地下防汛應急預案

隨著上海土地資源的緊缺，向地下要空間顯得尤為迫切。近年來，隨著上海這座國際大都市的立體開發，上海建設了大量地鐵、地下購物中心、地下停車場和地下公共設施。到20xx年前，本市將在中心城區范圍內，重點開發再建16個地下“徐家匯”。這些地下空間將集商業、交通、倉儲、防災等綜合功能于一體。上海正進入地下空間的高速發展期，但相比水平位置的地面而言，地下空間在防洪防汛方面處于“先天弱勢”。一些地下車庫、商場等地下空間仍是城市防汛薄弱環節之一。20xx年8月，一場暴雨使本市地下空間遭受到嚴峻考驗，由于預警措施、排水力量不夠，發生因雨水倒灌、排水泵運能有限不能及時排水等原因，造成地下車庫嚴重積水，有的甚至一度將車輛完全淹沒。遭遇到“沒頂之災”。有保險公司透露，因地下車庫進水而提出理賠的車輛至少在千輛以上。

由于地下空間潛在因暴雨積水而淹沒的危險，將給人們的生命帶來威脅，還會造成巨大的經濟損失。所以被列入市防汛薄弱環節。

一、基本原則和要求

貫徹“防汛工作實行全面規劃、統籌兼顧、預防為主、及時搶險、局部利益服從全局利益的原則”。地下空間的管理人員要增強做好防臺防汛工作的責任性；結合日常工作，認真檢查、落實應急設備、應急措施等方面的工作。對工程設備的技術情況應做到心中有數，備好易損零配件，確保設備的完好

二、地下空間在汛期的事故特征

汛期，地下空間事故的主要特征是暴雨引發的水災。漏電少見，坍塌罕見。

（一）地下空間的水災造成貴重的物資受淹，嚴重時將造成巨大的財產損失。其成災的主要原因有：

1、由于雨量太大、集中，城市的排水系統不暢或者雨量超過排水設計能力，造成路面積水而擋水板、沙袋無法抵御災害水位時而漫進地下室；（按照現在的設計要求，地下車庫排水有幾項基本設施。如在車庫地面入口前建造上升的緩坡，垂直高度要達到25厘米，可以有效防止地面雨水灌進車庫。若不能建造緩坡的，可以在車庫地面入口處建造排水溝）。

2、當地下空間的排水系統故障（架空電纜被臺風刮斷、或遭雷擊、或電氣設備被水淹造成跳閘等各種原因的停電）導致排水能力為0時，就會造成積水；

3、由于未及時落實各類孔口、采光窗、豎井、通風孔等的各項防汛措施(如砌高或安裝防水檔板、沙袋等)，暴雨打進、漫進地下室也會造成積水。

4、市政改造，路面的抬高，造成采光窗的標高降低，路面稍有積水就會漫進地下室。

5、地下水位的抬高，也會加劇簡易地下室的滲漏。

6、外面的積水從排出管倒灌；止回閥失效，造成工事積水。

7、非暴雨時，由于地下工事的水泵、管道、閥門、浮球和水位開關等機械故障，也會造成工事內部漏水，形成水災。如，20xx年3月，虬江路某地下車庫，由于水管球閥突然損壞，大水從缺口噴涌而出，淹沒了五六百平方米的地下車庫，大約百來輛自行車、助動車被淹，還造成整幢大樓停電。由于水泵無法作業，幾名工人正用水桶、臉盆等工具向外舀水。車輛被淹后，不少車輛的汽油外泄，走近車庫門口就能聞到一股汽油味，要求居民疏散，以免發生意外。管理維護不到位是導致意外發生的主要原因。有時候，甚至馬桶的浮球損壞，一夜下來，積水也會造成地板全部浸在水里。

