第一篇：充分認(rèn)識(shí)新農(nóng)村建設(shè)的特點(diǎn)

深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的特點(diǎn)

吳永良

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我們黨為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)而作出的重大決策。要扎實(shí)有效地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，首先必須提高對新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)，尤其要深刻認(rèn)識(shí)和把握新農(nóng)村建設(shè)的特點(diǎn)。

一、建設(shè)主體的廣泛性

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的不斷推進(jìn)的過程，它不會(huì)自發(fā)地實(shí)現(xiàn)和完成，而必須有實(shí)踐主體的直接參與和強(qiáng)力推動(dòng)。特別是作為一項(xiàng)龐大復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，它需要調(diào)動(dòng)一切積極因素，組織各方面力量，充分發(fā)揮各方面的作用，這就決定了建設(shè)主體的廣泛性。

首先，廣大農(nóng)民群眾是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本主體。歷史唯物主義認(rèn)為，群眾是真正的英雄。任何一項(xiàng)改革和建設(shè)，如果沒有廣大群眾的熱情參與都是注定不能成功的。新農(nóng)村建設(shè)同樣如此。農(nóng)民群眾是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主要參與者和直接受益者，他們對建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有著高度的熱情，對富裕、健康、文明的生活方式有著強(qiáng)烈的向往。因而必須堅(jiān)持以農(nóng)民群眾作為新農(nóng)村建設(shè)的主體和基本依靠力量，最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)他們想新農(nóng)村、盼新農(nóng)村、干新農(nóng)村的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，依靠廣大農(nóng)民群眾自力更生艱苦奮斗，用自己的勤勞和智慧，建設(shè)美好家園。只有充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，新農(nóng)村建設(shè)才會(huì)取得成功。正如胡錦濤同志所指出的：:“充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體作用，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村成敗的關(guān)鍵。”因此，新農(nóng)村建設(shè)必須堅(jiān)持以農(nóng)民為本，真心實(shí)意地尊重農(nóng)民的主體地位，尊重農(nóng)民的意愿，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，緊緊依靠和充分發(fā)揮農(nóng)民自身的智慧和力量來建設(shè)新農(nóng)村。要民主商議，不強(qiáng)迫命令；要引導(dǎo)扶持，不包辦代替。無數(shù)實(shí)踐證明，群眾中蘊(yùn)藏著無窮的智慧和力量，只要真心依靠群眾，把群眾發(fā)動(dòng)起來、組織起來，使他們?yōu)樾罗r(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)聰明才智，就一定能夠?qū)⑿罗r(nóng)村建設(shè)順利推向前進(jìn)。

同時(shí)，各級黨委、政府是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本主體。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是根本保證。各級黨委、政府是新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、服務(wù)者，在新農(nóng)村建設(shè)中負(fù)有制定政策、組織實(shí)施、扶持幫助、教育引導(dǎo)等職責(zé)。新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)度，在一定程度上取決于黨委、政府重視的程度和工作的力度。因此，各級黨委和政府要從戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā)，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為一件大事，真正列入議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真制定規(guī)劃，精心組織實(shí)施，狠抓貫徹落實(shí)。各級黨委和政府的工作部門都要明確自身在新農(nóng)村建設(shè)中的職責(zé)和任務(wù)，認(rèn)真履行職責(zé)，搞好配合協(xié)作。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入農(nóng)村調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，幫助基層解決新農(nóng)村建設(shè)中遇到的各種矛盾和問題。當(dāng)然，強(qiáng)化政府在新農(nóng)村建設(shè)中的責(zé)任，并不是講政府包辦代替，否定農(nóng)民的主體地位，而是要使政府扶持同發(fā)揮農(nóng)民的主體作用更好地相互結(jié)合，進(jìn)而發(fā)揮更大地效能。

此外，社會(huì)各界是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要力量。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是全黨全社會(huì)的共同事業(yè)，需要各方面力量共同參與。為此要廣泛動(dòng)員社會(huì)各界力量關(guān)心、支持和參與新農(nóng)村建設(shè)，既要?jiǎng)訂T黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位對鄉(xiāng)村進(jìn)行結(jié)隊(duì)幫扶，把工作重點(diǎn)向農(nóng)村延伸，又要鼓勵(lì)扶貧、環(huán)保、慈善等民間團(tuán)體投身社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，提高服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的本領(lǐng)，尤其要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和黨員在新農(nóng)村建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。總之，要著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、群眾參與、各方努力的工作機(jī)制，形成推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的巨大合力。

二、建設(shè)內(nèi)容的全面性

社會(huì)主義新農(nóng)村不是一個(gè)簡單的概念，而是一個(gè)內(nèi)涵豐富的重大課題。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不是某一方面的孤立發(fā)展，而是一個(gè)全面發(fā)展的系統(tǒng)工程。

社會(huì)主義新農(nóng)村的基本內(nèi)涵是：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，這5句話20個(gè)字，言簡意賅，通俗易懂，高度概括了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面。其中，“生產(chǎn)發(fā)展”是其物質(zhì)條件、“生活寬裕”是其具體落實(shí)、“鄉(xiāng)風(fēng)文明”是其思想基礎(chǔ)、“村容整潔”是其環(huán)境氛圍、“管理民主” 是其體制保障。這五個(gè)方面相互融通、相輔相成、互為前提，共同構(gòu)成“社會(huì)主義新農(nóng)村”概念的科學(xué)內(nèi)涵，形成一個(gè)統(tǒng)一的有機(jī)整體。

新農(nóng)村建設(shè)的目的在于改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民的生活福利水平和持續(xù)的自我發(fā)展能力。它以新農(nóng)民、新風(fēng)尚、新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境的“五新”為標(biāo)志，以加強(qiáng)農(nóng)村道路、水 電、水利等生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民提供最基本的公共服務(wù)為手段，最終將目前還比較落后的農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、生活幸福、文明和諧的新農(nóng)村。這一宏偉目標(biāo)內(nèi)容豐富，內(nèi)涵深刻，它既要求發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，又要求完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系；既要求加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要求加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展；既要求加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義物質(zhì)文明建設(shè)、精神文明建設(shè)、政治文明建設(shè)，又要求加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)；既要求推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化，又要求推進(jìn)農(nóng)民生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的現(xiàn)代化。這充分表明，新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)大課題、一篇大文章，它涉及了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及黨建等諸多方面，涵蓋了物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明等各個(gè)領(lǐng)域。

因此，對于新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容，我們必須全面地理解，完整地把握。要防止和克服兩種錯(cuò)誤傾向：一是克服認(rèn)識(shí)上的簡單化傾向。不能把新農(nóng)村建設(shè)簡單地理解為新村建設(shè)、環(huán)境整治，也不能簡單地理解為搞一些移風(fēng)易俗的宣傳活動(dòng)，而必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，把“五位一體”建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。村莊建設(shè)、環(huán)境整治和移風(fēng)易俗，無疑是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容和最直觀的體現(xiàn)，但更重要的任務(wù)是發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力，欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其要在這個(gè)方面下功夫。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才有能力建設(shè)新村莊，才有條件過上健康文明的新生活。二是克服行為上的片面化傾向。一方面，不能 “只見人不見物”。如果只強(qiáng)調(diào)新農(nóng)民、新風(fēng)尚，甚至用空洞的說教來代替新農(nóng)民、新風(fēng)尚的培養(yǎng)，而忽視生產(chǎn)發(fā)展這一首要任務(wù)以及與其相適應(yīng)、相配套的其他“硬件”如新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境的建設(shè)，就會(huì)使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)由于缺乏足夠的物質(zhì)保障而不能持久下去。另一方面，不能“只見物不見人”。如果只強(qiáng)調(diào)村莊建設(shè)和環(huán)境整治，或者僅僅把新農(nóng)村建設(shè)看作是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，忽視“四位一體”建設(shè)，忽視新農(nóng)民、新風(fēng)尚的培養(yǎng)，就會(huì)使新農(nóng)村建設(shè)失去根本的意義。為此，必須牢牢地把握，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)的工程，它不僅僅是一個(gè)村鎮(zhèn)建設(shè)的問題，而且是一個(gè)村民發(fā)展的問題；也不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的問題，而且是一個(gè)包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技、教育、交通、社會(huì)等方面建設(shè)內(nèi)容在內(nèi)的有機(jī)整體。社會(huì)主義新農(nóng)村既要見“人”，又要見“物”，是“人” 和“物”彼此協(xié)調(diào)、同步推進(jìn)、共同提升的 過程。

三、建設(shè)布局的層次性

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)行的，在建設(shè)布局和實(shí)施過程中應(yīng)注重層次性，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)。

一是分階段實(shí)施。新農(nóng)村建設(shè)不可能一蹴而就、一步到位，而應(yīng)劃分階段，循序漸進(jìn)，逐步實(shí)施。大致而言，新農(nóng)村建設(shè)可以分為三個(gè)階段，即起步階段，展開階段和完成階段或叫初級階段、中級階段和高級階段等。每一階段都有其不同的特點(diǎn)、不同的任務(wù)、不同的要求。因此必須按照這些不同的階段依次實(shí)施，順序推進(jìn)。

二是分步驟實(shí)施。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村不能急噪冒進(jìn)、一哄而起、搞齊步走，而應(yīng)積極穩(wěn)妥地分步進(jìn)行。具體應(yīng)按照以下三個(gè)步驟來開展：一是抓好試點(diǎn)。新農(nóng)村建設(shè)務(wù)必規(guī)劃先行、試點(diǎn)起步。要通過辦好試點(diǎn)，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)面上工作；通過辦好試點(diǎn)，樹立示范典型，影響和帶動(dòng)其他地區(qū)，達(dá)到以點(diǎn)帶面的目的。二是推廣擴(kuò)散。要將試點(diǎn)中總結(jié)出來的典型經(jīng)驗(yàn)向其他地區(qū)乃至全國積極推介，在工作中將新農(nóng)村建設(shè)由點(diǎn)到線再到面逐步推廣。三是總結(jié)完善。就是將前兩個(gè)階段的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)一步歸納、總結(jié)，使之更加完善，更好地指導(dǎo)各地區(qū)的工作，在工作中使新農(nóng)村建設(shè)在全國各地全面推開。

