第一篇：我國邊檢職業(yè)化進(jìn)程中人力資源管理創(chuàng)新思考

我國邊檢職業(yè)化進(jìn)程中人力資源管理創(chuàng)新思考

虞宗勛

摘要：

創(chuàng)新邊檢管理模式的首要切入點(diǎn)，是人力資源的管理創(chuàng)新。就是要在人力資源管理創(chuàng)新管理理念、管理制度、管理模式、管理文化等方面進(jìn)行創(chuàng)新，更好地建設(shè)邊檢隊(duì)伍，切實(shí)強(qiáng)化邊檢民警的服務(wù)理念、專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)精神建設(shè)。本文以上海機(jī)場邊檢為例，從上海機(jī)場邊檢的職業(yè)化過程、創(chuàng)新邊檢民警的培訓(xùn)體系、以邊檢職業(yè)文化塑造民警職業(yè)素質(zhì)、引用“冰山理論”強(qiáng)化邊檢民警職業(yè)素質(zhì)等方面，對我國邊檢職業(yè)化進(jìn)程中的人力資源管理創(chuàng)新進(jìn)行了一定的思考與探索。

關(guān)鍵詞：

邊檢 職業(yè)化 人力資源 管理創(chuàng)新

公安部頒布的《關(guān)于進(jìn)一步提高邊檢服務(wù)水平的意見》，要求全國出入境邊防檢查機(jī)關(guān)按照構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)服務(wù)型政府的總體要求，為國家安全和社會(huì)穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)保障，為人民群眾提供安全、舒適、高效的通關(guān)服務(wù)，使邊檢崗位成為中國特色社會(huì)主義文明的窗口，檢查員成為中華文明的使者，邊檢隊(duì)伍成為最優(yōu)秀的行政執(zhí)法隊(duì)伍。并要求從創(chuàng)新邊檢管理模式入手，把加強(qiáng)服務(wù)理念、專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)精神建設(shè)，作為提高邊檢整體服務(wù)水平的“三大支柱”。著力解決影響服務(wù)水平的瓶頸問題，努力建立和完善長效工作機(jī)制。

創(chuàng)新邊檢管理模式的首要切入點(diǎn)，是人力資源的管理創(chuàng)新。在一切資源中，人力資源是第一寶貴的，人力資源的管理是現(xiàn)代組織管理的核心。有關(guān)學(xué)者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)：按時(shí)計(jì)酬的員工每天只需發(fā)揮自己20%-30%的能力，就足以保住個(gè)人的飯碗，如果能夠充分調(diào)動(dòng)其積極性、創(chuàng)造性，潛力則可發(fā)揮出80%-90%，這足以說明人的主觀能動(dòng)性及其潛能，通過人力資源開發(fā)具有很大的上升空間。

人力資源開發(fā)就是通過組織發(fā)展和個(gè)人培訓(xùn)開發(fā)、釋放人的才能的過程，其目標(biāo)是改進(jìn)績效。具體來說就是通過培訓(xùn)和激勵(lì)機(jī)制，幫助員工提高專業(yè)技能和職業(yè)素質(zhì)，并改變其職業(yè)態(tài)度和職業(yè)行為，使個(gè)人和組織的工作績效都得到提升。人力資源管理創(chuàng)新就是要在管理理念、管理制度、管理模式、管理文化等方面進(jìn)行創(chuàng)新，更好地建設(shè)邊檢隊(duì)伍，切實(shí)強(qiáng)化邊檢民警的服務(wù)理念、專業(yè)素質(zhì)和職業(yè) 1 精神建設(shè)。本文以上海機(jī)場邊檢為例，探索邊檢職業(yè)化進(jìn)程中的人力資源管理創(chuàng)新。

一、上海機(jī)場邊檢的職業(yè)化進(jìn)程

1、國內(nèi)出入境邊防檢查的兩種體制

目前我國的邊防檢查系統(tǒng)實(shí)際分為兩種不同的管理體制：一為公安武裝警察部隊(duì)，是現(xiàn)役編制，隸屬公安部邊防局管轄領(lǐng)導(dǎo)；二為公安警察部隊(duì)，是公務(wù)員編制，隸屬公安部出入境管理局管轄領(lǐng)導(dǎo)。全國共有九個(gè)城市的出入境邊防檢查站屬于后者，即北京、天津、上海、廈門、廣州、深圳、珠海、汕頭和海口的出入境邊防檢查。這里所研究的邊檢系統(tǒng)是指后者，即公務(wù)員管理體制下職業(yè)化的出入境邊防檢查系統(tǒng)。

