第一篇：賀國強：統一思想認識 加大工作力度 堅定不移將黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入

統一思想認識 加大工作力度

堅定不移將黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入

——在中國共產黨第十七屆中央紀律檢查委員會第七次全體會議上的工作報告

（2012年1月8日）

賀國強

日期：2012年02月20日

來源：人民網-《人民日報》

http://cpc.people.com.cn/GB/64093/64094/17154902.html

我代表中央紀律檢查委員會常務委員會向第七次全體會議報告工作，請予審議。

這次會議的主要任務是：深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，回顧總結２０１１年黨風廉政建設和反腐敗工作，分析當前反腐敗斗爭形勢，研究部署２０１２年任務。黨中央對這次會議十分重視，中央政治局和中央政治局常委會專門審議了這個報告，在京中央政治局、中央書記處的同志將出席會議，胡錦濤同志將發表重要講話，我們要認真學習領會，堅決貫徹落實。

一、２０１１年黨風廉政建設和反腐敗工作回顧

２０１１年，面對風云變幻的國際形勢和艱巨繁重的國

— — 賀國強在十七屆中央紀委七次全會上的報告

內改革發展穩定任務，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高舉中國特色社會主義偉大旗幟，團結帶領全黨全國各族人民，隆重慶祝中國共產黨成立９０周年，勝利召開黨的十七屆六中全會，制定和實施“十二五”規劃，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，全面推進黨的建設新的偉大工程，黨和國家各項工作取得新進展，實現了“十二五”時期良好開局。黨中央、國務院高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作。胡錦濤同志在慶祝中國共產黨成立９０周年大會、黨的十七屆六中全會和第十七屆中央紀委第六次全會上的重要講話中，深刻闡述了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的極端重要性，科學分析了反腐敗斗爭面臨的形勢，對深入推進反腐倡廉建設提出了新的明確要求。溫家寶同志在國務院第四次廉政工作會議上，對政府系統反腐倡廉工作作出部署。各級黨委、政府和紀檢監察機關堅決貫徹中央關于反腐倡廉的重大決策部署，扎實抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭各項長期性、基礎性工作，著力解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題，反腐倡廉工作取得新進展新成效。

（一）緊緊圍繞黨和國家中心工作，對中央重大決策部署落實情況的監督檢查深入開展。各級紀檢監察機關認真執行黨的政治紀律，嚴肅查處違反政治紀律的行為。會同有關部門加強對黨的十七屆五中、六中全會精神和“十二五”規劃 — —

貫徹落實情況的監督檢查。開展加快轉變經濟發展方式監督檢查，重點對中央關于經濟結構戰略性調整、管理通脹預期、水利改革發展、保障性安居工程建設以及規范和節約用地、節能減排、環境保護等政策措施落實情況進行監督檢查，組織中央檢查組對２０個省（區、市）進行集中檢查，及時發現和糾正了一批突出問題，并向中央提出有關建議。加強對中央關于西藏、新疆工作重大決策部署落實情況的監督檢查，促進了西藏、新疆等民族地區經濟社會發展、民族團結和社會穩定。認真總結推廣抗災救災和災后恢復重建監督檢查工作以及廉潔辦世博、廉潔辦亞運工作經驗，推動建立健全監督檢查長效機制。各地區各部門還結合實際，對本地區本部門經濟社會發展重大決策部署落實情況開展了監督檢查。

（二）密切黨同人民群眾的血肉聯系，黨的作風建設進一步加強。各地區各部門堅決貫徹中央關于加強和改進新形勢下群眾工作的要求，廣泛開展黨的群眾觀點、群眾路線教育，結合實際開展領導干部定期接訪和下訪、治庸治懶治散等工作。認真落實中央關于黨政機關厲行節約各項要求，嚴格公務接待經費管理，健全制止公款出國（境）旅游長效機制，２０１１年公務接待、因公出國（境）、公務用車購置及運行經費預算比上年壓縮５７．４１億元。嚴明紀律要求，加強對換屆風氣的監督檢查，嚴肅查處違反組織人事工作紀

— — 賀國強在十七屆中央紀委七次全會上的報告

律的問題，保證地方黨委換屆工作順利進行。深入推進基層黨風廉政建設，頒布實施《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》，建立健全村務監督機構，加強農村集體資金、資產和資源管理，國有企業、高等學校、公用事業單位、城市社區、非公有制經濟組織和新社會組織黨風廉政建設得到加強。

（三）認真落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》，懲治和預防腐敗體系建設取得重要階段性成果。中央紀委全面總結近年來懲治和預防腐敗體系建設的成效和經驗，明確了２０１２年底前的重點工作，對部分省（區、市）、中央和國家機關以及中央企業落實《工作規劃》情況開展專項檢查和重點抽查。各級黨委、政府和相關職能部門認真貫徹《工作規劃》，整體推進教育、制度、監督、改革、糾風、懲治工作，狠抓懲治和預防腐敗體系建設各項任務的落實。加強反腐倡廉體制機制制度建設，健全防治腐敗法律法規，懲治和預防腐敗體系基本框架初步形成。

（四）堅決查辦違紀違法案件，保持了懲治腐敗的強勁勢頭。２０１１年，全國紀檢監察機關共接受信訪舉報１３４５８１４件（次），立案１３７８５９件，結案１３６６７９件，給予黨紀政紀處分１４２８９３人，涉嫌犯罪被移送司法機關處理５３３４人。嚴肅查處了劉志軍、張家盟、— —

劉卓志、宋晨光等一批大案要案，同時重點查辦了一批涉案人員職級不高但涉案金額巨大、影響惡劣的案件。治理商業賄賂專項工作扎實推進，全國共查辦商業賄賂案件１．５８萬件，涉案金額４８．１億元。堅決查辦和積極預防瀆職侵權違紀違法問題。紀檢監察機關與檢察、審判、公安、司法行政、審計、稅務、組織人事等機關和部門加強配合，查辦案件組織協調機制更加健全。信訪舉報渠道進一步拓寬，境外追逃追贓工作取得積極進展，案件審理和監督管理職能作用切實發揮，依紀依法安全文明辦案水平不斷提高，查辦案件治本功能進一步增強。

