨的建設取得重大進展，譜寫了中國特色社會主義事業(yè)新篇章。五年取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財富影響深遠。

（2）“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的國內外環(huán)境。當前和今后一個時期，世情、國情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合判斷國際國內形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰(zhàn)。我們要增強機遇意識和憂患意識，科學把握發(fā)展規(guī)律，主動適應環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設。

當今世界，和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，國際環(huán)境總體上有利于我國和平發(fā)展。同時，國際金融危機影響深遠，世界經(jīng)濟增長速度減緩，全球需求結構出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復雜。我們必須堅持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應對，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，把握好在全球經(jīng)濟分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。

從國內看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，人均國民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟結構轉型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質改善，基礎設施日益完善，體制活力顯著增強，政府宏觀調控和應對復雜局面能力明顯提高，社會保障體系逐步健全，社會大局保持穩(wěn)定，我們完全有條件推動經(jīng)濟社會發(fā)展和綜合國力再上新臺階。同時，必須清醒地看到，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題依然突出，主要是，經(jīng)濟增長的資源環(huán)境約束強化，投資和消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強，產業(yè)結構不合理，農業(yè)基礎仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調，就業(yè)總量壓力和結構性矛盾并存，社會矛盾明顯增多，制約科學發(fā)展的體制機制障礙依然較多。我們必須科學判斷和準確把握發(fā)展趨勢，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，集中力量辦好自己的事情。

（3）制定“十二五”規(guī)劃的指導思想。制定“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，適應國內外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

以科學發(fā)展為主題，是時代的要求，關系改革開放和現(xiàn)代化建設全局。我國是擁有十三億人口的發(fā)展中大國，仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵。在當代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。

以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是推動科學發(fā)展的必由之路，符合我國基本國情和發(fā)展階段性新特征。加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調性、可持續(xù)性，堅持在發(fā)展中促轉變、在轉變中謀發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。基本要求是：

——堅持把經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。構建擴大內需長效機制，促進經(jīng)濟增長向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變。

加強農業(yè)基礎地位，提升制造業(yè)核心競爭力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快發(fā)展服務業(yè)，促進經(jīng)濟增長向依靠第一、第二、第三產業(yè)協(xié)同帶動轉變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，加快推進社會主義新農村建設，促進區(qū)域良性互動、協(xié)調發(fā)展。

——堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐。深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技第一生產力和人才第一資源作用，提高教育現(xiàn)代化水平，增強自主創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新人才隊伍，推動發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變，加快建設創(chuàng)新型國家。

——堅持把保障和改善民生作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。完善保障和改善民生的制度安排，把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先位置，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，推進基本公共服務均等化，加大收入分配調節(jié)力度，堅定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民。

——堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。深入貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，節(jié)約能源，降低溫室氣體排放強度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣低碳技術，積極應對氣候變化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調，走可持續(xù)發(fā)展之路。

——堅持把改革開放作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力。堅定推進經(jīng)濟、政治、文化、社會等領域改革，加快構建有利于科學發(fā)展的體制機制。實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，與國際社會共同應對全球性挑戰(zhàn)、共同分享發(fā)展機遇。

（4）“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標。“十二五”規(guī)劃要具有戰(zhàn)略性、前瞻性、指導性，與應對國際金融危機沖擊重大部署緊密銜接，與到二0二0年實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標緊密銜接。綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：

——經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。價格總水平基本穩(wěn)定，就業(yè)持續(xù)增加，國際收支趨向基本平衡，經(jīng)濟增長質量和效益明顯提高。

——經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整取得重大進展。居民消費率上升，服務業(yè)比重和城鎮(zhèn)化水平提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調性增強。經(jīng)濟增長的科技含量提高，單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善。

——城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體 持續(xù)擴大，貧困人口顯著減少，人民生活質量和水平不斷提高。

——社會建設明顯加強。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務體系逐步完善，全民受教育程度穩(wěn)步提升，全民族思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高。社會主義民主法制更加健全，人民權益得到切實保障。文化事業(yè)和文化產業(yè)加快發(fā)展。社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩(wěn)定。

——改革開放不斷深化。財稅金融、要素價格、壟斷行業(yè)等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進展，政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率進一步提高。對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進一步形成。

經(jīng)過全國人民共同努力奮斗，要使我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。

二、堅持擴大內需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

堅持擴大內需特別是消費需求的戰(zhàn)略，必須充分挖掘我國內需的巨大潛力，著力破解制約擴大內需的體制機制障礙，加快形成消費、投資、出口協(xié)調拉動經(jīng)濟增長新局面。

（5）加強和改善宏觀調控。鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果是“十二五”時期的重要任務。要處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經(jīng)濟結構和管理通脹預期的關系，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強針對性和靈活性，提高宏觀調控的科學性和預見性，防范各類潛在風險，避免經(jīng)濟大的起落。把短期調控政策和長期發(fā)展政策有機結合起來，加強各項政策協(xié)調配合，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

（6）建立擴大消費需求的長效機制。把擴大消費需求作為擴大內需的戰(zhàn)略重點，進一步釋放城鄉(xiāng)居民消費潛力，逐步使我國國內市場總體規(guī)模位居世界前列。要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展服務業(yè)和中小企業(yè)，增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會。要完善收入分配制度，合理調整國民收入分配格局，著力提高城鄉(xiāng)中低收入居民收入，增強居民消費能力。要增加政府支出用于改善民生和社會事業(yè)比重，擴大社會保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務體系，形成良好的居民消費預期。要加強市場流通體系建設，發(fā)展新型消費業(yè)態(tài)，拓展新興服務消費，完善鼓勵消費的政策，改善消費環(huán)境，保護消費者權益，積極促進消費結構升級。要合理引導消費行為，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型消費品，倡導與我國國情相適應的文明、節(jié)約、綠色、低碳消費模式。

（7）調整優(yōu)化投資結構。發(fā)揮投資對擴大內需的重要作用，保持投資合理

增長，優(yōu)化投資結構，完善投資體制機制，提高投資質量和效益，有效拉動經(jīng)濟增長。“十二五”前期要確保國家擴大內需的重點在建和續(xù)建項目順利完成并發(fā)揮效益。發(fā)揮產業(yè)政策作用，引導投資進一步向民生和社會事業(yè)、農業(yè)農村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領域傾斜。堅持區(qū)別對待、分類指導，引導投資更多投向中西部地區(qū)。嚴格執(zhí)行投資項目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準入標準，有效遏制盲目擴張和重復建設。促進投資消費良性互動，把擴大投資和增加就業(yè)、改善民生有機結合起來，創(chuàng)造最終需求。明確界定政府投資范圍，加強和規(guī)范地方政府融資平臺管理，防范投資風險。規(guī)范國有企業(yè)投資行為，注重提高經(jīng)濟效益和社會效益。鼓勵擴大民間投資，放寬市場準入，支持民間資本進入基礎產業(yè)、基礎設施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務等領域。