上海機(jī)場邊檢在進(jìn)行職業(yè)化改革前，出入境邊防檢查隊(duì)伍實(shí)行的是現(xiàn)役制。根據(jù)現(xiàn)役制的規(guī)定，服兵役的士兵在3年后就要退役，即使是干部，根據(jù)不同的級別也有嚴(yán)格的轉(zhuǎn)業(yè)年限。這對于專業(yè)性和技術(shù)性要求較高的出入境邊檢工作，缺乏業(yè)務(wù)和專業(yè)技術(shù)穩(wěn)定的連貫性。一個(gè)普通士兵學(xué)習(xí)了解和熟悉掌握專業(yè)業(yè)務(wù)至少要一至兩年，而在他們基本上手時(shí)，已經(jīng)臨近退役了，下一批新到的戰(zhàn)士還得從頭學(xué)起。這在一定的程度上影響了出入境邊防檢查工作質(zhì)量的提高，也是與國際同行專業(yè)水準(zhǔn)存在較大差距的主要原因。

1998年，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)批復(fù)精神，公安部在北京、天津、上海、廈門、廣州、深圳、珠海、汕頭和海口九個(gè)城市，進(jìn)行了邊檢職業(yè)化改革，出入境邊防檢查由現(xiàn)役軍人轉(zhuǎn)制為職業(yè)化的人民警察。邊建隊(duì)伍通過職業(yè)化建設(shè)，在職業(yè)形象、職業(yè)技能、職業(yè)態(tài)度、職業(yè)禮儀、職業(yè)道德等方面有了全面的提高，進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展階段。

2、上海機(jī)場邊檢職業(yè)化建設(shè)成就

上海出入境邊檢總站在十四年的職業(yè)化建設(shè)進(jìn)程中，從地方上通過國家公務(wù)員招聘的形式，吸收有志于邊防檢查事業(yè)發(fā)展的大學(xué)生充實(shí)隊(duì)伍，學(xué)歷現(xiàn)已100%達(dá)到大專以上，35個(gè)科隊(duì)全部實(shí)現(xiàn)正規(guī)化達(dá)標(biāo)。

如今，從全國來講出入境邊防檢查工作面臨出入境旅客數(shù)量日益加大的壓力。2011年，全國出入境邊防檢查機(jī)關(guān)共查驗(yàn)出入境人員4.11億人次，與2010年同期相比增長7.6%。上海浦東國際機(jī)場也已成為中國最大的空港口岸，2011年出入境的人員達(dá)到2180萬人次，占整個(gè)上海口岸出入境總數(shù)的91.6%，增幅為2.3%；2012年浦東國際機(jī)場出入境的人員為2300萬人次，約占整個(gè)上海口岸出入境總?cè)藬?shù)的86%，增幅為4.01%，連續(xù)11年蟬聯(lián)全國接待出入境旅客最多的空港口岸，接待出入境旅客人數(shù)再創(chuàng)歷史新高。出入境邊防檢查機(jī)關(guān)在實(shí)踐中不斷提高服務(wù)水平和通關(guān)效率，為廣大出入境人員創(chuàng)造了良好的口岸通關(guān)環(huán)境，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

在當(dāng)今社會(huì)越來越注重執(zhí)法為民的形勢下，出入境邊檢工作越來越受到社會(huì)各界的高度關(guān)注，保證口岸暢通和提高服務(wù)水平己成為關(guān)乎國家和公安機(jī)關(guān)形象、影響我國改革開放大局的重要因素。

上海邊檢在職業(yè)化建設(shè)的進(jìn)程中，多年來高質(zhì)量的完成了數(shù)十位國家元首和政府首腦的訪滬、APEC會(huì)議、上海合作會(huì)議、北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)等一系列重大國際會(huì)議和活動(dòng)的入出境邊防檢查任務(wù)，出入境邊防檢查事業(yè)取得了令人矚目的成就。

前幾年，上海機(jī)場為進(jìn)一步提高服務(wù)水平，提出的口號是2008年達(dá)到國內(nèi)一流水平，2010年趕超香港水平。現(xiàn)在在代表全球機(jī)場國際標(biāo)準(zhǔn)的ACI（國際機(jī)場協(xié)會(huì)AirportsCouncilInternational，是全世界所有機(jī)場的行業(yè)協(xié)會(huì)；ACI：全球機(jī)場旅客滿意度測評項(xiàng)目，全稱“機(jī)場服務(wù)質(zhì)量”；到2010年全球參加的機(jī)場為146家）測評中，邊檢站的服務(wù)水平占其中很大的比重，首都機(jī)場排名第四，浦東機(jī)場排名第六，香港機(jī)場排名第八。

3、職業(yè)化建設(shè)的專業(yè)化指標(biāo)

