第一篇：基于新聞發言人制度的公共關系-曾敏燕

基于新聞發言人制度的公共關系思考

姓名：曾敏燕學號：班級：中法

5400209405 091班 基于新聞發言人制度的公共關系思考 中法091班

曾敏燕

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本文針對新聞發言人制度現象，從新聞發言人制度的本質出發，重點闡述新聞發言人制度的應用價值以及新聞發言人制度的公共關系本質。從公共關系的定義、三要素、三大目標以及突發事件的應急機制四大步驟來論述新聞發言人制度對于公共關系的思考，并且用雙匯事件來闡述新聞發言人制度對于危機管理的重要性。正文： 1.引言

1.1公共關系定義

公共關系是指社會組織尤其是企業組織為了獲得良好的合作與和諧發展，通過協調、溝通管理、形象塑造等方式，同利益相關的公眾結成的一種社會關系。它包括政府與社會各界的關系、企業與消費者的關系及有關客戶的關系、領導與員工的關系等。公共關系是一種客觀存在的關系，他是由社會組織、公眾、傳播三大要素相結合。新聞發言人制度相當于三大要素中的傳播，連接社會中的公眾與組織。所以說好的新聞發言人制度有利于企業與受眾之間的交流溝通，從而樹立良好的企業形象，有利于企業未來的發展。1.2公共關系三大目標

公共關系主體——社會組織是人們為了達到特定的目標而建立的系統。組織目標指的是組織爭取達到的一種未來的狀態，是組織開展各項活動的依據與動力。而公共關系目標是組織目標的一個子系統，指的是社會組織通過一系列的公關工作，所欲達到的樹立組織形象，與公眾取得和諧狀態。公共關系目標表述為“認知度”、“美譽度”與“和諧度”。其中“認知度”表述的是一個社會組織被社會公眾所認識、知曉的程度；“美譽度”是指組織獲得公眾贊美、稱譽的程度；“和諧度”是指組織從目標公眾出發、開展公共關系工作獲得的回報指標。對于這三個目標，社會組織不可顧此失彼，應當均衡的發展才有可能為社會組織樹立一個和諧的形象。1.3危機管理

企業危機的發生帶有普遍性。大到一個國家，小到一個企業，都可能遭遇到災難和不幸事件。世界上許多跨國公司，諸如雀巢、可口可樂、三星等，在其發展過程中都遇到過性質不同、表現形式各異的危機。1985年，美國來客西肯傳播公司對《幸?！冯s志排名前500名的大公司的董事長和總經理調查表明，80%的領導人認為“企業發生危機如同死亡一樣，是不可避免的。”74%的領導人認為曾接受過嚴重危機的挑戰。它是指公共關系在危機中的開發和應用，是處理危機過程中的公共關系。公共關系危機總是伴隨著企業危機的發生而存在。廣義公共關系危機管理是指公共關系從業人員在危機意識或危機觀念的指導下，依據危機管理計劃，對可能發生或已經發生的公共關系危機事件進行預測、監督、控制、協調處理的全過程。公共關系危機管理在危機管理中起著關鍵作用。良好的危機管理可能會給企業的發展帶來一片新的發展天地。1.4應急機制四步驟

在現代社會中，社會組織不可避免的會發生一些突發事件，這些事件如果不能有效的處理，將會給社會組織帶來極大的負面影響，影響組織未來的發展。而解決突發事件，挽回企業形象，是必須借助一些公關活動來完成的。而公關活動的實施，是必須要對事件本身做一系列的調查、策劃。以及為了測定活動有效性而進行的評估。2.新聞發言人制度

新聞發言人就是發布會的主持者，負責在發布會上發布新聞及回答記者提問。新聞發言人就是代表組織及所屬部門在新聞發布會上發布有關組織的戰略方針、重大事件、問題決策和處理等相關信息并回答記者提問的人員。新聞發言人制度一般是對新聞發布會主持的部門和人員，召開的時間、長度，包括的內容、涉及的部門單位，以及發布的對象及媒介所做的規定。新聞發布會和記者招待會是兩個雖然不同卻經常聯系在一起的稱謂，二者實質上沒有多大區別。都是現代民主政治生活的一種展現，都是現代新聞事業發展到一定階段的產物。一般情況，組織發布新聞，往往以記者招待會的名義，而新聞發言人發布新聞，則用新聞發布會的名義。記者招待會形式以前采用的較多，而新聞發布會的形式在當今則更為常用。二者的大同之外的小異是：記者招待會可以發布新聞，也可以不發布新聞，純屬禮節性地招待記者；新聞發布會則必須發布新聞。

組織新聞發言人制度屬于組織公關的范疇，所謂組織公關就是組織為更好的塑造組織形象運用傳播手段與公眾建立相互了解、相互適應的持久聯系，以便在公眾中塑造組織的良好形象，爭取公眾對組織理解支持的活動。組織新聞發言人制度作為組織公關的重要手段。同樣，作為與自己利益密切相關的組織，公眾有權要求組織的信息公開化。因此，對公民知曉權的滿足就成為考察組織形象的重要指標。知曉權作為傳播學上經常使用的一個概念，它的含義之一就是主張大眾有從組織管理者處獲知各種公共信息的權利。組織新聞發言人制度就是對公民這一權利的滿足，組織向媒介并通過媒介向公眾傳遞組織信息。3.雙匯事件凸顯新聞人制度的重要性 3.1雙匯事件分析

從整個雙匯事件的始末，雙匯發展在危機應對上存在著行動較為遲緩，從不承認到勉強承認十分被動，言不由衷的道歉顯得缺乏誠意；另一個較為突出的問題就是如此龐大的企業竟然沒有一個真正的新聞發言人，可以說是缺乏一個完善的新聞發言人制度，需要企業說話的時候卻沒有人出來說話，不到一天的時間從“不可能出現這樣的事情”到承認瘦肉精豬流入“深表道歉”的兩種截然不同的說法。不僅對企業形象造成巨大的負面影響，也使得廣大的消費者和股東對企業失去信心。在整個事件中可以看出，雙匯發展缺乏與社會的公眾之間的溝通。為了維護雙匯發展在行業的地位，雙匯發展采取一面道歉，一面要求經銷商繼續銷售的不和諧措施。在事件發生后雙匯發展并不是積極的去面對公眾和解決事件產生的負面的影響，始終把問題的責任推給其他組織。這些措施不斷的使得雙匯發展逐漸的失去本已建立在社會公眾心中的良好形象。3.2在雙匯事件中，新聞發言人制度重要性 3.2.1滿足公眾知情權