（五）加大糾風工作力度，堅決維護人民群眾切身利益。糾正違法違規征地拆遷行為，對一批強制拆遷致人傷亡案件進行調查處理，給予相關領導干部黨紀政紀處分和行政問責。防范和糾正保障性住房建設、配置以及強農惠農資金、社會保障資金管理使用等方面的不正之風，嚴肅查處違法違規問題。加強食品藥品安全監管，深入調查“問題乳粉”、“瘦肉精”豬肉等案件，嚴肅追究相關人員責任。嚴厲查辦在涉農負擔、安全生產、環境保護等方面損害群眾利益的違紀違法案件。加強對基層干部的教育、管理和監督，暢通群眾訴求表達渠道，著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題。糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風、治理教育亂收費等工作繼續深化，清理公路超期收費等違規收費工作取得階段性成果。

— — 賀國強在十七屆中央紀委七次全會上的報告

民主評議政風行風工作更加深入。

（六）扎實推進專項治理，解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題取得新成果。工程建設領域突出問題專項治理深入推進，全國共排查工程建設項目４２．４６萬個，查辦違紀違法案件２．０２萬件，整改問題２２．７１萬個，對國土資源、交通運輸、鐵路、水利、市政等領域的集中檢查成效明顯。“小金庫”專項治理工作進一步深化，通過全面復查和重點抽查，全國又清理糾正“小金庫”８２０２個，涉及資金２８．４６億元，進一步推進了長效機制建設。慶典、研討會、論壇過多過濫問題專項治理進展順利，全國共取消活動２５４９個，節約經費１２．２億元。公務用車問題專項治理取得初步成效，全國黨政機關共清理出違規車輛１７．９５萬輛。一些地區和部門還結合實際，對人民群眾反映強烈的其他突出問題開展了專項治理并取得良好效果。

（七）加強教育和管理，領導干部廉潔自律和監督工作取得新進展。認真貫徹《關于加強領導干部反腐倡廉教育的意見》，結合中國共產黨成立９０周年紀念活動，大力開展革命傳統教育和黨性黨風黨紀教育，積極推進廉政文化建設。頒布《〈中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則〉實施辦法》，對廉政準則貫徹執行情況開展專項檢查，堅決整治領導干部違規收受禮金、違規多占和買賣住房、利用職 — —

權以委托理財等形式謀取不正當利益等問題。組織實施《關于領導干部報告個人有關事項的規定》和《關于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規定》第一次申報工作，加強了對領導干部的監督管理，促進了領導干部廉潔自律。深入開展對省（區、市）、中央金融機構和國有重要骨干企業的巡視工作，加強省（區、市）對縣巡視、國務院國資委對中央企業巡視工作，扎實推進部分中央和國家機關、中央企業和金融機構對所屬單位的巡視工作，初步建立起比較完整的全國性巡視工作網絡。紀檢監察派駐機構統一管理工作不斷深化，監督職能進一步發揮。貫徹《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》，全國共對２．６萬名領導干部進行了經濟責任審計。貫徹新修訂的《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，全國共對４５．２萬個單位執行責任制情況進行檢查考核，對４８２３名領導干部予以責任追究。認真貫徹新修改的行政監察法，行政監察職能作用得到加強。

（八）深化改革創新和制度建設，從源頭上防治腐敗工作持續深入。積極推進行政審批制度改革，對國務院部門行政審批項目開展第六輪集中清理和審核論證，加強行政審批電子監察系統建設。繼續深化投資體制、干部人事制度、司法體制和工作機制以及財稅、金融、國有資產監管體制等重點領域和關鍵環節改革。深入推進黨務公開，黨的地方組織

— — 賀國強在十七屆中央紀委七次全會上的報告

黨務公開和縣委權力公開透明運行試點工作穩步推進，全國黨的基層組織全面實行黨務公開。加強政務公開標準化、規范化建設，實行財政預決算公開，９０多個中央部門和２７個省（區、市）公開了預算，９９個中央部門和一些省（市）公開了“三公”經費。各級政務服務中心普遍建立。積極開展政府績效管理工作，在部分國務院部門、地方政府進行績效管理試點。總結推廣廉政風險防控和規范權力運行工作經驗，推進公共資源交易市場建設，防止利益沖突試點、制度廉潔性評估、社會信用體系建設、規范商業預付卡管理等工作取得積極進展。反腐敗國際交流與合作進一步加強。各地區各部門堅持以改革創新精神推進反腐倡廉工作，探索和實行了一批創新舉措。

各級紀檢監察機關進一步加強和改進自身建設，深入開展創先爭優活動，鞏固主題實踐活動成果。開展慶祝中國共產黨成立９０周年系列活動，對紀檢監察系統先進集體、先進工作者進行表彰和宣傳。認真做好地方紀委換屆工作，加大教育培訓力度，深化干部人事制度改革，紀檢監察領導班子和干部隊伍建設得到加強。貫徹落實《關于加強和改進中央企業和中央金融機構紀檢監察組織建設的若干意見》，制定下發《關于加強鄉鎮紀檢組織建設的指導意見》，研究制定加強和改進中央直屬機關和中央國家機關紀檢監察組織建設的指導意見，紀檢監察組織建設基礎進一步夯實。

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總的看，在黨中央、國務院堅強有力的領導下，各級黨委、政府認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，各地區各部門各單位注重從實際出發，統籌兼顧、突出重點、多措并舉、狠抓落實，有力推動了黨風廉政建設和反腐敗工作的順利進行。一年來，中央紀委各位委員和各級紀檢監察機關認真履行職責，積極完成工作任務，對我們的工作給予了大力支持和真誠幫助，我代表中央紀委常委會向大家表示衷心的感謝。我們在工作中還存在一些不足，希望同志們提出意見和建議，幫助我們把工作做得更好。

二、深入學習貫徹胡錦濤同志“七一”重要講話和黨的十七屆六中全會精神，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭

胡錦濤同志在慶祝中國共產黨成立９０周年大會、黨的十七屆六中全會和第十七屆中央紀委第六次全會上的重要講話中，站在政治和全局的高度深刻指出，在世情、國情、黨情發生深刻變化的新形勢下，黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險更加尖銳地擺在全黨面前，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。講話科學分析了當前反腐敗斗爭形勢，再次強調堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務；鄭重表明我們黨旗幟鮮明、一以貫

— — 賀國強在十七屆中央紀委七次全會上的報告

之反對腐敗，充分肯定反腐倡廉建設不斷取得新的明顯進展；要求把以人為本、執政為民貫徹落實到黨和國家全部工作中，貫徹落實到黨風廉政建設和反腐敗斗爭之中；強調全黨必須把反腐倡廉建設擺在更加突出的位置，以更加堅定的信心、更加堅決的態度、更加有力的舉措推進懲治和預防腐敗體系建設，堅定不移把反腐敗斗爭進行到底。胡錦濤同志的這些重要論述，立意高遠、思想深刻、內涵豐富，對于我們科學認識當前反腐敗斗爭形勢，正確把握反腐倡廉工作特點和規律，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，具有重要指導意義。我們要深入學習領會胡錦濤同志的重要論述，切實把思想統一到中央對反腐敗斗爭形勢的科學判斷上來，把力量凝聚到貫徹落實中央關于反腐倡廉的決策部署上來，堅定信心、扎實工作，不斷把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入。

