第一篇：紅河市鳳山區天河廣場項目較大事故調查報告

紅河市鳳山區天河廣場項目“7·2” 塔吊倒塌較大事故調查報告

2018年5月2日6時30分許，紅河市鳳山區天河廣場項目發生一起塔吊倒塌事故，造成3人死亡，4人受傷，直接經濟損失577萬元。

事故發生后，省委省政府高度重視，省委書記李剛，省委副書記、省長張琴，常務副省長李有發，副省長吳和工先后作出重要批示，要求妥處善后，確保社會穩定，迅速查明事故原因，舉一反三，堅決防止類似事故再次發生；市委書記周朋，市委副書記、市長比集能，副市長折上同、耶松先后作出批示：堅決貫徹落實省委、省政府領導指示，認真總結，嚴格追責，及時組織開展建筑工地安全生產情況再排查、再整治。

依據《安全生產法》和《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）等法律法規規定，市人民政府成立了由市安監局牽頭，市住建局、市公安局、市總工會、市質監局等相關部門組成的事故調查組，并邀請市監察委參加，同時邀請廣東五發鑫檢測有限公司對事故直接原因進行技術分析。

事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，通過現場勘查、調查詢問、查閱資料、檢測鑒定、收集相關書證、物證及影像資料，查明了事故發生的經過、原因、人員傷亡和直接經濟損失等情況，認定了事故性質和責任，提出了對事故有關責任人員和責任單位的處理建議及事故防范措施建議。現將調查情況報告如下：

一、事故基本情況

（一）項目總體概況

紅河市中心城區城市環境整治工程倒經河水環境綜合治理一期工程屬重點民生工程，其建設規模從倒經河水廠至碧陽大橋，全長18公里，包含道路、建筑整治、管網、景觀、橋梁整飾、亮化、建筑工程等。其中建筑整治面積約225238平方米，建筑拆除面積約155272平方米。新建重要節點工程十個，項目投資估算和資金籌措333108.83萬元。

（二）天河廣場項項目概況

項目屬于紅河市中心城區城市環境整治工程倒天河水環境綜合治理一期工程二段的重要節點工程，該項目位于紅河市鳳山區倒天河畔，東臨沿河西路、西靠天河路、南抵建設路、北臨到河路菜市場，總規劃用地面積33649.7平方米，總建筑面積60555.78平方米，其中商業面積6861.53平方米，農貿市場11731.90平方米，地下車庫建筑面積41433.06平方米，停車位1267個，工程估算投資2.2億元。該項目2011年11月22日開工建設，計劃2017年8月底完工，現已完成總工程量的46%，完成投資約1.2億元。

（三）參建各方基本情況

1.建設單位：紅河市天河城建開發投資有限公司，企業類型：有限責任公司（國有獨資），系紅河市開源建設投資（集團）有限公司出資成立的子公司，登記住所：貴州省紅河市鳳山區碧陽街道辦事處濱河西路馬鞍山B棟安置房。注冊資本：壹億元整。統一社會信用代碼：***XG。成立日期：2003年11月12日。法定代表人、總經理：王勇。經營范圍：城市基礎設施、公益設施、環保項目的投資，糧油生產基地建設投資、農貿市場建設投資、旅游開發投資。

2.勘察單位：紅河建筑設計院，企業類型：全民所有制，登記住所：紅花崗區大興路29號。注冊資金：叁佰萬元整。統一社會信用代碼：***5Y。成立日期：1992年5月6日。法定代表人：李有明。資質類別及等級：工程勘察專業類乙級，證書編號:B2520021143-6/6,有效期至2020年3月26日。

3.設計單位：市城市規劃勘測設計研究院，企業類型：全民所有制，登記住所：市越秀縣建設大馬路10號。注冊資本：伍仟貳佰柒拾叁萬元整。統一社會信用代碼：***440Q。成立日期：1998年4月23日，法定代表人：節同棟。資質等級：市政行業（給水工程、排水工程、道路工程、橋梁工程、城市隧道工程）專業甲級；建筑行業（建筑工程）甲級；風景園林工程設計專項甲級，證書編號：A14412220133，有效期至：2018年10月18日。

4.施工單位：紅河市城鄉建設工程第二建筑有限公司（原紅河市德順建筑工程有限公司，2018年5月8日更名為現名），系紅河市城鄉建設工程（集團）有限公司子公司。企業類型：有限責任公司（國有獨資），出資人：鳳山區人民政府。登記住所：紅河市鳳山區大道水廠下側。注冊資本：貳億六陸仟萬圓整。統一社會信用代碼：9***35029XX。法定代表人：伍華華。成立日期：2014年9月15日，經營范圍：市政工程、房屋建筑工程、鋼結構工程、防水工程等。資質類別及等級：建筑施工總承包叁級，市政公用工程施工總承包叁級，證書編號：D35202333664,有效期至2021年2月24日。安全生產許可證有效期至2019年11月30日，證書編號：（工）JZ安許證字〔2017〕0000224〔272〕。

紅河市德順建筑工程有限公司中標天河廣場項目后，成立項目管理部，由王勇擔任項目經理。王勇持有項目負責人證，證書編號：建安B（2017）0005201（07），二級注冊建造師，注冊證號：257122733393，執業證號：22433466375。

紅河市城鄉建設工程（集團）有限公司，企業類型：有限責任公司（國有獨資），出資人：鳳山區人民政府。登記住所：紅河市鳳山區市東街道環北路東辦事處后面。注冊資本：貳拾億元整。統一社會信用代碼：9152022222GR05E6L。經營范圍：建筑工程、安裝工程、結構工程等。該公司2017年7月31日由鳳山區人民政府召開二屆二十二次常務會議，研究并同意組建，紅河市德順建筑工程有限公司等8家公司劃轉至該公司，作為其子公司進行運營，形成投資共股關系。公司注冊成立時間：2018年1月19日，法定代表人：張堅。2018年5月28日，鳳山區政府下文任命張堅為董事長（法定代表人），李濤為總經理，王安邦為財務總監，和興明為總工程師。