公眾的知情權是一個現代社會公民的權利，而企業作為公眾的利益相關者，滿足公眾的知情權是企業的責任和義務。從理論上說，企業的一切行為，除涉及安全、保密的信息外，都要公開。公眾依靠購買企業產品或股票或者以各種幫助企業的形式維持著企業的運轉，當然有權知道這些企業在干什么。滿足公眾知情權的方式有很多，企業公告、公眾主動詢問、領導發表講話等，但新聞發言人制度是最便捷、及時、有效的方式。它可以以較短的時間、最快的速度、最有效的方式，向最廣大的公眾傳達企業的信息。如果此類事件中，雙匯發展能夠及時準確的向廣大的社會公眾提供信息也就不會出現兩種截然不同的說法，那么雙匯發 展就可以控制此次事態的發展，減小企業在此次事件中的損失。3.2.2引導輿論

傳播學的議程設置理論認為，大眾注意某些問題，忽略另一些問題的做法本身可以影響輿論，人們將傾向于了解大眾媒體注意的那些問題，并采用大眾媒介為各種問題所確定的先后順序來安排自己對于這些問題的關注程度。新聞發言人制度的主體就是通過定期發布一些權威的、經過審定的信息來引導公眾關注哪些事情，忽略哪些事情，從而引導輿論。雙匯發展如果能夠正確積極的借用媒體的作用，定期利用新聞發言人制度來架起企業、媒體與公眾之間的交流有利于社會公眾對于企業此次事件的了解，從而消除許多虛假流傳且對企業不利的信息。有利企業迅速的解決“瘦肉精”事件。3.2.3保持良好的形象

國外專家指出，形象是當今社會的核心概念之一，人們對形象的信賴已經成為一種生存狀態。不管是一個國家還是一個企業，都需要有一個良好的形象。良好形象的確立不僅需要真實的信息，而且需要把真實的信息傳達出去。這是因為不真實的信息一旦占了上風，會歪曲良好的形象。所以，國家、社會團體和企業通過新聞發言人制度，定期發布一些真實的、權威的、對自己形象有利的信息，來維護自身的形象，確保本部門工作流程的暢通。同樣，在危機中，企業只有以正確的心態通過新聞發言人向社會傳達出企業對于此次事件的信心，有利于企業更快的獲得社會公眾的支持。所以說，新聞發言人為企業發布對外的信息會樹立企業的形象，打消社會公眾的疑慮?？梢哉f，這次“雙匯”匯事件正是由于在關鍵的時候雙匯發展公司沒有一個人能夠站出來為企業說話，從而造成社會上關于雙匯事件各種不良的流言，這對雙匯發展來說是一種無形的傷害。所以說，面對危機，企業不能抱著想辦法去逃避的思想，這樣不利于企業的形象。俗話說的好，患難見真情，雙匯發展在危機時刻都不敢向自己的利益公眾說真話，那么即使正常時候形象再好也不可能讓公眾相信他。所以說，在危機時候通過新聞發言人樹立良好的企業形象是非常必要的。3.2.4良好的危機應急機制

一個好的機制會減少危機的不良的影響，在最短的時間內做出反應并且有效掌握輿論的動態。對于危機的本身來說，能把危機控制在搖籃中最好不過。而好的應急機制會是事態的發展能夠控制在有序的發展中，為組織能夠盡快的解釋贏得寶貴的時間。這樣也就避免的社會一個大的組織危機的出現。與此同時，公共關系良好的危機預防機制和應急機制會使得組織內部在危機公關上更加有默契的去配合，這樣會減少因內部間摩擦而造成的不良影響，有助于組織形象的重塑。在“雙匯”事件中，正是由于雙匯發展沒有新聞發言人制度這一良好的危機應急機制才導致雙匯發展產生兩種截然不同的看法，并且由于內部不同的看法才會使得公眾對雙匯發展失去信心，從而使得事件進一步的惡化。3.2.5實施危機管理最好的途徑之一

危機處置機制我們知道對于危機管理主要有三個過程第一、控制損失；第二、積極處置；第三、重塑組織形象。而實施這些過程需要組織對外公布信息，以積極正確的心態去與新聞媒體合作，而不是試圖掩蓋事實的真相。與外界的溝通交流就需要組織內部有一個統一的口徑而不是企業組織眾說紛紜。除了統一的口徑之外，組織更需要及時將最新信息對外公布。而這些的事實都是需要有一個完整的新聞發言人制度來保障的。4新聞發言人制度實施的保證 4.1及時與社會公眾溝通

組織不僅要保證信息發布的及時更要保證信息不被壟斷。如果組織建立新聞發言人制度后，在發布信息時的信息權只控制在幾家大型媒體手上或和自己關系好的媒體上，這是對組織非常不利的。因為，這樣信息的發布制度會造成信息壟斷，從而導致信息不能及時的傳達到公眾手中。與此同時，媒體擁有壟斷組織的信息就有更大的和組織講價的權利，這樣會導致組織的命脈等于控制到傳媒的手中而不是控制在自己的手中。只有有效的把信息傳遞給公眾，才能使得社會公眾與組織之間形成一個相互溝通的機制，這樣會使得組織在預防危機和面對危機時有更多的支持與自我的信心，另外也有利于解決事件和挽回突發事件后組織的形象。堂堂正正的把信息公布給社會的每一個媒體，這樣既可以使組織獲得公眾的信任，又可以獲得媒體對于組織危機的公眾評價。這樣是有利于組織在未來去重塑自己的組織形象。

4.2利用網絡新型媒體，做及時高效的新聞發布。

網上新聞發布會是在一個虛擬的新聞發布現場，通過網絡將無限分散的與會者組織起來，完成信息初始發布及交流探討的傳播活動。理論上說，它不受時間與空間的限制，基本上等同于現場直播，直接參與人數、發布信息數量也基本不受限制。同時，雖然在使用音頻視頻技術以前，這種信息傳播是無聲的、不見面的，但隨著新技術運用及普及，它基本上可以達到與人際直接傳播等同的效果，在許多方面還會優于人際直接傳播，比如采訪者可以多人同時提問，也可以在相對延長的時段內隨時提問。利用網絡等新型媒體更加可以打破信息壟斷，有利于組織與社會公眾之間的互動交流，變傳統的單項溝通模式為雙向溝通模式。有利于組織處理危機。

4.3組織要積極主動的去傳播信息

在我國，現在組織的新聞發言意識不夠主動，“第一時間”發布的觀念不強。突發事件由于其自身具有的突發性，巨大破壞力等特點，迫切需要組織及媒體的輿論指導，可以說，抓住了突發事件新的先機就掌握了輿論導向，避免社會輿論的不安定和復雜化，這也可以歸結為一種“首因效應”的問題。正是由于組織的不夠積極主動才導致了現如今在一些突發事件上組織內部“集體失語”的現象，我想雙匯發展公司的“集體失語”正是由于他們自己在新聞發言上不夠積極主動。4.4組織在危機中要明確公關目標

組織是為了其目標而不斷的去努力。在危機中，組織內部更應該明確組織的公關目標。只有明確了組織的公關目標，才能將組織內部情況以合適的地點及方式傳遞給組織的社會公眾，有利于組織控制輿論、減少損失以及組織在未來為重塑組織形象而開展的一系列公關活動。而新聞發言人制度將會使得組織保持在一個理性的狀態來保持公眾對于組織的信任。在雙匯事件中，正是缺乏完善的新聞發言人制度，才會導致企業內部兩種聲音對外的傳遞，這極大打擊了公眾對于雙匯發展的信任。