第一，必須深刻認識我們黨反對腐敗的堅強意志和堅定決心，充分肯定黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得的明顯成效。消極腐敗現象同我們黨的性質和宗旨是水火不相容的，同廣大人民群眾的利益和意愿是背道而馳的。９０多年來，我們黨在領導中國革命、建設和改革的偉大實踐中，始終高度重視防止和反對黨員干部腐化變質，始終注意保持和發展馬克思主義政黨的先進性和純潔性。改革開放以來，我們黨一直強調要把執政黨的黨風問題作為關系黨和國家生死存 — —

亡的大事來抓。黨的十六大以來，胡錦濤同志連同明天將要作的講話，先后１０次在中央紀委全會上發表重要講話，深刻闡述了新形勢下加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一系列重大問題，有力地指導和推動了反腐倡廉建設的深入發展。各級黨委、政府和紀檢監察機關堅決貫徹落實中央決策部署，全面推進反腐倡廉各項工作。經過堅持不懈的探索和實踐，逐步形成了符合我國國情的反腐倡廉指導思想、基本原則、工作方針、工作格局、領導體制和工作機制以及法規制度體系，走出了一條中國特色反腐倡廉道路。實踐證明，我們黨對長期執政條件下滋生腐敗的嚴重性和危險性的認識是清醒的，反對腐敗的態度是堅決的，治理腐敗的措施是有力的。通過全黨全社會共同努力，黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷取得新的明顯成效，捍衛了黨紀國法的尊嚴，純潔了黨的組織和隊伍，密切了黨同人民群眾的血肉聯系，為黨和國家各項工作順利進行提供了有力保證。

第二，必須深刻認識當前反腐敗斗爭面臨的嚴峻形勢，切實增強憂患意識、危機意識和責任意識。我國現階段的反腐敗斗爭，是在嚴峻復雜的國際環境下，是在國內經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化和各種社會矛盾凸顯的歷史條件下進行的，各方面體制機制還不完善，各種腐朽思想的影響仍然存在，腐敗現象滋生蔓延的土壤在短時期內難以清除，黨風廉政建設和

— — 賀國強在十七屆中央紀委七次全會上的報告

反腐敗斗爭面臨不少新情況新問題。比如，腐敗現象在一些領域仍然易發多發，黨員領導干部違紀違法問題依然嚴重；一些腐敗案件涉案金額巨大、社會影響惡劣，窩案、串案、案中案明顯增多；違紀違法行為日趨復雜化、隱蔽化、智能化，社會領域、新興經濟領域案件和利用高新技術手段作案有所增加；一些黨員領導干部作風方面問題比較突出，損害群眾利益的突出問題和不正之風仍然比較嚴重；腐敗問題與多種社會矛盾相互交織，治理難度加大，等等。此外，互聯網快速發展拓寬了社會參與反腐倡廉的渠道，但如何積極回應和妥善處置又成為一個新課題。一些別有用心的人利用腐敗問題誣蔑攻擊，妄圖否定中國共產黨的領導和社會主義制度。胡錦濤同志深刻指出，當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭呈現出成效明顯和問題突出并存，防治力度加大和腐敗現象易發多發并存，群眾對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現象短期內難以根治并存的總體態勢，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻、任務依然艱巨。一些國家和政權興衰更迭的事實說明，如果腐敗得不到有效治理，就會喪失人民信任和支持，就有亡黨亡國的危險。我們必須充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，著眼全局、居安思危，常懷憂黨之心、恪盡興黨之責，堅持反腐倡廉常抓不懈、拒腐防變警鐘長鳴。

第三，必須深刻認識中國特色社會主義的政治優勢，進一步堅定反腐敗斗爭必勝的信心。中國共產黨的領導和中國 — —

特色社會主義制度是我們戰勝消極腐敗、建設廉潔政治的根本保證。黨中央的高度重視和堅強領導，為深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供了重要的政治保證。中國特色社會主義制度完全符合中國國情，具有巨大的優越性，為從根本上消除腐敗奠定了堅實的制度基礎。經過改革開放３０多年的發展，我國經濟實力和綜合國力顯著增強，中國特色社會主義法律體系已經形成，社會主義核心價值體系正在深入人心，為加強反腐倡廉建設提供了必要的物質基礎、法制保障和文化氛圍。我們黨員干部隊伍的主流是好的，在改革開放和社會主義現代化建設中發揮了先鋒模范作用，是抵御腐敗的中堅力量。廣大人民群眾的積極參與和大力支持，為深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供了不竭的力量源泉。我們黨探索總結了一系列在社會主義市場經濟條件下開展反腐倡廉建設的有效做法和寶貴經驗，形成了比較系統的反腐倡廉理論體系，為深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭奠定了堅實的理論和實踐基礎。我們堅信，只要各級黨組織和廣大黨員干部堅定不移地貫徹落實中央的戰略決策和部署，堅定不移地走中國特色反腐倡廉道路，堅定不移地以改革創新精神推進反腐倡廉建設，黨風廉政建設和反腐敗斗爭就一定能夠不斷推向前進，消極腐敗現象必將進一步得到有效治理。

深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，既是一場關系黨

— — 賀國強在十七屆中央紀委七次全會上的報告

和國家前途命運的政治斗爭，又是一項艱巨繁重的長期任務。我們要深入學習貫徹胡錦濤同志關于反腐倡廉的一系列重要論述，充分認識開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的極端重要性和緊迫性，扎扎實實做好各項工作，努力提高反腐倡廉建設科學化水平，為始終保持黨的先進性和純潔性，全面推進黨和國家各項事業提供堅強保證。

三、２０１２年黨風廉政建設和反腐敗工作主要任務

２０１２年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，也是深入推進懲治和預防腐敗體系建設的關鍵一年。我們黨將召開第十八次全國代表大會，黨和國家各方面工作任務十分繁重，做好反腐倡廉工作意義重大。今年工作總的要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴明黨的紀律，加強黨的作風建設，推進懲治和預防腐敗體系建設，著力解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題，突出工作重點，狠抓任務落實，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效迎接黨的十八大勝利召開。