8、市政大口徑水管暴裂，大量的自來水涌入，也是地下空間水災的因素之一。

9、大型地下工事的沉降縫止水帶老化破裂，造成地下水的大量涌入成災。（橡膠止水帶用于建筑工程、隧道地鐵、人防工事、體育場館、地下引水工程、沉井、地下人行道、地下車庫、地下商場、地下室防汛墻等的沉降、施工縫，起到緊固密封作用，防止建筑構件的`漏水及滲漏）。

（二）由于地下工事的積水和潮濕，使得電氣線路的絕緣降低，甚至浸泡在水中，將導致二次災害，即觸電事故

三、汛期前（準備期）的各項應急準備措施

（一）每年在汛期前組織防臺防汛專項檢查。檢查的重點是出入口的檻槽和擋板，疏通排水溝；采光窗、豎井、通風孔等外露孔口的各項防汛措施(如砌高或安裝防水檔板等)、集水池的清理垃圾、檢查水泵、電源配電箱、管道、閥門、浮球和水位開關和配置必要的物資（沙袋等）及設備（拖線盤、潛水泵等）。

（二）應根據自己實際情況配置應急潛水泵，特別是人員密集場所和存放價值較高的物資倉庫必須配足，排水能力的簡要估算：地下室的使用面積（平方米）乘以最高允許水位（米）除以水泵的流量（立方米/小時）得到的商就是排水的時間（小時）。

（三）對大型的地下商場和汽車庫，應該考慮二路電源對排水系統供電，萬一臺風引起電網發生大面積斷電的重大事故時，應有自備發電機組快速啟動排水系統（請注意啟動的響應時間和有效負荷）。

（四）通風良好的地下室也可考慮備用汽油機抽水泵來應付停電時的應急排水。但是要注意廢氣的排放和噪聲（在沒有通風的地下室不宜使用，因為廢氣和嘈聲會帶來中毒和失聰）。

（五）對現有的設備應進行認真檢查以保持良好狀態，并且記錄在案。

（六）地下空間的地下泵房、污水泵應裝置單向止水閥以防止地面水倒灌進入地下空間內（單向閥經常會發生堵塞而失效）。

（七）對檢查中發現的隱患應有關人員簽字，限期及時進行整改，單位領導應指導、督促整改工作，確保件件有落實。（八）在汛期前應當將應急救援的各種器材設備進行檢修、保養，使之處于完好待命狀態。

（九）在汛期前本單位的防汛領導小組和防汛搶險小組應進行學習和操練，落實防汛崗位責任和本單位的防汛搶險工作技術練兵，才會在緊急狀態時臨危不亂

四、應急響應

（一）防汛期間，注意氣象預報的警報，凡遇較大雨量或接到上級的通知，啟動應急預案。

（二）信息來源：上級通報；電視臺等公共信息。通訊工具使用公共有線、無線網絡。

（三）在臺風暴雨到來之前，搶險人員24小時值班，特別是夜間值班，發現險情及時處理，防止事故發生。

（四）搶險人員手機應全天開啟，各種搶險工具器材裝備處于備用狀態。

（五）密切關注雨情、水情和災情，當發現積水已經達到側石線，搶險人員應以最快速度到位，進行搶險。現場災情處置中，隨時和上級保持聯系。重大災情在處置過程中領導親自掛帥，隨時報告。

五、地下空間防汛防臺應急搶險的主要應急措施

（一）在暴雨來臨前，出入口用擋水板插入檻槽，沙袋備好（外覆塑料布或油布）；確認排水溝已疏通；確認集水池的垃圾已清理集水池已預排空；確認水泵的聲音和電流表的讀數，避免水泵堵轉，空轉，垃圾；確認水泵、電源配電箱、管道、閥門、浮球和水位開關的正常。確認排水管道出口、閥門的開啟、止回閥的正常。

