第一篇：第四次全國教育工作會議綱要

第四次全國教育工作會議綱要

一、將逐步改變“一考定終身”的招考制度

新華社北京７月２９日電（記者劉奕湛、郭麗琨）２９日公布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０—２０２０年）》指出，以考試招生制度改革為突破口，克服一考定終身的弊端，推進素質教育實施和創(chuàng)新人才培養(yǎng)。

《教育規(guī)劃綱要》提出：探索招生與考試相對分離的辦法，政府宏觀管理，專業(yè)機構組織實施，學校依法自主招生，學生多次選擇，逐步形成分類考試，綜合評價、多元錄取的考試招生制度。成立國家教育考試指導委員會，研究制定考試改革方案，指導考試改革試點。

教育部國家教育發(fā)展研究中心主任張力指出，這項改革主要強調主體多元，方式多樣，形成更加公開、公正、透明的人才選拔平臺，面向社會多樣化學習需求打開多扇門窗，讓不同的人有多重選擇，給有創(chuàng)新專長的學生以更多選擇機會。

《教育規(guī)劃綱要》提出，逐步實施高等學校分類入學考試。普通高等學校本科招生以統(tǒng)一入學考試為基本方式，結合學業(yè)水平考試和綜合素質評價，擇優(yōu)錄取。對特長顯著、符合學校培養(yǎng)要求的，依據(jù)面試或者測試結果自主錄取；高中階段全面發(fā)展、表現(xiàn)優(yōu)異的，推薦錄取；符合條件、自愿到國家需要的行業(yè)、地區(qū)就業(yè)的，簽訂協(xié)議實行定向錄取；對在實踐崗位上作出突出貢獻或具有特殊才能的人才，建立專門程序，破格錄取。張力說，《教育規(guī)劃綱要》確定的多元錄取機制主要包含擇優(yōu)、自主、推薦、定向、破格等五類。對這五類錄取方式，部分地區(qū)和學校進行過許多探索實驗，現(xiàn)在納入綱要對體制改革的設計，將成為今后積極推進的組合措施。隨著多元錄取機制的健全，教育體系將力爭不遺漏任何有成才期望和有才華的學習者。

針對近年來頻發(fā)的高考招生舞弊事件和高考加分混亂現(xiàn)象，《教育規(guī)劃綱要》提出，公開高等學校招生名額分配原則和辦法，公開招生章程和政策、招生程序和結果。清理并規(guī)范升學加分政策。強化考試安全責任，加強誠信制度建設，堅決防范和嚴肅查處考試招生舞弊行為。

２１世紀教育研究院副院長熊丙奇建議，在調查研究的基礎上，清理目前的各種高考加分政策。原則是盡可能地減少加分項目，必須保留的應降低分值，以保障全體考生公平地參與高考競爭。

此外，針對小升初和中考等考試，《教育規(guī)劃綱要》還提出，完善初中就近免試入學的具體辦法。完善學業(yè)水平考試和綜合素質評價，為高中階段學校招生錄取提供更加科學的依據(jù)。改進高中階段學校考試招生方式，發(fā)揮優(yōu)質普通高中和優(yōu)質中等職業(yè)學校招生名額合理分配的導向作用。規(guī)范優(yōu)秀特長生錄取程序與辦法。中等職業(yè)學校實行自主招生或注冊入學。

二、將創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式 改革人才評價制度

新華社北京７月２９日電（記者劉奕湛、吳晶）２９日公布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０－２０２０年）》提出要更新人才培養(yǎng)觀念，樹立多樣化人才觀念，尊重個人選擇，鼓勵個性發(fā)展，不拘一格培養(yǎng)人才。

為了創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，《教育規(guī)劃綱要》提出：注重學思結合。倡導啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學，幫助學生學會學習；注重知行統(tǒng)一。堅持教育教學與生產勞動、社會實踐相結合；注重因材施教。關注學生不同特點和個性差異，發(fā)展每一個學生的優(yōu)勢潛能。

有專家指出，《教育規(guī)劃綱要》提出的教育教學改革思路直指應試教育的弊端，有助于進一步提升素質教育的理念。

應試教育造成我國大批學生“高分低能”，已是不爭的事實。２００５年，１１名內地高考“狀元”在面試環(huán)節(jié)被香港大學拒之門外，港大提出的理由是不愿錄取“書呆子”。

進入新世紀以來，我國加速推進素質教育，作為素質教育改革重要內容的新一輪基礎教育課程改革已覆蓋全國所有小學和初中。除廣西、青海外，其余省（自治區(qū)、直轄市）都進行了高中課程改革。

但是，高考傳導的升學壓力依然阻礙著素質教育的實施。改革以高考為代表的人才評價制度勢在必行。《教育規(guī)劃綱要》提出，根據(jù)培養(yǎng)目標和人才理念，建立科學、多樣的評價標準。做好學生成長記錄，完善綜合素質評價。強化人才選拔使用中對實踐能力的考察，克服社會用人單純追求學歷的傾向。

從上世紀８０年代末起，我國教育主管部門就開始探索在高考中加大能力測試的比重。目前，語文、政治等科目試卷中的課本知識在一些地方高考的自主命題中已降至２０％，其余內容則是能力考察。

學生創(chuàng)新能力和實踐能力的缺乏也是高等教育教學改革面臨的問題。對此，《教育規(guī)劃綱要》在高中階段教育和高等教育的改革措施中分別提出：探索發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)創(chuàng)新人才的途徑；支持學生參與科學研究，強化實踐教學環(huán)節(jié)。

三、將組織開展教育改革１０大試點工作

新華社北京７月２９日電（劉奕湛、白振）２９日公布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０－２０２０年）》提出，根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、試點先行、動態(tài)調整的原則，選擇部分地區(qū)和學校開展重大改革試點。

１０大教育改革試點包括：

——推進素質教育改革試點。建立減輕中小學生課業(yè)負擔的有效機制；加強基礎教育課程教材建設；開展高中辦學模式多樣化試驗，開發(fā)特色課程；探索彈性學制等培養(yǎng)方式；完善教育質量監(jiān)測評估體系，定期發(fā)布測評結果等。

——義務教育均衡發(fā)展改革試點。建立城鄉(xiāng)一體化義務教育發(fā)展機制；實行縣（區(qū)）域內教師、校長交流制度；實行優(yōu)質普通高中和優(yōu)質中等職業(yè)學校招生名額合理分配到區(qū)域內初中的辦法；切實解決區(qū)域內義務教育階段擇校問題等。

——職業(yè)教育辦學模式改革試點。以推進政府統(tǒng)籌、校企合作、集團化辦學為重點，探索部門、行業(yè)、企業(yè)參與辦學的機制；開展委托培養(yǎng)、定向培養(yǎng)、訂單式培養(yǎng)試點；開展工學結合、彈性學制、模塊化教學等試點；推進職業(yè)教育為“三農”服務、培養(yǎng)新型農民的試點。

——終身教育體制機制建設試點。建立區(qū)域內普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育之間的溝通機制；建立終身學習網(wǎng)絡和服務平臺；統(tǒng)籌開發(fā)社會教育資源，積極發(fā)展社區(qū)教育；建立學習成果認證體系，建立“學分銀行”制度等。

——拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)改革試點。探索貫穿各級各類教育的創(chuàng)新人才培養(yǎng)途徑；鼓勵高等學校聯(lián)合培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才；支持有條件的高中與大學、科研院所合作開展創(chuàng)新人才培養(yǎng)研究和試驗，建立創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地。

——考試招生制度改革試點。完善初中和高中學業(yè)水平考試和綜合素質評價；探索實行高水平大學聯(lián)考；探索高等職業(yè)學校自主考試或根據(jù)學業(yè)水平考試成績注冊入學；探索自主錄取、推薦錄取、定向錄取、破格錄取的具體方式；探索縮小高等學校入學機會區(qū)域差距的舉措等。

——現(xiàn)代大學制度改革試點。研究制定黨委領導下的校長負責制實施意見。制定和完善學校章程，探索學校理事會或董事會、學術委員會發(fā)揮積極作用的機制；全面實行聘任制度和崗位管理制度；實行新進人員公開招聘制度；探索協(xié)議工資制等靈活多樣的分配辦法；建立多種形式的專職科研隊伍，推進管理人員職員制；完善校務公開制度等。

——深化辦學體制改革試點。探索公辦學校聯(lián)合辦學、中外合作辦學、委托管理等改革試驗；開展對營利性和非營利性民辦學校分類管理試點；建立民辦學校財務、會計和資產管理制度；探索獨立學院管理和發(fā)展的有效方式等。

——地方教育投入保障機制改革試點。建立多渠道籌措教育經(jīng)費長效機制；制定各級學校學生人均經(jīng)費基本標準和學生人均財政撥款基本標準；探索政府收入統(tǒng)籌用于支持教育的辦法；建立教育投入分項分擔機制；依法制定鼓勵教育投入的優(yōu)惠政策；對長期在農村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的教師實行工資福利傾斜政策等。

——省級政府教育統(tǒng)籌綜合改革試點。探索政校分開、管辦分離實現(xiàn)形式；合理部署區(qū)域內學校、學科、專業(yè)設置；制定辦學條件、教師編制、招生規(guī)模等基本標準；推進縣（市）教育綜合改革試點；加強教育督導制度建設，探索督導機構獨立履行職責的機制；探索省際教育協(xié)作改革試點，建立跨地區(qū)教育協(xié)作機制等。

《教育規(guī)劃綱要》還明確提出，成立國家教育體制改革領導小組，研究部署、指導實施教育體制改革工作。成立教育咨詢委員會，為教育改革和發(fā)展提供咨詢論證，提高重大教育決策的科學性。建立和完善國家教育基本標準。整合國家教育質量監(jiān)測評估機構及資源，完善監(jiān)測評估體系，定期發(fā)布監(jiān)測評估報告。加強教育監(jiān)督檢查，完善教育問責機制。

四、將逐步實行中等職業(yè)教育免費制度

新華社北京７月２９日電（記者黃小希、王聰）如何增強職業(yè)教育吸引力？２９日公布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０－２０２０年）》提出，逐步實行中等職業(yè)教育免費制度，完善家庭經(jīng)濟困難學生資助政策。

在我國建設人力資源強國的過程中，不僅需要大批科學家、工程師和經(jīng)營管理人才，更需要數(shù)以千萬計的高技能人才和數(shù)以億計的高素質勞動者。大力發(fā)展職業(yè)教育是“國家必需”。

《教育規(guī)劃綱要》提出，積極推進學歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，推進職業(yè)學校專業(yè)課程內容和職業(yè)標準相銜接。完善就業(yè)準入制度，執(zhí)行“先培訓、后就業(yè)”“先培訓、后上崗”的規(guī)定。制定退役士兵接受職業(yè)教育培訓的辦法。建立健全職業(yè)教育課程銜接體系。鼓勵畢業(yè)生在職繼續(xù)學習，完善職業(yè)學校畢業(yè)生直接升學制度，拓寬畢業(yè)生繼續(xù)學習渠道。提高技能型人才的社會地位和待遇。加大對有突出貢獻高技能人才的宣傳表彰力度，形成行行出狀元的良好社會氛圍。

《教育規(guī)劃綱要》明確“政府切實履行發(fā)展職業(yè)教育的職責”，要求“健全多渠道投入機制，加大職業(yè)教育投入”。

為了提高職業(yè)教育的質量，《教育規(guī)劃綱要》要求：實行工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養(yǎng)模式。建立健全職業(yè)教育質量保障體系，吸收企業(yè)參加教育質量評估。

為了調動行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育建設積極性，《教育規(guī)劃綱要》提出：制定促進校企合作辦學法規(guī)，推進校企合作制度化。制定優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)接收學生實習實訓和教師實踐，鼓勵企業(yè)加大對職業(yè)教育的投入。