4.5組織應利用應急機制來重塑組織形象

在前面，我們已經提出組織形象對于組織的重要。當組織形象受損之后，組織應該積極的挽回自己受損的形象，而這些都離不開危機之后的公關活動。為了保證接下來公關活動的有效性，組織應該針對危機做一次調查，并根據調查來撰寫公關策劃，而后實施活動以及之后活動效果評估。首先，組織不能根據的臆斷，而是要通過與公眾的互動中來獲取相關信息以便為危機公關活動鋪墊。其次，活動的實施組織更是要與傳媒以及公眾之間做相互溝通以便達成諒解得到信任。之后，危機公關活動效果的評估更是要通過傳媒與公眾來實施的。在這一系列的活動中，新聞發言人制度起著至關重要的作用。正是新聞發言人制度為組織與公眾之間架設了一座溝通的橋梁，才會使得危機公關的順利開展，從而達到重塑組織形象的目的。5.案例

今年3月15日上午9時許，央視新聞頻道播出《每周質量報告》3·15特別行動——《“健美豬”真相》，節目曝光了“養豬戶添加違禁藥‘瘦肉精’，監管部門收錢放行，經紀人聯絡其中，下游廠家有意收購”的現象。節目播出后，作為肉類食品行業龍頭老大雙匯發展午后即跌停，市值蒸發12.68億元，并于當晚發布停牌公告。當企業并無人站出來說話。

3月15日下午，據人民網題為《雙匯被曝使用瘦肉精豬肉，企業首度回應》，雙匯集團副總裁杜俊甫（但并沒有新聞發言人的頭銜）表示，農業部對瘦肉精有著嚴格的管理規定，雙匯集團同樣一直對瘦肉精有著嚴格的管理和檢測規定，不可能出現這樣的事情。

3月16日，輿情進入快速上升期，各大紙媒和財經類媒體紛紛跟進報道，當日報道量升至2570篇。午時，雙匯發布官方聲明，推翻了前日的“不可能出現這樣的事情”的說法。聲明稱，濟源雙匯食品有限公司是雙匯集團下屬子公司，對此事給消費者帶來的困擾，雙匯集團深表歉意。這表明雙匯集團承認了“健美豬”流入的事實。同時，雙匯集團給各大零售企業發出函件稱：“凡我公司生產的熟肉制品均可正常銷售，如出現相關質量問題，我公司愿意承擔一切責任?！绷硗怆p匯還表示，已經委托國家及地方相關檢測機構，對其生產的熟肉制品進行全面檢測，檢測結構將于3月20日予以公布。當晚，雙匯集團再次發表聲明，要求濟源雙匯收回在市場上流通的產品，在政府有關部門的監管下處理。對濟源雙匯總經理、主管副總經理、采購部長、品管部長予以免職，濟源雙匯繼續停產整頓。

3月23日，一直未曾露面的該集團創始人兼董事長萬隆23日在“雙匯集團落實兩個聲明，確保食品安全全國視頻會議”上首度公開回應相關事宜。他表示，針對“瘦肉精”檢測存在的風險，公司決定不惜成本，對生豬屠宰實施“瘦肉精”在線檢測，確保生豬100%安檢，為廣大客戶提供安全放心的產品。

3月24日，68名有關涉案人員被河南有關部門控制，刑拘、立案偵查，并對43名公職人員調查取證。其中包括26名“瘦肉精”銷售員，33名養殖戶，7名生豬經紀人，2名企業采購人員。雙匯集團“瘦肉精”事情才告一段落。

第二篇：從公共關系角度看中國新聞發言人制度

從公共關系角度看中國新聞發言人制度

摘要: 新聞發言人制度作為國際通行的新聞發布制度，是溝通媒體、社會公眾和政府部門的橋梁，是一種政務公開的良好運行機制，已經越來越受到我國國家及地方政府的重視。他的主要職責是讓政府、企業等機構與社會公眾進行良好的溝通。世界各國均在政府的管理過程中大量使用新聞發言人制度，向社會各界及大眾媒介發布權威信息，以此提高政府在公眾中的美譽度和公信力。本文將從新聞發言人制度的歷史,發展過程,必要性和亟待完善的地方說一下自己的認識。

關鍵字：公共關系

新聞

發言人

發展

優勢

必要性

公共關系(Public Relation)是指某一組織為改善與社會公眾的關系，促進公眾對組織的認識，理解及支持，達到樹立良好組織形象、促進商品銷售的目的的一系列公共活動。它本意是社會組織、集體或個人必須與其周圍的各種內部、外部公眾建立良好的關系。它是一種狀態，任何一個企業或個人都處于某種公共關系狀態之中。它又是一種活動，當一個工商企業或個人有意識地、自覺地采取措施去改善和維持自己的公共關系狀態時，就是在從事公共關系活動。作為公共關系主體長期發展戰略組合的一部分，公共關系的涵義是指這種管理職能：評估社會公眾的態度，確認與公眾利益相符合的個人或組織的政策與程序，擬定并執行各種行動方案，提高主體的知名度和美譽度，改善形象，爭取相關公眾的理解與接受。政府公關作為公共關系的一個重要領域，越來越受到各級政府和社會各界的重視。“新聞發言人”是公共關系學里的概念。新聞發言人制度是指國家機構任命或指定專職新聞發布人員，在一定時間內就一重大事件或時局的問題，舉行新聞發布會，或約見個別記者，發布有關新聞或闡述政府部門的觀點立場，并代表有關政府部門回答記者的提問。他的主要職責是讓政府、企業等機構與社會公眾進行良好的溝通。世界各國均在政府的管理過程中大量使用新聞發言人制度，向社會各界及大眾媒介發布權威信息，以此提高政府在公眾中的美譽度和公信力。

隨著現代社會的發展和公民意識的覺醒，政府面對的工作環境變得更加錯綜復雜，由于人們對政府的期望越來越高，今天的政府不僅面臨如何做好工作為人們服務的任務，也面臨如何與民眾實現良性互動并爭取社會各界支持的壓力，政府公關的地位與作用日益突出。新聞發言人制度作為國際通行的新聞發布制度，是溝通媒體、社會公眾和政府部門的橋梁，是一種政務公開的良好運行機制，已經越來越受到我國國家及地方政府的重視。以下，本文將從六個方面闡述我從公共關系角度所看到的新聞發言人制度。