（二）再次檢查備用應急設備（拖線盤、潛水泵等）應急發電機組的正常。并且到位，待用。

（三）落實采光窗、豎井、通風孔等外露孔口的各項防汛措施(沙包堵住各類口部或安裝防水檔板等)使雨水不能漫進地下室。

（四）地下大型娛樂場所和人員密集場所要打開疏散通道和事故照明，做好緊急疏散的準備。

（五）汽車庫管理人員要通知業主，及時將車開到地面上（有著慘痛的教訓。可以采用小區廣播，電話、上門等方法）。緊急時，請牽引車來將泊車牽引到地面。

（六）貴重的物資搶運到安全的地方（按照有關安全規定，地下室不得存放危險化學品，但是如果有人將裝修用的溶劑、汽油、液化氣鋼瓶等違章偷放在地下室，要馬上搬出來，避免在水災條件再滋生二次災害（中毒、火災等）。

（七）暴雨積水上漲地面水位抬高時，首先采用堵的辦法，用擋水板和沙袋來堵，再打開所有的排水泵進行排水；若地下工事已進水，在電源正常的情況下，接通備用應急潛水泵及時進行抽水。

（八）災情再擴大，若電源被水淹沒或者區域電網斷電時，緊急啟動自備發電機組進行排水，（注意發電機組的配套）或者緊急啟動備用汽油機抽水泵來應急排水。

（九）災害嚴重，靠自己的排水能力還不能降低水位時，請求上級增援，派消防車來協助抽水。

（十）若地面水位升高，斜坡第一道排水溝發生市政積水倒灌時可以用木塞堵住管道；

（十一）當市政積水倒灌進排水系統時，關閉閘閥；若閥門或單向閥故障時，帶壓采用盲板隔斷（請注意安全第一，人員的生命安全是第一位的。當水量實在太大，無法救援，危及生命，就應該果斷撤離）。

（十二）防汛期間，按照要求值班，當發布緊急警報時，領導到位，搶修人員攜搶修工具待命，隨時準備應急救援。直至解除警報

六、地下空間防汛防臺應急搶險時的安全注意事項

（一）在防汛期間，萬一發生水倒灌進地下空間，淹沒電氣設施，有水中帶電的情況，必須立即切斷電源，在應急照明的指引下，撤出工事（由工作人員帶領緊急疏散，切記不要碰及金屬扶手和鐵門，以免構成回路導致觸電）。由搶修人員另接線路安排抽水。萬一有觸電者，視其呼吸心跳情況，采用心肺復蘇（人工呼吸、胸外按摩）抓緊現場急救。

（二）潛水泵是移動電器，應每年定期由專業電工測定絕緣電阻，電源線不準有接頭，所用的拖線盤要用正規產品，要帶漏電保護器，防止發生觸電事故。

（三）在防汛期間，萬一發生水倒灌進地下車庫，而發生水面上漂浮油花時，要杜絕火種（吸煙等），要用木屑、紙張、棉紗、毛巾等吸附及時處置，以免發生火災事故

七、應急救援器材

序號物資名稱數量規格存放地點

1潛水泵及水管2電源拖線盤3發電機組4沙袋5擋水板6五金工具7照明器材8雨衣9雨靴10對講機

八、應急救援人員

防汛防臺領導小組、防汛防臺搶險小組的應急聯絡通訊：

值班電話：搶險小組電話：搶險小組設在：姓名職務分工聯系電話組長副組長組員聯絡員

九、應急結束

（一）聽從上級或者公共信息（解除臺風警報），決定本預案中止執行。聯絡員將暴雨損失情況及時向上級報告。

（二）應急搶險行動結束后，收起器材設備，進行維護保養，以利于下一次的啟用。對易耗品及時進行補充。

（三）及時總結經驗，分析和吸取失敗的原因和教訓。

平原縣商業大廈有限公司

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2017年防汛應急預案

為切實做好雨季防汛搶險應急救援工作，最大限度地減少水災造成的生命財產損失，確保商業大廈所屬各單位安全渡汛，根據國家《安全生產法》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《中華人民共和國防洪法》等法律法規的相關規定，現結合我單位實際情況，特制定本預案。