針對職業(yè)教育發(fā)展面臨的師資短缺的問題，《教育規(guī)劃綱要》提出要加強“雙師型”教師隊伍和實訓基地建設。建立健全技能型人才到職業(yè)學校從教的制度。完善符合職業(yè)教育特點的教師資格標準和專業(yè)技術職務（職稱）評聘辦法。

《教育規(guī)劃綱要》還提出“加快發(fā)展面向農村的職業(yè)教育”。要求“加強涉農專業(yè)建設，加大培養(yǎng)適應農業(yè)和農村發(fā)展需要的專業(yè)人才力度”。“逐步實施農村新成長勞動力免費勞動預備制培訓。”

統(tǒng)計顯示，經(jīng)過連續(xù)幾年的財政專項扶持和擴招，２００９年全國１．４萬余所中等職業(yè)學校年招生規(guī)模達到８７３．６萬人。中職教育與高職教育分別在高中階段教育和高等教育中占據(jù)半壁江山。

五、將以制度保證中小學生減負

新華社北京７月２９日電（記者吳晶、程志良）孩子的書包為何這么沉？面對家長日益高漲的減負呼聲，２９日公布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０－２０２０年）》將通過“建立學生課業(yè)負擔監(jiān)測和公告制度”等方式，為中小學生減負。

在我國，中小學生課業(yè)負擔過重的問題由來已久，原因復雜，涉及考試制度、學校管理、用人制度、家長觀念以及傳統(tǒng)文化消極影響等多個因素。為此，《教育規(guī)劃綱要》明確提出“減輕學生課業(yè)負擔是全社會的共同責任，政府、學校、家庭社會必須共同努力，標本兼治，綜合治理”。

在具體操作上，《教育規(guī)劃綱要》要求：調整教材內容，科學設計課程難度。改革考試評價制度和學校考核辦法。

針對升學壓力導致中小學生課業(yè)負擔加重的深層次原因，《教育規(guī)劃綱要》也提出改革措施：不得以升學率對地區(qū)和學校進行排名，不得下達升學指標。規(guī)范各種社會補習機構和教輔市場。各種等級考試和競賽成績不得作為義務教育階段入學與升學的依據(jù)。

中國教育學會會長、北京師范大學教授顧明遠指出，學生“減負”的關鍵是要對學生的負擔正確理解。造成負擔的確與目前的考試制度有關，但也與教學方式和學習內容有很大關系。如果考試和學習的知識需要死記硬背，學生負擔就會很重。如果學習內容能夠激發(fā)學生興趣，學生就不會感到負擔很重。

針對這種意見，《教育規(guī)劃綱要》提出：提高教師業(yè)務素質，改進教學方法，增強課堂教學效果，減少作業(yè)量和考試次數(shù)。培養(yǎng)學生學習興趣和愛好。嚴格執(zhí)行課程方案，不得增加課時和提高難度。

在明確政府和學校的責任后，《教育規(guī)劃綱要》也對家庭教育提出了要求：家長要樹立正確的教育觀念，掌握科學的教育方法，尊重子女的健康情趣，培養(yǎng)子女的良好習慣，加強與學校的溝通配合，共同減輕學生課業(yè)負擔。

２１世紀教育研究員副院長熊丙奇指出，要想切實減輕應試教育造成的學生負擔，還要推行對學生的綜合、動態(tài)的多元評價體系。《教育規(guī)劃綱要》對此也作出專門的改革部署。

六、將加強師生安全教育和學校安全管理

新華社北京７月２９電（記者吳晶、王聰）２９日公布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０－２０２０年）》提出：加強師生安全教育和學校安全管理，提高預防災害、應急避險和防范違法犯罪活動的能力。

這是針對我國近年來不斷頻發(fā)的校園安全事故和治安事件提出的重要舉措。根據(jù)中國教育學會中小學安全教育與安全管理專業(yè)委員會去年在１０省市開展的校園安全狀況調查：溺水、交通事故、建筑物倒塌、食物中毒等仍是校園安全事故的主要原因，但隨著近年來我國不斷加強校園安全建設，此類事件發(fā)生率呈現(xiàn)下降趨勢。然而，不容忽視的是，頻頻發(fā)生的校園安全事件已成為影響青少年成長的重要因素。

中國人民公安大學教授王大偉指出，校內安全事故發(fā)生，主要歸咎于一些學校安全意識淡漠、責任缺失。一些學校存有“重善后、輕預防”的錯誤的校園安全觀。

針對這些情況，《教育規(guī)劃綱要》提出：完善矛盾糾紛排查化解機制，完善學校突發(fā)事件應急管理機制，妥善處置各種事端。

此外，針對我國許多學校只有門衛(wèi)、沒有安保的情況，《教育規(guī)劃綱要》也提出“建立健全安全保衛(wèi)制度和工作機制，完善人防、物防和技防措施”。

《教育規(guī)劃綱要》也強調了校園安全的大環(huán)境，提出“加強校園和周邊環(huán)境治安綜合治理”的措施。

從１９９６年起，我國確定每年３月最后一個星期的星期一為“全國中小學生安全教育日”，每年不僅開展主題活動，還向學生贈送安全知識掛圖、意外傷害保險等。今年上半年，各地教育部門針對頻發(fā)的校園治安事件，啟動校園安全日報告制度，并聯(lián)合公安部等有關部門開展了專項整治行動。

第二篇：第四次全國教育工作會議

全國教育工作會議時隔11年再召開

核心提示：7月13日，第四次全國教育工作會議在北京開幕。全國教育工作會議距離最近一次召開已有11年。據(jù)相關人士介紹，年內或成立一個專門的教育改革推動機構，級別可能會是副總理級。

第四次全國教育工作會議7月13日在北京人民大會堂開幕。這是中國進入新世紀之后首次召開的全國性教育大會。

全國教育工作會議在過去30年間只召開過三次。最近一次是在11年前的1999年6月。而這一次的會議將持續(xù)兩天半，依照目前的計劃，13日、14日兩日，會議將在人民大會堂召開。15日將抽出半天時間在京西賓館召開一個座談會。

這次會議是在舉國矚目的新一輪教育改革即將啟動的關鍵時點上召開的。會議將圍繞著不久前剛剛由中共中央政治局會議審議通過的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》展開。

據(jù)悉，這份綱要提出的一個重要目標是，到2012年要將國家財政性教育經(jīng)費支出占國內生產總值的比例提高至4%。同時要求最終取消高校實際存在的行政級別和行政化管理模式。

據(jù)相關人士介紹，全國教育工作會議召開后，國家還將在年內成立一個專門的教育改革推動機構來抓落實，“級別可能會是副總理級”。

這意味著經(jīng)過一年零十個月的方案制定，“新教改”將全面拉開帷幕。

高校將取消行政化模式

7月13日開幕的第四次全國教育工作會議，與會者中包括中央相關部委負責人、全國各省自治區(qū)直轄市的教育廳局長、教育部直屬高校的負責人以及參與《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》起草的相關人士。

經(jīng)過一年零十個月的研究制定，兩次向社會公開征求意見，關涉中國教育未來二十年發(fā)展的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020 年)》最終的定稿也將在近期得以披露。

據(jù)參與過這份綱要制訂的人士介紹，在綱要定稿中，一些關涉中國教育改革與發(fā)展的原則性問題被再一次得到強調，比如提到基本普及學前教育，鞏固提高九年義務教育水平，重點推進義務教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育；把職業(yè)教育放在更加突出的位置，大力發(fā)展面向農村的職業(yè)教育；要全面提高高等教育質量，優(yōu)化高等教育結構，加快創(chuàng)建世界一流大學和高水平大學步伐等。

上述人士介紹說，另一個最為教育界人士關注的話題，即增加教育投入的議題，在綱要定稿中也進一步得以確認，即逐步提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國內生產總值比例，到2012年這一比例要達到4%。

“不過，經(jīng)過此前幾次的審議與修改，一些公開征求意見稿中的內容還是有所修改。”相關人士表示。

比如，對于高校“去行政化”這個重要問題，此前的公開征求意見稿中表示，“探索符合學校特點的管理制度和配套政策，逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式。”

而經(jīng)過征求意見和討論后，對于這一問題，綱要定稿提出高校要隨著國家事業(yè)單位分類改革的推進，克服行政化傾向，取消實際存在的行政級別和行政化管理模式，探索符合學校特點的管理制度和配套政策。

“之所以會有這樣的修改，一是考慮到教育改革與國家正在推進的事業(yè)單位改革之間具有千絲萬縷的聯(lián)系，前者不可能單兵突進，需要考慮到整體的綜合改革的進展。而后面拿掉?逐步?兩個字，則顯示出決策層對于高校去?行政化?改革的堅決態(tài)度。”相關人士解釋說。

同樣是在高等教育改革領域，定稿亦提出要在大學制度改革試點，研究制定黨委領導下的校長負責制實施意見。這樣的表述，也被識者認為是破解中國高等教育管理體制難題的有益嘗試。

年內成立高級別教改機構

有熟悉中國教育改革發(fā)展歷程的人士介紹，在中國改革開放歷史上的幾個關鍵性的節(jié)點上，起草和頒布一份改革文件，隨即召開一次全國教育工作會議，以凝聚共識、推動教育改革發(fā)展，這樣的模式已經(jīng)成為“固定動作”。

回顧此前的三次全國教育工作會議，都有著類似的軌跡。

1985年5月，黨中央、國務院在北京召開改革開放以來的第一次全國教育工作會議，600多位代表討論的中心議題就是中共中央《關于教育體制改革的決定(草案)》，并研究貫徹執(zhí)行的步驟和措施。

鄧小平出席了會議的閉幕式，發(fā)表了一個13分鐘的題為《把教育工作認真抓起來》的重要講話，要求各級領導“要像抓好經(jīng)濟工作那樣抓好教育工作，把中央的教育體制改革決定落到實處”。

是次會議結束之際，中國的教育體制改革也波瀾壯闊地鋪展開來。

此后，1994年6月，中共中央、國務院在北京召開第二次全國教育工作會議，貫徹了一年前中共中央、國務院頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》。

而第三次全國教育工作會議，則在世紀之交的1999年6月召開。

在那次會議上，發(fā)布了《中共中央、國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》。時任國家主席江澤民親自出席會議，并發(fā)表長篇講話，再次發(fā)出了深化教育改革、全面推進素質教育、振興教育事業(yè)的號召。

以三次全國教育工作會議為坐標點，可清晰地勾勒出改革開放三十余年來中國教育改革與發(fā)展的完整歷程。

而2010年7月13日第四次全國教育工作會議的召開，以及《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》的敲定和即將頒布，顯然表明新中國的新一輪教育改革啟程在即。

有教育界人士稱，在這次全國教育工作會議后，下一步的重點將轉移至地方試點的選擇以及相應改革機構的建立上來。因此，在本次全國教育工作會議上，還有另外一個重要的訴求，即把高層對于新世紀中國教育改革的設想向地方政府負責人貫徹。“只有地方積極投身教育改革，這個綱要才能真正落到實處”。

第三篇：第四次全國殯葬工作會議

3月27日上午9點，民政部將召開貫徹兩辦意見、推進殯葬改革暨第四次全國殯葬工作會議。本站將對部分會議內容進行直播，[民政部網(wǎng)站]現(xiàn)在會議正式開始，會議由民政部副部長竇玉沛主持。稍后本站將對李立國部長所作工作報告進行直播。[03-27 09:00]

[民政部網(wǎng)站]現(xiàn)在開始直播李立國部長工作報告。[03-27 10:24]

[李立國]同志們，今天，我們召開貫徹兩辦意見、推進殯葬改革暨第四次全國殯葬工作會議，主要任務是貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和兩辦《意見》精神，回顧分析第三次全國殯葬工作會議以來特別是近年來殯葬事業(yè)發(fā)展情況，研究部署今后一個時期殯葬工作的目標任務，堅定不移地深化殯葬改革，促進殯葬事業(yè)科學發(fā)展，為全面建成小康社會做出新貢獻。[03-27 10:27]