5.監理單位：眾志監理有限責任公司，企業類型，有限責任公司（自然人投資或控股），登記住所：菜山湖區長嶺北路 國際會議展館中心D區22棟（B）22層4號。注冊資本：捌佰萬元整。統一社會信用代碼：9***3149424D，成立日期：2014年2月28日。法定代表人：周膜。資質類別及等級：房屋建筑工程監理甲級，市政公用工程監理甲級資質，證書編號：E15203328-4/2,有效期至2022年6月5日。

根據公司安排，天河廣場項目監理部由王能任總監理工程師，周能、王測先后任專業監理工程師。王能注冊監理工程師證書編號：5450491534，注冊號：2301698。

6.塔吊租賃單位：紅河市建筑機械設備租賃有限公司（以下簡稱精誠公司），成立日期：2011年6月21日。登記住所：紅河市鳳山區三板橋街道碧水大道六人村躍村組5號，注冊資本：500萬元，統一社會信用代碼：9***322330Q，企業類型：有限責任公司。法定代表人：李代，經營范圍：建筑機械設備、塔式起重機、施工升降機租賃等。

7.塔吊安裝單位：紅河市建筑機械設備租賃有限公司成立日期：2010年11月22日，登記住所：紅河市鳳山區環東路德溝路口，注冊資本：500萬元，統一社會信用代碼：9***128501，企業類型：有限責任公司，法定代表人：許臟。經營范圍：建筑機械設備租賃及銷售，塔機安裝、拆卸及維修技術服務。具備起重設備安裝工程專業承包三級，證書編號：D35203648，有效期至2021年2月24日。安全生產許可證證書編號：（）JZ安許證字〔2016〕000221〔072〕，有效期至2019年6月4日。

2015年9月10日，大有公司與雙公司簽訂了《資質掛靠協議書》，同意將公司塔吊安裝資質出借給精誠公司，安裝每臺塔吊收取1000-1200元資質出借費。經查，天河廣場項目4臺塔吊使用登記資料由李白安排公司人員以金塔公司的名義，將安裝方案、技術交底、制度、預案、告知書等匯編成《 建筑起重機械使用登記申請表》后送到白江公司加蓋公章，并代白若公司相關人員簽字后交紅河市城鄉建設工程第二建筑有限公司廣場項目部。

（四）事故塔式起重機基本情況

天河廣場項目共安裝了4臺塔吊，發生事故塔吊項目部編號為1號塔吊。該塔吊由四川建設發展股份有限公司金特爾鋼構廠生產，型號：QTZ635610，出廠日期：2014年5月7日，出廠編號：471216，具有特種設備制造許可證、產品合格證、起重機械制造監督檢驗證書；在紅河市建筑工程施工安全監督管理站進行產權備案登記，備案編號：黔BJ-T00786。該塔吊安裝了1個基礎節和11個標準節，基礎節長5米，每個標準節長2.5米。事故發生時塔吊高度為32.5米，起重臂長56米。

2018年3月18日，股東羅全忠與紅河市德順建筑工程有限公司天河廣場項目部經理 簽訂了塔式起重機租賃合同后，安排人員在外面聯系塔吊安裝人員式大冬（持有建筑起重機械安裝拆卸工證）和（無證）自行安裝塔吊。4月1日開始安裝，4月2日1號塔吊安裝完成。安裝過程中未組織安裝人員對安裝方案進行培訓學習，未組織安全施工技術交底，未告知工程所在地縣級以上地方人民政府建設主管部門，未派專業技術人員、專職安全生產管理人員進行現場監督。1號塔吊安裝完畢后，安裝單位未按照安全技術標準及安裝使用說明書的有關要求對建筑起重機械進行自檢、調試和試運轉；使用單位未組織出租、安裝、監理等有關單位進行驗收，未委托具有相應資質的檢驗檢測機構進行驗收合格就投入使用。

事故后經鼎盛檢測有限公司（資質證書：中華人民共和國特種設備檢驗檢測核準證，證書編號：TS7552223-2013）現場勘查：事故塔吊安裝在低于工地路面約10米的施工面，整個塔吊起重機發生事故后向被吊重物方向倒塌，被吊重物整捆鋼筋（規格Φ16mm、長度9m、重2844kg）仍完好規整地擺放在料場地面，起重臂和平行臂均倒向被吊重物方向，整個塔吊從基礎節基礎底座處破斷而倒塌，塔吊基礎節共有四個鏈接處，遠離吊物的兩個連接處發生斷裂已與基礎斷開，靠近吊物的兩個連接處被折彎但仍與基礎相連；該塔吊基礎底板與基礎底座分離的兩處均有長約120mm的陳舊焊縫裂紋，另有一處長約400mm新破端口；四個基礎腳都是三顆螺栓連接且發現螺栓松動；塔吊基礎長期積水。

經核算，被吊重物距塔吊中心約48米，根據該塔式起重機起重力矩技術參數計算和起重力矩曲線圖的查閱，在48米位置時最大起吊重量應為1290kg，實際起吊重量為2844kg，起重量超出額定值1554kg。從現場被吊重物和起吊幅度計算，安全保護裝置力矩限制失效，導致該塔式起重機超載時無法起到安全保護。

二、事故經過及救援情況

（一）事故發生經過

2018年7月2日上午7時30分許，鋼筋加工班工人通過對講機聯系1號塔吊司機鐘申念從材料堆放處吊一捆規格為Φ16mm、長度9m、重2844kg鋼筋吊到1號鋼筋加工棚處。7時34分許，當將鋼筋吊至距塔吊中心48米處，即1號鋼筋加工棚前方往下放的過程中，鋼筋與1號鋼筋加工棚處的彎曲機發生了碰撞。鋼筋加工班平立即用對講機告知塔吊司機鐘申念，讓其將鋼筋吊離彎曲機遠一點的地方。就在鐘申念將所吊鋼筋吊離下放即將接觸地面時，塔吊突然向工地旁邊的建設路方向倒塌。

倒塌過程中，塔吊起重臂將緊臨工地圍墻外一側人行道上的高壓輸電線路砸斷后，隨即將工地對面的奶茶店、擦鞋店門頭廣告牌砸壞，最后倒塌橫貫在建設路上，塔吊起重臂前端伸入到奶茶店內，塔吊操作室倒塌在基坑邊坡的施工用樓梯上。造成經過奶茶店門前的行人死亡，奶茶店店主及塔吊司機受傷，工地旁邊停放的一輛轎車嚴重受損。