一、適用范圍

本預案適用于商業大廈有限公司發生水災，造成重大險情事故時應急救援處理工作。

二、實施原則堅持“預防為主，安全第一，綜合治理”的原則，雨季防汛期間，災害發生時，能快速發揮應急組織機構作用，采取積極切實可行措施，減少財產損失，及時做好災害發生后的救援處置工作。

三、應急機構的組成及工作職責

1、成立防洪防汛工作領導指揮部。防汛總指揮：王子武 副總指揮：李紅衛 平原縣商業大廈有限公司

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成員：王清河、張書利、朱長存、隋華強、都原華、楊洪智、李坤華、黃督。

防洪防汛指揮部工作職責：

(1)加強領導、健全防汛組織，強化工作職責，完善各項應急預案的制定和各項措施的落實。

(2)充分利用各種渠道進行防汛知識的宣傳教育，組織指導防汛知識的普及教育，廣泛開展自救和互救訓練，不斷提高員工防汛意識和基本技能。

（3）接到有關洪汛緊急警報通知以后，防汛指揮部的全體人員應立即召開會議，并組織人員作好抗洪準備工作，督促做好防汛的各項應急措施，加強巡邏檢查，配好搶險器材和物質用品。

(4)汛情發生后，采取一切手段，組織各方面力量全面進行防汛減災工作，力爭把災害造成的損失降到最低點。

(5)服從本地人民政府和商業總公司防汛指揮部的指揮。

2、組織協調組

組長：李紅衛 成員：黃督 平原縣商業大廈有限公司

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組織協調組工作職責：

（1）時刻關注當地天氣，并建立完善的汛期雨水預警機制，做到早預防、早預報，提前督促物資部門做好救援物質、設備人員的調配組織工作。

(2)研究政策和措施提出工作建議，為指揮部決策提供參考;

(3)制定和協調落實應急救援工作的各項決策和措施，協調與應急救援相關的工作關系;

(4)全面了解掌握事態發展的相關信息，完成指揮部交辦的其它工作。

3、應急救援及保衛組 組長：田恩華

成員：黃督、周學軍、任善金 應急救援及保衛組工作職責：

(1)接到預警通知后，迅速組織搶險隊伍趕赴現場進行搶險搶救工作;3 平原縣商業大廈有限公司

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(2)建立搶險警戒區，負責項目搶險區域的安全保衛工作。

(3)積極救助現場傷患人員，組織人員撤離疏散，救送傷患入院就醫，避免人員傷亡;

(4)組織人員搶險，防止災情擴大，并派出人員到一樓、倉庫等主要部位進行安全檢查，消除隱患、搶救物資;

(5)組織穩定事故現場事態，維持事故現場秩序;

(6)服從防汛指揮部的指揮。

4、后勤保障組及運輸組 組長：周靜 成員：馬靈敏 后勤保障及運輸組工作職責：

(1)負責項目所有應急救援物資的準備保障工作，對應急救援工作的經費支出提出預算方案，統籌安排防洪防汛資金的使用;(2)在臨汛搶險中要保證防汛搶險物資的供應，部分防汛搶險物資要提前在各出口儲備，并作好出入庫登記;(3)保障常用藥品、急救藥品和醫療器械的供應;4 平原縣商業大廈有限公司

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(4)合理采購防洪防汛搶險物資，并充分利用現有庫存，主要物資包括：麻袋、編織袋、鐵絲、繩子、勞動工具、照明設備、小型抽水機及沙子等;(5)保障道路的暢通，保障防汛搶險物資運輸及時到位;

(6)完成防汛指揮部安排的其它工作任務。

5、事故調查處理組： 組長：李紅衛 成員：黃督 事故調查處理組工作職責

(1)進入事故現場進行調查，查明原因、經過;

(2)查清防汛事故責任及責任人，提出對責任部門及責任人的處理意見等;