[李立國]中央高度重視殯葬改革和兩辦《意見》貫徹落實工作。昨天下午，王勇國務委員出席貫徹兩辦意見、推進殯葬改革座談會，聽取了民政部和河北、浙江、福建、河南省民政廳負責同志以及殯葬職工代表的匯報，并做了重要講話，我們要深入學習領會、認真貫徹落實。剛才，與會同志觀看了殯葬改革視頻片，北京市民政局等8家單位分別介紹了殯葬改革經(jīng)驗，值得各地學習借鑒。同時，我們還對全國殯葬工作先進集體和先進個人進行了表彰。在此，我代表民政部，向受到表彰的全國殯葬工作先進集體和個人表示熱烈的祝賀，希望受表彰的集體和個人再接再厲，在深化殯葬改革、做好殯葬管理服務工作中創(chuàng)造更多新成績！下面，我講四點意見。[03-27 10:28]

[李立國]

一、第三次全國殯葬工作會議以來殯葬改革取得明顯成效

自1997年召開第三次全國殯葬工作會議以來，民政系統(tǒng)圍繞社會主義精神文明建設、生態(tài)文明建設和經(jīng)濟社會發(fā)展大局，堅持殯葬改革方針，堅持以人為本、為民解困、為民服務核心理念，不斷加強和改進殯葬管理與服務，取得了明顯成效。[03-27 10:29]

[李立國]一是喪葬方式改革取得重要進展。火化率顯著提高，中西部許多地方根據(jù)客觀條件變化，調整擴大了火葬區(qū)，加大了宣傳引導力度，提高了群眾參與殯葬改革的積極性。東中部一些省份火化率持續(xù)攀升，有十多個省份連續(xù)多年火化率保持在90%以上，有的已達到100%。全國年均火化率從1997年的36%提高到2012年的49.5%。喪葬方式更加多元生態(tài)，各地普遍推行集中規(guī)范安葬，積極推廣骨灰存放、樹葬、花葬、深埋等多種節(jié)地生態(tài)葬法。江蘇、浙江等地大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性骨灰堂建設，引導骨灰由“入土”向“入室”、“上墻”轉變。北京、上海、廣東等地積極組織骨灰撒海，實施獎補政策，參與人數(shù)逐年增加。一些農村地區(qū)開展散墳平遷整治和生態(tài)化改造，亂埋亂葬現(xiàn)象得到遏制。[03-27 10:32]

[李立國]二是文明節(jié)儉治喪漸成主流。各地不斷加大喪俗改革力度，持續(xù)深入宣傳殯葬新理念，推廣治喪新禮儀，加強對亂搭靈棚、治喪擾民等不文明行為的治理，引導群眾摒棄喪葬陋俗。江西省南昌市等地專門成立整治喪葬陋俗領導小組，強化了日常監(jiān)管。河北、山東等地蓬勃發(fā)展的紅白理事會已成為引導和服務當?shù)厝罕娢拿骱嗈k喪事的重要力量。目前，厚養(yǎng)薄葬、生前盡孝的理念日益深入人心。在殯儀館等合適場所集中辦理喪事活動逐步普及，佩戴黑紗白花、播放哀樂、發(fā)放生平等哀悼逝者的方式得到廣泛認可。在大中城市和一些先進農村地區(qū)，已基本消除重殮厚葬、大操大辦、愚昧低俗等現(xiàn)象，文明節(jié)儉、移風易俗新風尚成為治喪活動主流。[03-27 10:33]

[李立國]三是文明低碳祭掃蔚然成風。近年來特別是自2008年清明節(jié)被納入國家法定假日以來，各地建立了清明節(jié)文明祭掃服務保障機制，紛紛組織開展以“文明祭掃、平安清明”為主題的宣傳活動，大力倡導文明祭掃新風尚。天津推行文明祭掃網(wǎng)格化管理，連續(xù)八年開展“都市文明、集體共祭”活動。吉林省長春市大力開展禁止生產、銷售和在公共場所焚燒紙扎祭品的“三禁”活動。[03-27 10:34]

[李立國]目前，敬獻鮮花、植樹綠化、踏青遙祭等新型環(huán)保祭奠方式得到越來越多認可。建立祭奠網(wǎng)頁、發(fā)表感懷寄語、敬獻網(wǎng)絡鮮花蠟燭等富有現(xiàn)代科技特色的祭奠方式快速發(fā)展。許多地方積極組織社區(qū)公祭、海葬公祭、公祭烈士等活動，打造文明現(xiàn)代的祭掃服務載體和平臺，弘揚烈士精神，引導群眾逐步從注重實地實物祭掃轉移到對逝者精神的傳承上來。祭奠方式逐步去除迷信愚昧、污染浪費等落后因素，在傳播優(yōu)秀文化、凝聚社會情感、弘揚社會主義核心價值方面發(fā)揮了積極作用。2008年來每年清明節(jié)約4億人次集中祭掃安全、文明、有序。[03-27 10:36]

[李立國]四是殯葬服務設施建設快速推進。各地不斷加大投入，建成了一批設施先進、功能齊全、服務便捷的殯葬服務設施。城鄉(xiāng)公益性安葬設施建設試點從陜西、遼寧逐步擴展到全國近1/3的省份。截至2012年，全國殯儀館從1997年的1289家增至1782家、公墓從359家增至1597家，殯葬業(yè)職工從近3萬人增至7.7萬人。各地殯葬服務單位以創(chuàng)建示范單位、開展優(yōu)質服務月、行風建設月等活動為抓手，不斷創(chuàng)新服務形式，規(guī)范服務流程，優(yōu)化服務內容，群眾滿意度明顯提升；不斷加強殯葬人才隊伍建設，廣泛開展職業(yè)技能鑒定、職業(yè)技能競賽等活動，提升了從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化水平。[03-27 10:37]

[李立國]五是惠民殯葬政策效果顯著。積極推廣河北遷安等地減免城鄉(xiāng)居民基本殯葬服務費用的先進經(jīng)驗，全國30個省份實施了全省性的惠民殯葬政策，對低保對象、五保對象等困難群體和優(yōu)撫對象減免遺體接運、冷藏、火化和骨灰安放等費用。北京、天津、江蘇、浙江四省市將政策范圍擴大到了轄區(qū)所有居民，有的地方還延伸到對節(jié)地生態(tài)安葬的補貼獎勵。一些殯葬服務單位積極履行公益職能和社會責任，提供低價服務“菜單”，開辟公益生態(tài)墓區(qū)，為困難群眾提供治喪優(yōu)惠，得到社會好評。[03-27 10:38]

[李立國]六是殯葬管理工作不斷加強。政策措施更加完善，1997年國務院《殯葬管理條例》頒布實施后，民政部先后出臺了行業(yè)監(jiān)管、惠民殯葬、服務收費、公墓管理、祭掃管理、殯葬科技等政策措施，取消了生產銷售喪葬用品等行政審批項目。29個省份相繼出臺了地方性殯葬管理法規(guī)或政府規(guī)章。[03-27 10:39]

[李立國]工作機制更加健全，一些省、市、縣、區(qū)成立了殯葬改革工作領導小組，把殯葬改革納入政府工作目標考核，納入新農村建設規(guī)劃和文明城市創(chuàng)建考評體系，廣東、福建等省就殯葬公共服務、墓地生態(tài)整治等專項工作建立了領導協(xié)調機制，推動形成齊抓共管、整體推進的工作格局。[03-27 10:39]

[李立國]行業(yè)管理工作加強，深入開展了公墓清理整頓、殯葬價格專項督查整治，上海、吉林、貴州等地在規(guī)范殯葬中介服務、太平間殯儀服務、加強骨灰跟蹤管理等方面進行了探索創(chuàng)新；殯葬行業(yè)組織開展的行業(yè)培訓、技術推廣和國際交流日益增多，有效發(fā)揮了行業(yè)自律和服務作用。[03-27 10:40]

[李立國]七是科技人文殯葬加快發(fā)展。實施國家科技重大專項，殯葬領域污染物減排、遺體無害化處理等支撐項目取得重大進展，殯葬產品科技含量明顯提升，殯葬產品與服務日益適應生態(tài)環(huán)保要求。發(fā)布實施多項國家或行業(yè)殯葬設施設備、管理服務標準，提升了殯葬設施、殯葬管理與服務標準化、規(guī)范化水平。打造殯葬綠皮書、清明論壇、龍華論壇等殯葬理論研究品牌，推出一批地方殯葬研究專刊，宣傳了慎終追遠、文明殯葬理念，推動創(chuàng)新了喪葬、祭掃方式，殯葬設施與服務更加充滿個性、人本和文化特色。[03-27 10:42]

[李立國]過去十多年來殯葬工作取得顯著成績，是黨中央、國務院和各級黨委、政府正確領導的結果，是各相關部門和社會各界支持配合的結果，是各級民政部門和所有殯葬業(yè)干部職工艱苦奮斗的結果。廣大殯葬工作者不畏世俗偏見，無怨無悔奉獻，展現(xiàn)出克己奉公的精神風貌和精通嫻熟的業(yè)務能力。在此，我代表民政部，向長期堅守在殯葬管理服務崗位上的廣大干部職工，表示衷心的感謝和崇高的敬意！[03-27 10:43]

[李立國]同時，我們必須清醒地看到，近年來，一些喪葬陋俗死灰復燃，封建迷信活動重新活躍，殯葬工作中反映出一些問題：一是傳統(tǒng)喪葬陋俗的頑固性、反復性對殯葬改革的阻力和干擾短期內難以消除，一些地方對殯葬改革的重要性缺乏足夠認識，長期沒有把殯葬工作擺上應有的位置；二是有些火葬區(qū)遺體火化率下降，骨灰裝棺再葬問題突出，土葬改革區(qū)亂埋亂葬、濫占耕地現(xiàn)象嚴重，浪費了大量自然資源，破壞了生態(tài)環(huán)境；三是有些地方重殮厚葬之風抬頭，盲目攀比、奢侈浪費現(xiàn)象滋生，加重了群眾負擔；[03-27 10:44]

[李立國]四是少數(shù)黨員、干部甚至個別領導干部利用喪事活動大操大辦、借機斂財，熱衷風水迷信，修建大墓豪華墓，敗壞了社會風氣；五是一些地方殯葬公共服務投入不足，殯葬服務設施落后，形成對市場化運作的過度依賴，加之對選擇性殯葬服務監(jiān)管不夠，造成殯葬商品和服務價格虛高，人民群眾反映強烈；六是殯葬法制建設滯后，部門協(xié)同監(jiān)管機制尚不健全，特別是行政強制法頒布實施后，取消了民政部門對違法殯葬行為可以強制執(zhí)行的規(guī)定，殯葬執(zhí)法遇到新的情況和問題，基層對違法殯葬行為不敢管、不愿管的畏難情緒開始蔓延。對于這些問題，我們必須高度重視、嚴肅對待，在深化殯葬改革中加以解決。[03-27 10:46]

[李立國]

二、科學把握深化殯葬改革的規(guī)律

在新的歷史時期，隨著我國新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，人口老齡化加速，殯葬改革在保障基本民生、推進生態(tài)文明、促進精神文明、維護社會和諧等方面的作用更加凸顯。兩辦《意見》充分肯定了一以貫之的殯葬改革方針，對黨員干部帶頭推動殯葬改革提出了明確要求，對保障殯葬改革順利推進提出了一系列措施，是我國殯葬事業(yè)發(fā)展的新的里程碑，是指導當前和今后一個時期深化殯葬改革的綱領性文件。[03-27 10:47]