各級黨委、政府和紀檢監察機關要堅決貫徹中央關于反腐倡廉的重大決策部署，嚴格執行黨風廉政建設責任制，緊緊圍繞黨的十八大勝利召開，既扎實抓好黨風廉政建設和反 — —

腐敗斗爭各項長期性、基礎性工作，又切實解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題，全面推進黨風廉政建設和反腐敗工作。

（一）嚴明黨的紀律，加強對中央重大決策部署落實情況的監督檢查

嚴格執行黨的政治紀律。要把嚴明黨的政治紀律作為貫徹執行黨風廉政建設責任制的重要內容，加強政治紀律教育，引導和督促廣大黨員、干部講政治、顧大局、守紀律，堅定政治立場和政治方向，增強政治敏銳性和政治鑒別力，做到在大是大非面前頭腦清醒、在大風大浪面前立場堅定、在關鍵時刻經得起考驗，自覺同以胡錦濤同志為總書記的黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致，堅決維護黨的團結統一。各級領導干部要嚴格要求自己，切實擔負起本地區本部門嚴格執行政治紀律的領導責任。各級紀檢監察機關要加強對黨的政治紀律執行情況的監督檢查，堅決反對和糾正散布違背黨的理論和路線方針政策的意見、公開發表同中央的決定相違背的言論、對中央的決策部署陽奉陰違、泄露黨和國家的秘密、參與各種非法組織和非法活動、編造和傳播政治謠言及丑化黨和國家形象等行為。對違反政治紀律的，要及時給予批評教育或組織處理；對造成嚴重后果的，要依紀依法嚴厲懲處。

嚴格執行組織人事工作紀律。要積極配合有關部門做好

— — 賀國強在十七屆中央紀委七次全會上的報告

各級黨代會代表推薦提名和選舉工作，嚴把代表政治素質關。做好黨代會選舉工作，保障黨員和代表的民主權利；教育引導黨員領導干部在換屆中正確對待個人進退留轉，正確對待選舉結果，自覺服從組織安排。加強對地方各級領導班子換屆、擬提拔干部的廉政考察，防止“帶病上崗”、“帶病提拔”。嚴肅換屆紀律，認真落實“５個嚴禁、１７個不準和５個一律”的要求，加強對干部選拔任用全過程的監督，及時了解掌握換屆中的新情況新問題，堅決整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選和換屆前突擊提拔干部等問題，營造風清氣正的換屆環境。

加強對中央重大決策部署落實情況的監督檢查。要圍繞貫徹實施“十二五”規劃和中央經濟工作會議精神，加大轉變經濟發展方式監督檢查力度，重點開展對加強和改善宏觀調控、加快經濟結構調整、管理通脹預期、節能減排和環境保護、耕地保護和節約用地等政策措施落實情況的監督檢查。加強對中央關于做好“三農”工作、保障和改善民生政策落實情況的監督檢查。繼續開展對中央關于民族地區經濟社會發展政策和民族政策落實情況的監督檢查。加強對黨的十七屆六中全會精神貫徹情況的檢查，為推動《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》的落實提供有力保證。認真總結監督檢查工作經驗，健全長效機制和紀律保障機制。

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（二）加強黨的作風建設，進一步密切黨群干群關系

切實加強領導機關和領導干部作風建設。各級黨組織要針對換屆后領導班子和領導干部隊伍新情況，通過加強教育、完善制度、強化監督，促使各級領導干部加強黨性修養，弘揚良好作風，切實成為政治堅定、勤政為民、求真務實、改革創新、團結和諧、清正廉潔的表率，努力樹立新班子的新面貌新形象。各級領導干部特別是新任職干部要樹立正確的政績觀，自覺加強理論學習、強化宗旨意識、注重實踐鍛煉、從嚴要求自己，做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權不謀一己之私。認真落實中央關于加強和創新社會管理的要求，貫徹黨的群眾路線，督促領導干部落實基層調研、定期接訪下訪等制度。加大作風整頓力度，堅決糾正少數黨員干部脫離群眾、作風霸道、特權觀念嚴重等不良傾向，堅決克服官僚主義、形式主義、弄虛作假、心浮氣躁等不良風氣，嚴禁搞勞民傷財的“形象工程”和沽名釣譽的“政績工程”。認真治理庸懶散問題，嚴肅處理不作為、亂作為等行為。繼續執行中央有關厲行節約、反對鋪張浪費的規定，從嚴控制樓堂館所建設。嚴格“三公”經費預算管理，積極推進“三公”經費公開工作。

堅決糾正損害群眾利益的不正之風。要繼續深入治理征地拆遷、住房保障、土地管理、食品藥品安全、環境保護、安全生產等方面的突出問題。嚴格執行《國有土地上房屋征

— — 賀國強在十七屆中央紀委七次全會上的報告

收與補償條例》等有關法律法規，強化對征地拆遷的監管。認真解決保障性住房建設、分配、運營、管理等方面的問題，堅決糾正騙購騙租、變相福利分房等行為，把保障性住房真正建成民心工程、陽光工程、廉潔工程。嚴厲查處囤地圈地、違規用地、土地閑置浪費等行為。加大對食品藥品安全事故和環境違法問題的責任追究力度。嚴肅查處玩忽職守、失職瀆職造成重特大事故和瞞報、謊報事故的行為及其背后隱藏的腐敗問題。進一步加強對強農惠農富農資金、扶貧資金、救災救濟資金、住房公積金、社保基金以及政府專項資金管理使用情況的監督，加強對民生領域投入的專項審計，嚴肅處理違法違規行為。繼續清理公路超期收費等違規收費問題。糾正公務員考錄和國有企事業單位招聘中的不正之風。繼續治理教育亂收費，糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。加強政風行風建設。

扎實推進農村、國有企業、高等學校、公用事業單位、城市社區黨風廉政建設。認真落實《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》，適時組織開展專項檢查，及時糾正并嚴肅處理違反規定的行為；加強村務監督機制建設，完善對農村集體資金、資產和資源的管理。嚴格執行國有企業領導人員廉潔從業有關規定，進一步規范國有企業領導人員薪酬管理、股權激勵和職務消費；認真落實“三重一大”決策制度，加強對企業領導人員特別是主要負責人的監督和責任制 — —