ACI全球機(jī)場旅客滿意度測評項(xiàng)目，是按季度開展的。

測評問卷分為交通往來、辦理登機(jī)手續(xù)、護(hù)照/身份證檢查、安檢、方向指示、機(jī)場服務(wù)/設(shè)施、機(jī)場環(huán)境和入境服務(wù)等8個(gè)大類，以及往來機(jī)場的地面交通工具、停車設(shè)施是否方便充足、停車場收費(fèi)是否物有所值、手推行李車是否方 3 便充足、辦票排隊(duì)的等候時(shí)間、辦票人員的工作效率、辦票人員是否有禮貌和樂于助人、護(hù)照/身份證檢查的等候時(shí)間、檢查人員是否有禮貌和樂于助人、安檢人員是否有禮貌和樂于助人、安檢是否徹底、安檢的等候時(shí)間、是否感到安全和安心等33項(xiàng)指標(biāo)。

上海浦東機(jī)場自2007年一季度起參加ACI全球機(jī)場旅客滿意度測評。2007年一季度的3.64分，在全球88家機(jī)場中排名第六十七位。到2010年二季度上升至4.6分，在全球146家機(jī)場中排名第六位。從年度綜合得分排名看：2007年上海浦東機(jī)場綜合得分3.7，在101家機(jī)場中排名第六十三位；2008年浦東機(jī)場綜合得分3.97，在127家機(jī)場中排名第四十六位；2009年浦東機(jī)場綜合得分4.29，在140家機(jī)場中排名第十九位，其中出入境邊檢服務(wù)包含著一系列的職業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，與上海機(jī)場邊檢站相關(guān)的3項(xiàng)服務(wù)指標(biāo)首次進(jìn)入全球前10名。

很顯然，職業(yè)化建設(shè)的成效是可以通過專業(yè)化的指標(biāo)來體現(xiàn)的。一個(gè)組織要想在市場上、社會(huì)上取得優(yōu)勢競爭力和成就，就需要一大批職業(yè)化的員工為其提供專業(yè)化的服務(wù)，這就需要公安部對邊檢管理創(chuàng)新所強(qiáng)調(diào)的“服務(wù)理念、專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)精神” 三大支柱來支撐。

二、創(chuàng)新培養(yǎng)邊檢民警專業(yè)素質(zhì)的培訓(xùn)體系

人力資源管理，就是指運(yùn)用現(xiàn)代化的科學(xué)方法，對與一定物力相結(jié)合的人力進(jìn)行合理的培訓(xùn)、組織和調(diào)配，使人力、物力保持最佳比例，同時(shí)對人的思想、心理和行為進(jìn)行恰當(dāng)?shù)恼T導(dǎo)、控制和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，使人盡其才，事得其人，人事相宜，從而實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。作為人力資源管理的對象，邊檢民警不僅有物質(zhì)欲求，更有精神需要；他們不僅需要與人交往，還要求得到別人的尊重和友好對待；他們不僅需要?jiǎng)偃喂ぷ鳎〉贸删停倚枰粩嗟玫脚嘤?xùn)，不斷自我完善與自我超越。隨著和諧社會(huì)與服務(wù)型政府建設(shè)的推進(jìn)，對邊檢服務(wù)水平要求越來越高。

公安部孟宏偉副部長在2012年全國邊檢機(jī)關(guān)提高服務(wù)水平工作電視電話會(huì)議上要求，“必須緊緊抓住專業(yè)素質(zhì)建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，充分整合職業(yè)和現(xiàn)役兩支隊(duì)伍的培訓(xùn)資源，下大力氣在構(gòu)建專業(yè)化培訓(xùn)體系、培養(yǎng)使用專業(yè)人才隊(duì)伍、苦練 4 扎實(shí)的基本功等方面進(jìn)一步創(chuàng)新工作舉措”，而且把“專業(yè)素質(zhì)”定位為“提升邊檢隊(duì)伍專業(yè)化水平”的關(guān)鍵。很顯然，邊檢隊(duì)伍的人力資源管理創(chuàng)新，首先應(yīng)該突出體現(xiàn)在邊檢民警專業(yè)素質(zhì)的培訓(xùn)體系創(chuàng)新上，因?yàn)閷I(yè)素質(zhì)培訓(xùn)是職業(yè)化建設(shè)的前提，是進(jìn)一步提高邊檢服務(wù)水平的基礎(chǔ)。

華業(yè)編著的《專業(yè)精神》一書中指出，具有專業(yè)精神的員工有五個(gè)特點(diǎn)：

1、有出色的特長，能勝任本職工作；

2、有責(zé)任性，熱愛工作，愿意承擔(dān)責(zé)任；

3、會(huì)學(xué)習(xí)，不犯相同錯(cuò)誤；

4、應(yīng)變能力強(qiáng)，不滿足現(xiàn)狀；

5、有團(tuán)隊(duì)精神，不自不量力。

例如，香港出入境事務(wù)處就非常注重員工專業(yè)素質(zhì)的培訓(xùn)，在入境事務(wù)處的各種手冊、教材和對外宣傳材料中都能看到非常醒目的訓(xùn)詞：“我們的理想——我們要成為世界上以能干和效率稱冠的入境事務(wù)隊(duì)伍”。他們對員工的培訓(xùn)分為入職訓(xùn)練、在職訓(xùn)練、海外訓(xùn)練三種。在考核中突出六個(gè)方面：一是責(zé)任感，二是工作熱誠，三是執(zhí)行職務(wù)的效率，四是判斷力，五是管理下屬的表現(xiàn)，六是對市民的態(tài)度。