(3)安撫事故傷患人員及家屬情緒，接待聽取相關人員意見，依法研究提出善后解決辦法。

6、宣傳信息組

組長：張明愷 成員：馬靈敏 平原縣商業大廈有限公司

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宣傳信息組工作職責：

(1)負責防汛指揮部相關工作的文件、材料審核和印發，做好相關會議材料和會議紀要整理;

(2)負責指揮部有關文件、材料的收發、傳閱、整理歸檔，收集、報告及發布各類相關信息，負責事故處理過程中信息的傳閱、相關材料的記錄、存檔;

(3)建立信息網絡體系，負責接待各類咨詢、采訪等，做好宣傳報道工作。

7、應急小隊

(1)本單位其他工作人員均作為防洪防汛應急小隊后備人員;

(2)除留必要人員在工作區域外，其余人員隨時服從防汛指揮部調動。

四、防洪防汛的前期預防工作

1、思想準備。平原縣商業大廈有限公司

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加強宣傳教育，增強全員預防暴雨洪澇災害和自我保護意識，做好防汛前的思想工作。

2、組織準備。

建立健全防汛應急領導組織機構，落實防汛責任人、防汛隊伍及預警措施，加強防汛搶險組織機構的建設。

3、工程準備。

(1)檢查樓頂平臺確保不漏雨、排水暢通無阻，同時將樓頂垃圾清運干凈;(2)檢查污水井、排水管是否有堆積物，并加以清除，保證排水暢通;（3）檢查排水泵等排水設施設備，確保其正常運行。

(4)檢查配電室等重要機房是否有漏雨情況，若有發生應及時處理。

4、物資準備。平原縣商業大廈有限公司

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儲備必須的防汛物資（編織袋、砂子、鐵鍬等），合理配置。在重點位置應儲備一定數量的搶險物料，以備急需。

5、防汛日常檢查。

汛期來臨前，各部門應加強各站點值班值勤和巡邏，發現薄弱環節，要明確責任，限期整改，確保防汛排水設施處于良好狀態。

五、應急報警程序

1、值班巡邏人員發現汛情及時通知當值領導;

2、當值領導向上級防汛指揮部匯報;

3、防汛指揮部負責人向商業總公司匯報。

六、應急預案的響應

1、防汛指揮部在接到防汛或汛情通報后，指揮部立即進入臨戰狀態;

2、依法迅速發出緊急警報信號，主要領導全面組織各項防汛工作展開，堅持24小時值班;8 平原縣商業大廈有限公司

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3、各應急小組按分工迅速到位，開展緊急搶險各項工作;

4、迅速組織仍滯留在建筑物內人員及車輛撤離到安全區域，防止造成人員傷害;

5、迅速關閉、切斷供電系統，防止發生其它次生災害;

6、一樓重要部位出口要用防洪編制袋堵住，防止洪水侵入;

7、及時轉運重要物資，減少災害損失;

8、加強值班值勤巡邏力量，防止各類犯罪活動，全力保障本單位正常經營，維護正常的工作、生活秩序。

七、災后恢復重建工作

1、布置排汛救災工作，組織各工作組進行排汛救災，恢復正常經營;

2、檢修機器設備、恢復供水、供電等；

3、對受損設施、房屋進行維修重建，對過水后的設施進行防疫消毒，防止疫情發生;9 平原縣商業大廈有限公司

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4、統計核定災害損失，并建立災后恢復臺帳，安排救災資金和所需的物資。

八、注意事項

1、防洪防汛的首要任務是保護人員的生命安全，救災要在確保人員不受傷害的前提下進行;

2、一般不組織婦女及未成年人參與救災。附：防洪防汛工作領導指揮部成員聯系電話 王子武 *** 李紅衛 *** 王清河 *** 朱長存 ***

張書利 *** 隋華強 *** 都原華 *** 李坤華***

楊洪智*** 黃督***