考核，大力推進國有企業領導人員經濟責任審計，嚴格執行企業招待費向職代會報告制度；加強國有資產監管，特別是參股企業和國（境）外國有資產監管。深入落實《關于加強高等學校反腐倡廉建設的意見》，加強師德校風學風建設，認真解決高等學校在招生錄取、基建工程、物資采購、財務管理、科研經費、校辦企業、學術誠信等方面存在的突出問題。推進公用事業單位黨風廉政建設。深化城市社區黨風廉政建設。加強對非公有制經濟組織和新社會組織的監管，完善行業自律機制，防止和糾正違法違規行為。

（三）加強懲治和預防腐敗體系建設，深入推進反腐倡廉各項工作

開展《建立健全懲治和預防腐敗體系２００８—２０１２年工作規劃》落實情況監督檢查。加強分類指導，加大落實力度，對已經完成的工作，要鞏固提高；對正在開展的工作，要抓緊推進；對進展緩慢、難度較大的工作，要提出有針對性的推進辦法，確保《工作規劃》各項任務圓滿完成。加強調查研究，認真總結推進懲治和預防腐敗體系建設成功經驗，注重頂層設計和總體規劃，謀劃好下一個五年懲治和預防腐敗體系建設的總體思路、目標任務和重大舉措。

一是繼續加大查辦案件工作力度。堅持黨要管黨、從嚴治黨，對腐敗案件發現一起堅決查處一起，決不手軟、決不姑息。要嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中貪污賄賂、— — 賀國強在十七屆中央紀委七次全會上的報告

失職瀆職的案件，嚴重損害群眾經濟權益、政治權益、人身權利的案件；嚴肅查辦發生在工程建設、房地產開發、土地管理和礦產資源開發等領域的案件，國有企業和金融機構中內幕交易、關聯交易、利益輸送的案件；嚴肅查辦違反政治紀律和組織人事工作紀律的案件，司法領域貪贓枉法、徇私舞弊的案件，為黑惡勢力充當“保護傘”的案件；嚴肅查辦商業賄賂案件，依法查處跨國（境）商業賄賂行為，加大對行賄行為的懲處力度。完善跨區域、部門（行業）和境外協作辦案以及防逃追逃追贓機制，提高突破案件能力。加強和改進信訪舉報工作，暢通和規范網絡舉報渠道，完善保護證人、舉報人的制度。加強案件審理和案件監督管理工作，提高依紀依法、安全文明辦案水平。發揮查辦案件的治本功能，改進和規范黨員領導干部違紀違法案件的信息發布和新聞報道，努力取得良好的政治效果、社會效果和法紀效果。二是加強反腐倡廉宣傳教育。緊緊抓住社會主義核心價值體系這個興國之魂，深入學習貫徹黨章，認真開展理想信念教育、黨性黨風黨紀教育和從政道德教育。大力加強政治品質和道德品行教育，促使黨員、干部模范踐行社會公德、職業道德、個人品德、家庭美德。深入開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，把培育廉潔價值理念貫穿于黨員、干部培養、選拔、管理和使用的全過程。把廉政文化建設納入社會主義文化建設總體布局，廣泛開展廉政文化創建活動，— —

舉辦廉政公益廣告展播活動，加強廉政文化陣地建設，實施廉政文化精品工程。加強反腐倡廉宣傳工作，充分展示反腐倡廉建設所取得的明顯成效，積極反映群眾呼聲，為反腐倡廉建設營造良好的輿論環境。加強反腐倡廉網絡輿情的收集、研判、處置工作，健全網上輿論引導機制，發揮互聯網等新興媒體在促進反腐倡廉建設中的積極作用，發展健康向上的網絡文化。

三是強化對領導干部的監督。認真執行黨內監督條例，加強對領導干部特別是黨政主要領導干部的監督，規范權力運行。堅持和完善民主集中制，積極開展批評和自我批評，堅決克服好人主義，提高民主生活會質量。嚴格執行領導干部述職述廉、誡勉談話、函詢等制度。進一步深化黨政主要領導干部經濟責任審計。推進黨政領導干部問責工作。中央巡視組要加強對省（區、市）、中央金融機構和國有重要骨干企業的巡視，開展對部分中管高等學校巡視試點工作。各省（區、市）要加強對市（地、州、盟）以及省屬單位的巡視，加大對縣（市、區、旗）巡視力度。國務院國資委要加強對中央企業的巡視。中央和國家機關、中央企業和金融機構可結合實際積極穩妥推進對所屬單位巡視工作。加強巡視成果運用，提高巡視工作規范化管理水平。紀檢監察派駐機構要切實履行職責，強化對駐在部門及所屬系統的監督，協助駐在部門不斷提高有效防治腐敗的能力。注重發揮行政監

— — 賀國強在十七屆中央紀委七次全會上的報告

察職能作用，認真貫徹行政監察法，深入開展執法監察、廉政監察、效能監察，推行政府績效管理。

四是深入推進改革創新和制度建設。進一步加大改革創新力度，著力推進和完善重點領域和關鍵環節改革。深入推進體制機制制度改革，深化行政審批制度改革，進一步減少和規范行政審批；深化干部人事制度改革，完善干部考核評價、管理監督和激勵保障機制；深化司法體制和工作機制改革，促進司法機關公正廉潔司法；深化財稅體制改革，加大整合財政專項轉移支付力度，全面推進公務卡制度；繼續深化投資體制、金融體制和國有資產監管體制改革。深入推進現代市場體系建設，建設統一規范的公共資源交易市場，推動政府投資和使用國有資金的工程項目、土地使用權和礦業權進場交易，強化政府采購規范化管理。深入推進各項公開工作，繼續抓好黨的基層組織黨務公開，扎實推進黨的地方組織黨務公開聯系點和縣委權力公開透明運行試點工作；進一步深化政務公開，認真執行政府信息公開條例，擴大行政決策和管理事務公開的領域和范圍；深化司法公開、廠務公開、村（居）務公開和公共企事業單位辦事公開，全面推進權力公開透明運行。加強社會領域防治腐敗工作，扎實開展行業協會、市場中介組織和非公有制企業等防治腐敗工作，引導社會力量有序參與反腐倡廉建設。加快推進廉政風險防控機制建設。推進社會信用體系建設，建立健全重點行業和 — —

領域防止利益沖突的規定，全面推行制度廉潔性審查，建立預防腐敗信息共享機制、預警機制和廉政指標體系，充分發揮現代科技手段在防治腐敗中的重要作用。要加大反腐倡廉制度落實力度，建立健全制度執行監督和問責機制，切實提高制度執行力。做好參與《聯合國反腐敗公約》履約審議各項工作，加強反腐敗國際交流合作與對外宣傳。