不難看出，在明確培訓(xùn)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，更新培訓(xùn)理念，創(chuàng)新培訓(xùn)體系是提升邊檢民警專業(yè)素質(zhì)和強(qiáng)化職業(yè)精神的關(guān)鍵。

1、樹立專業(yè)化是職業(yè)化前提的理念

上海國際機(jī)場股份有限公司總經(jīng)理賈銳軍，在談到創(chuàng)建國際最佳機(jī)場時(shí)說：“我們打造最佳機(jī)場的‘三大法寶’，是創(chuàng)新理念、重建標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)化執(zhí)行力”。他認(rèn)為，“理念”決定了走怎樣的路，“標(biāo)準(zhǔn)”決定了怎么走，“執(zhí)行力”則決定了能否持久走下去；最佳的機(jī)場服務(wù)，就是要做到“安全、便捷、人性化”，“現(xiàn)在排名的提升只是表明一種進(jìn)步，最重要的不是排名，還是旅客的感受”，“當(dāng)旅客進(jìn)出浦東國際機(jī)場時(shí)能異口同聲地說‘浦東機(jī)場真好’，這才是真正重要的”。

創(chuàng)建最佳機(jī)場需要海關(guān)、邊檢、檢驗(yàn)檢疫、工商、航空公司等140個(gè)單位和部門的協(xié)同，每個(gè)單位不同的崗位有各自具有專業(yè)化的要求，所有人員都具有良好的專業(yè)化能力和職業(yè)化態(tài)度，就能確保職業(yè)化程度的提高。

公安部出入境管理局下發(fā)的《出入境邊防檢查勤務(wù)規(guī)范》，對邊防檢查員的勤務(wù)要求、檢查程序、常遇勤務(wù)問題處理要求與方法、執(zhí)勤人員言行規(guī)范等做出了明確的要求和規(guī)定。從操作的層面具有很多專業(yè)化的要求，這些要求需要通過一系列的職前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)加以熟練地掌握。具有良好的專業(yè)技能與專業(yè)態(tài)度，就能很好的勝任邊檢這個(gè)職業(yè)。

因此，新入警的人員要從學(xué)習(xí)和掌握專業(yè)技能入手，工作多年的民警同樣要反復(fù)訓(xùn)練、精益求精、追求卓越。上海出入境邊防檢查總站以《邊檢執(zhí)勤崗位基本業(yè)務(wù)能力標(biāo)準(zhǔn)》為基礎(chǔ)，采取上機(jī)理論考試、偽假證件識別、證件資料錄入、現(xiàn)場問題處理及風(fēng)險(xiǎn)案例問答研討等多種方式，對邊檢民警的崗位業(yè)務(wù)水平和實(shí)戰(zhàn)技能進(jìn)行了全面系統(tǒng)的培訓(xùn)，培養(yǎng)了過硬的專業(yè)素質(zhì)、精湛的實(shí)戰(zhàn)技能。平時(shí)也注重基礎(chǔ)業(yè)務(wù)、定式養(yǎng)成、專業(yè)技能培訓(xùn)，促使邊檢隊(duì)伍呈顯出專研專業(yè)業(yè)務(wù)的新氣象。

2、構(gòu)建邊檢民警勝任力素質(zhì)培訓(xùn)體系

韓國現(xiàn)代公司人力資源經(jīng)理談到對員工的要求時(shí)說，“我們對員工最好的要求是，他們能夠在自己的內(nèi)心樹立一個(gè)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而這個(gè)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該符合他們所能夠做到的最好狀態(tài)，并引領(lǐng)他們達(dá)到完美的狀態(tài)”。人力資源管理和培訓(xùn)的目標(biāo)是要變員工只要被動(dòng)的按規(guī)范要求做，為積極努力做得更好的主觀能動(dòng)狀態(tài)。

以往總是照標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，按規(guī)范考核，那是一種被動(dòng)的、被要求的關(guān)系。而專業(yè)化就是無論做什么，都要力求達(dá)到最佳境界。誠如海爾集團(tuán)張瑞敏所說：“把每一件簡單的事做好就是不簡單，把每一件平凡的事做好就是不平凡”。

在競爭加劇的今天，招聘時(shí)的迷茫、工作評估的困難以及組織改進(jìn)的誤區(qū)等，一直都是困擾高層團(tuán)隊(duì)和人力資源部門的重要因素。國外先進(jìn)的管理理念告訴我們，勝任力素質(zhì)模型理論或許能給予我們借鑒。