三是分項(xiàng)目實(shí)施。新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目繁多，由于人力、財(cái)力、物力有限，不可能同時(shí)全面鋪開，齊頭并進(jìn)，要充分考慮農(nóng)民的切身利益和發(fā)展要求，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，區(qū)分輕重緩急，突出建設(shè)重點(diǎn)，當(dāng)前應(yīng)加強(qiáng)飲水安全、農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)發(fā)展。真正把著力點(diǎn)放在解決農(nóng)民最關(guān)心、最迫切的現(xiàn)實(shí)問題上，切實(shí)解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后和農(nóng)民上學(xué)難、看病難等問題。

四是分區(qū)域?qū)嵤Ｎ覈鶈T遼闊，各地條件不同、基礎(chǔ)不同，新農(nóng)村建設(shè)的步伐和進(jìn)度也不可能完全等同，總會(huì)有先有后，有快有慢。要以基礎(chǔ)較好、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的先導(dǎo)，鼓勵(lì)、支持他們在新農(nóng)村建設(shè)中先行一步并率先突破，做出成效，做出特色，發(fā)揮示范作用；對于基礎(chǔ)較差、貧困落后的地區(qū)，也應(yīng)加大扶貧開發(fā)工作力度，積極為他們建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村創(chuàng)造條件、打牢基礎(chǔ)。

四、建設(shè)方式的多樣性

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)雖然有基本的目標(biāo)和要求，但在具體的建設(shè) 方式和發(fā)展路子上又是靈活多樣的，沒有固定模式和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

我國有66萬個(gè)行政村、3.6萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各地的自然地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、干部群眾素質(zhì)、民族風(fēng)俗傳統(tǒng)等情況千差萬別，起點(diǎn)、水平各不相同，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的具體途徑和方式方法也不宜簡單同一，而應(yīng)靈活多樣。發(fā)達(dá)地區(qū)有發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，落后地區(qū)有落后地區(qū)的路子，平原有平原的特色，山區(qū)有山區(qū)的方式。總之，只有注重方式方法的靈活性和多樣性，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)才可能取得實(shí)際的成效。不然，采用同一個(gè)模式、同一種方法或同一條標(biāo)準(zhǔn)，是不可能把新農(nóng)村建設(shè)搞好的。

新農(nóng)村建設(shè)方式的多樣性要求我們在指導(dǎo)思想上要因地制宜，分類指導(dǎo)，針對不同地區(qū)、不同情況、不同條件，科學(xué)合理地選定適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生活特點(diǎn)的建設(shè)模式；要充分發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，積極探索，大膽創(chuàng)新，創(chuàng)造性地開展工作，努力摸索出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、具有地方特色的發(fā)展路子；要處理好工作指導(dǎo)與突出個(gè)性特色的關(guān)系, 立足鄉(xiāng)村特點(diǎn)，突出地方特色；要尊重各地的傳統(tǒng)和習(xí)俗，保護(hù)好、體現(xiàn)好鄉(xiāng)村特色、地域特色和民族特色，避免造成對民族文化、傳統(tǒng)文化的破壞,不能把鮮明的民族特色、突出的地域特征、優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)弄丟了。在實(shí)際工作中，要注重實(shí)效，不搞形式主義和形象工程；要量力而行，盡力而為，不盲目攀比；要突出特色，不強(qiáng)求一律，不搞一刀切，不能脫離實(shí)際，盲目照搬；要堅(jiān)決防止一哄而上、大拆大建、浪費(fèi)資源、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象出現(xiàn)。

五、建設(shè)過程的長期性

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一個(gè)長期的、艱巨的歷史過程。胡錦濤同志在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村專題研討班開班式的講話中強(qiáng)調(diào)指出：“從本世紀(jì)頭20年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，到本世紀(jì)中葉我國基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要經(jīng)過幾十年的艱苦努力。”這一論述深刻闡明了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的長期性和艱巨性。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程的長期性主要是由兩方面因素決定的：其一是建設(shè)任務(wù)的艱巨性。新農(nóng)村建設(shè)既涉及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，又涉及上層建筑，既涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)，又涉及社會(huì)建設(shè)、黨的建設(shè)，內(nèi)涵全面豐富，任務(wù)繁重艱巨，工作千頭萬緒，其目標(biāo)要求，不可能一步到位，也不可能跑步實(shí)現(xiàn)，而是需要付出長期艱苦的努力，需要經(jīng)過一個(gè)漫長的過程。所以講，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，任重而道 遠(yuǎn)。其二是現(xiàn)實(shí)國情的復(fù)雜性。我國廣大農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊、人口眾多、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，農(nóng)民生活水平還比較低。農(nóng)村社會(huì)的這種復(fù)雜性和落后性，也決定了新農(nóng)村建設(shè)的長期性。

因此，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要牢固樹立長期奮斗、長期建設(shè)、長期作戰(zhàn)的思想，大力發(fā)揚(yáng)鍥而不舍的精神。既要有緊迫感，又要打持久戰(zhàn)；既要立足當(dāng)前、又要著眼長遠(yuǎn)。要消除一蹴而就、一勞永逸的錯(cuò)誤觀念，克服急于求成、急功近利的不良心態(tài)，摒棄 “運(yùn)動(dòng)式”、“躍進(jìn)式”的做法，不搞短期行為，不揠苗助長，不刮風(fēng)突擊，不能把新農(nóng)村建設(shè)搞成“形象工程”、“政績工程”，相反，應(yīng)真正使之成為惠澤廣大農(nóng)民，得到百姓認(rèn)可的民心工程、德政工程。

第二篇：充分認(rèn)識(shí)新農(nóng)村建設(shè)的長期性、漸進(jìn)性

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，既是一項(xiàng)重大的歷史任務(wù)，也是一個(gè)長期的奮斗過程，需要付出不懈的艱苦努力。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的過程中，我們既要充分認(rèn)識(shí)其重要性、緊迫性，抓住機(jī)遇，真抓實(shí)干；又要充分認(rèn)識(shí)其長期性、漸進(jìn)性，防止急功近利、急于求成。

新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)決定了它的長期性、漸進(jìn)性。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)浩大的系統(tǒng)工程。“生產(chǎn)發(fā)展、生活

寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的２０字總要求，包括了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和黨的建設(shè)等多方面的內(nèi)容，這些方面相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，是一個(gè)不可分割的整體。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，既要發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，又要調(diào)整和完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系；既要加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展；既要提高農(nóng)民群眾的物質(zhì)生活水平，又要提升農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德水平；等等。這些任務(wù)都不可能一蹴而就，而必須經(jīng)過長期的艱苦奮斗才能實(shí)現(xiàn)。“２０字總要求”強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、黨的建設(shè)的全面推進(jìn)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。我們要全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地把握其科學(xué)內(nèi)涵，防止以偏概全、顧此失彼。農(nóng)村的相對落后和發(fā)展不平衡決定了新農(nóng)村建設(shè)的長期性、漸進(jìn)性。“三農(nóng)”問題是關(guān)系我國全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化全局的重大問題。我國人口的６０％在農(nóng)村，生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的狀況突出表現(xiàn)在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨許多困難和問題，農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)民生活水平較低。我國幅員遼闊，各地區(qū)情況差別很大，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)以及貧困地區(qū)同時(shí)存在，城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間、不同地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡。農(nóng)村科學(xué)文化教育發(fā)展還比較落后，農(nóng)村人口的科學(xué)文化素質(zhì)、民主法制意識(shí)等需要進(jìn)一步提高。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境之間的矛盾也很突出。解決這些長期積累的矛盾和問題同樣不可能一蹴而就，而是一個(gè)長期的、漸進(jìn)的過程。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度，積極為這些矛盾和問題的解決創(chuàng)造條件。

發(fā)展是漸進(jìn)性和飛躍性的統(tǒng)一，質(zhì)的飛躍是建立在量的逐步積累基礎(chǔ)上的。改變我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對落后和不平衡的狀況，解決制約我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾和問題，做好“三農(nóng)”工作，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，正是一個(gè)通過漸進(jìn)的量的積累進(jìn)而實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍的長期過程。同時(shí)，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的過程中，也還會(huì)出現(xiàn)各種各樣的新情況、新問題。因此，我們必須充分認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，積極探索符合本地實(shí)際的新農(nóng)村建設(shè)的思路和辦法，扎扎實(shí)實(shí)地做好量的積累工作，不斷促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

第三篇：西雙版納州新農(nóng)村建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn)淺析

我州新農(nóng)村建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn)淺析

一、工作成績突出

二、經(jīng)驗(yàn)實(shí)用，特點(diǎn)鮮明

我州新農(nóng)村建設(shè)有自己的特點(diǎn)，一年來取得的經(jīng)驗(yàn)值得提煉推廣。概括起來有以下幾個(gè)方面：

一是領(lǐng)導(dǎo)重視、組織有力。各級黨委、政府高度重視新農(nóng)村建設(shè)工作，對新農(nóng)村建設(shè)一是關(guān)心、二是用心、三是創(chuàng)新，指定專門領(lǐng)導(dǎo)抓新農(nóng)村建設(shè)工作，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各涉農(nóng)部門，注意處理好新農(nóng)村建設(shè)中的短期與長期的關(guān)系、遠(yuǎn)景目標(biāo)與自然村近期發(fā)展目標(biāo)的關(guān)系、建設(shè)與農(nóng)民受益的關(guān)系、建設(shè)與農(nóng)民參與的關(guān)系、硬件建設(shè)與軟件建設(shè)的關(guān)系等，制定的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃務(wù)實(shí)又不乏超前意識(shí)，體現(xiàn)了務(wù)實(shí)、超前、服務(wù)村民生產(chǎn)生活的基本思想，以人為本成為貫穿規(guī)劃的一條紅線。