（四）進一步加大專項治理力度，切實解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題

繼續抓好專項治理工作。一是深入推進工程建設領域突出問題專項治理。重點抓好國土資源、交通運輸、鐵路、水利、電力等領域以及資質資格審批、項目決策、招標投標、土地出讓、規劃管理、建設實施、資金管理、物資采購等環節的治理工作，加強工程建設項目質量安全管理。推進工程建設項目信息公開和誠信體系建設，健全法規制度體系。嚴肅查處違紀違法案件，堅決遏制工程建設領域腐敗行為易發多發勢頭。二是深化慶典、研討會、論壇過多過濫問題專項治理。以嚴格審批程序和經費管理為重點，加強對舉辦節慶活動、公祭類紀念活動以及黨政機關主管的社會組織舉辦研討會、論壇活動的管理，完善制度規定，堅決制止和取消那些增加基層負擔、形式重于內容的活動。將規范博覽會、體育運動會舉辦活動納入專項治理工作范圍。對邀請黨和國家領導人、外國政要或前政要出席上述活動的，要嚴格報批程

— — 賀國強在十七屆中央紀委七次全會上的報告

序。對經過批準舉辦的活動要嚴格控制規模，厲行節約。三是深化公務用車問題專項治理。抓好對違規車輛的糾正處理，堅決減少公務用車總量。完善和落實公務用車編制管理、購置審批、經費預算管理等制度，切實加強日常監管。規范執法執勤用車和國有企業、金融機構用車的配備使用，加強對越野車配備使用的管理。積極穩妥推進公務用車制度改革。同時，對已經取得階段性成果的公款出國（境）旅游、“小金庫”等專項治理，抓好鞏固成果、建章立制等工作。各地區各部門還可結合實際開展其他一些專項治理。

深入治理黨員領導干部在廉潔自律方面存在的突出問題。全面落實廉政準則，防止利益沖突。認真執行領導干部報告個人有關事項和對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理等制度，做好綜合分析和對策研究，完善相關措施。繼續整治領導干部違規收受禮金、有價證券、支付憑證、商業預付卡問題，治理違規建房或多占住房、買賣和出租經濟適用房或廉租住房等保障性住房問題，治理違規放貸以及利用職權以委托理財等形式謀取不正當利益等問題。嚴禁參加可能影響公正執行公務或用公款支付的高消費活動。落實領導干部離職或退休后從業有關規定。做好規范公務員津貼補貼工作。

著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題。在落實以往工作要求的基礎上，采取有力措施，努力將損害群眾利益問題解 — —

決在萌芽狀態，維護社會和諧穩定。一是堅決防治侵害群眾合法權益問題。建立健全維護群眾利益的科學決策、權益保障等機制，嚴格糾正在基層事務決策和管理中獨斷專行、損公肥私、與民爭利等行為，嚴肅處理少數基層干部侵占挪用惠民資金、違規處置集體資產、侵吞集體收益、侵害農民土地權益等問題，嚴厲打擊參與、縱容和支持黑惡勢力欺壓群眾等行為。二是規范基層執法行為。認真清理基層執法項目，規范行政裁量權，建立健全執法信息公開、時限承諾、結果查詢等制度，著力解決執法態度粗暴、方法簡單等問題，堅決糾正在執法中濫用職權、辦事不公、假公濟私等行為。三是推進基層便民服務。認真落實《關于深化政務公開加強政務服務的意見》，充分發揮政務服務中心作用，推進政務服務體系建設，堅決糾正推諉扯皮、刁難群眾、吃拿卡要等行為，為群眾提供優質便捷高效服務。

四、進一步加強紀檢監察機關自身建設

各級紀檢監察機關要認真學習貫徹胡錦濤同志“七一”重要講話和黨的十七屆六中全會精神，深入貫徹落實《關于進一步加強和改進紀檢監察干部隊伍建設的若干意見》，以思想政治建設為重點，全面提高政治素質、理論水平和業務能力，努力建設一支忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執紀的紀檢監察干部隊伍，為深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作提供堅強組織保證。

— — 賀國強在十七屆中央紀委七次全會上的報告

（一）深入開展社會主義核心價值體系學習教育，進一步加強思想政治建設。要緊緊圍繞社會主義核心價值體系建設，組織紀檢監察干部深入學習貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗，自覺用中國特色社會主義理論體系特別是科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作，積極推進學習型紀檢監察機關建設。加強以人為本、執政為民教育，督促紀檢監察干部加強黨性修養和作風養成，堅定理想信念，增強政治意識、大局意識、責任意識、服務意識。深入開展創先爭優活動，鞏固和深化學習實踐活動和主題實踐活動成果，加強紀檢監察干部職業道德規范建設，促使紀檢監察干部始終做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人。

（二）以地方紀委換屆工作為契機，深入推進領導班子和干部隊伍建設。要認真做好地方各級紀委換屆工作，切實把政治堅定、堅持原則、敢于碰硬、作風優良、群眾公認的優秀干部選拔到各級紀檢監察領導班子中，進一步優化領導班子結構。加強對紀檢監察干部特別是新任職領導干部的培訓，著力提高履職盡責的政治素質和業務能力。要全面總結這些年反腐倡廉建設的理論成果和實踐經驗，把握新的歷史條件下反腐倡廉建設的特點和規律，以改革創新精神研究新情況、解決新問題。堅持和完善公開選拔、競爭上崗辦法，加大輪崗、交流力度。繼續加強地方縣級和鄉鎮紀檢監察組織建設，加強和改進派駐機構和未派駐單位、中央企業和中 — —

央金融機構紀檢監察組織建設。

（三）加強對紀檢監察干部的管理和監督，維護紀檢監察機關的良好形象。要督促紀檢監察干部以更高的標準要求自己，帶頭講政治、顧大局、守紀律。堅定政治立場，增強政治敏銳性和政治鑒別力，始終同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致。嚴格遵守政治紀律、工作紀律、辦案紀律、保密紀律和廉政紀律。建立健全強化預防、及時發現、嚴肅處理的管理監督機制，防止和糾正個別紀檢監察干部作風不正、行為失范、言論不當等問題。廣大紀檢監察干部要認真學習王瑛、楊正超等全國紀檢監察系統先進典型的感人事跡和崇高精神，自覺做到對黨和國家無限忠誠、對腐敗分子和消極腐敗現象堅決斗爭、對廣大干部和群眾關心愛護、對自己和親屬嚴格要求。要牢固樹立監督者更要帶頭接受監督的意識，自覺接受黨組織、黨員干部、人民群眾和新聞輿論的監督，維護紀檢監察干部可親、可信、可敬的良好形象。

