第一篇：國家水利部部長陳雷2012年3月14日在第六屆世界水論壇優化利用水資源保障糧食安全議題分會上的致辭

在第六屆世界水論壇優化利用水資源 保障糧食安全議題分會上的致辭

國家水利部部長 陳 雷(2012年3月14日)

尊敬的會議主席，各位來賓，女士們、先生們：

非常高興應邀參加這次會議，與各位同行圍繞優化利用水資源、保障糧食安全，進行交流探討。由于人口快速增長、全球氣候變化、極端天氣頻發、水資源短缺加劇、土地逐步退化，糧食安全面臨日益嚴峻的挑戰，成為全球共同關注的重大現實問題。促進水資源可持續利用，提高農業綜合生產能力，有效保障糧食安全，是世界各國政府和國際社會的共識。

中國是一個擁有13億人口的大國，立足國內解決好吃飯問題始終是治國安邦的頭等大事，對保障世界糧食安全也具有極為重要的意義。民以食為天，食以水為先。新中國成立以來，中國政府堅持不懈地開展農田水利建設，建成各類農田水利工程2000多萬處，發展農田有效灌溉面積6033萬公頃，其中節水灌溉面積2733萬公頃，在連續30多年保持農業灌溉用水零增長的情況下，實現了糧食和主要農產品供給由長期短缺到總量基本平衡、豐年有余的歷史性轉變，特別是2004年以來中國糧食連續8年增產，2011年糧食總產達到5.7億噸，再創歷史新高。中國以占世界6%的淡水資源、9%的耕地，保障 了占全球21%人口的吃飯問題，為世界糧食安全作出了突出貢獻。

當前和今后一個時期，中國處于工業化、城鎮化快速發展階段，保障糧食等農產品供求平衡的任務更加艱巨。中國糧食產量雖然實現了八連增，但農田水利建設滯后的問題愈加凸顯。中國政府明確提出，未來10年，在基本不增加灌溉用水量的前提下，新增有效灌溉面積600萬公頃左右，農田灌溉面積超過6600萬公頃，灌溉水利用系數達到0.55以上。為此，我們將采取以下措施。

一是優化配置水資源。建設一批骨干水源工程、河湖水系連通工程和中小型蓄引提水工程，提高水資源時空調蓄能力，保障農業合理用水需求。同時，落實最嚴格的水資源管理制度，強化水資源統一管理和調度，調整工農業生產布局和農業種植結構，促進經濟社會發展和水資源條件相協調。

二是建設高效節水農業。以北方缺水地區為重點，積極推廣管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等高效節水灌溉技術，大力發展節水型設施農業和旱作農業，建立健全農業灌溉用水總量控制和定額管理制度，不斷提高農業用水的效率和效益。大力推廣中國特色的節水灌溉技術和設備。

三是發展有效灌溉面積。堅持挖潛改造與新建擴建相結合，到2020年基本完成全國大中型灌區節水改造任務，加強末級渠系建設和田間工程配套，加快推進灌排泵站更新改造，在有條件的地區新建一批灌區，大力改造中低產田，建設旱澇保收高標準農田。

四是加強農田水利建設。大力開展農田水利基本建設，全面實施 小型農田水利重點縣建設，對縣域農田水利基礎設施進行集中配套改造。支持山丘區建設小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等小型水利工程，發展集雨灌溉和旱作農業。

五是提高防災減災能力。突出抓好中小河流治理、小型病險水庫除險加固、山洪災害防治等防洪薄弱環節建設，盡快消除防洪安全突出隱患。實施抗旱規劃，加強水源工程建設，完善抗旱服務體系，提高抗旱減災能力。

六是大力推廣先進科技。加強農業科技攻關，大力推進良種培育、田間作業、設施栽培、新型肥藥、農機裝備等關鍵技術集成創新，建設高產、優質、高效、生態、安全的現代農業。

七是深化農村水利改革。健全農田水利工程建設管理和運行管理體制，完善基層水利服務體系，加快農民用水合作組織建設，鼓勵用水戶參與管理。推進農業綜合水價改革，促進節約用水，降低農民水費支出。