勝任力素質(zhì)模型理論，是從組織戰(zhàn)略發(fā)展的需要出發(fā)，以強(qiáng)化競爭力，提高實(shí)際業(yè)績?yōu)槟繕?biāo)的一種獨(dú)特的人力資源管理的思維方式，工作方法，操作流程。該理論將某一工作中表現(xiàn)優(yōu)秀者和表現(xiàn)一般者區(qū)分開來，把這些區(qū)別特征稱作勝 6 任力，認(rèn)為勝任力是決定工作績效的持久品質(zhì)和特征。將擔(dān)任特定崗位人員所需要具備的能力素質(zhì)（它可以是動(dòng)機(jī)、特質(zhì)、自我形象、態(tài)度或價(jià)值觀、某領(lǐng)域知識、認(rèn)知或行為技能），通過培訓(xùn)和開發(fā)得到改善個(gè)人特質(zhì)和行為特征。

引入勝任力素質(zhì)模型理論，著重解決邊檢培訓(xùn)三個(gè)方面的問題： 第一是細(xì)化崗位素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，建立邊檢民警勝任力素質(zhì)模型； 第二針對不同的培訓(xùn)需求，區(qū)分層次、科學(xué)規(guī)劃，提供適合的培訓(xùn)； 第三建立激勵(lì)機(jī)制，把培訓(xùn)內(nèi)容轉(zhuǎn)化為邊檢民警的過硬專業(yè)素質(zhì)。原上海浦東機(jī)場邊檢站辦公室副主任（現(xiàn)為上海出入境邊防檢查總站業(yè)務(wù)處長）的聶仁東，參加邊檢工作后為了盡快掌握驗(yàn)證業(yè)務(wù)，他從對中國的護(hù)照、簽證、印章入手進(jìn)行深入、系統(tǒng)的研究，收集各種真?zhèn)巫C件，編寫了《邊防檢查常遇證件、簽證真?zhèn)舞b別》一書，改變了長期以來邊檢一線檢查員缺乏證件真?zhèn)巫R別教材的局面。接著他又編寫了《識別可疑出入境旅客和證件入門手冊》，還組織民警編譯了《出入境證件鑒別基礎(chǔ)教程》，一次次填補(bǔ)了我國公安機(jī)關(guān)在出入境證件鑒定領(lǐng)域的理論空白。

聶仁東曾代表中國參加了第8屆亞太地區(qū)識別偽假證件研討會(huì)、第11屆環(huán)太平洋移民情報(bào)研討會(huì)，以其自身過硬的專業(yè)業(yè)務(wù)技能展示了中國邊檢民警識別偽假出入境證件的水平，得到與會(huì)各國同行的尊重和欽佩，被國內(nèi)外同行譽(yù)為“國門神鷹”。他自主開發(fā)證件信息查詢系統(tǒng)，極大地提高識別偽假出入境證件的科技含量。毋容置疑，聶仁東是邊檢專業(yè)化領(lǐng)域里的楷模，也是專業(yè)精神的典型代表。

“職”代表一個(gè)崗位、一份工作，“業(yè)”則是指績效和業(yè)績，作為員工，不僅要“謀職”更要“謀業(yè)”。僅僅滿足于履行崗位職責(zé)、完成工作任務(wù)的員工只能稱其為“合格員工”，只有像聶仁東那樣懂得以更好的方式、高績效完成工作的警員才是真正的“優(yōu)秀警察”。人力資源管理創(chuàng)新就是要依據(jù)勝任力素質(zhì)模型理論，以他們?yōu)槔鶕?jù)崗位的實(shí)際工作要求，制定出優(yōu)秀警員的系列標(biāo)準(zhǔn)，然后按照從普通警員的標(biāo)準(zhǔn)與優(yōu)秀警員標(biāo)準(zhǔn)之間的差距，形成培訓(xùn)的體系，從而達(dá)到提高邊檢民警專業(yè)素質(zhì)、提高邊檢工作效率的目的。

在職業(yè)實(shí)踐中，上海機(jī)場邊檢以先進(jìn)思想理念熏陶邊檢民警，積極發(fā)揚(yáng)首創(chuàng)精神，先后總結(jié)提煉出“三心三主動(dòng)服務(wù)法”、“六字證件鑒定法”等20個(gè)優(yōu)秀服務(wù)工作法在全站推廣。這種由一線邊檢民警參與的，在職業(yè)實(shí)踐中總結(jié)提煉出來的措施和方法，滲透了優(yōu)秀民警的追求卓越的理念和工作的智慧，再運(yùn)用于工作實(shí)踐之中，取得了非常良好的培訓(xùn)與工作成效。

三、以邊檢職業(yè)文化塑造民警職業(yè)素質(zhì)