二是政府主導(dǎo)，農(nóng)民主體。政府部門扮演了一個(gè)引導(dǎo)者的角色，沒有包辦代替，更沒有強(qiáng)迫命令，而是把動(dòng)員和組織群眾貫穿始終，把著力點(diǎn)放在發(fā)揮群眾的積極性和創(chuàng)造性上，注重抓好農(nóng)民的培訓(xùn)工作，通過農(nóng)村中的新生力量，特別是注重培訓(xùn)農(nóng)村中的團(tuán)員青年，以此帶動(dòng)和感染更多村民投身建設(shè)自己家園，改變了農(nóng)民以往“要我建”的落后思想，形成了“我要建”的共識(shí)，產(chǎn)生了巨大的動(dòng)力。我州在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，政府資金帶動(dòng)農(nóng)民自籌資金建設(shè)以及吸引社會(huì)資

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金投入新農(nóng)村建設(shè)等都充分說明了政府扮演的主導(dǎo)作用，以及農(nóng)民發(fā)揮的主體作用。

三是科學(xué)切入，循序漸進(jìn)。新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容繁雜，全州有2200多個(gè)自然村，數(shù)量多、范圍廣，底子薄、要求高，不可能一開始就全面鋪開，也不可能一步到位。州委、州政府確立了典型示范，科學(xué)切入，先易后難，循序漸進(jìn)的工作思路，符合我州的實(shí)際。各試點(diǎn)村從農(nóng)民看得見的項(xiàng)目入手，培植具有指導(dǎo)作用和啟發(fā)效果的示范點(diǎn)，以典型引路帶動(dòng)面上工作，在村容村貌的整治上，選擇與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)、農(nóng)民群眾最迫切希望做好的“五通”起步，收到了事半功倍的效果，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾自覺建設(shè)家園的積極性和創(chuàng)造性。

四是因地制宜，突出特色。首先突出農(nóng)村特色，不用城市的標(biāo)準(zhǔn)要求農(nóng)村。比如，在編制規(guī)劃時(shí)，普遍保持了農(nóng)村傳統(tǒng)文化特色，充分利用了我州的自然優(yōu)勢，突出人與自然和諧，不推山、不填塘、不砍樹，基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)民生產(chǎn)生活相配套，在綠化方面，提倡種樹、種果、種菜。其次是因村制宜，分類指導(dǎo)、動(dòng)態(tài)管理，不搞一刀切，形成百花齊放的格局。比如，在村容村貌的整治上，根據(jù)各村的不同情況，實(shí)行“一村一策”。

五是整合資源，形成合力。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)艱巨浩大的系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)各方面的支持和參與。科學(xué)整合各種資源和力量，形成支持和參與新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大合力，這既是新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在要求，也是全社會(huì)的責(zé)任所在。州農(nóng)委辦及各縣（市）創(chuàng)新工作機(jī)制，２

整合各方面的資源，特別是涉農(nóng)資金的整合成效顯著，積極動(dòng)員和組織各行各業(yè)、社會(huì)各界盡其所能為新農(nóng)村建設(shè)提供支持和服務(wù)，基本形成了合力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的格局。比如，勐海縣發(fā)揮指導(dǎo)員和各方面的作用，整合“現(xiàn)有的，動(dòng)員本地的，借助外面的”，多渠道尋求人力和物力支持。勐臘縣、景洪市通過開展對口幫扶活動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)各界投資新農(nóng)村建設(shè)和捐資捐物，受到農(nóng)民群眾的熱烈歡迎。

六是齊心協(xié)力，營造氛圍。在新農(nóng)村建設(shè)方面表現(xiàn)出的一個(gè)亮點(diǎn)是各部門心往一處想、勁往一處使，形成了合力，產(chǎn)生了“1+1大于2”的效果，特別是各涉農(nóng)部門之間的溝通與協(xié)作，相關(guān)部門服從大局，積極支持新農(nóng)村建設(shè)，減少了不必要或者可有可無的中間環(huán)節(jié)，大大提高了工作效率。另外，積極動(dòng)員社會(huì)力量參與新農(nóng)村建設(shè)，許多參與新農(nóng)村建設(shè)的企業(yè)主動(dòng)墊資搞建設(shè)，如：中國華能水電集團(tuán)為我州的新農(nóng)村建設(shè)投資200萬元，并認(rèn)真制定了投資參與計(jì)劃，工作態(tài)度非常認(rèn)真。注重發(fā)揮我州農(nóng)墾的優(yōu)勢，使之為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，農(nóng)墾與地方和諧相處，營造了新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)厚氛圍。

三、找準(zhǔn)問題

一是試點(diǎn)村基礎(chǔ)差異大，發(fā)展不平衡。我州山壩區(qū)、民族、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間差別較大，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都不平衡，建設(shè)新農(nóng)村的難度加大，我們必須正視這些問題，才能克服工作中的急躁情緒。

二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱。目前我州還有21個(gè)村自然村未通路、410個(gè)自然村未通自來水、116個(gè)自然村未通電、1499個(gè)自然村未通廣播電視、705個(gè)自然村未通固定電話，以道路和水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施尤

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其薄弱，農(nóng)業(yè)水利設(shè)施不足。

三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低，農(nóng)民增收難。糧膠糖茶是我州農(nóng)民收入的主要來源，目前仍處于原料初加工銷售為主的低級階段，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的難度較大。

四是村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱。全州還有94個(gè)村委會(huì)、1190村民小組屬于集體經(jīng)濟(jì)空殼村，無錢辦事現(xiàn)象在我州農(nóng)村較為突出。新農(nóng)村建設(shè)需要投入大量資金，政府不可能、也沒有那么多的錢投入，這個(gè)問題隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入會(huì)逐漸顯露出來。

五是村干部對新農(nóng)村建設(shè)重要性認(rèn)識(shí)不足。發(fā)展思路不夠明確，緊迫感不夠強(qiáng)，仍然存在等靠要的思想，存在重建設(shè)、輕管理或無人管的現(xiàn)象，村寨“臟、亂、差”問題仍然比較突出；

六是干部引導(dǎo)農(nóng)民群眾建設(shè)自己家園的力度不夠。新農(nóng)村建設(shè)是長期的過程，農(nóng)民始終是建設(shè)的主體，工作隊(duì)、指導(dǎo)員不可能一直派下去，說到底還是農(nóng)民的事情，我們干部最主要的任務(wù)應(yīng)該是引導(dǎo)她農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的熱情，激發(fā)農(nóng)民群眾的自覺性和創(chuàng)造性，但目前，我們的干部還缺乏強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，在引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺建設(shè)新農(nóng)村方面，無論是深度、廣度、寬度都不夠。

七是引導(dǎo)社會(huì)各界參與新農(nóng)村建設(shè)方面力度不夠。盡管有一些企業(yè)投入了一些資金、捐贈(zèng)了一些物資，但參與的面并不大，特別是州內(nèi)企業(yè)參與的并不多，缺少應(yīng)有的溝通。

四、幾點(diǎn)希望

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州委書記江普生同志在視察結(jié)束后就如何加快推進(jìn)我州的新農(nóng)村建設(shè)作了重要講話，州黨代表希望各級黨委、政府及奮斗在新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)線的干部群眾，認(rèn)真學(xué)習(xí)江普生同志的講話精神，又好又快地推進(jìn)我州的新農(nóng)村建設(shè)。

（一）思想認(rèn)識(shí)上要堅(jiān)持“三個(gè)基本觀點(diǎn)”。要把新農(nóng)村建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)富裕民主文明和諧西雙版納的重大舉措；各級黨委、政府特別是縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要把主要精力放在“三農(nóng)”工作上；無論是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，還是黨的自身建設(shè)，都要把農(nóng)村這個(gè)基礎(chǔ)打牢。

（二）組織領(lǐng)導(dǎo)上要堅(jiān)持“三條基本經(jīng)驗(yàn)”。堅(jiān)持解決好“三農(nóng)”問題是全州各級黨委和政府工作重中之重的戰(zhàn)略思想絲毫不能動(dòng)搖；堅(jiān)持把中央“一號(hào)文件”與我州實(shí)際聯(lián)系起來抓好貫徹落實(shí)；堅(jiān)持“進(jìn)一步解放思想、開拓進(jìn)取，進(jìn)一步鼓舞斗志、凝聚力量，進(jìn)一步挖掘潛能、發(fā)揮優(yōu)勢，進(jìn)一步艱苦創(chuàng)業(yè)、團(tuán)結(jié)奮斗”的精神。

（三）工作布局上要堅(jiān)持重點(diǎn)抓好“六大工程”。繼續(xù)抓好農(nóng)村建設(shè)“六大工程”，即農(nóng)民增收工程、新型農(nóng)民培訓(xùn)工程、社會(huì)事業(yè)建設(shè)工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程、基層組織建設(shè)工程。

（四）試點(diǎn)工作要抓出成效。試點(diǎn)工作一定要起到試范作用，希望繼續(xù)加大力度抓好“十一五”期間的試點(diǎn)工作，真正做到在新農(nóng)村建設(shè)中，善于培養(yǎng)典型、樹立典型，發(fā)揮典型帶動(dòng)效應(yīng)。

（五）加大培訓(xùn)力度。培訓(xùn)農(nóng)民的問題，重要性講得多，做得比較少，培訓(xùn)農(nóng)民的工作，應(yīng)該有操作性很強(qiáng)的長遠(yuǎn)規(guī)劃和短期計(jì)劃，５