三、推進農業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農村建設

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時期的一項重大任務，必須堅持把解決好農業(yè)、農村、農民問題作為全黨工作重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農力度，夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎，提高農業(yè)現(xiàn)代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。

（8）加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。堅持走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，提高農業(yè)綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力。實施全國新增千億斤糧食生產能力規(guī)劃，加大糧食主產區(qū)投入和利益補償。嚴格保護耕地，加快農村土地整理復墾，大規(guī)模建設旱澇保收高標準農田。推進農業(yè)科技創(chuàng)新，健全公益性農業(yè)技術推廣體系，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加快農業(yè)機械化。完善現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)，促進園藝產品、畜產品、水產品規(guī)模種養(yǎng)，加快發(fā)展設施農業(yè)和農產品加工業(yè)、流通業(yè)，促進農業(yè)生產經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化。推進現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設。發(fā)展節(jié)水農業(yè)。推廣清潔環(huán)保生產方式，治理農業(yè)面源污染。

（9）加強農村基礎設施建設和公共服務。按照推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的要求，搞好社會主義新農村建設規(guī)劃，加快改善農村生產生活條件。農村基礎設施建設要以水利為重點，大幅增加投入，完善建設和管護機制，推進小型病險水庫除險加固，加快大中型灌區(qū)配套改造，搞好抗旱水源工程建設，完善農村小微型水利設施，全面加強農田水利建設。繼續(xù)推進農村電網(wǎng)改造，加強農村飲水安全工程、公路、沼氣建設，繼續(xù)改造農村危房，實施農村清潔工

篇二：國家十二五規(guī)劃綱要全文(帶圖表完整版)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要

目 錄

第一篇 轉變方式 開創(chuàng)科學發(fā)展新局面

第一章 發(fā)展環(huán)境

第二章 指導思想

第三章 主要目標

第四章 政策導向

第二篇 強農惠農 加快社會主義新農村建設

第五章 加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)

第六章 拓寬農民增收渠道

第七章 改善農村生產生活條件

第八章 完善農村發(fā)展體制機制

第三篇 轉型升級 提高產業(yè)核心競爭力

第九章 改造提升制造業(yè)

第十章 培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)

第十一章 推動能源生產和利用方式變革

第十二章 構建綜合交通運輸體系

第十三章 全面提高信息化水平

第十四章 推進海洋經(jīng)濟發(fā)展

第四篇 營造環(huán)境 推動服務業(yè)大發(fā)展

第十五章 加快發(fā)展生產性服務業(yè)

第十六章 大力發(fā)展生活性服務業(yè)

第十七章 營造有利于服務業(yè)發(fā)展的環(huán)境

第五篇 優(yōu)化格局 促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

第十八章 實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略 第十九章 實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略

第二十章 積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化 第六篇 綠色發(fā)展 建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會

第二十一章 積極應對全球氣候變化

第二十二章 加強資源節(jié)約和管理

第二十三章 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

第二十四章 加大環(huán)境保護力度

第二十五章 促進生態(tài)保護和修復

第二十六章 加強水利和防災減災體系建設

第七篇 創(chuàng)新驅動 實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略

第二十七章 增強科技創(chuàng)新能力

第二十八章 加快教育改革發(fā)展

第二十九章 造就宏大的高素質人才隊伍

第八篇 改善民生 建立健全基本公共服務體系

第三十章 提升基本公共服務水平

第三十一章 實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

第三十二章 合理調整收入分配關系

第三十三章 健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系

第三十四章 完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度

第三十五章 提高住房保障水平

第三十六章 全面做好人口工作

第九篇 標本兼治 加強和創(chuàng)新社會管理

第三十七章 創(chuàng)新社會管理體制

第三十八章 強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能

第三十九章 加強社會組織建設

第四十章 完善維護群眾權益機制 第四十一章 加強公共安全體系建設

第十篇 傳承創(chuàng)新 推動文化大發(fā)展大繁榮

第四十二章 提高全民族文明素質

第四十三章 推進文化創(chuàng)新

第四十四章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)

第十一篇 改革攻堅 完善社會主義市場經(jīng)濟體制

第四十五章 堅持和完善基本經(jīng)濟制度

第四十六章 推進行政體制改革

第四十七章 加快財稅體制改革

第四十八章 深化金融體制改革

第四十九章 深化資源性產品價格和環(huán)保收費改革

第十二篇 互利共贏 提高對外開放水平

第五十章 完善區(qū)域開放格局

第五十一章 優(yōu)化對外貿易結構

第五十二章 統(tǒng)籌“引進來”與“走出去”

第五十三章 積極參與全球經(jīng)濟治理和區(qū)域合作

第十三篇 發(fā)展民主 推進社會主義政治文明建設

第五十四章 發(fā)展社會主義民主政治

第五十五章 全面推進法制建設

第五十六章 加強反腐倡廉建設 第十四篇 深化合作 建設中華民族共同家園

第五十七章 保持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定

第五十八章 推進兩岸關系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一大業(yè)

第十五篇 軍民融合 加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設

第五十九章 加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設

第六十章 推進軍民融合式發(fā)展

第十六篇 強化實施 實現(xiàn)宏偉發(fā)展藍圖

第六十一章 完善規(guī)劃實施和評估機制

第六十二章 加強規(guī)劃協(xié)調管理

中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年（２０１１－２０１５年）規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是未來五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領，是政府履行經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據(jù)。

第一篇 轉變方式 開創(chuàng)科學發(fā)展新局面

“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，必須深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，努力開創(chuàng)科學發(fā)展新局面。

第一章 發(fā)展環(huán)境

“十一五”時期是我國發(fā)展史上極不平凡的五年。面對國內外環(huán)境的復雜變化和重大風險挑戰(zhàn)，黨中央、國務院審時度勢，團結帶領全國各族人民，堅持發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，實施正確而有力的宏觀調控，充分發(fā)揮我國社會主義制度的政治優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，使國家面貌發(fā)生新的歷史性變化。我們有效應對國際金融危機巨大沖擊，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢，戰(zhàn)勝了四川汶川特大地震、青海玉樹強烈地震、甘肅舟曲特大山洪泥石流等重大自然災害，成功舉辦了北京奧運會、上海世博會和廣州亞運會，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標和任務。綜合國力大幅提升，２０１０年國內生產總值達到３９．８萬億元，躍居世界第二位，國家財政收入達到８．３萬億元；載人航天、探月工程、超級計算機等尖端科技領域實現(xiàn)重大跨越。經(jīng)濟結構調整步伐加快，農業(yè)特別是糧食生產連年獲得好收成，產業(yè)結構優(yōu)化升級取得積極進展，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護扎實推進，控制溫室氣體排放取得積極成效，各具特色的區(qū)域發(fā)展格局初步形成。人民生活明顯改善，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，城鄉(xiāng)居民收入增長是改革開放以來最快的時期之一，各級各類教育快速發(fā)展，社會保障體系逐步健全。體制改革有序推進，農村綜合改革、醫(yī)藥衛(wèi)生、財稅金融、文化體制等改革取得新突破，發(fā)展活力不斷顯現(xiàn)。對外開放邁上新臺階，進出口總額位居世界第二位，利用外資水平提升，境外投資明顯加快，我國國際地位和影響力顯著提高。社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設取得重大進展，譜寫了中國特色社會主義事業(yè)新篇章。五年取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財富影響深遠。專欄1 “十一五”規(guī)劃主要指標實現(xiàn)情況