（四）大力發揚改革創新精神和真抓實干作風，切實保證反腐倡廉各項任務落到實處。貫徹落實黨的十七大以來中央關于反腐倡廉建設的各項部署和這次中央紀委全會提出的各項工作任務，時間緊、任務重。各級紀檢監察機關和廣大紀檢監察干部要進一步增強政治責任感和工作緊迫感，始終保持飽滿的工作熱情和昂揚的精神狀態，毫不放松地做好各項工作。要增強改革意識，用創新的理念、思路、方式和

— — 賀國強在十七屆中央紀委七次全會上的報告

方法來分析、研究和解決問題。要周密部署，明確責任，加強協調，形成工作合力。要雷厲風行，積極穩妥，真抓實干，一項一項地扎實推進。要加強督查，嚴格考核，務求實效，確保各項工作任務圓滿完成。

深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，使命光榮，任務艱巨，責任重大。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，振奮精神、開拓進取、團結奮斗、努力工作，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效，為推動經濟社會又好又快發展、迎接黨的十八大勝利召開作出應有貢獻！

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第二篇：加大懲治和預防瀆職侵權犯罪工作力度深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭

加大懲治和預防瀆職侵權犯罪工作力度深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭（求是-曹建明）

時間:2011年02月16日 09時00分來源:《求是》作者:曹建明

瀆職侵權犯罪是一種嚴重的腐敗現象。堅決懲治和有效預防瀆職侵權違法犯罪，是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要任務。以胡錦濤同志為總書記的黨中央對反瀆職侵權工作高度重視，多次提出明確要求，作出重要部署。十一屆全國人大常委會連續兩年聽取和審議瀆職侵權檢察工作專項報告。檢察機關要堅決貫徹落實黨中央重要指示和全國人大常委會審議意見，切實加大懲治和預防瀆職侵權犯罪工作力度，為促進依法行政和公正司法、維護群眾合法權益、推動經濟社會又好又快發展發揮更加積極的作用。

一、進一步增強使命感和責任感，更加奮發有為地做好瀆職侵權檢察工作

黨的十七屆四中、五中全會和十七屆中央紀委六次全會都突出強調，要加強反腐倡廉建設，嚴格權力運行制約和監督，加大查辦違紀違法案件工作力度。2010年9月，吳邦國、賀國強、***等中央領導同志參觀全國檢察機關懲治和預防瀆職侵權犯罪展覽并作了重要指示。同年12月，黨中央專門聽取并審議了中央紀委等9部門制定的關于加大懲治和預防瀆職侵權違法犯罪工作力度的文件。中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發這一文件，從密切黨同人民群眾血肉聯系、鞏固黨的執政基礎、維護社會公平正義、促進社會和諧穩定的高度，深刻闡述了做好新形勢下反瀆職侵權工作的重要意義，全面部署了加大懲治和預防瀆職侵權違法犯罪工作力度的重點任務和主要措施，強調要緊緊圍繞黨和國家工作大局、針對人民群眾反映強烈的突出問題，嚴肅查辦瀆職侵權違法犯罪案件，加強瀆職侵權違法犯罪預防，積極推進體制機制創新，切實加強對反瀆職侵權工作的組織領導。

2010年10月，十一屆全國人大常委會第十七次會議聽取和審議了最高人民檢察院《關于改進瀆職侵權檢察工作情況的報告》，充分肯定了瀆職侵權檢察工作取得的積極進展，同時指出了查辦瀆職侵權違法犯罪案件工作中存在的問題，要求檢察機關繼續把加大查案辦案力度作為首要任務；加強犯罪預防，結合查辦案件全面分析研究瀆職侵權犯罪的規律特點和演變趨勢，提出防范措施和建議；加強與有關部門的協調配合，完善機制，形成合力。

各級檢察機關要認真學習領會黨中央重要指示和全國人大常委會審議意見，深刻認識懲治和預防瀆職侵權違法犯罪的重要性緊迫性，深刻認識黨和人民對反瀆職侵權工作的新要求新期待，深刻認識檢察機關在推進反瀆職侵權工作中擔負的重大責任，堅持以人為本、執法為民，自覺把瀆職侵權檢察工作納入反腐倡廉建設和三項重點工作總體格局，進一步加大查辦和預防瀆職侵權犯罪工作力度，努力開創瀆職侵權檢察工作新局面。

二、進一步加大辦案力度，嚴肅查處瀆職侵權犯罪案件

當前，反腐倡廉形勢依然嚴峻，一些領域瀆職侵權犯罪問題易發多發。檢察機關要堅持以執法辦案為中心，增強依法辦案、秉公辦案的勇氣，履行法律賦予的職責，實現辦案數量、質量、效率、效果有機統一。

要突出查辦案件的重點。圍繞科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，高度重視查辦危害科學發展和政府投資安全、嚴重不負責任盲目決策造成重大經濟損失的案件；圍繞保障和改善民生，重點查辦嚴重損害群眾經濟權益、政治權益、人身權利的案件，促進黨和國家保障人權、改善民生政策的落實；圍繞有效化解社會矛盾、推動社會管理創新，嚴肅查辦發生在基層政權組織和重點崗位以權謀私、濫用職權的案件，群體性事件和重大責任事故背后的失職瀆職案件，尤其對重特大安全事故背后的腐敗行為要從嚴懲處；圍繞促進依法行政和公正廉潔執法，嚴肅查辦發生在領導機關、領導干部中的濫用職權、失職瀆職等案件，濫用司法權、行政執法權、行政審批權給國家和人民利益造成重大損失的案件，以及為黑惡勢力充當“保護傘”的瀆職犯罪案件。

要切實提高辦案質量。健全偵查一體化機制，整合檢察機關內部資源，加強跨地區案件、重大復雜疑難案件的協作配合和統一指揮，增強排除干擾、偵破案件的能力。增強證據意識，研究制定各類案件證據參考標準，依法、全面、客觀地收集、審查、判斷證據，嚴把事實關、證據關、程序關和適用法律關，進一步提高瀆職侵權犯罪案件的偵結率、起訴率和有罪判決率。認真落實立案報上一級檢察院備案、逮捕職務犯罪嫌疑人報上一級檢察院審查決定、撤案和不起訴報上一級檢察院批準等制度，全面推行人民監督員制度。大力推行“陽光執法”，健全辦案公開機制，暢通人民群眾對檢察機關、檢察人員違紀違法行為的舉報控告渠道。