（二）事故應急救援和善后處置情況

事故發生后，工地施工人員及路人迅速拔打110、119、95598等社會應急救助電話，并迅速開展自救互救。7月2日7時40分許，上班途經事故地點的鳳山區副區長即電話安排區政府應急辦，通知區公安、消防、安監、住建、衛計、宣傳等相關部門迅速趕赴現場參與事故搶險救援。鳳山區消防大隊接警后迅速攜帶專業設備、儀器于7時45分到達事故現場并開展救援。7時55分許，搜救出奶茶店吧臺中間被埋壓行人交由現場醫護人員（經現場搶救無效，于8時10分許宣布死亡）。8時許，將受傷的奶茶店店主及塔吊駕駛員送至紅河市第一人民醫院救治。8時30分許，鳳山區副區長在事故工地項目部組織召開由區有關部門負責人參加的緊急會議，會上成立了事故調查、現場管控及塔吊拆除、供電線路搶修、人員救治家屬安撫及善后、輿情引導共5個工作組，要求各小組按職責分工立即開展工作。9時許，在確保現場取證和保障通行有序的前提下，鳳山區住建局組織人員對橫跨于道路中間的塔吊起重臂進行切割清理。11時20分許，將橫貫在道路中間的起重臂分割清理完畢。11時45許，鼎盛鑫檢測有限公司對事故現場塔吊進行取證，現場取證工作持續到當日14時許。取證結束后，施工單位繼續組織工人展開清理工作。15時45分許，清理工人發現奶茶店內雜物下有疑似遇險人員。16時05分許，鳳山區消防大隊再次到達現場進行搶險救援，于16時51分和17時05分分別在擦鞋店中部鞋架旁和奶茶店盡頭靠墻處搜救出和兩名遇險人員，經醫護人員現場檢查，兩人已無生命體征。16時30分許，接到事故等級上升信息后，市政府副市長率市直有關部門到達現場指導參與事故處置工作。18時43分許，供電線路恢復送電。20時左右，事故工地外圍現場完全清理完畢、交通恢復通暢，事故應急處置工作結束。

目前，3名遇難人員的賠償已處理完畢，遺體已火化安葬，受傷人員已治愈出院，傷亡人員家屬得到妥善安撫，社會秩序穩定。

三、事故原因及性質

（一）事故直接原因

事故塔式起重機未按照有關規定安裝、檢測、維護、保養、使用，施工單位在塔吊基礎連接處存在焊縫銹蝕和裂紋、安全保護裝置力矩限制器失效、未配備特種作業人員的情況下，違規違章使用塔式起重機超載吊運，導致整個塔機失去與基礎的連接向被吊重物一側傾斜發生倒塌是事故的直接原因。

（二）事故間接原因

1.紅河市城鄉建設工程第二建筑有限公司，作為天河廣場項目施工單位，安全生產主體責任不落實，安全管理制度不健全，未按規定設置安全生產管理機構，專職安全管理人員配備不足；未有針對性的對從業人員進行安全教育培訓；對天河廣場項目疏于管理，導致項目長期違法違規違章施工。

2.紅河市城鄉建設工程（集團）有限公司，作為廣場項目施工單位的上級公司，安全生產意識薄弱，未按規定設置安全生產管理機構，未建立安全生產“一崗雙責”責任體系，未定期組織召開公司安全生產委員會會議，對安全生產工作安排部署不力，未建立對下屬公司的安全生產督促、檢查工作制度，對天河廣場項目工地違法違規違章施工失管失察。

3.紅河市建筑機械設備租賃有限公司，作為廣場塔吊租賃公司和實際安裝公司，非法從事必須依法取得建設主管部門頒發的相應資質和建設施工企業安全生產許可證的建筑機械安裝業務，借用資質違規違章安排不具備塔吊安裝資質的人員進行非法生產。

4.紅河市建筑機械設備租賃有限公司，作為廣場塔吊名義安裝公司，違法出借資質，收取資質出借費，放任精誠公司以本公司名義非法生產。5.監理有限責任公司，作為天河廣場項目監理單位，未依法依規履行監理職責，對塔吊安裝所需各類方案審查不嚴，未發現塔吊租賃單位違法借用資質，安排無資質人員安裝；在監理員和專業監理工程師發現施工單位違規使用塔吊且拒不落實監理指令的情況下，未采取有效制止措施，未按規定向主管部門報告，長期放任施工單位違法生產。

6.紅河市城建開發投資有限公司，作為廣場項目建設單位，未落實建設工程安全生產首要責任，對工程質量安全的控制和管理不力。

7.紅河市鳳山區住房和城鄉建設局，作為建筑行業行政主管部門，對落實上級關于開展建筑施工安全專項治理的相關要求安排部署不力，開展建筑行業安全檢查不全面、不深入、不細致；對建筑施工企業、安裝企業的安全生產條件監督管理乏力，未開展監督管理；對天河廣場項目施工企業安全機構不健全、專職安全員配備不足、特種作業人員無證上崗、施工現場管理混亂等問題失察失管；對塔吊安裝單位違法出借資質打擊不力；未有效指導、督促下屬建筑工程質量安全監督站開展質量安全監督管理。

8.紅河市鳳山區建筑工程質量安全監督站，作為建筑工程質量安全監管單位，對建筑工程質量、安全行為實施監督不力，對建設工程質量實施日常監督和專項檢查存在盲區，對建筑工程施工安全生產實施監督管理不力，對2017年11月22日開工建設已完成工程量46%的天河廣場項目質量安全管理失察失管，未發現天河廣場項目塔吊未辦理建筑起重機械使用備案登記擅自投入使用的違法行為。

（三）事故性質

事故調查組經調查取證，認定紅河市鳳山區天河廣場項目塔吊倒塌事故是一起生產安全責任事故。

四、對事故有關責任人員及責任單位的處理建議

（一）建議移送司法機關追究刑事責任人員

1.大 大，男，22歲，事故塔吊當班司機，未經培訓依法取得有效的特種作業操作資格證上崗，違反規章制度和操作規程冒險作業，對事故的發生負有直接責任，涉嫌犯罪，建議移送司法機關依法追究刑事責任。