新華社發(fā)

“十二五”時期，世情國情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合判斷國際國內形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰(zhàn)。我們要增強機遇意識和憂患意識，主動適應環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設。

從國際看，和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，國際環(huán)境總體上有利于我國和平發(fā)展。同時，國際金融危機影響深遠，世界經(jīng)濟增長速度減緩，全球需求結構出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復雜。我們必須堅持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應對，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，把握好在全球經(jīng)濟分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。

從國內看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，人均國民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟結構轉型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質改善，基礎設施日益完善，體制活力顯著增強，政府宏觀調控和應對復雜局面能力明顯提高，社會大局保持穩(wěn)定，我們完全有條件推動經(jīng)濟社會發(fā)展和綜合國力再上新臺階。同時，必須清醒地看到，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題依然突出，主要是，經(jīng)濟增長的資源環(huán)境約束強化，投資和消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強，產業(yè)結構不合理，農業(yè)基礎仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調，就業(yè)總量壓力和結構性矛盾并存，物價上漲壓力加大，社會矛盾明顯增多，制 篇三：國家十二五規(guī)劃全文(完整整理版)中國“十二五”規(guī)劃研究

新的起點上，人們往往是在忙著想兩件事情，一件是回首，一件是展望，站在“十二五”規(guī)劃的浪口，我們深知“十二五”規(guī)劃更具全局性和戰(zhàn)略性。房產、汽車、清潔能源、低碳經(jīng)濟、民生、就業(yè)、醫(yī)療改革、社會和諧??等等問題與建議在“兩會”時期已被提上，“五年計劃”是中國國民經(jīng)濟計劃的一部分，是對中國經(jīng)濟的發(fā)展確定航行目標與方向做充足的預言，如何把脈中國未來五年中國經(jīng)濟發(fā)展走向、如何更快更好促進中國社會發(fā)展，五年發(fā)展規(guī)劃責任重大、意義重大。

為此，北京華經(jīng)縱橫咨詢有限公司借國家規(guī)劃、產業(yè)開發(fā)這個強勢東風，特邀眾學者、研究專家成立“十二五”規(guī)劃課題組，對“十二五”前期重大問題研究做詳細客觀的評述與綜合分析。課題組根據(jù)“十一五”規(guī)劃《綱要》實施情況以及“十二五”發(fā)展面臨的形勢和任務，從重點課題項目的提出、前期調研、論證、篩選以及最終確定都具有一整套嚴格科學的流程和方法，是深入實踐科學發(fā)展觀、全面落實十七大提出的新的發(fā)展要求的五年規(guī)劃，也是承諾實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標的五年規(guī)劃，對實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標具有重要意義。

在此，本課題成員結合當前“十二五”規(guī)劃動態(tài)，通過整理、篩選、分析和判斷整理了當前國家“十二五”規(guī)劃動向，具有一定的參考價值。國家“十二五”規(guī)劃概要

【“十二五”規(guī)劃概要】

國家是從1953年開始制以五年一個時間段來做國家的中短期規(guī)劃的，第一個“五年計劃”，我們就簡稱為“一五”。而2006-2010年這個時間段剛好是我們國家提出來的“五年計劃”的第11個，所以我們也就叫他做“第十一個五年計劃”，簡稱就叫“十一五”。“十二五”也就是第十二個五年計劃，它的時間段就是：2011-2015年。“十二五”規(guī)劃的全稱是：中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要。“十二五”規(guī)劃的起止時間2011-2015年。規(guī)劃編制工作大體包括前期調研、編制起草、論證銜接、審批發(fā)布四個階段。在制匯總到國務院，編制全國的“十二五”規(guī)劃，將在2010年下半年的中共十七屆五中全會上討論建議稿，而后提交2011年3月份的全國兩會上審議通過付諸實施。目前，各部委省市區(qū)的“十二五”前期課題調研均已啟動。

【“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究】

“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究工作的有關考慮。

第一，開展規(guī)劃前期重大問題研究的重要意義。啟動“十二五”規(guī)劃編制工作在即。目前，我們需要充分和扎實做好各項前期準備工作，搞好規(guī)劃前期重大問題研究是其中重要組成部分。即將進入的“十二五”時期，我國仍將處于重要戰(zhàn)略機遇期。機遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機遇大于挑戰(zhàn)。因此，“十二五”規(guī)劃將是我國妥善應對國內外發(fā)展環(huán)境重大變化的五年規(guī)劃，是深入實踐科學發(fā) 展觀、全面落實十七大提出的新的發(fā)展要求的五年規(guī)劃，也是承諾實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標的五年規(guī)劃。科學制定并實施好“十二五”規(guī)劃，對實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標具有重要意義。為進一步提高規(guī)劃編制的透明度、民主參與度，廣泛凝聚社會各界的智慧，對重大問題形成共識，增強規(guī)劃的科學性，國家發(fā)展改革委決定對“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究進行公開選聘研究單位。每個五年規(guī)劃的編制工作一般都要經(jīng)過前期研究、形成基本思路、研究提出規(guī)劃框架和起草規(guī)劃草案幾個階段。前期重大問題研究是基礎，是否能夠做到充分和扎實，直接影響到基本思路的提出，影響到最后形成的規(guī)劃的科學性、有效性和權威性。

第二，課題研究的主要內容和基本要求。為了做好“十二五”規(guī)劃前期研究課題公開選聘研究單位工作，發(fā)展改革委在課題內容安排上作了改進。按照黨的十七大的總體部署和深入貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，在充分討論和廣泛征求專家意見的基礎上，提出了一個包含8個領域39個題目的《“十二五”規(guī)劃前期重大問題選題指南》，供大家申請課題時參考。《指南》選取的這些題目，重點是兩個方面：一方面是關于“十二五”規(guī)劃總體思路研究，發(fā)展目標研究等；另一方面是關于需要推動解決的制約經(jīng)濟社會中長期發(fā)展的一些重大問題，如轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等，研究重點是尋找破解這些問題路徑、方向，提出具體可行的政策舉措。項目單位在申報課題時，可以依據(jù)自己的研究優(yōu)勢，直接用《研究指南》列出題目，也可以圍繞《研究指南》確定的領域，自行確定研究題目，但是一定要圍繞規(guī)劃編制工作需要，突出關系全局發(fā)展的問題，突出戰(zhàn)略發(fā)展的問題，突出宏觀性、政策性方面的問題。要能直接為提出“十二五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展思路、起草“十二五”規(guī)劃《綱要》服務，從國家中長期發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把問題分析透徹，把解決思路梳理清楚，并提出針對性和實 用性強的政策措施。