短期培訓(xùn)主要針對實(shí)用性，長遠(yuǎn)培養(yǎng)主要針對不同年齡結(jié)構(gòu)的農(nóng)民，通過大學(xué)、職業(yè)學(xué)院等途徑為農(nóng)村培養(yǎng)真正留得住的中專生、大學(xué)生。(六）點(diǎn)面協(xié)同推進(jìn)。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的試點(diǎn)工作，目的是為全州的新農(nóng)村建設(shè)提供符合我州實(shí)際的借鑒，起到試范的作用，從而推動(dòng)面上新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。因此，在做好試點(diǎn)工作的同時(shí)，必須做好面上新農(nóng)村的建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)“試點(diǎn)引路、全面推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的新農(nóng)村建設(shè)思路。

（七）增加投入。積極主動(dòng)向中央、省爭取有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的政策、項(xiàng)目、資金和改革試點(diǎn)指標(biāo)，進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式，建立農(nóng)業(yè)投入的激勵(lì)機(jī)制，拓展支農(nóng)投入渠道，發(fā)揮金融支持“三農(nóng)”的作用，建立多元投融資機(jī)制，加大支農(nóng)資金整合力度，集中用于解決農(nóng)村最薄弱、農(nóng)民最急需的生產(chǎn)生活問題。

（八）充分發(fā)揮指導(dǎo)員的作用。我州農(nóng)村的形勢對新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員的工作提出了更多更高的要求，面對新的形勢，今后我州的新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)更加繁重，因此，希望強(qiáng)化對新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員工作的指導(dǎo)和督促檢查，建立健全對新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員的各種制度，充分發(fā)揮指導(dǎo)員的智慧。

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第四篇：新農(nóng)村建設(shè)

《毛澤東思想和中國特色社會(huì)主義理論體系概論》社會(huì)實(shí)踐報(bào)告

從西滑封村看社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

學(xué) 院

資源與土木工程學(xué)院

班 級

安全工程1001班

任課教師

邊水燕

姓 名

趙路遙

學(xué) 號(hào) 20100978

2012年 8 月 20 日

從西滑封村看社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

作者：安全1001班趙路遙

1.社會(huì)實(shí)踐選題的目的及意義

1.1社會(huì)實(shí)踐選題的目的

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，是全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中的關(guān)鍵問題，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。黨的十六大以來，黨中央多次強(qiáng)調(diào)要把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，并提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總要求，即生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。黨中央總書記胡錦濤在 2006 年 1 月 25 日中共中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào),“要及時(shí)總結(jié)實(shí)踐,發(fā)現(xiàn)典型經(jīng)驗(yàn)”。可見,發(fā)現(xiàn)與研究社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)很重要。

本文的典型案例河南省焦作市西滑封村在20世紀(jì)50年代還是“一頭毛驢三條腿，一眼磚井沒有水，一畝不打半擔(dān)糧，一年糠菜難顧嘴”的貧困村，改革開放后在基層黨組織的帶領(lǐng)下脫貧致富，在農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化方面成績顯著，現(xiàn)在已經(jīng)是河南社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的典型。先后被授予“全國文明村鎮(zhèn)”、“河南省明星小康村”等榮譽(yù)。西滑封村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)全面發(fā)展,始終體現(xiàn)著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本要求，現(xiàn)已成為河南社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的排頭兵。對于一些社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)剛剛起步的中原農(nóng)村乃至全國來說,西滑封村具有突出的示范作用，對于如何建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村更具有一定的借鑒意義。

1.2社會(huì)實(shí)踐的重要意義

1、進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)習(xí)《毛澤東思想和中國特色社會(huì)主義理論體系概論》的針對性，深刻領(lǐng)會(huì)黨關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村理論所蘊(yùn)含的道理，以親身調(diào)查感受黨的政策給農(nóng)村帶來的翻天覆地的變化。

2、通過對河南省武陟縣西滑封村的參觀學(xué)習(xí)，總結(jié)西滑封村作為全國先進(jìn)基層黨組織建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)掘西滑封村成功發(fā)展的原因；

3、對西滑封村及其基層黨組織深入研究的人不多，將此實(shí)踐所得結(jié)果整理總結(jié)之后希望可以對研究社會(huì)主義新農(nóng)村理論的相關(guān)人士有所幫助；

4、作為一名大學(xué)生，從實(shí)踐中了解到國家正在高速發(fā)展，現(xiàn)行的惠民政策切實(shí)為廣大群眾著想，為人民造福，并立志努力學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，將來為農(nóng)村帶去先進(jìn)的思想與科技，為祖國的新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。

2.社會(huì)實(shí)踐的主要內(nèi)容

2.1社會(huì)實(shí)踐的具體安排 1、2012年8月3日，參觀河南省武陟縣西滑封村的村容，進(jìn)行村民訪問。具體路線為“中國農(nóng)民第一高樓”、西滑封人民醫(yī)院、西滑封中學(xué)、西滑封圖書館、西滑封水上樂園。2、2012年8月4日，在村委會(huì)辦公室主任王景付的帶領(lǐng)下參觀西滑封村斯美特食品有限公司（包括五個(gè)制面分公司、一個(gè)日化分公司、一個(gè)面粉分公司、一個(gè)紙箱分公司、調(diào)料分公司）3、2012年8月5日，參觀造紙廠，熱電廠等工廠的作業(yè)流程。主要路線是河南西滑封斯美特食品有限公司，西滑封造紙廠、西滑封熱電廠。4、2012年8月6日，參觀村祠堂，閱讀村史，在村上的同學(xué)王樂天家中住一天感受西滑封村民的日常生活。2.2社會(huì)實(shí)踐的內(nèi)容 2.工業(yè)支援農(nóng)業(yè)

鄧小平早在1975年8月就指出：“工業(yè)支援農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是工業(yè)的重大任務(wù)。”“農(nóng)業(yè)要現(xiàn)代化，才能適應(yīng)工業(yè)的現(xiàn)代化。工業(yè)越發(fā)達(dá)，越要把 農(nóng)業(yè)放到第一位。這就要求工業(yè)支援農(nóng)業(yè)。”西滑封村的發(fā)展驗(yàn)證了這一理論的正確性。下面將闡述西滑封村幾十年間實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的歷程: 西滑封村位于河南省焦作市武陟縣西部,占地面積 0.74平方公里,全村共有 330 戶，1180 人,村里沒有一家私人企業(yè),全部都是集體企業(yè)，村辦綜合企業(yè)焦作市黃河集團(tuán)公司,組建于 1991 年,是河南省第一家融農(nóng)、工、商于一體的村辦綜合企業(yè)集團(tuán),現(xiàn)轄斯美特食品有限公司、造紙廠、電力電纜廠、熱電廠、塑膠彈簧廠等 13 家企業(yè)。2006 年 7 月,焦作市黃河集團(tuán)公司總資產(chǎn)接近8億元。

公司宏觀管理的特色是:“總公司給分公司定任務(wù),獎(jiǎng)罰分明;分公司給員工下指標(biāo),量體裁衣“。另外,西滑封村的運(yùn)行機(jī)制是“村企合一”，并且整個(gè)“村企合一”已經(jīng)進(jìn)入了良性循環(huán):局部服從大局,個(gè)體服從整體。西滑封村的管理機(jī)制是：“三個(gè)牌子一套人馬”,即村黨委、村委會(huì)與村辦企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)至少要“雙肩挑”西滑封村的發(fā)展史,實(shí)際上就是“一部西滑封村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下艱難而光榮的創(chuàng)業(yè)史”。在基層黨組織的帶領(lǐng)下，西滑封村硬是把過去“一頭毛驢三條腿,一眼磚井沒有水,一畝不打半石糧,一年糠菜難顧嘴”的貧困村建成了遠(yuǎn)近聞名的富裕村。

從上世紀(jì) 60 年代開始,西滑封村黨支部帶領(lǐng)群眾開始創(chuàng)業(yè)。該村黨支部做出“必須發(fā)展工副業(yè)”的統(tǒng)一決定后,支部成員團(tuán)結(jié)一心,齊心合力地頂住了外界的壓力,多方努力,相繼辦起了一些小雞孵化坊、醬菜坊、油坊、彈花坊、磚瓦窯場等工副業(yè)。西滑封村黨支部開始積極探索“以工養(yǎng)農(nóng)，興工富民”的發(fā)展之路,體現(xiàn)了一定的號(hào)召力和凝聚力。70 年代,西滑封黨支部冒著“割尾巴”的危險(xiǎn),利用本地麥秸資源豐富的優(yōu)勢,發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神,馬上辦起了造紙廠,當(dāng)年實(shí)現(xiàn)利潤六七萬元。有了初步積累后,西滑封村進(jìn)一步干起了大事業(yè)，相繼辦成了酒廠、電纜廠等，同時(shí),西滑封村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。80 年代,西滑封村黨支部充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,在大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上,結(jié)合發(fā)展實(shí)際狀況淘汰了過去的小作坊,建起印刷廠、食品加工廠、板材廠等一個(gè)個(gè)頗具規(guī)模的集體企業(yè)。90 年代,西滑封村黨支部更是把握“抓黨建,促經(jīng)濟(jì)”的黨建方向,堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，由西滑封村黨總支會(huì)議，村委會(huì)會(huì)議研究決定,必須用集體收入的 80%反哺企業(yè),對造紙廠、電纜廠等老企業(yè)進(jìn) 行了大規(guī)模的技術(shù)改造和設(shè)備更新,又先后建起面粉廠、洗衣粉廠、汽車彈簧廠、料管材管件廠等產(chǎn)品附加值高，前景好的企業(yè)。