一、中國新聞發言人制度的歷史

我國早已設有新聞發言人，1983年3月1日，外交部新聞司司長齊懷遠成為中國外交部第一任新聞發言人，并舉行首次新聞發布會。從八十年代改革開放早期到2003年抗擊非典前，是中國新聞發言人制度的起步階段。多數政府部門對這一新生事物處于懵懂狀態，這一階段主要局限在中央一級部分政府部門領域，即使已經邁開步伐的部分政府部門也是稚嫩、小心翼翼，中國新聞發言人制度的起步階段特征是稚嫩、懵懂、被動，不敢越“雷池”半步。SARS之前，對國新辦的新聞發布，有的部委不配合，遇到地方突發事件，信息渠道也不通暢，搞的非常被動。一個具體表現是2003年SARS初期，政府有關部門和部分領導人觀念落伍，有意封鎖信息，政府形象、政府聲譽和政府公信度都受到嚴重影響，國民經濟也遭受到巨大的損失，但同時也讓政府意識到政務信息公開的必要性。①

二、中國新聞發言人制度的發展

到抗擊SARS后期，中央政府調整了戰略部署，國新辦舉辦了8場新聞發布會，193政府新聞發言人頻頻出現，開始扭轉了初期的被動局面。從那以后，政府開始全面推廣新聞發言人制度建設，修改保密法，制定信息公開條例。這時我們新聞發言人的制度呈現出主動、推廣、普及的特點。2003年是我國新聞發布工作中具有里程碑性質的一年，如果說這之前，中國的新聞發言人制度是被動起步的話，從抗擊非典之后就開始了主動性的發展。

從四川汶川發生的特大地震災害的第一時間起，中央政府、各級地方政府以及社會團體的新聞發言人表現出了另人吃驚的敏捷、冷靜與成熟，各大新聞媒體也都作出了眾多及時有效的一線采訪和報道，地震災難在考量著政府能力、考量著媒體記者的責任，也在考量政府新聞發言人制度的成熟。

在這次抗震救災催生新聞發言制度成熟的過程中，最亮眼的莫過于中國國防名片的首次亮相。這也是中國政府新聞發言人制度走向世界、走向成熟的重要標志。在此之前國防部新聞發布制度尚在醞釀籌備過程中，沒有準備好，也要出臺。軍隊的信息公開也是政府對于突發事件反應的重要一環，國防部新聞發言人選在這樣一個時期亮相是最合適不過的。第29屆北京奧運會的成功籌備與勝利舉辦，是中國新聞發言人制度又一新的里程碑。在整個奧運籌備舉辦過程中，中國一直在探索提高新聞媒體的開放、透明和公開，中國政府對待中外媒體采取了全方位的開放策略，允許外國記者對奧運、對中國實施透明的采訪與報道，而且這種媒體開放絕非短期舉措，而是長期趨勢。這既符合中國的利益，從長遠看，也更加彰顯中國要以更加開放的胸懷面對世界公眾。

在社會發展的新形勢下，傳統的新聞發言人制度顯然已經不能滿足方方面面的需要了。這時又順勢出現了一中新形勢的發言人方式，即網絡發言人制度。

統發言人制度相比，網絡發言人制度多了些尖銳，少了些含蓄;多了些隔空角力，少了些正面交鋒。但網絡上的草根精神往往會彌漫在尖銳的發問上，所提問題也常常不容回避。網絡信息傳播形態的急速變化，讓中國各級領導干部面對的輿論壓力陡然增加，隨著互聯網的快速發展，人們在互聯網上可以通過多種途徑獲取信息、傳播信息，甚至出現了“公民記者”，但目前各級政府應對能力卻參差不齊。和傳統發言人制度相比，網絡發言人制度多了些尖銳，少了些含蓄；多了些隔空角力，少了些正面交鋒。但網絡上的草根精神往往會彌漫在尖銳的發問上，所提問題也常常不容回避。

總體來說，網絡新聞發言人制度的發展表現出有如下幾個現狀：

（一）傳統的新聞發言人，基本上可以視作是單向傳遞“聲音”的。基本上是你說我聽。但網絡的互性特點，對網絡發言人制度提出了更高的要求。網絡是“你說我也說”。網絡發言人如果在政策水平，解讀能力，表達水平上不如人意的話，那將是很難適應代表不同利益群體的網民的各種提問的

（二）鑒于對現實中各式發言人的普遍印象，人們擔心網絡發言人會否將現實中的“外交”辭令、行話套話和“打太極”照搬上網。當前不少地方的網絡發言人名不副實，要么回帖針對性不強，含糊籠統，應付的多，質量高的少；要么回復遲緩，反應愚鈍；要么高高在上，親和力不夠。這些問題極大地影響了網絡發言人作用的發揮?！币虼?，有網友斷言，衡量網絡發言人制度能否走遠，在于網絡發言人如何紓解直面的戾氣，騰挪出有限的空間，用網民們熟悉的講話方式而非“網八股”，用網民可以接受的態度而非“無可奉告”，來解釋和解決網民們的問題。

（三）網絡發言人制度進入普遍的實踐層面，尚不止于信息公開這么簡單。政府與民間網絡上的信息和觀點的交流，指向的依然是某個特定問題的解決，政府相關部門不僅要賦予發言人相當的自主權力，更需要構建一套聯動的制度體系作為支撐，能夠將文字的表述轉化為解決的切實手段，而不要讓網絡發言人成為形同虛設的招牌，或者作為應付新興網絡輿情工具。

至于網絡發言人制度未來的發展，重要的不僅僅在于形式的新穎，而在于實質性的信息溝通。歸根到底必須回到大力推進政府信息公開的現實進程中來。沒有現實中實質的政府信息公開，而期待“網絡發言人”化腐朽為神奇，這只能是一種本末倒置。在我們看來，網絡發言人制度進入普遍的實踐層面，尚不止于信息公開這么簡單。政府與民間網絡上的信息和觀點的交流，指向的依然是某個特定問題的解決，政府相關部門不僅要賦予發言人相當的自主權力，更需要構建一套聯動的制度體系作為支撐，能夠將文字的表述轉化為解決的切實手段，而不要讓網絡發言人成為形同虛設的招牌，或者作為應付新興網絡輿情工具。

三、新聞發言人制度存在的必要性

新聞發言人作為公共關系學概念，是指負責政府、企業等機構與社會公眾進行良好溝通的人。政府的公共關系管理是指政府通過發揮傳播溝通、行為規范等職能與社會公眾建立良好的關系，為樹立政府良好形象而主動開展的一系列活動。

設置新聞發言人的初衷是要增強權力與大眾的溝通，發言人背倚公共部門而面向社會，要披露政府信息，形成互動。信息公開法規定了政府義務，新聞發言人是主動達成這一愿景的法定中介。他們的真正價值就在于盡可能多地掙脫部門束縛，盡可能深切地投向公共性。這是新聞發言人必須要選擇的左右之境，它們對應于可能獲致的職業境界。

從西方國家的實踐來看，新聞發言人制度就是一種有限的信息源，作為一種潤滑油，協調政府和媒體以及公眾之間的關系。同時，在此基礎上隱蔽地引導輿論

（一）、隨著現代政府的行政事務日趨復雜，政府逐漸發現很難在一切問題上獲得公眾的贊同。要樹立良好的公眾形象，就必須贏得公眾的輿論支持。在這一局面下，政府受工商界主動利用媒體進行公共公關的啟發，也設立起新聞發言人與記者招待會等制度以向公眾及時提供資訊，力圖通過公眾的參與來獲得公眾的形象認可與施政支持。從此新聞發言人制度作為政府公共關系框架的一個組成部分，成為現代政府高效施政的重要方式。