第三，公開選聘工作的有關安排。具體安排大家可以參考國家發(fā)展改革委《“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究公告》或登陸發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站查詢。目前，發(fā)展改革委課題申請對象僅限于大專院校，科研院所，大型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會及國際組織，以及其他經(jīng)審查符合條件的機構或組織，不面向個人。請有意申請課題的單位，一定要在規(guī)定日期前報送課題申請書，以免錯過評審。發(fā)展改革委將主要依據(jù)申請單位選題是否準確，針對性如何；課題方案思路是否清晰，可操作性如何；研究方法是否科學，是否適合選題要求；以及研究單位的資質、研究人員的素質和以往的研究成果等，來確定最終入選課題。為進一步將課題研究與規(guī)劃編制工作結合起來，增強研究成果的針對性、實用性，發(fā)展改革委將在研究期間，組織有關專家聽取2-3次課題成果匯報，請各課題負責人能夠帶頭做好研究工作，按要求進行匯報。希望各單位能夠繼續(xù)本著為國家未來發(fā)展出謀劃策的意愿出發(fā)，并撰寫出有思想、有深度、有實際可操作性的研究報告，高水平、高質量地完成研究任務。

【“十二五”規(guī)劃研究重大選題一覽】

一、發(fā)展環(huán)境

1．世界經(jīng)濟走勢及其對我國的影響。

2．我國宏觀經(jīng)濟走勢及政策取向。

二、思路目標

3．“十二五”規(guī)劃總體思路研究。

4．“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標研究。

5．加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的思路與對策研究。

三、產業(yè)結構

6．促進產業(yè)結構優(yōu)化升級研究。

7．提高我國產業(yè)競爭力研究。

8．加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展研究。

9．走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路研究。

10．糧食安全問題研究。

11．能源發(fā)展戰(zhàn)略研究。

12．交通運輸發(fā)展戰(zhàn)略研究。

四、城鄉(xiāng)區(qū)域

13．進一步促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展思路研究。

14．中國特色城鎮(zhèn)化道路研究。

15．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題研究。

16．優(yōu)化生產力布局戰(zhàn)略研究。

17．落實主體功能區(qū)規(guī)劃的體制機制和政策研究。

五、科教文化

18．提高自主創(chuàng)新能力的措施研究。

19．建設人力資源強國的對策研究。

20．提高國家文化軟實力戰(zhàn)略研究。

六、改革開放

21．深化經(jīng)濟體制改革的總體思路。

22．深化國有經(jīng)濟改革研究。

23．健全現(xiàn)代市場體系研究。

第五篇：十二五規(guī)劃

第二篇 強農惠農 加快社會主義新農村建設

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現(xiàn)代化，完善以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，加大強農惠農力度，提高農業(yè)現(xiàn)代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。

第五章 加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)

堅持走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，提高農業(yè)綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力。

第一節(jié) 增強糧食安全保障能力

穩(wěn)定糧食播種面積、優(yōu)化品種結構、提高單產和品質，廣泛開展高產創(chuàng)建活動，糧食綜合生產能力達到５．４億噸以上。實施全國新增千億斤糧食生產能力規(guī)劃，加大糧食主產區(qū)投入和利益補償，將糧食生產核心區(qū)和非主產區(qū)產糧大縣建設成為高產穩(wěn)產商品糧生產基地。嚴格保護耕地，加快農村土地整理復墾。加強以農田水利設施為基礎的田間工程建設，改造中低產田，大規(guī)模建設旱澇保收高標準農田。加強糧食物流、儲備和應急保障能力建設。

第二節(jié) 推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整 完善現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)。優(yōu)化農業(yè)產業(yè)布局，加快構建以東北平原、黃淮海平原、長江流域、汾渭平原、河套灌區(qū)、華南和甘肅新疆等的農產品主產區(qū)為主體，其他農業(yè)地區(qū)為重要組成的“七區(qū)二十三帶”農業(yè)戰(zhàn)略格局。鼓勵和支持優(yōu)勢產區(qū)集中發(fā)展糧食、棉花、油料、糖料等大宗農產品。加快發(fā)展設施農業(yè)，推進蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝作物標準化生產。提升畜牧業(yè)發(fā)展水平，提高畜牧業(yè)產值比重。促進水產健康養(yǎng)殖，發(fā)展遠洋捕撈。積極發(fā)展林業(yè)產業(yè)。推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，扶持壯大農產品加工業(yè)和流通業(yè)，促進農業(yè)生產經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化。推進現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設。

第三節(jié) 加快農業(yè)科技創(chuàng)新

推進農業(yè)技術集成化、勞動過程機械化、生產經(jīng)營信息化。加快農業(yè)生物育種創(chuàng)新和推廣應用，開發(fā)具有重要應用價值和自主知識產權的生物新品種，做大做強現(xiàn)代種業(yè)。加強高效栽培、疫病防控、農業(yè)節(jié)水等領域的科技集成創(chuàng)新和推廣應用，實施水稻、小麥、玉米等主要農作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。加快推進農業(yè)機械化，促進農機農藝融合，耕種收綜合機械化水平達到６０％左右。發(fā)展農業(yè)信息技術，提高農業(yè)生產經(jīng)營信息化水平。

第四節(jié) 健全農業(yè)社會化服務體系 加強農業(yè)公共服務能力建設，加快健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監(jiān)管等公共服務機構。培育多元化的農業(yè)社會化服務組織，支持農民專業(yè)合作組織、供銷合作社、農民經(jīng)紀人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產經(jīng)營服務。積極發(fā)展農產品流通服務，加快建設流通成本低、運行效率高的農產品營銷網(wǎng)絡。

圖1 “七區(qū)二十三帶”農業(yè)戰(zhàn)略格局 新華社發(fā)

第六章 拓寬農民增收渠道

加大引導和扶持力度，提高農民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，千方百計拓寬農民增收渠道，促進農民收入持續(xù)較快增長。第一節(jié) 鞏固提高家庭經(jīng)營收入

健全農產品價格保護制度，穩(wěn)步提高重點糧食品種最低收購價，完善大宗農產品臨時收儲政策。鼓勵農民優(yōu)化種養(yǎng)結構，提高生產經(jīng)營水平和經(jīng)濟效益。通過發(fā)展農業(yè)產業(yè)化和新型農村合作組織，使農民合理分享農產品加工、流通增值收益。因地制宜發(fā)展特色高效農業(yè)，利用農業(yè)景觀資源發(fā)展觀光、休閑、旅游等農村服務業(yè)，使農民在農業(yè)功能拓展中獲得更多收益。

第二節(jié) 努力增加工資性收入

加強農民技能培訓和就業(yè)信息服務，開展勞務輸出對接，引導農村富余勞動力平穩(wěn)有序外出務工。促進城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)，努力實現(xiàn)農民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬，提高農民工工資水平。增加縣域非農就業(yè)機會，促進農民就地就近轉移就業(yè)，扶持農民以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。結合新農村建設，擴大以工代賑規(guī)模，增加農民勞務收入。