[李立國]殯葬改革是破千年舊俗、樹一代新風的重大社會改革，事關我國生態(tài)文明建設和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展大局，事關移風易俗、培育和弘揚社會主義核心價值觀全局，事關廣大人民群眾的切身利益，中央高度重視、社會廣泛關注。同時，由于殯葬涉及生死大事，關乎人際情感，與個人信仰、民族習慣、文化傳統(tǒng)、價值觀念密切相關，殯葬活動面臨個體選擇，殯葬改革難免眾說紛紜，必然具有系統(tǒng)性、復雜性、艱巨性特征。任何事物，包括殯葬改革這一復雜事物，都有其規(guī)律性。只要我們以貫徹落實兩辦《意見》為動力，注意認識和把握殯葬改革的規(guī)律性，我們就能明確方向、堅定信心、攻堅克難。[03-27 10:49]

[李立國]

（一）人多地少是我國基本國情之一，必須遵循節(jié)地生態(tài)葬法的客觀要求。1956年，老一輩黨和國家領導人倡導殯葬改革的初衷主要是通過實行火葬、不建墳墓，達到不占用耕地的目的。人多地少狀況是我國的基本國情之一，東部和中部地區(qū)人口稠密，可用土地更為緊張。殯葬行為、安葬方式和地點不能遠離親友，沒有遠距離調劑使用土地可能。面對新時期我國生態(tài)環(huán)境的嚴峻形勢，殯葬改革必須堅持節(jié)約土地、保護環(huán)境的宗旨，堅持節(jié)地生態(tài)這一客觀要求，把推行少占或不占地的骨灰、遺體處理方式作為殯葬改革的重中之重。[03-27 10:52]

[李立國]要堅決治理骨灰裝棺再葬、亂埋亂葬和建造大墓豪華墓行為。要大力推行骨灰存放，推廣江蘇省連云港市公益性骨灰堂優(yōu)良適用、管理規(guī)范、群眾認可的成功經(jīng)驗，提高骨灰堂建設標準，加強管理維護，增強群眾接受程度。同時，大力倡導樹葬、花葬、深埋、海葬等其他節(jié)地生態(tài)安葬方式。需要特別強調的是，傳統(tǒng)上以墓穴式安葬為主要特征的公墓不是殯葬改革的發(fā)展方向，只是在一定時期內的過渡方式。目前陜西、遼寧等地推行的城鄉(xiāng)公益性公墓建設，堅持節(jié)地生態(tài)的葬式葬法，著力推行骨灰堂（塔、墻）和樹葬、花葬，不僅有助于減輕群眾喪葬負擔，也對殯葬改革起到了積極的推動作用。[03-27 10:53]

[李立國]

（二）殯葬要素具有內在關聯(lián)，必須堅持統(tǒng)籌協(xié)調推進殯葬改革。殯葬活動包括殯、葬、祭三個基本要素，重點涉及葬禮與葬法兩個方面。無論從治喪程序還是基本功能看，殯、葬、祭都是緊密銜接、相互聯(lián)系的有機整體。我國的殯葬改革從葬法入手，緊緊抓住遺體由土葬到火葬這一關鍵性變革，逐步革除附著其上的陳規(guī)陋俗，應用了循序漸進推行習俗改革的基本方法。隨著殯葬改革進入新階段和攻堅期，必須更加注意殯葬各要素、各方面之間的內在關聯(lián)，更加注重統(tǒng)籌謀劃、配套銜接，形成協(xié)同推進、良性互動的發(fā)展格局。要堅持葬法改革與葬禮改革并行、遺體火化與骨灰安放并重、實行火葬與改革土葬并進、喪事簡辦與祭掃簡約并舉，進一步增強殯葬改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性，最大限度地發(fā)揮殯葬改革的整體效能。[03-27 10:54]

[李立國]

（三）殯葬服務具有公益屬性，必須加快完善殯葬公共服務體系。殯葬服務是特殊的公共服務，分為公益性基本服務與市場化選擇性服務兩大類。基本殯葬服務包括遺體接運、存放、火化、骨灰安放等服務，《國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》明確基本殯葬服務屬于政府基本公共服務范疇，由公辦服務機構提供，實行政府定價，這是政府正確履行基本公共服務職能的根本要求，是保障群眾基本殯葬服務權益的有效途徑。選擇性殯葬服務是基本服務以外、由群眾自愿選擇、適應群眾多樣化需求、適宜市場競爭的其他延伸服務，由市場主體按照價值規(guī)律提供。要全面把握殯葬服務的兩種屬性，分類施策、同步發(fā)展，確保政府基本公共服務不缺位、選擇性服務市場供給行為不失范。[03-27 10:56]

[李立國]

（四）殯葬工作涉及面廣，必須建立多元參與的綜合治理體制機制。殯葬涉及面廣、社會性強，必須動員各方面參與才能形成殯葬改革合力。要加快殯葬行政管理單位在人、財、物方面與殯葬服務單位脫鉤，積極推進政事分開、管辦分離。加強部門協(xié)同、綜合執(zhí)法，充分發(fā)揮黨委政府部門、人民團體、社會組織、群眾自治組織、紅白理事會等在殯葬服務管理中的作用。堅持民政部門牽頭負責與協(xié)調負責相結合，屬于自身法定職責的，要依法履行；屬于多個部門監(jiān)管職責的，要主動協(xié)調、做好銜接。涉及在耕地、林地建墳的，要及時與國土、林業(yè)等部門溝通協(xié)調，做好聯(lián)合執(zhí)法工作。[03-27 10:57]

[李立國]對于黨員干部在喪事活動中的違法違紀行為，要提請組織、紀檢監(jiān)察部門追究責任。對于違規(guī)土葬、亂埋亂葬行為需要強制執(zhí)行的，要依法申請人民法院強制執(zhí)行。要運用政策宣傳、思想教育、鄉(xiāng)規(guī)民約、道德約束、矛盾調處等多種手段，做好事前預防、服務保障、獎補激勵等工作，充分調動和發(fā)揮廣大人民群眾參與殯葬改革的積極性。[03-27 10:58]

[李立國]

（五）對殯葬改革存在觀念差異，必須將依法管理與宣傳示范結合推進。移風易俗是個綜合多種因素變遷的過程，既要立法制、明規(guī)矩、定賞罰，也要加強宣傳引導，破除傳統(tǒng)落后觀念、迷信愚昧思想，樹立正確導向，更要先進群體模范引領、形成風尚。殯葬改革作為一項重大的社會習俗改革，既有來自傳統(tǒng)習俗觀念的阻力，也面臨著現(xiàn)代社會多元復雜認識的干擾。殯葬改革堅持由黨內到黨外、由宣傳倡導到依法規(guī)范逐步推行，體現(xiàn)了社會習俗改革的一般規(guī)律。[03-27 10:59]

[李立國]當前，在殯葬行政執(zhí)法方式發(fā)生變化、對行政行為規(guī)范與約束不斷加強的情況下，兩辦《意見》突出強調了黨員干部帶頭示范、深入宣傳引導的重要性，對深化殯葬改革有直接促進作用。我們一定要以貫徹兩辦《意見》為契機，堅持依法推進殯葬改革，盡快修訂完善《殯葬管理條例》，為改革建立法治依據(jù)；充分發(fā)揮黨員干部帶頭作用，以黨員干部以身作則的實際行動贏得群眾的信任和支持；不斷加強宣傳引導，提高全社會對殯葬改革重要性的認識，增強廣大人民群眾參與殯葬改革的自覺性。[03-27 11:01]

[李立國]

三、新形勢下深化殯葬改革的任務 在新形勢下深化殯葬改革，必須以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和兩辦《意見》精神，服從和服務于國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局，堅持實行火葬、改革土葬、節(jié)約殯葬用地、革除喪葬陋俗、倡導文明節(jié)儉辦喪事的殯葬改革方針，以滿足人民群眾殯葬服務需求為出發(fā)點和落腳點，解放思想，更新觀念，破除與時代要求不相適應的體制機制弊端，實現(xiàn)殯葬管理、殯葬服務與殯葬改革協(xié)同共進。[03-27 11:02]

[李立國]爭取到2020年，我國殯葬改革達到以下目標：全國年均火化率每年增長0.5到1個百分點，火化區(qū)火化率達到或接近100%；火化設施污染物排放限值達到國家標準；骨灰存放、樹葬、海葬等節(jié)地生態(tài)安葬比例達到40%以上，公墓墓位超標硬化現(xiàn)象得到遏制；基本杜絕散埋亂葬和骨灰裝棺再葬。[03-27 11:03]

[李立國]縣級火化設施和其他殯儀服務設施全覆蓋，公益性骨灰安放或遺體安葬設施覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全面建立基本殯葬服務保障制度和節(jié)地生態(tài)獎補制度，形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的殯葬公共服務體系，基本實現(xiàn)基本殯葬服務均等化。逐步建立完善黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代殯葬治理體系，社會組織和基層群眾自治組織在殯葬改革、服務、管理中的作用顯著增強。為此，要著力做好五方面工作：[03-27 11:03]

[李立國]

（一）因地制宜協(xié)同推進殯葬改革。各地要從實際從發(fā)，根據(jù)人口、耕地、交通等情況，科學合理地劃分火葬區(qū)和土葬改革區(qū)，積極推廣山西經(jīng)驗，及時根據(jù)客觀條件變化，對相關區(qū)域進行動態(tài)調整，將調整擴大后的火葬區(qū)精確到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。[03-27 11:04]

[李立國]在火葬區(qū)，要推行在殯儀館或合適場所集中治喪，全面實行遺體火化，加強骨灰安放備案管理，推行骨灰格位存放、樹葬、深埋等多種節(jié)地生態(tài)葬法，倡導海葬等不保留骨灰方式，不斷降低資源消耗。在土葬改革區(qū)，要推行文明治喪、選擇荒山瘠地集中安葬，教育引導群眾不立碑、逐步用可降解材料取代水泥石材建墳。[03-27 11:05]

[李立國]無論是在火葬區(qū)還是在土葬改革區(qū)，都要適應國家新型城鎮(zhèn)化和新農村建設進程，加大對骨灰裝棺再葬、亂埋亂葬的治理力度，積極動員群眾將耕地中和其他限制地方的散墳遷至集中安葬點、公墓或平地深埋、不留墳頭。同時，要明確設置祭掃專區(qū)或劃定公祭區(qū)域，不斷創(chuàng)新喪葬禮儀，引導群眾文明治喪、低碳祭掃，制止有悖公序良俗的喪葬行為。[03-27 11:06]

[李立國]

（二）加快健全殯葬服務設施。各地要立足當?shù)厝罕娭螁市枨螅苑瞻霃健⒎杖藬?shù)為基本依據(jù)，統(tǒng)籌空間布局，制定和完善殯葬服務設施建設規(guī)劃，并納入當?shù)爻青l(xiāng)建設規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，科學制定殯葬服務設施建設和配置標準。合理確定火化設施數(shù)量、布局和規(guī)模，爭取在火葬區(qū)每個縣至少建1個殯儀館，加快對陳舊落后、污染超標火化設施設備的更新改造。[03-27 11:07]

[李立國]對殯儀館遠離居民區(qū)或輻射范圍廣的地方，要在市區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)適度增設殯儀服務站、服務網(wǎng)點或依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務中心搭建服務平臺，方便并規(guī)范群眾治喪。科學規(guī)劃建設骨灰堂、公益性公墓和經(jīng)營性公墓，著力發(fā)展節(jié)地生態(tài)葬式，對實行墓穴式安葬的公墓數(shù)量、墓穴數(shù)量以及占地面積嚴格實行總量控制。在城市和人口相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，重點發(fā)展城鄉(xiāng)公益性骨灰堂，普遍推行以骨灰存放為主的節(jié)地葬式。[03-27 11:09]

[李立國]

（三）進一步完善惠民殯葬政策。按照保基本、廣覆蓋、多層次、可持續(xù)的原則，加快完善惠民殯葬政策，明確公共財政投入渠道，落實基本殯葬服務費用減免或補貼措施，著力保障農村五保對象、城鄉(xiāng)低保對象、城鎮(zhèn)“三無”人員等困難群體和重點優(yōu)撫對象的基本殯葬需求。[03-27 11:09]