西滑封村經(jīng)過工業(yè)經(jīng)濟(jì)原始積累，綜合實(shí)力快速提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展三個(gè)階段,初步實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)業(yè)為主，向工業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”特別是改革開放以來,該村堅(jiān)持把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù),堅(jiān)持走“集體經(jīng)營，共同富裕”的道路,在全省率先組建了融農(nóng)、工、商于一體的黃河集團(tuán)公司,實(shí)行村企合一的運(yùn)行模式,經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度進(jìn)一步加快,基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)工業(yè)化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化。該村在發(fā)展工業(yè)化的同時(shí),大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,實(shí)現(xiàn)了由勞動(dòng)密集型向科技智能型的轉(zhuǎn)變,成立了由 12 人組成的農(nóng)業(yè)公司,推廣和普及了配方施肥等科學(xué)種田技術(shù),耕、種灌、管、收全部實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化該村還把農(nóng)業(yè)公司作為工業(yè)的第一生產(chǎn)車間,專門生產(chǎn)面粉廠和方便面廠所需的優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥,實(shí)現(xiàn)了工業(yè)與農(nóng)業(yè)的互補(bǔ)。

3.1.2科學(xué)發(fā)展

西滑封村企業(yè)多、用氣多，造紙廠和方便面廠是兩個(gè)用氣大戶，為了滿足企業(yè)用氣之需，過去全村32臺(tái)小鍋爐日夜燒個(gè)不停，耗費(fèi)能源，污染環(huán)境，天天濃煙滾滾。為解決這個(gè)問題，該村投資6000萬元，建立了一個(gè)以供氣、供熱為主的熱電廠，日產(chǎn)氣達(dá)2000立方米，日發(fā)電15萬度，不僅滿足了生產(chǎn)、生活和辦公用氣、用電之需，一年還可以節(jié)約燃煤3萬噸，節(jié)省100萬元。西滑封造紙廠曾是一個(gè)污染大戶，為了達(dá)到國家COD含量排放標(biāo)準(zhǔn)，該村投資1．4億元進(jìn)行污水治理，徹底實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了可靠保證。

3.1.3輻射帶動(dòng)效應(yīng)

在調(diào)查過程中，我們發(fā)現(xiàn)，在西滑封村的工廠中工作的不光是本村居民，還有大量的鄰村村民。目前，周邊村在西滑封村集體企業(yè)上班的人已達(dá) 6000 多人,有效地促進(jìn)了農(nóng)民工的就近轉(zhuǎn)化,直接促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的增收。西滑封村的集體企業(yè)年支付工資達(dá) 5000 多萬元,拓寬了農(nóng)民增收渠道。斯美特方便面廠年轉(zhuǎn)化小麥 30萬噸,為周圍農(nóng)村的小麥提供了銷路。另外，調(diào)料廠也帶動(dòng)了地方蔬菜種植業(yè)的發(fā)展，農(nóng)作物趨向多品種發(fā)展，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了增收。西滑封造紙廠把農(nóng)民手中的麥草變廢為寶，實(shí)現(xiàn)了節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。同時(shí)，西滑封村促進(jìn)了周邊村第三產(chǎn)業(yè)的興起，運(yùn)輸業(yè)、餐飲業(yè)開始迅速發(fā)展。

3.2生活寬裕

3.2.1住房改革

為了全面改善村民居住環(huán)境，西滑封村累計(jì)投入4000多萬元資金，在拆舊建新的基礎(chǔ)上，建起了村民住宅樓，實(shí)現(xiàn)了公寓化，水、電、氣、暖設(shè)施齊全。同時(shí)該村村民做飯還用上了液化氣，日常生活變得便捷、衛(wèi)生。2004 年,該村被譽(yù)為“中國農(nóng)民住宅第一樓”的2棟16 層住宅樓建成,192 戶農(nóng)民入住,樓內(nèi)還配備了中央空調(diào),這樣的樓即使在武陟縣城里也實(shí)屬罕見。在采訪中，路邊一位賣汽水的大媽和我們講起了她家里翻天覆地的變化，搬進(jìn)新樓后，老年人不再為夏天的炎熱和冬天的寒冷所困擾，高樓里安裝的電梯使老年人也能住高層，遇到村里組織旅游團(tuán)去旅游，手里頗有積蓄的老年人也會(huì)踴躍報(bào)名。

3.2.2福利保障

西滑封村的各項(xiàng)福利待遇和保障體系逐步完善。

在就醫(yī)方面，村里投資 280 萬元修建了村級衛(wèi)生院，并與焦作市第二人民醫(yī)院建立了良好的業(yè)務(wù)合作關(guān)系。小病不出村，大病需要手術(shù)的能在村里做，二院上門服務(wù)。群眾的醫(yī)療費(fèi)用，主要采取了三大措施：一是憑內(nèi)部醫(yī)療票，每年報(bào)銷30%醫(yī)療費(fèi)；二是集體為群眾免費(fèi)辦理了農(nóng)村新型合作醫(yī)療；三是設(shè)立有重大疾病救助金。每年拿出20萬元，用于重特大病患者的醫(yī)療救助。

在養(yǎng)老敬老方面，村集體拿錢為全村適齡參保對象辦理了社會(huì)勞動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)，男60歲、女50歲以上每年發(fā)放3600元生活補(bǔ)助金。村里每年集體舉辦一次老年祝壽節(jié)，定期組織外出旅游，春節(jié)按人頭發(fā)放500元過節(jié)費(fèi)。60 歲以上老人按月領(lǐng)取零花錢,每年的4月15日是西滑封村的“老人節(jié)”；獨(dú)生子女有保險(xiǎn)；;干部實(shí)行退休制,職工退休有養(yǎng)老保險(xiǎn)金“ 3.3鄉(xiāng)風(fēng)文明

3.3.1教育

（一）西滑封村開辦了自己的中小學(xué)和幼兒園，方便村里的中小學(xué)生就近入學(xué)。近年來,西滑封村投資300多萬元改建了學(xué)校；

（二）西滑封村不斷創(chuàng)新工作方法，狠抓村民教育，努力提升素質(zhì)，引導(dǎo)群眾樹立積極健康、文明向上的生活方式。圍繞培養(yǎng)新型農(nóng)民，他們開辦各種崗位培訓(xùn)班，進(jìn)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)、法律知識(shí)、文明禮儀知識(shí)、電腦知識(shí)培訓(xùn)。該村大力實(shí)施人才興企、人才強(qiáng)村戰(zhàn)略，選派企業(yè)管理干部到大專院校深造，同時(shí)加大各類專業(yè)技術(shù)人才、營銷人才、管理人才的引進(jìn)，近年先后引進(jìn)大中專生500多人，并高薪聘請了職業(yè)經(jīng)理人，為發(fā)展提供持續(xù)的智力支持。

3.3.2文娛活動(dòng)

西滑封村投資 280 多萬元完善了小康文化娛樂中心,建起了圖書室、門球場、籃球場、卡拉OK廳、電影放映廳、水上樂園等,群眾的業(yè)余文化生活豐富多彩。村民們閑暇時(shí)大多利用廣場上的健身器材鍛煉身體，或是到圖書館閱讀書籍，逐漸養(yǎng)成了健康、文明、積極向上的生活方式。多年來,西滑封村及其基層黨組織先后被評為“全國文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作先進(jìn)單位”、“全國優(yōu)秀基層黨組織” 等。

3.3.3精神文明

西滑封村把“社會(huì)主義榮辱觀”與社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育緊密結(jié)合起來，教育引導(dǎo)村民形成知榮辱、講正氣、樹新風(fēng)、促和諧的文明風(fēng)尚。村里開展了“道德規(guī)范進(jìn)萬家”、“明禮誠信進(jìn)校園”、“八榮八恥進(jìn)廠區(qū)”等以農(nóng)村新風(fēng)為載體的群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，村民文明素質(zhì)不斷提高。村里根據(jù)新形勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新任務(wù)，不斷充實(shí)內(nèi)容，把愛黨愛國、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、遵紀(jì)守法、重視科技、講究衛(wèi)生、文明禮儀、鄰里和睦等作為文明農(nóng)戶創(chuàng)建的內(nèi)容；把誠信意識(shí)、公德意識(shí)、榮辱意識(shí)、環(huán)保意識(shí)等作為文明農(nóng)戶評選的重要依據(jù)；把“三理”、“三和”（家庭和美、鄰里和睦、人際和諧）行動(dòng)與評選“好公婆、好媳婦、好妯娌”等活動(dòng)有機(jī)地結(jié)合起來，吸引村民廣泛參與。

3.4村容整潔

西滑封村不僅生活條件優(yōu)越，而且生存環(huán)境好。為了改善生存環(huán)境,西滑封人先后投資 1000 多萬元,對企業(yè)進(jìn)行了排污治理;投資 40 多萬元,對村容村貌進(jìn)行硬化、綠化、美化,并硬化了4 條通往鄰村的道路。值得一提的是,西滑封村的工業(yè)區(qū)和生活區(qū)是分離的,以主干道為主線,分立兩邊,互不干擾,又和諧地共同構(gòu)成了西滑封村的生存、生活與發(fā)展的整體環(huán)境。

3.5管理民主

管理民主，是新農(nóng)村建設(shè)的政治保證，顯示了對農(nóng)民群眾政治權(quán)力的尊重和維護(hù)。“與經(jīng)濟(jì)財(cái)富相比,西滑封的另一大財(cái)富是民主”,這是西滑封村黨委書記的王有利的話。在西滑封村,大事、要事和重大決策都要召開企業(yè)管理層、黨員代 表、村民代表、企業(yè)職工代表會(huì)進(jìn)行討論,征求大家的意見,最后交由村民大會(huì)和職工大會(huì)表決,凡得不到70%以上代表贊成的事決不辦。

西滑封村定期召開“黨員三會(huì)一課”，在村民大會(huì)和職工大會(huì)上,鄧小平理論、中央文件、法律法規(guī)是必學(xué)的內(nèi)容。西滑封村基層黨組織特別重視對黨員進(jìn)行馬克思主義基本原理、黨章、黨史的培訓(xùn)與學(xué)習(xí),不斷提高廣大黨員的思想政治素質(zhì),堅(jiān)定理想信念,始終保持正確的政治方向,始終保持昂揚(yáng)的工作斗志。