2.朋朋，男，27歲，天河廣場項目專職安全員（持有專職安全生產管理人員證，證書編號：建安C（2017）3340554（07），發證時間：2017年8月14日），未按規定履行安全生產管理職責，未及時排查生產安全事故隱患，對施工現場開展的安全檢查流于形式，對危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案現場監督不力，對特種作業人員違規違章行為未予以糾正或查處，對事故的發生負有直接責任，涉嫌犯罪，建議移送司法機關依法追究刑事責任。

3.雙雙，男，29歲，天河廣場項目部項目經理，持有項目負責人證，證書編號：建安B（2017）0033201（07），二級注冊建造師，注冊證號：黔2571613393，執業證號：252163375。安全生產主體責任不落實，對項目安全生產管理不力，未按規定設置安全生產管理機構、配齊配足專職安全管理人員，未嚴格執行安全隱患排查治理制度、質量安全管理制度和從業人員安全教育培訓制度，對施工現場督促檢查不力，放任違規違章作業；未對塔吊安裝實施監控，對塔吊租賃公司違法借用資質安裝問題失察，組織虛假驗收，未經檢測合格就投入使用；安排未取得特種作業資格證書的作業人員上崗作業，對事故的發生負有直接責任，涉嫌犯罪，建議移送司法機關依法追究刑事責任。

4.從從，男，47歲，紅河市精誠建筑機械設備租賃有限公司股東，天河廣場事故塔吊實際所有人，非法從事必須依法取得建設主管部門頒發的相應資質和建設施工企業安全生產許可證的建筑機械安裝業務，借用資質違規違章安排不具備塔吊安裝資質的人員進行非法生產，對事故的發生負有直接責任，涉嫌犯罪，建議移送司法機關依法追究刑事責任。

5.大昌，男，36歲，紅河市金塔建筑機械設備租賃有限公司法定代表人，違法出借資質，收取資質出借費，放任精誠公司以本公司名義非法生產，對事故的發生負有直接責任，涉嫌犯罪，建議移送司法機關依法追究刑事責任。

6.幫幫家，男，47歲，紅河市城鄉建設工程第二建筑公司實際負責人（2017年10月，上級城鄉建設工程（集團）有限公司總經理梅濤口頭安排唐克家和張華負責該公司工作，2018年6月22日，鳳山區政府任命為公司臨時負責人、法定代表人，工商注冊登記變更手續正在辦理中），作為公司安全生產第一責任人，安全管理制度不落實，未按規定設置公司安全生產管理機構，公司專職安全管理人員配備不足，對從業人員的安全教育培訓安排部署不力；對天河廣場項目疏于管理，導致項目長期違法違規違章施工，對事故的發生負有直接責任，涉嫌犯罪，建議移送司法機關依法追究刑事責任。

7.胡華，男，31歲，中共黨員，紅河市城鄉建設工程第二建筑公司法定代表人、副總經理，負責公司日常管理工作，安全管理制度不落實，未按規定設置公司安全生產管理機構，公司專職安全管理人員配備不足，對從業人員的安全教育培訓安排部署不力；對天河廣場項目疏于管理，導致項目長期違法違規違章施工，對事故的發生負有直接責任，涉嫌犯罪，建議移送司法機關依法追究刑事責任。

8.平平，男，55歲，廣場項目總監理工程師，未依法依規履行監理職責，對塔吊安裝所需各類方案審查不嚴，未發現塔吊租賃單位違法借用資質，安排無資質人員安裝；在監理員和專業監理工程師發現施工單位違規使用塔吊且拒不落實監理指令的情況下，未采取有效制止措施，未按規定向主管部門報告，長期放任施工單位違法生產，對事故的發生負有直接責任，涉嫌犯罪，建議移送司法機關依法追究刑事責任。

（二）建議給予黨紀、政務處分人員

1.朋明，男，56歲，中共黨員，紅河市城鄉建設工程（集團）有限公司總工程師，分管設備物資部、安全生產部等工作，安全生產意識薄弱，對公司安全工作安排部署不力；對天河廣場項目部安全生產工作指導督促不力，未及時發現和糾正天河廣場項目長期違規違章生產等問題，對事故的發生負有主要領導責任，依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條第（七）項的規定，建議給予朋記過處分。

2.朋朋朋，男，48歲，中共黨員，紅河市城鄉建設工程（集團）有限公司總經理，負責公司日常工作，安全生產意識薄弱，未按規定設置公司安全生產管理機構，未建立健全公司安全生產“一崗雙責”責任體系，未定期組織召開公司安全生產委員會會議，對安全生產工作安排部署不力，未建立對下屬公司的安全生產督促、檢查工作制度；對天河廣場項目工地違法違規違章施工失管失察，對事故的發生負有重要領導責任，依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條第（七）項的規定，建議給予林林警告處分。

3.折折，男，50歲，中共黨員，紅河市城鄉建設工程（集團）有限公司董事長、法定代表人，負責公司全面工作。安全生產意識薄弱，未按規定設置公司安全生產管理機構，未建立健全公司安全生產“一崗雙責”責任體系，未定期組織召開公司安全生產委員會會議，對安全生產工作安排部署不力，未建立對下屬公司的安全生產督促、檢查工作制度；對天河廣場項目工地違法違規違章施工失管失察，對事故的發生負有重要領導責任，依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條第（七）項的規定，建議給予警告處分。

4.胡有有，男，45歲，中共黨員，紅河市鳳山區住房和城鄉建設局建筑業管理股股長，對建筑施工企業監督管理力度不夠，對建筑施工企業、安裝企業安全機構不健全、專職安全員配備不足、特種作業人員無證上崗、施工現場管理混亂等問題失察失管，對塔吊安裝單位違法出借資質打擊不力，對事故的發生負有主要領導責任，依據《事業單位工作人員處分暫行規定》第十七條第（九）項的規定，建議給予記過處分。