其主要含義是：大眾媒介注意某些問題、忽略另一些問題的做法本身可以影響公眾輿論，人們將傾向于了解大眾媒介注意的那些問題，并采用大眾媒介為各種問題所確定的先后順序來安排自己對于這些問題的關注程度。隨著研究的深入，傳播學者發現議程設置過程并非如此簡單，傳媒議程背后存在著政治、經濟、文化等多種力量博弈的關系。

（二）、政府新聞發言人制度能促進政府形象的建設。

我認為，政府領導是政府形象的代表，新聞發言人也是政府形象的代表。新聞發言人制度將新聞發布會以制度的形式固定下來，定期舉辦，新聞發言人的形象留給公眾的印象是作為政府的形象，并將政府的形象立體化、生活化了。中國最早設立的外交新聞發言人就是代表中國的形象和外國記者打交道的，現在設立的發言人主要代表政府的形象和媒體和民眾溝通。地方政府的新聞發言人對于地區形象的建設也是個名片。2oo3年9月22日，國務院新聞力舉辦了首次新聞發言人培訓班。在新聞發言人培訓的開課儀式上，國務院新聞辦主任趙啟正就新聞發言人面對記者的姿態給大家提了一條，“講究邏輯，有理有節，善待記者”。在面對媒體的時候，新聞發言人要講究技巧，做好案頭功夫。②

（三）、大眾傳媒在價值取向上也應將長遠利益與現實利益相結合。在當前傳媒同質化競爭日趨激烈的態勢下，對于媒介經營者來說誰先發現和培育了潛在受眾誰就能在未來的市場中獲得先機，當前弱勢群體正處于信息“饑渴”狀態，比起其他群體，弱勢群體無論是在生活、工作還是思想、情感等方面都更需要媒體給予幫助、支持和慰藉，他們需要大量的與他們生活相關的資訊和幫助他們擺脫困境的信息，而當前的傳媒又無法滿足他們的信息需求，因此傳媒經營者應有前瞻意識，在弱勢群體這一潛在受眾群體中尋找媒介可持續發展的路徑，要將這些“潛在受眾”轉變為“現實受眾”，就必須加強對弱勢群體的整體關注，研究對這一報道領域的深度殲發，這種努力一旦得到受眾的認可，獲得的回報也會是豐厚的。

（四）、政府新聞發言人制度的建立可以弱化政府工作專業化與社會公眾溝通之間的矛盾。

新聞發言人制度作為政府之間公共關系框架的一個組成部分，致力于向媒體和公民及時的提供信息。在公眾中努力的塑造良好的形象，獲取公眾參與和支持，是現代高效政府工作的重要方式。據美國全國政府傳播者協會估計，在美國各級政府大約有4萬名政府傳播者。③ 在西方，不光是在政府的，新聞發言人更像是公關人員，常常被稱作“公共信息官員”或“公共事務官員”，是作為一種真正的職業而存在。而中國的新聞發言人現在卻更像一個職務，政府機構的專業化容易淡化政府與公眾的直接聯系和溝通，并造成政府工作人員中的享受主義和政府工作低效率。

（五）、政府新聞發言人制度能建立和完善政府公共危機處理機制。

公共危機是具有突發性的，可能嚴重地危及組織機構生存和發展的危機性事件，大都為惡性事件，具有影響大、破壞性強、沖擊性強等特點。如嚴重的交通事故，環境或其他污染，火災等安全事故，還有諸如“非典”這樣的新型急性疫病等等。在面對突發的危機事件，公眾自然會出現恐慌，社會上自然會出現謠言，這時就需要政府出來坦然面對公眾。澄清事實并表明政府的立場和態度。據研究發現，危機事件中謠言產生并迅速傳播主要由于公眾缺少真實的、可靠的、正式的信息資料和新聞。政府組織各部門各司其職，互相推諉責任，導致時間拖延也會使得謠言四起。在“非典”最早爆發的廣東，開始時政府猶豫不決，沒有及時發布情況，甚至不讓新聞媒體報道，結果小道消息盛行，造成極大的恐慌。后來政府宣布新聞解禁，主動召開新聞發布會，說明事實，謠言頓時下去，政府很好地發揮了組織傳播的作用，清理了社會流言，安定了民心。④處理公共危機事件，新聞發言人一定要有備而來，對突發公共危機進行深入研究，建立起公共危機的準備機制、檢測機制與反應機制。

四、我過新聞發言人制度存在的問題

必然的，我們也必須看到，由于我們國家實行新聞發言人制度的滯后性，導致了我們制度的發展在很多方面仍然非常的不完善。這主要體現在以下方面：

（一）、我國的新聞發言人制度目前仍然存在明顯的制度缺陷。政府新聞發言人制度缺乏法律上的支撐和保證，還有待相關機制的改進與完善。行政職務系列到現在還沒有新聞發言人的位置，多數新聞發言人都是由其他崗位人員來兼任，很少有專職的新聞發言人。新聞發言人可以披露哪些消息，披露消息的具體程序應該怎樣，披露的對象是誰，新聞發言人享有哪些權利，承擔哪些義務和責任，都沒有一部相應的法律法規來規范和調整。新聞發言人制度在實施中無法可依，監督機制的不健全，將導致新聞發言人制度形同虛設。⑤22多年來，政府新聞發言有一種“報喜不報憂”的傾向，對政府官員的報道較多，對民眾的呼聲和要求反映得比較少，對政府機關的表揚多批評少等。這樣的報道傾向在一定程度上背離了新聞發言人制度通過發布公共信息、公眾自由反饋意見實現傳播溝通監督的目標。政務信息的公布與獲取是個雙向互動過程，目前只局限于我公開你接收，我不公開你就無從獲取信息，政務信息公開對公眾來說還遠非常態。

（二）、缺乏必要的公關知識，公關意識淡薄

著名學者喻國明說：“新聞發言人制度的一個功能是政府公關。新聞發言人制度在我國的實施過程中出現了不少問題：．法制化的缺乏、發言人的常任、專門的教育機構的設置等等什么叫公關?公關之父伯奈斯說，最好的公關就是說實話。當你不說實話的時候，即使你有很高的技巧，能蒙人于一時，但最終還是要受到時代、輿論和歷史的懲罰。設立新聞發言人并不是為了要把一個事情‘抹平’?！?然而，在我國不少部門雖然建立了發言人制度，但大家并不敢于說實話，也不懂得應該怎么說實話。這和我國政府人員公關意識的淡薄、缺乏必要公關知識有很大的關系。和西方政府長期迫于外界給予的壓力從而建立新聞發言人制度不同，我國的許多部門的新聞發言人制度是在突發危機后因行政命令迫不得已才建立起來的。因此雖然在形式上發言人制度在不少部門建立起來了，但實質上觀念并沒有轉變過來。大家并沒有認識到公共關系對于政府的重要性和必要性，并沒有意識到新聞發言人制度是政府主動維護政府信譽、樹立政府形象的重要根基。民主社會中，我國政府的職能正在向公眾服務型轉換，政府部門負責人的觀念也應隨之轉換。