此外,西滑封村還經(jīng)常組織黨員廣泛學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、政治、法律、科技、對外交往等現(xiàn)代知識(shí), 以便更好地適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求。這些年來，西滑封村堅(jiān)持把黨員教育和打造高素質(zhì)的黨員干部隊(duì)伍當(dāng)成大事來抓。村黨委經(jīng)常組織黨員干部進(jìn)行新舊社會(huì)對比、十一屆三中全會(huì)前后對比、待遇與貢獻(xiàn)對比、自己與先烈對比，在“四對比”中知榮辱、明是非，辨美丑，增動(dòng)力。為了強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，村里建立了黨支部委員包廠、黨員聯(lián)戶、創(chuàng)十星級文明戶等長效機(jī)制，使黨的教育入戶入腦入心。特別是近年來，該村傳統(tǒng)教育、法制教育和國策教育從沒間斷過，每年都要聘請老黨員、老干部和老一代創(chuàng)業(yè)者上黨課、講黨史、講西滑封村的苦難史和創(chuàng)業(yè)史。村里經(jīng)常利用有線電視播放普法片，請人講法制課，每年放映科教片和宣傳國策的故事片20多部。通過多種教育方式引導(dǎo)黨員干部正確對待苦與樂、公與私、是與非、榮與辱，牢固樹立正確的權(quán)力觀、名利觀、地位觀，增強(qiáng)宗旨意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和執(zhí)政意識(shí)。強(qiáng)有力的政治教育工作，使廣大黨員干部的精神境界得到了升華，思想素質(zhì)和文化水平有了顯著提高，為西滑封可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持。

4.社會(huì)實(shí)踐的總結(jié)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，又是一項(xiàng)長期、艱巨、復(fù)雜的重大歷史任務(wù)。我們黨領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)和改革取得的偉大成就，都是同高度重視解決“三農(nóng)”問題密不可分的。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是以胡錦濤為總書記的黨中央提出的重大戰(zhàn)略決策,這一戰(zhàn)略決策的落實(shí)和貫徹關(guān)鍵在于基層黨組織。

本次社會(huì)實(shí)踐以豫北焦作市武陟縣西滑封村作為案例,該村的發(fā)展過程、發(fā)展路徑、成功原因、典型經(jīng)驗(yàn)等等,都有獨(dú)到之處;它能夠“因地制宜,持續(xù)向前,健康發(fā)展“。同時(shí),西滑封村的發(fā)展非常契合中央的路線方針政策,有利地印證了 黨中央社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的正確性和可行性，它能夠“顧全大局,立足長遠(yuǎn),服務(wù)整體”。在西滑封村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下,該村的發(fā)展始終遵循著共同富裕的社會(huì)主義的根本目標(biāo)和體現(xiàn)著社會(huì)主義的本質(zhì)。通過社會(huì)實(shí)踐，我們感受到農(nóng)村的廣大土地也是有志青年可以施展抱負(fù)的地方，身為河南省的學(xué)生，我們有義務(wù)并且有信心在前人的基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勇于創(chuàng)新的精神將家鄉(xiāng)建設(shè)的更加美好，早日實(shí)現(xiàn)中原崛起！以上結(jié)論均由趙路遙（東北大學(xué)）、王艷艷（河南大學(xué)）、馮瑞紅（河南財(cái)經(jīng)大學(xué)）、房人望（遼寧工程技術(shù)大學(xué)）、王樂天（河南農(nóng)業(yè)大學(xué)）五名同學(xué)經(jīng)暑期社會(huì)實(shí)踐所得，如有錯(cuò)誤之處，懇請老師批評指正。

5.參考文獻(xiàn)

[1] 中共中央文獻(xiàn)研究室，鄧小平年譜1975-1997（上），中央文獻(xiàn)出版社，2004：382;[2]時(shí)代先鋒王在富編委會(huì)編.時(shí)代先鋒王在富.武陟:中共武陟縣委宣傳部,2005,183-191;[3]記河南省武陟縣西滑封村黨總支書記王孝江，人民日報(bào);[4]李亞斯.河南新農(nóng)村印象.農(nóng)民日報(bào)

[5]毛澤東思想和中國特色社會(huì)主義理論體系概論編寫組，毛澤東思想和中國特色社會(huì)主義理論體系概論.北京：高等教育出版社，2010:201-217；

[6] 河南西滑封村“走在通往城市的路上”, 中新社焦作四月二十三日電;

第五篇：新農(nóng)村建設(shè)

當(dāng)前影響社會(huì)和諧的不穩(wěn)定因素的

分析與處理

引發(fā)群眾性事件的矛盾，既有政治領(lǐng)域的矛盾，也有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的矛盾；既有思想文化領(lǐng)域的矛盾，更有許多莫名其妙的偶發(fā)事件。要防范群體性事件的發(fā)生，就必須減少或控制不穩(wěn)定因素的形成。當(dāng)前，整個(gè)社會(huì)出現(xiàn)了許多不穩(wěn)定因素，在我鎮(zhèn)范圍內(nèi)主要因征地拆遷、拖欠工資、醫(yī)患糾紛、信念錯(cuò)位等事件中引發(fā)而生的。如何積極預(yù)防和依法妥善處置人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，不僅是各級黨委、政府的重大責(zé)任，也是各級信訪工作者當(dāng)前和今后相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期內(nèi)面臨的重要任務(wù)。

當(dāng)前影響社會(huì)和諧的不穩(wěn)定因素的分析與處理

引發(fā)群眾性事件的矛盾，既有政治領(lǐng)域的矛盾，也有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的矛盾；既有思想文化領(lǐng)域的矛盾，更有許多莫名其妙的偶發(fā)事件。要防范群體性事件的發(fā)生，就必須減少或控制不穩(wěn)定因素的形成。當(dāng)前，整個(gè)社會(huì)出現(xiàn)了許多不穩(wěn)定因素，在我市范圍內(nèi)主要因征地拆遷、企業(yè)改制、拖欠工資、醫(yī)患糾紛、信念錯(cuò)位等事件中引發(fā)而生的。黨的十六大指出“完成改革與發(fā)展的繁重任務(wù)，必須保持長期穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境”。如何積極預(yù)防和依法妥善處置人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，不僅是各級黨委、政府的重大責(zé)任，也是各級信訪工作者當(dāng)前和今后相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期內(nèi)面臨的重要任務(wù)。

當(dāng)前，整個(gè)社會(huì)出現(xiàn)了許多不和諧因素，貧富差距拉大，收入分配不公，就業(yè)矛盾突出，醫(yī)療教育費(fèi)用過高，城鄉(xiāng)辦學(xué)條件差距，社會(huì)保障不全，環(huán)境污染加劇，干部作風(fēng)不實(shí)，腐敗屢禁不止，外地人口比例過高，文化觀念沖突，弱勢群體的無助等，這些壓抑性社會(huì)矛盾的并存，使相當(dāng)部分群體感到壓抑、無望、不滿、憋氣，時(shí)時(shí)處處催發(fā)著群體采用群體事件的方法去解決個(gè)人面對的困境，為群體事件的發(fā)生埋下了誘發(fā)的種子。群體性事件是社會(huì)各種矛盾激化到一定程度的外在表現(xiàn)。引發(fā)群發(fā)性事件的矛盾，就我市的實(shí)際情況看，主要是由以下原因?qū)е碌模?/p>

一、因征地拆遷，導(dǎo)致社會(huì)矛盾增多

隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快及招商引資力度的不斷加大和慈溪市企業(yè)經(jīng)營者原始積累完成，不可避免地征用了大量農(nóng)村集體土地和民宅的拆遷，使一些以種地為生的失地農(nóng)民在無勞動(dòng)技能或已失去勞動(dòng)能力，缺乏生活來源的情況下，陷入種田無地，上班無崗，保障無份的困境。而城鎮(zhèn)居民，民宅拆遷與補(bǔ)償價(jià)格相差甚遠(yuǎn)，特別是店面房、平房被拆后，補(bǔ)償所得距離更大。2006年土地信訪高位運(yùn)轉(zhuǎn)，分別占集體訪總量12.2%，上訪人數(shù)占總上訪人數(shù)7.6%，今年來新浦、觀海衛(wèi)二鎮(zhèn)均因土地征用問題有100多人到省上訪。

二、因企業(yè)改制、勞動(dòng)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、拖欠工資等問題導(dǎo)致矛盾增多

我市外來務(wù)工者特別多，不少企業(yè)由于繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工資拖欠等問題，導(dǎo)致工人為之罷工鬧事，如去年周巷事件，今年勝山事件。隨著城市化推進(jìn)，基建工程工地如雨后春筍林立，開發(fā)商雇用大量農(nóng)民工從事苦、臟、累活，他們每天工作時(shí)間超時(shí)，工資收入相對較低，且經(jīng)常出現(xiàn)工資延發(fā)、緩發(fā)，更不用說其他安全保障之類，導(dǎo)致到政府部門上訪。去年外來人口發(fā)生集體上訪14起350人次，分別占集體訪總量的10.7%和9.9%。

三、是特殊對象社會(huì)保障問題滯后導(dǎo)致矛盾增多

農(nóng)村退伍軍人的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)問題；部分水庫周邊村移民補(bǔ)助問題；支邊寧夏人員要求享受精簡下放待遇問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)老職工的定補(bǔ)問題等社會(huì)保障問題的事件上訪其總量分別占集體訪總量的16%和20.2%。這些社會(huì)群體，在我市的生活水平，特別是退伍復(fù)員軍人，生活水平都不高，青春都奉獻(xiàn)給了部隊(duì)，經(jīng)濟(jì)大潮又不是十分適應(yīng)；沒有經(jīng)商辦企業(yè)本領(lǐng)，心里十分不平衡，這些特殊群體，與當(dāng)前社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等地位的不對稱造成對政府的意見，導(dǎo)致集體上訪。