[李立國]要逐步將惠民政策范圍擴大到低收入群眾、支出型貧困家庭成員，有條件的地方可覆蓋所有城鄉(xiāng)居民和非戶籍常住人口。要適時提高惠民標準，建立與其他社會保障制度相銜接、與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和物價上漲水平相協(xié)調的標準調整機制。加快建立殯葬改革激勵引導機制，實行生態(tài)安葬獎補政策，逐步把骨灰存放、樹葬、深埋、海葬等少占或不占地方式，以及土葬改革區(qū)自愿火葬等行為，納入獎補范圍。[03-27 11:10]

[李立國]有條件的地方，可為不保留骨灰者建立統(tǒng)一的紀念設施，并結合當?shù)鼐裎拿鲃?chuàng)建和生態(tài)文明指標評價等活動，給予逝者親屬一定的精神褒揚，讓“節(jié)約方寸土、留予子孫耕”的可貴精神在全社會發(fā)揚光大。[03-27 11:11]

[李立國]

（四）強化殯葬重點事項監(jiān)管。要加強經(jīng)營性公墓管理，嚴格按照規(guī)劃許可建設經(jīng)營性公墓，加強對公墓建設規(guī)劃方案和建設過程的審核把關，嚴禁擅自修改規(guī)劃、擴大建設用地面積或降低節(jié)地葬式比例；進一步規(guī)范公墓經(jīng)營行為，除依法可向特殊人群預售（租）墓穴格位并確保自用外，必須憑死亡證明、火化證明或遷葬證明提供，不得炒買炒賣墓穴、骨灰格位，不得銷售超面積、豪華墓位；探索公墓維護管理費提取比例，加強管理費使用情況的監(jiān)管，防范公墓土地開發(fā)用盡帶來的后續(xù)管理風險隱患；規(guī)范墓穴、格位續(xù)租，合理設置墓位使用年限，促進墓葬用地循環(huán)利用。[03-27 11:13]

[李立國]要加強城鄉(xiāng)公益性公墓建設管理，由政府投資或籌集資金建設，民政部門負責管理，堅持政府定價，確保實行節(jié)地生態(tài)葬法，惠及廣大人民群眾。對于鄉(xiāng)村舉辦的農村公益性墓地，只能供當?shù)卮迕袷褂茫瑖澜麑ν怃N售牟利或開展租賃、招商引資、股份制合作等商業(yè)活動。[03-27 11:13]

[李立國]要加強對選擇性殯葬服務的監(jiān)管。對公辦殯葬服務機構為便民需要所提供的選擇性服務，要通過公開招標、服務外包等形式，引入競爭機制，最大限度降低采購或服務成本，擠出價格“虛高”水分，并保證中低價位商品和服務足量供給。對市場主體提供的選擇性殯葬服務，要積極會同相關部門加強監(jiān)管，營造規(guī)范、誠信、有序的殯葬市場環(huán)境。對選擇性服務收費，要嚴格執(zhí)行國家發(fā)展改革委、民政部（發(fā)改價格〔2012〕673號）文件的規(guī)定，結合本地情況納入地方定價目錄，實行政府指導價或其他必要的價格管理方式，全面建立殯葬服務收費標準和喪葬用品價格公示制度，并探索推行殯葬服務和喪葬用品銷售格式合同，保障消費者知情權、選擇權和公平交易權。[03-27 11:15]

[李立國]

（五）進一步提高基本殯葬服務水平。基本殯葬服務要實行標準化管理，在盡快完善殯葬服務種類、服務質量等標準的基礎上，合理界定基本殯葬服務范圍，嚴格實施接運消毒、冷藏保存、遺體火化、骨灰安放等環(huán)節(jié)的服務標準，提高基本殯葬服務專業(yè)化、規(guī)范化水平。[03-27 11:16]

[李立國]要加快殯葬服務信息化建設，建立健全殯葬信息服務網(wǎng)絡和信息共享平臺，不斷規(guī)范基本服務流程，簡化窗口辦理手續(xù)，優(yōu)化惠民減免結算環(huán)節(jié)，科學保存殯葬服務信息和逝者信息檔案，確保服務便民、快捷、高效、零差錯。[03-27 11:16]

[李立國]要大力推行公開公示制，把基本服務項目與選擇性服務項目明確分開，明碼標價，自覺履行引導文明節(jié)儉治喪、抵制低俗迷信活動等殯葬改革的社會責任，嚴禁以任何形式捆綁、強制或誤導消費，嚴禁以任何形式限制喪屬自帶合法殯葬用品，切實維護人民群眾的基本殯葬權益，保障人民群眾健康合理的殯葬消費需求。民政部門要加強對公辦殯葬服務機構的監(jiān)管，主動接受社會監(jiān)督，堅決糾正利用行業(yè)特殊性損害群眾利益的突出問題，對負面案例要嚴肅查處、公開曝光。[03-27 11:17]

[李立國]

四、切實強化殯葬改革保障措施

殯葬工作是一項事關群眾切身利益和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要民生事業(yè)，各級民政部門一定要提高認識，進一步增強使命感、責任感和緊迫感，以貫徹兩辦《意見》為契機，在保障能力上下功夫，在狠抓落實上見成效，積極推動殯葬改革和殯葬事業(yè)快速發(fā)展。[03-27 11:19]

[李立國]第一，進一步加強組織領導。各級民政部門要積極爭取各級黨委政府把殯葬工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，納入重要議事日程，納入政府目標管理和績效考核，建立健全組織領導機制，及時研究解決問題，落實工作責任。要在黨委政府統(tǒng)一領導下，主動協(xié)調相關部門，從行政權力履行、職責分工和殯葬改革實際出發(fā)，探索基本服務保障和綜合監(jiān)管執(zhí)法的有效途徑，通過建立聯(lián)絡員制度、定期召開會議、經(jīng)常溝通情況、開展聯(lián)合執(zhí)法等方式，建立完善殯葬工作協(xié)調機制，匯聚推動殯葬改革和殯葬事業(yè)發(fā)展的合力。要結合第二批黨的群眾路線教育實踐活動，積極爭取將兩辦《意見》要求融入地方落實中央“八項規(guī)定”、改進工作作風的制度辦法中，切實發(fā)揮黨員干部帶頭推動殯葬改革的先進作用。[03-27 11:20]

[李立國]第二，加快殯葬法制建設。民政部將加快推動修訂《殯葬管理條例》，研究制定公墓管理、公益性公墓建設管理、殯葬監(jiān)管執(zhí)法等方面的部門規(guī)章和規(guī)范性文件。各地民政部門要加快推進地方性殯葬立法和政策創(chuàng)制，及時將長期實踐中行之有效的好經(jīng)驗、好做法以及具有普遍性、規(guī)律性的工作程序方法，提煉上升為法規(guī)、制度。對于殯葬活動中的違法違紀行為，尤其是黨員干部違法違紀的殯葬行為，民政部門和城鄉(xiāng)社區(qū)基層組織要及時提請紀檢監(jiān)察部門或會同有關部門依法依紀予以嚴肅查處。[03-27 11:22]

[李立國]第三，大力推進能力建設。要結合事業(yè)單位改革，進一步明確具有基本殯葬服務功能的殯儀館、骨灰堂、城鄉(xiāng)公益性公墓的公益服務事業(yè)單位屬性。要爭取加大財政投入，加快殯葬服務設施建設，把落實惠民殯葬及生態(tài)獎補政策所需資金納入地方財政預算。要逐步加大福彩公益金對殯葬公益事業(yè)的投入，重點支持經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)殯葬設施設備新建改造。要推進殯葬標準化建設，以支架性標準為重點，逐步完善基礎、方法、設施、用品、服務、管理等方面標準相配套的殯葬標準體系。要注重殯葬科技創(chuàng)新和成果轉化，大力支持殯葬節(jié)能減排科技攻關，加大對綠色殯葬產品研發(fā)和推廣應用的力度。[03-27 11:23]

[李立國]通過建立基層殯葬信息員制度或依托現(xiàn)有的社區(qū)網(wǎng)格化管理服務平臺，建立殯葬信息源采集、報告制度和預警機制。加強殯葬職工職業(yè)道德教育和職業(yè)技能培訓，通過建立實訓基地、開展崗位練兵、實施定期輪訓等方式，不斷提高殯葬職工技能和服務水平。殯葬行業(yè)屬于特殊的服務行業(yè)，對殯葬職工要“高看一眼、厚愛三分”，積極爭取提高殯葬職工特殊崗位津貼和基本工資待遇，更好地激發(fā)他們的工作熱情，增強職業(yè)榮譽感。[03-27 11:24]

[李立國]第四，營造良好輿論氛圍。要堅持日常輿論引導和清明節(jié)等重要時間節(jié)點集中宣傳相結合，充分運用各種媒體和傳播手段，深入宣傳兩辦《意見》，以黨員干部模范帶頭行為引導帶領群眾，不斷增強群眾參與殯葬改革的共識。要注重發(fā)揮殯葬服務機構的作用，將其打造成為宣傳殯葬改革的重要平臺。要積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（居）委會、社會組織等基層組織作用，把殯葬文化與社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化建設有機結合起來，倡導和形成文明節(jié)儉、生態(tài)節(jié)地、移風易俗的殯葬觀念。要繼續(xù)培育殯葬人文研究的品牌，不斷創(chuàng)新活動載體和宣傳形式，為殯葬改革營造良好的社會氛圍。[03-27 11:26]

[李立國]同志們，殯葬改革面臨新的形勢和要求，殯葬事業(yè)發(fā)展任務艱巨繁重。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心，銳意進取，全面落實推進殯葬改革的各項任務，奮力開創(chuàng)殯葬事業(yè)科學發(fā)展的新局面，為實現(xiàn)兩個百年奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻！[03-27 11:27]

[民政部網(wǎng)站]今天上午的直播到此結束，下午本站將直播竇玉沛副部長總結講話。[03-27 11:28]

[民政部網(wǎng)站]現(xiàn)在開始直播民政部副部長竇玉沛總結講話。[03-27 16:29]

[竇玉沛]同志們，昨天下午，國務院召開“貫徹兩辦意見、推動殯葬改革座談會”，王勇國務委員聽取了民政部和四個省民政廳負責同志及基層殯葬服務單位代表的工作匯報，并做了重要講話。今天上午，在“貫徹兩辦意見、推進殯葬改革暨第四次全國殯葬工作會議”上，表彰了一批全國殯葬工作先進集體和先進個人，觀看了殯葬改革視頻片，八個單位做了交流發(fā)言，立國部長做了題為《深化殯葬改革，開創(chuàng)殯葬事業(yè)發(fā)展新局面》的工作報告。[03-27 16:32]

[竇玉沛]剛才，大家進行了分組討論。大家一致認為，中辦國辦《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》、王勇國務委員的重要講話以及立國部長的工作報告，立足國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局，把握殯葬改革發(fā)展大勢，進一步明確了新時期殯葬改革的方針，全面提出了殯葬改革發(fā)展的目標任務和保障措施，同時，大家在討論中也提出很多很好的意見和建議。總體上，大家認為方向已經(jīng)指明，路徑已經(jīng)開通，任務已經(jīng)明確。下一步，關鍵是要深入貫徹，狠抓落實。[03-27 16:33]

[竇玉沛]下面，我結合會議討論的情況，就狠抓落實問題講三點意見。[03-27 16:33]

[竇玉沛]