（三）、新聞發言人團隊不協調，機構不合理，合作不通暢。成熟的公眾服務型政府都有專門的公關部門。作為一個組織，公關部門一般要5—6人，另外還必須配備專人對資料進行搜集和整理。新聞發言人，作為溝通政府與媒體的橋梁，相當于這一公關部門中負責與媒介溝通的媒介人員。發言人背后同樣需要一個強大的工作集體，從事材料收集和了解情況等各項工作，跟進政府工作實施情況，來做好與媒介溝通的工作。事實上，新聞發言人制度成立較早、發展較成熟的外交部就是這樣開展工作的，一個新聞發言人都要配備幾名資料員來搜集各部門的信息。只有這樣建立起來的新聞發言人團隊才可以讓新聞發言人工作落到實處，真正起到政府公關活動的作用。另外，一個完整的信息系統同樣很需要。新聞發言人與其他有關部門的合作和溝通是信息全面性、準確性和權威性的保證。長期以來，我國的體行政設置“條塊分割”嚴重，即使在同一個單位不同部門之間也缺乏溝通，這十分不利于信息收集工作。所以在準備發布信息前，必須有一支得力的團隊和一個完整的信息系統作支持，而這些在我國都還有待于建設和進一步發展。⑥

五、針對我國新聞發言人制度存在問題的對策

找到問題和缺陷所在，我們就要針對性的制定策略。政治文明建設的一項重要內容，就是要讓社會公眾真正擁有知情權，新聞發言人制度的建立，就是要讓社會公眾的知情權能從制度上得到保障。

（一）、完善中國特色的政府新聞發言人制度框架。現代社會不能光靠少數人決策，必須要有一個社會各個成員共同參與的過程。作為政府新聞發言人，應該比記者還要有新聞敏感，必須專業化和職業化，將來應該有一批專業的新聞工作者轉行到政府當新聞發言人，政府新聞發言機構也應該逐步引進新聞專業的畢業生加以培養，并且要進一步加強政府新聞發言制度與實踐的研究工作，使政府新聞發言人制度真正成為政府政務信息公開的平臺。新聞發言人實際上是專門用于向公眾溝通政府的信息，有針對性地回答社會對于公共管理方面的疑問的專門制度安排。

（二）、加強政府與公眾之間的溝通，一方面讓公眾了解政府的工作和決策過程，提高政府工作的透明度；另一方面及時掌握公眾具體想法與意見，隨時做出調整，從而使政府決策更能得到公眾的真心擁護，因為政府存在最重要的條件是信息溝通、取得民意。定期的新聞發言人制度能將政府部門的情況及時向社會公布，對政策進行解釋，對公眾問題進行解答，這樣形成政府與公眾之間雙向、多點和適時的信息交流渠道。新聞發言人主要在信息交流、政策咨詢、溝通協調等方面實現該職能。所以有人認為新聞發言人制度可以視作中國政府信息公開走向制度化的又一個信號：高素質的、掌握政府部門有關業務、熟悉媒介運作規律、能夠最有效地通過媒介把信息發布出去的新聞發言人，將帶給公眾更多、更深入也更完善的政府信息。⑦

（三）、培養健全綜合能力，加強中國政府新聞發言人制度的管理。政府新聞發言人業務素質要有全局感，口齒要伶俐，表述要邏輯清晰，面對媒體不能發怵，在公共場合不會過分緊張等。政府新聞發言人制度的人力資源管理，應該從招聘、挑選、錄用、培養、訓練、提拔、重用、提高、普及等一系列環節入手，打造獨具中國特色的政府新聞發言人制度。

（四）、提高政府新聞發言人的專業素質，塑造中國政府新形象。政府新聞發言人提供信息越多越快，記者才越重視，公眾也會更快了解。我們雖然都非常重視數字，但發言人要學會用更直觀的數據說話，不能只擺數據，要會向受眾解讀數據。新聞官員要習慣與記者打交道交朋友，特別是要善于面對國外記者，提高應對國外記者的經驗和能力。中國新聞發言人要參與決策，發言時才能做到自信，愿意講話也敢于講話。新聞發布時既要把概念術語講準講透，要深入淺出，讓大眾人士也能聽清聽懂。調查顯示，有越來越多的外國記者開始主動采訪中國地方新聞官員，并給他們打了很高的印象分。但從總體看，地方政府新聞發言人的專業能力還有待于加強和提高。中國各級政府新聞發言人要打破傳統習慣，提高自身新聞發言的專業能力。

（五）、建立突發事件的信息傳遞網絡。信息傳遞網絡的建立，便于事發地政府在事情發生后及時向上逐級報告。目前，國新辦已經制定了建設這一信息網絡的有關細則。有了這個信息報告網絡，突發事件報告的效率和責任將得到明確和保證。要盡快付助實施，信息傳遞網絡要加快建設，地方政府新聞發布機制要內容清晰、責任到人，實行一把手負責制，因為新聞發言制度實行的快慢好壞，將直接影響到中國各級政府的形象建設。所以，要特別鼓勵地方新聞官員在情況不都清楚的情況下也要發言，知道多少，先說多少，盡量不要拖延。

下面這部分問總結

新聞發言人制度作為一項公關活動，互動本是題中應有之義。但是從目前我國建立了新聞發言人制度的部門看，大多數單位并沒有意識到這是一個需要雙向溝通的工作，因此很多部門都把工作重點放在向媒體發布信息上，而沒有積極促進公眾信息的反饋。很多部門公布的內容就是對本部門工作階段性的總結或者對下階段工作進行預告，而這些往往都是繁雜的數據統計、籠統的概括說明，信息發布成了成績總結報告。這樣做的結果只能使新聞發言人失去應有的功能。政府公關活動不是要單方面宣傳，貫徹政府的意圖，而是要在和公眾不斷溝通、獲取公眾意見反饋基礎上推進政府的工作。

因此新聞發言人制度要強調公眾利益，根據公眾的合理要求調整政府行為，要推進雙向信息溝通，要讓公眾認識、理解和接受政府，產生對政府的信任感。新聞發言人制度的建立邁出了政府信息公開的第一步，這體現了政府公關意識的加強和公眾知情權的覺醒。在中國，新聞發言人制度的成熟還有一段長路要走，如何保證新聞發言人制度的完整性，避免新聞發言人制度的形式化，進一步明確新聞發言人制度的權利與責任等等，這些都是值得我們期待和支持的。