美國學(xué)者布雷德福和科恩在《追求卓越的管理》一書中，把傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)模式概括為“師傅型領(lǐng)導(dǎo)”和“指揮型領(lǐng)導(dǎo)”，其特點(diǎn)就是領(lǐng)導(dǎo)者控制一切、指揮一切，這兩類領(lǐng)導(dǎo)模式都不利于下級員工素質(zhì)的提高，也不利于人才的培養(yǎng)和成長。而現(xiàn)代的領(lǐng)導(dǎo)模式應(yīng)是“育人型領(lǐng)導(dǎo)”模式，具有四個(gè)特點(diǎn)：一是上下同心、共同決策，以員工為中心，領(lǐng)導(dǎo)是教練；二是組織實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo)，即完成任務(wù)和提高員工素質(zhì)；三是建立共同負(fù)責(zé)的團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)員工的才干，確立共同的目標(biāo)；四是把培養(yǎng)員工作為組織的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

從世界的管理趨勢來看，從經(jīng)驗(yàn)式管理到科學(xué)化管理是第一次飛躍，從科學(xué)化管理到文化型管理是第二次飛躍。若說經(jīng)驗(yàn)式管理是人治，科學(xué)化管理就是法治，文化型管理則是文治。將上述引申到HR的管理模式來講，他們分別是從雇工管理模式，發(fā)展到勞動(dòng)人事管理模式，再進(jìn)化到如今的人力資源管理模式，而這第三者已經(jīng)成為世界管理的大趨勢。文化型管理是對科學(xué)化管理的新發(fā)展，是管理適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢的必然選擇。文化型管理就是從職業(yè)文化的高度來管理組織，以文化為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)人的能動(dòng)作用，強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)精神和情感管理，管理的重點(diǎn)在于人的思想和觀念。

1、要充分發(fā)揮邊檢職業(yè)文化的心理定勢作用

職業(yè)文化是人們在長期職業(yè)活動(dòng)中逐步形成的價(jià)值觀念、思維方式、行為規(guī)范以及相應(yīng)的習(xí)慣、禮儀與風(fēng)氣。它包含了行業(yè)的專業(yè)化程度、行為規(guī)范準(zhǔn)則、價(jià)值取向和精神信仰、氣質(zhì)風(fēng)貌以及社會(huì)成員對其整體認(rèn)知和綜合評價(jià)，是自上而下的人文關(guān)懷和從業(yè)員工自內(nèi)而外素質(zhì)展示的綜合體。先進(jìn)的職業(yè)文化不但有利于形成積極向上的工作氛圍，建立科學(xué)合理的工作發(fā)展模式，更有利于造就更 8 多出類拔萃的專業(yè)人才，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值與社會(huì)價(jià)值的統(tǒng)一。因此，如何推進(jìn)邊檢職業(yè)文化建設(shè)，是創(chuàng)新邊檢管理模式，加強(qiáng)服務(wù)理念、專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)精神建設(shè)，更好地履行邊檢歷史使命的重要課題。

邊檢機(jī)關(guān)提出的以服務(wù)為中心的邊檢工作指導(dǎo)方針，倡導(dǎo)“人本、專業(yè)、安全”服務(wù)理念、樹立“國門似鐵，賓至如歸”的職業(yè)理想、恪守“尊重旅客、公平公正”的職業(yè)操守、追求“和諧溝通世界，親情不分國界”的職業(yè)境界，都蘊(yùn)含著中國傳統(tǒng)文化和東方管理文化因素。

邊檢職業(yè)文化的內(nèi)涵主要包括三個(gè)方面：一是管理文化，包含邊防檢查機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)章制度、邊檢文化教育活動(dòng)場所等物質(zhì)載體，是職業(yè)文化中的有形部分，這是邊檢職業(yè)文化建設(shè)的基礎(chǔ)。二是精神文化，包含邊檢人員的思想品德、職業(yè)道德、價(jià)值觀念、團(tuán)隊(duì)意識等，是職業(yè)文化中的無形部分，是最核心、最關(guān)鍵、最容易被管理層所忽略的內(nèi)容。三是行為文化，是前兩種文化在邊檢民警個(gè)體行為上的外在體現(xiàn)，主要包括民警的警容儀表、言談舉止、行為方式等。