5.李中，男，56歲，中共黨員，紅河市鳳山區建筑工程質量安全監督站站長，對建筑工程質量、安全行為實施監督不力，對建設工程質量實施日常監督和專項檢查存在盲區，對建筑工程施工安全生產實施監督管理不力，對2017年11月22日開工建設已完成工程量46%的天河廣場項目質量安全管理失察失管，未發現天河廣場項目塔吊未辦理建筑起重機械使用備案登記擅自投入使用的違法行為，對事故的發生負有重要領導責任，依據《事業單位工作人員處分暫行規定》第十七條第（九）項的規定，建議給予警告處分。

6.李永，男，47歲，中共黨員，紅河市鳳山區住房和城鄉建設局副局長，分管質量安全生產、建筑業管理股等工作。對落實上級關于開展建筑施工安全專項治理的相關要求安排部署不力，對建筑施工企業、塔吊安裝企業監督管理力度不夠，未有效督促建筑業管理股、建筑工程質量安全監督站認真履行職責，對事故的發生負有重要領導責任，依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條第（五）項的規定，建議給予 警告處分。

（三）對其他責任人員的處理建議

1.李順，男，45歲，中共黨員，紅河市天河城建開發投資有限公司法定代表人、總經理，負責公司全面工作。未落實建設工程安全生產首要責任，對工程質量安全的控制和管理不力，對事故的發生負有領導責任，建議按照干部管理權限對其誡勉談話。

2.李算歡，男，46歲，中共黨員，紅河市鳳山區住房和城鄉建設局黨組書記、局長，主持全局全面工作。未認真落實上級關于開展建筑施工安全專項治理的相關要求，對全局的工作安排部署不力，對建筑施工安全監管工作重視不夠，開展建筑行業安全檢查不全面、不深入、不細致，對事故的發生負有領導責任，建議按照干部管理權限對其誡勉談話。

3.董有，男，47歲，中共黨員，紅河市鳳山區人民政府副區長（分管常務工作），分管住房和城鄉建設局、紅河市天河城建開發投資有限公司、紅河市城鄉建設工程（集團）有限公司等工作。對分管部門履行安全監管職責督促指導不力，對建設工程領域及天河廣場項目建設單位、施工單位的安全生產工作疏于管理，對事故的發生負有領導責任，建議按照干部管理權限對其提醒約談。

（四）對有關責任單位的處理建議

1.紅河市城鄉建設工程第二建筑有限公司，天河廣場項目施工單位，安全生產主體責任不落實，安全管理制度不健全，未按規定設置安全生產管理機構，專職安全管理人員配備不足；未有針對性的對從業人員進行安全教育培訓；對天河廣場項目疏于管理，導致項目長期違法違規違章施工，依據《中華人民共和國安全生產法》第一百零九條“發生生產安全事故，對負有責任的生產經營單位除要求其依法承擔相應的賠償等責任外，由安全生產監督管理部門依照下列規定處以罰款……

（二）發生較大事故的，處五十萬以上一百萬以下的罰款；……”之規定，建議給予60萬元罰款的行政處罰。

2.紅河市 建筑機械設備租賃有限公司，天河廣場項目塔吊租賃及實際安裝公司，非法從事必須依法取得建設主管部門頒發的相應資質和建設施工企業安全生產許可證的建筑機械安裝業務，借用資質違規違章安排不具備塔吊安裝資質的人員進行非法生產，依據《安全生產許可證條例》第十九條“違反本條例規定，未取得安全生產許可證擅自生產的，責令停止生產，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元的罰款；……”之規定，建議由建設行政主管部門依法立案查處，給予行政處罰。

3.紅河市 建筑機械設備租賃有限公司，天河廣場項目塔吊名義安裝公司，違法出借資質，收取資質出借費，放任精誠公司以本公司名義非法生產，依據《中華人民共和國建筑法》第六十六條“建筑施工企業轉讓、出借資質證書或者以其他方式允許他人以本企業的名義承攬工程的，責令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責令停業整頓，降低資質證書；情節嚴重的，吊銷資質證書。……”之規定，建議由建設行政主管部門依法立案查處，直至吊銷其資質證書。

4.眾有監理有限責任公司，天河廣場項目監理單位，未依法依規履行監理職責，對塔吊安裝所需各類方案審查不嚴，未發現塔吊租賃單位違法借用資質，安排無資質人員安裝；在監理員和專業監理工程師發現施工單位違規使用塔吊且拒不落實監理指令的情況下，未采取有效制止措施，未按規定向主管部門報告，長期放任施工單位違法生產，依據《建設工程安全生產管理條例》第五十七條“違反本的規定，工程監理單位有下列行為之一的，責令限期改正;逾期未改正的，責令停業整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款;情節嚴重的，降低資質等級，直至吊銷資質證書;造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規定追究刑事責任;造成損失的，依法承擔賠償責任:……

（三）施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時向有關主管部門報告的；……”之規定，建議由建設行政主管部門依法立案查處，對公司及其法定代表人依法給予行政處罰。

五、事故防范措施及整改建議

為認真吸取事故教訓，舉一反三，切實落實相關部門的監管責任，有效防范類似事故再次發生，提出以下措施建議：

（一）鳳山區建設行政主管部門要加強建筑相關行業的監管力度。一要加強對建設單位安全生產首要責任的督促檢查落實力度；二要加強對建筑施工單位資質管理，督促其健全安全生產管理機構并監督有效開展工作，加強對施工現場組織機構是否健全及運轉情況、機械設備合法合規使用等情況，及時發現施工現場隱患并督促排查整改；三要加強對建筑施工監理單位履職情況的監督檢查，督促其依法履責；四要加強對塔吊租賃、安裝單位資質管理，嚴厲打擊出借資質、掛靠資質、無證安裝等事件；五要加強對塔吊操作司機等特種作業人員的管理，嚴禁無證從事特種作業。

（二）鳳山區政府要認真吸取事故教訓，進一步強化以人為本、安全發展的理念，牢固堅守發展絕不能以犧牲人的生命為代價這條不可逾越的紅線，嚴格督促建設行政主管部門及生產經營單位落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，立即組織相關部門在全區范圍內開展一次不留死角的建筑施工安全生產大檢查，嚴厲打擊、查處建筑施工領域違法違規行為，全力扭轉建筑施工安全被動局面。