第三節(jié) 大力增加轉移性收入

健全農業(yè)補貼制度，堅持對種糧農民實行直接補貼，繼續(xù)實行良種補貼和農機具購置補貼，完善農資綜合補貼動態(tài)調整機制。增加新型農村社會養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金，提高新型農村合作醫(yī)療補助標準和報銷水平，提高農村最低生活保障水平。積極發(fā)展政策性農業(yè)保險，增加農業(yè)保險費補貼品種并擴大覆蓋范圍。加大扶貧投入，逐步提高扶貧標準。

第七章 改善農村生產生活條件

按照推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的要求，搞好社會主義新農村建設規(guī)劃，加強農村基礎設施建設和公共服務，推進農村環(huán)境綜合整治。

第一節(jié) 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理水平

適應農村人口轉移的新形勢，堅持因地制宜，尊重村民意愿，突出地域和農村特色，保護特色文化風貌，科學編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃。合理引導農村住宅和居民點建設，向農民免費提供經(jīng)濟安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設計圖樣。合理安排縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設、農田保護、產業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，統(tǒng)籌農村生產生活基礎設施、服務設施和公益事業(yè)建設。

第二節(jié) 加強農村基礎設施建設

全面加強農田水利建設，完善建設和管護機制，加快大中型灌區(qū)、灌排泵站配套改造，在水土資源豐富地區(qū)適時新建一批灌區(qū)，搞好抗旱水源工程建設，推進小型農田水利重點縣建設，完善農村小微型水利設施。加強農村飲水安全工程建設，大力推進農村集中式供水。繼續(xù)推進農村公路建設，進一步提高通達通暢率和管理養(yǎng)護水平，加大道路危橋改造力度。加強農村能源建設，繼續(xù)加強水電新農村電氣化縣和小水電代燃料工程建設，實施新一輪農村電網(wǎng)升級改造工程，大力發(fā)展沼氣、作物秸稈及林業(yè)廢棄物利用等生物質能和風能、太陽能，加強省柴節(jié)煤爐灶炕改造。全面推進農村危房改造和國有林區(qū)（場）、棚戶區(qū)、墾區(qū)危房改造，實施游牧民定居工程。加強農村郵政設施建設。推進農村信息基礎設施建設。

第三節(jié) 強化農村公共服務

擴大公共財政覆蓋農村范圍，全面提高財政保障農村公共服務水平。提高農村義務教育質量和均衡發(fā)展水平，推進農村中等職業(yè)教育免費進程，積極發(fā)展農村學前教育。建立健全農村醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，向農民提供安全價廉可及的基本醫(yī)療服務。完善農村社會保障體系，逐步提高保障標準。加強農村公共文化和體育設施建設，豐富農民精神文化生活。

第四節(jié) 推進農村環(huán)境綜合整治

治理農藥、化肥和農膜等面源污染，全面推進畜禽養(yǎng)殖污染防治。加強農村飲用水水源地保護、農村河道綜合整治和水污染綜合治理。強化土壤污染防治監(jiān)督管理。實施農村清潔工程，加快推動農村垃圾集中處理，開展農村環(huán)境集中連片整治。嚴格禁止城市和工業(yè)污染向農村擴散。

第八章 完善農村發(fā)展體制機制

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，加快推進農村發(fā)展體制機制改革，增強農業(yè)農村發(fā)展活力。

第一節(jié) 堅持和完善農村基本經(jīng)營制度

堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制。完善農村土地法律法規(guī)和相關政策，現(xiàn)有農村土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變。搞好農村土地確權、登記、頒證工作，完善土地承包經(jīng)營權權能，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。在依法自愿有償和加強服務基礎上完善土地承包經(jīng)營權流轉市場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。深化農村綜合改革，推進集體林權和國有林區(qū)林權制度改革，完善草原承包經(jīng)營制度，加快農墾體制改革。

第二節(jié) 建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度

加快消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的體制性障礙，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產要素在城鄉(xiāng)之間自由流動。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務、社會管理一體化。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關系，促進土地增值收益和農村存款主要用于農業(yè)農村。嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，調整優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構和布局，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設用地，改革征地制度，縮小征地范圍，提高征地補償標準。完善農村集體經(jīng)營性建設用地流轉和宅基地管理機制。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。加大國家財政支出和預算內固定資產投資向農業(yè)農村傾斜力度。深化農村信用社改革，鼓勵有條件的地區(qū)以縣為單位建立社區(qū)銀行，發(fā)展農村小型金融組織和小額信貸，擴大農村有效擔保物范圍。認真總結統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點經(jīng)驗，積極探索解決農業(yè)、農村、農民問題新途徑。

第三節(jié) 增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力

擴大縣域發(fā)展自主權，穩(wěn)步推進擴權強縣改革試點。建立健全縣級基本財力保障制度，增加對縣級財政的一般性轉移支付，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重。依法賦予經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權限。發(fā)揮縣域資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，科學規(guī)劃產業(yè)發(fā)展方向，支持勞動密集型產業(yè)、農產品加工業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)集聚，推動形成城鄉(xiāng)分工合理的產業(yè)發(fā)展格局。

專欄3 新農村建設重點工程 新華社發(fā) 第七篇 創(chuàng)新驅動 實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略

全面落實國家中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力提高科技創(chuàng)新能力，加快教育改革發(fā)展，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢，推進創(chuàng)新型國家建設。

第二十七章 增強科技創(chuàng)新能力

堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來的方針，加快建設國家創(chuàng)新體系，著力提高企業(yè)創(chuàng)新能力，促進科技成果向現(xiàn)實生產力轉化，推動經(jīng)濟發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅動。

第一節(jié) 推進重大科學技術突破

把握科技發(fā)展趨勢，超前部署基礎研究和前沿技術研究，推動重大科學發(fā)現(xiàn)和新學科產生，在物質科學、生命科學、空間科學、地球科學、納米科技等領域搶占未來科技競爭制高點。促進科技進步與產業(yè)升級、民生改善緊密結合，面向經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求，在現(xiàn)代農業(yè)、裝備制造、生態(tài)環(huán)保、能源資源、信息網(wǎng)絡、新型材料、公共安全和健康等領域取得新突破。加快實施國家重大科技專項，增強共性、核心技術突破能力。

第二節(jié) 加快建立以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系 深化科技體制改革，促進全社會科技資源高效配置和綜合集成。重點引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加大政府科技資源對企業(yè)的支持力度，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入、技術創(chuàng)新活動、創(chuàng)新成果應用的主體。增強科研院所和高校創(chuàng)新動力，鼓勵大型企業(yè)加大研發(fā)投入，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，推動建立企業(yè)、科研院所和高校共同參與的創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)揮企業(yè)家和科技領軍人才在科技創(chuàng)新中的重要作用。加強軍民科技資源集成融合，鼓勵發(fā)展科技中介服務，提高服務企業(yè)能力。發(fā)揮國家創(chuàng)新型城市、自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)的集聚輻射帶動作用，加快形成若干區(qū)域創(chuàng)新中心，把北京中關村逐步建設成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