人的心理活動(dòng)具有心理定勢規(guī)律，心理定勢指的是對某一特定活動(dòng)的準(zhǔn)備狀態(tài)，它可以使我們在從事某些活動(dòng)時(shí)能夠相當(dāng)熟練，甚至達(dá)到自動(dòng)化，可以節(jié)省很多時(shí)間和精力。邊檢職業(yè)文化建設(shè)的重要作用是對邊檢干警的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)不僅可以提高他們的邊檢專業(yè)素質(zhì)，更主要的是邊檢的職業(yè)態(tài)度、職業(yè)禮儀、職業(yè)技能、職業(yè)道德以及戰(zhàn)略目標(biāo)、價(jià)值觀念、行為準(zhǔn)則、邊檢的優(yōu)良傳統(tǒng)，系統(tǒng)而詳盡的介紹給他們，并通過討論、總結(jié)、實(shí)習(xí)、加深理解，入腦入心。這樣從他們加入邊檢工作的第一天起，就形成了與邊檢職業(yè)文化協(xié)調(diào)統(tǒng)一的心理定勢，對以后的工作和服務(wù)起到較大的影響和制約作用。

2、要充分發(fā)揮邊檢職業(yè)文化的心理強(qiáng)化作用

《公安部關(guān)于進(jìn)一步提高邊檢服務(wù)水平的意見》提出的“自信開放，親和體恤”的邊檢職業(yè)文化是在以人為本的基礎(chǔ)上，讓邊檢干警在以服務(wù)為中心的理念指引下，規(guī)范自身的言行舉止、定式養(yǎng)成，為提升執(zhí)法能力和服務(wù)水平提供強(qiáng)大精神支柱，滿足旅客對順暢通關(guān)的第一需求，加強(qiáng)邊檢職業(yè)文化建設(shè)，有助于推進(jìn)邊防檢查事業(yè)整體、協(xié)調(diào)發(fā)展。

職業(yè)文化對員工的言行舉止有著較強(qiáng)的心里強(qiáng)化作用。心理強(qiáng)化是指通過一系列的輿論、行為對某種行為肯定或否定（獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰），從而使邊檢干警的言行得到重復(fù)或制止的過程。

在邊檢職業(yè)文化的建設(shè)過程中，及時(shí)的表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)與邊檢職業(yè)文化相一致的思想和行為，及時(shí)批評或懲罰與邊檢職業(yè)文化相悖的思想和行為，使物質(zhì)獎(jiǎng)懲成為邊檢職業(yè)文化建設(shè)的載體，使職業(yè)精神變成可見的、可感的現(xiàn)實(shí)因素。邊檢的相關(guān)規(guī)章制度、條例法規(guī)以及有關(guān)立功、受獎(jiǎng)、標(biāo)兵等都將在培訓(xùn)和工作中發(fā)揮良好的心理強(qiáng)化作用。

上海邊檢為做好2010年的上海世博安保工作，機(jī)場邊檢站組織開展了民警核心價(jià)值觀大討論活動(dòng)，積極向上海機(jī)場集團(tuán)、香港入境事務(wù)處取經(jīng)，汲取了提煉核心價(jià)值觀的有效做法。在活動(dòng)中引入了組織氣氛調(diào)研、使命愿景討論、典型案例收集等調(diào)研方法，通過反復(fù)討論，形成了民警普遍認(rèn)同的《上海機(jī)場邊檢站民警核心價(jià)值觀》；進(jìn)行評選邊檢民警先進(jìn)典型、核心價(jià)值觀演講、征文展示、換崗體驗(yàn)等一系列活動(dòng)，為邊檢民警踐行世博理念、提升服務(wù)水平提供了強(qiáng)勁的驅(qū)動(dòng)力。有37個(gè)集體和個(gè)人分別受到公安部、上海市相關(guān)部門表彰，涌現(xiàn)出了全國公安機(jī)關(guān)愛民模范周長國、上海市微笑服務(wù)大使朱靖剛，全國巾幗文明崗、上海市工人先鋒號等先進(jìn)個(gè)人和集體，充分展現(xiàn)了邊檢民警護(hù)航“平安世博”的風(fēng)采。

四、引用“冰山理論”強(qiáng)化邊檢民警的職業(yè)素質(zhì)

美國著名心理學(xué)家麥克里蘭提出的“素質(zhì)冰山理論”，對素質(zhì)的概念進(jìn)行了非常形象而深刻的解釋。他把人的職業(yè)素質(zhì)看成一座冰山，浮在水面上的是他所擁有的學(xué)歷、專業(yè)知識、職業(yè)行為和職業(yè)技能，這些是人的“顯性素質(zhì)”，占冰山的1/8，可以通過學(xué)歷和專業(yè)證書來證明，也可通過專業(yè)考試來驗(yàn)證。而隱在 10 水面下的卻占有冰山的7/8，在職業(yè)活動(dòng)中體現(xiàn)為職業(yè)道德、職業(yè)意識和職業(yè)態(tài)度，稱之為“隱性素質(zhì)”。我們通常把顯性素質(zhì)稱為“職業(yè)技能”，而把隱形素質(zhì)稱之為“職業(yè)素養(yǎng)”。職業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)的總和就構(gòu)成了一個(gè)人所具備的全部職業(yè)化素質(zhì)