（三）鳳山區政府及有關部門要充分利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體，大力宣傳違法建設、違法施工、違章指揮、強令冒險作業的危害，引導建筑行業從業人員拒絕參與違法建設工程，避免造成人身傷害和財產損失，進一步提高建筑施工作業人員的安全意識和防范技能。

紅河市鳳山區廣場項目塔吊倒塌事故調查組

2018年1月1日

第二篇：桐城市盛源財富廣場 “3.21”較大建筑坍塌事故調查報告（推薦）

桐城市盛源財富廣場 “3.21”較大建筑坍

塌事故調查報告

日前，《桐城市盛源財富廣場 “3.21”較大建筑坍塌事故調查報告》已經省政府批復結案，現予發布。2013年6月3日

桐城市盛源財富廣場 “3.21”較大建筑坍塌事故調查報告 2013年3月21日20時30分，桐城市盛源財富廣場工程在澆筑主樓中庭5層屋面梁柱混凝土過程中，模板支撐系統失穩坍塌，造成8人死亡，6人受傷。

事故發生后，省委、省政府高度重視，張寶順、王學軍、楊振超等領導同志先后作出重要批示，要求全力組織搶救，最大限度減少人員傷亡，并迅速組成事故調查組，查明事故原因，嚴肅追究責任，嚴防類似事故再次發生。

根據省委、省政府領導同志重要批示精神和《生產安全事故報告和調查處理條例》、《安徽省生產安全事故報告和調查處理辦法》等有關法律法規規定，2013年3月25日，省政府批準成立了由省安全監管局牽頭，省監察廳、省公安廳、省住房城鄉建設廳、省總工會、安慶市政府等有關人員組成的“3.21”較大建筑坍塌事故調查組，并邀請省檢察院參加事故調查工作。同時，邀請了6名建筑安全專家對事故技術原因進行分析認定。

事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，在地方政府及其有關部門、單位的積極配合下，通過實地勘察、調查取證、查閱資料、詢問有關人員，核實了事故發生的經過、原因，認定了事故的性質和責任，提出了責任處理建議，并就事故暴露出的安全方面薄弱環節，提出了防范措施建議，形成了事故調查報告。

一、事故工程基本情況及事故發生經過

（一）事故工程基本情況

桐城市盛源財富廣場建設工程項目建設單位是安徽盛源集團百貨有限公司，施工單位是安徽省龍達建設集團建筑安裝有限公司，項目經理王長發（二級建造師），監理單位是江蘇安鵬建設項目管理有限公司，設計單位是安徽省建筑設計研究院，勘察單位是南京蘇杰巖土勘察設計有限公司，商品混凝土供應單位是桐城市海盾建材有限公司。

該項目于2012年8月25日，由盛源集團百貨有限公司與龍達建設集團建筑安裝有限公司簽訂施工總承包合同，工程合同工期240天，同月工程開工建設。9月17日，安徽省施工圖審查有限公司出具了該項目的圖紙審查報告；10月25日，出具了該項目的《施工圖設計文件審查合格書》。2012年12月25日，桐城市住建局對該項目的《施工圖設計文件審查合格書》進行了備案。12月6日，桐城市住建局簽發該項目規劃許可證，12月31日，桐城市住建局為該項目辦理了工程安全報監手續；2013年1月26日，以桐住建函字[2013]47號函件的形式作出了“盛源廣場局部規劃調整方案批復”，同意將北部（即B區）由原來的二、三層全部調整為5層。2月6日，桐城市住建局為該項目核發了《建筑工程施工許可證》。該項目在手續不完備情況下，即開工建設。

（二）事故發生經過

2013年3月20日, 項目部會同建設單位、監理單位、桐城市建筑質量監督站對該事故發生部位的模板及支撐架、鋼筋進行驗收。在沒有認真核對、未形成文字意見的情況下，口頭達成次日澆筑混凝土的意見。3月21日7時40分，按照事故工程項目部技術負責人王青海布置，泥工班長金敬超帶領8名工人到主樓中庭5層屋面澆筑S至J軸、20至25軸屋面梁柱板；項目部施工員齊永杰、錢兵、張文昌與質檢員胡孔政先后在施工現場指揮。同時，安徽省龍達建設集團建筑安裝有限公司6名泵工在屋面配合澆筑施工。18時左右，施工現場有人聽到支撐架體有異響，齊永杰陸續安排人員吃飯，準備安排相關人員吃完飯去檢查。吃完飯后在沒有檢查的情況下，便安排施工人員在24軸梁附近東北向1米左右一次性傾倒約7立方米混凝土。20時30分，中庭已澆筑混凝土部位的支撐系統發生垮塌，正在屋面作業的部分工人隨已澆筑的鋼筋混凝土和部分坍塌的模板支架墜落。

事故共造成8人死亡、6人受傷，直接經濟損失664萬元。

二、事故原因和性質

（一）直接原因

支撐系統失穩破壞是造成此次事故的直接原因。

（二）間接原因

1.安徽盛源集團百貨有限公司未批先建、違法建設；安全管理職責不落實；多次變更工程設計，增加工程量而不相應變更工期，導致施工單位為搶工期盲目組織施工。安徽盛源集團對其集團下屬安徽盛源集團百貨有限公司組織項目實施監管不到位。

2.安徽省龍達建設集團建筑安裝有限公司現場管理混亂，項目管理失控。將事故工程承包給項目部經理；沒有按照要求配備足夠、合格的項目安全管理人員，安全員基本上不能到崗履職；項目部擅自將架體非法分包給個人，在沒有專項施工方案，也沒有對操作人員進行詳細交底的情況下，為搶工期，安排架子工用從項目部經理開設的公司租賃不合格建材進行違規搭設；現場混凝土澆筑采取梁、柱、板一起進行澆筑，嚴重違反了安全技術規范，為事故的發生埋下了重大隱患。安徽省龍達建設集團對下級子公司安徽省龍達建設集團建筑安裝有限公司安全管理混亂、項目管理失控等行為監管不到位。3.江蘇安鵬建設項目管理有限公司未認真履行項目監理職責，工程監理工作失控。在現場沒有專項施工方案、沒有專職安全員的情況下，對該事故發生部位的模板及支撐架、鋼筋進行驗收；在沒有對該部位模板、支撐等按照規定進行檢查、驗收情況下，口頭同意該部位混凝土澆筑施工；施工時未對事故工程實施旁站監理，對現場施工沒有盡到監管職責。