參考文獻：①在北京市防治SARS期間臨危受命的北京市市長和國外媒體的對話

②南方日報，2004年07月21日，C01版。③《喻國明：保障知情權防止新聞發言人封鎖新聞》

④劉建明主編：《宣傳輿論學大辭典》，經濟日報出版社357-358頁。⑤《中國新聞年鑒1984》，沖固社會科學院新聞研究所編，光明日報出版社 ⑥《有效的公共關系》，[美]格倫·布魯姆、艾倫·森特、斯各特．卡特里普，華夏出版社

⑦新華網

第三篇：新聞發言人制度

互助縣新聞發言人制度

為進一步建立健全新聞發布制度，促進政務信息的公開透明，切實建立起貼近群眾的有效溝通渠道，維護社會穩定、促進互助經濟社會“四個發展”，為黨的建設和社會發展營造良好的輿論環境，特制定互助縣新聞發言人本制度。

一、新聞發言人的設立

根據形勢發展的需要和當前我縣經濟社會發展的實際，我縣新聞發言人由以下人員組成。

1.縣委新聞發言人：

曾水清縣委常委縣人民政府副縣長

李占國縣委常委宣傳部長

根據新聞發布的需要也可由縣委書記或縣長擔任。

2.鄉鎮黨委新聞發言人：

由各鄉鎮黨委副書記擔任，根據新聞發布的需要也可由鄉鎮黨委書記或鄉鎮長擔任。

3.各部門、各單位新聞發言人：

由各部門、各單位常務副職領導擔任，根據新聞發布的需要也可由單位第一負責人擔任。

二、新聞發言人的職責

統籌并具體承辦本單位、本部門新聞發布工作，根據授權發布新聞；研究分析涉及本單位、本部門的社會輿情和

熱點難點問題，有針對性地予以回應；開展突發公共時間輿論引導工作，及時準確地對外發布權威信息；積極關注網絡輿情，有效引導網上輿論；加強與媒體的聯系和溝通，接受記者采訪、問詢等。

各級新聞發言人應具備較強的政治素質、較高的理論政策水平和語言表達能力，熟悉網絡知識并具備一定的新聞宣傳工作經驗。各級新聞發言人和黨委新聞發布機構聯絡電話要對外公布，以增進黨通人民群眾的良性互動。

三、新聞發言的內容

新聞發布的主要內容是：黨的重大方針政策、決策部署和黨的建設情況；黨委作出的重要戰略規劃、重大決策、重點工作和重要事項以及工作進展等情況；黨的代表大會以及黨委舉辦的重要會議、活動，特別是黨委全委會和重要專題工作會議等情況；針對本地、本鄉鎮、本部門、本單位涉及黨的工作的重大事件和重要熱點難點問題所采取的措施和工作進展等情況；澄清涉及黨的工作的各種誤解和疑慮，批駁謠言，消除不實或歪曲報道的影響；其他需要向社會公布的信息。

四、新聞發言的形式

新聞發布的主要形式有：召開新聞發布會、背景吹風會；組織集體采訪、互聯網訪談；接受媒體專訪；答復電話問詢；發布新聞稿等。黨委新聞發布會應做到新聞性強、時

間簡短、主題集中、體現互動。新聞發布稿的起草和發送、新聞發布口徑的確定、新聞發布會的程序和儀式要體現新聞發布會的特點。除特殊情況外，新聞發布會和其他新聞發布活動應面向所有具有采訪資格的境內外新聞媒體記者。各級新聞發布以黨委新聞發言人為主，必要時可邀請主要領導及相關方面負責同志共同發布。原則上，每年發布1次全縣黨的建設總體情況，各單位、各部門、各鄉鎮新聞發布可根據工作需要自行確定。如遇突發事件或特殊情況，新聞發布根據實際需要安排。

要高度重視和充分發揮互聯網在黨委新聞發布工作中的積極作用，通過政府門戶網或開辦專題網頁、開通電子郵箱、網絡問政平臺等，拓展黨的聲音的傳播渠道。注重對新聞發布的報道收集和效果評估工作，不斷總結經驗，切實提高新聞發布的質量和水平。

五、新聞發布的管理程序

全縣新聞發布工作在縣委、縣政府領導下，由縣委宣傳部統一指導和管理?？h委宣傳部負責縣級黨委新聞發布活動的組織、審核、協調和承辦，協助新聞發布主體做好新聞發布口徑把關等相關工作。

各鄉鎮、各部門、各單位舉行新聞發布會，其主題和內容一般由主要負責人審定后，報縣委宣傳部審批。新聞發布主題、內容、時間、范圍、發布人等情況須在新聞發布會

擬定日期的7個工作日前，用書面形式報縣委宣傳部審批；必要時由縣委宣傳部提出意見并報縣委領導審批。新聞發布主題和內容不得隨意變更，如有變更，應重新辦理申報審批手續?？h委宣傳部負責審批登記工作。涉及某一方面的重要問題，須經縣委分管領導批準；涉及全局性的重大問題，須經縣委主管領導批準。需邀請地級以上媒體參加新聞發布活動的，應于事前將發布內容、形式和要求報縣委宣傳部審核同意后，由縣委宣傳部統籌安排。

六、新聞發言的工作要求

（一）客觀全面。新聞發言人要堅持實事求是原則，全面、客觀、準確地發布新聞。要敢于直面熱點、難點問題，對媒體和公眾坦誠相待，取信于民；要堅持正確的輿論導向，積極引導公眾正確理解新聞事實，從而在相關問題的處理上作出合理的選擇。

（二）講求時效。新聞發言工作要不斷完善運作機制，提高工作效率，講究時效性。特別是對重大突發事件，要盡快組織新聞發言活動，以便人民群眾能積極有效地支持政府開展工作，起到統一思想、統一行動的效果。經濟運行情況、安全生產形勢、重大災情疫情等新聞發言活動原則上每季度舉行一次，重大決策和重要工作部署，重大突發事件及緊急重要情況，根據需要可隨時舉行。

（三）嚴肅紀律。新聞發言內容必須符合黨和國家的方

針政策，與上級黨委、政府的決策精神相一致，做到嚴肅、準確、權威，不得涉及國家秘密和商業機密。未經授權，任何人不得以單位名義和公職身份擅自發布新聞。對違規發布新聞，造成不良影響的單位和個人要予以通報批評，情節嚴重的給予行政處分，直至追究刑事責任。

第四篇：新聞發言人制度

新華網武漢5月5日電（記者俞儉）武漢市委外宣辦5日舉行黨委新聞發言人記者見面會暨新聞發布會，2位市委新聞發言人、10個市直黨委部門11位新聞發言人悉數亮相，并回答記者提問。這標志著武漢市黨委新聞發言人制度正式確立。

據介紹，武漢市黨委新聞發言人設有2位市委新聞發言人，市紀委、市委組織部、宣傳部、統戰部、政法委、市委臺辦、市直機關工委、市委農辦、市委黨校、市委黨史研究室等10個市直黨委部門設有11位黨委新聞發言人。這13位新聞發言人均為大學本科以上學歷（其中碩士9位，博士1位），全部都有基層工作經驗，現在部門擔任一定領導職務，對部門工作情況比較熟悉。