一、狠抓落實，要進一步統(tǒng)一思想，凝聚共識

第三次全國殯葬工作會議距今的17年里，殯葬改革的內外部環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，新時期經(jīng)濟社會發(fā)展對繼續(xù)深化殯葬改革提出了新的更高的要求，殯葬改革自身也面臨著一些亟待解決的困難和問題。在這種情況下，兩辦《意見》的出臺、國務院座談會以及這次會議的召開，無疑為殯葬改革工作注入了強大動力。時不再來，時不我待，抓好貫徹落實，就能夠抓住難得的歷史機遇，推動殯葬改革乘勢而上。[03-27 16:37]

[竇玉沛]第一，要把思想統(tǒng)一到中央的決策部署上來。兩辦《意見》是自1982年中辦轉發(fā)民政部黨組《關于共產黨員應簡辦喪事、帶頭實行火葬的報告》以來，又一次以中辦、國辦名義印發(fā)的要求黨員干部帶頭推動殯葬改革的文件，深刻闡釋了殯葬改革的重要意義，充分肯定了實行火葬、改革土葬、節(jié)約殯葬用地、革除喪葬陋俗、倡導文明節(jié)儉辦喪事的殯葬改革方針，突出強調了黨員干部帶頭示范的重要性，從殯、葬、祭以及宣傳引導等方面，對黨員干部帶頭參與推動殯葬改革提出了全面系統(tǒng)的要求，并從組織領導、統(tǒng)籌規(guī)劃、制度建設、監(jiān)督管理、宣傳引導等方面提出了一系列措施保障。[03-27 16:38]

[竇玉沛]大家在討論中一致認為，兩辦《意見》在貫徹落實中央八項規(guī)定、深入開展黨的群眾路線教育實踐活動中出臺，意義非同尋常，為深化殯葬改革提供了政治定力，注入了強勁動力，是當前和今后一個時期指導和推動殯葬改革的綱領性文件。各級民政部門一定要深刻理解和準確領會兩辦《意見》精神，把推動殯葬改革融入到全黨工作的大局中去，通過深化殯葬改革，加強黨風政風促民風建設、促進精神文明和生態(tài)文明建設，形成黨委和政府推動、社會參與的強大合力。[03-27 16:39]

[竇玉沛]第二，要把力量凝聚到王勇國務委員重要講話精神上來。大家在討論中紛紛表示，王勇國務委員專門出席殯葬工作座談會，聽取殯葬改革情況和基層一線心聲，充分體現(xiàn)了國務院對殯葬工作的高度重視，對殯葬職工的特別關愛，是對整個殯葬系統(tǒng)的莫大鞭策和激勵。[03-27 16:41]

[竇玉沛]大家一致認為，王勇國務委員的重要講話高屋建瓴、思想深刻、內涵豐富，既充分肯定了殯葬改革取得的成績，深刻分析了面臨形勢和問題，也進一步明確了工作重點，提出了有力的保障措施，特別是代表國務院，從健全殯葬工作機制、加強殯葬法治建設、強化公共財政保障、加強殯葬監(jiān)督管理、加快殯葬事業(yè)發(fā)展等方面，向各級政府及有關部門提出了明確要求。我們一定要深入領會王勇國務委員重要講話的深刻思想內涵，自覺地當好政府的參謀助手，推動殯葬改革納入政府的重要議事日程，形成政府領導、有關部門分工負責的良好局面。[03-27 16:42]

[竇玉沛]第三，要把行動落實到立國部長工作報告要求上來。大家一致感到，立國部長的工作報告全面總結了殯葬改革的成績，實事求是指出了存在的困難和問題，科學闡釋了殯葬工作發(fā)展規(guī)律，明確提出了殯葬工作的目標任務和保障措施。[03-27 16:43]

[竇玉沛]特別是立國部長在報告中，提出了“因地制宜推進殯葬改革，加快健全殯葬服務設施，進一步完善惠民殯葬政策，強化殯葬重點事項監(jiān)管，進一步提高基本殯葬服務水平”等五項重點工作任務，同時提出了“進一步加強組織領導，加快殯葬法制建設，大力推進能力建設，營造良好輿論氛圍”等保障措施，為新時期深入推進殯葬改革提出了規(guī)律性的認識和方向性的要求，這既是對貫徹兩辦《意見》和王勇國務委員重要講話的具體明確要求，又是對民政系統(tǒng)抓住機遇、攻堅克難、奮發(fā)進取的動員令。我們一定要深刻領會立國部長工作報告的精神實質和核心要義，用實際行動切實貫徹落實，推動殯葬改革取得新突破，促進殯葬事業(yè)取得新進展。[03-27 16:44]

[竇玉沛]

二、狠抓落實，要把握要義，突出重點

兩辦《意見》、王勇國務委員重要講話以及立國部長工作報告，對新時期殯葬改革提出了許多新思路、新觀點、新舉措、新要求，概況起來，至少有十大亮點，需要我們在貫徹落實中認真領會把握，融會貫通地運用到殯葬改革具體實踐中。[03-27 16:45]

[竇玉沛]一是在殯葬改革方針上，明確堅定不移深化殯葬改革的新精神。現(xiàn)行的殯葬改革方針是積極地、有步驟地實行火葬，改革土葬，節(jié)約殯葬用地，革除喪葬陋俗，提倡文明節(jié)儉辦喪事，這是殯葬改革從倡導到依法推行過程中逐步確立的，實踐證明，符合我國人多地少、資源緊缺的基本國情，符合建設“兩型”社會、實現(xiàn)人與自然和諧相處的客觀要求，符合維護人民群眾切身利益、促進社會文明進步的根本要求。[03-27 16:46]

[竇玉沛]但一個時期以來，根深蒂固的傳統(tǒng)喪葬觀念與現(xiàn)代社會多元復雜的思想認識相互交織，社會上對殯葬改革產生了不同的聲音，如我們要求具備條件的地區(qū)實行火葬，有人認為這不符合國情；我們要求革除喪葬陋俗，有人認為這與傳承傳統(tǒng)習俗文化相違背；我們倡導文明節(jié)儉辦喪事，有人認為這不利于刺激消費、拉動內需。這些觀念已經(jīng)影響到一些人對殯葬改革的理性判斷。[03-27 16:47]

[竇玉沛]這次兩辦《意見》和兩個會議明確指出，殯葬改革是立足我國基本國情而采取的社會變革，而且隨著新時期經(jīng)濟社會發(fā)展，殯葬改革的方針只能堅持、不能動搖，殯葬改革的成果只能鞏固、不能消減，這充分體現(xiàn)了中央在新時期堅定不移深化殯葬改革的新精神，起到了統(tǒng)一思想、定紛止爭、堅定信心、明確方向的重要作用。[03-27 16:48]

[竇玉沛]二是在殯葬改革動力上，作出黨員干部帶頭推動殯葬改革的新部署。回顧殯葬改革的發(fā)展歷程，黨員帶頭是殯葬改革的重要先導和動力之源。1956年，毛澤東等151位老一輩黨和國家領導人在中央工作會議上倡導身后實行火葬、不保留遺體、并且不建墳墓的簽名活動，為殯葬改革掀起了第一次高潮。1982年，中辦轉發(fā)民政部黨組《關于共產黨員應簡辦喪事、帶頭實行火葬的報告》，對號召黨員帶領廣大群眾參與殯葬改革起到了極大的推動作用，掀起了殯葬改革的第二次高潮。[03-27 16:49]

[竇玉沛]當前，殯葬改革正處于關鍵時期和攻堅階段，中央再次發(fā)出要求，并將發(fā)文單位由中辦變?yōu)橹修k、國辦；將帶頭的主體由黨員擴大到黨員、干部，也就是將所有在黨和國家機關、軍隊、民主黨派、人民團體、事業(yè)單位以及國有企業(yè)中擔任一定公職的人員都納入了帶頭推動改革的范圍；將帶頭“簡辦喪事”、“實行火化”，延伸到殯葬改革、殯葬管理、殯葬服務和保障措施的全過程，必將為新時期深化殯葬改革提供更大的動力。[03-27 16:51]

[竇玉沛]三是在殯葬改革內涵上，凸顯統(tǒng)籌協(xié)調推進殯葬改革的新思路。殯葬活動的主要內容包括殯、葬、祭。殯是治喪活動起始階段舉喪哀悼的形式，葬是對逝者遺體的最終處置，祭是對逝者的追思緬懷，三者環(huán)環(huán)相扣、相互影響。兩辦《意見》和兩個會議從殯、葬、祭三個方面，對黨員干部帶頭及殯葬改革的推進方式提出了全面系統(tǒng)的要求，凸顯新時期統(tǒng)籌協(xié)調推進殯葬各方面改革的新思路、新視野。[03-27 16:51]

[竇玉沛]這充分表明，隨著殯葬改革進入新的發(fā)展階段，對殯葬改革內涵的認識也在逐步深入，需要更加注重殯葬各方面改革的配套銜接、協(xié)同并進。殯、葬、祭任何一方面改革的滯后或偏廢，都可能行百里者半九十，直接影響殯葬改革的整體成效甚至成敗。[03-27 16:52]

[竇玉沛]四是在葬式葬法改革上，確立節(jié)地生態(tài)安葬的新方向。遺體處理方式改革是推行殯葬改革的基礎，骨灰處理方式改革則是殯葬改革的最終落腳點。骨灰如何規(guī)范合理的安放，直接影響到殯葬改革節(jié)約資源、保護耕地的宗旨能否體現(xiàn)。兩辦《意見》和兩次會議明確提出要大力推行節(jié)地生態(tài)安葬，逐步降低占地安葬比例，減少土地等資源消耗，并且特別強調把推行少占或不占地的安葬方式作為殯葬改革的重中之重，明確指出傳統(tǒng)以墓穴式安葬為主要特征的公墓不是殯葬改革的發(fā)展方向，只是在一定時期內的過渡方式，這對于逐步轉變長期農耕社會背景下傳統(tǒng)殯葬方式對土地的依附心理、緩解我國生態(tài)環(huán)境約束趨緊的嚴峻形勢，非常及時必要，很有現(xiàn)實針對性。[03-27 16:55]

[竇玉沛]五是在殯葬改革難點上，指明強化骨灰安放管理的新要求。骨灰管理既是殯葬改革的重點，也是殯葬改革的難點。長期以來，一些地方因片面追求火化率，忽視骨灰安放，致使骨灰裝棺再葬、亂埋亂葬問題突出，這種改革不到位、不徹底的現(xiàn)象不僅沒有達到節(jié)約土地的目的，反而加重了資源浪費，增加了群眾負擔，還引發(fā)了一些人對殯葬改革本身的質疑。特別是骨灰違規(guī)安葬行為一旦形成事實，處理起來十分棘手，重新起棺再葬往往受到輿論質疑甚至社會譴責，因此，必須早預防、早發(fā)現(xiàn)、早制止。[03-27 16:57]

[竇玉沛]兩次會議都明確要求加大對骨灰裝棺再葬、亂埋亂葬的治理力度，并且提出要建立殯葬信息源采集、報告制度和預警機制，加強骨灰安放備案管理，強化對遺體火化后骨灰處理的跟蹤，為從源頭上堵塞違規(guī)安葬漏洞提供了新路徑，既是深化殯葬改革“啃硬骨頭”的迫切要求，又是破解改革難題的重要之舉。[03-27 16:58]

[竇玉沛]六是在殯葬服務屬性上，提出堅持基本殯葬服務公益性的新論斷。改革開放以來特別是近年來，關于殯葬服務應當堅持公益性還是市場化的爭論一直較為激烈。有的人認為，殯葬服務具有公益性，有的人認為，殯葬服務市場應該完全放開，公開公平競爭才能促進殯葬事業(yè)發(fā)展。有些地方在公共投入不足、市場化觀點占據(jù)主導的情況，把具有基本公共服務職能的殯儀館或公益性公墓作為了招商引資的項目，同時也形成了對市場化運作的過度依賴，其結果事與愿違，進一步推高了殯葬服務價格，引發(fā)群眾對“治喪貴”的不滿。[03-27 17:00]