4.桐城市住建局履行行業管理和安全監管職責不力，開展“打非治違”工作流于形式，對項目違法違規建設等問題失察。桐城市工程質量監督站沒有對相關單位違規驗收提出監督意見，使得安全隱患沒有得到消除。

5.桐城市政府貫徹落實安全生產方針政策、法律法規不到位，組織開展“打非治違”工作不深入，對有關職能部門安全生產監管工作督促檢查不力。

（三）事故性質

經調查認定，桐城“3.21”建筑坍塌事故是建設、施工、監理等單位違法違規建設施工，地方政府及有關部門監管不到位而造成的一起較大安全生產責任事故。

三、事故有關人員和單位責任認定及處理意見

（一）建議依法追究刑事責任人員

1.王長發，安徽省龍達建設集團建筑安裝有限公司工程項目經理。沒有履行工程項目安全生產管理第一責任人職責，施工現場安全管理混亂，擅自將架體非法分包給個人；在無專項施工方案，也未對操作人員進行詳細交底的情況下，為搶工期，指使架子工從自己開設的公司租賃不合格建材用于違規搭設，為事故的發生埋下了重大隱患，其行為已涉嫌犯罪，建議由司法機關依法追究其刑事責任；同時建議由省住房城鄉建設廳依法撤銷其與安全生產有關的執業資格、崗位證書。2.王青海，安徽省龍達建設集團建筑安裝有限公司工程項目技術負責人。專項方案編制、審核、審批把關不到位，審核相關技術方案不負責任；安全技術交底不到位，在中庭部位模板支架搭設、模板輔設、鋼筋綁扎、混凝土澆注等施工過程中，只是由該項目的質量檢查員進行口頭安全技術交底，沒有書面交底記錄等資料；明知前述重大隱患未消除，仍然違反混凝土框架結構澆筑程序組織施工，其行為已涉嫌犯罪，建議由司法機關依法追究其刑事責任；同時建議由省住房城鄉建設廳依法撤銷其與安全生產有關的執業資格、崗位證書。

3.齊永杰，安徽省龍達建設集團建筑安裝有限公司工程項目施工員。在現場有人聽到支撐架體異響后，在未安排檢查、查明原因的情況下，違章指揮，擅自組織工人作業，對事故發生負有直接責任，其行為已涉嫌犯罪，建議由司法機關依法追究其刑事責任。

4.劉保勝，江蘇安鵬建設項目管理有限公司法定代表人。事故工程項目總監理師，項目監理第一責任人，玩忽職守，長期不在現場，聘任不具備監理資質人員擔任項目監理工程師，對事故發生負有直接責任，其行為已涉嫌犯罪，建議由司法機關依法追究其刑事責任；同時建議由省住房城鄉建設廳函請住房城鄉建設部依法撤銷其與安全生產有關的執業資格、崗位證書（監理師資質由部發證）。

5.金敬超，安徽省龍達建設集團建筑安裝有限公司泥工班長。現場澆筑作業時，違章指揮，將混凝土集中堆放在現澆面上，造成局部荷載過大，對事故發生負有主要責任，其行為已涉嫌犯罪。鑒于其已在事故中死亡，不再追究其責任。

（二）建議給予黨紀、行政處分人員

1.張良壽，中共黨員，安徽省龍達建設集團董事長。對下級子公司安徽省龍達建設集團建筑安裝有限公司安全管理混亂、項目管理失控負有管理責任。建議給予其黨內嚴重警告處分；建議對其處以2012年其本人年收入40%的罰款。

2.盛笑知，中共黨員，安徽盛源集團董事長。負責該工程建設指揮部領導小組辦公室日常工作，對其集團下屬安徽盛源集團百貨有限公司組織實施項目的違法行為負有監管不到位責任。建議給予其黨內嚴重警告處分，建議對其處以2012年其本人年收入40%的罰款。

3.程萬友，桐城市政府常務副市長，分管城建工作。履行職責不到位，貫徹落實安全生產工作部署和要求不到位，組織開展“打非治違”工作不力，對住建局落實安全生產責任督促檢查不力，對此次事故負有領導責任。建議給予其行政警告處分。

4.張 鵬，桐城市住建局局長。履行安全生產監管工作不力，對項目違法違規建設失察，對事故負有重要領導責任。建議給予其行政記大過處分。

5.江耀明，桐城市住建局副局長。分管建筑施工安全工作，履行安全生產監管工作不力，對項目違法違規建設失察，沒能及時督促檢查隱患整改，對危險性較大工程監督管理不到位，對事故的發生負有主要領導責任。建議給予其行政降級處分。

6.吳勁松，桐城市住建局安全科科長。履行建設工程施工安全生產監督檢查職責不到位，查處違法施工不力，對事故發生負有直接監管責任。建議給予其行政撤職處分。

7.崔李勝，桐城市工程質監站站長。履行職責不認真，對建筑工程質量監管工作不力，對事故發生負有主要領導責任。建議給予其行政記大過處分。

8.程偉慶，桐城市工程質監站副站長。建筑工程質量管理責任人，對相關單位違規驗收未提出監督意見，對事故發生負有直接責任。建議給予其行政撤職處分。

（三）建議給予行政處罰的人員

1.華百應，安徽省龍達建設集團建筑安裝有限公司法定代表人。未履行企業安全生產管理第一責任人職責，對項目以包代管，未按規定數量配備承建項目現場安全員，致使施工現場安全管理力量薄弱，對事故發生負有管理責任。建議對其處以2012年其本人年收入40%的罰款，并由省住房城鄉建設廳依法撤銷其與安全生產有關的執業資格、崗位證書。

2.朱忠國，安徽省龍達建設集團建筑安裝有限公司技術負責人。負責審批工程相關資料。未認真履行職責，由其審批的事故項目經理王長發編制的事故項目施工組織設計中支撐部分設計用原木支撐與現場鋼管支撐系統完全不符，對項目部技術監管不力，對事故發生負有技術管理責任。建議對其處以2012年其本人年收入40%的罰款，并由省住房城鄉建設廳依法撤銷其與安全生產有關的執業資格、崗位證書。