八是完善政策扶持體系。加大公共財政投入力度，拓寬水利建設基金征收范圍，足額收取水資源費，健全農田水利投入機制。加大金融支持力度，發放小額貸款，實行貼息扶持，鼓勵和引導農民參與農田水利建設，對農民購置灌排設備給予財政補貼，實行用地、用電、稅收等優惠政策。

女士們、先生們，保障糧食安全是世界各國和國際社會的共同責任。讓我們團結一致，攜手并肩，為提高防災減災能力，應對諸多挑戰，發展灌排事業，夯實農業基礎，保障糧食安全，促進可持續發展，做出新的更大貢獻！

第二篇：國家水利部部長陳雷2012年3月14日在第六屆世界水論壇中歐水資源管理對話會上的致辭

在第六屆世界水論壇

中歐水資源管理對話會上的致辭

國家水利部部長陳雷

（2012年3月14日）

各位部長，各位來賓，女士們、先生們：

今天，中國水利部與歐盟共同主辦中歐水資源管理對話會，就雙方共同關心的水問題交流經驗，分享成果，研討對策。首先，我代表中華人民共和國水利部，對出席對話會的各位部長閣下和各位嘉賓表示熱烈的歡迎！

中歐雙方在水資源領域的合作歷史悠久、源遠流長、成果豐碩，雙方領導人在多次會晤中都把水或與水相關的問題作為主要議題之一，中國水利部已與17個歐洲國家水資源主管部門簽署了雙邊合作協議或備忘錄，特別是中歐流域綜合管理項目實施近5年來，吸引了保護萊茵河國際委員會和保護多瑙河國際委員會以及近20個歐洲國家參與，1000多名中方人員參加了項目組織的培訓、考察和研討活動，編譯并在中國出版了《歐盟水框架指令手冊》和《歐盟地下水指令手冊》等歐盟法規性文件，推動了中歐流域機構之間的政策對話、技術交流與互利合作，將雙方在水資源領域的合作提升到新的高度。各位來賓，女士們、先生們！

當前，全球氣候變化影響加大，極端天氣情況頻發多發，水資源

1短缺、水污染嚴重、水生態環境惡化等問題日益突出。中國政府高度重視水資源問題，明確提出要實行最嚴格的水資源管理制度，劃定水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”，推動經濟社會發展與水資源水環境承載能力相協調。

一是嚴格用水總量控制，合理開發利用水資源。制定主要江河流域水量分配方案，逐級建立取用水總量控制指標體系，強化水資源論證和取水許可管理，實行地表水和地下水取水總量控制，嚴格地下水管理和保護，促進水資源可持續利用。

二是嚴格用水效率控制，全面建設節水型社會。強化用水定額和計劃管理，制定和推行節水強制性標準，加快節水技術改造，淘汰落后工藝、設備和產品，加大農業、工業和城市生活節水力度，大力推進污水處理和中水回用，積極開展海水淡化和綜合利用，加強雨洪資源和微咸水利用。

三是嚴格水功能區限制納污，防止水污染惡化。從嚴核定水域納污容量，強化入河排污口監督管理，嚴格控制入河湖排污總量。加快污染嚴重江河湖泊水環境治理，改善重點流域水環境質量。嚴格飲用水水源保護，確保供水安全。

四是實施河湖水系連通，優化水資源配置格局。在科學論證、保護生態的基礎上，建設一批骨干水源工程和江河湖庫水系連通工程，加快南水北調等跨流域、區域調水工程建設，建設引排順暢、蓄泄得當、豐枯調劑、多源互補、調控自如的江河湖庫水網體系。