要始終堅持理性、平和、文明、規范執法。正確處理打擊與保護、執法辦案與服務發展等關系，準確把握改革探索與違法犯罪、工作失誤與失職瀆職的界限。加快推進辦案區規范化建設，嚴格規范監視居住的適用，落實訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，堅決杜絕刑訊逼供等行為。貫徹寬嚴相濟刑事政策，注意辦案方式方法，維護正常工作秩序。

要高度重視執法辦案效果。深入分析執法思想、執法理念、執法行為、辦案能力、辦案重點等方面存在的問題，研究、細化改進措施。認真落實一審判決上下兩級檢察院共同審查機制，對認定事實和適用法律錯誤、量刑畸輕、嚴重違反訴訟程序的，堅決依法提出抗訴。加強對瀆職侵權罪犯刑罰執行情況的監督，堅決糾正違法減刑、假釋、暫予監外執行等問題，促進嚴格執法。

三、進一步做好預防工作，努力從源頭上遏制和減少瀆職侵權犯罪

中央領導同志強調，要加強對干部特別是領導干部瀆職侵權違法犯罪危害性的教育、權力責任相統一的教育，做到關口前移、預防在先。檢察機關要牢固樹立查辦案件是成績、預防和減少犯罪也是成績的觀念，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，把查辦案件與加強預防有機結合起來，建立健全瀆職侵權犯罪懲防一體化機制。深入剖析瀆職侵權犯罪發生的原因，查找體制機制制度方面存在的薄弱環節，積極提出預防建議，推動建章立制、堵塞漏洞。積極開展以案說法、警示教育等活動，促進國家機關工作人員筑牢防止瀆職侵權的思想防線，自覺勤政廉政、依法行政、公正司法。探索建立瀆職侵權犯罪易發多發領域調查分析、風險預警和專項治理制度，抓住影響發展穩定大局、人民群眾反映強烈、黨委政府關注的突出問題，集中開展專項預防。全面推行瀆職侵權等職務犯罪預防報告制度，研判本地區職務犯罪總體形勢、規律特點和演變趨勢，為黨委政府和有關部門決策提供參考。

四、進一步推進體制機制創新，著力破解瀆職侵權檢察工作難題

結合深化司法體制和工作機制改革，緊緊依靠各級紀委、政法委的組織協調和相關部門的支持配合，創新體制機制，努力從根本上解決瀆職侵權犯罪案件發現難、立案難、查證難、處理難問題。一是建立重大復雜案件專案調查工作機制。加強與紀檢監察機關和相關司法、行政執法機關協作配合，對于重大復雜案件，必要時組織聯合調查組，建立查處重大復雜瀆職侵權違法犯罪聯席會議制度，發揮多方面智力、技術和政治優勢突破案件。二是健全行政執法與刑事司法相銜接機制。加強與行政執法機關溝通聯系，推動建立健全信息共享、聯網查詢、線索移送、案件協查、共同預防、監督配合等工作機制。進一步完善檢察機關參加重大安全生產事故、重大食品藥品安全事件、重大環境污染事件、重大危害國土資源案件和重大工程建設中發生案件的調查機制，嚴肅查處事故、事件、案件涉及的瀆職侵權等職務犯罪。三是建立黨員領導干部和國家機關工作人員非法干預查處瀆職侵權違法犯罪案件工作情況溝通和處理機制。主動與紀檢監察部門溝通情況，對非法干預、阻擾檢察機關查辦瀆職侵權犯罪案件的，追究當事人黨紀、政紀和法律責任。四是積極推動完善反瀆職侵權法制建設。與有關部門共同研究，重點解決瀆職侵權犯罪定罪量刑標準、數罪并罰、徇私舞弊和損失后果認定以及瀆職侵權犯罪處罰偏輕等問題，及時作出司法解釋，提出立法建議。

五、進一步加強能力建設，不斷提升瀆職侵權檢察工作水平

各級檢察機關要把加強反瀆職侵權能力建設、提高查辦和預防瀆職侵權犯罪能力作為重大戰略任務，抓緊、抓好，抓出成效。狠抓瀆職侵權檢察隊伍思想政治建設和職業道德建設，結合中央政法委統一部署開展的“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育實踐活動，開展“職責與使命”專題學習教育，引導廣大干警準確把握新形勢新任務新要求，明確加強和改進瀆職侵權檢察工作的努力方向。加強素能培訓、實戰訓練和案例研討，繼續抓好“大練兵、大比武”活動，著力提高運用法律政策、辦理復雜案件、化解社會矛盾、做好群眾工作的能力。完善偵查人員交流、培養等機制，大力培養和引進具有專業技能、善于攻堅克難的辦案專家和能手。加強瀆職侵權檢察干警作風建設，嚴格落實“十個嚴禁”的要求和各項檢察紀律，樹立公正廉潔執法的良好形象。著力解決基層檢察院和西部地區檢察院反瀆機構不健全、辦案力量不足、裝備保障落后等問題，為查辦和預防瀆職侵權犯罪提供必要條件。

六、緊緊依靠黨的領導和人大監督，營造良好執法環境

檢察機關要堅持反腐敗工作領導體制和工作機制，自覺把瀆職侵權檢察工作置于黨的領導和人大監督之下，主動向黨委、人大匯報瀆職侵權檢察工作思路、部署以及遇到的困難和問題。主動加強與本地紀檢監察、組織部門和行政執法及其他司法機關的溝通對接，完善落實聯席會議制度和執法協作機制，形成懲治和預防瀆職侵權犯罪的合力。加強反瀆職侵權宣傳，抓好懲治和預防瀆職侵權犯罪展覽巡展，適時公布重大典型案件，深刻揭示瀆職侵權犯罪的嚴重危害，及時回應輿論關注的熱點問題。以“加強瀆職侵權檢察工作，促進依法行政與公正司法”為主題，開展舉報宣傳周活動，重點宣傳黨和國家關于反瀆職侵權工作的方針政策、法律法規，進一步形成全社會支持、參與懲治和預防瀆職侵權犯罪的良好氛圍。

瀆職侵權檢察工作責任重大、任務艱巨。檢察機關要始終保持高度的事業心和責任感，以對黨、對國家、對人民、對法律高度負責的精神，大力加強反瀆職侵權能力建設，更好地履行憲法和法律賦予的職責，推動瀆職侵權檢察工作取得更大成效，為推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭、為建設社會主義法治國家作出新貢獻，不辜負黨和人民的信任與重托。

（作者：最高人民檢察院檢察長）