3.胡孔政，安徽省龍達建設集團建筑安裝有限公司分管安全經理，事故項目部質檢員。未履行安全管理職責，對項目部安全管理混亂負有直接管理責任；建議對其處以2012年其本人年收入40%的罰款，并由省住房城鄉建設廳依法撤銷其與安全生產有關的執業資格、崗位證書。

4.方學政，安徽省龍達建設集團建筑安裝有限公司工程項目安全員。未履行安全管理職責，在危險性較大工程施工時不在現場監管，對事故發生負有直接責任，建議對其處以3000元的罰款，并由省住房城鄉建設廳依法撤銷其與安全生產有關的執業資格、崗位證書。

5.師以儉，事故項目監理部協調人。未對相關單位違規驗收提出監理意見，對項目監理失控負有直接責任，建議對其處以5000元罰款。6.張宜亮，項目責任監理工程師。未對相關單位違規驗收提出監理意見，對項目監理失控負有責任，建議對其處以3000元罰款。

7.姚為強，安徽盛源集團副董事長、安徽盛源集團百貨有限公司總經理，企業安全生產第一責任人。對公司組織實施項目的違法行為負有主要責任，建議對其處以2012年其本人年收入40%的罰款。

8.孫海濤，安徽盛源集團百貨有限公司工程部經理。對建設工程管理失控負管理責任，參加相關單位組織的違規驗收，對事故發生負有直接管理責任，建議對其處以9000元罰款。

9.劉 亮，安徽盛源集團百貨有限公司工程部技術負責人。參加相關單位組織的違規驗收，對建設工程管理失控負技術管理責任。建議對其處以9000元罰款。

10.陳 正，安徽盛源集團百貨有限公司工程部安全負責人。履行職責不到位，參加相關單位組織的違規驗收，對事故發生負有直接安全管理責任。建議對其處以9000元罰款。

11.施發東，桐城市海盾建材有限公司總經理。對公司泵工安全培訓教育不到位，其泵工在事故發生部位澆筑混凝土時，未能將混凝土均勻澆筑在現澆面上，造成局部荷載過大，對事故發生負有一定責任。建議對其處以2012年其本人年收入40%的罰款。

（四）建議給予行政處罰的單位

1.安徽省龍達建設集團建筑安裝有限公司。管理混亂，對該項目管理失控，對事故發生負有主要責任。建議對其處以44萬元罰款；建議由省住房城鄉建設廳吊銷其房建建筑企業資質證書和建筑施工安全生產許可證。

2.江蘇安鵬建設項目管理有限公司。未認真履行監理職責，工程監理工作失控。在現場沒有專項施工方案、沒有專職安全員的情況下，對該事故發生部位的模板及支撐架、鋼筋進行驗收；在未對該部位模板、支撐等按照規定進行檢查、驗收情況下，即口頭同意該部位混凝土澆筑；對事故工程未實施旁站監理，對現場施工沒有盡到監管職責，為事故的發生埋下了重大隱患。對事故發生負有重要責任。建議對其處以44萬元罰款；建議由省住房城鄉建設廳函請住房城鄉建設部吊銷其建筑企業資質證書和建筑施工安全生產許可證。

3.安徽盛源集團百貨有限公司。違法組織建設，違反工程建設程序，先開工后報審施工圖設計文件；在實施項目建設過程中只注重工程施工進度，導致施工單位為搶工期盲目組織施工，對事故發生負有管理責任。建議對其處以44萬元罰款。

（五）建議給予行政處理的單位

1.桐城市住建局。履行對全市住房和建設系統“打非治違”工作不到位，安全生產監督管理職責不到位，對危險性較大工程監督不到位，對事故發生負有監管責任，責成其向桐城市政府做出深刻書面檢查。

2.桐城市政府。組織開展“打非治違”不深入，對重點工程監管不力，對事故發生負有管理責任，責成其向安慶市人民政府做出深刻的書面檢查。

3.安慶市住建局。對下級住建部門業務指導不到位，對桐城市住建局履行對全市住房和建設系統安全生產監督管理職責指導不到位，對危險性較大工程監督不到位，負有業務領導責任。責成其向安慶市人民政府做出深刻書面檢查。

四、事故防范措施建議

（一）各級住建部門要持續深入開展建筑施工行業“打非治違”專項行動,堅決打擊工程建設領域中非法招投標、圍標串標、無相關資質或借用資質、超越資質范圍承攬工程，轉包和違法分包等各種非法違法行為；開展建筑施工領域建設審批程序專項檢查，堅決糾正和處理未批先建、邊批邊建等違法違規行為；治理糾正施工現場無專項施工方案、違章指揮、違反操作規程、違反勞動紀律等違規違章行為。

（二）各級住建部門要切實提高一線作業人員安全意識和技能，督促施工企業認真履行一線工人安全培訓的主體責任，強化對建筑施工現場管理人員、一線作業人員有針對性的安全教育培訓，提高他們的安全意識和技能，切實做到員工未經培訓或培訓不合格不得上崗作業，并加強施工現場督查檢查。

（三）省、市住建部門要強化建筑施工安全生產基礎工作，強化建筑施工安全生產監督管理工作，深入基層一線加強督查檢查和調研，強化相關法規制度和標準規范建設。進一步落實和督促落實建設工程領域監管責任、屬地管理責任和企業主體責任。加強對項目法人的監督管理，杜絕壓安全投資、壓工程進度等忽視安全生產工作的現象。持續推進建筑行業安全生產標準化建設，督促和指導施工單位加強安全生產基礎工作。

（四）各級住建部門要深化安全專項整治和隱患排查整改。針對建筑工程領域事故多發的情況，在工程建設領域持續深化起重機械、深基坎、腳手架預防坍塌等事故為重點的專項整治活動，標本兼治，狠抓落實，力見成效，強化治本和源頭管理。

安徽省人民政府桐城市盛源財富廣場 “3.21”較大建筑坍

塌事故調查組