[竇玉沛]兩辦《意見》和兩次會議對這個長期爭論不休的問題給出了一個明確的答案，明確提出根據(jù)與群眾最直接殯葬需求的關聯(lián)性，把殯葬服務分為基本服務與選擇性服務，在兩類服務供給主體、保障方式、運作模式、設施條件、收費標準上有所區(qū)別。[03-27 17:01]

[竇玉沛]對于運尸、保存、火化、骨灰安放等基本殯葬服務，堅持公益性，要求原則上由政府舉辦的殯葬服務機構承辦和運營，保障供給的基本需求和質量，滿足每一位逝者從遺體處理到骨灰安放的全程基本服務需求，體現(xiàn)了政府對履行基本公共服務職能的責任擔當。對選擇性服務，堅持由市場配置資源，滿足的是供自愿選擇的多樣化的服務需求，并且通過不斷完善法規(guī)和宏觀監(jiān)管手段，可以更好地克服殯葬行業(yè)自身相對封閉、殯葬特殊“心理消費”導致供需關系失衡、價格扭曲的缺陷和不足。[03-27 17:03]

[竇玉沛]七是在惠民政策實施上，確立保基本、廣覆蓋、可持續(xù)的新目標。推行惠民殯葬政策是切實減輕群眾殯葬支出負擔、實現(xiàn)改革發(fā)展成果惠及全民的重要途徑，是完善社會保障體系、保障和改善民生的應有之義。[03-27 17:03]

[竇玉沛]兩辦《意見》和兩次會議明確提出，要大力推行惠民殯葬政策，在重點保障特殊困難群體基本殯葬需求的基礎上，逐步將惠民范圍覆蓋到所有城鄉(xiāng)居民，將獎補范圍拓展到對節(jié)地生態(tài)安葬的獎勵，建立與其他社會保障制度相銜接、與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和物價上漲水平相協(xié)調的標準調整機制。這既體現(xiàn)了對人民群眾基本民生需求的保障，對社會公平正義的維護，也體現(xiàn)了對生命個體價值的尊重，對推動殯葬改革的有效激勵。[03-27 17:04]

[竇玉沛]八是在殯葬管理方式上，提出建立多元參與、綜合治理的新機制。黨的十八屆三中全會把“社會管理”改為“社會治理”，一字之差，體現(xiàn)的則是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理和綜合施策相結合的現(xiàn)代治理新理念。兩辦《意見》和兩次會議明確提出，殯葬工作涉及面廣、社會性強，必須建立多元參與的綜合治理體制機制，充分表明對新時期新形勢下殯葬管理特點和規(guī)律的深刻把握，是對傳統(tǒng)管理方式的創(chuàng)新、豐富和升華。[03-27 17:05]

[竇玉沛]殯葬改革作為破千年舊俗、樹一代新風的社會習俗改革，更多涉及傳統(tǒng)觀念、風俗習慣、心理需求等精神層面的內容，既需要用足行政手段，發(fā)揮職能部門作用，加強部門協(xié)同、綜合執(zhí)法，又要充分調動黨委政府部門、人民團體、社會組織、群眾自治組織、紅白理事會在殯葬服務管理中的作用；綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、宣傳、教育等多種手段，實行多元參與、綜合施策，實現(xiàn)多個主體、多種方式的有機結合、良性互動。[03-27 17:07]

[竇玉沛]九是在殯葬隊伍建設上，樹立對殯葬職工“高看一眼、厚愛三分”的新理念。殯葬行業(yè)是送別逝者、慰藉生者的特殊服務行業(yè)，從業(yè)人員長期處于悲傷壓抑的工作環(huán)境中，近距離接觸服務各種遺體，承受著常人難以想象的身心壓力和世俗偏見，但他們始終以崇高的職業(yè)操守默默堅守平凡的工作崗位，以體貼周到的服務維護逝者尊嚴，傳遞人間大愛，為推動殯葬改革和殯葬事業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻。[03-27 17:08]

[竇玉沛]兩次會議突出強調了殯葬服務行業(yè)的特殊性，提出了對殯葬職工“高看一眼、厚愛三分”的新理念，這是對廣大殯葬工作者長期忍辱負重、辛勤付出的充分肯定，對殯葬工作者的特別關心與厚愛，也是對他們勇于投身特殊行業(yè)、甘于奉獻精神的褒揚，必將進一步激發(fā)殯葬系統(tǒng)愛崗敬業(yè)的工作熱情，增強職業(yè)榮譽感，也有助于引發(fā)社會各界給予這個行業(yè)更多的理解和關愛，培育和弘揚知榮辱、講正氣、做奉獻、促和諧的良好風尚。[03-27 17:09]

[竇玉沛]十是在工作保障措施上，提出多管齊下、多措并施的新舉措。殯葬改革是一項艱巨復雜的系統(tǒng)工程，涉及基本服務保障、喪事活動管理、殯葬市場監(jiān)管等諸多方面，需要各級黨委統(tǒng)一領導、政府全面負責、部門協(xié)同配合、社會廣泛參與，形成推動殯葬改革的合力。[03-27 17:10]

[竇玉沛]兩辦《意見》和兩次會議明確提出注重統(tǒng)籌規(guī)劃、完善法規(guī)制度、加強能力保障、強化監(jiān)督管理、加大宣傳力度的新要求，是為新時期順利推進殯葬改革提供的系統(tǒng)性、全面性、基礎性、根本性的措施保障，是為系統(tǒng)解決殯葬改革面臨的困難和問題、突破改革發(fā)展的瓶頸制約作出的較為完整的頂層設計，必將為推動殯葬改革和殯葬事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展起到重要作用。[03-27 17:11]

[竇玉沛]

三、狠抓落實，要強化措施、真抓實干

貫徹落實兩辦《意見》、王勇國務委員重要講話和這次會議立國部長工作報告精神，是當前和今后一個時期各級民政部門的一項重要任務，是殯葬戰(zhàn)線的首要工作，要采取堅強有力的保障措施，認真履職盡責，狠抓貫徹落實。[03-27 17:12]

[竇玉沛]一是要盡快向黨委政府匯報。各省民政部門要根據(jù)兩辦《意見》、王勇國務委員重要講話以及立國部長工作報告精神，結合實際，盡快制定貫徹落實的具體方案，并向省政府匯報，向相關部門通報，由于涉及貫徹落實兩辦《意見》的要求，各地還要酌情向省委匯報，爭取省委、省政府重視支持和相關部門協(xié)同配合。這項工作要在四月底前完成。[03-27 17:13]

[竇玉沛]各地要按照兩辦《意見》精神和兩個會議要求，擬定好匯報方案，突出抓緊建立健全黨委領導、政府負責、部門協(xié)作、社會參與的工作機制，爭取當?shù)攸h委政府把殯葬改革發(fā)展擺上重要位置，納入議事日程，明確責任要求和工作進度，協(xié)調解決落實工作中的重點、難點問題，加快形成各相關部門履職盡責、齊抓共管、協(xié)同推進的殯葬工作新格局。民政部門要切實發(fā)揮牽頭和職能作用，當好黨委、政府的參謀助手。[03-27 17:16]

[竇玉沛]二是要盡早制定貫徹兩辦《意見》的實施意見。兩辦《意見》發(fā)布后，江西、湖北、山東、寧夏、安徽、西藏等省（自治區(qū)）率先出臺了貫徹兩辦《意見》的實施意見，值得贊揚；有的省份正在深入調研，爭取制定出臺更加符合實際、措施更加有力的貫徹意見；但還有些省份沒有引起高度重視，行動遲緩，沒有采取應有的措施。兩辦《意見》明確要求各地制定實施意見，這兩次會議都對此做了再次強調。各地要積極行動起來，務必于今年年底前完成制定貫徹兩辦《意見》實施意見的任務。[03-27 17:17]

[竇玉沛]要結合貫徹王勇國務委員重要講話精神和立國部長工作報告精神，增強措施的針對性。要結合當?shù)貧浽岣母飳嶋H，針對面臨的困難和問題，明確解決的時間表、路線圖和任務書，爭取以省委、省政府名義出臺實施意見，增強措施的可操作性。同時，要結合第二批群眾路線教育實踐活動，積極爭取把殯葬改革要求融入落實中央“八項規(guī)定”、改進工作作風的重要舉措，增強措施的效力。民政部將會同相關部門適時開展兩辦《意見》貫徹落實情況的專項督查工作，確保黨中央、國務院決策部署得到貫徹落實。[03-27 17:18]

[竇玉沛]三是要抓緊制定改革發(fā)展規(guī)劃。加強統(tǒng)籌規(guī)劃是兩辦《意見》提出的明確要求。各地要按照兩個會議精神，立足實際，圍繞“布局合理、設施完善、功能齊全、服務便捷”的總體要求，抓緊制定和完善殯葬改革和殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。[03-27 17:18]

[竇玉沛]要明確殯葬改革的發(fā)展目標、主要任務以及措施步驟，明確火葬土葬區(qū)域劃分、殯葬服務設施建設、惠民殯葬政策實施等方面的具體要求。要重點完善火化設施建設規(guī)劃，合理確定數(shù)量、布局和規(guī)模，盡快填補縣級火化設施建設空白。要加快制定區(qū)域安葬設施規(guī)劃，科學確定骨灰堂、公益性公墓、經(jīng)營性公墓建設布局，著力發(fā)展多種節(jié)地生態(tài)葬式，滿足群眾基本安葬需求，促進安葬設施健康可持續(xù)發(fā)展。[03-27 17:19]

[竇玉沛]要特別重視科技創(chuàng)新和科技成果轉化，加快淘汰污染環(huán)境、不符合節(jié)能排放標準的殯葬設備。要積極爭取政府公共財政對基本殯葬服務設施建設運營的投入和扶持，并全面落實惠民殯葬政策、生態(tài)獎補政策所需資金，建立健全殯葬事業(yè)公共投入和穩(wěn)定增長機制。要更好地發(fā)揮福利彩票公益金的作用，重點加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)殯葬基礎設施更新改造的投入，進一步縮小城鄉(xiāng)、地域之間殯葬設施建設等方面的差距。[03-27 17:20]

[竇玉沛]民政部將開展民政系統(tǒng)貫徹落實兩辦《意見》和兩次會議精神的專項督查工作。民政部已把火化率、生態(tài)安葬率納入今年民政重點工作綜合評估項目。同時，還要增加對兩辦《意見》和兩個會議貫徹落實情況的績效評估，從而推進新時期殯葬改革各項任務的落實。[03-27 17:20]

[竇玉沛]再過幾天就是清明節(jié)了，各地要按照王勇國務委員的講話要求，認真貫徹民政部關于做好清明節(jié)工作的通知和視頻會議精神，確保祭掃活動文明、安全、祥和，并依托烈士紀念設施，組織開展好公祭烈士活動。[03-27 17:21]

[竇玉沛]同志們，做好殯葬改革工作是黨和政府賦予民政部門的重要職責。我們要以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指引，深入貫徹落實兩辦《意見》，以兩次會議為新的起點，以機不可失的機遇意識、攻堅克難的責任擔當、為民服務的真摯情懷，堅定信心，振奮精神，全面落實推進殯葬改革的各項任務，為殯葬事業(yè)在新的歷史時期實現(xiàn)新的跨越作出貢獻！[03-27 17:26]

[民政部網(wǎng)站]本次直播到此結束。[03-27 17:28]

第四篇：論第四次全國金融工作會議

論第四次全國金融工作會議

備受關注的第四次全國金融工作會議7日在京閉幕。在全球仍處于二次危機陰霾、國內外經(jīng)濟金融形勢復雜多變的大背景下，這次會議傳遞出的金融改革信號格外引人矚目。