五是強化水土資源保護，改善城鄉水生態環境。加快重點區域水

土流失防治，加強重要生態保護區、水源涵養區、江河源頭區、濕地的保護，推進生態脆弱河流和地區水生態修復，建立健全水生態補償機制，搞好清潔小流域建設，維護河湖健康。

六是發揮市場機制作用，促進水資源高效利用。積極推進水價改革，充分發揮價格杠桿作用，大力促進節約用水和產業結構調整。嚴格水資源有償使用，合理調整水資源費征收標準。加快建立國家水權制度，積極培育水市場，促進水權的合理流轉。

七是推進依法治水管水，規范水資源利用行為。加快健全水資源管理法規體系，加大水行政執法力度。完善水利規劃體系，強化水利規劃對涉水活動的管理和約束作用。加強計量監控設施建設，全面提高水資源監測、預警和管理能力。

八是創新水務管理體制，形成水資源管理合力。強化水資源統一管理，大力推進城鄉水務一體化，完善流域管理與行政區域管理相結合的水資源管理體制，健全水資源保護和水污染防治協調機制，實行水資源管理責任和考核制度。

女士們，先生們！中歐建交36年來，雙方建立了全面戰略伙伴關系。加強中歐水資源領域的合作與交流，對雙方乃至世界應對水危機具有十分重要的意義。今天上午，雙方將簽署“關于建立中歐水資源交流平臺的聯合聲明”，標志著雙方長期合作平臺的建立，希望雙方就相關議題集思廣益、暢所欲言，深入交流、相互啟迪，凝聚共識、增進合作，不斷拓展中歐水資源合作的深度和廣度，為深化全面戰略伙伴關系做出新的貢獻。

最后，預祝本次對話會圓滿成功！

第三篇：國家水利部部長陳雷2012年3月13日在第六屆世界水論壇涉水災害高層圓桌會議上的致辭

在第六屆世界水論壇涉水災害高

層圓桌會議上的致辭

國家水利部部長陳雷

（2012年3月13日）

各位部長，女士們、先生們：

很高興參加由中華人民共和國水利部和日本國土交通省共同協調舉辦的涉水災害高層圓桌會議。首先，我代表中華人民共和國水利部，向出席圓桌會議的各位部長、各位官員、專家學者和來賓表示熱烈的歡迎！對世界水論壇組委會表示衷心感謝！

涉水災害是人類社會發生最頻繁、影響最嚴重的自然災害，也是全球高度關注和全力應對的重大挑戰。中國人口眾多、水資源時空分布不均，社會經濟發展迅速，水問題十分突出，治水任務非常繁重。中國政府始終把興修水利、防治水害作為治國安邦的大事，采取一系列強有力措施，有效控制了水旱災害。一是防災思路不斷創新。堅持以人為本、依法防控、科學防控、群防群控，既控制洪水又給洪水以出路，既確保居民飲水安全，又保障生產、生態用水。二是工程體系不斷完善。建成江河堤防近30萬公里，水庫8.7萬座，重點蓄滯洪區94處，形成較完善的水旱災害防治與水資源供給保障體系。三是管理體系逐步健全。建立了中央、流域、省、市、縣五級防汛抗旱組織指揮體系，實行地方政府防汛抗旱行政首長負責制。四是法規 1

制度日趨完備。制定了水法、防洪法、水土保持法、水污染防治法等法律以及防汛條例、抗旱條例、水文條例、河道管理條例等法規，建立了國家和地方防治水害的應急預案體系。五是保障能力不斷加強。組建了專群結合、軍民聯動的防汛抗旱搶險救災隊伍，儲備了大量防汛抗旱搶險物資，建立了蓄滯洪區運用補償機制。六是科技水平不斷提高。建設了覆蓋全國的雨情、水情、旱情監測站網以及水旱災害預警預報、指揮決策支持系統。依靠這些措施，我們有效應對了頻繁發生的嚴重水旱災害，保障了人民生命財產安全和經濟社會的可持續發展。