《我為什么不要應(yīng)屆畢業(yè)生》是本令人深思的書，該書實(shí)錄了11位老板、CEO、人事干部敘述辭退應(yīng)屆畢業(yè)生的緣由，表達(dá)了這些老總或負(fù)責(zé)人“恨鐵不成鋼”的懊喪和無奈。那些被用人單位在半年不到的時(shí)間內(nèi)辭退的學(xué)生，沒有一個(gè)專業(yè)能力、顯性素質(zhì)不達(dá)標(biāo)，而他們被辭退的根本原因卻是：“不了解工作的意義，缺乏對工作、對他人、對社會(huì)的責(zé)任感”；往往“心浮氣躁，缺少踏實(shí)、努力、謙虛、耐心的職業(yè)態(tài)度”；而且“沒有創(chuàng)新精神和工作的主動(dòng)性”、“不善交流合作”。這些說明不少畢業(yè)生雖然專業(yè)對路，但由于屬于隱性素質(zhì)的職業(yè)素質(zhì)差，導(dǎo)致職業(yè)生涯剛剛起步就遭受失敗。因此，大學(xué)畢業(yè)生不僅要有良好的顯性素質(zhì)，更要有良好的隱性的職業(yè)素質(zhì)，才會(huì)有良好的責(zé)任感，有創(chuàng)新激情和發(fā)展動(dòng)力而受到用人單位的歡迎。

顯性素質(zhì)是人力資源開發(fā)中，人們比較重視的方面，相對來說比較容易改變，培訓(xùn)過程中也比較容易見成效，而隱性素質(zhì)的培訓(xùn)卻常常被人們所忽視。如果員工的隱性素質(zhì)不加以激發(fā)，那么它只能潛意識地起作用，如果能夠得到足夠的、科學(xué)的培訓(xùn)和開發(fā)，員工的職業(yè)素質(zhì)就能得到很大的提升。因此，在邊檢干警的入職培訓(xùn)和在職培訓(xùn)過程中，要改變以往注重顯性素質(zhì)培訓(xùn)、忽略隱性素質(zhì)培訓(xùn)的現(xiàn)象，在強(qiáng)調(diào)和培訓(xùn)顯性的職業(yè)技能的同時(shí)，更加注重視員工隱性職業(yè)素質(zhì)的培訓(xùn)和提高。

全方位職業(yè)化素質(zhì)培訓(xùn)，就是要對人力資源管理中創(chuàng)新培訓(xùn)模式，從根本上“破冰”，將被培訓(xùn)者的潛質(zhì)充分挖掘出來，將“冰山”水面以上部分和水面以下的部分完全協(xié)同起來，更大程度地發(fā)揮水面以下隱性部分的核心作用。也只有重視邊檢干警的隱性職業(yè)素質(zhì)的培訓(xùn)，才能夠更大地提高員工的顯性職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)效果。

參考資料和著作：

1、上海邊防檢查總站：上海邊檢職業(yè)化發(fā)展進(jìn)程

2、上海邊檢浦東機(jī)場站：邊檢職業(yè)文化建設(shè)和創(chuàng)新管理案例與實(shí)踐、80后邊檢大學(xué)生民警的思想和工作現(xiàn)狀

3、《中國邊防警察》雜志：中國邊檢現(xiàn)役制和職業(yè)制發(fā)展與現(xiàn)狀

4、《機(jī)場邊檢人》雜志：邊檢創(chuàng)新管理的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)

5、《中國軍網(wǎng)》網(wǎng)站：邊檢職業(yè)化與邊檢職業(yè)文化建設(shè)相關(guān)案例

6、《北京邊檢》網(wǎng)站：國家建設(shè)服務(wù)型政府和社會(huì)管理創(chuàng)新的政策與要求

7、王建良、陸志成：《邊檢職業(yè)化改革有成效》，人民公安報(bào)2002年9月21日

8、賈和亭：《不斷深化的深圳口岸管理體制改革》

9、馬振東：《城市型出入境管理的典范--香港入境事務(wù)處》，公安高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)2002年4月

10、李警：《出入境邊防檢查管理創(chuàng)新研究》

11、周長偉：《淺談職業(yè)化》

12、謝海龍：《我國出入境邊防檢查系統(tǒng)人力資源管理問題研究》

13、文璐：《我國出入境邊防檢查體制演變研究》

14、陸才純：《我國出入境管理體制改革研究》

15、曾良光：《推進(jìn)廣東省現(xiàn)役制邊檢站科學(xué)發(fā)展的幾點(diǎn)思考》，武警學(xué)院學(xué)報(bào)2012年9月

16、張德：《企業(yè)文化建設(shè)》清華大學(xué)出版社

17、張德：《人力資源開發(fā)與管理》清華大學(xué)出版社

18、華業(yè)：《專業(yè)精神》石油工業(yè)出版社

19、《上海邊檢五十五年》上海出入境邊防檢查總站