第三節(jié) 加強科技基礎設施建設

圍繞增強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，強化基礎性、前沿性技術和共性技術研究平臺建設，建設和完善國家重大科技基礎設施，加強相互配套、開放共享和高效利用。在重點學科和戰(zhàn)略高技術領域新建若干國家科學中心、國家（重點）實驗室，構建國家科技基礎條件平臺。在關鍵產業(yè)技術領域建設一批國家工程實驗室，優(yōu)化國家工程中心建設布局。加強企業(yè)技術中心建設，支持面向企業(yè)的技術開發(fā)平臺和技術創(chuàng)新服務平臺建設。深入實施全民科學素質行動計劃，加強科普基礎設施建設，強化面向公眾的科學普及。

第四節(jié) 強化科技創(chuàng)新支持政策

強化支持企業(yè)創(chuàng)新和科研成果產業(yè)化的財稅金融政策。保持財政科技經(jīng)費投入穩(wěn)定增長，加大政府對基礎研究投入，深化科研經(jīng)費管理制度改革。全面落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等促進技術進步的稅收激勵政策。實施知識產權質押等鼓勵創(chuàng)新的金融政策。建立健全技術產權交易市場。實施知識產權戰(zhàn)略，完善知識產權法律制度，加強知識產權的創(chuàng)造、運用、保護和管理，加大知識產權執(zhí)法力度。鼓勵采用和推廣具有自主知識產權的技術標準。完善科技成果評價獎勵制度，加強科研誠信建設。

專欄14 科技創(chuàng)新能力建設重點 新華社發(fā)

第二十八章 加快教育改革發(fā)展

全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權利，辦好人民滿意的教育。按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質量的要求，推動教育事業(yè)科學發(fā)展，提高教育現(xiàn)代化水平。

第一節(jié) 統(tǒng)籌發(fā)展各級各類教育 積極發(fā)展學前教育，學前一年毛入園率提高到８５％。鞏固九年義務教育普及成果，全面提高質量和水平。基本普及高中階段教育，推動普通高中多樣化發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快發(fā)展面向農村的職業(yè)教育。全面提高高等教育質量，加快世界一流大學、高水平大學和重點學科建設，擴大應用型、復合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模。重視和支持民族教育發(fā)展，推進“雙語教學”。關心和支持特殊教育。加快發(fā)展繼續(xù)教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會。

第二節(jié) 大力促進教育公平

合理配置公共教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。促進義務教育均衡發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃學校布局，推進義務教育學校標準化建設。實行縣（市）域內城鄉(xiāng)中小學教師編制和工資待遇同一標準，以及教師和校長交流制度。取消義務教育階段重點校和重點班。新增高校招生計劃向中西部傾斜，擴大東部高校在中西部地區(qū)招生規(guī)模，創(chuàng)新東西部高校校際合作機制。改善特殊教育學校辦學條件，逐步實行殘疾學生高中階段免費教育。健全國家資助制度，扶助經(jīng)濟困難家庭學生完成學業(yè)。

第三節(jié) 全面實施素質教育 遵循教育規(guī)律和學生身心發(fā)展規(guī)律，堅持德育為先、能力為重，改革教學內容、方法和評價制度，促進學生德智體美全面發(fā)展。建立國家義務教育質量基本標準和監(jiān)測制度，切實減輕中小學生課業(yè)負擔。全面實施高中學業(yè)水平考試和綜合素質評價，克服應試教育傾向。實行工學結合、校企合作、頂崗實習的職業(yè)教育培養(yǎng)模式，提高學生就業(yè)的技能和本領。全面實施高校本科教學質量和教學改革工程，健全教學質量保障體系。完善研究生培養(yǎng)機制。嚴格教師資質，加強師德師風建設，提高校長和教師專業(yè)化水平，鼓勵優(yōu)秀人才終身從教。

第四節(jié) 深化教育體制改革

改進考試招生辦法，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的制度。加快建設現(xiàn)代學校制度，推進政校分開、管辦分離。落實和擴大學校辦學自主權。進一步明確中央和地方責任，加強省級政府教育統(tǒng)籌。鼓勵引導社會力量興辦教育，落實民辦學校與公辦學校平等的法律地位，規(guī)范辦學秩序。擴大教育開放，加強國際交流合作和引進優(yōu)質教育資源。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，２０１２年財政性教育經(jīng)費支出占國內生產總值比例達到４％。

專欄15 教育發(fā)展重點工程 新華社發(fā)

第二十九章 造就宏大的高素質人才隊伍 大力實施人才強國戰(zhàn)略，堅持服務發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領、整體開發(fā)的指導方針，加強現(xiàn)代化建設需要的各類人才隊伍建設，為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)科學發(fā)展提供人才保證。

第一節(jié) 突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才

圍繞提高科技創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家，以高層次創(chuàng)新型科技人才為重點，造就一批世界水平的科學家、科技領軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團隊。創(chuàng)新教育方式，突出培養(yǎng)學生科學精神、創(chuàng)造性思維和創(chuàng)新能力。加強實踐培養(yǎng)，依托國家重大科研項目和重大工程、重點學科和重點科研基地、國際學術交流合作項目，建設高層次創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)基地。注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才。積極引進和用好海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

第二節(jié) 促進各類人才隊伍協(xié)調發(fā)展

大力開發(fā)裝備制造、生物技術、新材料、航空航天、國際商務、能源資源、農業(yè)科技等經(jīng)濟領域和教育、文化、政法、醫(yī)藥衛(wèi)生等社會領域急需緊缺專門人才，統(tǒng)籌推進黨政、企業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術、高技能、農村實用、社會工作等各類人才隊伍建設，實現(xiàn)人才數(shù)量充足、結構合理、整體素質和創(chuàng)新能力顯著提升，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的多樣化需求。

第三節(jié) 營造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境

堅持黨管人才原則。建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的體制機制。建立人才工作目標責任制。推動人才管理部門職能轉變，規(guī)范行政行為，擴大和落實單位用人自主權。深化國有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革。創(chuàng)新人才管理體制和人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置和激勵保障機制，營造尊重人才、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出和充分發(fā)揮作用的社會環(huán)境。改進人才服務和管理方式，落實國家重大人才政策，抓好重大人才工程，推動人才事業(yè)全面發(fā)展。

專欄16 重大人才工程

新華社發(fā)

第九篇 標本兼治 加強和創(chuàng)新社會管理 適應經(jīng)濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的新形勢，創(chuàng)新社會管理體制機制，加強社會管理能力建設，建立健全中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