四、因理想信念錯(cuò)位，導(dǎo)致一些群眾涉足封建迷信和非法宗教

在我市，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活水平的改善，在前幾年宗教活動(dòng)場地控緊的情況下，非法宗教活動(dòng)較為普遍，要求解決宗教活動(dòng)場地的上訪事件比較突出。面對社會(huì)的各種負(fù)面影響，不少群眾缺乏精神支柱，意志消沉，精神空虛，使封建迷信趁虛而入，肆意蔓延，嚴(yán)重影響了社會(huì)主義精神文明建設(shè)。我市信教群眾在寧波所占比例特別高，部分大款對此出于大方，導(dǎo)致非法宗教場地大量產(chǎn)生，而政府部門對此又管得較緊，導(dǎo)致矛盾沖突，上訪增多。

五、因信訪渠道不暢，導(dǎo)致矛盾化解調(diào)處不利

矛盾化解調(diào)處機(jī)制不完善和少數(shù)工作人員的不作為，使許多問題在發(fā)生之初沒能夠引起足夠重視，導(dǎo)致個(gè)體問題演變?yōu)槿后w性事件，矛盾逐步升級。同時(shí)，司法權(quán)威在一定程度上出現(xiàn)了信任危機(jī)，信訪群眾普遍存在“信訪不信法”的觀念，對公、檢、法、司公開地持不信任態(tài)度，絕大多數(shù)都認(rèn)為走法律不如走領(lǐng)導(dǎo)；有的不愿意付訴訟費(fèi)，寧肯上訪。

六、因醫(yī)患糾紛發(fā)生的群體性事件屢見不鮮

現(xiàn)在許多單位為了招攬生意，擴(kuò)大影響，經(jīng)常作出夸張事實(shí)的廣告，尤以某些醫(yī)院為甚，為了提高聲譽(yù)大肆宣傳，一旦患者來院救治，往往達(dá)不到廣告宣傳的效果，因而引發(fā)大量的醫(yī)患糾紛。如我市的不少民營醫(yī)院就是如此，以致每隔一段時(shí)間就有病患或家屬因醫(yī)治效果達(dá)不到要求，或死亡而與醫(yī)院發(fā)生糾紛，導(dǎo)致信訪群體事件的發(fā)生。

七、因群眾維權(quán)意識(shí)提升與自身法律素質(zhì)低下引發(fā)的矛盾

隨著社會(huì)的進(jìn)步，許多群眾的維權(quán)意識(shí)、自主意識(shí)、法制意識(shí)等有了較大增強(qiáng)，但又沒有達(dá)到應(yīng)有的程度，與自身具備的法律素質(zhì)，社會(huì)的發(fā)展，政府的要求存在較大差距。當(dāng)群眾之間、群眾與政府之間，單位上下級之間出現(xiàn)利益磨擦或糾紛時(shí)，一些群眾錯(cuò)誤認(rèn)為聚眾鬧事可以對領(lǐng)導(dǎo)造成壓力，能較快解決問題，使本來能在法律程序中得到解決的矛盾演化成突發(fā)性群體事件。

預(yù)防和化解矛盾糾紛減少上訪的對策、方法

針對以上比較突出的矛盾糾紛引發(fā)的上訪，我們應(yīng)采取切實(shí)可行的解決方法，要堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)由治標(biāo)為主，向標(biāo)本兼治轉(zhuǎn)移，減少和化解新形勢下各類矛盾和糾紛的發(fā)生，減少信訪上訪群體發(fā)生，確保我市社會(huì)穩(wěn)定、政治安定。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制

一是市委、市政府把矛盾糾紛排查調(diào)處工作列入重要議事日程，成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的全市矛盾糾紛排查調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組；各鎮(zhèn)（街道）辦事處、綜治各成員單位也都應(yīng)成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)；各級各部門將矛盾糾紛的排查調(diào)處工作切實(shí)納入信訪工作和社會(huì)綜合治理責(zé)任目標(biāo)的定期檢查和考核上。二是健全工作制度。全市各級都要建立健全定期排查、情況報(bào)告、協(xié)調(diào)處理、督查追究、分級包干等制度。鎮(zhèn)（街道）辦事處要堅(jiān)持半月或每月一次的對村、居委、社區(qū)、大型企業(yè)的集中排查，召開例會(huì)、報(bào)告情況、及時(shí)溝通、采取措施，同時(shí)，使全市的信訪苗頭、重大糾紛情況能及時(shí)匯總分流、調(diào)處。

二、強(qiáng)化措施，及時(shí)將信訪事件矛盾糾紛化解在基層

市委、市政府必須將工作重心下移，通過單位包干制，協(xié)調(diào)會(huì)等形式及時(shí)將矛盾化解在基層。一是實(shí)行包干責(zé)任制，按時(shí)接待來人來訪。對各單位職能范圍內(nèi)管轄的群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，各單位主管及分管領(lǐng)導(dǎo)都要高度重視，及時(shí)協(xié)調(diào)解決。二是建立協(xié)調(diào)制度。對一些重大、疑難問題應(yīng)由市委分管領(lǐng)導(dǎo)出面與相關(guān)單位的主管、分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)調(diào)。三是要完善調(diào)解制度。要加強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮調(diào)解作用，切實(shí)做好人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解工作，及時(shí)掌握上訪人員動(dòng)態(tài)，最大限度地把問題解決在萌芽狀態(tài)。

三、突出重點(diǎn)，抓好重點(diǎn)矛盾的化解工作

市委、市政府要督促相關(guān)部門把當(dāng)前影響社會(huì)穩(wěn)定工作的疑難糾紛列出清單，建立專門的工作組進(jìn)行調(diào)處。特別是今年以來，針對群眾特別關(guān)心的舊城的改造、村中村改造、土地征用、違法用地、勞資糾紛等重點(diǎn)問題，市委應(yīng)以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，信訪、政法、綜治、城建、土管等部門負(fù)責(zé)同志組成的工作組，深入基層，進(jìn)行調(diào)研，制訂相應(yīng)措施、對策，以措施緩解矛盾，以對策、政策化解矛盾，以保證我市城市化進(jìn)程全面推進(jìn)。

四、加強(qiáng)監(jiān)督，完善監(jiān)督檢查工作機(jī)制

一是要加強(qiáng)干部執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的檢查監(jiān)督。干部辦事不公，為政不廉，作風(fēng)霸道，方法簡單，政務(wù)、村務(wù)不公開等歪風(fēng)邪氣是廣大群眾不滿意，引發(fā)矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素的重要根源。因此，一定要以“從嚴(yán)治黨，從嚴(yán)治政”的要求教育干部，以認(rèn)真實(shí)踐胡錦濤總書記“作風(fēng)建設(shè)”的重要思想，堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線、方針、政策，嚴(yán)格依法行政，依法辦事，努力當(dāng)好人民公仆。經(jīng)常檢查干部執(zhí)政情況，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法情況，堅(jiān)決糾正干部隊(duì)伍中不給好處不辦事，給了好處亂辦事等各種不正之風(fēng)。切實(shí)從源頭上降低群眾對社會(huì)，對干部的不滿。二要加強(qiáng)對矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素治理情況的檢查監(jiān)督。把矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素的治理工作例入社會(huì)治安綜合治理和信訪工作考核檢查內(nèi)容，結(jié)合年終考評，認(rèn)真考核檢查各單位和各級領(lǐng)導(dǎo)干部對信訪工作，化解矛盾糾紛和社會(huì)不穩(wěn)定因素的績效，與獎(jiǎng)金掛鉤。三要加強(qiáng)輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體的職能作用，大力宣揚(yáng)人民滿意的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人的事跡，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和好的做法進(jìn)行表彰和宣傳，形成共識(shí)，齊抓共管。

五、進(jìn)一步加大依法治理的力度

實(shí)踐證明依法治理是正確解決矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素的根本。一是要通過召開各種類型會(huì)議，運(yùn)用多種形式深入細(xì)致地宣傳法律法規(guī)，宣傳國家有關(guān)法律、政策，只有群眾的法律意識(shí)和守法觀念提高了，才能心平氣和地看待處理問題。二是要采取強(qiáng)有力的措施狠抓干部學(xué)法用法的落實(shí)，提高干部依法行政，依法管理的能力，最大限度地減少因干部違法行政、違法管理導(dǎo)致矛盾激化和社會(huì)不穩(wěn)定因素發(fā)生。三是要對那些促使事態(tài)性質(zhì)逐漸發(fā)生變化，態(tài)勢不斷擴(kuò)大蔓延，甚至無理上訪，越級上訪，帶頭圍攻黨政機(jī)關(guān)，阻塞道路交通及發(fā)生打砸搶事件的，要果斷采取措施，依法嚴(yán)厲打擊，避免事態(tài)擴(kuò)大，減少危害，縮小影響。以上見解僅供參考。

醫(yī)療教育費(fèi)用過高，城鄉(xiāng)辦學(xué)條件差距，社會(huì)保障不全，環(huán)境污染加劇，干部作風(fēng)不實(shí)，腐敗屢禁不止，文化觀念沖突，弱勢群體的無助等，這些壓抑性社會(huì)矛盾的并存，使相當(dāng)部分群體感到壓抑、無望、不滿、憋氣，時(shí)時(shí)處處催發(fā)著群體采用群體事件的方法去解決個(gè)人面對的困境，為群體事件的發(fā)生埋下了誘發(fā)的種子。群體性事件是社會(huì)各種矛盾激化到一定程度的外在表現(xiàn)。引發(fā)群發(fā)性事件的矛盾，就我鎮(zhèn)的實(shí)際情況看，主要是由以下原因?qū)е碌模?/p>

一、因征地拆遷，導(dǎo)致社會(huì)矛盾增多

隨著我鎮(zhèn)公路的村村通工程，不可避免地征用了大量農(nóng)村集體土地，使一些以種地為生的失地農(nóng)民在無勞動(dòng)技能或已失去勞動(dòng)能力，缺乏生活來源的情況下，陷入種田無地，上班無崗，保障無份的困境。比例