武漢市委宣傳部新聞發言人曹竹介紹，武漢市正在全面構建新聞發言人隊伍，加強新聞發言人隊伍培訓，推進新聞發布工作常規化，進一步完善新聞發言人、新聞發布制度。

今年起，武漢市將進一步加大新聞發布頻率，確保每月都有1－2場由市委外宣辦、市政府新聞辦舉辦的新聞發布會，同時，進一步加強新聞發布選題策劃，提高新聞發布質量和水平。

XX年武漢市政府、17個區、市直62個部門中建立政府新聞發言人，并配備聯絡員。目前這支隊伍總人數196名，由1名市政府首席新聞發言人（由市政府秘書長擔任）、92名政府系列新聞發言人、103名聯絡員組成。今年內還將在全市各區、市直部門建立政府網絡新聞發言人，這支隊伍現正在籌建中。

江蘇全省黨委新聞發言人制度正式啟動實施

來源：新華報業網-揚子晚報

XX年04月19日05:4

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本報訊 4月16日至18日，全省黨委新聞發言人首次培訓班在南京舉辦。這標志著我省黨委新聞發言人制度正式啟動實施。省委書記羅志軍，中央外宣辦副主任王國慶，省委常委、宣傳部部長楊新力親切看望了培訓班學員。

羅志軍首先對大家走上黨委新聞發言人崗位表示祝賀。他說，中央對建立黨委新聞發言人制度高度重視，xx主持召開中央政治局常委會，審議通過了《關于建立黨委新聞發言人制度的意見》。xx同志會見全國黨委新聞發言人培訓班全體學員并發表了重要講話。我們要認真貫徹落實中央部署，按照省委實施意見要求，全力推進我省黨委新聞發言人制度建設。

羅志軍指出，當前我省正處在“兩個率先”的關鍵時期，全省上下正在認真貫徹xx提出的“六個注重”的新要求，努力在新起點上開創科學發展新局面。率先發展，必然會率先遇到新問題，必須率先進行新探索。希望大家以高度的責任感和使命感，認真履行新聞發言人職責，切實提高發布新聞、引導輿論的能力和水平，使黨的路線方針政策更好地被廣大人民群眾知曉和接受，為推進黨務公開、提高黨的執政能力、服務全省工作大局作出積極貢獻。

培訓班對做好今年黨委新聞發布工作作了具體部署。一是以建黨90周年為契機，圍繞紀念活動和項目主動發布信息，展示黨的良好形象。二是圍繞“十二五”規劃開局，積極介紹各級黨委作出的重要戰略規劃、重大決策、重點工作和重要事項，滿足公眾和國內外媒體對黨指導經濟社會發展建設的信息需求。三是抓住今年黨委換屆的時機，積極宣傳各級黨委推動科學發展、促進社會和諧的新舉措，以及新形勢下加強和改進黨的建設的新進展。四是及時就本地區本部門涉及黨的工作的重大事件和重要熱點難點問題發布信息，把握正確導向，加強輿論引導。

培訓班上，中央外宣辦副主任王國慶、衛生部新聞發言人鄧海華、中國人民大學新聞傳播學院黨委書記高鋼教授、清華大學公共關系與戰略傳播研究所所長董關鵬教授等專家和學者分別進行了授課。

今年是黨委新聞發言人制度全面建立的第一年。目前，省委及其14個主要工作

第五篇：新聞發言人制度

新聞發言人制度 為進一步加強和群眾的溝通和聯系，有效實行政務公開，改進和規范發改部門重大新聞的發布行為，擴大人民群眾對住建局工作的知情權，接受社會各界對信訪工作的監督，更好地調節公共關系、處理公共事務，特制定本制度。

一、新聞發言人的設立

實行新聞發言人制度，新聞發言人由局領導擔任，情況特殊的，由局領導指定科室主要負責人擔任。

二、新聞發言人的職責

（一）新聞發言人是局發布新聞信息的責任人，應根據新聞發布有關規定，及時、準確、系統地做好全局新聞信息公開發布工作，主動引導好輿論導向。其他人員未經新聞發言人授權，不得擅自發布新聞信息。

（三）新聞發言人發布新聞信息，其內容和口徑須經局領導班子集體研究確定，必要時應請示上級部門。

（四）建立新聞預警和輿情監控機制，研究、掌握輿論導向及境內外媒體有關報道情況，及時向上級部門通報并有針對性地做好相關工作。

（五）在上級部門統一指導下，做好外地記者到我局采訪的接待工作。

三、新聞發言人發布新聞信息的主要形式

（一）通過新聞發布會、記者招待會、新聞通氣會發布新聞信息。

（二）通過互聯網發布新聞信息。

（三）通過書面形式發布新聞通稿。

（四）通過接受記者采訪、向新聞界發表談話發布新聞信息。

四、新聞發布會的時間

遇有關重大活動或重大突發性事件等情況，經有關部門批準可隨時舉行新聞發布會。

五、新聞發布會的內容

（一）重要決定、重大決策部署和規范性文件的有關內容。

（二）重點工作進展情況、階段性工作目標進展情況。

（三）涉及局的重大問題、重要活動和社會關注的熱點問題及重大突發性事件。

（四）工作中涉及全區性的重要事項。

（五）需要發布的其他事項。

六、新聞發布會的審批與管理

（一）新聞發布會由發改局辦公室統一安排。召開新聞發布會，須到區政府辦公室、區委宣傳部履行審批手續，獲準后方可舉行。

（二）新聞發布會內容和主題的確定，可由局辦公室根據局階段性工作特點和需要直接提出。

七、新聞發布會的組織

（一）局辦公室負責統籌管理、監督指導本局的新聞發布會工作，包括確定到會新聞單位、協調安排記者現場或會后采訪、追蹤中外媒體報道情況和社會輿論的反應以及會務工作等。新聞發布內容涉及到的有關業務科室協助負責新聞發布會組織召開。

（二）協助負責組織召開新聞發布會的業務科室，應當提前準備并提供以下書面材料：

1、新聞發布稿，一般不超過三千字，時間不超過二十分鐘；

2、背景材料，介紹與發布會內容有關的情況，為新聞發布稿的補充材料；

3、答問預案，根據境內外媒體近期內對本機關工作所關注的、在發布會上可能被問及的問題，準備簡短答問預案；

4、主持詞，介紹發布會主題、簡要背景、發布人、議程等內容；

5、其他宣傳材料或光盤等電子產品。

（三）一般情況下，新聞發布會由新聞發言人發布新聞，必要時也可邀請上級部門領導、區領導或有關方面負責人發布新聞。

八、新聞發布會紀律

（一）新聞發布會要堅持正確的輿論導向，堅持新聞真實性原則，遵守新聞宣傳紀律和有關保密規定，維護國家安全，維護社會穩定。

（二）舉辦新聞發布會應嚴格按照批準的內容進行，所發布的內容要按照確定的口徑統一對外發布。如需變動，要重新審批。