第三十七章 創(chuàng)新社會管理體制

堅持多方參與、共同治理，統(tǒng)籌兼顧、動態(tài)協(xié)調的原則，完善社會管理格局，創(chuàng)新社會管理機制，形成社會管理和服務合力。

第一節(jié) 健全社會管理格局

按照健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局的要求，加強社會管理法律、體制、能力建設。堅持黨委的領導核心作用，總攬全局、把握方向、整合力量、統(tǒng)籌各方，提高引領社會、組織社會、管理社會、服務社會的能力。發(fā)揮政府的主導作用，強化社會管理和公共服務職能，建設服務型政府，提高服務型管理能力。發(fā)揮人民團體、基層自治組織、各類社會組織和企業(yè)事業(yè)單位的協(xié)同作用，推進社會管理的規(guī)范化、專業(yè)化、社會化和法制化。廣泛動員和組織群眾依法有序參與社會管理，培養(yǎng)公民意識，履行公民義務，實現(xiàn)自我管理、自我服務、自我發(fā)展。

第二節(jié) 創(chuàng)新社會管理機制 加快構建源頭治理、動態(tài)管理和應急處置相結合的社會管理機制。加強源頭治理，更加注重民生和制度建設，堅持科學民主依法決策，防止和減少社會問題的產生；加強動態(tài)管理，更加注重平等溝通和協(xié)商，解決群眾合法合理訴求，及時化解社會矛盾；加強應急處置，更加注重應急能力建設，有效應對和妥善處置突發(fā)公共事件，最大限度地增加和諧因素，化解消極因素，激發(fā)社會活力。

第三十八章 強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能

全面開展城市社區(qū)建設，積極推進農村社區(qū)建設，健全新型社區(qū)管理和服務體制，把社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

第一節(jié) 完善社區(qū)治理結構

健全社區(qū)黨組織領導的基層群眾自治制度，推進社區(qū)居民依法民主管理社區(qū)公共事務和公益事業(yè)，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。完善社區(qū)居民委員會組織體系，加強城鄉(xiāng)結合部、城中村、流動人口聚居地等的社區(qū)居民委員會建設。積極培育社區(qū)服務性、公益性、互助性社會組織，發(fā)揮業(yè)主委員會、物業(yè)管理機構、駐區(qū)單位積極作用，引導各類社會組織、志愿者參與社區(qū)管理和服務。鼓勵因地制宜創(chuàng)新社區(qū)管理和服務模式。第二節(jié) 構建社區(qū)管理和服務平臺

健全基層管理和服務體系，推動管理重心下移，延伸基本公共服務職能。規(guī)范發(fā)展社區(qū)服務站等專業(yè)服務機構，有效承接基層政府委托事項。以居民需求為導向，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化以及綜治、維穩(wěn)、信訪等管理職能和服務資源，加快社區(qū)信息化建設，構建社區(qū)綜合管理和服務平臺。完善優(yōu)秀人才服務社區(qū)激勵機制，推進社區(qū)工作人員專業(yè)化、職業(yè)化。加快建立政府投入與社會投入相結合的經(jīng)費保障機制。加強流動人口服務管理。

專欄20 城鄉(xiāng)社區(qū)服務能力提升計劃

新華社發(fā) 第三十九章 加強社會組織建設 堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，推動社會組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮其提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用。

第一節(jié) 促進社會組織發(fā)展

改進社會組織管理，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調配合、分級負責、依法監(jiān)管的社會組織管理體制。重點培育、優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟類、公益慈善類、民辦非企業(yè)單位和城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織。推動行業(yè)協(xié)會、商會改革和發(fā)展，強化行業(yè)自律，發(fā)揮溝通企業(yè)與政府的作用。完善扶持政策，推動政府部門向社會組織轉移職能，向社會組織開放更多的公共資源和領域，擴大稅收優(yōu)惠種類和范圍。

第二節(jié) 加強社會組織監(jiān)管

完善法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會監(jiān)督、自我監(jiān)督相結合的監(jiān)管體系。健全法律法規(guī)，嚴格依法監(jiān)管。建立社會組織監(jiān)管機制和管理信息平臺，制定社會組織行為規(guī)范和活動準則，提高政府監(jiān)管效力。實行社會組織信息公開和評估制度，完善失信懲罰機制，強化社會監(jiān)管。引導社會組織完善內部治理結構，提高自律性。

第四十章 完善維護群眾權益機制 加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，形成科學有效的利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制，切實維護群眾合法權益。

第一節(jié) 拓寬社情民意表達渠道

完善公共決策的社會公示制度、公眾聽證制度和專家咨詢論證制度，擴大公眾參與程度。完善信訪工作機制，注重民意收集與信息反饋，落實領導干部接待群眾來訪、處理群眾信訪制度。發(fā)揮人民團體、行業(yè)協(xié)會、大眾傳媒等的社會利益表達功能，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)通達社情民意新渠道作用，積極主動回應社會關切。

第二節(jié) 完善社會矛盾調解機制

完善化解社會矛盾的領導協(xié)調、排查預警、疏導轉化、調解處置機制。加強人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動，整合各方面力量，有效防范和化解勞動爭議、征地拆遷、環(huán)境污染、食品藥品安全、企業(yè)重組和破產等引發(fā)的社會矛盾。建立重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩(wěn)定風險評估機制。完善群眾工作制度，依靠基層黨政組織、行業(yè)管理組織、群眾自治組織，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)的作用，共同維護群眾權益，兼顧好各方面群眾關切，積極化解社會矛盾。第四十一章 加強公共安全體系建設

適應公共安全形勢變化的新特點，推動建立主動防控與應急處置相結合、傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段相結合的公共安全體系。

第一節(jié) 保障食品藥品安全

制定和完善食品藥品安全標準。建立食品藥品質量追溯制度，形成來源可追溯、去向可查證、責任可追究的安全責任鏈。健全食品藥品安全應急體系，強化快速通報和快速反應機制。加強食品藥品安全風險監(jiān)測評估預警和監(jiān)管執(zhí)法，提高監(jiān)管的有效性和公信力。繼續(xù)實施食品藥品監(jiān)管基礎設施建設工程。加強檢驗檢測、認證檢查和不良反應監(jiān)測等食品藥品安全技術支撐能力建設。加強基層快速檢測能力建設，整合社會檢測資源，構建社會公共檢測服務平臺。強化基本藥物監(jiān)管，確保用藥安全。

第二節(jié) 嚴格安全生產管理

落實企業(yè)安全生產責任制，建立健全企業(yè)安全生產預防機制。加強安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設，嚴格安全目標考核與責任追究。健全安全技術標準體系，嚴格安全許可。實行重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改效果評價制度，深化煤礦、交通運輸?shù)阮I域安全專項治理。健全協(xié)調聯(lián)動機制，嚴厲打擊非法違法生產經(jīng)營。防范治理粉塵與高毒物質等重大職業(yè)危害。開展安全科技攻關和裝備研發(fā)，規(guī)范發(fā)展安全專業(yè)技術服務機構，加強對中小企業(yè)安全技術援助和服務。加強安全宣傳教育與培訓。單位國內生產總值生產安全事故死亡率下降３６％，工礦商貿就業(yè)人員生產安全事故死亡率下降２６％。