二、勞動(dòng)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、拖欠工資等問題導(dǎo)致矛盾增多

我鎮(zhèn)基本都是以務(wù)農(nóng)為主，不少家庭由于繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療、工資拖欠等問題，導(dǎo)致群體上訪，比例

三、是特殊對象社會(huì)保障問題滯后導(dǎo)致矛盾增多

農(nóng)村退伍軍人的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)問題；部分水庫周邊村移民補(bǔ)助問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)老職工的定補(bǔ)問題等社會(huì)保障問題的事件上訪其總量分別占集體訪總量的16%和20.2%。這些社會(huì)群體，在我鎮(zhèn)的生活水平，特別是退伍復(fù)員軍人，生活水平都不高，青春都奉獻(xiàn)給了部隊(duì)，經(jīng)濟(jì)大潮又不是十分適應(yīng)；沒有經(jīng)商辦企業(yè)本領(lǐng)，心里十分不平衡，這些特殊群體，與當(dāng)前社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等地位的不對稱造成對政府的意見，導(dǎo)致集體上訪。

四、因理想信念錯(cuò)位，導(dǎo)致一些群眾涉足封建迷信和非法宗教

在我鎮(zhèn)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活水平的改善，在前幾年宗教活動(dòng)場地控緊的情況下，非法宗教活動(dòng)較為普遍，要求解決宗教活動(dòng)場地的上訪事件比較突出。面對社會(huì)的各種負(fù)面影響，不少群眾缺乏精神支柱，意志消沉，精神空虛，使封建迷信趁虛而入，肆意蔓延，嚴(yán)重影響了社會(huì)主義精神文明建設(shè)。我市信教群眾在寧波所占比例特別高，部分大款對此出于大方，導(dǎo)致非法宗教場地大量產(chǎn)生，而政府部門對此又管得較緊，導(dǎo)致矛盾沖突，上訪增多。

五、因信訪渠道不暢，導(dǎo)致矛盾化解調(diào)處不利

矛盾化解調(diào)處機(jī)制不完善和少數(shù)工作人員的不作為，使許多問題在發(fā)生之初沒能夠引起足夠重視，導(dǎo)致個(gè)體問題演變?yōu)槿后w性事件，矛盾逐步升級。同時(shí)，司法權(quán)威在一定程度上出現(xiàn)了信任危機(jī)，信訪群眾普遍存在“信訪不信法”的觀念，對公、檢、法、司公開地持不信任態(tài)度，絕大多數(shù)都認(rèn)為走法律不如走領(lǐng)導(dǎo)；有的不愿意付訴訟費(fèi)，寧肯上訪。

六、因醫(yī)患糾紛發(fā)生的群體性事件屢見不鮮

現(xiàn)在許多單位為了招攬生意，擴(kuò)大影響，經(jīng)常作出夸張事實(shí)的廣告，尤以某些醫(yī)院為甚，為了提高聲譽(yù)大肆宣傳，一旦患者來院救治，往往達(dá)不到廣告宣傳的效果，因而引發(fā)大量的醫(yī)患糾紛。如我市的不少民營醫(yī)院就是如此，以致每隔一段時(shí)間就有病患或家屬因醫(yī)治效果達(dá)不到要求，或死亡而與醫(yī)院發(fā)生糾紛，導(dǎo)致信訪群體事件的發(fā)生。

七、因群眾維權(quán)意識(shí)提升與自身法律素質(zhì)低下引發(fā)的矛盾

隨著社會(huì)的進(jìn)步，許多群眾的維權(quán)意識(shí)、自主意識(shí)、法制意識(shí)等有了較大增強(qiáng)，但又沒有達(dá)到應(yīng)有的程度，與自身具備的法律素質(zhì)，社會(huì)的發(fā)展，政府的要求存在較大差距。當(dāng)群眾之間、群眾與政府之間，單位上下級之間出現(xiàn)利益磨擦或糾紛時(shí)，一些群眾錯(cuò)誤認(rèn)為聚眾鬧事可以對領(lǐng)導(dǎo)造成壓力，能較快解決問題，使本來能在法律程序中得到解決的矛盾演化成突發(fā)性群體事件。

預(yù)防和化解矛盾糾紛減少上訪的對策、方法

針對以上比較突出的矛盾糾紛引發(fā)的上訪，我們應(yīng)采取切實(shí)可行的解決方法，要堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)由治標(biāo)為主，向標(biāo)本兼治轉(zhuǎn)移，減少和化解新形勢下各類矛盾和糾紛的發(fā)生，減少信訪上訪群體發(fā)生，確保我市社會(huì)穩(wěn)定、政治安定。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制

一是鎮(zhèn)政府把矛盾糾紛排查調(diào)處工作列入重要議事日程，成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的全鎮(zhèn)矛盾糾紛排查調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組；各村也都應(yīng)成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)；各級各部門將矛盾糾紛的排查調(diào)處工作切實(shí)納入信訪工作和社會(huì)綜合治理責(zé)任目標(biāo)的定期檢查和考核上。二是健全工作制度。全鎮(zhèn)各級都要建立健全定期排查、情況報(bào)告、協(xié)調(diào)處理、督查追究、分級包干等制度。鎮(zhèn)綜治辦要堅(jiān)持半月或每月一次的對村、居委、社區(qū)、大型企業(yè)的集中排查，召開例會(huì)、報(bào)告情況、及時(shí)溝通、采取措施，同時(shí)，使全市的信訪苗頭、重大糾紛情況能及時(shí)匯總分流、調(diào)處。

二、強(qiáng)化措施，及時(shí)將信訪事件矛盾糾紛化解在基層

鎮(zhèn)政府必須將工作重心下移，通過單位包干制，協(xié)調(diào)會(huì)等形式及時(shí)將矛盾化解在基層。一是實(shí)行包干責(zé)任制，按時(shí)接待來人來訪。對各單位職能范圍內(nèi)管轄的群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，各單位主管及分管領(lǐng)導(dǎo)都要高度重視，及時(shí)協(xié)調(diào)解決。二是建立協(xié)調(diào)制度。對一些重大、疑難問題應(yīng)由鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)出面與相關(guān)單位的主管、分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)調(diào)。三是要完善調(diào)解制度。要加強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮調(diào)解作用，切實(shí)做好人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解工作，及時(shí)掌握上訪人員動(dòng)態(tài)，最大限度地把問題解決在萌芽狀態(tài)。

三、突出重點(diǎn)，抓好重點(diǎn)矛盾的化解工作

鎮(zhèn)政府要督促相關(guān)部門把當(dāng)前影響社會(huì)穩(wěn)定工作的疑難糾紛列出清單，建立專門的工作組進(jìn)行調(diào)處。特別是今年以來，針對群眾特別關(guān)心的舊城的改造、村中村改造、土地征用、違法用地、勞資糾紛等重點(diǎn)問題，鎮(zhèn)政府應(yīng)以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，信訪、政法、綜治、城建、土管等部門負(fù)責(zé)同志組成的工作組，深入基層，進(jìn)行調(diào)研，制訂相應(yīng)措施、對策，以措施緩解矛盾，以對策、政策化解矛盾，以保證我市城市化進(jìn)程全面推進(jìn)。

四、加強(qiáng)監(jiān)督，完善監(jiān)督檢查工作機(jī)制

一是要加強(qiáng)干部執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的檢查監(jiān)督。干部辦事不公，為政不廉，作風(fēng)霸道，方法簡單，政務(wù)、村務(wù)不公開等歪風(fēng)邪氣是廣大群眾不滿意，引發(fā)矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素的重要根源。因此，一定要以“從嚴(yán)治黨，從嚴(yán)治政”的要求教育干部，以認(rèn)真實(shí)踐胡錦濤總書記“作風(fēng)建設(shè)”的重要思想，堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線、方針、政策，嚴(yán)格依法行政，依法辦事，努力當(dāng)好人民公仆。經(jīng)常檢查干部執(zhí)政情況，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法情況，堅(jiān)決糾正干部隊(duì)伍中不給好處不辦事，給了好處亂辦事等各種不正之風(fēng)。切實(shí)從源頭上降低群眾對社會(huì)，對干部的不滿。二要加強(qiáng)對矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素治理情況的檢查監(jiān)督。把矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素的治理工作例入社會(huì)治安綜合治理和信訪工作考核檢查內(nèi)容，結(jié)合年終考評，認(rèn)真考核檢查各單位和各級領(lǐng)導(dǎo)干部對信訪工作，化解矛盾糾紛和社會(huì)不穩(wěn)定因素的績效，與獎(jiǎng)金掛鉤。三要加強(qiáng)輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體的職能作用，大力宣揚(yáng)人民滿意的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人的事跡，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和好的做法進(jìn)行表彰和宣傳，形成共識(shí)，齊抓共管。

五、進(jìn)一步加大依法治理的力度

實(shí)踐證明依法治理是正確解決矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素的根本。一是要通過召開各種類型會(huì)議，運(yùn)用多種形式深入細(xì)致地宣傳法律法規(guī)，宣傳國家有關(guān)法律、政策，只有群眾的法律意識(shí)和守法觀念提高了，才能心平氣和地看待處理問題。二是要采取強(qiáng)有力的措施狠抓干部學(xué)法用法的落實(shí)，提高干部依法行政，依法管理的能力，最大限度地減少因干部違法行政、違法管理導(dǎo)致矛盾激化和社會(huì)不穩(wěn)定因素發(fā)生。三是要對那些促使事態(tài)性質(zhì)逐漸發(fā)生變化，態(tài)勢不斷擴(kuò)大蔓延，甚至無理上訪，越級上訪，帶頭圍攻黨政機(jī)關(guān)，阻塞道路交通及發(fā)生打砸搶事件的，要果斷采取措施，依法嚴(yán)厲打擊，避免事態(tài)擴(kuò)大，減少危害，縮小影響。