對于新時期的金融工作，這次會議明確提出了五個堅持：堅持金融服務實體經(jīng)濟的本質要求，確保資金投向實體經(jīng)濟，有效解決實體經(jīng)濟融資難、融資貴問題，堅決抑制社會資本脫實向虛、以錢炒錢，防止虛擬經(jīng)濟過度自我循環(huán)和膨脹，防止出現(xiàn)產業(yè)空心化現(xiàn)象。堅持市場配置金融資源的改革導向，進一步明確政府作用的領域和邊界，做到該放的堅決放開、該管的切實管好。堅持創(chuàng)新與監(jiān)管相協(xié)調的發(fā)展理念。堅持把防范化解風險作為金融工作生命線。堅持自主漸進安全共贏的開放方針，在確保國家經(jīng)濟金融安全的基礎上提高金融對外開放水平。在“五個堅持”中，首位就是“堅持金融服務實體經(jīng)濟的本質要求”。

當前國內一方面實體經(jīng)濟融資難，另一方面資本市場流動性卻十分充沛，金融和實體經(jīng)濟也有脫節(jié)現(xiàn)象，為此必須加強引導金融服務實體經(jīng)濟。金融服務實體將成為未來中國金融改革和發(fā)展的基本原則這是中央第一次在金融工作中提到?堅持服務實體經(jīng)濟，而且溫總理不僅提到了融資難，還第一次提到融資貴。這就需要在一系列制度建設上有所突破，如民間資本的準入。解決融資難，是早有提出；解決融資貴，則是首次見諸官方文件。如果是通過?堅持市場配置金融資源的改革導向?，這就自然是指要通過利率市場化來加以解決。從先行國家的經(jīng)驗來看，利率市場化的過程，必然是伴隨著新的金融組織、新的金融產品和新的金融服務模式出現(xiàn)的過程。在中國，當然也是民間資本進入的過程。據(jù)會議的描述，所謂虛擬經(jīng)濟，其典型表現(xiàn)是以錢炒錢過度自我循環(huán)和膨脹?。所以，股市和樓市是否屬于虛擬經(jīng)濟要視市場的具體狀況而定：如果土地和樓市價格短期內暴漲，只需要捂地捂樓就可以快速增值，由此導致投機氛圍籠罩，就是虛擬經(jīng)濟，如果房地產是主要滿足基本的居住需求和工商業(yè)生產經(jīng)濟活動需要。那么，其就是服務于實體經(jīng)濟。自然，如果衍生品有利于市場和實體經(jīng)濟發(fā)展，也在支持范圍內。

目前國內金融體制改革，對內改革和開放重要性或次序上要遠遠大于對外開放，因為這兩年人民幣國際化的話題炒得比較熱，但國內改革和開放遠遠不夠，金融機構準入問題，利率市場化改革還非常滯后。從市場準入來講，雖然法律上沒有障礙，但事實上在民間資本參與設立金融機構的時候，還存在一些障礙，主要是民間資本發(fā)起設立某些金融機構的時候，不能擁有比較獨立的主導地位，束縛了民間金融機構設立的自由度，也破壞了市場經(jīng)濟體系中權責自負的基本原則。作為短期政策，它也具有一定的合理和現(xiàn)實性，但是畢竟難以長久。金融監(jiān)管的協(xié)調和配合也非常重要，因為金融創(chuàng)新都是跨行業(yè)跨部分，一定要通過有效地金融監(jiān)管協(xié)調，即為金融創(chuàng)新預留出空間，同時又要防止出現(xiàn)監(jiān)管的真空。此外，還要及時建立存款保險制度、完善金融機構市場退出機制等

第五篇：第四次全國金融工作會議講話

溫家寶：堅持金融服務實體經(jīng)濟的本質要求

全國金融工作會議1月6日至7日在北京舉行。中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶出席會議并講話，他在講話中系統(tǒng)總結近幾年來的金融工作，分析當前金融改革開放發(fā)展面臨的新形勢，對今后一個時期的金融工作作出部署。中共中央政治局常委、國務院副總理李克強出席會議。

溫家寶指出，過去五年，是國際金融危機發(fā)生、蔓延、深化的五年，國內外經(jīng)濟形勢極為復雜嚴峻。我們見事早、判斷準、行動快，及時果斷實施一攬子計劃，成功應對百年一遇的國際金融危機沖擊，保持了經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定，避免了現(xiàn)代化建設進程出現(xiàn)大的波折，為長遠可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎，明顯提升了我國的國際地位和影響力。近年來，我們堅定不移地繼續(xù)推進和完成一系列具有里程碑意義的重大金融改革，我國金融業(yè)發(fā)生了新的歷史性變化。一是深入推進金融機構特別是大型商業(yè)銀行改革，金融業(yè)綜合實力和抗風險能力顯著提升。2011年11月末，我國金融業(yè)總資產達119萬億元，比2006年末增長149%；2011年9月末，商業(yè)銀行資本充足率為12.3%，比2006年末提高5個百分點，不良貸款率為0.9%，比2006年末下降6.2個百分點。二是積極穩(wěn)妥發(fā)展各類金融市場，基本形成功能相互補充、交易場所多層次、交易產品多樣化的金融市場體系。啟動實施股權分置改革，徹底解決了這一長期困擾資本市場發(fā)展的歷史難題，股票市場功能不斷健全。三是穩(wěn)步推動人民幣匯率形成機制和利率市場化改革，人民幣國際地位明顯提升。我國與14個國家和地區(qū)簽署了總額為1.3萬多億元人民幣的雙邊本幣互換協(xié)議，跨境貿易人民幣結算金額達到2.6萬億元。四是加強和改善金融宏觀調控，正確把握方向、力度和節(jié)奏，較好地處理了金融支持經(jīng)濟發(fā)展、控制通貨膨脹與防范金融風險的關系，有力促進了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。五是不斷提高金融監(jiān)管的專業(yè)性和有效性，強化基礎性制度建設，基本形成較為全面系統(tǒng)的法律制度，有力保障了我國金融安全穩(wěn)定。六是不斷深化金融對外開放，金融業(yè)國際地位和話語權得到提升。溫家寶指出，我國金融領域還存在一些突出問題和潛在風險。金融機構經(jīng)營方式總體粗放，公司治理和風險管理仍存在不少問題，農村金融和中小金融機構發(fā)展相對滯后，金融監(jiān)管能力有待提升，信貸政策與產業(yè)政策結合得還不夠緊密，對實體經(jīng)濟的支持還不夠及時有力。特別要看到，國際金融危機沒有結束，我們必須增強憂患意識、責任意識，居安思危，努力把金融工作提高到一個新水平。

溫家寶強調，做好新時期的金融工作，要堅持金融服務實體經(jīng)濟的本質要求，牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎，從多方面采取措施，確保資金投向實體經(jīng)濟，有效解決實體經(jīng)濟融資難、融資貴問題，堅決抑制社會資本脫實向虛、以錢炒錢，防止虛擬經(jīng)濟過度自我循環(huán)和膨脹，防止出現(xiàn)產業(yè)空心化現(xiàn)象。堅持市場配置金融資源的改革導向，進一步明確政府作用的領域和邊界，做到該放的堅決放開、該管的切實管好，激發(fā)各類金融市場主體的活力。堅持創(chuàng)新與監(jiān)管相協(xié)調的發(fā)展理念，支持金融組織創(chuàng)新、產品和服務模式創(chuàng)新，提高金融市場發(fā)展的深度和廣度，同時要防止以規(guī)避監(jiān)管為目的和脫離經(jīng)濟發(fā)展需要的“創(chuàng)新”。堅持把防范化解風險作為金融工作生命線，加強金融監(jiān)管和調控能力建設，嚴厲打擊金融犯罪，加強金融機構網(wǎng)絡信息安全。堅持自主漸進安全共贏的開放方針，在確保國家經(jīng)濟金融安全的基礎上提高金融對外開放水平。

溫家寶對今后一個時期金融改革發(fā)展作出部署。(一)為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更多優(yōu)質金融服務。金融行業(yè)要大力提升服務功能，擴大服務覆蓋面，加大對薄弱領域的金融支持。重點支持經(jīng)濟結構調整、節(jié)能減排、環(huán)境保護和自主創(chuàng)新，特別要加快解決農村金融服務不足、小型微型企業(yè)融資難問題。(二)深化金融機構改革。著力加強公司治理，形成有效的決策、制衡機制，建立規(guī)范有效的激勵約束機制。推進股權多元化，切實打破壟斷，放寬準入，鼓勵、引導和規(guī)范民間資本進入金融服務領域，參與銀行、證券、保險等金融機構改制和增資

擴股。政策性金融機構要堅持以政策性業(yè)務為主體，明確劃分政策性業(yè)務和自營性業(yè)務，實行分賬管理、分類核算。國家開發(fā)銀行要堅持和深化商業(yè)化改革。(三)加強和改進金融監(jiān)管，切實防范系統(tǒng)性金融風險。銀行業(yè)要建立全面審慎的風險監(jiān)管體系。證券業(yè)要完善市場制度，強化行為監(jiān)管，保護投資者合法權益。保險業(yè)要加強償付能力監(jiān)管，完善分類監(jiān)管制度。(四)防范化解地方政府性債務風險。當前我國政府債務總體安全、可控。要綜合施策、標本兼治，妥善處理存量債務，規(guī)范地方政府舉債融資機制，將地方政府債務收支分類納入預算管理，構建地方政府債務規(guī)模控制和風險預警機制。(五)加強資本市場和保險市場建設，推動金融市場協(xié)調發(fā)展。促進股票期貨市場穩(wěn)定健康發(fā)展，堅決清理整頓各類交易場所，建設規(guī)范統(tǒng)一的債券市場，積極培育保險市場。(六)完善金融宏觀調控體系，加強貨幣政策與財政政策、監(jiān)管政策、產業(yè)政策的協(xié)調配合，有效促進經(jīng)濟發(fā)展和金融穩(wěn)定。進一步完善人民幣匯率形成機制。(七)擴大金融對外開放，提高資源配置能力和金融安全保障水平。穩(wěn)妥有序推進人民幣資本項目可兌換，提高外匯儲備經(jīng)營管理水平。深化內地與港澳臺金融合作，支持香港鞏固和提升國際金融中心地位。加快上海國際金融中心建設。積極參與全球經(jīng)濟金融治理。

(八)加強金融基礎建設，改善金融發(fā)展環(huán)境。加快制定完善金融法律法規(guī)，建立金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺，完善登記、托管、支付、清算等金融基礎設施，加強消費者權益保護。

溫家寶要求金融部門和金融機構認真貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，做好今年金融工作。一要實施好穩(wěn)健的貨幣政策，進一步提高針對性、靈活性和前瞻性，保持社會融資規(guī)模合理增長。二要優(yōu)化信貸結構，加強對國家重點在建續(xù)建項目和保障性住房建設，對符合產業(yè)政策的企業(yè)特別是小型微型企業(yè)，對企業(yè)技術改造的信貸支持。三要深化新股發(fā)行制度市場化改革，抓緊完善發(fā)行、退市和分紅制度，加強股市監(jiān)管，促進一級市場和二級市場協(xié)調健康發(fā)展，提振股市信心。四要敏銳觀察和跟蹤分析國內外經(jīng)濟形勢，做好應對預案，切實防范經(jīng)濟金融風險。

溫家寶強調，當前我國經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，呈現(xiàn)增長較快、物價趨穩(wěn)、效益提高、民生改善的良好態(tài)勢，金融體系穩(wěn)健運行，經(jīng)濟社會發(fā)展的基本面和長期向好趨勢沒有改變，我們完全有信心、有能力、有條件推動經(jīng)濟發(fā)展邁上新的臺階。

中共中央政治局委員、國務院副總理王岐山在會議閉幕時對貫徹落實會議精神作了部署。

中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉、張德江，中共中央政治局委員、國務委員劉延東，國務委員梁光烈、馬凱、戴秉國出席會議。

各省(區(qū)、市)、計劃單列市人民政府和新疆生產建設兵團負責同志，中央和國家機關、金融系統(tǒng)有關單位負責同志等出席會議。