第三節(jié) 健全突發(fā)事件應急體系

堅持預防與應急并重、常態(tài)與非常態(tài)結合的原則，建立健全統(tǒng)一指揮、結構合理、反應靈敏、保障有力、運轉高效的國家突發(fā)事件應急體系，提高危機管理和風險管理能力。健全應急管理組織體系，完善應急預案體系，強化基層應急管理能力。加強應急隊伍建設，建立以專業(yè)隊伍為基本力量，以公安、武警、軍隊為骨干和突擊力量，以專家隊伍、企事業(yè)單位專兼職隊伍和志愿者隊伍為輔助力量的應急隊伍體系，提高生命救治能力。建立健全應急物資儲備體系，加強綜合管理，優(yōu)化布局和方式，統(tǒng)籌安排實物儲備和能力儲備。建立健全應急教育培訓體系。完善特大災害國際救援機制。

第四節(jié) 完善社會治安防控體系

堅持打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾的方針，完善社會治安防控體系，加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務、群防群治等基層基礎建設，做好刑罰執(zhí)行和教育矯治工作。完善和規(guī)范安全技術防范工作，廣泛開展平安創(chuàng)建活動，加強社會治安綜合治理。加強公共安全設施建設。建設國家人口基礎信息庫。加強特殊人群安置、救助、幫教、管理和醫(yī)療工作，加大社會治安薄弱環(huán)節(jié)、重點地區(qū)整治力度。加強情報信息、防范控制和快速處置能力，增強公共安全和社會治安保障能力。加強刑事犯罪預警工作，嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動，切實保障人民生命財產安全。嚴格公正廉潔執(zhí)法，提高執(zhí)法能力、執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力。

第十篇 傳承創(chuàng)新 推動文化大發(fā)展大繁榮

堅持社會主義先進文化前進方向，弘揚中華文化，建設和諧文化，發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，充分發(fā)揮文化引導社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，增強民族凝聚力和創(chuàng)造力。

第四十二章 提高全民族文明素質

全面持續(xù)有效地提高全民族文明素質，為現(xiàn)代化建設提供有力的思想保證、精神動力和智力支持。

第一節(jié) 建設社會主義核心價值體系 加強走中國特色社會主義道路和實現(xiàn)中華民族偉大復興的理想信念教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，努力踐行社會主義榮辱觀。倡導愛國守法、敬業(yè)誠信和勤儉節(jié)約，構建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經(jīng)濟的道德和行為規(guī)范。深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設。

第二節(jié) 拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動

弘揚科學精神，加強人文關懷，注重心理疏導，培育奮發(fā)進取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人，推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍。強化職業(yè)操守，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵勞動致富，發(fā)揚團隊精神。廣泛開展志愿服務，建立完善社會志愿服務體系。

第三節(jié) 營造良好的社會文化環(huán)境

保護青少年身心健康，為青少年營造健康成長的空間。加強青少年文化活動場所建設，創(chuàng)造出更多青少年喜聞樂見、益智益德的文化作品，廣泛開展面向青少年的各類文化體育活動。積極倡導企業(yè)文化建設，深化文明城市創(chuàng)建活動，推進農村鄉(xiāng)風文明建設。切實加強文化市場監(jiān)管，有效遏制違法有害信息傳播。綜合運用經(jīng)濟、教育、法律、行政、輿論手段，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。第四十三章 推進文化創(chuàng)新

適應群眾文化需求新變化新要求，弘揚主旋律，提倡多樣化，使精神文化產品和社會文化生活更加豐富多彩。

第一節(jié) 創(chuàng)新文化內容形式

立足當代中國實踐，傳承優(yōu)秀民族文化，借鑒世界文明成果，反映人民主體地位和現(xiàn)實生活，創(chuàng)作生產更多思想深刻、藝術精湛、群眾喜聞樂見的文化精品，扶持體現(xiàn)民族特色和國家水準的重大文化項目，研究設立國家藝術基金，提高文化產品質量。推進學科體系、學術觀點、科研方法創(chuàng)新，大力推進哲學社會科學創(chuàng)新體系建設，實施哲學社會科學創(chuàng)新工程，繁榮發(fā)展哲學社會科學。

第二節(jié) 深化文化體制機制改革

加快推進公益性文化事業(yè)單位改革，探索建立事業(yè)單位法人治理結構，創(chuàng)新公共文化服務運行機制。深入推進經(jīng)營性文化單位轉企改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。完善統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系，促進文化產品和要素在更大范圍內合理流動。加快推進文化管理體制改革。建立健全符合文化企業(yè)特點的國有文化資產管理體制和運行機制。加快完善版權法律政策體系，提高版權執(zhí)法監(jiān)管能力，嚴厲打擊各類侵權盜版行為。

第四十四章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)

堅持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營性文化產業(yè)，始終把社會效益放在首位，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。

第一節(jié) 大力發(fā)展文化事業(yè)

增強公共文化產品和服務供給。公共博物館、圖書館、文化館、紀念館、美術館等公共文化設施免費向社會開放。鼓勵扶持少數(shù)民族文化產品創(chuàng)作生產。注重滿足殘疾人等特殊人群的公共文化服務需求。建立健全公共文化服務體系。以農村基層和中西部地區(qū)為重點，繼續(xù)實施文化惠民工程。改善農村文化基礎設施，支持老少邊窮地區(qū)建設和改造文化服務網(wǎng)絡。完善城市社區(qū)文化設施，促進基層文化資源整合和綜合利用。廣泛開展群眾性文化活動。加強重要新聞媒體建設，重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設、運用、管理，把握正確輿論導向，提高傳播能力。加強文物、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、非物質文化遺產和自然遺產保護，拓展文化遺產傳承利用途徑。依法推進語言文字工作。建立國家文化藝術榮譽制度。

第二節(jié) 加快發(fā)展文化產業(yè)

推動文化產業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產業(yè)，增強文化產業(yè)整體實力和競爭力。實施重大文化產業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，加強文化產業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產業(yè)群建設。推進文化產業(yè)結構調整，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復制、演藝娛樂、數(shù)字內容和動漫等重點文化產業(yè)，培育骨干企業(yè)，扶持中小企業(yè)，鼓勵文化企業(yè)跨地域、跨行業(yè)、跨所有制經(jīng)營和重組，提高文化產業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。推進文化產業(yè)轉型升級，推進文化科技創(chuàng)新，研發(fā)制定文化產業(yè)技術標準，提高技術裝備水平，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，培育發(fā)展新興文化產業(yè)。加快中西部地區(qū)中小城市影院建設。鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟以多種形式進入文化產業(yè)領域，逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的產業(yè)格局。構建以優(yōu)秀民族文化為主體、吸收外來有益文化的對外開放格局，積極開拓國際文化市場，創(chuàng)新文化“走出去”模式，增強中華文化國際競爭力和影響力，提升國家軟實力。

專欄21 文化事業(yè)重點工程

新華社發(fā)