為了更加有效地防治水害、興修水利，2011年中國政府出臺了加快水利改革發展的政策文件，召開了水利工作會議，明確提出到2020年，基本建成防洪抗旱減災體系。一是繼續實施大江大河大湖治理，加強重點蓄滯洪區建設、中小河流治理、病險水庫除險加固、山洪災害防治、城市排澇等防洪薄弱環節建設，完善防洪減災工程體系，全面提高防洪減災能力；二是加快建設重點水源工程、引調水工程、江河湖庫水系連通工程，建設城鄉應急備用水源，優化水資源配置格局，構建水資源高效配置利用體系，全面解決農村居民飲水不安全問題，進一步提高應對特大干旱、持續干旱和突發水安全事件能力。三是加快灌區建設和節水改造，因地制宜興建小微型雨水集蓄利用工程，推廣高效節水灌溉技術，增強農業抗災減災能力，保障糧食安全。四是實施最嚴格的水資源管理制度，嚴格水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”管理，加快節水防污型社

會建設。五是完善防災減災法律法規，加大依法行政力度，規范經濟社會活動，強化防災減災管理。六是健全國家防汛抗旱指揮系統、水資源管理信息系統，編制洪水風險圖，確定干旱風險區劃，加強防災減災技術研究，完善災害保險制度和災后補償機制，全面提高防洪抗旱減災能力。

女士們、先生們！有效防范和應對水旱災害事關經濟社會發展和人類福祉。中國政府真誠希望與世界各國加強交流與合作，分享經驗與技術，攜手共進，應對挑戰，為人類社會可持續發展做出更大的貢獻。

預祝本次會議取得圓滿成功！

第四篇：國家水利部部長陳雷2012年3月14日在第六屆世界水論壇評估和監測災害風險并建立預警系統分會上的致辭

在第六屆世界水論壇評估和監測災害風險

并建立預警系統分會上的致辭

國家水利部部長 陳 雷（2012年3月14日）

各位來賓，女士們、先生們：

今天，我們歡聚在美麗的海濱城市-馬賽，共商防災減災大計。借此機會，我代表中華人民共和國水利部，向出席分會的各位來賓表示誠摯的問候和良好的祝愿！

中國是洪澇干旱災害頻發多發的國家，洪澇干旱災害對人民群眾生命安全構成嚴重威脅。經過多年努力，中國建成了工程措施和非工程措施相結合的防汛抗旱減災綜合體系，大江大河已基本具備了防御新中國成立以來最大洪水的能力，重點海堤設防標準達到50年一遇以上；遇中等干旱年份，工農業生產和生態不會受到大的影響，可以保證城鄉供水安全。

中國政府高度重視洪澇干旱災害的風險監測、評估和預警。一是編制洪水和干旱風險圖。編制完成了重點地區的洪水風險圖，開展全國干旱區劃和旱災風險圖編制，研究洪水干旱風險評估方法，確定不同區域洪水干旱風險程度，為洪澇干旱災害防御提供技術支撐。二是制訂各類防汛抗旱預案。組織制定并完善了國家防汛抗旱應急預案、主要江河及其重要支流防御洪水方案或洪水調度方案，確保了搶險救 災工作高效進行。三是健全水旱災情監測系統。建成5萬多處各類監測站點，有條件地區裝備了衛星云圖接收系統，沿海地區配備了臺風活動監視系統，山洪災害重點防治區建成了監測預警網絡，利用這些監測設施可以密切監控全國各地雨情、水情、旱情和臺風等變化發展情況，30分鐘內通過網絡集成到國家防總和各級防指。四是建立洪水干旱預報模型。根據實時水雨情、墑情、臺風活動和工程運用等情況，可及時對洪水量級、洪峰水位、洪峰流量、臺風強度、降雨范圍、降雨強度、干旱等級、持續時間以及可能造成的災害等做出預報和評估。五是完善災害預警系統。建立健全災害分析、評估、會商及預警發布機制，因地制宜建設預警信息傳輸網絡及預警發布設施，保障預警信息的覆蓋率和時效性。六是強化群測群防體系。健全基層災害防御組織體系，完善鄉鎮村組、街道社區、企事業單位防災減災應急預案，開展防災避險知識、技能的普及和宣傳教育，組織開展避災演練，有效提高公眾防災避災意識和應急反應能力。

女士們、先生們！受全球氣候變化影響，近年來中國極端天氣事件明顯增多，水旱災害的突發性、異常性、不可預見性日漸突出，應對水旱災害的復雜性與難度更加凸顯。我們將進一步加強水旱災害監測、評估和預警等方面的研究和建設，不斷提高水旱災害監測水平，努力提高預報精度、延長預見期，及時發布預警信息，全力避免和減少災害損失。中國愿意與世界各國一道，共同分享防災減災技術和經驗，攜手應對洪澇干旱災害的挑戰，為增進全球防災減災交流合作作出積極貢獻！

最后，預祝分會取得圓滿成功！

第五篇：國家水利部部長陳雷2012年3月13日在第六屆世界水論壇部長級會議開幕式上的即席發言

在第六屆世界水論壇部長級會議

開幕式上的即席發言

國家水利部部長陳雷

（2012年3月13日）

尊敬的會議主席，尊敬的各位部長，女士們、先生們：

首先，我代表中國政府，對第六屆世界水論壇的隆重召開和《部長級宣言》的順利通過表示熱烈祝賀！

中國人多水少，水資源時空分布不均，洪澇干旱等自然災害頻發多發，是世界上治水任務最為繁重的國家。中國政府歷來高度重視水問題，2011年出臺了加快水利改革發展的政策文件，召開了水利工作會議，對水利工作作出全面部署。針對《部長級宣言》所倡導的三個戰略方向，我向各位介紹中國采取的治水良策。

在“確保每個人的福利”方面，中國政府將大力發展民生水利，加快農村飲水安全工程建設，到2015年全面解決飲水安全問題，確保飲水安全；加強防汛抗旱防臺風工程和非工程措施建設，到2015年基本消除影響防洪安全的突出隱患，確保防洪安全；強化農田水利基礎設施，大力推廣現代節水灌溉技術，提高農業綜合生產能力，確保糧食安全。

在“促進經濟發展”方面，中國政府將統籌經濟社會發展用水需求和水資源水環境承載能力，優化水資源配置格局，在保護生態環境

1的前提下建設水源工程和河湖水系連通工程，大力推進雨洪資源、再生水、微咸水、海水等非常規水資源利用，保障經濟社會用水安全。優先開發水能、風能和太陽能資源，為經濟社會發展提供清潔可再生能源。

在“保護藍色星球”方面，中國政府堅持科學發展、和諧發展、可持續發展的理念，倡導人與自然、人與水和諧相處，實行最嚴格的水資源管理制度，全面建設節水型社會，強化水土流失防治，加強江河湖泊水環境保護，積極推進生態脆弱河流和地區水生態修復，高度重視水利工程建設對生態環境的影響。

為此，中國政府將著力強化以下措施：一是完善規劃體系。建立健全水利規劃體系，強化水利規劃的權威性、指導性和約束性。二是推進依法治水。加快構建完善的水法規體系，強化水資源綜合管理，進一步提升水利管理能力。三是加大投入力度。健全以公共財政為主渠道的水利投融資機制，未來10年，中國水利總投資額將達到6360億美元。四是完善體制機制。深化水資源管理、水利建設管理、工程運行管理、水價形成機制等改革，著力構建水利可持續發展的體制機制。五是加快科技創新。加大水利重點領域和關鍵技術的研發力度，加強水利信息化建設，加快推進傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變。

女士們、先生們！水資源問題事關人類生存發展和各國人民福祉。中國水利部將積極響應第六屆世界水論壇部長級會議宣言，與世界各國和地區一道，共謀治水良策，加強交流合作，分享成功經驗，攜手

應對挑戰，以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展！